REGIONALIZACION METROPOLITANA DE BUENOS AIRES

PROPOSITOS Y OBJETIVOS

Un propsito se relaciona con la posibilidad de incorporar esta investigacin en un proyecto de

ordenamiento territorial metropolitano conjuntamente con el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires y el Gobierno Provincial.

El otro propsito est relacionado con las tareas a proponer a autoridades nacionales y
provinciales unas estrategias territoriales para la industria metropolitana, intentando verificar
cuatro hiptesis territoriales especficas de la reestructuracin industrial de RMBA. Las cuatro
hiptesis de territorios industriales son: atractividad territorial genuina; pseudo-atractividad
territorial; tejido mixto y cementerios industriales.

Buenos Aires, metrpolis dual

Buenos Aires hace un siglo, como ciudad con los mismos servicios que las principales metrpolis
mundiales, se fue desdibujando durante varias dcadas. Hoy tiene dos caras: continua siendo la
ciudad europea de 1900 y crece la ciudad latinoamericana metropolitana.

Los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, tiene condiciones de vida diferentes al resto de la
metrpolis. Capital Federal es tradicional escenario de la mayor concentracin de inversin
pblica de Argentina. La poblacin restante se distribuye en 34 distritos (denominados
partidos). El resto es estructura agraria pampeana tradicional: explotaciones dedicadas a la
ganadera lechera y la agricultura.

Tambin es producto de un proceso de difusin de atractivos y expectativas positivas como

metrpolis latinoamericana, para cientos de miles de paraguayos, bolivianos, uruguayos y de
otros pases.

Concepcin y abordaje territorial

Reconocer en la concepcin territorial planteada, una sntesis de concreto real y concreto

pensado en trminos de legalidades, niveles, dimensiones de anlisis, espacialidades y
temporalidades, nos posiciona ahora en la revaloracin del concepto de valor de uso
complejo.
En una instancia ms prxima a los territorios reales se opta metodolgicamente por diez
configuraciones espaciales. Anlisis, diagnsticos, correlaciones sucesivas e investigaciones
aplicadas permiten establecer con mayor precisin estos mbitos. En una instancia de territorios
pensados se propone diez lgicas de ocupacin territorial en la meso-escala. Actualmente se
trabaja en la desagregacin por manzanas y por parcelas rurales, con el propsito de ofrecer el
trabajo en un escenario de ordenamiento territorial metropolitano a nivel institucional.

Instancias del proceso de organizacin territorial

En este contexto, se define el proceso de organizacin territorial de RMBA por cuatro instancias
dominante s de un ciclo que desde el origen de la ciudad mantiene en trminos generales su
estructura y la reproduccin de dicha estructura. Se trata de:

La Periurbanizacion: se concibe a partir de la transformacin de territorios agrarios tradicionales

en territorios dominados por subdivisiones rurales de pequeas dimensiones que alternan con
algunos loteos urbanos. En trminos econmicos se refiere tanto a la maximizacin de rentas
deferenciales agrarias como las transformaciones rentsticas de parcelas rurales en urbanas.

La creacin y expansin urbana: la transformacin de territorios rurales o periurbanos en

territorios urbanos a travs de subdivisiones urbanas tanto catastrales como la materializacin
en el territorio de calles o senderos que delimitan manzanas o conjuntos de lotes que formen
bloques o unidades equivalentes.

La consolidacin urbana: es a partir de la identificacin de una identidad territorial,

entendiendo est a travs del reconocimiento colectivo de un sentido de pertenencia barrial en
un mbito territorial determinado o bien, en algunos casos, de identidades territoriales que
observen otras formas de consolidacin urbana no asociadas al barrio, tratndose de grandes
equipamientos urbanos: parques pblicos, aeropuertos y grandes unidades militares en la
mayora de los casos.

El fortalecimiento urbano: se concibe a parir de la reproduccin y la perpetuacin de

movimientos, practicas, eventos y mitos que por su cotidianeidad y por su concentracin
territorial le confieren una identidad tal que es reconocida al menos por los habitantes de los
barrios o los grupos sociales sobre los que ejerce influencia.

En estas cuatro instancias del proceso de organizacin territorial es posible reconocer otras
instancias que tienden a modificar dichas instancias:
- El deterioro
- La degradacin
- La deconstruccin
- La reconstruccin
- La refuncionalizacion
- La recuperacin.

Operan indirectamente y de muy diversas maneras sobre el proceso.

Territorios reales y configuraciones espaciales

A partir de las siguientes variables se pretende explicar el proceso de organizacin territorial:

1- Distribucin de la poblacin
2- Regionalizacin del desempleo y nivel socio-econmico de la poblacin
3- Subcentros y transportes de pasajeros
4- Transporte de cargas
5- El uso del suelo
6- Medio natural
7- Tierra balda
8- Valor de la tierra urbana
9- Cobertura de servicios urbanos
10- Inversiones pblicas/privadas y por actividad econmica

La distribucin de la poblacin corresponde a la densidad neta en 1991 por radio censal. A partir
de dos cartas analticas, una de la Capital Federal y otra del resto de la RMBA se elabora una
carta sntesis. Los niveles de lectura elemental, medios y de conjunto permiten establecer seis
afirmaciones acerca de las configuraciones espaciales dominantes.

A- En la RMBA la poblacin se distribuye preferentemente de manera radio-concntrica.

Dos situaciones particulares tienden a romper dicha configuracin espacial: la localizacin de
sub-centros; y la localizacin de los espacios ms vastos destinados en su origen a grandes
equipamientos metropolitanos.
B- En la configuracin radio-cntrica tienden a dominar formas radiales y formas cntricas.
Las formas radiales son importantes al interior de la CF en tres casos(a); y entre la Segunda
Corona Metropolitana (SCM) y la Tercer Corona Metropolitana (TCM) en seis casos (b).
C- Las formas concntricas tienden a configurar tres lmites: la CF, PCM y la SCM.
D- Los Subcentros que alternan en mayor medida esta configuracin radio-cntrica
corresponden a la TCM y en menor medida a la SCM.
E- Las tres mayores reas destinadas a grandes equipamientos en la RMBA coinciden con
tres de los principales cinco escalones tectnicos posibles de reconocer en toda la RMBA.
F- Se trata de la expansin urbana en cinco reas. en dos de ellas prevalece un patrn de
implantacin mixto residencial-industrial. En las teres restantes no se verifica la presencia de
rutas importantes.

Usos del suelo

Los usos del suelo pueden definirse en primera instancia en trminos de manifestaciones visible
en el territorio de particulares formas de expansin. Pero tambin es posible reconocer en cada
uno de ellos una serie de lgicas subyacentes que permiten avanzar en niveles explicativos sobre
el tema. Para ello es preciso establecer una categorizacin de usos que develen concepciones
formales de la geografa urbana.

En este marco se definen una serie de categoras de usos del suelo que se resumen de la
siguiente manera:

I- Residencial dominante
II- Mixto: residencial- industrial-talleres
III- Industrial- talleres- depsitos
IV- Comercial dominante- servicios- residencial colectivo
V- Grandes espacios verdes
VI- Equipamientos
VII- Predios de equipamientos no equipados
VIII- Residencial en grandes predios
IX- Horticultura y floricultura
X- Hornos, cavas y suelos decapitados.

El uso del suelo dominante en la RMBA es el residencial. Le siguen en extensin las

explotaciones flori-horticolas y los usos residenciales en grandes predios.
 El uso residencial adopta una forma preferentemente concntrica en la CF y la PCM,
radial en la SCM y puntual en la TCM; dentro de esta configuracin los usos comerciales son ms
lineales que puntuales, los industriales y los usos mixtos no tienen un patrn de distribucin
homogneo, mientras que los equipamientos forman grandes intersticios urbanos.
la ocupacin residencial es interrumpida por una decena de planicies y/o valles chatos
e inundables, as como por tres grandes predios destinados a equipamientos (Ezeiza, Campo de
Mayo y Pereyra Iraola) y otros quince predios algo menores.
los usos comerciales, industriales y de depsitos no suelen generar cortes urbanos; estos
tienden a fundirse con los heterogneos patrones de asentamientos residenciales
metropolitanos.
En la SCM y en la TCM la distribucin de la industria es puntual y lineal sobre corredores
viales metropolitanos. En algunos casos este patrn alterna con extensiones considerables de
usos flori-hortcolas y de espacios residenciales en grandes predios de campo.
Las zonas residenciales de mayor extensin en la regin que no son alteradas por otras
lgicas de ocupacin (industriales, comerciales y de servicios) coinciden con los barrios y loteos
menos consolidados donde viven los sectores sociales de ingresos bajos y medio-bajos.
Puede identificarse una secuencia de formas concntricas de usos del suelo que se
interrumpen y/o deforman debido al desarrollo de nueve ejes de expansin metropolitana. Una
modelizacin espacial simplificada en arcos o anillos algo irregulares desde el cetro hacia la
periferia de la siguiente manera:
1- Sistemas de centros metropolitanos(Buenos Aires)
2- Barrios ms consolidados(CF)
3- Subcentros, distritos industriales y barrios consolidados(PCM)
4- Barrios y localidades en consolidacin, Subcentros menores e intersticios urbanos(SCM)
5- Loteos escasamente habitados, loteos baldos clubes de campo, barrios-parques y
grandes industrias(SCM y TCM)
6- Explotaciones flori-horticolas, clubes de campo, loteos baldos y fraccionamientos
rurales en desuso(TCM)
7- Subcentros de la TCM, explotaciones agropecuarias pampeanas.

Los nueve ejes de expansin metropolitana se definen por el despliegue en cada uno de
ellos de al menos tres lgicas de ocupacin diferentes, se reconocen las siguientes lgicas:
a- Residencial
b- Industrial y depsitos
c- Comercial y servicios
d- Residencias secundarias
e- Especulacin inmobiliaria/valorizacin, inmobiliaria/ loteos baldos

Cada eje de expansin presenta una particular lgica de ocupacin que est en funcin de las
variantes identificadas dentro del proceso de organizacin territorial.

Tierra balda

En la RMBA por cada tres lotes urbanos ocupados hay dos baldos. Este supuesto privilegio no
es un halago, sino que potencia la consideracin de esta variable para analizarla en relacin con
deseconoma de localizacin, con valores de uso y de cambio y con especialidades dominantes.

Este mosaico de baldos urbanos y periurbanos es objeto de anlisis desde tres abordajes

- La estadstica y su especializacin por municipio,

- La fotolectura y su especializacin por manzana,
- Las tendencias verificadas en diversos actores.

Inversiones pblicas y privadas

El territorio metropolitano se transforma y reconstruye permanentemente con grandes

inversiones pblicas creadoras de efectos tiles de aglomeracin urbana, con grandes
inversiones privadas, pero tambin con infinitos pequeos cambios, frecuentemente
imperceptibles, llevados a cabo por particulares.

Generalmente por cada peso invertido directamente por el sector pblico en la ciudad, el sector
privado invierte cuatro, diez hasta quince pesos. En esta relacin continan gravitando los
cientos de miles de pequeas inversiones que anualmente realizan particulares en sus
propiedades.
Territorios pensados: lgica de ocupacin territorial

El criterio adoptado para definir las lgicas de ocupacin territorial reconoce las racionalidades
dominantes analizadas, pero se intenta superar proponiendo diferenciaciones territoriales sin
especializarlas exclusivamente segn aquel criterio. La complejidad en la especializacin de
dichas racionalidades es tal, que orienta un anlisis al reconocimiento de las lgicas de
ocupacin, mbito definido por las territorialidades ms salientes observadas a lo largo de los
4456 Km de ocupacin intensiva urbana y periurbana de la RMBA.

Se reconocen diez lgicas de ocupacin territorial en la RMBA:

Centros metropolitanos
Subcentros metropolitanos, urbanos y locales
Corredores
Localidades y horizontes consolidados
Agrupamientos y zonas industriales
Grandes equipamientos
mbitos suburbanos no consolidados
mbitos periurbano residenciales y de esparcimiento
mbitos periurbanos productivos
mbitos naturales o con recursos degradados.

Territorios posibles: la maduracin de un plan metropolitano

En las actuales condiciones parece altamente complejo y difcilmente probable madurar y

consensuar un Plan de Ordenamiento Territorial para el desordenamiento territorial
metropolitano imperante. En relacin con ello se identifican diversos obstculos; que se
pueden sintetizar de la siguiente manera:

El derivado de la escala y el tamao de la metrpolis

El propio de la heterogeneidad, y los diferentes alcances, niveles y superposiciones
institucionales
 La diferente naturaleza de problemas dominantes( territoriales, sociales, econmicos,
etc.) y su eventual pertinencia en otros planes de alcance general, ya sean estratgicos,
sectoriales o de otra ndole
La escasa importancia otorgada histricamente al tema en el plano poltico-institucional
y en los consecuentes niveles decisionales
La lejana de un plan tan amplio con cada uno de los doce millones de ciudadanos que
estaran de alguna manera involucrados.

Industria y atractividad territorial

Propsitos y objetivos

Para la regin metropolitana pueden resumirse a grandes rasgos en cuatro cuestiones: quienes,
donde, por qu y para quines en los territorios de la industria y la reestructuracin industrial
en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

Se comienza indagando preferentemente quienes y como intervienen a lo largo del sendero de

industrializacin desde los orgenes de Buenos Aires:

Explicar el proceso de industrializacin y en particular de la reestructuracin actual a

partir del despliegue de estrategias y polticas de actores econmicos, sociales y polticos, con
el propsito de reconocer el sendero de formacin de una cultura industrialista ms o menos
genuina entre los diversos grupos.
Reconocer, mediante el anlisis de configuraciones espaciales, las formas en que entran
en juego niveles de anlisis, en la relacin espacio urbano-espacio industrial.
Establecer, a partir de un anlisis combinado de la cultura industrialista y de los
territorios estudiados.
Proponer lineamientos para contribuir en el corto plazo a definir una estrategia de
ordenamiento territorial metropolitano de la industria, patrones de zonificacin industrial
municipales y la potencia de los territorios y agrupamientos con mayor atractividad territorial.

El objetivo principal, ha sido avaluar la localizacin de los principales agrupamientos industriales

en trminos de atractividad territorial.
Aplicacin a la Regin Metropolitana

La tarea consiste en el anlisis y la interpretacin mediante una coleccin de cartas

correspondiente a doce variables seleccionadas a partir de la investigacin realizada. Esta
coleccin de cartas desemboca en Atlas Industrial Metropolitanos de Buenos Aires.

Las doce variables son:

1- Industrias, talleres y galpones desde el aire

2- Localizacin de industrias por rama de actividad

3- Anlisis por rama por localidad/barrio

4-5-6 -Anlisis espacial por tamao: grandes, pymes y microempresas

7- Complejo automotriz: terminales y autopartistas

8-9-Compra/venta y Remates/Subastas industriales

10-11- Inversiones industriales por planta y por municipio

12- Empresas francesas radicadas en Argentina.

Patrones territoriales de la industria metropolitana

Sus rasgos semejantes nos permiten definir en trminos de patrones territoriales de la industria
en la RMBA. Se trata de mbitos territoriales de escala barrial o local con atributos industriales
semejantes presentes en toda su extensin definidos a partir de su trayectoria industrial u de
doce rasgos considerados representativos del proceso de industrializacin y de la actual
reestructuracin industrial.
Considerando sus rasgos semejantes se ha identificado 13 patrones territoriales de la industria.
Los has ms ganadores, otros ms perdedores; pero ninguno de ellos es campen, ni ltimo. En
sntesis se trata de los siguientes patrones:
1- Patrn de mayor trayectoria industrial en reestructuracin y refuncionalizacion.
2- Patrn con trayectoria industrial, en reestructuracin parcial y tendencias al retroceso.
3- Patrn con trayectoria industrial, en retroceso y riesgos ambientales en
refuncionalizacion parcial.
4- Patrn dominante pymes en retroceso.
5- Patrn dominante de microempresas dinmico y permanente.
6- Patrn en consolidacin, refuncionalizacion y perfil mercado interno asociado a
corredores viales lentos.
7- Patrn en consolidacin, reestructuracin industrial y perfil Mercosur asociado a
corredores viales rpidos.
8- Patrn con trayectoria industrial en reestructuracin asociado al ro.
9- Patrn con trayectoria industrial en reestructuracin asociado al ferrocarril.
10- Patrn planificado en consolidacin y reconversin industrial atractor de inversiones.
11- Patrn no planificado en crecimiento reciente e insercin en el Mercosur.
12- Patrn en gestin e insercin en el Mercosur.
13- Patrn de comandos de empresas.
14- mbitos industriales no identificados como patrones.

Atractividad territorial de agrupamientos industriales en la Provincia de Buenos Aires

Cada lugar tiene sus atractivos. Algunos atraen la industria, otros los comercios, muchos atraen
la vivienda, otros los cultivos, y as se podra reconocer un sinnmero de atractivos. En los
ltimos dos aos se trata de reconocer por qu algunos lugares atraen ms la industria que
otros.

La atractividad territorial de agrupamientos industriales tiene lugar en aquellos mbitos que

ofrecen ms oportunidades para la instalacin, el desarrollo, el eslabonamiento y la
consolidacin de industrias y de establecimientos asociados. Su territorialidad se define por su
medio industrial local, medio tambin por la relacin con las lgicas de ocupacin vecinas, la
conexin con cuencas de empleo, la accesibilidad metropolitana, la accesibilidad a mercados
macro-regionales, las ventajas fiscales y el cuadro legislativo.

Indicadores de atractividad territorial en agrupamientos industriales

1. Atractividad industrial
A- Evaluacin interna del agrupamiento
 A-1- Valor del suelo

A-2- Nmero de establecimientos en funcionamiento

A-3- Relacin establecimientos abiertos/ establecimientos cerrados

A-4- Relacin lotes construidos / lotes baldos

A-5- Nivel de inversin industrial en el ltimo quinquenio.

B- Perfil industrial local

1- Especializacin por ramas.

2- performance industrial.
3- Valor de la produccin
4- - Empleo industrial.
5- Nivel de inversin industrial reciente.

ALDO FERRER
CAMPO E INDUSTRIA UNA RELACIN DIFCIL

1- Cul es la situacin actual del campo y la industria?

El campo

La produccin agropecuaria esta registrando el impacto de una nueva fase de valorizacin de

los recursos naturales por la expansin del mercado mundial. Al mismo tiempo, los recientes
entendimientos en la OMC referidos a la eliminacin de los subsidios a las exportaciones
primarias de la Unin Europea y Estados Unidos, podran abrir en el futuro nuevos espacios en
otros mercados.

Se est reproduciendo as, un escenario distinto, una situacin semejante a la registrada en las
ltimas dcadas del siglo XIX cuando la revolucin industrial provoco un vertiginoso aumento
del comercio mundial de productos primarios. Argentina fue un protagonista principal de ese
proceso y tal fue el punto de partida de la transformacin del pas.
En el nuevo contexto, han surgido nuevas camadas de emprendedores que constituyen uno
de los ncleos ms dinmicos del empresariado argentino y que operan con los conocimientos
de frontera asociados a los paquetes tecnolgicos y la informtica.

De este modo, se ha enriquecido y diversificado la membresa de las instituciones

representativas del campo y han surgido otras nuevas, como la del os productores dedicados a
la siembra directa. Las filiales de empresas transnacionales, que son las principales
proveedoras de los componentes de los paquetes tecnolgicos, han ganado una influencia
cada vez mayor en los asuntos del sector.

Este proceso ha dado lugar a una creciente heterogeneidad al interior de la produccin

primaria por distinta capacidad de las diversas unidades productivas de participar en las
transformaciones en curso e incluso por la misma naturaleza de los productos: cereales,
oleaginosas, producciones regionales, lcteos, carnes.

La produccin ganadera ha sido progresivamente desplazada hacia tierras marginales al mismo

tiempo que se difunde en la produccin pecuaria el uso de la inseminacin artificial, el engorde
a corral y los feed lots, se modifica el tipo de pasturas y se suplementa la alimentacin.

La industria

Los cambios al interior del fueron extraordinarios. Alrededor de 400 firmas, concentradas en la
extraccin y procesamiento de recursos naturales, produccin de insumos bsicos (acero y
aluminio) y en parte, el complejo de la industria automotriz, realizaron reestructuraciones
ofensivas para responder al nuevo contexto externo y los cambios en el mercado mundial,
alcanzando las mejores prcticas existentes en el mercado mundial.

Al mismo tiempo, la apertura del mercado interno, la sobre-valuacin del tipo de cambio y el
aumento de los costos financieros provocaron la quiebra y desaparicin de decenas de miles
de pequeas y medianas empresas que no resistieron el cambio drstico y hostil de las reglas
de juego.

El costo social de este proceso registro su mayor magnitud en los grandes conglomerados
urbanos, como el conurbano bonaerense, Crdoba y Rosario. El aumento del desempleo, del
trabajo informal y la desigualdad creciente en la distribucin del ingreso contribuyeron al
malestar social y al aumento de la inseguridad. El cierre drstico de los espacios de
rentabilidad en sectores y empresas potencialmente prospera, contribuyo a la fuga al exterior
de capitales y de mano de obra calificada.

Otros dos procesos simultneos tuvieron lugar en la industria: la concentracin de la

produccin y la participacin dominante de filiales de empresas extranjeras.

Argentina se convirti en uno de los principales receptores de inversin privada directa

extranjera. En la dcada de 1990, ingresaron cerca de 80mil millones de dlares con lo cual el
acervo de ese tipo de capital extranjero creci al 20% anual. A principios de la dcada, la
mayor parte de las inversiones correspondientes a la compra de las empresas pblicas
privatizadas. Concluida la venta de las principales empresas, con la excepcin de las ltimas
acciones de YPF en poder del Estado en 1999, las privatizaciones continuaron hasta finales de
la dcada.

La indiscriminada apertura del mercado interno e incorporacin de inversiones privadas

directas, provoco la fractura de eslabonamientos dentro del tejido productivo y entre la
produccin de bienes y servicios y el sistema nacional de ciencia y tecnologa, interrumpiendo
procesos de acumulacin en sentido amplio.

2-Cmo es la relacin entre el campo e industria en la globalizacin?

El campo y la industria enfrentan as el desafo y la oportunidad simultanea de integrar las

cadenas de valor, asociar la ciencia y la produccin de tecnologa y equipos a la economa real
y ampliar la participacin de las empresas nacionales. Se trata de integrar a las filiales de
empresas extranjeras al tejido productivo del pas para ampliar las capacidades locales y
proyectarlas a los mercados internacionales. El desafo consiste en profundizar los
eslabonamientos productivos, de organizacin y tecnolgicos del campo y la industria y entre
ambos sectores y el conjunto de la economa nacional.

3-Cul es la relacin entre rentabilidad y empleo?

El empleo y la rentabilidad estn ntimamente asociados. El aumento de la ocupacin precisa

de la continua apertura de espacios de rentabilidad. Esto exige la formacin de una estructura
productiva consistente con la acumulacin de capital y conocimientos en las cadenas de
agregacin de valor. Lo cual a su vez, requiere una insercin en la divisin internacional del
trabajo que permita incorporar y difundir las tecnologas disponibles en el conjunto del tejido
productivo y social. Esto ltimo se manifiesta en un balance equilibrado del comercio exterior
en trminos del contenido tecnolgico y valor agregado de las exportaciones e importaciones,
que puede medirse.

4-Cules son los requisitos de la gobernabilidad? Explicar cada uno.

La gobernabilidad de la economa impone desafos complejos a la gestin de la demanda

global, los pagos internacionales y la evolucin de los precios.

La demanda global

En la fase de recuperacin, la modificacin de los precios relativos, fortalecida por la influencia

positiva de los acontecimientos externos, abri espacios de rentabilidad que impulsaron la
produccin y el empleo. Sobre estas bases se expandi la demanda global fundada en el
consumo, la inversin y las exportaciones.

El estado seguir careciendo de un instrumento fundamental de expansin de la demanda

global: el dficit fiscal. Dada la carga de la deuda y el objetivo razonable y necesario de reducir
los niveles de deuda, el Estado deber seguir registrando, en el futuro previsible, un supervit
primario del orden del 3% del PBI.

En cualquier caso, la conduccin econmica deber estar atenta al comportamiento de la

demanda global para asegurar horizontes previsibles de rentabilidad que son esenciales para
las decisiones privadas de inversin.

Tambin hay que tener en cuenta las polticas activas para aumentar la participacin de
componentes nacionales en las cadenas de agregacin de valor en los servicios pblicos, la
industria, la actividad agropecuaria y otros sectores, contribuyen a diversificar la oferta y
fortalecer la competitividad de la produccin argentina.
El equilibrio externo

Antes de la apertura en 1976, del periodo de hegemona neoliberal, la economa Argentina

tena una larga trayectoria de ciclos econmicos disparados por el comportamiento de los
pagos internacionales. Caracterizado por la insuficiencia de las exportaciones y el mayor
endeudamiento para enfrentar el crecimiento de la demanda de importaciones. Para tales
condiciones, se impona la contraccin de la produccin y el ingreso de las importaciones,
hasta restablecer el equilibrio externo y reiniciar el ciclo. Se trataba del ciclo conocido como
stop-go, de contencin y arranque.

Pero no implica que la marcha de la economa se haya independizado de la evolucin de los

pagos internacionales.

De all la urgencia impostergable de fortalecer la capacidad competitiva de la produccin

argentina de bienes transportables. El fortalecimiento de la competitividad de la produccin
argentina de bienes y servicios transables es as un requisito esencial del desarrollo, la
gobernabilidad y, por lo tanto, de los espacios de rentabilidad atractivos para los recursos
disponibles.

La estabilidad de los precios

Una de las manifestaciones de la gobernabilidad de una economa es la estabilidad de largo

plazo del nivel general de precios y transformaciones de los precios relativos que reflejan,
principalmente, los cambios en la productividad de los diversos sectores productivos. La
ausencia y/o insuficiencia de estas condiciones explican la historia de inflacin en Argentina y
lo efmero de la estabilidad alcanzada bajo el plan de convertibilidad. Contribuye tambin la
fuerte redistribucin regresiva del ingreso, la drstica cada de la participacin de los
asalariados en el ingreso, en un contexto de lento crecimiento de largo plazo con cadas
bruscas del nivel de actividad, desindustrializacin y aumento del desempleo.

Es previsible un aumento de la puja distributiva por el ingreso, hecho normal en una economa
moderna en recuperacin y crecimiento. De la capacidad de arbitraje del Estado y del espritu
de negociacin y compromiso delas partes depender que la misma no se exprese en un
aumento de precios incompatible con la estabilidad y el desarrollo.