I.

INTRODUCCION

La minera en el Per ha tenido histricamente una importancia vital para su

economa. La conquista espaola y la fusin (o choque) de las dos culturas, la
europea y la indgena se produjo por el deseo de los primeros de apropiarse de
las ingentes riquezas minerales del gran imperio del Tahuantisuyo. La colonia
debi su prosperidad a la explotacin de la plata en Potos, Cerro de Pasco,
Hualgayoc y otros centros mineros, que convirtieron al virreinato del Per en el
centro del poder hispano en Sudamrica y acuaron la frase Vale un Per para
referirse a cualquier forma de gran riqueza. dependi econmicamente de los
emprstitos obtenidos con la garanta del guano de las islas y posteriormente de
la explotacin del salitre que nos condujo a una infausta guerra que mutil el
territorio nacional y dej heridas que an no terminan de cicatrizar, y conflictos
potenciales como el que pudiera derivarse de la controversia martima con el
antiguo adversario, cuya prosperidad actual se debe en gran parte a la
explotacin de las riquezas minerales en los territorios arrebatados durante la
guerra de conquista que declarara en 1879, y cuya superioridad en capacidad
blica en Sudamrica ha sido obtenida gracias a la inversin en armamentos
hecha con los recursos que obtiene de la llamada Ley Reservada del Cobre,
que le permite destinar el 10% de las ventas de la compaa minera estatal
Codelco, la mayor productora de cobre del mundo a la renovacin permanente
de su arsenal militar.

Los comienzos del siglo XX son testigos de la llegada del capital transnacional
norteamericano, la formacin de la Cerro de Pasco Corporation que dominara el
escenario econmico, social y ambiental de la zona central del Per hasta
comienzos de la dcada de 1970, ao en que fue estatizada por el gobierno
militar del General Juan Velasco Alvarado. La nueva empresa estatal, Centromin
no trajo cambios sustanciales ni en lo social o lo ambiental, al contrario,
profundiz los impactos negativos y buena parte de los pasivos mineros en la
regin centro son consecuencia de su manera irresponsable de ejercer la
actividad minera. En lo econmico, constituy una carga para el estado peruano
hasta la privatizacin de sus minas en la dcada de 1990.

La promulgacin del cdigo de minera de 1950, una copia de su similar

norteamericano, trajo nuevas inversiones del pas del norte, Marcona y
Toquepala fueron las grandes minas a cielo abierto que abrieron en 1959 y 1960,
la primera tambin fue estatizada por Velasco Alvarado convirtindose en Hierro
Per y tuvo problemas permanentes para colocar su producto en el mercado
internacional y serios problemas laborales hasta su venta a la empresa minera
china Shougang en los 90 sin que a la fecha se perciban las mejoras
econmicas, sociales y ambientales que tal hecho debera haber producido. En
cambio la empresa Southern mantuvo la mina de Toquepala la cual ha doblado
en los ltimos aos su capacidad de produccin junto con su hermana, la mina
Cuajone tambin de Southern abierta en 1976, en pleno rgimen militar y ha
modernizado su fundicin de cobre en Ilo con una inversin de varios cientos de
millones de dlares controlando la contaminacin ambiental que hasta entonces
generaba con el uso de las ms moderna tecnologa. El estado peruano por su
parte abri dos minas a finales de los 70 y comienzos de los 80, Cerr Verde y
Tintaya, ambas privatizadas durante los 90. Luego de esto, no hubo en el Per
durante mas de una dcada apertura de nuevas operaciones mineras de
importancia, en tanto en nuestro vecino del sur, floreca la industria minera y a
partir de ella, el desarrollo que hoy lo sita muy cerca del nivel de un pas del
primer mundo.

En 1993 se abre la mina a cielo abierto, Yanacocha en Cajamarca, la mas

importante productora de oro de Amrica Latina y la ms rentable a nivel
mundial, propiedad de la norteamericana Newmont y la peruana
Buenaventura, en sociedad con el IFC, brazo /financiero del Banco Mundial.
Esto marc el inicio del actual auge minero del Per, la llegada masiva del capital
extranjero para invertir ingentes cantidades en el negocio minero que es de uso
intensivo de capital, el principal ejemplo de ese flujo de inversiones lo es
Antamina, la mayor inversin minera en el Per (ms de 2000 millones de
dlares) hasta la fecha aunque viene siendo desafiada en la actualidad por
proyectos mineros como Toromocho, Conga y las Bambas. Se marca tambin el
inicio de serios conflictos socio- ambientales por la oposicin de ciertos sectores
al desarrollo y crecimiento de la actividad minera en el Per y se crean y difunden
ciertos mitos de los cuales describiremos los 6 principales.

APECTOS SOCIALES

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y MINEROS EN EL PER (2016)

Aunque el nmero de conflictos relacionados con la minera se ha reducido

considerablemente desde 2010, algunos de los que s ocurrieron han
escalado en forma violenta, como es el caso de las protestas en contra
del proyecto minero Ta Mara. Ante estas situaciones, el papel que
representa el gobierno y la apertura hacia el pensamiento y las soluciones
creativas son fundamentales para aprovechar adecuadamente las
oportunidades de desarrollo.

A junio de 2015, se registraron en total 149 conflictos en el Per, 72 de los cuales

son conflictos minero ambientales,
lo que representa una reduccin desde 81 conflictos en junio de 2014 y 105
conflictos en junio de 2013. Parte de esta reduccin en el nmero de conflictos
es consecuencia de los esfuerzos que las empresas mineras han puesto por
atender los pedidos de las comunidades involucradas, como el conflicto entre la
comunidad campesina de Quinchas
y la empresa minera Raura S.A.C., resuelto en mayo de 2015, cuando
la entidad privada se comprometi a dotar
de cisternas a la poblacin y a elaborar el perfil de proyecto de la carretera
a Raura, adems de otros acuerdos.

En cuanto a la distribucin geogrfica de los conflictos, la regin Cajamarca

se ubica en primer lugar, con 12 conflictos; seguida de Apurmac, con 11; Puno,
con 9; y Ancash, con 8 conflictos. Arequipa se ubica en el puesto dcimo, con
2 conflictos. No obstante, en lo que va del ao, la magnitud de las protestas
en contra del proyecto minero Ta Mara ha colocado a este caso como el
evento crtico de mayor importancia en el radar poltico nacional.

Considerando los casos de Cajamarca y Arequipa, resalta que la gran mayora

de conflictos minero-ambientales involucra a comunidades con temor a que
las operaciones mineras afecten sus niveles de produccin agropecuaria, ya sea
por una reduccin de los recursos disponibles de agua o tierra, o por la
contaminacin de los mismos.

Agricultura y minera: juegos de suma cero?

Schelling indica que los conflictos son situaciones estratgicas y de negociacin

en las que la habilidad de un participante para lograr sus fines depende de las
elecciones y decisiones de los otros participantes. Las acciones de cada parte
estarn guiadas a la obtencin de un mximo beneficio individual, a expensas de
una situacin que beneficie a ambas partes e implique el sacrificio de parte del
beneficio individual en juegos de suma cero o equilibrio de Pareto.

Considerar que las actividades mineras solo pueden realizarse a expensas de

las agropecuarias es pensar que estas situaciones son un juego de suma cero.
En este contexto, es sumamente importante pensar fuera de la caja, con
creatividad.

Algunos casos en nuestro pas presentan cierto xito al momento de gestionar

conflictos mediante tcnicas creativas adaptadas a nuestra realidad. Fiorella
Triscritti indica que, en ciertas reas, la gestin de las relaciones comunitarias
de las mineras ha logrado reducir la magnitud del conflicto, mediante la
promocin de la inversin responsable de las empresas mineras a travs de las
asociaciones pblico-privadas. Sin embargo, esta solucin podra slo ser de
compromiso buscando solo mitigar los problemas a travs de una serie de
compensaciones, antes que de colaboracin una situacin de ganar-ganar.
Los modelos microeconmicos del conflicto, como el de Hirshleifer, sugieren que
la complementariedad de las
actividades productivas reduce las intenciones de que un grupo aumente sus
actividades de conflicto. Entonces, las
asociaciones pblico-privadas deben necesariamente involucrar esfuerzos para
incrementar la produccin de las partes en el conflicto, como, por ejemplo, la
construccin de carreteras.

El papel del gobierno en la resolucin

En Per, la expansin de grandes proyectos mineros ha desencadenado

conflictos que han escalado bajo una pobre
supervisin del Estado. De acuerdo con Triscritti, la evidencia histrica indica
que, antes de implementar soluciones como las asociaciones pblico-privadas u
otras, es necesario un slido marco democrtico, con una atenta gestin pblica
de los recursos naturales.

Por ejemplo, las consultas previas son un mecanismo que puede hacer ms
dao que bien. Como sealan Acemoglu
y Robinson, el poder poltico puede no estar repartido equitativamente entre la
poblacin, de manera que los
intentos por democratizar la decisin de inversin licencia social no
funcionarn: el poder est repartido entre una lite dirigencial, y no entre la
poblacin en su conjunto.

Lo cierto es que, en el futuro, los conflictos seguirn presentes como parte

natural de la historia de la humanidad. Siendo esto as, los avances hacia el
desarrollo econmico requieren, de manera imprescindible, del fortalecimiento
de las instituciones pblicas encargadas de apoyar la resolucin de dichos
conflictos.

LOS CINCO CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES QUE EXPLOTARON EN EL AO

2015
Empez con Yanacocha en Cajamarca, Arequipa por el proyecto Ta Mara, Lote
192 en Loreto, Las Bambas en Apurmac y en Cerro de Pasco por la
contaminacin ambiental en La Oroya.
Segn el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina, Per tiene un
total de 34 conflictos socio ambintales, es decir, la poblacin en estos lugares
se ha sublevado por estar en contra de proyectos extractivitas (minero o
petrolero), por temer una mayor contaminacin en su territorio.

Solo este ao han explotado cinco y recin vamos en el dcimo mes de

gobierno. El Ejecutivo defiende los proyectos por una cuestin de inversin que
ayudar al crecimiento econmico, mientras la poblacin y algunos dirigentes de
estos lugares alegan que rechazan este tipo de actividades pues alegan que
terminarn por contaminar el medio ambiente; muchos de ellos se dedican a la
ganadera y agricultura.

YANACOCHA EN CAJAMARCA / FEBRERO

Considerada la mina de oro ms grande de Amrica del Sur, la empresa minera
Yanacocha tuvo problemas a inicios de este ao con la ciudadana Mxima
Acua Chaupe, quien denunci que la queran desalojar de sus tierras para
realizar actividades extractivitas, pese a que ella tena documentos que
acreditaban que las 25 hectreas le pertenecen.

Si bien la empresa asegur que los pobladores se negaban a dialogar, Mxima

Acua, y su familia denunciaba que los mtodos que la minera usaba eran
mediante la fuerza y hostilizacin a la poblacin.
Cabe recordar que esta empresa paraliz sus actividades en el 2006 porque la
poblacin realiz un paro debido a la contaminacin de sus cultivos agrcolas, y
contaminacin de las lagunas ms cercanas, que abastecan a la poblacin, y a
sus animales (ganadera). La produccin desde ese ao ha bajado
notablemente, por lo que la empresa quera volver a realizar sus actividades.

TA MARA EN AREQUIPA / MAYO

A solo unos meses de haber terminado el primer conflicto, est el proyecto Ta
Mara en Arequipa. La poblacin se sublev tras la aprobacin por parte del
Ministerio de Energa y Minas del nuevo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que
avalaba a la empresa Southern Copper para realizar sus actividades extractivas.

Tanto el presidente Ollanta Humala, como el ministro de Ambiente, Manuel

Pulgar Vidal, aseguraron que la empresa Southern Copper levant las 138
recomendaciones que la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Proyectos (Unops) elabor en 2011 al primer estudio, a pedido del Minem.
Pero la desconfianza de la poblacin tambin era por las multas que tena la
empresa, las cuales ascenda a ms de 500 mil soles, y una demanda de amparo
en contra del Aporte Por Regulacin (APR), el cual sirve para una fiscalizacin
ambiental.

Este conflicto socioambiental donde la poblacin de distritos de Cocachacra,

Punta de Bombn y Den Valdivia protest contra el proyecto Ta Mara dej de
saldo un muerto y ms de 150 heridos.
Por otro lado, el Presidente de Consejo de Ministro, Pedro Cateriano resalt que
el proyecto minero de Ta Mara representa una inversin de US$1,400
millones y US$90 millones por concepto de canon anual.

LOTE 192 EN LORETO/ AGOSTO

Considerado como uno de los pozos petroleros con mayor produccin, est
ubicado en el distrito de Andoas en Loreto, en la cuenca Maran, tiene una
extensin de 290 mil hectreas. Se estima que su produccin tiene ms de
13 mil barriles diarios.

El Lote 192, anteriormente llamado Lote 1AB, estaba concesionado por la

empresa argentina Pluspetrol, a la cual se le atribuyeron multas de ms de 30
millones de soles por contaminacin a las cuencas ms cercanas hasta el 2013.
El pasado 29 de agosto venci la licitacin Pluspetrol, y el estado convoc a una
licitacin pblica para la concesin del Lote 192 cuyos activos son valorizados
en 345 millones de dlares. Tras una negociacin directa se determin que la
empresa Pacific Stratus Energy licitara el ambicioso pozo.

La poblacin protest la concesin del lote a una empresa extranjera, y pidieron

que quien este a cargo sea Petroper. Uno de los dirigente critic que el lote 192,
sea concesionado por dos aos a Pacific Stratos sin considerar los pasivos
ambientales generados en 45 aos de explotacin.

En aquella ocasin el gobernador de Loreto, Fernando Melndez, estim que la

produccin del lote va a disminuir, con el consecuente riesgo para la economa
de su regin, e insisti en que los pueblos indgenas apuestan por la inversin
en el yacimiento por un plazo de 30 aos.

LAS BAMBAS EN APURMAC

Hace unos das, se desataron protestas en contra del proyecto minero Las
Bambas, que dejaron como saldo cuatro muertos. La poblacin, en su mayora
comunidades campesinas y organizaciones de las zonas de impacto alegaron
que no quieren ser vctimas de contaminacin.

Entre ellas, la construccin de una planta de molibdeno en Fuerabamba (que

podra afectar al ro Challhuahuacho) y la construccin de otra planta de filtros
en el lugar. Respecto a ello, la empresa asegur que el cambio de ubicacin la
planta de molibdeno, evitar una eventual contaminacin en la zona.

Al igual que en las dems ocasiones, el presidente del Consejo de Ministros,

Pedro Cateriano, conden las violentas protestas y resalt que este
proyecto ya est terminado en un 98%.
"Estos actos que han cometido algunos no tienen justificacin. Las propias
autoridades nacionales, el ministro de Salud, estuvieron la semana pasada en
Chalhuahuacho conversando con autoridades y pobladores para superar los
problemas existentes, ese es el camino: el dilogo, no el uso de la violencia",
reiter.

Finalmente, invit a la poblacin al dilogo y les record que gracias a este

proyecto para el prximo ao habr un incremento de PBI de 1.4%. 'Esta es una
razn por la cual no podemos permitir que un grupo de gente dirigida con fines
polticos entorpezca un proyecto que a lo largo de aos se desarroll con
normalidad".

Protesta en Cerro de Pasco por La Oroya

Finalmente, paralelo a esta ltima protesta y mucho menos violenta que las
anteriores, la poblacin ha salido a las calles para denunciar por ensima vez
que son vctimas de contaminacin de plomo, sobre todo el en agua que los
abastece por La Oroya.

Cabe recordar, que La Oroya ha sido declarado por la Organizacin Mundial de

la Salud como una de las zonas ms contaminadas del mundo. En el 2012, la
OMS revel que el 90% de la poblacin sufre de altos niveles de plomo en la
sangre.

Este paro regional fue convocado en demanda del cumplimiento de las 32

acciones de la Declaratoria de Emergencia Ambiental, aprobado en mayo del
2012 y que contempla los siguientes puntos: Atencin a los nios contaminados
con plomo en sangre, construccin de una clnica de desintoxicacin, asfaltado
de pistas y veredas, construccin de un comedor escolar, entre otros puntos.

ANEXOS
GRAFICA 1: PLANTA DE SULFURO DE MAGNESIO-RIO SECO.

GRAFICA 2: INNOVACION TECNOLOGICA PROCESO BVN (LIXIVIACION

FERRICA ASISTIDA)
GRAFICA 3: LAMINAS DE COBRE