HISTORIA

REWSTA
DE TA CARRERA DE HISTORTA

}{o 37

2016
HISTORIA
REVISTA DE LA CARRERA DE HISTORIA, M 37

1966-2016: 50'aniversario de la Carrera de Historia.

LJniversidad Mayor de San Andrs, LaPaz, Bolivia

f)ecana de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin:

N,{Sc.Mara Eugeni a Pareja

Directora de la Carrera de Historia:

Dra. Mara Luisa Soux de Wayar

Instituto de Investigaciones Histricas

Casa Marcelo Quiroga Santa Cruz
Av. 6 de Agosto,21 18, LaPaz
Tel: 591-22612534
E -mail: investhistoriaumsa@gmail.com

Coordinadora del Instituto de Investigaciones Histricas y responsable de edicin:

Dra. Ana Mara Lema Garrett

Diseo y diagramacin:
Diego Pomar Crespo

Diseo de tapa:
Lucas Crespo I .

Fuente de la tapa: Archivo de LaPaz,, Coleccin foto grfica histrica, ro 3398.

Campesino abrazando a Vctor Paz Estenssoro.

Impresin:
Instituto Internacional de Integracin del Convenio Andrs Bello
Av. Sn chez Lima N' 2 146 | Casilla: 7 796 / Fax: (591 ) 24117 4l
Tel.: (591) (2) 2410401 - (591) (2) 2411041 I LaPaz, Bolivia

Comit editorial:
Dra. Mara Luisa Soux, Carrera de Historia, tlMSA, La Paz, Bolivia
Dr. Ral Caldern Jemio, Carrera de Historia, LIMSA,LaPaz, Bolivia
Dra. Pilar Mendieta Parada, Llniversidad Catlica Boliviana,LaPaz, Bolivia
Dra. Ana Mara Lema Garrett, Carrera de Historia, flMSA,LaPaz, Bolivia
MSc. Ramiro Fernndez Quisbert, Carrera de Historia, IJMSA,,LaPaz, Bolivia
Lic. Alfredo Ballerstaedt, investigador independiente, Sucre, Bolivia
Est. Juan Pablo Miranda Mamani, Carrera de Historia, UMSA.,LaPaz, Bolivia

Depsito Legal: 4-3-65-00

ISSN: 2519-0253
 Indice

Presentacin

Artculos

Memorias de la Revolucin de 1952 11

Pilar Mendieta

Apuntes para una historia del caf en los Yungas paceos 43

Mara Laisa Soux

El enriquecimiento: fortunas e infortunios bolivianos 75

Jean Pierre Lauaud

La orgnizacin de la Divisin de los V-alles deLaPaz

y Cochabamba 93
Roger tllamani

Avances de investigacin

"Pobres mujeres indefensas": violencia fsica contra mujeres ll7

en La Paz colonial
Hilda Since
L]xoricidio u homicidio involunrario.
El cascl de Cayetano Yanamo t37
Vernica Colque
Lavida cotidiana de la ciudad deLaPaz
durante la Guerra Federal 155
Mara Teresa Ramo-s
La Corporacin Boliviana de Fomento: sus antecedentes 183
Nigel Caspa

Reseas bibliogrrifi cas

Patrimonio y poder en la sociedad colonial.

Las dotes de la ciudad de La Paz (1585-1650), de AnamaraGarca 209
Yumei Mustafi

Radiografia de una prorsincia pacea. Omasuyos en 1869,

de William Lofstrom 212 :

Elizabet Poma

Themis, con los pies descalzos, de Augusto Jordn 215

Soledad Tito

Kuruyui, de Isabelle Combs 2,19

Mara Teresa Rarnos

Los inconfornistas del Centenario. Intelectuales, socialismo y nacin

en ana Boliaia en crisis (1925-1939), de Pablo Stefanoni 2?6
M arga ri ta Za m bra n o -Va r n

La Ranlucin del 52, el D.S. N" 21060 y el Estado Plurinacional 232

de Boliaia, de Gastn Garca Dvila,
Adrin M achicao Carrasco

El ayrtara. Ilusiones ideolgicas

espejo en Bolivia,
de Javier Mendoza Pizano 235
P a o la Vi lla rro e I Oy anguren

Informacin para los autores 241

 Historia,37, agosto 2016, pp. 183-206. ISSN 2519-A253

La Corporacin Bolivi nrra,de Fomento :

Sus antecedentesl

Background of the Corporacin

Boliviarra,de Fomento

Nigel Caspa2

Resumen:

El artculo analiza los contextos y carcter de las geopolticas que

dieron a lugar a proyectos de fomento "l en Am rica del Sur durante
los aos trein ta y cuarenta del siglo XX. Reconstruye los anteceden-
tes de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) V su relacin con
las actividades de la misin econmica estadounidense en Bolivia,
cuyos resultados se plasmaron en el documento denominado Plan
Bohan. Propone la periodizacin en tres fases de su historia. Dialoga
con algunos enfoques actuales que tratan el tema de economa en el
Oriente boliviano y el diseo de identidades regionales.

El presente artculo es un avance de investigacin que se desprende de un proyecto grupal

de historiadores independientes que est trabalando los contenidos del PIan Boltan por
alrededor de un ao. El autor tambi n agradece los intercambios sostenidos con el histo-
riador Manuel Contreras.
Estudiante egresado de la Carrera de Historia. Reside en la ciudad de La Paz, Bolivia.
Investiga el tema del surgimiento de las clases medias bolivianas del siglo )C( y ejecucin
de obras pblicas en el mismo siglo.Correo electrnico: nigelhist@hotmail.com I

l
184 Historia,3T

Palabras clave: Bolivia siglo XX, Corporacin Boliviana de Fomento

(CBF), Plan Bohan, vialidad, economa del Oriente boliviano, iden-
tidades regionales.

Abstract:

This paper analyzes the context and character of geopolitics that

gave rise to development projects in South America in the 1930s
and 1940s. It reconstructs the history of the Corporacion Bolivia-
na de Fomento (CBF) and its relation with the activities of United
States economic mission in Bolivia, whose results were reflected in
the document entitled the Bohan Plan. It proposes a perio dization

{
IJl;trJ,iiT:,::,:"#:ffi ,::T;::H;,'il::ff;,;iiT:':::'
Keywords: Bolivia, twentieth century Corporacion Boliviana de
Fomento (CBF), Bohan PIan, roads, economy of Eastern Bolivia,
regional identities.

La historia de la Corporacin Boli- de viviendas en respuesta a los flu-

viana de Fomento (CBF) podra ser
consid erada como uno de los cam-
pos de importan cia para el abord aje
del estudio de varias temticas de
la historia bolivi ana del siglo XX.
Entre ellas podemos mencionar la
historia econmica (deuda interna y
externa, produccin agrcola, indus-
trial y manufacturera, explotacin
de materias primas, mercado inter-
no e internacional, clases sociales),
historia de la infraestructura (viali-
dad carret ea y ferrocarrilera, gene-
racin de electricidad y creacin de
redes de suministro, construccin
jor de poblacin), historia cultural
(ya sea de tip regional como tam-
bin de carcter regionalista, histo-
ria de la construccin y diseo de
las identidades), etc.
El rol de la CBF en la historia boli-
viana no ha sido olvidado u omitido
en la mentalidad colectiva, pero s
ha sido distorsionado y reproducido
de esa manera. La sntesis histri-
ca -recurso obligado en tiempos
donde huy exceso de informacin
adquirida en el da a da, adems
del inters selectivo del pblico-
 Caspa 185

ha obligado a una escuera alusin vestigaciones coll grado de seriedad

sobre la aparicin de la Corporacin y credibilidad. El estudio tratar de
en el ao 1942. Conrra esta idea, argumentar un acecamiento y re-
baste mencionar que la CBF ruvo conocimiento de tres fases en de la
43 aos de vida (1942-1985) o 42 historia de la CBR Finalmenre, se
aos si aclaramos eue, en los he- dialoga con los enfoques existenres
chos, inici sus actividades en 1943. con relacin dire cta e indirecra con
Adems, podramos extender aquel el tema para manifestar adhesin a
rango puesto que los registros de algunos de ellos y crtica puntual a
liquidacin de cuenras y auditorias otros, en especial a los referidos a
tiene ltima data en el ao 2010. temas de diseo y construccin his-
trica de las identidades en Bolivia.
Por todo lo anterior, las siguienres
lneas pretenden realizar un resu- Contextos y geopoltica
men sobre los contextos y la geopo-
ltica relacionadas con el tema cen- Para los aos treinta y cuarenra del
tral y pasar a reconstruir parte de siglo XX, periodo de enrreguerras,
los antecedentes de la creacin de el mundo lidiaba con los desajustes
la CBE Para tal objero se uttliza econmicos acontecidos en 1929.
material hemerogrfico y otros es- EEULT empez a ejercer su in-
critos producidos enrre 1939 a 1952. fluencia en los pases del continen-
En aquel afn, se tae a debate el te americano (Panamericanismo),
documento diseado por la misin en afn de suplan tar la relacin de
econmica norteameric ana liderada dependencia entre las naciones de
por Merwin L. Bohan y se invita a Centro y Sur Amrica con centros
una lectura real de los contenidos de influencia europea que haban
expresados en sus pginas. implantado sus intereses sin pro-
blemas a lo largo del siglo XIX.
Se ver el esrado de la proyeccin
en materia de vialidad a finales de La sociedad boliviana del siglo XX
los aos 1930. Por la extensin y es- era colonialista y, a la vez, lidiaba
tado de la investigacin, no se mide con proceso del tipo de org anizacin
an el impacto en las otras reas en clases sociales del tipo moderno.
gue, de tcldas formas, ya poseen in- La representacin poltica de la po-
186 Historia,3T
blacin boliviana estaba restringida
por la modalidad de adquisicin y
ejercicio de ciudad ana hasta los
eventos de la Revolucin Nacional
(1952).Las emergencias y procesos
de extirpacin forzada de territo-
rio boliviano en las fronteras, por
medio de disputas con pases veci-
nos, definieron el carcter del Es-
tado-nacin boliviano. Las guerras
del Pacfico, del Acre y del Chaco
haban sometido al pas a cincuenta
aos de inestabilidad econmica y
poltica que imposibilitaron el dise-
o orgnico de un plan productivo
e industrial.
Los indgenas, mayora de la po-
blacin bolivi ana, an no tenan
representacin directa u oficial en
la direccin de las polticas y su ex-
plotacin haba adquirido nuevas
formas. Por una parte, en la regin
andina y parte de los valles, conti-
nuaban su histrica resistencia ha-
ciendo uso de estrategias y alianzas
en defensa de las tierras de comu-
nidad a la vez que eran utilizados
en tareas de servicio similares a la
esclavitud. Entretanto, r la regin
Oriental y del Sur -aunque tambin
organizados- estaban siendo movi-
lizados forzosamente como mano
de ob ra para abastecer los intereses
privados de explotacin de goma y
ciclos de produccin agrcola en el
territorio boliviano y fuera de 1.
La movilidad social, animada desde
el gobierno republicano de Bautista
Saavedra (1921-1925), evidenciaba
la aparicin de las clases medias
bolivianas. Aquellas coexis tan con
una sociedad estamental con accio-
nares polticos de carcter proto-na-
cionalista y socialista en dilogo con
las representaciones obreras y arte-
sanas organi zadas. Las elites enri-
quecidas por los ciclos mineros del
estao se incrustaron en los cupos
de los instrumentos que ejercan el
poder y paralelamente incrementa-
ban el alcance de sus redes cliente-
lares. Aq,rellas condiciones fueron
parte del sustento y reproduccin
del gamonalismo y del sistema de
hacienda.
Antecedentes
F rente a aquella dinmica de los
contextos histricos y movimien-
to de la geopoltica, los pases de
Amrica del Sur prevean que al
finalizar la II Guerra Mundial, la
crisis en la regin sera inevitable
si no se lograba un equilibrio con
la contribucin a los sectores pro-

ductivos y consecuente formacin
del Producto Interno Bruto (PIB):
diversificacin produ ctiva y arricu-
lacin de mercados.
La creacin y accin de la CBF al-
ter la estructura econmica de un
pas cuya nica indusrria moderna,
hablando en trminos capitalistas,
era la min era del estao y cuya es-
tructura social haba sido reciente-
mente impactada por la guerra con
Paraguay. La Guerra del Chaco,
orquestada por intereses externos a
la regin, hered una sociedad im-
pactada y movilizada, emplazada en
una estructura estancada con un Es-
tado sin capacidades objetivas para
ampliar su infraestructura.
Las misiones diplomticas
Entre los antecede nres diplom ti-
cos que tienen relacin dire cta con
la historia de la CBF est la prim ea
reunin de consulta entre los mi-
nistros de relaciones exteriores de
las repblicas americanas. Aquella
se llev a cabo e n Pa nam entre el
23 de septiernbre y 3 de ocrubre de
1939 con fines de consulta de con-
formidad con los acuerdos previa-
mente adoptados en la Conferencia
Interameric ana de Consolidacin
de la paz (Buenos Aires, 1936) y en
Caspa t87
la VIII Conferencia Internacional
Americana (Lima, 1 938).
Las comisiones invitadas por el go-
bierno de la Repblica de Panam
fueron Mxico, Ecuador, Cuba,
Costa Rica, Per, Paraguay, Rep-
blica Oriental del fJruguay, Hon-
duras, Chile, Colombia, Yenezue-
la, Argentina, Guate mala,, Panam,,
NicaragUs, Repblica Domi nicana,
Brasil, Estados lJnidos, Haitl, El
Salvador y Bolivia. Los represen-
tantes bolivianos presentes fueron
Alberto Ostria Guri rez (Minisrro
de Relaciones Exteriores y Cul-
to), Luis F. Guach alla (Delegado),
Franklin Antezana (Asesor finan-
ciero) y Gustavo Medeiros Quere-
jazu (Secretario).
El acta final contuvo 18 resolucio-
nes, entre las cuales se destacan las
siguientes:
1) Cooperacin econmica
2) Decla racin conjunta de soli-
daridad continental
3) Declaracin de neurralidad
4) Organizacin del comit con-
sultivo econmico y financiero
interamericano
5) Declaracin de Pan am.
 {
1

188 Historia,3T

Prosigui la segunda reunin de manas despus del discurso del pre-

consulta entre los ministros de re- sidente estadounidense Franklin
laciones exteriores de las repblicas D. Roosevelt (8 de diciembre de
americanas, que fue llevada a cabo l94l),, por el cual EE{JL declara-
en La Habana (Cuba) entre los das ba la guerra al Imperio Japons tras
Zl y 30 del mes de julio de 1940. El las agresiones acontecidas en Pearl
acta de sta recalc la neutralidad Harbor. Eso signific el ingreso de
y ampli las funciones del Comit aquel pas a la II Gu effa Mundial y
Consultivo Econmico Financiero la activacin de programas econ-
Interamericano. La delegacin bo- micos intensivos. Por tal motivo, la
liviana estuvo constituida por Enri- tnica de la conferencia en Ro es-
que Finot, Humberto Palza y Ral tara pre-establecida y moldeada.
Diez de Medina. En esa reunin
tambin se reconoci la importan- El trabajo de los cancilleres en Ro
cia estratgica de la construccin de Janeiro se extendi por dos se-
del F'errocarril Interocenico en- manas; dest ac la posicin de Ar-
tre Santos (Brasil) y Arica (Chile) gentina porque resisti la resolu-
a travs de Bolivi a y se recomend cin que declaraba la ruptura de
procurar concre tarla. Recordemos relaciones con Alemania, Italia y Ja-
que los ferrocarriles asociados con pn, pues afectaba sus intereses co-
dicho proyecto fueron el ferrocarril merciales. Chile tambin manifest
Corumb-Santa Cruz y Cochabam- su desco nfranza en la adopcin
de
ba-Santa Cruz. El primero fue con- aquella
resolucin. Los intereses
cluido en 1955 (Limpias, 2009: 46) comerciales con Europa estaban
y el otro inconcluso hasta hoy. comprometidos en diferentes gra-
dos para cada pas, incluida Bolivia
que estudiaba la suscripcin de un
En la tercera reunin de consulta
contrato de exportacin de estao
entre los ministros de relaciones
con Japn. Al frnalizar el aconteci-
exteriores de las repblicas ameri-
miento, Argentina fue el nico pas
canas, ms conocida como la Con-
que no aclar su posicin y slo lo
ferencia de Ro de Janeiro de L94?,,
hara aos despus.
entre los das 15 y 28 de enero se hi-
cieron efectivas las proyecciones de
1938. Aquella reunin aconteci se-
La parte bolivi ana, en cambio,
parece haber tenido decidida su

posicin antes de asistir a Ro: los
hechos conducen a entenderlo as.
Ya el 6 de enero de 1942, la pren-
sa bolivi ana reciba los reportes
de sus pares de Washington anoti-
ciando que las misiones diplom tt-
cas de EEULI en la ciudad de La
Paz y de Bolivia en Washington se
convirtieron en embajadas. Pasaba
lo mismo para el caso de Ecuador
y Paraguay. Fernando Guach alla
se conve rtira en el primer emba-
jador de Bolivia en EEIJL. El da
10 del mismo mes, Merwin Bohan
declaraba sobre el grado de avance
de estudio de la misin econmica
que lideraba y el 14 de enero parta
acompaado por Guillermo Maria-
ca a Ro de Janeiro por invitacin
del canciller boliviano, Eduardo
Anze Matienzo, previa consulta con
Summer Welles. Para el 26 de ene-
ro, desde Brasil, Matie nzo anunci
la ruptura de relaciones con el Ej..
En tanto, en Bolivia, aquel mismo
da, se public aba que "desde hace
unas semanas estaba en marcha una
accin de parte de los gobiernos de
Bolivia y de Estados lJnidos con
objeto de organizar una corporacin
de fomento" y que se estaba nego-
ciando el capital de sta entre tls$
25.000.000, propuesto por el agente
externo, y tls$ 10.000.000 desde
Caspa 189
el lado boliviano3. Los decretos su-
premos de 28 de enero 1942 y 4 de
diciembre de 1943 oficializaban la
ruptura de las relaciones diplom-
ticas con el Imperio del Japn, el
Reich Alemn y el Reino de Italia
flordn, 1944: 154-155).
Las resoluciones en aquel tercer
evento incluan las siguientes nove-
dades relevantes:
1) Ruptura de relaciones diplo-
mticas
2) Produccin de materiales estra-
tgicos
3) Sostenimiento de lasecono-
mas internacionales de los pa-
ses americanos
4) Recomendacin sobre movili-
zaciln de medios de transporte
5) Conferencia paru uniformar los
procedimientos en operaciones
bancarias referentes a naciona-
les de pases agresores
6) Comisin Interameric ana de
Fomento
7) Banco Interamericano
8) Instituto Interamericano de
E stadstica
9) Relaciones con los gobiernos
de naciones ocupadas.
3 La Razn, z6 de enero de r94z
190 Histori a, 37
Para los mismos aos, en el rea di-
plomtica, es importante tambin
el estudio de la convencin para el
establecimiento de un Banco Inte-
ramericano (1940) y ms adelante
el impacto de la aprobacin de los
convenios de Bretton Woods (1945).
La misin econmica
El 1 de agosto de 1941, la comisin
diplomtica de Bolivia en EEutl
recibi el memorndum que forma-
lizaba la intencin de aplicar medi-
das a largo plazo. La base sugerida
era el desarrollo de las comun ica-
ciones, poniendo la construccin de
caminos como prioridad sobre la de
ferrocarriles. f)e tal forma, s pre-
vea el aliento de la expansin y
diversificacin de produccin agr-
cola. Pero antes de repetir el rol de
esta misin y el producto que pre-
sentaron en 194?,, sugerimos que
es necesario conocer el estado de la
planificacin vial macro en Bolivia
para aquel entonces.
En materia de comunicaciones, en
l94l se hablaba del acuerdo fir-
mado en Buenos Aires con Argen-
tina, Chile y Per pafa proceder a
la construccin de la Carret efa Pa-
namericana (mayo de 1941) y cuyos
antecedentes eran los acuerdos de
la V Conferencia Internacional de
los Estados Americanos de 192,3,
Thmbin estaba vigente el debate
del proyecto vial presentado por
la Comp aa Constructora y Pavi-
mentadora de Mxico S.A, disea-
do por ingenieros mexicanos (Ma-
pas I y ?).
Mediante Resolucin Suprema del
12 de julio de l94l se aceptaba la
propuesta de la compa a mexica-
na: construccin y reparacin de
2,.620 km con una inversin inicial
de 5.000.000 de dlares que aten-
deran 1.420 km. Las negociaciones
en el transcurso del aquel ao resul-
taron poco convincentes y termina-
ron demostrando que aquella com-
pafia no tena solvencia econmica.
La caretea Panamerican a y la pro-
puesta de la empresa mexic ana
develaron dos problemas latentes:
faka de estrategia en planificacin
de la diversificacin de produccin
y ausencia alarmante de capitales
internos y externos.
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La Canetera Panamericana. Fuente: La Razn, 16 de febrero de 194I.

192 Histori a, 37

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Caminos propuestos por la Compaa Mexicana.

Fuente i El Diario, 27 de julio de 1 941.

Es importante recordar que exis-
tan muy pocos ingenieros bolivia-
nos, pues los profesionales optaban
por carreras tradicionales y la poca
demanda prove na de la industria
minera (Contreras, 1988: 33-34). A
propsito del conflicto que enfren-
taban los ingenieros, es esclarecedor
el panorama del ao 1939 cuando la
Sociedad de Ingenieros de Bolivia
-tras conocerse el plan presentado
por el Director del Obras Publicas,
Ing. Orlando Chiarella- design
una comisin para el diseo de un
plan vial conformada por Formerio
Gonzales de la Iglesia, Carlos Alia-
ga Mariaca, Juan Aramayo y Andrs
de Santa Cruz. El resultado fue el
debate de cuatro planes viales.
1. Plan cuadrienal de Chiarella
2. Plan presentado por la Socie-
dad de Ingenieros (6 aos en su
primera presentacin)
3. Plan octogenal
4. Plan quinquenal, de 1940 a
1945.
Los montos demandados para su
ejecucin manejaban cifras que
iban de 100 a 190 millones de boli-
vianos . La financiacin se planifica-
ba mediante emprstitos del Banco
Central, que haba pasado a ser una
Caspa 193
oficina dependiente del gobierno
tras su nacion alizacin por decreto
supremo el 3 de agosto de 1939 y
que controlaba 100 % de las divisas
por decreto del 7 de junio de aquel
mismo ao. Se discuta tambin la
conveniencia de construir caminos
con prstamos de las empresas mi-
neras, lo cual se calific aba de inade-
cuado. Los debates se extendieron
hasta el siguiente ao y todos tro-
pezaron con el problema central: no
exista un presupuesto fijo y aunque
lo hubiera, la fuente -capital que
podra ofrecer el Banco Central-
era incapaz de cumplir cualquier
expec tativa. Thl era el panorama
eu, en septiembre, se objetaba el
desembolso de uS$ I.417.000 para
el mantenimiento de 10.000 km de
caminos en el pas. Aquello equiva-
la a la asignacin del mantenimien-
to de 20 km por pena.
En agosto de 1941, Bolivia no con-
taba con un Plan vial que se mostra-
ra objetivamente realizable: aunque
la "marcha hacia el Oriente" era
una idea que estaba plasm ada en el
imaginario y en los deseos, definiti-
vamente no existan las condiciones
para la generacin de una propuesta
EI Diario, 3o de septiembre de r %9.


194 Historia,3T I

auto-sostenible. El Plan Bohan, por
tanto, aparec era como instrumento
que habili tara un proceso de de-
manda de articulacin de los terri-
torios bolivianos y cuyos orgenes
de intencin podran remontarse a
periodos anteriores a la existencia
de la Repblica bolivi ana.
{
Econmica de los Estados ljnidos
a Bolivia y lleg 13 das despus I
a Bolivia con 75.000 dlares en su {
fondo para gastos. El grupo estu-
vo liderado por Merwin L. Bohan,
{
oficial del Servicio Extranjero, que
ya haba tenido experiencias en el
estudio y diseo de planes simila- I

res en otros pases de Amrica del

I
El 4 de diciembre de 1941, el De- Sur (ver Fotografa 1). La estructu-
partamento de Estado de EEtlu a del grupo de especialistas ea la
autoriz la formacin de la Misin siguiente:

Cuadro 1
Estructura del grupo de la misin econmica de los Estados fJnidos

DEPARTAMENTO DE ESTADO
Merwin L. Bohan Oficial del Servicio Extranjero, jefe de la Misin
Louis F, Blanchard Secretario de la misin
Lorna M. Stewart Amanuense
OFICINA DEL COORDINADOR DE AST-]NTOS INTERAMERICANOS
Rex A. Pixley Asistente jefe de la misin
DEPARTAM E I{TO DE AGRICULTTIRA
B.H. Thibodeaux Principal economista agrcola, jefe de la seccin agrcola
de la misin
Wilbur A. Harlan Coadjutor agrcola
DEPARTAMENTO DE IV{INAS
John Worcester Ingeniero de minas principal, jefe de la seccrn mrnera de
la misin
Ernest E. Oberbillie Metalurgista mayor
ADMINISTRACION DE CAMINOS PUBLICOS
Harry P. Hart Ingeniero estructural mayor, jefe de la seccin de comuni-
caciones de la misin
Edward A. Willis Especialista en terrenos
Fuente: Informe de la Misin Econmica de los Estados ljnidos a Bolivia 1942
 Caspa 195

Los trabajos comen zaron tropezan- pginas cada una) en noviembre del
do con la falta de datos estadsticos mismo ao.
actualizados. Sin embargo, se utili-
zanon los existentes y se aplic el Fotograal
estudio in situ. Las labores estuvie-
ron respaldadas plenamente por el
gobieroo, aunque exista cierta re-
serva de otros. Bohan realiz infor-
mes pblicos ante representantes
del Congreso y grupos interesados,
como los miembros del Club de [,a
Paz donde se evidenciaba roces con
mentalidades regionales. El ?l de
mayo, Bohan emprendi su salida
de Bolivia, acompaado por Rex
Pixley, Gordon Barbour y Hoot Ro-
berts. D.j aba la ciudad de La Paz,
pasando primero por Riberaha para
levantar los ltimos datos sobre los
gomaless. El texto sera publicado
en ingls y presentado al Secretario
de Estado de EEutl el 15 de agos-
to. La traduccin sera orden ada por
el Ministro de Econo ma Nacional,
Gustavo Carlos Otero, rras obje-
tarse que las cmaras discutan un
it..'fffitl ?1'I t ilt* t t ru

documento que nadie haba ledo.
Fue encargada al ingeniero Guiller-
mo Bilbao la Vieja, cuya taea fue
concluida en agosto de 1943. Se
publicaron ZS copias del informe
(tres tomos de poco ms de 1. 100
Las conclusiones del Informe ex-
presan las siguientes ideas:
L. La minera es fuente de rique-
za declinante y no en desarro-
llo, aunque con posibilidades
de mejora.

La Razn, zz de mayo de t942.

196 Historia,3T
)
L La agricultura puede extender-
se y abastecer el mercado inter-
no -aunque incapa z de compe-
tir con el internacional- ala par
del aumento gradual de pobla-
cin y de consumo per cpita,
si se la dota de un sistema de
crditos especializados y entes
administradores exclusivos.
a
.). La manufactura puede proveer
productos elemenmles y de
simple proceso, pero no tiene
condiciones de competencia en
el mercado internacional.
4. El petrleo es el de las ms
amplias expectativas y su de-
sarrollo podra efectivizar la
construccin de una estructura
econmica que permi tira esta-
bilizar las fl uctuacione s
5. La vialidad es el ms impor-
tante reto para hacer factible el
abastecimiento agrcola interno
y activador de la exportacin
intensiva de petrleo.
Respecto a la "salud econmica",
la misin indicaba que la deuda ex-
terna ascenda para diciembre de
1941 a $uS 108.829.705, de los cua-
les $us 60.789.105 representaban
capital y $t-lS 48.040.300 los inte-
reses impagos. Las amortizaciones
se incrementaban en una tasa apro-
ximada de $us 6.500.000 por ao;
por tanto, el ambiente superaba la
capacidad financiera del gobierno.
El tipo de cambio manejado para
hacer todos los clculos era de uS$
46 por 1 LIS$, aunque la coti zacin
para el ao 1942 era de uS$ 42 por
us$ 1.
La manera de contrarrestar ese
diagnstico era el crdito externo,
suministrado en etapas sucesivas y
estratgicas; as se lograra un aho-
rro anual de divisas de 3 a 4 millo-
nes de dlares en la prime ra etapa y
sustitucin de importaciones equi-
valente a 6 y 8 millones de dlares
en la segunda (Oporto, 1948: 4Z).El
instrumento de aplicacin era un
Programa de Fomento a largo pla-
zo de cooperacin econmica para
crear una economa ms diversifica-
du y estable. Los objetivos eran:
1. Trazar un sistema caminero
que permitiera el desarrollo
econmico.
Z. Fomento a la produccin agrcola.
3. Estudio y construccin de
obras para irrigacin.
4. Desarrollo de campos petroleros.
El ritmo de implementacin depen-
dera de cinco factores variables:
 ]

Caspa 197

1. La capacidad de Bolivia para 4. Brazos disponibles: mano de obra.

contribuir econmicamente: 5. La capacidad de adquirir mare-
crdito intenro. riales necesarios en el periodo de
)
t-t . La capacidad de adquirir cr- guerra: medios de produccin.
ditos sin caer en mora: crdito
externo. Los clculos del programa a largo
3. Los lmites de produccin y su plazo y el diseo de la primera etapa
condicin de venta: produccin se resumen de la siguiente manera:
y consumo.

Cuadro 2
Resumen de las recomendaciones

PLANALARGO PLAZO
Plan Vial: $us 40,000.000
Plan Agrcola: $us 15,000.000
Plan de Irrigacin: $us 8,000.000
Plan Petrolero: $us 25,000.000
TOTAL $us 88,000.000
PRIMERA ETAPA
Inversin en comunicacin: $us 12,000.000
Inversin en agricultura: $us 6,625.0A0
Inversin en petroleo $us 5,500.000
Inversin en minera $us 1,000.000
Inversin en salud $us 1,000.000
PRIMERA ETAPATOTAL: $us 26,725.000
FINANCIACION
Crditos del EXIMBANK $us 15.500.000
Fondo de Fomento Gomfero establecido por $us 2.125.000
Ia Rubber Reserve Company
Fondo de Servicio Sanitario-Oficina del $us 1.000.000
Coordinador de Asuntos Interamericanos
Fondo para Caminos para ser establecido so- $us 1.500.000
bre un periodo de tres aos por el Gobierno
de Boliva a razn de $us 500.000 por ao
198 Historia,3T
Capital de la CBF que ser suministrado I $US 9.000.000
por el Gobierno boliviano a razn de $us
250.000 Dor mes en los aos I942.L943.I945
Los datos resumidos no son una no-
vedad y las cifras son las que sue-
len ser usadas de referencias en los
estudios pasados y actuales, pero
tengamos presente que la aplica-
cin prctica conllev otro orden.
Quizs all reside la apre ciacin que
hace Valdich ( 1968) cuando llama
la atencin acetca de la flexibilidad
del Pacto social con que fue consti-
tuida la CBF y las soluciones apli-
cadas en diferentes momentos en el
periodo de vida de aquella entidad
del sector pblico, sin desconocer
la importancia del Plan. Veamos,
por tanto, a continuacin, esas dos
facetas en los primeros aos: mon-
taje formal e implementacin real.
El Pacto Social
El 11 de septiembre de 1942, se sus-
cribi el Pacto Social entre Carlos
Guach alla, Joseph A. Inslee, Jos
Crespo G., Rowland Eggor, Rex
Townsend y Jorge Muoz Reyes.
Es el momento de creacin de la
Sociedad Annima con el nombre
de Corporacin Bolivi ana de F o-
mento con domicilio en Bolivia y
oficinas principales en la ciudad de
La Paz y potestad de tener oficinas
adicionales o sucursales en cual-
quier lugar del pas.
El objetivo de la Sociedad Annima
ef ai
...eI desarrollo y explotacin de
los recursos naturales de Bolivia
y el desarrollo, incrementacin y
perfeccionamiento de la agricultu-
ra, de la min era, de los petrleos,
de los bosques, de la industria y
comercio en general y de los trans-
portes, as como la construccin y
obras pblicas y otras de inters y
utilidad general dentro de la Re-
pblica (Pacto Social, l91l).
Para lograr ese objetivo, se otorgaba
a la CBF todas las facultades otor-
gadas por las leyes de la Repblica
de Bolivia a las Sociedades Anni-
mas. Asimismo, se esclareca que la
duracin de la misma sera ilimitada
(Pacto Social , l94l).
It
_l
 Caspa 199

Cuadro 3
Junta directiva de la Corporacin Bolivi arrade Fomento S.A.
1942

Presidente Carlos Guachalla Representantes

Vice-presidente Jor.lrespo Gurierrez del gobierno de
Secretario Jorge Muoz Reyes Bolivia
Terosero Joseph Inslee Representante del
EXIMBANK
Fuente: Pacro social, 1942.

El reconocimiento de la persone- el Gobierno conve na entregar a

ra jurdica de la Socieclad An- la CBF $tlS . 3.000.000 pignorados
nima, aprobacin de Estatutos y medianre el impuesro a las exporua-
la autori zacin de aporre de $I-lS.ciones de estao boliviano (contra-
15.500.000, fueron hechas meclian- tando con la Metals Reserv Com-
te Resolucin Suprema de 11 de pany y los producrores de aquel
septiembre de 1912. El mismo da, mineral), cuyo pago se hara
encuo-
otra Resolucin Suprema autori za- tas de $LlS. 250.000 mensualmen-
ba al Contralor de la Repblica, al te. El Estado adems se comprome-
Fiscal de Gobierno y al Oficial Ma- ta a enrregar un mnimo
de
yor (represenranres del gobierno 500.000 para llevar a cabo el $LIS.
plan
boliviano) la suscripcin de un con- Vial durante tres aos,
mediante
trato ad-referendum con la CBR prstamos adquiridos de la CBn

El contrato ad-referendum esra- El 3 de diciembre de lglz,,medianre

bleca que la CBF dara un aporre
de $tJS. 15.000.000 y que posre-
riormenre debera elevarse a $LlS.
25.000.000 para inversiones. Thm-
bin, se sealaba que la CBF de-
bera vender 95 % de sus acciones
de capital al Gobierno boliviano y
el resto a entidades bolivianas de
beneficio social. Por la otra parte,
l.y se aur oriz al Poder Ejecutivo la
facultad para conrratacin del prsta-
mo de $uS. 15.000.000 del EXIM-
BANK. Otra l"y del mismo da
aprobaba el contrato ad-referendum
entre el gobierno y la CBR incluyen-
do adiciones y modificaciones:
200 Historia,3T

1. Sujecin al rgimen legal de la nes, la CBF demor en el montaje

clusula [V del Pacto social, concer-
niente alaindustria del petrleo.
?. El Poder Ejecutivo deba dar
autorizacin ala asociacin de la
CBF con personas, firmas, socie-
dades o entidades extranjeras.
3. Modificando la clusula VII se
prohiba la eleccin de parien-
tes del Presidente, Vicepresi-
dente y Ministros hasta el cuar-
to grado de consanguinidad y
segundo de afinidad para ser
miembros de la Junta Directiva
de la Corporacin.
4. Remisin anual de informe a la
Contralora General (CBE 1943).
La Corporacin Boliviana de Fo-
mento: primera etapa
de su institucionalidad, aunque ya
ejerca algunas de sus funciones.
Thrd tres meses en adquirir ofi-
cinas propias en el cuarto piso del
edificio "La Ljrbana" en la avenida
Camacho de la ciudad de La Paz.
Las contrataciones colapsaban, mu-
cho ms cuando llegaban acompa-
adas de recomendaciones, y se
contabilizaban 1.800 hasta 1943.
El ambiente no tuvo mucho orden
y el desconocimiento de las activi-
dades por parte del pblico gener
susceptibilidades. El detalle de las
actividades de los siete meses de
actividades en 1943 queda resumi-
do de la siguiente manera:

[Jna vez reconocida la person era

jurdica y hechas las Contratacio-

Cuadro 4
Detalle de gastos efectuados por la CBFrl943

ACTIVIDADES DE T-4. CBF Dlares Bolivianos

7 Adquisicin de maquinaria en los EEI-IU para obras ca- 5 z8.5oo 22.r r 3.OOO
mineras
2 Adquisicin de materiales y herramientas a Panagra en r.7or.or 5.06
Cochabamba
3 Adquisicin de equipo y maquin aria a Panagra Cocha- 89.zto 3.7 46.Bzo
bamba
 Caspa 201

4 Pago de alquileres, gasros de investigacin y esrudio de r. r68.6 2g.So

la industrializacin de mica en SanraCruz
5 Aporte para la fundacin de Granjas Experimenrales roo.ooo 4.2OO.OOO
por el primer ao
6 Aporte para la fundacin del Instituto de Investigacin roo.ooo 4.2OO.OOO
Mineral por el primer ao
7 Aporte anual para sosrenimiento de becados bolivianos ro.ooo 42o.ooo
en EELIII
8 Compra a Banco Central de bonos de regado en La An- r 3.ooo.ooo
geqlura
9 Prstamo efectu ado a YPFB
5Oo.ooo 2I.OOO.OOO
10 Prstamo en estudio a YPFB r.6oo.ooo 67.zoo.ooo
11 Prstamo efectuado al Banco Agrcola r 20.ooo 5.o4o.ooo
t2 Prstamo en trmite al Banco Agrcola r.ooo.ooo 42.OOO.OOO
13 Prstamo al Ministerio de Obras Pblicas para comprar ,8.31r.ooo
vagones
1,4 Prstamo efectuado al Banco N{inero 4OO.oOO r .8oo.ooo
15 Prstamo en trmite al Banco Minero r. joo.ooo 54.6oo.ooo
16 Prstarno a Comit de Fomenro Agrcola y Regado I.OOO.OOO
para prosequcin de estudios en el Pilcomayo
Total ro 286,56o.464.q6
\.7 47 .7
Fuente: Detalle de gastos efectuados por la cBF desde el lero de enero al 3l de julio
de 1943.Informe presentado ante la cmara de dipurados por Gustavo carlos otero,
Ministro de Econom Nacional.

Todos los dineros invertidos has- disponibles en la banca nacional en

ta aquella fecha provenan de los cuestin de meses. Incluso, el Con-
aportes del Estado boliviano. El tralor General, Alcides Pareja, tuvo
prstamo del EXIMBAI{K no fue que
orden ar la confeccin de un se-
traspasado hasta ms adelante pafa
evitar el cargo de inrereses. Aquel
llo para ser utilizado en los pagos,
movimiento provoc inmediato im- con la leyenda "Pago autorizado,
pacto en la economa nacional. La siempre que la situacin del Tesoro
primera cuota de $us. 3.000.000 y lo permita"6.
las obligaciones mensuales, en po-
cas palabras, sustrajeron las divisas 6 EI Diario, 3o de marzo de rg43.
202 Historia,3T

Los primeros aos de la CBn con- historia de Bolivia. Las fases de su

cluyamos, generaron una serie de historia pod ran enmarcarse de la si-
ciclos de crisis econmica en distin- guiente man era:
tos niveles: la Corporacin alt er la

Desde Hasta Algunas caractersticas

1 Creacin r942-rg43 Crisis del crdito de los Bajo rendimiento
aos r9+B-rg4g Crisis interna y externa
Poca diversificacin de capitales
2 Reanud acin de con- Descentralizacin por Modificacin del tipo de cambio
trato de Crdito con el regiones r 97o- r97 t del dlar
EXII\IBANK r95o Recambio poltico
Ampliacin de capitales
3 Administracin de Disolucin de la CBF Nueva modalidad de cambio
corporaciones regiona- por Decreto Supremo N" del dlar
les r 97o-r97t zto6o del z9 de agosto Crisis interna y externa
de r985 Itinerancia de capitales

Diilogos y apuntes no aplica un anlisis comparativo

Por lo expuesto hasta ac,, propo-
nemos que el Plan Bohan y la CBF
tienen estrict a relacin, pero no son
lo mismo. Huy que medir el cum-
plimiento de lo presupuestado en el
documento que present la Misin
en comparacin con los balances de
gestin manejados por la CBE El
historiador Rmulo Vargas trata de
ejecutar un anlisis de esa narura-
leza cuando rastrea la deuda inter-
na y externa de la administracin
de la Corporacin y la inversin de
capitales en la agroindustria azu-
caera (Vargas, 2013); sin embargo,
con los contenidos del Plan Bohan.
Similar es el caso de ngel Castro
gue, por su delimitacin espacial
-Santa Cruz en la larga duracin-,
tampoco logra medir el grado de co-
rrespondencia de la planificacin y
ejecucin prctica. Ambos estudios,
hay que mencionarlo, Do dejan de
mostrar riqueza en recopilacin de
datos econmicos.
Apuntaremos, por el momento,
un yerro evidente y llamamos la
atencin sobre un silencio. El his-
toriador Vargas llega a sostener en
algn momento que la misin eco-
 Caspa 203

nmica ruvo una financiacin $LIS. la misin arribase- es la hiptesis

75.000.000.000 cuando la cifra ero- estratgica. La segunda hiptesis
gacla fue de $US. 75.000 (Vargas, proviene del enfoque de la teora
2013:12). Al mismo tiempo presen- de la dependencia, pero no
deja de
ta dos period izaciones en un mismo ser a-histrica. Desde
los tratados
texto que no coinciden ni se desa_ diplomticos, p?s?ndo por los
con-
rrollan. Castro B ozo, quizs por me- tenidos del Plan Bohan,
el pacto
todolo ga,, simplemente suspende social de la CBE, la
firma del cr-
la lectura y anlisis del plan Bohan dito con el EXIMBANK,
nunca se
e interpretamos que ata de com- dej de replicar que "el propsito
pensar aquel vaco con los conteni- primordial del crdito
otorgado es
dos de sus otras fuentes primarias. el de aumenrar la produccin de
materiales estratgicos que son ad-
Est vigente el proceso cuyo ob- quiridos por los Estados Unidos
a la
jeto es hacer disponible las 1. 100 vez que ayudar a B
olivia"T .
pginas de aquel informe de l94Z y
otros documentos con similar valor Aunque la CBF no
concentr sus
y relevancia al pblico interesado. energas en el fomento a la minera
El monopolio del conocimiento en tradicional, la proporcin de crditos
los crculos de intelecruales de Bo- esmba pre-establecida
hacia el sec-
livia es un hito a vencer por los nue- tor de la min era pequea.
Aquello
vos investigadores independientes. no era una estrategia en contra de
la "Rosca Minera" u otro fin smil.
Lo cierto es que el silencio es uti- Tena correspondencia con la fac-
lizado para ataca una tesis clsi- tibilidad y eficacia recomendaclas
ca con otras tesis similares. Castro en el Plan Bohan . La CBF
lleg a
confronta el "consenso general" tener influencia direcra e indire
cta
sobre lo que fue el Plan Bohan y en la explotacin y exportacin
de
la financiacin . La primera es de productos mineros esrratgicos. El
compensacin a Bolivia por parue ejemplo primigenio es el siguienre:
de EEUL y la otra -argumenrada en julio de 1943 ya estaba diseado
por la visita de dos ingenieros mi-
litares que estudiaron el camino
7 Declaracin del presidente del EXIM_
Cochabamba-Sant a Cruz antes que BANK, Warren Lee Pearson. El Diario,
3o de diciembre de 1942.
204 Historia,3T
un plan de explotacin de mica en
contrato con la Metals Reserve en
los terrenos alquilados de Alberto
Seleme en la provincia uflo de
Chvez del departamento de San-
ta Cru z que haban significado una
erogacin de 1 . 168. 629.50 bolivia-
nos para gasto de alquileres inves-
tigacin y estudios de industrializa-
cin8. Queda pendiente reconstruir
las tareas de fomento en la minera
pequea y su relacin con la historia
de las empresas de cemento. Hasta
octubre de 1952, con la creacin de
la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), la CBF fue la nica
institucin en el campo de financia-
miento pblico de actividades de
desarrollo econmico y soci ale.
Proponemos, provisionalmente, el
cierre de la primera fase entre los
aos 1949-195 2 y no por los hitos de
cumplimientos de metas postulados
en el Plan Bohan. Los primeros diez
aos estuvieron llenos de desacier-
tos e inestabilidad administrativa
en la CBF:, Sugerimos perfeccionar
el enfoque propuesto por Rmulo
Vargas y consideremos el crecimien-
to de la deuda interna y externa en
8 El Diario, S de septiembre de 1943.
g Sntesis de realizaciones de Ia Corporacin
Boliviana de Fomento, LaPaz, ry65.
dinmica como motor generador
de procesos histricos de carcter
sociopoltico y culturales. Duda-
mos de los procedimientos que ha-
cen la conexin simple entre Plan
Bohan-identidad camba (Pruden,
2003) pero al mismo tiempo, coin-
cidimos con algunas de las hiptesis
sobre el tema (Limpias, 2009).
Finalmente -por el carcter de ste
documento, que es un avance de
investigacin- planteamos las si-
guientes cuestiones: cul habr
sido el rol e importancia de la d in-
mica financiera de crditos durante
diez aos (L942-1952) sobre la Re-
volucin Nacional y procesos pos-
teriores? Cmo y por qu la CBF
supera las coyunturas polticas du-
rante sus 43 a,os de existencia? En
suma: Cul es el rol histrico de la
CBF? Eso en cuanto a lo local.
En el anlisis ms amplio, sabiendo
que la CBF provino de un modelo
prefabricado del cual salieron tam-
bin la Corporacin de Fomento de
la Produccin de Chile, el Banco
Nacional de Desarrollo Econmico
del Brasil, la l\acional Financie-
ra de Mxico, Corporacin Vene-
zolana de Fomento y otros, habr
que ajustar preguntas de acuerdo

con los asuntos actuales: proyectos
como el Corredor Ferroviario Bio-
cenico Central (CFBC) y otros
de gran magnitud cuyos estudios y
construccin estn siendo financia-
dos por crditos del EXIMBAI.{K
-al igual que en los orgenes de la
CBF-, bajo la modalidad de ern-
prstitos condicionados que llaman
a una urgente necesidad de repasar
el tema.
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Caspa 205
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Oriente: el caso del Ingenio azu-
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Paz: Tesis de Licenciatura, Ca-
rrera de Historia, IJMSA.
Documentos oficiales
La Corporacin Boliviana de Fo-
mento. 1943. LaPaz: sde.
Informe de la Misin Econmica
de los E,stados tinidos a Bolivia,
X942,. Thaduccin de Guillermo Bil-
bao la Vieja.
Detalle de gastos efectuados por la
CBF desde el lero de enero al 3l
de julio de 1943. Informe presenta-
do ante Ia Cmara de diputados por
Gustavo Carlos Otero, Ministro de
Economa Nacional.
206 Histori a, 37

Sntesis de realizaciones de la Cor- Peridicos

poracin Boliviana de Fomento, La
Paz, 1965 (Folleto) El Diario, La Paz, Rolivia
La Calle, LaPaz, Bolivia
La Razn, LaPaz, Rolivia

lr