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Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales H. Rivas.
y propuestas para la Sustentabilidad
Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales

y propuestas para la Sustentabilidad.
Humberto Rivas O.1
INTRODUCCION.
El proceso de desarrollo econmico registrado en algunas zonas rurales del pas ha

generado en los ltimos aos la ocupacin intensiva de los espacios donde se concentran las
condiciones ms favorables para la inversin turstica. Sin embargo, es frecuente observar que el
turismo est seriamente alterado por el manejo inadecuado del territorio.
La estrecha relacin que existe entre conservacin del medio ambiente receptor y el
crecimiento de la actividad turstica, plantea una interrogante para la gestin de las autoridades
regionales y locales y para los empresarios privados vinculados al sector: cmo compatibilizar el
desarrollo turstico con las expectativas de progreso econmico de las comunidades rurales?
El principal objetivo de este trabajo es proponer algunos lineamientos metodolgicos para

incorporar la variable ambiental en las decisiones que afectan
el proceso de inversin en reas tursticas rurales, teniendo como referencia el marco legal vigente
en el pas.
1
- Gegrafo. Magster en Asentamientos Humanos y Medio ambiente. Actualmente se desempea en el Servicio Nacional de Turismo y
es acadmico de las Universidades Catlica de Chile, Tecnolgica Metropolitana e Internacional SEK.
Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

1. DESARROLLO TURISTICO Y MEDIO AMBIENTE.
A partir de la consolidacin de lo que se ha denominado la Nueva Era del Turismo (NET),

donde predomina la motivacin por participar de experiencias recreativas vinculadas al medio
ambiente, y cuando la calidad constituye un factor determinante en la valoracin que se le asigna a
los productos tursticos, puede afirmarse que el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenibe no
slo tendr un efecto positivo en el mbito ecolgico y socio cultural, sino que en muchas zonas, y
principalmente en el entorno rural, ser una condicin bsica para asegurar la presencia del
turismo como actividad econmica (Fayos Sol, 1997; Ministerio de Comercio y Turismo de
Espaa, 1994).
En todo el pas tenemos ejemplos de lugares donde la explotacin forestal, la minera o la

produccin industrial presentan externalidades que han acelerado el deterioro de los ecosistemas y
contribuido a profundizar la pobreza en reas rurales deprimidas. Estas formas de intervencin
generan impactos ambientales, que en el corto plazo reducen su capacidad de proveer bienes y
servicios derivados de la produccin de recursos naturales, y su capacidad de atraer nuevos
visitantes y residentes a las reas rurales.
Esta situacin constituye una de las principales limitantes para alcanzar las expectativas de
crecimiento turstico planteadas por el sector privado, as como para el xito de las estrategias
gubernamentales que le asignan una importancia significativa al agroturismo y ecoturismo como
actividades prioritarias para algunas reas donde otras actividades productivas presentan
limitaciones (Brandon, 1993; Fuentes, 1995; Rivas, 1996; Martnez, 1998).
Desde la perspectiva de la Poltica Nacional de Turismo, el deterioro ambiental tambin

tiene un efecto negativo para la imagen que actualmente proyecta el pas en el exterior, por cuanto
las campaas promocionales se han orientado a posicionar el pas como un destino de inters
especial (Ej: "Chile Naturaleza Extrema") y, por lo tanto, asegurar que los mecanismos de
intervencin sobre los recursos naturales y culturales, que constituyen el patrimonio turstico
bsico, respondan a un criterio de uso racional y armnico en el largo plazo, debe entenderse
como un desafo para todos los actores involucrados en el sector (OMT, 1998; SERNATUR, 1998).
En otras palabras, alcanzar el uso sostenible de nuestros recursos, es un objetivo que

debe estar presente en cada una de las acciones que afecten el uso del territorio. Esto implica que
la localizacin de inversiones debe tomar en cuenta todos los factores que detern-nan la
sustentabilidad de las reas de acogida turstica de tal forma de no alterar sus perspectivas de
desarrollo. Entre estos factores se pueden mencionar los siguientes:

Condiciones del medio ambiente natural.

Patrimonio cultural.
Caractersticas de la comunidad residente.
Industria turstica.
Actividades tursticas.
Fuente: Rivas, Humberto. 1998.
Cualquier zona rural que cuenta con atributos para el turismo presenta ciertas condicionantes
ambientales que imponen barreras al desarrollo y cuando stas se superan se producen cambios
negativos que influyen directamente en cuatro aspectos determinantes para la sustentabilidad del
destino turstico:
a. La calidad de la experiencia recreativa.

b. La proteccin de los recursos tursticos.
c. La competitividad de la empresa turstica.
d. Las pautas de comportamiento de la comunidad local.
Un estudio realizado en 1996, en el marco del proyecto de asistencia tcnica de la

Comunidad Europea, identificaba las principales razones para visitar Chile:
Paisaje / Naturaleza virgen / Montaas 59%

Arte / Cultura / Antiguas civilizaciones 41%
Exotismo / Singularidad 23%
Fuente: Figueroa, Manuel. 1996.
A modo de ejemplo, se puede mencionar el tpico caso de algunos lugares del litoral o
lacustres que por exceso de residuos lquidos sin tratamiento (provenientes
de residencias e industrias) y slidos (basuras), han perdido sus condiciones para el bao y la
pesca deportiva o muestran un paisaje poco grato a la vista. Esta situacin es comn en destinos
que en su cielo de desarrollo se encuentran en una fase de declinacin (Butler, 1980).
2. LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN AREAS TURISTICAS RURALES.
Con la promulgacin de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente el ao 1994 y de
su reglamento en 1997, se produce un cambio significativo en el enfoque tradicional de la
evaluacin de inversiones pblicas y privadas, por cuanto el Estado asume la responsabilidad de
introducir el tema ambiental en el proceso de toma de decisiones, establecindose un nuevo

requisito para la autorizacin de un importante nmero de proyectos especificados en la ley

(CONAMA, 1997). Este nuevo enfoque se fundamenta en cinco principios bsicos:
- El principio preventivo.
- El principio de la gradualidad.
- El principio de "quin contamina paga".
- El principio de la responsabilidad.
- El principio de la participacin ciudadana.
Uno de los principales instrumentos que incorpora este cuerpo legal, por su importancia
para la proteccin ambiental de las zonas tursticas, es el Sistema de Evaluacin de Impactos
Ambiental (SEIA), que corresponde al procedimiento mediante el cual se identifican y evalan las
acciones provocadas por un proyecto o actividad sobre el medio ambiente y se proponen y aplican
las respectivas medidas de mitigacin, compensacin o restauracin en las zonas intervenidas.
La aplicacin de esta ley representa una oportunidad para asumir el compromiso de

responder en la prctica a los planteamientos que histricamente se han asumido en forma
implcita y han sido reiterados en cada discusin referida a la relacin turismo - medio ambiente,
donde se repiten frases como las siguientes:
- "El turismo es la industria sin chimeneas"

- "El turismo es la industria ms limpia"
Qu se entiende por Impacto Ambiental?
Un impacto ambiental es la "alteracin del medio ambiente que ha sido provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada" (Conama, 1994).
En el mismo sentido, Gmez Orea (1994:19) seala que "los impactos indican la alteracin
que la ejecucin de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia entre la
evolucin de ste "sin" y "con" proyecto".
Ante la constatacin de que no siempre estas afirmaciones reflejan la realidad, las

autoridades gubernamentales se enfrentan al desafo de introducir la dimensin ambiental en la
planificacin territorial y de aplicar la ley como un instrumento para la proteccin de los
ecosistemas naturales y de las comunidades residentes. Al mismo tiempo, el turismo puede
transformarse en un mecanismo efectivo para la revalorizacin econmica para el medio rural y

contribuir a generar ingresos para la conservacin de reas naturales (en el caso de las reas
protegidas) o para diversificar la economa campesina a travs de iniciativas empresariales
vinculadas a la produccin agropecuaria, constituyendo as la base para el agroturismo.
En este contexto, el inters estratgico de la evaluacin ambiental es prever y minimizar el

eventual deterioro de los factores que determinan el atractivo turstico de la zona y asegurar la
puesta en prctica de medidas destinadas a revertir o compensar los impactos. Si bien la
experiencia internacional demuestra que la actividad turstica favorece la recuperacin de zonas
deterioradas y contribuye a resguardar el medio ambiente, la condicin bsica para lograr ese
propsito es disear un estilo o forma de desarrollo acorde a las caractersticas de las localidades y
ecosistemas de inters turstico (Rivas, 1994; APEC, 1996; Vera y otros, 1998; OMT, 1998; Bosh y
otros, 1998).
En cada una de las etapas (estudio, construccin, operacin) del ciclo de inversin de los
proyectos tursticos o de cualquier proyecto ubicado en reas de atraccin turstica, se presentan
situaciones que alteran en algn grado los recursos naturales y culturales y las obras construidas
que determinan el tipo de actividades tursticas del territorio rural.
Estos recursos reciben la presin de otras actividades econmicas, a veces muy intensivas
o de una extensa cobertura geogrfica, y, por lo tanto, se hace imprescindible prever y controlar
cada intervencin que pueda alterar su condicin de atractivo y deteriorar la imagen de los
destinos. Por ejemplo, el anlisis de los recursos acuticos y el paisaje son dos factores
determinantes para la sustentabilidad turstica de la Patagonia, mientras que el patrimonio histrico
y arqueolgico constituye un factor motivacional relevante para los turistas que se dirigen a San
Pedro de Atacama.
Tambin debe tomarse en cuenta que la integracin con el medio rural vara segn la
estacionalidad de las actividades. As, observamos que en todo el pas la mayor presin por el uso
turstico se produce en un corto perodo, generndose un aprovechamiento intensivo de las zonas
tursticas durante pocos meses del ao.
La legislacin vigente en Chile establece el tipo de proyectos de inversin que deben

someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Estos corresponden a actividades que
presentan un uso intensivo del territorio, as como a planes urbanos y proyectos relacionados con
el sector servicios (ver cuadro N 1 en anexos ).

Qu importancia tiene para el desarrollo turstico el sistema vigente en Chile?
La incorporacin de las actividades tursticas en la legislacin ambiental le asigna a las

instituciones responsables de evaluar los proyectos de inversin un rol determinante para introducir
en sus decisiones un nuevo criterio de anlisis que se refiere a la funcin recreativa del territorio
rural. Si bien la experiencia recogida en los estudios y declaraciones de impacto ambiental
presentados hasta la fecha no es muy favorable en cuanto a la importancia que se le asigna a la
variable turismo y paisaje, en la forma que se plantea en la ley, constituye un hecho significativo
que al menos en la descripcin y evaluacin de los efectos negativos de los proyectos de inversin
se ha introducido esta temtica e incluso se generaron movimientos ciudadanos donde la defensa
de los valores tursticos y estticos fue planteada con severas crticas (Ej.: Proyecto Central
Hidroelctrica Ralco).
La modalidad de evaluacin de los proyectos es a travs de la presentacin de una

Declaracin o de un Estudio de Impacto Ambiental, este ltimo presenta mayor rigurosidad y
comprende adems una etapa de participacin ciudadana. Los factores que determinan la
necesidad de someter los proyectos a las exigencias de un Estudio de Impacto Ambiental estn
definidos en el artculo 10 del reglamento de la Ley 19.300, que establece lo siguiente:
El titular de un proyecto "deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto

o actividad genera o presenta alteracin significativa, en trininos de magnitud o duracin, del valor
paisajstico o turstico de una zona" (CONAMA, 1997:16).
Para determinar el grado de alteracin ambiental, se considerar:
a) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en zonas con valor paisajstico

y/o turstico;
b) La duracin o magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor paisajstico;
c) La duracin o magnitud en que se alteren recursos o elementos del medio ambiente de las
zonas con valor paisajstico o turstico;
d) La duracin o magnitud en que se obstruye el acceso a los recursos o elementos del medio
ambiente de las zonas con valor paisajstico o turstico; o
e) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en un rea declarada zona o
centro de inters turstico nacional".

Metodologa de evaluacin de impactos ambientales.
Para identificar y evaluar estos impactos ambientales, es preciso realizar un anlisis que
incluye un trabajo especfico en terreno. Se sugieren las siguientes actividades bsicas:
I. Descripcin del proyecto.

II. Anlisis del medio ambiente en el rea de influencia del proyecto.
III. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.
I. Descripcin del proyecto.

En esta primera fase corresponde identificar y describir el proyecto en trminos de las
etapas que comprende, las obras necesarias para su operacin y todos los aspectos relevantes
que permitan conocer la localizacin, extensin geogrfica, tiempo de vida til y otros antecedentes
indispensables para formarse una opinin acerca del tipo y caractersticas del proyecto ( Ver
cuadro N 2).
II. Anlisis del medio ambiente en el rea de influencia del proyecto.

La capacidad de atraccin que ejercen los espacios rurales para el turista vara segn sus
atributos ambientales, lo que es valorado de acuerdo a su percepcin e imagen de cada sitio. De
acuerdo a las caractersticas y distribucin de los recursos que determinan la potencialidad turstica
del territorio (clima, vegetacin, fauna, geologa, geomorfologa, patrimonio cultural, entre otros), en
el pas se pueden reconocer siete tipos de zonas ambientales donde el turismo presentan
caractersticas especficas (MOP, 1994):
I. Zona altiplnica.
II. Zona rida
III. Zona semirida
IV. Zona templada
V. Zona templada hmeda
VI. Zona austral hmeda
VII. Zona patagnica esteprica
Estas zonas cuentan con un potencial de recursos tursticos que ha estimulado la creacin
de una oferta turstica de parte de las comunidades y empresarios locales donde la intervencin
productiva o el turismo generan impactos negativos que se manifiestan en forma diferenciada en el
ecosistema. Por ejemplo, la construccin de un hotel en el desierto en la Regin de Antofagasta

tendr un efecto sobre el paisaje y su entorno muy distinto al que se observa en un valle fluvial
encajonado de la Regin de Aisn.
El deterioro ambiental se acelera cuando el territorio es utilizado por sobre su capacidad de

acogida y dado que existe una estrecha correlacin con la calidad turstica, se puede concluir que
en la medida que los impactos sean ms evidentes, la oferta y, desde luego, el producto turstico
perder su posicin competitiva en el mercado (Ministerio de Comercio y Turismo de Espaa,
1994). En este sentido es importante prever el grado de intervencin ambiental de un proyecto en
funcin de las caractersticas del ecosistema, su estado de conservacin y el grado de fragilidad de
sus atributos ambientales.
En el largo plazo existe el riesgo que el proceso de desarrollo de los destinos tursticos
rurales tienda a decaer y slo es posible revertirlo con medidas cuyo costo no puede ser asumido
por las autoridades gubernamentales, ni por el sector privado. En este contexto, es comn que en
ecosistemas frgiles, no incorporados en alguna categora de proteccin y por lo tanto no
sometidos a planes de manejo, el turismo puede constituirse en una actividad "indeseable" (OMT,
1998; Ceballos-Lascurin, 1998).
III. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.

En todos los lugares visitados por los turistas la prctica de un determinado tipo de
actividad depender de sus motivaciones, lo que se expresa fsicamente en un modelo o patrn de
ordenamiento territorial que se caracteriza por la ocupacin intensiva de los sitios que cuentan con
condiciones propicias para las inversiones en equipamiento e infraestructura turstica
(generalmente asociada a la zona costera y por ende al recurso playa); mientras que otros sitios,
ubicados en las zonas rurales, por lo general registran un ritmo de crecimiento ms lento, a veces
limitado por la carencia de ciertos servicios bsicos y donde predomina el turismo de intereses
especiales.
En estos ambientes, la presencia de montaas, lagos, ros o parques nacionales, por

ejemplo, determinan el tipo de actividades tursticas y explican la distribucin y extensin de los
viajes nacionales e internacionales. De all que cuando se pretende evaluar un impacto ambiental
deber tenerse en cuenta cul es la oferta turstica y especficamente qu actividades se vern
afectadas como consecuencia de las acciones inducidas por el proyecto.
Como consecuencia de estos impactos ambientales se desencadena un efecto sinrgico

que se inicia con el deterioro del medio ambiente receptor, la alteracin del patrn de ordenamiento
turstico y un dao irreversible a la imagen de los destinos, principalmente en aquellos sitios donde

la actividad turstica se asocia a un tipo especfico de recurso natural. Considerando esta limitacin,
puede afirmarse que la posibilidad de incorporar una zona al uso turstico requerir un serio
esfuerzo de las autoridades locales para reducir la magnitud con que un problema ambiental puede
degradar un destino turstico. Para la evaluacin se sugiere aplicar el siguiente procedimiento
metodolgico:
Identificacin de las actividades y acciones generadas por el proyecto.

Anlisis de las condiciones tursticas o paisajsticas del rea de influencia.
Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales.
Identificacin de las actividades y acciones generadas por el proyecto:

En esta etapa se identifican las acciones del proyecto que pueden ocasionar dao al medio
ambiente en la zona turstica. Para tal efecto es preciso reconocer las obras y actividades del
proyecto durante su vida til.
Anlisis de las condiciones tursticas o paisajsticas del rea de influencia:

Para efectos prcticos del SEIA, si bien no existe una denominacin especfica, se puede
entender que una zona tiene valor turstico cuando cuenta con atractivos naturales, culturales u
otros que motivan el desarrollo de actividades tursticas. Esto debiera reflejarse en viajes, es decir,
en flujos de visitantes hacia dicha zona.
En las definiciones de zonas o reas tursticas tradicionalmente se incluye una condicin

para su delimitacin, y es la presencia de centros de servicios y de una planta turstica
(equipamiento, instalaciones, etc.) que permita el desarrollo de las actividades (Boulln, 1995).
En el contexto del SEIA la carencia de algunas de estas condiciones no necesariamente

significa la prdida de su "valor turstico".
En muchos casos, como por ejemplo en reas naturales inaccesibles o en Parques

Nacionales que no cuentan con facilidades para la recreacin, la posibilidad de aprovechamiento
turstico tendr un carcter potencial y corresponden a las denominadas zonas de "valor
paisajstico".
Las zonas de valor paisajstico se definen como una "porcin del territorio, perceptible
visualmente, que posee singular belleza escnica derivada de la interaccin de los elementos que
la componen" (CONAMA, 1997).

Cuando no sea posible asimilar las zonas tursticas potenciales con las zonas de paisaje,
se deber estudiar con precisin las caractersticas que determinan su inters turstico y analizar la
posible presencia de actividades tursticas espordicas. Es importante delimitar dichas zonas para
aplicar algunos parmetros de evaluacin que permitan determinar los impactos del proyecto (Ver
cuadro N 4).
Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales:

Los impactos ambientales se originan en la interaccin del proyecto con los factores
ambientales de su rea de influencia, haciendo muy necesaria la identificacin del tipo de acciones
que en cada etapa del proyecto interviene sobre el ambiente natural y sociocultural. En Chile
diversos estudios evaluados por el Servicio Nacional de Turismo permiten concluir que existe una
amplia variedad de impactos que afectan la calidad del Turismo Rural, los ms comunes afectan
las condiciones del agua, flora y fauna y paisaje (Ver cuadro N 5 ).
Para apoyar la descripcin y evaluacin ambiental se ha empleado una serie de

instrumentos que forman parte de las metodologas tradicionales de evaluacin ambiental en reas
naturales. Entre los principales se cuentan: listas de chequeo o verificacin, matrices de causa -
efecto, anlisis de redes, cartografa ambiental.
A modo de ejemplo se presenta una matriz de identificacin de impactos, donde se destaca

la relacin causa - efecto entre componentes ambientales y actividades generadas por un proyecto
de camping. Para su elaboracin se seleccionaron algunos componentes ambientales y actividades
correspondientes a la etapa de construccin y de operacin del proyecto (Gmez Orea, 1994;
Conesa y Vtora, 1995).
Componentes ambientales:
- Calidad del aire.
- Microclima.
- Permeabilidad del suelo.
- Erosin superficial.
- Contaminacin del agua.
- Transparencia del agua.
- Diversidad de la vegetacin.
- Hbitat de la vegetacin.
- Diversidad de especies de la fauna.
- Productividad de las especies.
- Vistas panormicas.
- Calidad visual.

Acciones de la etapa de construccin:

- Alteracin de la cubierta vegetal.
- Control de insectos.
- Alteracin del drenaje.
- Emisin de polvo atmosfrico.
- Ruidos.
Acciones de la etapa de operacin:

- Baos.
- Caminatas.
- Pesca.
- Esqu nutico.
- Observacin de fauna.
Para evaluar la intensidad de los impactos ambientales en el rea turstica es preciso

identificar un conjunto de parmetros que permitan establecer los alcances del proyecto (Conesa -
Vtora, 1995; Gmez Orea, 1994). Entre stos parmetros se pueden sugerir los siguientes:
a) Extensin del impacto en la zona turstica:
La extensin depender del proyecto y de la superficie turstica comprometida. Puede

definirse como una proporcin (%) que abarca desde unos metros hasta decenas de kilmetros.
b) Reversibilidad del impacto ambiental:
La reversibilidad del proyecto depender del tipo de recurso afectado, no puede

establecerse un parmetro comn para todos los recursos.
c) Intensidad o magnitud del impacto sobre la actividad turstica:
Este parmetro se refiere al grado en que se ver alterada la condicin fsica del rea
turstica. Tambin depender de la concentracin de visitantes y de la estacionalidad de las
actividades.
d) Duracin del efecto sobre la actividad turstica:
La duracin se entender como el periodo en que el proyecto en alguna de sus etapas

afecta a la actividad turstica.

e) Riesgo de ocurrencia del impacto:
Se refiere a la probabilidad que las acciones del proyecto tengan un efecto sobre el medio
ambiente.
f) Grado en que el proyecto afecta la calidad visual en el sitio turstico:
Se refiere a los efectos del proyecto sobre el paisaje, considerando el factor visibilidad.
g) Grado en que el proyecto afecta el acceso a un recurso turstico:
Se refiere a las dificultades de acceso que el proyecto ocasiona en los desplazamientos

tursticos.
h) Carcter del impacto:
En general, cuando se habla de impactos se hace referencia al grado de alteracin

negativa. Sin embargo es posible que un proyecto tenga efectos positivos.
3. MITIGACION DE IMPACTOS E INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD.
Estas medidas tienen como objetivo reducir los impactos ocasionados por el proyecto en
alguna de sus etapas y en el caso de la actividad turstica debern asegurar que las condiciones en
que se desarrolla la actividad turstica se pueden consolidar en el tiempo.
Qu se debe lograr con su aplicacin?
- Crecimiento sostenido de la actividad turstica en el rea de influencia.

- Acceso expedito a los recursos tursticos naturales, culturales y otros.
- Conservacin de los componentes de calidad, fragilidad y visibilidad del paisaje.
- Proteccin del equipamiento e instalaciones necesarias para el desarrollo de las
actividades tursticas.
- Proteccin de los componentes ambientales bsicos.
- Incorporacin de la comunidad residente.
- Conservacin de la imagen turstica de la zona.
- Conservacin de la calidad de las rutas de transporte turstico.
- Proteccin de la infraestructura bsica.

- Conservacin de fuentes de energa y de servicios bsicos para los turistas.

- Preservacin de los valores culturales autctonos de la zona.
Como resultado de la evaluacin de impactos ambientales se requiere disear una

estrategia de manejo ambiental cuyos contenidos bsicos incluyen:
- Plan de Medidas de Mitigacin de Impactos.

- Plan de Medidas de Reparacin y Compensacin.
- Identificacin de Riesgos y Accidentes (si corresponde).
- Plan de Seguimiento Ambiental.
Por el inters que puede generar la discusin detallada de este plan, y aunque el espacio
disponible en esta ponencia es insuficiente, es oportuno hacer referencia en unas pocas lneas al
tema de la aplicacin de indicadores de sustentabilidad como parte del seguimiento de los
proyectos.
Algunos indicadores que pueden aplicarse en el Plan de Seguimiento Ambiental.
Se entiende que la sustentabilidad de una zona turstica depende de un conjunto de

factores ambientales, sociales, culturales y econmicos que involucran tanto a la industria turstica
propiamente tal, como la comunidad residente y a los propios turistas (United Nations, 1997;
Manning, 1997; 1998).
A modo de ejemplo, pueden integrarse a la etapa de seguimiento ambiental de un proyecto

de inversin en el rea rural, algunos indicadores como los siguientes:
- Indicador para medir las condiciones sanitarias de los camping en una comuna:
Nmero de camping que cumplen con la normativa de salud

(en cuanto a la proporcin de servicios higinicos por sitios)
x 100
Nmero total de camping de la comuna

- Indicador para medir la disponibilidad de agua potable en el periodo de alta demanda

para una localidad turstica:
Total de viviendas que cuentan con conexin de agua potable

x 100
Nmero total de viviendas
- Indicador para medir la destruccin causada por incendios forestales en reas

tursticas:
Superficie destruida en incendios forestales por causas atribuibles a visitantes

x 100
Superficie total destruida en incendios forestales
- Indicador para evaluar la capacidad de gestin del desarrollo turstico a nivel de

predios:
Monto de inversin destinado a inversin en proteccin ambiental por predio

x 100
Total de inversin en el predio
- Indicador de calidad de aguas en playas:

Este es un primer indicador para medir la capacidad de control de la calidad de aguas para
baos por parte del Estado. A partir de este dato se calcula el indicador de calidad ambiental en las
playas tursticas.
Total de playas que cumplen con la norma de calidad

x 100
Total de playas evaluadas

- Indicador para medir la percepcin del turista:
Total de turistas que declaran su satisfaccin con el medio ambiente local

x 100
Nmero total de turistas encuestados
- Indicador para medir la percepcin turstica de la comunidad residente en una

localidad turstica:
Poblacin que declara que el turista respeta a los residentes

x 100
Poblacin total
- Indicador para medir la intencin de planificacin fsica en una comuna rural:

Total de municipios "tursticos" que cuentan con Planes Reguladores
que incorporan ordenanzas acordes a su condicin turstica rural
x 100
Nmero total de municipios '1ursticos"
- Indicador para medir la capacidad de normativa municipal:
Total de municipios que cuentan con Ordenanzas de Turismo

x 100
Nmero total de municipios

4. ALGUNOS ALCANCES A MODO DE CONCLUSION.
El desarrollo sostenible en las reas rurales constituye un desafo ineludible para la

incorporacin de las comunidades rurales a la prestacin de servicios y actividades tursticas. Sin
embargo, habr que tener en cuenta consideraciones como las siguientes:
1. Todo proyecto tiene externalidades sobre el medio ambiente. No existen

proyectos "neutros".
2. Todo proyecto turstico requiere obras fsicas que consumen recursos
naturales y producen desechos en su entorno.
3. Los proyectos ubicados en zonas rurales tienen un efecto sinrgico
directamente relacionado con la fragilidad del medio.
4. Desde el punto de vista de la rentabilidad, la inversin turstica tiene una
estrecha dependencia con los atributos naturales.
5. El medio ambiente es un factor determinante en la calidad turstica de los
destinos rurales.
En este contexto, la oportunidad de activar las economas locales a travs del turismo
requiere de la aplicacin de instrumentos adecuados para compatibilizar el tipo de actividades
tursticas con las condiciones de los ecosistemas en las zonas receptoras.
La evaluacin de los impactos ambientales constituye una de las herramientas bsicas

para optimizar la capacidad de acogida del espacio recreativo rural e impedir que se repitan
situaciones que han afectado lugares masivos, hoy decadentes debido al manejo inadecuado y a la
falta de planificacin del territorio.
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el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Servicio Nacional de Turismo. Programa
de Conservacin y Desarrollo de los Recursos Tursticos. Santiago, 1997.
Servicio Nacional de Turismo. Perspectivas de Desarrollo del Turismo Rural en Chile.
Santiago, 1996.
United Nations. Indicators of Sustainable Development. Division for Sustainable
Development. United Nations Department of Economic and Social Affairs. New York, 1997.
Vera, Fernando y otros. Anlisis Territorial del Turismo. Edit. ARIEL Geografa. Barcelona,
Espaa, 1997.
Anexos
Cuadro N 1 PROYECTOS QUE INGRESAN AL SISTEMA DE EVALUACION

DE IMPACTO AMBIENTAL
1.- Proyectos vinculados con actividades productivas intensivas e industria:

- Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin
establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas.
- Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
- Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW.
- Proyectos de desarrollo minero, incluidos los del carbn, petrleo y gas, comprendiendo
las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y
estriles.
- Oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos.
- Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de
materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de
dimensiones industriales.
- Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de

animales, de dimensiones industriales.

- Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos
de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales.
- Proyectos de explotacin intensiva, cultivo y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos.
- Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de
sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
- Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de agua o residuos slidos de origen domiciliario, rellenos
sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos
industriales lquidos o slidos.
- Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a
centros urbanos o a cursos o masas de aguas que puedan ser afectadas.
Continua
2. Proyectos y planes relacionados con el turismo y otros servicios:
Proyectos de desarrollo urbano o turstico:

- Centros de alojamiento turstico.
- Campamentos de turismo o camping.
- Sitios habilitados para atracar y/o guardar naves especiales empleadas para la recreacin.
- Centros comerciales.
- Recintos para aparcamiento de vehculos.
- Restaurantes.
- Salas y recintos de espectculos, discotecas y otros similares.
- Recintos o parques de diversiones.
- Recintos o instalaciones deportivas.
- Recintos que se habiliten en forma permanente para la realizacin de ferias.
Proyectos de infraestructura y equipamiento de transporte:

- Aeropuertos.
- Terminales de buses y ferrocarriles.
- Vas frreas. Autopistas.
- Caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas.
- Puertos.
- Vas de navegacin.
- Terminales martimos.
Programas o actividades ubicados en reas naturales o de inters cultural protegidas

del Estado:
- Parques nacionales.
- Reservas nacionales.
- Monumentos naturales.
- Reservas de zonas vrgenes.
- Santuarios de la naturaleza.
- Parques marinos.
- Reservas marinas.
- Otras reas bajo proteccin oficial.
Planes de ordenamiento territorial:

- Planes regionales de desarrollo urbano.
- Planes intercomunales.
- Planes reguladores comunales.
- Planes seccionales.
- Proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas
declaradas latentes o saturadas.
Fuente: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. CONAMA, Santiago 1997.

.
Cuadro .N 2 ANTECEDENTES PARA EVALUACION DE PROYECTOS EN ZONAS TURISTICAS

.
1. Antecedentes generales.
. 2. Descripcin general de las obras del proyecto.
3. Descripcin de la etapa de construccin del proyecto.
4. Descripcin de la etapa de operacin y mantencin del proyecto.
5. Descripcin de emisiones y descargas al ambiente.
Cuadro N 3. Zonas Ambientales, Recursos y Actividades Tursticas en Chile.

ZONAS AMBIENTALES RECURSOS ACTIVIDADES TURISTICAS
ZONA ALTIPLANICA Medio fsico - Senderismo

- Clima - Ascensiones
- Formaciones geolgicas - Trekking
- Relieve - Pesca deportiva
- Aguas superficiales - Excursiones nuticas
- Aguas subterrneas - Velerismo
- Condiciones oceanogrficas - Mountain bike
- Cuencas lacustres - Baos termales
- Condiciones del suelo - Baos lacustres y de ros
- Baos de mar
- Rafting
- Interpretacin ambiental
ZONA ARIDA Medio Bitico - Observacin de flora

- Flora - Observacin de aves
- Fauna
Continua

ZONA SEMIARIDA Medio socioeconmico - Etnoturismo

- Poblacin residente - Fiestas costumbristas
- Actividades econmicas - Bailes tpicos
- Calidad de vida - Visitas tecnolgicas
- Organizacin social - Rodeo
- Costumbres - Trilla
- Actividades folclricas
- Participacin en congresos
- Encuentros culturales
ZONA TEMPLADA Medio construido - Visita a obras de arquitectura

- Equipamiento Infraestructura contempornea
- Uso de equipamiento e - Actividades deportivas
infraestructura - Circuitos de pueblos
- Compras
ZONA TEMPLADA Uso del medio ambiente - Visita a vias

HUMEDA - Suelo - Actividades en predios forestales
- Aguas - Visitas a industrias agropecuarias
- Topografa - Visitas tecnolgicas
- Otros - Exposiciones ganaderas
ZONA AUSTRAL Patrimonio cultural - Visita a sitios histricos

HUMEDA - Histrico - Participacin en fiestas de carcter
- Arqueolgico religioso o popular
- Antropoarqueolgico - Visitas arqueolgicas
- Religioso - Exposiciones culturales
- Paleontolgico - Visitas a museos
- Etnoturismo
ZONA PATAGONICA Componentes estticos - Observacin de paisaje

ESTEPARICA
Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 4 Anlisis de las Condiciones Tursticas y Paisajsticas.
Tipo de zona turstica Zona que tiene uso turstico actual

Zona que tiene uso turstico
potencial
Dimensin de la zona Superficie de la zona Hectreas

turstica Extensin del corredor Km.
Localidades afectadas % del total de localidades
Recursos tursticos Tipo de recursos Naturales/Culturales/Otros

Superficie afectada Hectreas.
Singularidad del recurso Condicin recursos nicos
Recursos naturales localizados en el rea de influencia
Recursos del patrimonio cultural localizados en el rea de influencia
Actividades tursticas Intensidad del uso Concentracin/Dispersin

Estacionalidad Meses
Extensin Hectreas.
Actividades tursticas actuales
Actividades tursticas potenciales
Mercados emisores Visitantes Total segn mercado

Pernoctaciones Total
Crecimiento del mercado Tasa de crecimiento
Diversificacin del mercado Cambios observados
Local
Regional
Nacional
Internacional
Comunidad residente Poblacin urbana y/o rural Total de poblacin

Empleo generado por turismo Proporcin del empleo
Costumbres, tradiciones Tipo de costumbres
Comunidades rurales ubicadas en el rea de influencia del proyecto
Comunidades urbanas ubicadas en el rea de influencia del proyecto
Total de poblacin involucrada en la actividad turstica
Imagen Calidad percibida de la zona Opinin subjetiva

Calidad visual Radio de visibilidad
Posicionamiento de mercado Atributos globales

Percepcin de los turistas

Percepcin de la comunidad residente
Percepcin de los operadores tursticos
Factores fsicos del paisaje
2
Equipamiento Superficie de instalaciones Hectreas. y Mt
Camas tursticas Total de camas
Inversiones en ejecucin Monto de inversin
Inversiones en estudio Monto de inversin
Complejos tursticos - inmobiliarios
Otros establecimientos de alojamiento
Campings
Establecimientos de esparcimiento y recreacin
Miradores
Marinas
Otros
Rutas Longitud Km.

Uso turstico TMDA u otro
Rutas terrestres
Rutas areas
Rutas martimas
Rutas fluviales
Rutas lacustres
Otros bienes y Intensidad de uso Demanda

servicios Distribucin de instalaciones Extensin
Grado de cobertura Proporcin de poblacin
Abastecimiento de agua
Energa
Combustible
Comunicaciones
Otros

Cuadro N 5. Principales Impactos Ambientales Identificados en estudios Evaluados por el
servicio Nacional de Turismo.
Componente ambiental Aumento de concentracin de partculas
Modificacin de la calidad del aire
Emisiones de gases por combustin
Levantamiento de polvo en suspensin
Calidad del aire Incremento de niveles sonoros

Introduccin de olores
Suelos Contaminacin del suelo

Alteracin del uso del suelo actual
Compactacin de suelos
Alteracin de los nutrientes
Erosin del suelo
Cambio de la capacidad de uso
Cambio del valor del suelo
Geologa y Geomorfologa Deslizamiento y cada de bloques

Aumento del material transportable
Aumento del escurrimiento superficial
Hidrologa, Hidrogeologa y calidad del agua Alteracin de la calidad del agua

Alteracin del caudal del agua
Alteracin del aporte a las cuencas
Alteracin del nivel fretico en aguas
subterrneas
Suspensin de slidos
Derrames de combustibles
Variacin del rgimen sedimentolgico
Vegetacin y Flora Aumento del riesgo de incendio

Alteracin del hbitat
Prdida de formaciones vegetales
Disminucin de diversidad de tipos biolgicos y
estratos
Disminucin de especies en categora de
conservacin

Fauna Efecto barrera para la fauna

Alteracin del hbitat por ruido
Alteracin del hbitat por caza
Disminucin de especies en categora de
conservacin
Alteracin de conductas alimenticias
Desequilibrio ecolgico
Paisaje y Esttica Alteracin de las vistas escnicas

Alteracin de las condiciones de visibilidad
Modificacin de la fisiografa del paisaje
Alteracin de la calidad visual
Alteracin de la fragilidad visual
Alteracin de reas singulares
Aumento en la fragmentacin del paisaje
percibido
Alteracin de la naturalidad del paisaje
Alteracin de las caractersticas cromticas de
textura y forma del paisaje
Aumento del grado de antropizacin del paisaje
Areas de riesgo Peligro por sismicidad

Peligro por volcanismo
Aumento del material transportable
Aumento de la carga de materiales en los ros
Peligro geolgico y geomorfolgico
Areas verdes e infraestructura Aumento del deterioro de caminos

Aumento del riesgo de accidentes viales
Aumento del riesgo de accidentes ferroviarios
Alteracin en tiempos de viajes
Deterioro de canales de regado
Riesgo de derrames accidentales en canales
Deterioro infraestructura de tendidos de alta
tensin

Deterioro de infraestructura de esparcimiento y

recreacin
Aspectos socioeconmicos y calidad de Contratacin de mano de obra

vida Disminucin de produccin y prdida de bienes
Cambio en el valor del suelo y potencia de
urbanizacin
Mejoramiento de servicios bsicos
Oportunidad de capacitacin
Cambios en la estructura demogrfica local
Destruccin de viviendas y construcciones
Cambios en estructura del ingreso
Alteracin en la salud
Sobrecarga del sector servicios
Cambios en oferta y demanda de bienes
Alteracin de hbitos de desplazamiento
Variacin de circuitos locales
Modificacin de accesos
Modificacin del patrn de actividad turstica
Disminucin del bienestar social
Aumento del riesgo de accidentes
Aumento de actividad comercial
Patrimonio cultural, histrico y arqueolgico Prdida de recursos arqueolgicos

Alteracin de sitios de inters histrico
Prdida del patrimonio cultura de la prehistoria
de Chile
Proteccin y conservacin del patrimonio
Aspectos tnicos Divisin al interior de las comunidades

Necesidad de relocalizar poblacin indgena
Aceleracin del proceso de aculturacin
Fuente: Elaboracin propia en base a diversos estudios de impacto ambiental

Fuente: Elaboracin propia en base a diversos estudios de impacto ambiental
Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales Construccin Operacin

Componentes ambientales (obras iniciales) (actividades turstica)
1 2 3 4 5 1 2 3 4
Calidad del aire
Microclima x x
Permeabilidad del suelo x x x
Erosin superficial x x x
Contaminacin del agua x x x
Transparencia del agua x x x x x
Diversidad de la vegetacin x x
Hbitat x x
Diversidad de las especies x x x x x x x
Productividad de las especies X X X x x x x
Vistas panormicas x x x
Calidad visual x x x
Se incluyen slo algunas acciones y actividades.
Construccin Actividades tursticas

1: Alteracin de la cubierta vegetal. 1: Baos.
2: Control de insectos. 2: Caminatas.
3: Alteracin del drenaje. 3: Pesca.
4: Emisin de polvo atmosfrico. 4: Esqu nutico.
5: Ruidos. 5: Observacin de fauna.

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Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales H. Rivas.

y propuestas para la Sustentabilidad

Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales

Humberto Rivas O.1

El proceso de desarrollo econmico registrado en algunas zonas rurales del pas ha

El principal objetivo de este trabajo es proponer algunos lineamientos metodolgicos para

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

1. DESARROLLO TURISTICO Y MEDIO AMBIENTE.

A partir de la consolidacin de lo que se ha denominado la Nueva Era del Turismo (NET),

En todo el pas tenemos ejemplos de lugares donde la explotacin forestal, la minera o la

Desde la perspectiva de la Poltica Nacional de Turismo, el deterioro ambiental tambin

En otras palabras, alcanzar el uso sostenible de nuestros recursos, es un objetivo que

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

Condiciones del medio ambiente natural.

a. La calidad de la experiencia recreativa.

Un estudio realizado en 1996, en el marco del proyecto de asistencia tcnica de la

Paisaje / Naturaleza virgen / Montaas 59%

2. LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN AREAS TURISTICAS RURALES.

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

requisito para la autorizacin de un importante nmero de proyectos especificados en la ley

La aplicacin de esta ley representa una oportunidad para asumir el compromiso de

- "El turismo es la industria sin chimeneas"

Qu se entiende por Impacto Ambiental?

Ante la constatacin de que no siempre estas afirmaciones reflejan la realidad, las

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

En este contexto, el inters estratgico de la evaluacin ambiental es prever y minimizar el

La legislacin vigente en Chile establece el tipo de proyectos de inversin que deben

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

Qu importancia tiene para el desarrollo turstico el sistema vigente en Chile?

La incorporacin de las actividades tursticas en la legislacin ambiental le asigna a las

La modalidad de evaluacin de los proyectos es a travs de la presentacin de una

El titular de un proyecto "deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto

Para determinar el grado de alteracin ambiental, se considerar:

a) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en zonas con valor paisajstico

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Metodologa de evaluacin de impactos ambientales.

I. Descripcin del proyecto.

I. Descripcin del proyecto.

II. Anlisis del medio ambiente en el rea de influencia del proyecto.

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

El deterioro ambiental se acelera cuando el territorio es utilizado por sobre su capacidad de

III. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.

En estos ambientes, la presencia de montaas, lagos, ros o parques nacionales, por

Como consecuencia de estos impactos ambientales se desencadena un efecto sinrgico

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

Identificacin de las actividades y acciones generadas por el proyecto.

Identificacin de las actividades y acciones generadas por el proyecto:

Anlisis de las condiciones tursticas o paisajsticas del rea de influencia:

En las definiciones de zonas o reas tursticas tradicionalmente se incluye una condicin

En el contexto del SEIA la carencia de algunas de estas condiciones no necesariamente

En muchos casos, como por ejemplo en reas naturales inaccesibles o en Parques

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales:

Para apoyar la descripcin y evaluacin ambiental se ha empleado una serie de

A modo de ejemplo se presenta una matriz de identificacin de impactos, donde se destaca

Gestin Turstica. N 3 ISSN 0717 1811 Pg. 47 - 75

Acciones de la etapa de construccin:

Acciones de la etapa de operacin:

Para evaluar la intensidad de los impactos ambientales en el rea turstica es preciso

a) Extensin del impacto en la zona turstica:

La extensin depender del proyecto y de la superficie turstica comprometida. Puede

b) Reversibilidad del impacto ambiental:

La reversibilidad del proyecto depender del tipo de recurso afectado, no puede