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Yanez-Capital Social Pobreza y Politicas Publicas PDF
Yanez-Capital Social Pobreza y Politicas Publicas PDF
Toronto, Canada
Marzo de 1999
Versin Preliminar
CONTENIDO
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................................1
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................................30
Versin Preliminar
Introduccin
1
Vice President of Environmentally and Socially Sustainable Development, World Bank.
1
Versin Preliminar
Con ese objetivo, el documento se organiza en tres partes. La primera presenta una
conceptualizacin del capital social basada en la revisin de la bibliografa relevante, la segunda
parte discute el rol que el capital social juega en situaciones de pobreza y finalmente en la ltima
parte se presentan algunas implicaciones para la poltica pblica basadas en el anlisis de un caso
especfico, el proyecto Study of Indicators of Community Capacity (SICC) desarrollado en
comunidades de bajos ingresos del rea metropolitana de Toronto.
2
Versin Preliminar
El debate contemporneo sobre el "capital social", se inicio con los estudios de Loury
(1977), ste identifica los recursos sociales tiles para el desarrollo del capital humano y los
efectos que tienen sobre las relaciones familiares y comunitarias. Sin embargo el capital social,
como tal, toma vigencia analtica a partir del estudio de Coleman (1990). Ms adelante, y
gracias al trabajo que realiza Putman (1993) sobre Italia, el intereses por el estudio del capital
social recibe un nuevo impulso. El capital social se convierte en sujeto de diversos anlisis, lo
que tiene como consecuencia que su conceptualizacin haya sido muy amplia2.
2
Un resumen de varias conceptualizaciones es presentado en Wallis, Cracker y Schechter (1997).
3
" a variety of different entities, eith two elements in common: they all consist of some aspect of social structure,
and they facilitate certain actions of actors within the structura". (Coleman 1988:598) "Unlike other forms of
capital, social capital inheres in the structure of relations between persons between persons and among persons".
(Coleman 1990: 302)
3
Versin Preliminar
La importancia que tiene tomar en cuenta estos elementos ha sido analizada ampliamente por
Olson (1982) y profundizada en la literatura sobre economa institucional.5 Ostrom (1990)
introduce esta idea, en la discucin sobre capital social, al definir el trmino capital institucional
como l capital de instituciones que la sociedad tiene a su disposicin6. Mas adelante, Cox
(1997) introduce de una manera ms directa a las instituciones en el concepto de capital social,
cuando se refiera a el como: la cohesin social basada en la coordinacin, compromisos y
confianza en otras personas y en la instituciones de gobierno7.
Tomando en cuenta estos criterios el presente documento entiende por capital social: Al
conjunto de redes, relaciones y normas que facilitan la cooperacin, coordinacin y relacin de
confianza entre actores a travs de diferentes tipos de interaccin social. El capital social esta
presente, de manera activa o pasiva, en diferentes niveles de la sociedad: el hogar, la familia,
el vecindario, la ciudad, y la sociedad. Su uso y los resultados que de l se obtengan estan muy
ligados a la coyuntura, temporal o espacial, en la que se desembuelve y a los factores internos y
externos que puedan influir sobre ella.
Una primera clasificacin es presentada por Putman (1993). Este hace una distincin
entre lo que l considera capital social localizado y capital social generalizado.
4
"Social capital refers to features of social organization, such as trust, norms and networks that can improve the
efficiency of society by facilitating coordinated actions".(Putnam 1993: 167)
5
North (1990), Willianson (1994) (1985), Stones et. al. (1992).
6
..as the supply of organizational ability and social structurs. Ostrom (1990).
7
Social capital is the factor wich allows us collective action in the public sphere and for the common good. It is a
social cohesion and comprises attention, engagement and trust of both non familiar people and the institucions of
governance. Cox (1997:cap. 4. 1-4).
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Versin Preliminar
El primero, es aquel capital social que ayuda a fortalecer los niveles de confianza,
reputacin y cooperacin en una comunidad. Este capital social emerge de las relaciones diarias
que las personas tienen en diversas agrupaciones como las ligas de futbol, clubs de tipo social,
familia, etc. y es considerado como un capital social de tipo privado.
El segundo, es aquel capital social que se desarrolla como consecuencia del espritu de
reciprocidad y colaboracin que logra la comunidad a travs de la interaccin social que se
origina como consecuencia del capital social localizado. Este tipo de capital social se considera
de carcter pblico y permite que diversas comunidades y agrupaciones se conecten entre si.
En su estudio, Putman (1993) sugiere que niveles bajos de capital social localizado
mantienen una correlacin positiva con la calidad de los servicios que el gobierno provee. Esto
como consecuencia de la baja capacidad de cooperacin y confianza que existe en la comunidad.
Se resalta la importancia que, para este autor, tiene el capital social localizado, ya que es a partir
de ste que el capital social se fortalece.
Una segunda forma de tipificar al capital social fue desarrollada por Collier (1998). Este
clasifica al capital social a partir de dos criterios: la interaccin social8 y las externalidades
generadas por el capital social.
La Tabla 1 presenta las dos formas de tipificar el capital social desarrollada por Collier.
Esta se basa en el tipo de externalidad que el capital social genera, lo que puede implicar :
8
El capital social es generado a travs de procesos de interaccin social repetidos a lo largo del tiempo. Estos
procesos pueden ser finitos o infinitos.
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TABLA 1
CLASIFICACION DEL CAPITAL SOCIAL
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Reputacin; este tipo de capital social al igual que el anterior genera confianza. Sin
embargo, esta vez, la confianza no viene dada por una interaccin directa si no a travs de
procesos de interaccin entre otros agentes, que son los que asigan y luego amplifican la
9
Se asume que este tipo de interaccin social es de un slo sentido puesto que todo el riesgo de la transaccin
econmica recae unicamente sobre uno de los participantes.
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reputacin de un tercero. Esta reputacin facilita las transacciones econmicas, pues permite a
otros actores inferir con mayor certeza el comportamiento del actor con reputacin, aunque no
elimina por completo la incertidumbre. Nuevamente la existencia de redes sociales es
fundamental, ya que es a travs de ellas que se asignan niveles de reputacin y es tambin a
travs de ellas que esta reputacin se difunde. Sin embargo, en este caso, es importante que los
participantes en las redes posean caractersticas similares, pues solamente as es posible tener el
suficiente conocimiento como para asignar reputacin. Estas caractersticas pueden ser
socioeconmicas, tnicas, de conocimiento, etc.
Respeto; esta basado en la existencia de jerarquas. Este tipo de capital social permite
disminuir problemas derivados de accin colectiva a traves de la introduccin de sanciones
contra actitudes oportunistas y permite el manejo cooperativo de recursos. Por lo general se
presenta en reas rurales o en comunidades con fuertes lazos de tradicin. Un ejemplo que puede
ayudar a entender mejor este tipo de capital social es el uso de tierras comunes de pastoro en el
altiplano de Bolivia, donde pese a la escazes de pastos, los campesinos cumplen con los cupos
establecidos por las jerarquas de la comunidad, basando esta actuacin en el respeto que
mantienen hacia ellos.
Los dos primeros tipos de capital social permiten aprender sobre el conocimiento de otros
agentes, facilitan el acceso a informacin y por tanto reducen costos en los procesos de
transaccin. Los dos siguientes, permiten contar con mayor certeza sobre el comportamiento de
otros actores, reduciendo la incertidumbre en las transacciones. Los ltimos, disminuyen los
efectos negativos que se originan en los procesos de accin colectiva a travs de la introduccin
de sanciones ante comportamientos no deseados, facilitando el manejo coordinado de recursos y
la provisin de bienes pblicos.
Todos tienen efectos duraderos, los cuatro primeros debido a que incrementan el stock de
conocimiento y por tanto permanecen en la memoria colectiva de la sociedad. Mientras que la
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duracin de los dos ltimos, es una funcin de la duracin de la interaccin social que los genera.
Por ejemplo, las reglas basadas en un marco institucional, duran el tiempo que estas instituciones
existen.
Las dos clasificaciones presentadas, (Putnam y Collier) no son de ninguna manera
excluyentes. Mientras la segunda hace nfasis en los tipos de capital social existentes, la primera
presenta los niveles en los cuales los tipos definidos por la segunda actuan. Ambas
clasificaciones sern utilizadas alternadamente ms adelante.
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Estos estudios estan basados, en su mayora, en la medicin de la pobreza por ingreso, consumo y/o necesidades
bsicas insatisfechas.
11
Un anlisis emprico sobre el carcter heteregno de la pobreza urbana, para el caso de Bolivia, es presentado en
Jimenez y Yez (1997a) (1997b).
10
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conocida como poltica indirecta de alivio a la pobreza. Este tipo de poltica basa su
actuacin en el argumento mayor crecimiento econmico favorece la reduccin de la
pobreza12 y se orienta, sobre todo, a mejorar los niveles de productividad de la economa.
Estas polticas son definidas y, generalmente, implementadas por el nivel central. Los esfuerzos
por mejorar los recursos humanos, controlar la natalidad, generar competencia en mercados,
eliminar o regular monopolios, etc. son claros ejemplos de este tipo de polticas. (Stren y
Gombay, 1994)
La segunda, con un enfoque microeconmico y conocido como poltica directa, se
caracterza por su accionar focalizado en los pobres. Son intervenciones que se involucran de una
manera ms directa en la comunidad, pero sin que esto implique que la comunidad adopte o se
apropie de ellas. Es decir, estas polticas trabajan en la comunidad pero no con la comunidad.
Estas han sido, por lo general, implementadas por agencias de cooperacin internacional a travs
de ONGs. Sin embargo existen experiencias, como los programas de empleo en pases asiaticos,
que fueron diseados e implementadas por agencias del gobierno. (Stren y Gombay, 1994) y
(Vanderschueren, Wegelin y Wekwete, 1996)
Ambos enfoques dominaban el escenario hasta los primeros aos de la decada del 90.
Luego, y gracias a las ideas y esfuerzos decentralizadores que se inician en varios pases, se
abren las puertas para una nueva forma de intervencin contra la pobreza urbana. Estos procesos
permiten, sobre todo en pases donde se define de manera clara funciones y atribuciones, que los
gobiernos locales tengan la posibilidad de participar activamente, no solo en la implementacin
de polticas si no tambin en su diseo.
Los esfuerzos realizados por gobiernos locales en materia de polticas de lucha contra la
pobreza han sido limitados. Es evidente la ausencia de iniciativas locales de lucha contra la
pobreza que esten basadas en criterios socio-territoriales. Pese a esto el traspaso de
responsabilidades en reas como salud, educacin, viviendad, etc. ha permitido en muchos casos
realizar acciones contra la pobreza pero de una manera ocasional y no como parte de un
programa. Esto puede explicarse por la existencia de restricciones legales para su actuacin, la
existencia de debilidades financieras heredadas del nivel central y/o lo nuevo del proceso en
muchos pases, lo que exige un perodo de adaptacin y creacin de capacidad intitucional y de
gestin frente a sus nuevas responsabilidades. (Strem y Gombay, 1994)
12
Esta idea fue impulsada, sobre todo, por agencias internacionales como el FMI y Banco Mundial.
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Sin embargo, existe una creciente tendencia que busca impulsar el rol de los gobiernos
locales en materia de lucha contra la pobreza. El nivel local, puede convertirse en el eslabn que
permita vincular las polticas nacionales con lo local y, al mismo tiempo, facilite la coordinacin
de las intervenciones directas que se realizan en su espacio socio-territorial.
Si bien la literatura sobre el vnculo entre pobreza y capital social es escaza13, existe
evidencia que permite argumentar a favor del efecto positivo que el capital social tiene en
situaciones de pobreza. Estudios como los de Narayan y Pritchett (1997) en Tanzania y Gray-
Molina, Prez y Yez (1998) en Bolivia avanzan en ese sentido. En ellos, se presentan slidas
argumentaciones sobre el impacto que el capital social, tanto de los individuos como de la
comunidad, tiene en los niveles de ingreso de la poblacin y por tanto en los niveles de pobreza.
Narayan y Pritchett, evidencian la existencia de vnculos entre el capital social de los hogares y
de la comunidad con los niveles de gasto per capita que mantienen. El impacto que el capital
social tiene es elevado, llegando a ser equivalente a los efectos de activos agrcolas y a tres veces
el impacto que el nivel de educacin tiene sobre el gasto. Por su parte, Gray-Molina, Prez y
Yez muestran como los retornos de la educacin se incrementan cuando el individuo posee
cierto stock de capital social. Tambin muestran evidencia sobre la menor probalidad de ser
pobre, que tienen aquellos individuos que poseen cierto stock de capital social. Ambos trabajos
realzan la importancia del capital social y establecen la necesidad de incorporar el mismo en la
agenda de polticas sociales.
Sin embargo, si bien parece que el capital social permite apalancar al conjunto de activos
mejorando sus retornos y ampliando de esa manera las oportunidades para sus poseedores, el
mecanismos a travs del cual esto sucede merecen mayor atencin.
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Se puede afirmar que la importancia que los analistas de pobreza le han dado al capital social ha sido mnima
aunque, se debe reconocer que, en los ltimos aos se ha notado un cambio en su actitud.
12
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El capital social no tiene un efecto directo sobre los niveles de pobreza. Este actua a
travs de varios canales, que le permiten influenciar sobre los niveles de productividad y por
tanto tener impactos sobre el nivel de ingreso de los individuos (Grfico 1). Los canales,
identificados en la literatura estan vinculados de una manera directa a las externalidades que el
capital social genera y son explicados a continuacin.
GRAFICO 1
CANALES DE ACCION DEL CAPITAL SOCIAL
SOBRE LA POBREZA
Innovaciones
Capital Crdito Nivel de Nivel de
Informacin
Social Eficiencia en la
ingreso
pobreza
provisin pblica
Cooperacin
El primer canal se refiere, al potencial que el capital social tiene para facilitar la difusin
y/o adopcin de innovaciones. La existencia de redes o asociaciones permite un acceso mucho
mas rpido a procesos innovativos. Es as que comunidades pobres y sin redes dificilmente
acceden o comparten innovaciones, por el contrario el proceso se facilita si existe capital social
en la comunidad. El acceso a innovaciones implica mejoras en los niveles de productividad de
los individuos y esto deber mejorar su nivel de ingresos.
El segundo canal, es el crdito informal. El capital social facilita el acceso de los pobres a
mercados de crdito informal. Este acceso no esta basado en los colaterales que el individuo
posee14, si no ms bien en la confianza y/o reputacin que el individuo tiene gracias a su capital
social. Sin embargo existen experiencias, en las cuales grupos de personas con niveles de ingreso
bajo acceden a crdito formal. Este es el caso del crdito solidario que ofrece el Banco Sol en
14
Los que en situaciones de pobreza son mnimos o inexistentes.
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Bolivia, el mismo esta basado en la confianza y control mutuo que los adjudicatarios del crdito
ejercen en su grupo solidario15.
La difusin de informacin es el tercer canal y permite al capital social disminuir la
incertidumbre sobre el comportamiento de diferentes actores, facilitando la reduccin de costos
de transaccin y promoviendo la eficiencia en las desiciones. Por ejemplo, puede facilitar
informacin que permita reducir las posibilidad de riesgo moral en actividades relacionadas al
crdito o puede facilitar un acceso mas rpido y con menores costos a ciertos mercados (por
ejemplo obtener informacin sobre empleos disponibles).
Por otro lado, si el flujo de informacin no es eficiente ya sea por bajos niveles de capital
social o por su debilidad, el capital social permite que se estructure conjuntos de normas y reglas
que castiguen cierto tipo de comportamientos no deseados, disminuyendo de esa manera la
probabilidad de que sucedan. En este ltimo caso, tanto las reglas como las costumbres pueden
estar originadas en tradiciones o acuerdos en la comunidad16 o impuestas por el gobierno a travs
de sistemas judiciales.
El cuarto canal esta ligado a la actuacin del gobierno como proveedor de servicios y
bienes pblicos. En su estudio sobre Italia, Putman sugiere que comunidades con fuertes lazos de
interaccin basados en la existencia de capital social localizado tienen mayor probabilidad de
contar con gobiernos eficientes. Este tipo de capital social permite que se genere procesos de
monitoreo a la actividad gubernamental exigindole as mayor eficiencia. Estos procesos son
directos cuando oficiales y/o agencias de gobierno se encuentran involucrados con la comunidad,
generalmente por que son parte de ella. Estos son indirectos cuando es la comunidad la que
evala peridicamente la provisin de bienes pblicos.
Por ltimo, el capital social influye de manera positiva en la solucin de problemas
derivados de procesos de accin colectiva. Las comunidades en las que se presentan procesos de
cooperacin, pueden desarrollar mucho mas rpido soluciones a problemas como la existencia de
free riders o el dilema de los comunes, facilitando as la provisin pblica de bienes y servicios.
El capital social facilita la coordinacin de los actores, impulsando la presencia de una mayor
eficiencia y por tanto generando impactos positivos sobre la calidad de vida.
15
Mayor detalle sobre el funcionamiento del Banco Sol en Navajas, S. ; Meyer, R. ; Gonzalez, C. ; Schriner, M. ; y
Rodriguez, J.
16
Este caso se presentan en situaciones donde el sistema judicial no actua, ya sea por debilidad o por que intervenir
le seria muy costosos.
14
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Todos los tipos de capital social tienen efectos positivos sobre la pobreza?
Existen caractersticas particulares a cada tipo de capital social que hacen que sus efectos
sobre los niveles de pobreza sean diferentes. En Collier (1998), se halla una explicacin de
como algunos tipos de capital social pueden tener caractersticas regresivas mientras otros son
ms bien progresivos.
TABLA 2
EL CAPITAL SOCIAL
SEGUN SU IMPACTO DISTRIBUTIVO
Los tipos de capital social (Tabla 2) son en su mayora regresivos. Inclusive aquellos que
tienen caractersticas progresivas, en determinadas circunstancias pueden comportarse de forma
regresiva. Por ejemplo, la copia al permitir a individuos de menores niveles de ingreso acceder a
17
Existe una serie de estudios que confirman la correlacin negativa entre los niveles de pobreza y la tasa de
crecimiento econmico.
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Lo que interesa es el nviel de conocimiento y no que este sea el mismo.
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Las agencias pblicas han concentrado su atencin, sobre todo, en las carencias,
problemas y dificultades que presentan las comunidades con bajos ingresos, desarrollando
procesos burocrticos19 a travs de los cuales tratan superar esta situacin. En estos procesos, la
comunidad es considerada como un cliente y por tanto la poltica no se orienta ni escucha las
prioridades y necesidades de los vecinos. Esta actitud ocasiona que los programas enfrenten
dificultades en el proceso de adopcin e implementacin, lo que implica que los resultados que el
programa efectivamente alcanza sean mucho menores a los resultados potenciales.
Paralelamente, los problemas como la violencia y delincuencia que se presentan en las
comunidades pobres, son por lo general, resaltados por los medios de comunicacin20. Esto inicia
procesos de interaccin social que asignan cierta reputacin a estos vecindarios. As es comn
escuchar, a las personas y an a los oficiales encargados de llevar a cabo polticas, el trmino
vecindario problema al referirse a estas comunidades. El capital social generado como
consecuencia de estos procesos de interaccin social, genera comportamientos negativos para el
conjunto de la comunidad .
En primer lugar, produce un debilitamiento y/o quiebre en los procesos de interaccin
que ocurren en estos vecindarios. Esto puede suceder tanto en las relaciones con habitantes de
otros vecindarios como en las relaciones entre los mismos vecinos.
En segundo lugar, al internalizar los residentes la reputacin que le ha sido asignada a su
barrio, se produce un debilitamiento de su autoestima, describiendo a su vecindario y a si
mismos de forma negativa.
Cuarto, al mantener una imagen negativa del barrio, los vecinos dejan de confiar en las
instituciones de gobierno, pues creen que estas no hacen nada para evitar la situacin. Los
vecinos responden a la visin negativa con una disminucin en la confianza hacia las
instituciones de gobierno. (ORiadan 1998).
19
Ligados sobre todo a los paradigmas de planificacin racional.
20
Ver Weinroth, Jackson y Schloskey (1996)
18
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Por ltimo, cuando esta reputacin es internalizada por los residentes de otros
vecindarios, ellos inician procesos que llevan a rechazar cualquier tipo de relacin con los
residentes en los barrios de mala reputacin. Se margina, selectivamente, a los residentes en
estos vecindarios.
Muchas veces los individuos que viven en estos barrios no pueden conseguir
trabajo por el simple hecho de mencionar, en su hoja de vidad, su lugar de
residencia. La gente del exterior se rehuza a contratarlos por la mala
reputacin de los barrios donde residen. (Shelley Cleverly, SICC)
19
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Este reconocimiento deja ver el importante papel que el proyecto asigna a dos elementos
fundamentales para la construccin de capital social: confianza y compromiso. Los mismos que
aparentemente no se encuentran disponibles en estas comunidades.
21
Este proyecto forma parte del conjunto de investigaciones que la unidad North York Public Health Promotion
Research y el centro for Health Promotion vienen realizando. En este consorcio trabajan, el departamento de Salud
de North York, el Centro de Promocin de Salud y la Unversidad de Toronto. El proyecto cuenta, con la
cooperacin de la Coalicin Communities Against Neighbourhoodism. Esta organizacin busca combatir la
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estigmatizacin que los medios hacen de ciertos vecindarios y viene trabajando en siete vecindarios del rea metro
de Toronto hace ya algunos aos.
21
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Los procedimientos que se siguen para acceder a cada sub grupo, son diseados y
discutidos con vecinos y organizaciones que mantienen contacto con estos grupos. As se logra
establecer la mejor estratgia para cada caso. En este trabajo se aprovecha al mximo el capital
social de la comunidad ya que se utilizan las redes establecidas tanto por las organizaciones
vecinales como cvicas, las relaciones familiares y/o las relaciones personales.
Nos reunimos con los equipo incialmente conformados en cada barrio. En estos
equipos se incluyen organizaciones, centros comunales, vecinos y personal del
proyecto. En estas reuniones se decide a quien contactar en la siguiente etapa.
Tambin se discute el metodo adecuado para llegar a esa persona, el
conocimiento que los vecinos tienen de su entorno es fundamental en esto.
(Shelley Cleverly, SICC)
Como se habia mencionado anteriormente, existen dificultades que hacen que los
procesos horizontales no se desarrollan ampliamente. Sin embargo, como consecuencia de la
actividad creada por el proyecto y la confianza generada hacia l diversas organizaciones que
existian en el barrio, inician procesos de acercamiento y cooperacin. La confianza aparece
como un elemento fundamental para lograr el impulso de relaciones horizontales, como ya lo
habia mencionando Cox (1997) y Putman(1993) (1995).
El proyecto se convierte en un facilitador de las relaciones horizontales fortaleciendo as
el capital social localizado de la comunidad. Esto abre las oportunidades para que se realizen
acciones coordinadas entre distintas organizaciones y redes sociales en la comunidad. Impulsa
procesos de accin colectiva en base a las prioridades identificas entre los involucrados.
Inclusive, facilita el contacto con organizaciones externas al barrio, aunque en este ltimo caso
no se tiene evidencia clara.
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El rol que el capital social juega como generador de sinrgia entre las polticas sociales y
la poblacin es un factor que influye de manera directa en los resultados de las primeras. Existe
evidencia, que muestra el logro de mejores resultados si se cuenta con una base de capital social
en las comunidades en las que se actua. Por ejemplo, se observa como la calidad de la educacin
puede mejorar si los padres se involucran, a travs de comites de padres, en la educacin de los
hijos (Ostrom, 1996). Es decir si se crea capital social localizado al interior de los centros
educativos. En materia de salud pblica, es reconocido, el efecto positivo que tienen las redes
sociales tanto generalizadas como localizadas sobre los resultados alcanzados (Putnam, 1995).
En otras palabras, una amplia base de capital social permite una mejor gestin de proyectos,
programas, polticas y de gobierno (Putnam 1993).
Entonces, aparece como un tema importante el capital social y por tanto los encargados
del diseo de polticas sociales deben tomar consciencia de estos aspectos y considerarlos tanto
en el diseo como en la adopcin e implementacin de poltica.
Sin embargo, muchas veces las intervenciones de poltica ignoran la presencia del capital
social y no lo toman en cuenta, ni en el diseo y mucho menos en la implementacin, llegando a
extremos en los cuales el capital social es deteriorado como efecto de la poltica social. En otras
ocasiones, el capital social existente es debil y por tanto el impulso que puede dar a las
intervenciones de poltica social es bajo; este es el caso de comunidades en las cuales las
organizaciones vecinales se encuentran muy polarizadas.
Es importante que la poltica social se apoye en el capital social de la comunidad, como
tambin lo es que se busque un fortalecimiento del capital social existente en la comunidad.
En ese sentido, algunos aspectos que se rescatan de la experiencia presentada
anteriormente y que pueden servir como elementos que faciliten el cambio de actitud en los
aperadores de la poltica pblica son:
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El lograr una visin positiva de comunidad es tan importante como reconocer el rol del
capital social dentro las polticas pblicas. Esto sobre todo en vecindarios pobres, en los que la
visin negativa de comunidad se encuentra fuertemente internalizada. Como se mencion
anteriormente, si no no se cuenta con una visin positiva en el vecindario, los lazos de confianza
se van debilitanto, las estructuras sociales se atomizan y el potencial del capital social localizado
22
Tal vez, como sugiere el Banco Mundial sea conveniente incluir en las encuestas que se realizan preguntas que
faciliten esta labor
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V. CONCLUSIONES
En este trabajo se revisa la relacin entre la poltica social y el capital social. El anlisis
permite evidenciar la presencia e importancia de la relacin entre el capital social y la pobreza
urbana. Esto tiene directas implicaciones para la formulacin de poltica pblica. La misma que
se ha caracterizado por realizar intervenciones basadas en la identificacin de problemas y en la
creacin de soluciones, que en la mayoria de los casos no llegaban a ser adoptados por la
poblacin. La poltica pblica no considera las capacidades de la comunidad slamanente las
deficiencias, lo que tiene consecuencias en el nivel de resultados alcanzados.
Las implicaciones de poltica pblica del presente trabajo apuntan a la necesidad de
cambiar las modalidades de intervencin, la necesidad de crear una visin de comunidad y a la
necesidad de fortalecer las redes sociales existentes en la comunidad.
El cumplir con esta labor tendr efectos significativos en los resultados de poltica
pblica, y mas aun si esta se orienta a objetos especficos de accin colectiva, como la provisin
de bienes pblicos. El acceso a mercados que presentan ciertas restriccciones para los pobres se
ver tambien favorecido.
El potencial que el nivel local tiene para vincular las polticas nacionales con lo local y
para facilitar, al mismo tiempo, la coordinacin de acciones con otros actores dentro su espacio
socio territorial, lo convierte en pieza clave para llevar adelante este proceso. Las ventajas
comparativas que posee le permiten ser mas ptimo en la creacin y profundizacin de capital
social que otros niveles de gobierno. Es decir, lo local posee un amplio potencial generador de
sinrgia entre la poltica pblica y la comunidad.
Por otro lado, se debe rescatar la importancia que tiene el diferenciar entre cantidad y
calidad de capital social. Esta diferenciacin es fundamental si se quiere lograr que la poltica
social aproveche al mximo el capital social de la comunidad. Muchas veces la existencia de
capital social no implica, necesariamente, que este tenga la calidad suficiente como para
impulsar procesos de sinrgia. Impulsar actividades que se orienten a medir estas dos
dimensiones, del capital social, son imprecindibles para poder lograr una mayor aproximacin
entre la poltica pblica y el capital social.
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Por ltimo, quiero presentar algunas implicaciones que el presente estudio tiene para el
caso de Bolivia. La poltica social en Bolivia, no ha estado ajena a las caractersticas
mencionadas anteriormente, y tal vez estas hayan tenido mayor profundidad. El sector pblico
boliviano, siempre a considerado a las comunidades pobres como clientes y no como socios,
limitndose a ofertar los prodcucctos deficitarios como educacin,salud, saneamiento bsico, etc.
sin considerar, en ningn caso, el capital social existente en las comunidades y mucho menos las
potencialidades que poseen.
El capital social en las comunidades pobres de reas urbanas de Bolivia, se caracterza
por los fuertes lazos comunitarios, en muchos casos transferidos desde los lugares de origen de la
poblacin migrante, que determinan que la mayora de las actividades econmicas estn
influenciadas por relaciones de compadrazgo y afiliacin a determinados grupos u
organizaciones. Estas comunidades presentan una dinmica contnua conformacin de nuevas
redes sociales y de disolucin de viejas. Es evidente la existencia de una amplio stock de capital
social localizado en estas comunidades. El gran problema, en el caso boliviano, parece ser la
articulacin del capital social existente, de manera que pueda conformar una solida red de capital
social generalizado. Es precisamente sta labor la que el Gobierno debe asumir si quiere lograr
procesos de sinrgia entre el capital social y la poltica pblica.
La aplicacin de un proceso radical de descentralizacin en Bolivia, ha generado
oportunidades sui generis para el ejercicio de la accin colectiva en la provisin de bienes
pblicos y semi-pblicos. Al mismo tiempo, brinda una oportunidad nica para que los
gobiernos locales consoliden las relaciones de capital social generalizado, impulsando as
procesos de desarrollo y consolidacin institucional. Entonces es imporante, que se entienda el
potencial que la descentralizacin ofrece para fortalecer el capital social y por tanto para
proporcionar eficiencia a la poltica social.
Toronto, Canada
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