DERECHO ADMINISTRATIVO

1. EL ESTADO
1.1.Elementos:
Previos: Territorio, Poblacin
Constitutivos: Ordenamiento jurdico, poder pblico, bien comn.

La funcin del estado es la paz y se lograra a travs del Servicio Pblico.

1.2.Definicin:
Es una forma de organizacin humana, comprendida en un territorio regida por un
ordenamiento jurdico que por medio del poder pblico busca alcanzar el bien comn
pblico.

1.3.Clases de Estado:
A. Estado simple o unitario: Puede definirse al Estado unitario como aquel en que la
soberana se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que est habitando un
mismo territorio y que, adems, posee un solo centro de impulsin poltica y
administrativa
B. Estado compuesto: El Estado como forma de organizacin social, tambin puede
organizarse a lo interno de forma colectiva. Al Estado compuesto tambin se le llama
colectivo, pues es una forma estatal, en la que aparecen unidos de una u otra manera
dos o ms Estados, sea por vnculos de poltica nacional o internacional, lo cual da
lugar al estudio de varias modalidades, entre las que aparecen el Estado federal, la
confederacin de Estados, la Unin Real, la Unin Personal.
El Estado federal: Esta forma estatal, de formacin compleja, se organiza a lo
interno en un Estado principal al que se llama: Estado federal, que es el que
ejerce la soberana externa al representar a la federacin a nivel internacional;
y la soberana interna de forma limitada en virtud del reconocimiento de
amplias competencias de ordenacin jurdica, poltica y social a los estados
federados, que se deduce que son los estados5 de menor tamao que se
unen u organizan para formar uno mayor.
Confederacin de Estados: A diferencia del Estado federal y los estados
federados, la confederacin de Estados consiste en la asociacin de carcter
internacional de dos o ms Estados soberanos, de carcter permanente, con la
intencin de lograr objetivos comunes. Esta forma de asociacin respeta
plenamente las soberanas de cada Estado confederado (que pueden ser
unitarios o federales). Una federacin de estados se logra por medio de la
organizacin normativa interna, esto es, por medio de su ley constitucional, la
confederacin de Estados en cambio se logra por medio de los acuerdos,
convenios o tratados celebrados bajo las reglas del derecho internacional
pblico. Cabe resaltar que la confederacin de Estados, No constituye un
nuevo Estado, sino la simple organizacin de dos o ms Estados para actuar de
forma conjunta en ciertas actividades de inters comn. Esta forma estatal,
 actualmente tiene ms valor histrico que fctico, pues todas las
confederaciones estatales que existieron actualmente son estados unitarios o
se federaron.
Unin real y unin personal: Estas dos ltimas formas de Estado compuesto,
ms que realidades verificables en la vida actual de la teora del Estado surgen,
al igual que la anterior, como de valor histrico. Ambas hacen referencia a la
unin de dos o ms Estados en torno a una autoridad moral, religiosa, poltica,
militar o econmica blandida por una persona (rey, emperador, monarca) o
por un linaje. Exista por un vnculo contractual, un jefe comn, un solo
parlamento y sola desintegrarse de forma frecuente por modificaciones
constitucionales o la prdida de la figura de autoridad que los una.
Estados sui gneris: El concepto sui generis, hace referencia a la categora del
latn que en idioma espaol se traduce como nico en su gnero. Hay formas
estatales que rompen los esquemas tradicionales de organizacin, esto
debido a la especialidad de sus elementos, formas de constitucin o actuacin
internacional (la mayora son reconocidas como personas del derecho
internacional pblico pero no como un Estado distinto).

1.4.Sistemas de gobierno
Es el conjunto de todas las instituciones que regulan la organizacin poltica de un pas. As
el sistema abarca la forma de Estado, la organizacin del gobierno, la ideologa poltica, la
organizacin de los partidos polticos, si los hubiera, etc.
1.4.1. Monarqua:
El origen del trmino monarqua nos refiere a una forma del gobierno de uno, derivacin
del monismo jurdico y poltico. En otras palabras por virtud de la monarqua el gobierno
se ejerca por una sola persona (el rey, el monarca, el emperador, etc.) Lo que poda
resultar en una administracin inapropiada y no regulada del poder, por lo que con la
revolucin francesa surge la discusin en torno a poner lmites al poder monrquico. Por lo
que actualmente pueden distinguirse dos formas de monarqua:

A.1. La monarqua absoluta: En este tipo de gobierno el monarca ejerce el poder

constituyente (y constituido) del Estado, conservando an una posicin absoluta a la
constitucin, la cual l otorga a su pueblo para gobernarlo, en otras palabras el monarca
es el nico titular de la soberana Estatal. (Por su propia naturaleza, suele encontrarse en
Estados simples, esto es organizados en forma unitaria, no compuesta.)

A.2. La monarqua constitucional: En este tipo de gobierno el monarca se encuentra

sometido a un poder superior a l mismo, representado por la Constitucin, la que a su vez
puede establecer otros poderes que acompaen al monarca en el ejercicio de las
facultades de soberana (dictar la ley, administrar, ejercer jurisdiccin.)
1.4.2. La repblica: El origen etimolgico del concepto repblica se encuentra en el latn:
res = que significa cosa y publicae = que significa pblico. En otras palabras el gobierno que
 representa al Estado entendido como el bien que corresponde a todos. La repblica es una
de las formas de gobierno ms diversa pues puede existir de formas muy diversas.

1.4.2. La Democracia: Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad

del poder al conjunto de la ciudadana. En sentido estricto, la democracia es una
forma de organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son
adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta
que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es
una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las
relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.

1.4.3. Aristocracia: Es un concepto cuya acepcin ms inmediata se refiere a aquellas

personas en cuyo nombre recae el poder poltico y econmico de un pas,
transmutado por derecho hereditario.1 A la clase de los aristcratas se les llama
tambin los nobles o la nobleza

1.4.4. Autocracia: Es un sistema de gobierno en el que el poder supremo est

concentrado en las manos de una persona, cuyas decisiones no estn sujetas ni a
restricciones legales externas, ni a mecanismos regularizados de control popular
(excepto quizs por la amenaza implcita de ungolpe de estado o de
una insurreccin en masa).1 La monarqua absoluta y la dictadura son las
principales formas histricas de autocracia. Desde la antigedad, el trmino
"autcrata" se escribe en monedas como una caracterstica favorable del
gobernante, teniendo alguna conexin con el concepto de "falta de conflictos de
intereses".

1.4.5. Teocracia: Es la forma de gobierno donde los administradores estatales coinciden

con los lderes de la religin dominante, y las polticas de gobierno6 son idnticas o
estn muy influidas por los principios de la religin dominante. Generalmente, el
gobierno afirma mandar en nombre de la divinidad, tal como especifica la religin
local.

1.5.Regmenes de Gobierno
1.5.1. Parlamentarismo: El origen histrico de este sistema se ubica en Inglaterra. Tambin
debe tenerse en cuenta que hablar de la forma de gobierno parlamentaria es sinnimo
de la forma de gobierno de gabinete, as que su uso indistinto es correcto. Es
considerado un sistema de gobierno dualista, puesto que el ejecutivo se encuentra
dividido en dos funcionarios: El jefe del Estado, ejercido por un presidente o un
monarca, que es el encargado de la representacin del Estado, ante la comunidad
internacional; y el jefe del gobierno, que puede ser designado por el jefe del Estado,
por el parlamento o electo democrticamente, quien es el que desarrolla las
actividades administrativas del Estado, junto con el Gabinete.
1.5.2. Presidencialista: Este sistema encuentra algunas semejanzas con la forma de gobierno
parlamentaria. Segn Ferrero R. la forma presidencial confiere al presidente de la
repblica gran libertad de accin y un poder decisorio virtual, como sucede en los
 Estados Unidos de Amrica, respecto de los Ministros, los que no pueden ser
removidos ni censurados por el Legislativo y dependen exclusivamente del Presidente.

1.6.LA ADMINISTRACIN

1.6.1. Administracin como concepto general: Es toda actividad humana planificada

organizada para alcanzar determinados fines humanos.

1.6.2. Clasificacin de administracin:
1.6.3. Actividades de la administracin:
Planificacin: Es determinar las actividades y recursos necesarios
para alcanzar el objetivo trazado.
Coordinacin: Consiste en la obtencin de recursos para llevar a
cabo las actividades planificadas.
Organizacin: Consiste en asignar todos los recursos obtenidos
mediante la coordinacin para realizar las actividades
planificadas.
Ejecucin/direccin: Es llevar a cabo las actividades con los
recursos ya asignados; y consiste en dirigir dando directrices a
las personas para su ejecucin.
Control: Consiste en verificar si las actividades se han realizado de
acuerdo a lo planificado.

1.6.4. Asesora: Dictmenes y sus clases:

Obligatorios: Es el que el administrador debe pedir obligatoriamente pero no
esta obligado a resolver conforme al dictamen.
Facultativos: Es el que el administrador puede pedir o no y acatarlo o no.

Vinculantes: Es el que el administrador debe obligatoriamente pedir y resolver

de acuerdo a lo que diga el dictamen.

1.7.Modalidades de las actividades:

Regladas: Es aquella en la que el administrador debe resolver unicamente en la
forma en que la ley se lo indica.
Discrecionales: Es aquella en la que el administrador puede decidir a su libre criterio
pero sin salirse de los lmites que la ley le fija.

1.8.Los siete mecanismos de control:

Interno: A cargo del rgano superior en virtud de la relacin de
jerarqua administrativa, puede revisar y dejar sin efecto los actos.
Directo: A travs de los particulares, quienes lo ejercen a travs de
interposicin de recursos administrativos correspondientes.
 Judicial: Tiene por objeto verificar que las resoluciones y actos
administrativos no violenten la juricidad o en su caso la legalidad.
Constitucional: Vela porque los actos de la administracin no violenten
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Del gasto pblico: Consiste en fiscalizar los ingresos y egresos del
Estado.
Parlamentario: Es el control hacia los funcionarios pblicos del
Congreso de la Repblica.
De los derechos humanos: Controla que no se violen los Derechos
Humanos de las personas.

1.9.Elementos de la administracin pblica:

El rgano administrativo
Actividad
Finalidad
El medio

1.10. Principios de la administracin pblica:

Legalidad: Principio reconocido por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y otras leyes internas del pas, que indica
que no puede procesarse por algn delito o falta a cualquier persona,
sin que exista alguna ley anterior.
Juridicidad: Establece que la administracin pblica, debe resolver y actuar de
conformidad con la ley, pero si la ley no establece como resolver un caso ocncreto,
entonces deber resolverse con los principios generales del derecho o en las
instituciones propias del Derecho Administrativo.

1.11. Violacin a los principios de la administracin pblica:

Abuso de poder: Es cuando un funcionario publico actua en contra de un
administrado efectuando actos para los cuales la ley no lo faculta (no le da
competencia) y le perjudica o bien que el funcionario actua sin tener competencia.
Desviacin de poder: Es cuando un funcionario publico usa y ejercita la

competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al

funcionario.
2. DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1.Qu regula el Derecho Administrativo?
Funcin administrativa del Estado.
Relacin de los organismos administrativos con los particulares (solicitud
administrativa, resolucin)

2.2.Definicin del derecho administrativo:

Rama del derecho a travs de la cual se estudia el conjunto de normas, principio, doctrinas
e institucin que regulan:
 1. La funcin administrativa del estado (prestar servicios pblicos)
2. La relacin de los organismos administrativos co0n los particulares (Servicios
pblicos, solicitud administrativa)
3. Las relaciones interorgnicas (interpelacin, antejuicio)
4. Mecanismo de control (interno, directo, judicial, de gasto pblico).

2.3.Caractersticas del Derecho Administrativo:

Derecho joven: Nace posterior a otras ramas del Derecho.
No codificado: No existe un cdigo, oral o escrito.
Subordinado: Sujeto a la CPRG
Autnomo (tienen sus propios principios, doctrinas e instituciones.
Dinmico: va cambiando por las necesidades del Edo.