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¿Qué Es Un Indicador?
¿Qué Es Un Indicador?
INDICADORES PARA
LA PLANIFICACIN
DE LA EDUCACIN:
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
1
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos
que contiene no implican, por parte de la UNESCO o del IIPE, juicio alguno sobre la condicin jurdica de
ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras.
Diseo de portada:
Blandine Cliquet UNESCO Marzo de 1999 IIPE/sl
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UNA GUA PRCTICA
Prefacio
3
Prefacio
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Los informes elaborados en los pases que participan en este proyecto tienen
un objetivo comn: poner a disposicin de la comunidad educativa un nmero
limitado de indicadores relevantes y faciles de utilizar. La eleccin de estos
indicadores se hace en funcion de los objetivos de la poltica educacional.
Su presentacin es similar: cada indicador se presente bajo la forma de
cuadros y grficos, acompaado de un anlisis.
Esta gua prctica tiene por objetivo indicar, en grandes lneas, los principios
y los instrumentos que hay que utilizar para elaborar un informe de
indicadores. Describe detalladamente las etapas que hay que seguir y ofrece
consejos realistas y prcticos para resolver los diferentes problemas que se
pueden plantear. El autor, quien particip en la preparacin de los estudios
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UNA GUA PRCTICA
Jacques Hallak
Subdirector General de la UNESCO
Director del IIPE
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Agradecimiento
Claude Sauvageot
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UNA GUA PRCTICA
Indice
Introduccin 9
1. Prolegmenos 12
(a) Un sistema de informacin 12
(b) Una poltica educacional o un plan de educacin 14
6. Conclusiones 61
Referencias 62
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Lista de siglas
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UNA GUA PRCTICA
Introduccin
Tras un eclipse de una veintena de aos, la nocin de indicador de funcionamiento
de los sistemas educativos ha vuelto al primer plano de las preocupaciones en muchos
pases. Se puede encontrar diversas razones para esta recuperacin del inters.
En la mayora de pases del mundo, los sistemas educacionales constituyen vastas
organizaciones muy complejas de administrar. Los recursos, fcilmente atribuidos
a la educacin hace algn tiempo, son cada vez ms difciles de obtener en el
actual perodo de restricciones generalizadas de financiacin. Las cuestiones clave
sociales y polticas de la educacin son importantes, pero los responsables polticos
de los sistemas educacionales deben utilizar actualmente argumentos ms slidos
basados en informaciones cuantificadas para defender la proporcin de la
educacin en un presupuesto del Estado a menudo muy difcil de equilibrar. Sea
como fuere, el gasto en educacin sigue representando una parte importante de
los gastos de los diferentes Estados. Por consiguiente, es muy normal que se
trate de obtener ms transparencia en su utilizacin.
Al mismo tiempo, tras un fuerte desarrollo hasta 1980, la escolarizacin no ha
podido mantener el mismo ritmo de crecimiento en numerosos pases. La
escolarizacin universal forma ms bien parte del sueo que hay que realizar que
Disponer de datos un objetivo rpidamente alcanzable. Adems, la calidad de la educacin es un
objetivos para el problema preocupante en muchos pases.
monitoreo y la
planificacin del Por todo ello, disponer de datos objetivos para el monitoreo y la planificacin
sistema educacional,
pero tambin en los del sistema educacional, pero tambin en los debates pblicos, es percibido
debates pblicos, es como una necesidad por parte de los responsables polticos de la toma de
percibido como una
necesidad por parte decisiones y generalmente por el conjunto de personas que pertenecen a la
de los responsables comunidad educativa. De esta manera, una cultura de la evaluacin est en
polticos de la toma
de decisiones. proceso de renacimiento.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
C APTULO
1 Prolegmenos
a Un sistema de informacin
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
CAPTULO
a Qu es un indicador?
Los indicadores son Los indicadores son instrumentos que deben permitir dar cuenta, a la vez,
instrumentos que
deben permitir dar
de la situacin de un sistema educacional y rendir cuenta de esta situacin
cuenta, a la vez, de la al conjunto de la comunidad educativa, o, dicho de otra manera, al conjunto
situacin de un
sistema educacional
del pas.
y rendir cuenta de
esta situacin al Es preciso evitar una confusin muy importante: un indicador no es una
conjunto de la informacin elemental. Se trata de una informacin elaborada para poder
comunidad educativa,
o, dicho de otra estudiar un fenmeno educacional. Por lo tanto, no hay que confundir una
manera, al conjunto lista de indicadores con una lista de cuadros producidos para un anuario
del pas.
estadstico o para responder a necesidades de gestin. El nmero de alumnos
que ingresa al segundo ciclo es interesante para un administrador, lo mismo
Un indicador no es
una informacin que el nmero de profesores y de alumnos. Pero el indicador ser, en el
elemental. primer caso, la proporcin de una generacin que accede al segundo ciclo;
en el segundo caso, el nmero de alumnos por maestro. La diferencia es
obvia; la diferencia de potencial analtico tambin.
A menudo es grande la tentacin de agregar datos brutos a los indicadores.
Es necesario evitar esta distorsin para conservar el carcter propio de este
tipo de trabajo.
Como se menciona en diferentes obras, las caractersticas de un buen
indicador se pueden enunciar en los trminos siguientes:
su pertinencia;
su capacidad para resumir la informacin sin deformarla;
su carcter coordinado y estructurado, que permite ponerlo en relacin
con otros indicadores para efectuar un anlisis global del sistema;
su precisin y comparabilidad;
su fiabilidad.
Un buen indicador debe permitir:
medir can cerca o can lejos estamos en relacin con un objetivo;
identificar las situaciones problemticas o inaceptables;
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Capacidad Intensidad
Encuadram iento Escolarizacin
de de la Eficacia Equipam iento Calidad Costos
pedaggico de las nias
acogida escolarizacin
Las escuelas X
Las aulas X
El nmero de alumnos por aula X X X
Clases multigrado X
Instalaciones para los alumnos X
Doble turno X X X
Estado de la infraestructura X X
Tasas brutas de admision X X
Tasas brutas de escolarizacin X X
Tasas netas de escolarizacin X X
Tasas de repeticin X X X
Acceso a los diferentes niveles X X X
Acceso a los diplomas X X X
Competencia de los estudiantes X X
Relacin alumnos/maestro X X X
Proporcin de mujeres en el personal
X
docente
Calificacin del personal docente X X
Formacin en servicio de los profesores X X X
Flujos de egresados de los IPEG X X X X
Material pedaggico X X X
Actividades de las APE X X X
Apoyo pedaggico X X
Proporcin del gasto pblico en educacin
X
como proporcin del PIB
Proporcin del gasto pblico en educacin
X
como proporcin del gasto pblico
Gastos de funcionamiento, equipamiento e
X
inversin
Fuentes de financiacin de la educacin X
Gasto en educacin por nivel X
Costo por alumno y por nivel X
Costo por alumno y por nivel/PIB per capita X
Gasto en educacin por tipo X
Costo por profesor y por nivel X
Costo por profesor/PIB per capita X
Fuente: Ministre de l'ducation de base du Mali, 1993. L'Enseignement fondamental au Mali, Indicateurs, 1993.
Paris: UNESCO/ Institut international de planification de l'ducation, p.50.
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UNA GUA PRCTICA
Fuente: Ministry of Education, Lesotho, Primary Education in Lesotho, Indicators 1992, Paris.
UNESCO/International Institute for Educational Planning, 1992, p. 38.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
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UNA GUA PRCTICA
e Resumen
Resumiendo las secciones precedentes, se puede decir que siempre hay dos
etapas fundamentales que constituyen el ncleo de todo trabajo de este tipo:
El anlisis descriptivo: consiste en la presentacin y descripcin
de clasificaciones relacionadas con estndares oficiales u objetivos
promedio. Los anlisis cronolgico y de desigualdades (por regin,
por gnero, por zonas urbana o rural, etc.) complementarn la
comparacin con los estndares. Se trata, sobre todo, de las tasas de
admisin en la escuela y de las tasas de escolarizacin en los diferentes
niveles. Es muy importante disponer de tasas netas, pues son las
nicas que dan cuenta de la intensidad de la escolarizacin. Las tasas
brutas slo dan una indicacin de la capacidad de acogida o acceso
del sistema. Algunos indicadores de gastos y de costos son tambin
indispensables: proporcin de los gastos de educacin en el presupuesto
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
2 El gas to en
Costos
educ ac in en el
Minis terio de
Educ ac in
3 Pers onal en
ejerc ic io en el
s is tema de
educ ac in
educ ac in bs ic a
11 El ef ec to de la
pos es in del
bac hillerato o de
un diploma de
educ ac in s uperior
s obre la c ondic in
s oc ial
Fuente : Ministre de lducation nationale, Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le systme ducatif, 5e d., Paris, 1995,
pp. 10-11.
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UNA GUA PRCTICA
Fuente: Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, Regards sur lducation. Les indicateurs de
lOCDE, 3e d., Paris, OCDE, 1995.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
El funcionam ie nto de l s is te m a
El logro escolar
El logro escolar en el 3 grado y a la entrada del 1er grado de secundaria
El nivel general de los conscriptos
El egreso del segundo nivel por grado
La proporcin de bachilleres
La proporcin de bachilleres en educacin general, tecnolgica y prof esional
La situacin de los jvenes 7 meses despus de su egreso del sistema educacional
La insercin prof esional a los tres aos siguientes de la f inalizacin de los estudios
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UNA GUA PRCTICA
Pr im ar ia
Pr e -pr im ar ia
29
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
CAPTULO
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
CAPTULO
Una vez que se han identificado los indicadores y se han creado las estructuras
necesarias puede comenzar la preparacin misma del documento. La
finalizacin de un informe completo comprende diferentes pasos. En primer
lugar, se debe presentar un inventario de las fuentes y datos disponibles. El
paso siguiente, el clculo, no es tan fcil como puede parecer a primera
vista. Una razn de este hecho es que se puede utilizar diferentes mtodos
de clculo. Por consiguiente, es esencial subrayar la importancia de una
definicin precisa de los indicadores, especialmente de la necesidad de un
glosario para definir los trminos utilizados. Estas cuestiones se abordan en
detalle en los pargrafos siguientes, as como los pasos subsiguientes, es
decir, la verificacin de la consistencia de los resultados, el anlisis de los
indicadores, as como el formato del documento utilizando computadoras.
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Inform e Inform e
Inform e Seguim iento Datos Cuentas
del Financiacin
de los del D.A.F. Dem ogrficos econm icas
Banco de la
inspectores IV proyecto del INS del INS
Mundial Educacin
Las escuelas X
Las aulas X
El nmero de alumnos por aula X
Clases multigrado X
Instalaciones para los alumnos X
Doble turno X
Estado de la infraestructura X
Tasas brutas de admisin X X
Tasas brutas de escolarizacin X X
Tasas netas de escolarizacin X X
Tasas de repeticin X
Acceso a los diferentes niveles X
Acceso a los diplomas X
Competencia de los estudiantes X
Relacin alumnos/maestro X
Proporcin de mujeres en el personal
X
docente
Calificacin del personal docente X
Formacin en servicio de los profesores X
Flujos de diplomados de los IPEG X
Material pedaggico X
Actividades de las APE X
Encuadramiento pedaggico X
Proporcin del gasto pblico en educacin
X X X X
como proporcin del PIB
Proporcin del gasto pblico en educacin
X X X
como proporcin del gasto pblico
Gastos de funcionamiento, equipamiento e
X X X
inversin
Fuentes de financiacin de la educacin X X X
Gasto en educacin por nivel X X X
Costo por alumno y por nivel X X X
Costo por alumno y por nivel/PIB per cpita X X X X
Gasto en educacin por tipo X X X
Costo por profesor y por nivel X X X
Costo por profesor/PIB per cpita X X X X
Fuente: Ministre de lducation de base du Mali, Lenseignement fondamental au Mali, Indicateurs 1993, Paris,
UNESCO/Institut international de planification de lducation, 1993, p. 51.
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UNA GUA PRCTICA
Unidad Inform e
Inform es
Ce ns os adm inistrativa de la Oficina Encue s tas
de los
anuale s a carga de los de e s pe cficas
ins pe ctore s
profe s or es Estads tica
Fuente: Ministry of Education, Lesotho, Primary Education in Lesotho, Indicators 1992, Paris, UNESCO/International
Institute for Educational Planning, 1992 p. 39.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
b Clculo
Se debe explicitar Se debe explicitar una frmula de clculo para cada indicador. Este procedimiento
una frmula de
clculo para cada
permite establecer la lista detallada de informacin bsica necesaria para el clculo
indicador. Este de los indicadores. Por ejemplo: para la tasa neta de escolarizacin
procedimiento correspondiente a las edades tericas de la educacin primaria (frecuentemente
permite establecer la
lista detallada de 6-11 aos 7-12 aos), es necesario conocer el nmero de nios efectivamente
informacin bsica matriculados en estas edades y la poblacin total de estas mismas edades. Esta
necesaria para el
clculo de los explicitacin tambin es necesaria porque el mismo indicador a menudo se puede
indicadores. calcular de diversas maneras por personas diferentes; este es el caso en las tasas
de escolarizacin o de las tasas de admisin. As se evita, o por lo menos se
reduce, la ambigedad. Llegados a este punto es necesario precisar la
desagregacin deseada en el clculo de los indicadores: edad, sexo, otras
categoras, etc. Por ejemplo, un pas ha presentado en el documento la frmula
explcita para cada indicador, algunos de los cuales se presentan ms abajo:
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Glosario
Abandono: dejar la escuela antes de completar un nivel dado de educacin
o dejarla en un punto intermedio o no terminal de un ciclo educativo.
Alumno: nio o nia matriculado a tiempo completo; las cifras se obtienen
del registro de asistencia.
Alumnos con menor edad que la edad oficial prevista: alumnos
menores de seis aos en el 1er grado.
Alumnos en sobreedad: alumnos de ms de ocho aos de edad en
el 1er grado, nueve aos en el 2do grado, etc.
Aula: cualquier edificio adscrito a una escuela que acoge una clase,
diferente a la de un templo.
Costo por alumno: monto promedio gastado por el Ministerio de
Educacin (MOE) en cada alumno.
Gasto por alumno: gasto total de los padres, el Ministerio de
Educacin, etc., por alumno.
Gasto recurrente: gasto en rubros que generalmente se consumen
en un perodo de un ao o menos, incluyendo salarios y costos
administrativos.
Gastos de capital: gastos destinados a la construccin, equipamiento,
mantenimiento de los edificios escolares y otros recursos que tienen
un perodo de vida mayor de un ao.
Indicadores de la educacin: ndices o tasas que se calculan
utilizando estadsticas educacionales y, cuando es necesario, datos
demogrficos, econmicos y de otro tipo.
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Es en la claridad del Es una parte esencial para el xito del trabajo. En efecto, el anlisis debe ser
texto que se juzgar
la calidad del
accesible a todo el pblico interesado en la educacin. Por consiguiente,
documento. Incluso esta parte exige mucho trabajo. Presentar informacin de manera simple no
si los fenmenos que
se exponen son
es fcil, sobre todo para un estadstico. Pero es en la claridad del texto que
complejos, es se juzgar la calidad del documento. Incluso si los fenmenos que se exponen
necesario llegar a
exponerlos de
son complejos, es necesario llegar a exponerlos de manera simple, sin perder
manera simple, sin por ello precisin.
perder por ello
precisin. Es aconsejable que el texto comience con un anlisis general del indicador
y, ms particularmente, de su evolucin en el tiempo. A continuacin se
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UNA GUA PRCTICA
analiza con ms detalle los resultados ms recientes, tras lo cual se estudia uno o
varios desagregados de este indicador; por ejemplo, por sexo y por regin. El
comentario debe escribirse en un lenguaje simple y preciso, comprensible para
el no especialista.
El exceso de cifras dificulta la legibilidad de un texto. Por tanto, no hay que
sobrecargar el anlisis con demasiadas cifras, sobre todo si stas figuran en
un cuadro o un grfico.
Los cuadros y los grficos se deben escoger con cuidado y ofrecer el mximo
de informacin con el mnimo de datos.
Dependiendo de los indicadores, pueden presentar una serie cronolgica,
una desagregacion del indicador segn una categora y, si los datos estn
disponibles, una distribucin por regin. En el caso de los grficos, se puede
sealar los usos ms frecuentes:
se utiliza diagramas lineales para presentar series cronolgicas;
se utiliza histogramas para presentar desagregados de un mismo
indicador por regin o por sexo;
se utiliza representaciones cartogrficas para poner de relieve las
diversidades o desigualdades regionales.
En un documento de En un documento de este tipo no se puede presentar sistemticamente
este tipo no se puede
presentar cuadros y grficos sobre todos los indicadores por falta de espacio. La
sistemticamente eleccin se har entonces en funcin de la precisin necesaria o de la mayor
cuadros y grficos
sobre todos los legibilidad. Si un indicador, tal como la proporcin del gasto en educacin
indicadores por falta en el PIB, muestra una ligera variacin en el tiempo, se puede presentar un
de espacio. La
eleccin se har cuadro con el valor preciso que vara ligeramente, pero que es poco legible
entonces en funcin en un grfico. Por el contrario, las tasas de acceso que han evolucionado
de la precisin
necesaria o de la significativamente son ms visibles en un grfico que en un cuadro.
mayor legibilidad.
El principio ms importante aqu es ser muy flexible y buscar siempre la
presentacin ms elocuente para el no especialista. Ms adelante se presenta
diferentes tipos de grficos (cf. Grfico N 2, pginas 42 y 43 ) como ejemplos
de representaciones simples y claras.
Llegados a este punto se puede formular tres observaciones relativas al anlisis
y la eleccin del indicador, la presentacin y el diseo de los grficos y, finalmente,
el perodo que cubre el documento.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
(a) Profesores en educacin primaria y primer ciclo de educacin secundaria por gnero,
Per, 1995
Mujeres Mujeres
Hombres 58% 39%
42%
Hombres
61%
12000
10000
Mtricula (000)
8000
6000
4000
2000
0
1985 1986 1987 1988 1989
Hombres Mujeres Total
42
Grfico N2. (continuacin)
c) Ministerio de Educacin, Tailandia d) Burkina Faso Brecha entre el objetivo de
Pirmide educacional: Ao acadmico 1990 escolarizacin y el logro por provincia, 1993-1994
Preescolar
y
Kindergarten 1
{ 5
5
Cubritenga
Oudalan
Kindergarten 2 4 Passore
Kindergarten 3 3 Poni
Sanguie
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
Sanmatenga
Seno
Estudiantes (Unidad: 100,000 personas)
Poblacin Sissili
en edad escolar matriculados
Soum
Sourou
Tapoa
Yatenga
Zoundw eogo
Ensemble
Fuente: Ministry of Education, Office of the Permanent Secretary, Fuente: IIPE, Dveloppement dindicateurs pour la planification de
Educational Planning Division. lducation en Afrique francophone de lOuest, 1995.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
1990/91 346 807 237 456 109 351 31.5 44.5 19.7
1991/92 359 406 246 156 113 250 31.5 44.6 19.7
1992/93 421 869 288 092 133 777 31.7 51.1 22.8
1993/94 471 792 317 654 154 138 32.7 55.2 25.7
44
UNA GUA PRCTICA
2 - Presentacin grfica
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Grfico 1
120
100
80
60
40
20
0
1980 1983 1986 1989 1992 1995
TBE
Grfico 2
115
110
105
100
95
1980 1983 1986 1989 1992 1995
TBE
46
UNA GUA PRCTICA
Por qu entonces los grficos son tan diferentes? La explicacin radica en dos
opciones efectuadas por el presentador que tienen que ver con la anchura y la
longitud del grfico, as como con los valores mximos y mnimos sobre el eje
vertical.
Variando la longitud y El resultado es evidente. El primer grfico muestra un desarrollo ms bien
la anchura de un
grfico, modificando estancado, mientras que el segundo destaca una muy sustancial cada entre 1987
su escala, se puede y 1991. En este caso, ciertamente es interesante indicar cambios recientes, pero
acentuar o disminuir
la percepcin de la sin duda de manera menos acentuada que lo que se hace en el segundo grfico,
evolucin o de las
disparidades. Por
si bien es ms perceptible que en el primero. Una vez ms, es una cuestin de
tanto, es importante encontrar el equilibrio adecuado entre dos extremos.
presentar el grfico
de manera pertinente
para facilitar el 3 - Perodo cubierto
anlisis visual.
2
tambin son incluidos los nios de entre 7 y 12 aos que estn en el secundario.
47
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
1970 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
71 72,2 79 81,2 89,4 91,2 92,7 92,3 93,2 93,4 93,6 92,6 91,8 91,1 91,6 92,2 91,7 91,2 89,5 87,5
Grfico 1
100
90
80
70
60 Grfico 2
50
93
40
30 92
20
91
10
0 90
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
89
88
87
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Grfico 3
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
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UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Los nios de 7 aos Un nio que empez el 1er grado en 1993 Durante el perodo comprendido entre
de edad que inician puede esperar permanecer en el sistema 1981/82 y 1992/93, la esperanza de
su escolarizacin educacional durante cerca de 15 aos. Esto duracin de la educacin aument de 13,5
actualmente pueden corresponde a nueve o diez aos de aos a 15,2 aos, un crecimiento de casi
esperar una educacin primaria y el ciclo inferior de dos aos en un perodo de slo 11 aos,
educacin que la educacin secundaria, seguido de, por aumento que se aceler alrededor de 1991.
totaliza 15,2 aos de ejemplo, tres o cuatro aos de educacin
En 1992/93, la esperanza de duracin to-
duracin en vocacional y un programa de formacin,
tal de la educacin fue mayor para las
promedio. Algunos as como un corto perodo en un programa
nias que para los nios. A comienzos de
tendrn menos y de educacin superior. El tiempo que se
la dcada de los aos ochenta, los nios
otros mucho ms. espera que un nio permanezca en el
tenan la expectativa ms prolongada de
La duracin total sistema educacional est aumentando.
duracin de la educacin. La duracin de
esperada de La esperanza de duracin total de la la educacin de las nias lleg a ser la
educacin para un educacin constituye un promedio grueso, misma que la de los nios entre 1982/83
nio est ya que algunos jvenes ni siquiera y 1985/86. Despus de este perodo, las
aumentando y permanecern durante 15 aos, mientras nias sobrepasaron a los nios. En 1992/
actualmente se que otros permanecern en el sistema 93, la duracin total de la educacin fue
espera que las nias durante 18 ms aos. La cifra cubre todas de 15,4 aos para las nias comparado con
permanezcan en el las formas de educacin, independien- 15,0 aos para los nios.
sistema educacional temente de si el joven termina la educacin
La diferencia entre la duracin total de
durante un perodo o cambia a otro programa de educacin.
la educacin para las nias y los nios se
ligeramente mayor No se incluye la educacin de adultos en
sita en alrededor de seis meses de
que el de los nios. el clculo.
ventaja para las nias y la duracin de la
Considerados en una perspectiva inter- educacin como tal est aumentando a
nacional, los nios y jvenes daneses la misma tasa para ambos sexos. Una
reciben ms aos de educacin. En los explicacin de esta diferencia es que las
pases altamente industrializados, frecuen- nias completan un programa del ciclo
temente se espera que todos los jvenes superior de educacin secundaria ms
tengan una educacin mnima de 12 aos. frecuentemente que los nios. Con mayor
Quince aos constituye una cantidad frecuencia los nios escogen empezar un
relativamente importante y, adems, hay programa de educacin vocacional
que tener en cuenta que hay un ao de directamente despus de haber cursado
preescolar para casi todos. Hoy en da, el el ciclo inferior de educacin secundaria.
98% de los nios asiste al nivel preescolar Asimismo, ms mujeres que hombres
Adems, la mejora de las calificaciones concluyen actualmente un programa de
es muy comn en Dinamarca, pero la educacin superior. En 1994, la cifra fue
educacin de adultos, como se mencion de 38% para las mujeres, comparada con
previamente, no se incluye en las cifras. 31% para los hombres.
50
UNA GUA PRCTICA
Cuadro 4.3 Esperanza de duracin total de la educacin para alumnos que empiezan el 1er
grado de educacin primaria por gnero, 1981/82-1992/93
1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93
Nmero promedio de aos
Todos 13,5 13,6 13,7 13,6 13,8 14,1 14,2 14,4 14,8 14,6 14,7 15,2
Nios 13,6 13,6 13,7 13,6 13,8 14,0 14,1 14,1 14,5 14,3 14,5 15,0
Nias 13,5 13,6 13,7 13,6 13,8 14,2 14,3 14,6 15,0 15,0 14,8 15,4
Nota: En 1992/93, casi todos los nios es decir, el 98% asisten a la educacin preescolar en una
escuela primaria y permanecern un ao ms en el sistema educacional. Los clculos tambin
excluyen la educacin de adultos.
Grfico 4.3 Esperanza de duracin total de la educacin por gnero, 1981/82 - 1992/93
15,5
15,0
14,5
14,0
13,5
13,0
81/82 82/83 83/84 84/85 85/86 86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91-92 92/93
Nios Nias
Fuente: Denmark, Ministry of Education, Facts and Figures. Education indicators, 1996, pp. 40-41
51
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
nos
a d a s i ete alum do
c gra
Seis de a n al sexto n el marco de la evaluacin La evaluacin en francs al
s s las
E
g r e
que in p o r l o meno d e de los logros de los estudiantes
ingresar al 6 grado busca
n
domina c i a s b s i c a s e al ingresar al 6 grado en 1994,
determinar las competencias
t en s d en lectura y escritura
compe r e s alumno al los alumnos respondieron correcta- mediante cuatro campos de
. T n
lectura o que ingresa mente en promedio a 64% de las aplicacin: acercamiento a
at r r lo
cada cu o dominan po s preguntas en francs y a 62% en
los textos, vocabulario,
ad ia
sexto gr s c o m p e t e n c
gramtica y ortografa. La
l a matemtica. evaluacin en matemtica al
menos lo.
de clcu
ingresar al 6 grado busca
b s i c a s Las desigualdades entre los alumnos determinar las competencias
son notables en las dos disciplinas: en el saber hacer y la
los puntajes del 10% ms fuerte son comunicacin mediante tres
campos de aplicacin:
casi 2,5 veces superiores a los del 10% ms dbil. En relacin con el trabajos geomtricos,
3 grado, las desigualdades son ligeramente ms dbiles en las dos medidas, trabajos numricos.
disciplinas. Las desigualdades constatadas en los aos precedentes Los resultados nacionales de
la evaluacin realizada en
segn el sexo, la edad o el origen social se mantienen en 1994. septiembre de 1994 al
Ms all de estos promedios, es esencial tratar de razonar en trminos ingresar al 6 se obtienen a
partir de una muestra
de competencias. Las direcciones del ministerio concernidas y la representativa de los alumnos
Inspeccin General se han esforzado, consecuentemente en establecer extrada de los colegios de
una nomenclatura de competencias en lectura, clculo y geometra educacin pblica y privada.
Dado que el contenido de las
que permita situar el nivel de los alumnos en relacin con los umbrales pruebas, en lo esencial,
de competencias. Este trabajo permite estimar que ms de ocho difieren de un ao a otro, es
alumnos de cada diez ingresan al 6 grado dominando por lo menos recomendable no efectuar
comparaciones en trminos de
las competencias bsicas de lectura (aprehender la informacin explcita
evolucin en lo que se refiere
de un texto). Cerca de ocho alumnos de cada diez dominan por lo al nivel de los puntajes
menos las competencias bsicas del clculo (conocer y utilizar los globales.
nmeros enteros, conocer las reglas elementales sobre los decimales) Fuente: MEN, DEP.
y seis alumnos de cada diez que ingresan al 6 grado dominan por lo En lo que respecta a las
menos las competencias bsicas de geometra (conocer y trazar figuras comparaciones
internacionales:Regards sur
usuales en el plano). lducation N 3 OCDE/
CERI. Los datos se han
extrado del estudio de la
En el nivel internacional se dispone de un indicador basado en un estudio Asociacin Internacional de
realizado en 1991 sobre el dominio de la lectura de nios de nueve aos. Evaluacin de la Educacin
La comparacin de las notas promedio obtenidas por las muestras de (IEA) sobre el dominio de la
alumnos de cada pas muestra que los escolares franceses de 4 grado lectura realizado en 1990 y
tienen un dominio de la lectura ms elevado, en promedio, que la mayor 1991.
parte de los pases europeos. Dominio: Toda Francia.Toda
Francia.
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UNA GUA PRCTICA
Conjunto
Ensemble 1010%
% lesms
plusdbil 10%
faibles 10 ms
% les fuerte
plus forts
Francs
Franais 64,4 36,5 88,2
Matemtica
Mathmatiques 61,9 33,9 85,0
Lecture 1010%
Lectura % les
msplus faibles Geometra
dbiles Gomtrie
No domina las
Ne matrisent pas les
competencias bsicas 14,4%
comptences de base
23,0% 38,0%
Matrisent uniquement
Slo domina las
les comptences
competencias bsicas 34,1% 48,4% 39,1%
de base
Matrisent aussi les
Domina tambin las
comptences
competencias ms 30,1% 20,4% 16,0%
approfondies
profundas
Matrisent en outrelas
Domina adems
les comptences
competencias 21,4% 8,2% 6,9%
remarquables
notables
S
Ensemble
Conjunto 100,0% 100,0% 100,0%
Finlandia 418,8
Estados Unidos de Amrica 388,6
Francia 367,0
Italia 365,4
Blgica 334,4
Grecia 331,9
Espaa 329,6
Alemania (RFA) 328,7
Pases Bajos 303,8
Dinamarca 291,2
Fuente: Basado en: Ministre de lducation nationale, 5e d., Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le systme ducatif,
Paris, 1995, pp. 40-41.
53
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
54
UNA GUA PRCTICA
55
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
CAPTULO
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UNA GUA PRCTICA
No se trata de No se trata de publicar este documento una sola vez y detenerse tras este
publicar este bello esfuerzo. Para que sea til y utilizado, este documento debe formar
documento una sola
vez y detenerse tras parte de la vida de la gente y para ello slo existe una solucin: publicarlo
este bello esfuerzo. regularmente a fin de que los datos ms recientes siempre estn disponibles.
Para que sea til y
utilizado, este
documento debe
Por consiguiente, se requiere organizar una produccin regular del
formar parte de la documento. Esto tiene consecuencias sobre la organizacin del trabajo y la
vida de la gente y
para ello slo existe
recopilacin de los datos, etc.
una solucin:
publicarlo Los instrumentos informticos permiten efectuar la actualizacin de los
regularmente a fin de textos, cuadros y grficos de manera relativamente fcil. Para ello hay que
que los datos ms
recientes siempre organizar adecuadamente los datos en la hoja de clculo y conservar el mismo
estn disponibles. formato de pgina para el documento. La puesta al da se debe efectuar
desde que los nuevos datos estn disponibles. Evidentemente, se puede
prever procedimientos automticos, pero a veces pueden ser ms pesados
que una puesta al da manual. Por tanto, es necesario analizar bien los
procedimientos antes de invertir en una puesta al da automtica.
Lo ideal es, obviamente, llegar rpidamente a una publicacin de
periodicidad anual. Este debe ser el objetivo que hay que fijarse.
Como se indic precedentemente, el jefe de redaccin debe suceder al jefe
Para que la operacin de proyecto. Para que la operacin se convierta en algo habitual debe
se convierta en algo
habitual debe
acompaarse de una completa inmersin en los servicios del ministerio.
acompaarse de una Evidentemente, el papel del jefe de redaccin sigue siendo esencial. Es l
completa inmersin
en los servicios del
quien debe preservar la calidad, la homogeneidad del documento y evitar
ministerio. todas las distorsiones, incluidas aqullas ligadas al xito del primer nmero:
demanda de ms informacin, de ms indicadores, etc.
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
58
UNA GUA PRCTICA
59
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Indicadores de resultados
Tasa de xito en el bachillerato (matrcula) por rama;
Tasa de acceso al bachillerato;
Proporcin de bachilleres entre los egresados del centro educativo;
Situacin de los estudiantes siete meses despus de su salida del sistema educacional;
Logros de los estudiantes en francs, matemtica, historia-geografa y lengua
moderna.
Indicadores de funcionamiento
Porvenir de los alumnos al trmino del segundo ao;
Proporcin de horas de enseanza efectivamente dispensadas a un estudiante;
Tamao de las divisiones;
Importancia de los servicios vinculados a la enseanza;
Importancia de los servicios vinculados a la vida escolar;
Rotacin del personal docente;
Accidentes en el centro educativo;
Condicin de los estudiantes de liceo.
Indicadores de contexto
Intensidad de las relaciones con el entorno econmico;
Datos socioeconmicos por zona de empleo.
60
UNA GUA PRCTICA
CAPTULO
6 Conclusiones
Hay que hacer vivir las estadsticas y los datos recolectados sobre el sistema
de educacin. La publicacin de un informe de indicadores es la buena
manera de hacerlo. Las herramientas para hacerlo existen actualmente. Son
simples de ejecutar y, si uno es razonable, son poco costosas. Por
consiguiente, slo se requiere una decisin poltica para hacerlo. Pero, acaso
no es necesario jugar a la transparencia para mostrar la voluntad de mejorar
lo que sigue siendo una esperanza frente a todos los peligros que amenazan
este fin del siglo XX: la educacin?
Hay que tratar de que los debates sobre este campo se apoyen sobre datos
objetivos aceptados por todos. De esta manera se podr abordar con mayor
seriedad numerosos problemas reales que se plantean en cada pas. Facilitar
el debate y ofrecer elementos de reflexin; volvemos a encontrar los objetivos
definidos al comienzo de este estudio.
Una vez emprendidos los trabajos, se puede ir ms lejos, con indicadores
para apoyar el monitoreo de los centros educativos. Pero esta es otra historia
que sigue...
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Referencias
62
UNA GUA PRCTICA
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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Estudios Demogrficos.
Administracin y Gestin.
Tecnologa Educacional.
Grupos desfavorecidos.
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UNA GUA PRCTICA
El objetivo del Instituto es contribuir al desarrollo de la educacin en el mundo mediante la difusin del
conocimiento y la oferta de profesionales competentes en el campo de la planificacin de la educacin. En esta
perspectiva, el Instituto coopera con las organizaciones de formacin e investigacin interesadas de los Estados
Miembros. El Consejo de Administracin del IIPE, que aprueba su programa y presupuesto, se compone de un
mximo de ocho miembros elegidos y cuatro miembros designados por la Organizacin de las Naciones Unidas, as
como por algunos de sus organismos especializados e institutos.
Presidente:
Lennart Wohlgemuth (Suecia)
Director, Instituto Nrdico de Africa, Uppsala.
Miembros designados:
David de Ferranti
Director, Departamento de Desarollo Humano (DDH), Banco Mundial, Washington, Estados Unidos de Amrica.
Carlos Fortn
Director General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED), Ginebra,
Suiza.
Miriam J. Hirschfeld,
Directora, Divisin de Desarrollo de Recursos Humanos y Fortalecimiento de la Capacidad Institucional,
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra, Suiza.
Jeggan C. Senghor,
Director, Instituto Africano de Desarrollo Econmico y Planificacin de las Naciones Unidas (IDEP), Dakar,
Senegal.
Miembros elegidos:
DatoAsiah bt. Abu Samah (Malasia)
Asesor de empresas, Lang Education, Land and General Berhad, Kuala Lumpur, Malasia.
Klaus Hfner (Alemania)
Profesor, Universidad Libre de Berln, Berln, Alemania.
Faza Kefi (Tnez)
Presidenta, Unin Nacional de la Mujer Tunecina, Tnez.
Tamas Kozma (Hungra)
Director General, Instituto Hngaro de Investigacin Educacional, Budapest, Hungra.
Teboho Moja (Sudfrica)
Consejera Especial del Ministro de Educacin, Pretoria, Sudfrica.
Yolanda M. Rojas (Costa Rica)
Profesora, Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica.
Michel Vernires (Francia)
Profesor, Universidad de Pars I, Panten-Sorbona, Pars, Francia.
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