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Contenido
informe especial Procedimiento de Ejecucin Coactiva
GLOSARIO
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Fuente : Actualidad Empresarial, N 204 - Primera
Quincena de Abril 2010
1. Introduccin
Como regla general, el poder del Estado
para ejercer coercin sobre los particulares
y obligarlos al pago de una determinada
obligacin, recae en el Poder Judicial.
De esta manera, toda persona, pblica o
privada, que desee requerir el pago de
una obligacin a otra, deber recurrir al
Poder Judicial para que ste, representado
a travs de los jueces y vocales, emita
una resolucin que ordene el pago de
la obligacin y que puede ser objeto
de ejecucin a travs de mecanismos
coercitivos como el remate de los bienes
del deudor.
Sin embargo, algunas entidades del Poder
Ejecutivo poseen las facultades necesarias
para ejercer la cobranza de sus obligacio-
nes, denominadas facultades de ejecucin
coactiva.
Son estas facultades las que le permi-
ten a una entidad del Poder Ejecutivo
llevar a cabo acciones de cobranza,
ordenar medidas cautelares y realizar
la ejecucin forzosa de los bienes de
los deudores, sin necesidad de recurrir
al Poder Judicial.
El presente informe tiene por finalidad
desarrollar el procedimiento de ejecucin
coactiva que deben seguir las entidades
del Poder Ejecutivo, centrndose en la
cobranza de deudas de naturaleza no
tributaria, ya que ese es un tema que
corresponde y puede ser expuesto con
mayor autoridad por el rea tributaria
de la Revista.
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2. Marco normativo
El procedimiento de ejecucin coactiva
aplicable a las obligaciones no tributa-
rias se encuentra regulado por la Ley
N 26979 Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva y por su Reglamen-
to, aprobado por el Decreto Supremo
N 069-2003-EF.
Asimismo, en algunos casos ser necesario
recurrir a las disposiciones contenidas en
el Cdigo Procesal Civil.
3. Definiciones previas
Para efectos del procedimiento de eje-
cucin coactiva y cindonos a las defi-
niciones que contiene la Ley N 26979,
debemos tener en cuenta los siguientes
trminos: para el cumplimiento de la obligacin,
a) Entidad pblica. Es aquella de la
Administracin Pblica Nacional,
Regional y Local, que est facultada
por ley a exigir coactivamente el pago
de una acreencia o la ejecucin de una
obligacin de hacer o no hacer.
b) Obligado. Toda persona natural,
persona jurdica, sucesin indivisa,
sociedad conyugal, sociedad de he-
cho y similares, que sea sujeto de un
procedimiento de ejecucin coactiva
o de una medida cautelar previa.
c) Ejecutor coactivo. Es el funcionario
responsable del procedimiento de
ejecucin coactiva.
d) Auxiliar coactivo. Es el funcionario
que colabora con las funciones del
ejecutor coactivo.
e) Obligacin. Es la acreencia impaga de
naturaleza no tributaria, debidamente
actualizada, o a la ejecucin incumpli-
da de una prestacin de hacer o no
hacer a favor de una entidad pblica,
proveniente de relaciones jurdicas de
derecho pblico.
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Informe Especial
4. Funciones y requisitos del
ejecutor coactivo
Es importante tener claras cules son
las funciones del ejecutor coactivo y
cules son las condiciones que debe
cumplir para ejercer dicho cargo, pues
eso permitir verificar que la persona
que pretende ejecutar una obligacin
a favor de una entidad pblica, est
actuando dentro de sus funciones y que
es la persona vlidamente designada
para tal fin.
De esta manera, debemos tener claro que
la funcin del ejecutor coactivo es la de
llevar a cabo el procedimiento de ejecu-
cin coactiva, a nombre de la entidad
pblica que lo haya designado como tal,
pudiendo ejercer las acciones de coercin
de acuerdo a lo establecido en la Ley
N 26979. El cargo es indelegable.
Para poder ser designado ejecutor co-
activo, se deben cumplir los siguientes
requisitos:
a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en
pleno goce de sus derechos civiles.
b) Tener ttulo de abogado expedido o
revalidado conforme a ley.
c) No haber sido condenado ni hallarse
procesado por delito doloso.
d) No haber sido destituido de la carrera
judicial o del Ministerio Pblico o
de la Administracin Pblica o de
empresas estatales por medidas dis-
ciplinarias, ni de la actividad privada
por causa o falta grave laboral.
e) Tener conocimiento y experiencia en
derecho administrativo y/o tributa-
rio.
f) No tener ninguna otra incompatibi-
lidad sealada por ley.
En el caso especfico de las municipali-
dades que no estn ubicadas en las pro-
vincias de Lima y Callao, as como en las
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capitales de provincias y departamentos,
no ser exigible el requisito establecido
en el literal b) precedente, bastando que
el ejecutor coactivo tenga dos aos de
instruccin superior o su equivalente en
semestres.
Como hemos mencionado, el ejecutor
coactivo tiene un auxiliar que coadyuva
a que se desarrolle el procedimiento de
ejecucin coactiva. Las funciones de este
auxiliar son las siguientes: que una entidad pblica obtenga el cobro
a) Tramitar y custodiar el expediente
coactivo a su cargo.
b) Elaborar los diferentes documentos
que sean necesarios para el impulso
del procedimiento de ejecucin coac-
tiva.
c) Realizar las diligencias ordenadas por
el Ejecutor.
d) Suscribir las notificaciones, actas de
embargo y dems documentos que
lo ameriten.
e) Emitir los informes pertinentes.
f) Dar fe de los actos en los que intervie-
ne en el ejercicio de sus funciones.
En el caso del auxiliar, los requisitos que
debe cumplir para ser designado como
tal son los siguientes:
a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en
pleno goce de sus derechos civiles.
b) Acreditar por lo menos el tercer ao
de estudios universitarios conclui-
dos en especialidades tales como
Derecho, Contabilidad, Economa o
Administracin, o su equivalente en
semestres.
c) No haber sido condenado ni hallarse
procesado por delito doloso.
d) No haber sido destituido de la carrera
judicial o del Ministerio Pblico o
de la Administracin Pblica o de
empresas estatales por medidas dis-
ciplinarias ni de la actividad privada,
por causa o falta grave laboral.
e) Tener conocimiento y experiencia en
derecho administrativo y/o tributa-
rio.
f) No tener vnculo de parentesco con
el Ejecutor, hasta el cuarto grado
de consanguinidad y/o segundo de
afinidad.
g) No tener ninguna otra incompatibi-
lidad sealada por ley.
De la misma manera, existe una excep-
cin para el caso de los auxiliares de
municipalidades que no estn en las
provincias de Lima y Callao, o que no
sean capitales de provincia o departa-
mento, no siendo exigible en tales casos
el requisito establecido en el literal b)
precedente, bastando que el auxiliar
tenga un ao de instruccin superior o
su equivalente en semestres.
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Tanto la designacin del ejecutor coactivo
como la del auxiliar se realizan mediante
concurso pblico de mritos, debiendo
ejercer el cargo a tiempo completo y
dedicacin exclusiva.
5. Obligacin exigible
Como hemos sealado, el procedimiento
de ejecucin coactiva tiene por finalidad
llevar a cabo las acciones necesarias para
de una obligacin impuesta a un admi-
nistrado. Pero, para que dicha obligacin
pueda ser materia del procedimiento de
ejecucin coactiva debe cumplir con un
requisito, debe tratarse de una obligacin
exigible.
Ahora, qu debe entenderse por obli-
gacin exigible para efectos de la Ley
N 26979? De acuerdo al artculo 9 de
la Ley, se considera obligacin exigible,
susceptible de ser cobrada en forma
coactiva, a aquella establecida mediante
un acto administrativo emitido conforme
a ley, debidamente notificado y que no
haya sido objeto de recurso alguno en la
va administrativa, dentro de los plazos de
ley o en el que hubiere recado resolucin
firme confirmando la obligacin.
Entonces, slo es posible ejecutar una
obligacin que haya sido establecida
vlidamente por un acto administrativo.
Debe tenerse en cuenta que esto implica
que para la emisin del acto deben ha-
berse cumplido los requisitos de validez
del acto administrativo, es decir:
Competencia. El acto debe haber
sido emitido por el rgano o fun-
cionario facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, para dicho acto y, en el caso
de rganos colegiados, se deben ha-
ber cumplido los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables
para la emisin del acto.
Objeto o contenido. El acto admi-
nistrativo debe expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda de-
terminarse en forma indubitable sus
efectos jurdicos. Este objeto adems,
debe ser lcito, preciso, posible fsica
y jurdicamente, y su emisin debe
haber sido motivada.
Finalidad pblica. El acto adminis-
trativo debe adecuarse a las finalida-
des de inters pblico asumidas por
las normas que otorgan las facultades
al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el
acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pblica distinta a la
prevista en la ley.
Motivacin. El acto administrativo
debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico.
Procedimiento regular. Para la emi-
sin del acto debe haberse seguido
el procedimiento administrativo
previsto para tal efecto.
Ahora bien, la obligacin materia del pro-
ceso de ejecucin coactiva puede consistir
en las siguientes prestaciones:
a) Cobro de ingresos pblicos distintos
a los tributarios, nacidos en virtud
de una relacin jurdica regida por
el derecho pblico, siempre que
corresponda a las obligaciones a
favor de cualquier entidad pblica,
proveniente de sus bienes, derechos
o servicios distintos de las obligacio-
nes comerciales o civiles y dems del
derecho privado.
b) Cobro de multas administrativas dis-
tintas a las tributarias, y obligaciones
econmicas provenientes de sancio-
nes impuestas por el Poder Judicial.
c) Demoliciones, construcciones de cer-
cos o similares; reparaciones urgentes
en edificios, salas de espectculos o
locales pblicos, clausura de locales o
servicios; y, adecuacin a reglamentos
de urbanizacin o disposiciones mu-
nicipales o similares, salvo regmenes
especiales.
d) Todo acto de coercin para cobro o
ejecucin de obras, suspensiones,
paralizaciones, modificacin o des-
truccin de las mismas que provengan
de actos administrativos de cualquier
entidad pblica, excepto regmenes
especiales.
6. Inicio del procedimiento
El procedimiento de ejecucin coactiva
se inicia a travs de la notificacin al
obligado de la Resolucin de Ejecucin
Coactiva, emitida por el ejecutor.
Esta Resolucin contiene un mandato de
cumplimiento de la obligacin y otorga
un plazo de siete das hbiles desde la
notificacin para tal efecto. En el caso que
el obligado no cumpla con la obligacin
requerida dentro del referido plazo, se
dictarn medidas cautelares o se efec-
tuar la ejecucin forzada de las medidas
que se hubieran dictado en forma previa
al procedimiento.
El procedimiento slo podr ser inicia-
do cuando el acto administrativo que
sirve de ttulo de ejecucin haya sido
notificado debidamente al obligado, y
siempre que no se encuentre pendiente
de vencimiento el plazo para la interpo-
sicin del recurso administrativo corres-
pondiente o que dicho recurso haya sido
presentado.
La Resolucin de Ejecucin Coactiva debe
cumplir con los requisitos previstos en
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el artculo 15 de la Ley N 26979, de-
biendo ser declarada nula en caso faltara
alguno de ellos.
7. Suspensin del procedimien-
to
La regla general es que el procedimiento
de ejecucin coactiva no puede ser sus-
pendido por ninguna autoridad ni rgano
administrativo. Pero el ejecutor coactivo
s deber hacerlo cuando:
a) La deuda haya quedado extinguida
o la obligacin haya sido cumplida.
b) La deuda u obligacin est prescri-
ta.
c) La accin se siga contra persona dis-
tinta al obligado.
d) Se haya omitido la notificacin al
obligado, del acto administrativo que
sirve de ttulo para la ejecucin.
e) Se encuentre en trmite o pendien-
te de vencimiento el plazo para la
presentacin del recurso administra-
tivo de reconsideracin, apelacin,
revisin o demanda contencioso-
administrativa presentada dentro
del plazo establecido por ley contra
el acto administrativo que sirve de
ttulo para la ejecucin, o contra el
acto administrativo que determine
la responsabilidad solidaria en el
supuesto contemplado en el artculo
18, numeral 18.3, de la presente
Ley.
f) Exista convenio de liquidacin ju-
dicial o extrajudicial o acuerdo de
acreedores, de conformidad con las
normas legales pertinentes o cuando
el obligado haya sido declarado en
quiebra.
g) Exista resolucin concediendo apla-
zamiento y/o fraccionamiento de
pago.
h) Cuando se trate de empresas en pro-
ceso de reestructuracin patrimonial
al amparo de lo establecido en la Ley
N 27809, Ley General del Sistema
Concursal, o norma que la sustituya
o reemplace, o se encuentren com-
prendidas dentro de los alcances del
Decreto Ley N 25604.
i) Cuando se acredita que se ha cumpli-
do con el pago de la obligacin no
tributaria en cuestin ante otra Mu-
nicipalidad que se atribuye la misma
competencia territorial por conflicto
de lmites. Dilucidado el conflicto de
competencia, si la Municipalidad que
inici el procedimiento de cobranza
coactiva es la competente territorial-
mente tendr expedito su derecho de
repetir contra la Municipalidad que
efectu el cobro de la obligacin no
tributaria.
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Asimismo, el ejecutor deber suspender
el procedimiento cuando exista mandato
judicial emitido en un proceso de accin
de amparo o contencioso administrati-
vo, o cuando se dicte medida cautelar
dentro o fuera del proceso contencioso
administrativo.
En cualquiera de los casos antes seala-
dos, el obligado podr solicitar al ejecu-
tado que suspenda el procedimiento si
es que ste no lo efecta de oficio. Para
tal efecto, el ejecutor debe pronunciarse
expresamente sobre la suspensin soli-
citada, dentro de los ocho das hbiles
siguientes. Si vencido dicho plazo el
ejecutor no se ha pronunciado, estar
obligado a suspender el procedimiento,
bastando que el obligado acredite el
silencio administrativo con el cargo de
recepcin de su solicitud.
En cualquier caso, al suspender el pro-
cedimiento conlleva el levantamiento de
las medidas cautelares que se hubieran
trabado.
8. Medidas cautelares y ejecu-
cin forzada
Las medidas cautelares pueden dictarse
en forma previa al inicio del procedimien-
to o luego de notificada la Resolucin
de ejecucin que da inicio al procedi-
miento.
8.1. Medidas cautelares previas
Antes del inicio del procedimiento de
ejecucin coactiva propiamente dicho,
la Ley faculta a las entidades pblicas
para que, previa notificacin del acto
administrativo que sustenta la obligacin,
aun cuando se encuentre en trmite un
recurso interpuesto por el obligado, y
siempre que cuando razones objetivas
que permitan presumir que la cobranza
coactiva puede devenir en infructuosa,
traben medidas cautelares previas al
procedimiento, por la suma que satisfaga
la deuda en cobranza.
Estas medidas cautelares previas deben
sustentarse en un acto administrativo
y constar en resolucin motivada que
determine con precisin la obligacin
debidamente notificada.
El plazo de vigencia de las medidas
cautelares previas no podr exceder de
treinta das hbiles. Vencido dicho plazo
la medida caducar, salvo que se inter-
ponga un recurso, en cuyo caso se podr
prorrogar por un plazo mximo de treinta
das hbiles, vencidos los cuales caducar
en forma definitiva.
Transcurridas las cuarenta y ocho horas de
producida la caducidad, en uno u otro caso,
deber procederse de manera inmediata
y de oficio a dejar sin efecto la medida
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cautelar y a la devolucin de los bienes
afectados por dicha medida. En el caso de
que terceros tengan en su poder bienes del
obligado, afectados por medidas cautelares
en forma de secuestro o retencin, se debe-
r proceder de la misma manera.
Cabe sealar que las medidas cautelares
previas trabadas antes del inicio del
procedimiento de ejecucin coactiva no
podrn ser ejecutadas, en tanto no se con-
viertan en definitivas, luego de iniciado
dicho procedimiento y vencido el plazo
de siete das hbiles conferido para el
cumplimiento de la obligacin.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que a
travs de una medida cautelar previa no
se podr disponer la captura de vehculos
motorizados.
La medida cautelar previa tambin ser
levantada si se tratara de obligaciones
de dar suma de dinero y el obligado
otorga carta fianza o pliza de caucin
emitida por una empresa del sistema
financiero o de seguros por el mismo
monto retenido.
8.2. Medidas cautelares definitivas
Una vez vencido el plazo de siete das
hbiles concedido en la Resolucin de
Ejecucin, sin que el obligado haya
cumplido con el mandato, el ejecutor
podr disponer que se traben medidas
cautelares o, de ser el caso, mandar a
ejecutar forzosamente la obligacin de
hacer o no hacer.
Las medidas cautelares que puede dictar
el ejecutor pueden consistir en las siguien-
tes formas de embargo:
En forma de intervencin en recauda-
cin, en informacin o en administra-
cin de bienes, debiendo entenderse
con el representante de la empresa o
negocio.
En forma de depsito o secuestro
conservativo, el que se ejecutar
sobre los bienes que se encuentren
en cualquier establecimiento, inclu-
sive los comerciales o industriales
u oficinas de profesionales inde-
pendientes, para lo cual el Ejecutor
podr designar como depositario de
los bienes al obligado, a un tercero o
a la Entidad.
Por excepcin, cuando se trate de
bienes conformantes de una unidad
de produccin o comercio de una em-
presa, slo se podr trabar embargo
en forma de depsito con extraccin
de bienes aisladamente, en tanto no
se afecte el proceso de produccin o
comercio del obligado.
En forma de inscripcin, debiendo
anotarse en el Registro Pblico u otro
registro, segn corresponda.
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En forma de retencin, en cuyo caso
recae sobre los bienes, valores y fon-
dos en cuentas corrientes, depsitos,
custodia y otros, as como sobre los
derechos de crdito de los cuales el
obligado sea titular, que se encuen-
tren en poder de terceros.
Para ordenar la entrega de fondos
retenidos o recaudados, o para llevar
a cabo la ejecucin forzosa mediante
remate o cualquier otra modalidad, el
ejecutor deber notificar previamente al
obligado con la resolucin que pone en
su conocimiento el inicio de la ejecucin
forzosa.
Los terceros obligados por una orden
de retencin no podrn informar al
obligado sobre la ejecucin de la medida
cautelar hasta que se realice la misma. Si
el tercero niega la existencia de crditos
y/o bienes, aun cuando stos existan,
estar obligado a pagar el monto que
omiti retener.
De la misma manera, si el tercero in-
cumple la orden de retener y paga al
obligado o a un designado por cuenta
de aquel, estar obligado a pagar a la
entidad el monto que debi retener.
8.3. Tercera de propiedad
Si los bienes afectados con las medidas
cautelares son de propiedad de terceros,
podrn interponer tercera de propiedad
ante el ejecutor, en cualquier momento
antes de que se inicie el remate del
bien.
La propiedad del tercero deber acredi-
tarse con documento privado de fecha
cierta, documento pblico u otro docu-
mento, que acredite fehacientemente la
propiedad de los bienes antes de haberse
trabado la medida cautelar.
8.4. Tasacin y remate
La tasacin y remate de los bienes em-
bargados se efectuar de acuerdo a las
normas del Cdigo Procesal Civil. El pro-
ducto del remate ser aplicado al monto
de la deuda debidamente actualizada,
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adems de las costas y gastos respectivos,
entregando al obligado o al tercero, de
ser el caso, el remanente resultante.
9. Revisin judicial del procedi-
miento
El obligado o el tercero afectado pueden
someter a revisin judicial el procedi-
miento de ejecucin coactiva a travs
de un proceso que tiene por finalidad
revisar la legalidad y el cumplimiento
de las normas previstas para la ejecucin
coactiva.
La demanda se interpone ante la Corte
Superior en cualquiera de los siguientes
casos:
a) Cuando iniciado un procedimiento
de ejecucin coactiva, se hubiera
ordenado mediante embargo, la re-
tencin de bienes, valores y fondos en
cuentas corrientes, depsitos, custo-
dia y otros, as como los derechos de
crdito de los cuales el obligado o el
responsable solidario sea titular y que
se encuentren en poder de terceros,
as como cualquiera de las medidas
cautelares previstas en el artculo 33
de la Ley.
b) Despus de concluido el procedimien-
to de ejecucin coactiva, dentro de un
plazo de quince (15) das hbiles de
notificada la resolucin que pone fin
al procedimiento.
El proceso de revisin judicial ser tra-
mitado mediante el proceso contencioso
administrativo de acuerdo al proceso
sumarsimo previsto en la Ley que regula
el proceso contencioso administrativo.
La sola presentacin de la demanda de
revisin judicial suspender automtica-
mente la tramitacin del procedimiento
de ejecucin coactiva hasta la emisin del
correspondiente pronunciamiento de la
Corte Superior.
Pero, si la Corte Superior no emite resolu-
cin al trmino de los sesenta das hbiles En el proceso de ejecucin coactiva
desde la presentacin de la demanda,
la suspensin del procedimiento de eje-
cucin coactiva se mantendr, inclusive
durante el trmite del recurso de apela-
cin ante la Corte Suprema, siempre que
el demandante a su eleccin, presente en
el proceso pliza de caucin, carta fianza
irrevocable, incondicional y de ejecucin
inmediata, emitida por un Banco local
de primer orden a nombre de la entidad
acreedora por el importe de la obligacin
renovable cada seis (6) meses; o efecte
la consignacin del monto exigido ante
el Banco de la Nacin, a nombre de la
Corte Superior de Justicia.
La Sala de la Corte Superior slo podr
resolver sobre la legalidad del proce-
dimiento de ejecucin coactiva. En los
casos en que advierta la presencia irre-
gularidades o ilegalidades en el trmite
del procedimiento de ejecucin coactiva,
que hubieran producido daos econmi-
cos verificables y cuantificables, la Sala
deber ordenar el levantamiento de las
medidas cautelares y podr determinar
la existencia de responsabilidad civil y
administrativa del ejecutor y del auxiliar
coactivo, fijando el monto de la indem-
nizacin correspondiente.
Slo si se emite una resolucin judicial
favorable de la Corte Superior sobre la
legalidad del procedimiento y sobre la
procedencia de la entrega de los bienes,
valores, fondos en cuentas corrientes,
depsitos, custodia y otros intervenidos,
recaudados y/o retenidos, el ejecutor co-
activo o la propia entidad, si fuera el caso,
podr exigir la entrega de los mismos.
Tambin sern exigibles en el procedi-
miento de cobranza coactiva las costas y
gastos en que la entidad pblica incurra
durante la tramitacin del procedimiento.
Para tal efecto, el Ejecutor coactivo deber
liquidar las costas cindose al arancel de
costas procesales aprobado conforme a la
Ley N 26979. En caso de incumplimien-
to, el obligado podr exigir de manera
solidaria, al ejecutor, auxiliar o la entidad
la devolucin de cualquier exceso, inclu-
yendo los intereses correspondientes.
tambin podrn ejecutarse las garantas
otorgadas a favor de la entidad pblica,
cuando corresponda.
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