Planificacion Estrategica en Seguridad Publica

PLANIFICACIN ESTRATGICA EN SEGURIDAD PBLI-
CA
ndice
1 DEFINICIONES CONCEPTUALES ........................................................................................................... 4
1.1 DEFINICIN DE PLAN .................................................................................................................... 4
1.2 TIPOLOGA DE LOS PLANES ........................................................................................................ 4
1.2.1 POR SU CARCTER TEMPORAL .............................................................................. 4
1.2.2 POR SU EXTENSIN .................................................................................................. 4
1.3 PROGRAMAS DE ACTUACIN ..................................................................................................... 5
1.4 PROYECTOS ................................................................................................................................... 5
1.5 CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES ................................................................................ 6
1.6 ESTRATEGIA Y TCTICA .............................................................................................................. 6
1.6.1 DEFINICIONES DE ESTRATEGIA .............................................................................. 6
1.7 ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA ............................................................................................... 7
1.7.1 OBJETIVO Y POLTICA ............................................................................................... 7
1.7.2 SECUENCIA................................................................................................................. 7
1.7.3 ELEMENTOS CLAVES DE LA ESTRATEGIA............................................................. 7
1.7.4 ATRIBUTOS DE LA ESTRATEGIA.............................................................................. 7
1.8 LOS OBJETIVOS ............................................................................................................................. 8
1.8.1 CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................... 8
1.8.2 DIFERENTES PUNTOS DE VISTA SOBRE LA SEGURIDAD PBLICA ................... 8
1.8.3 EJEMPLO SOBRE EL PP ............................................................................................ 9
1.8.4 EJEMPLO SOBRE EL PSOE..................................................................................... 10
1.8.5 EJEMPLO SOBRE COALICIN CANARIA ............................................................... 10
1.8.6 OBJETIVOS DEL PP ................................................................................................. 11
1.8.7 OBJETIVOS DEL PSOE ............................................................................................ 12
1.8.8 OBJETIVO DE CC...................................................................................................... 12
1.8.9 CONFRONTACIN .................................................................................................... 13
1.8.10 EJEMPLO EN UN PUEBLO CONCRETO ................................................................. 15
2 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ........................................................................................................ 16

2.1 CUMPLIMIENTO ACTUAL ............................................................................................................ 17
2.2 PRECEPCIN CIUDADANA ......................................................................................................... 17
2.3 FORTALEZAS Y CARENCIAS ...................................................................................................... 17
2.4 DIVISIN EN REAS .................................................................................................................... 17
2.4.1 REA DE SEGURIDAD CIUDADANA ....................................................................... 17
2.4.2 RESTO DE REAS .................................................................................................... 18
2.4.3 RESUMEN.................................................................................................................. 18
3 PROSPECTIVA DE FUTURO .................................................................................................................. 22

3.1 INCIDENCIA DE LOS PLANES DE PROGRESO ......................................................................... 22
3.2 EXPECTATIVAS ............................................................................................................................ 23
4 FINANCIACIN ........................................................................................................................................ 24
4.1 OBTENCIN DE RECURSOS ....................................................................................................... 25
BELT IBRICA, S.A./Rafael Vidal Pgina 1

5 DIAGRAMA DE TEMPORALIDAD .......................................................................................................... 26
5.1 MECANIZACIN ............................................................................................................................ 26
5.2 SISTEMATIZACIN ....................................................................................................................... 27
5.3 TEMPORALIDAD ........................................................................................................................... 28
6 NDICE ESTRATGICO ........................................................................................................................... 28
7 LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN ..................................................................................................... 29

7.1 DESARROLLO EN ACCIONES..................................................................................................... 29
7.2 Accin ............................................................................................................................................ 33
7.3 NDICE DE UN PROGRAMA DE ACTUACIN ............................................................................ 34
8 CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 34

1 DEFINICIONES CONCEPTUALES
Hoy da se abusa de una serie de conceptos, provenientes del mbito militar, la mayora de
los cuales se emplean en sentido no correcto, por ello lo primero que se har es intentar centrar
estos conceptos, tenindolos de gua durante todo el proceso que vamos a realizar.
En primer lugar nos encontramos con dos conceptos, uno el de planificacin/planes y otro el
de estratgica/estrategia, los cuales se intentarn delimitar conceptualmente.
En la nica normativa legal, que en principio, define todo lo relativo a planes, son todas las
leyes sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, recogidas en el Texto Refundido de la
Ley del Suelo, y principalmente en uno de sus reglamento, el de Planeamiento Urbanstico, en
el cual distingue perfectamente lo que son planes, de lo son programas o de lo que son pro-
yectos. A su vez divide los planes en directores, generales y parciales, todo lo cual servir
para plantear estas cuestiones en el mbito de la Seguridad Pblica (SP).
1.1 DEFINICIN DE PLAN
Plan es la elaboracin de un escenario futuro deseado, junto con el proceso para llegar has-
ta l.
1.2 TIPOLOGA DE LOS PLANES
1.2.1 POR SU CARCTER TEMPORAL
Clasificacin temporal de los Planes: De acuerdo con el intervalo de tiempo que se conside-
re, los planes se dividen en:
A corto plazo.
A medio plazo.
A largo plazo.
Siendo sus horizontes de planeamiento, a cuatro aos (una legislatura), de ocho a doce
aos, y ms de doce.
Generalmente los Planes Estratgicos de Seguridad Pblica se prevn a medio y corto pla-
zo, teniendo los primeros que llegarse a acuerdos de los grupos polticos al cubrir ms de una le-
gislatura.
1.2.2 POR SU EXTENSIN
Clasificacin segn la extensin de los Planes: Los planes, de acuerdo con el cmulo de
asuntos sobre los que tratan, se pueden clasificar en:
Directores.
Generales.
Parciales.
BELT IBRICA, S.A./2009 Planificacin Estratgica/4

Siendo los directores, los de mayor amplitud, bien por amplitud temporal o por contenido,
siendo lgicamente los de menor concrecin. Los planes a medio y largo plazo siempre tienen la
consideracin de Planes Directores. Un Plan Director es una gua, en donde se fijan los objetivos
deseables de forma global; se marca una comunidad de ideas y se expresa una filosofa de actua-
cin, para que siempre sirvan de referencia en la planificacin ms concreta. Un ayuntamiento
puede elaborar un Plan Director, que abarque todas las facetas del hacer municipal, expresando
brevemente lo que se pretende en cada una de ellas, con la intencin de que sean desarrolladas,
siguiendo dichos criterios, por las distintas reas. Tambin se podra elaborar un Plan Director de
Transportes Municipales, a un plazo de doce aos; este plan consensuado por los grupos polti-
cos, marca directrices generales, posibilitando que en cada legislatura, el partido gobernante pue-
da elaborar su correspondiente Plan, teniendo siempre como referencia el Plan Director consen-
suado.
La denominacin de Plan General puede tener dos acepciones, una la que lleva a cabo la
Administracin Central del Estado, para la cual, Plan General equivale a Plan Anual y cubre por
tanto un perodo presupuestario y Plan Permanente, que cubre una legislatura, es decir cuatro
aos. No obstante ambos pueden considerarse dentro de la tipologa de Plan General. Los Planes
Generales se circunscriben generalmente a un rea concreta de la administracin, por ejemplo,
transportes, sanidad, seguridad pblica, etc. Este Plan crea el escenario deseable, marcando ob-
jetivos a alcanzar, el proceso para alcanzarlos y una estimacin de los recursos necesarios y de
donde se obtendrn estos recursos. Un Plan General que no disponga de estimacin econmica,
no es un plan. En el supuesto de que sea anual, no son estimaciones econmicas, sino partidas
especficas del presupuesto.
En el planeamiento urbanstico existe como instrumento muy importante en los municipios, el

Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), que es la planificacin urbanstica por un perodo
de aos superior a cuatro, estando sujeto a modificaciones puntuales a lo largo de su intervalo de
vigencia, pudiendo decirse que el PGOU sera una excepcin a la tipologa que se expone.
Plan Parcial es aquel que desarrolla una parte importante del conjunto del rea, desarrollado
a su vez por otro General. Por ejemplo, dentro del Plan General de Seguridad Pblica, habr otros
planes parciales, como de Infraestructura, de Formacin, de Material, etc. Rene las mismas ca-
ractersticas que el general, aunque ms especializado.
1.3 PROGRAMAS DE ACTUACIN
Los Planes, por propia definicin son genricos, es decir no entran en detalles, por ello los
planes deben ser desarrollados por Programas de Actuacin, en donde aparte de exponerse los
objetivos a corto y medio plazo fijados en los planes, se concretan las acciones que hay que llevar
a cabo para alcanzarlos, cuantificando en recursos cada una de ellas. Incluso si se quiere detallar
ms, un programa puede a su vez desarrollar las acciones y dividirlas en tareas y cometidos,
siendo las primeras las que se asignan a un organismo concreto de la administracin y el tiempo
en que deben desarrollarla, y la tarea es la asignada a una persona o elemento pequeo de la
administracin.
1.4 PROYECTOS
A su vez muchas de las distintas acciones de los Programas de Actuacin se desarrollan en

Proyectos, que son realizaciones concretas, fijndose todos los parmetros necesarios para que
el mismo se lleva a cabo. Ejemplos de proyectos, realizacin de un curso para directivos de Segu-
ridad Pblica, conteniendo, profesores, temario, personal que lo va a realizar, gastos, lugar de im-
particin, requisitos de los asistentes, etc.

1.5 CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES
Si por alguna causa un proyecto no puede llevarse a cabo, lgicamente el programa del
que ha emanado no se ha cumplido y por ende el Plan General correspondiente, por ello es con-
veniente, efectuar una revisin de los planes con una determinada periodicidad. Si el Plan General
dura cuatro aos la revisin podra efectuarse anualmente, recogiendo lo efectuado hasta la fecha
y estableciendo las previsiones. No sera un nuevo Plan General, sino el mismo, distinguindose
nicamente por indicarse, 1, 2, 3 revisin.
As mismo conviene resaltar los conceptos de planificar y planificacin, ya que en ocasio-

nes se expresan errneamente. Planificar en hacer un plan y planificacin es la accin y efecto
de planificar.
Tenemos pues, que en un ente local, ayuntamiento o diputacin, podr haber un Plan Direc-
tor Municipal que abarque todas las facetas del gobierno municipal, desarrolladas cada una de
ellas por un Plan General, desarrollados a su vez a travs de los Programas de Actuacin y estos
a su vez en los Proyectos.
1.6 ESTRATEGIA Y TCTICA
Hoy da tambin se abusa de los conceptos de estrategia y tctica, se dice por ejemplo,
que la estrategia empleada por el Real Madrid en el partido ltimo ha sido buena o mala, pero en
realidad no est bien empleada la palabra estrategia para definir lo que ha hecho un equipo en un
encuentro concreto, eso es tctica.
Como norma general, estrategia es ver lejos y tctica (de tacto), es lo que se puede tocar,
es decir que est muy cerca.
En ocasiones y en el mbito de la Seguridad Pblica se habla de Gestin Estratgica de las

competencias que tiene atribuida la Comunidad Autnoma en materia de Seguridad Pblica, para
posteriormente indicar que lo que se pretende es gestionar adecuadamente todos los servicios
que conforman este mbito, es decir, el conjunto de organismos que responden a una serie de te-
lfonos, como 112, 091, 080, 092, 061, Proteccin Civil, etc., no siendo por supuesto el mbito es-
tratgico, porque abarca el da a da, sino puramente tctico y operacional.
1.6.1 DEFINICIONES DE ESTRATEGIA
La doctrina militar espaola define la Estrategia de Seguridad Nacional como el arte de diri-
gir, orientar y coordinar todas las energas y fuerzas de la nacin hacia la consecucin de los obje-
tivos de la defensa nacional 1.
Si nos ceimos al mbito empresarial, una estrategia es el modelo o plan que integra los ob-
jetivos, las polticas y las secuencias de actuacin ms importantes de una organizacin en una
totalidad cohesiva. Una estrategia bien formulada ayuda a poner en orden y a asignar los recursos
de una organizacin en una posicin nica y viable fundamentada en sus capacidades y carencias
internas relativas, una vez que anticipa los cambios en el entorno y los movimientos contingentes
de los adversarios inteligentes 2.
1
DO1-001. Doctrina de Empleo de la Fuerza Terrestre, Edicin de 1996. Pg. 2-4.
2
Mintzberg, Henry. El proceso estratgico. Edicin europea revisada. Prentice Hall Iberia, S.R.L., Madrid, 1999. Pg.
4.
Es decir en todos los conceptos de estrategia, siempre existen dos voluntades que se en-
frentan y que quieren alcanzar similares objetivos. En la poltica, objetivos polticos, como alcanzar
el mayor nmero de alcaldas en los municipios de ms de 20.000 habitantes; desgastar al go-
bierno aireando constantemente sus fallos, pero al mismo tiempo llegar a acuerdos sobre los te-
mas de Estado; etc., y en la guerra econmica, los objetivos son cuotas de mercado, prestigio
empresarial, etc.
Sin embargo, el concepto de estrategia se ha extendido y ms en lo que se refiere a su pla-

nificacin de ver a lo lejos, sin que exista un adversario inteligente que se enfrente a nuestras
decisiones. En Seguridad Pblica no existe enemigo palpable, no existe un contrincante ni oposi-
tor, existen riesgos, algunos fortuitos, otros intencionados, pero todos ponen en peligro la convi-
vencia social, siendo desde este punto inteligible que hablemos de planificacin estratgica, para
conocer cmo queremos que sea nuestra Seguridad Pblica en un horizonte de planeamiento.
1.7 ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA
1.7.1 OBJETIVO Y POLTICA
De la definicin ltima deberemos a su vez clarificar los conceptos de objetivo, poltica y

secuencia. Cuando se habla de objetivos en una planificacin estratgica, se habla de lo que se
quiere alcanzar y cuando debe alcanzarse para que surta los efectos apetecidos, pero no indica
cmo se debe hacer. Por su parte, en una planificacin estratgica, cuando se habla de poltica
(en el ndice del Plan Estratgico se le ha denominado Propsito), se est hablando de las nor-
mas o directrices que expresan los lmites dentro de los cuales deber producirse la accin. Si
transformamos los anteriores conceptos, al caso prctico de la Seguridad Pblica, se podra iden-
tificar como objetivos, los compromisos asumidos por el partido gobernante en un municipio o en-
tidad territorial y que se han plasmado, para conocimiento de todos, en su programa poltico. Por
su parte la poltica, vendr reflejada, entre otros documentos, en el discurso programtico de la
persona que asume el poder en la entidad territorial, figurando en ese documento las lneas gene-
rales por donde se mover para alcanzar los objetivos fijados en el programa poltico.
1.7.2 SECUENCIA
Por su parte el concepto de secuencia se identifica con las acciones necesarias para al-
canzar de forma progresiva los objetivos fijados, siguiendo las directrices marcadas en la poltica.
Esta secuencia se plasma en los programas, a los que anteriormente se ha hecho mencin, como
desarrollo de los planes.
1.7.3 ELEMENTOS CLAVES DE LA ESTRATEGIA
Por lo tanto puede decirse que una estrategia eficaz contiene estos tres elementos claves:
1. Los objetivos que desean alcanzarse. En este sentido hay que indicar que los objeti-
vos deben ser claros y decisivos.
2. Las polticas que guan o limitan las actuaciones.
3. Las secuencias de accin o programas que permitirn alcanzar los objetivos dentro
de los lmites fijados.
1.7.4 ATRIBUTOS DE LA ESTRATEGIA

A su vez una estrategia debe tener otros atributos, como:
a) Ser coherente, equilibrada y que tenga puntos de convergencia.

b) Hay que tener en cuenta lo imprevisible, lo que no puede conocerse, ya que una es-
trategia no puede basarse en supuestos que se van a dar.
c) Firme, es decir que se mantenga la estrategia que se ha marcado, pero al mismo
tiempo lo suficientemente flexible para ir adaptndola a las circunstancias.
d) Asuncin de un liderazgo, aceptado por todos. Una estrategia no puede llevarse a
cabo si cada decisin es discutida o no existe una fuente clara de toma de decisio-
nes.
1.8 LOS OBJETIVOS
1.8.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Se ha visto que el primer planteamiento que hay que efectuar al iniciar un planeamiento es-
tratgico, es saber qu queremos alcanzar y cuando lo queremos alcanzar, es decir es la formula-
cin de los objetivos estratgicos.
En principio y si pensamos en Seguridad Pblica, a un consultor que se le encargue la ela-

boracin de un Plan Estratgico de Seguridad Pblica del Municipio de XXX, podra pensar que
los objetivos estratgicos sern los mismos que los del municipio ZZZ, adaptados conveniente-
mente a las peculiaridades del territorio y de la poblacin de cada uno de ellos. Esto es presupo-
ner que todos los partidos polticos tienen el mismo pensamiento en lo que respecta a la Seguri-
dad Pblica, lo cual como todos sabemos no es as.
Tambin en ocasiones se consideran la formulacin de los objetivos o las declaraciones pro-

gramticas de los partidos, como meras guas filosficas, ms para obtener votos que sentido
prctico de una realizacin concreta. Esto sera considerar que los ciudadanos no votan por con-
viccin, sino por sentimiento, y de la misma manera que se es seguidor de un equipo de ftbol, se
es seguidor de un partido poltico.
Evidentemente este planteamiento no es real, llevndonos a la conclusin de la necesidad

de tener en cuenta las declaraciones programticas de los partidos polticos a la hora de formular
los objetivos estratgicos.
1.8.2 DIFERENTES PUNTOS DE VISTA SOBRE LA SEGURIDAD PBLICA
Otra cuestin clave es lo que entiende cada partido por Seguridad Pblica, ya que puede ir,
el que la Seguridad Pblica se identifique exclusivamente con la llamada Seguridad Ciudadana,
hasta otros que engloben dentro de la Seguridad Pblica, la salubridad pblica, la salud, los trans-
portes, el medio ambiente, la seguridad vial, etc.
Se han tomado como referencia tres textos de tres partidos polticos: Partido Popular (PP);
Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y Coalicin Canaria (CC), que aunque es una coalicin
de partidos, presentan de cara a las elecciones textos comunes para conocimientos de los ciuda-
danos. Los tres textos se han tomado de entidad similar, siendo textos de ponencias, excepto en
el caso del PSOE, que en las ltimas ponencias no dispone de ninguna que trate especficamente
de Seguridad Pblica, por lo que ha habido que ir a beber de lo recogido en el programa poltico
para las municipales.
Este primer detalle nos da una muestra palpable, de que por ejemplo, las prioridades que se
asignan a la Seguridad Pblica en PP o CC es distinta al PSOE, sin querer decir con ello, que este
ltimo partido no considera importante esta actividad, sino que si se colocan las prioridades ciuda-
danas, en una relacin de 1 al 10, en el PP y CC, puede que est en los puestos 3 o 4 y en el
PSOE el 5 o 6, notndose esta prioridad a la hora de asignarles recursos a la Seguridad Pblica.
De los textos se har referencia a la Seguridad Pblica en el mbito municipal, simplemente

como ejemplo, ya que la planificacin estratgica se podra dar en el contexto del estado, de una
Comunidad Autnoma, de una Comarca o de un trmino municipal.
1.8.3 EJEMPLO SOBRE EL PP
Los ejes principales del PP, definidos en el captulo Seguridad ciudadana: libertad y segu-
ridad, son:
a) Constitucin e impulso de la Polica de Proximidad.
b) Extensin de los Servicios de Proximidad a: atencin a la familia; atencin a la mujer;

a los menores; a la tercera edad; y a las vctimas, en especial a la prevencin de la
violencia domstica.
c) Creacin de Planes de formacin de policas para atender a los delitos anteriores,

fomentndose la cooperacin con otros agentes sociales.
d) Proteccin de la Naturaleza.
e) Modernizar las infraestructuras de las Fuerzas de Seguridad.
f) Impulsar las nuevas tecnologas.
g) Desarrollar convenios de cooperacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado (FCSE), que favorezcan la contribucin de las policas locales a la seguridad
ciudadana; se lleve a cabo una planificacin conjunta; los servicios comunes y en de-
finitiva una colaboracin ms activa entre todas las Fuerzas de Seguridad.
h) Impulsar la actuacin de las Juntas Locales y los Consejos Locales, que deben dis-
poner de un marco jurdico adecuado.
i) Actuaciones relativas a luchar contra los grupos terroristas, los racistas y xenfobos y
las sectas destructivas.
j) Fomento de la participacin ciudadana a todos los niveles, como asociaciones de ve-

cinos y organismos sociales, con el fin de aumentar su colaboracin en tareas pre-
ventivas y de seguridad.
k) Desarrollo de programas de colaboracin que promuevan la defensa de los valores

ecolgicos entre los jvenes.
l) Incrementar la Seguridad Vial.
m) Impulsar las campaas especficas de seguridad vial.
n) Potenciar la Proteccin Civil, para hacer frente con prontitud a cualquier contingen-
cia que pueda afectar a la poblacin.
o) Orientar la Proteccin Civil hacia la prevencin.

p) Reforzar los niveles de coordinacin con las dems Administraciones.
q) Fomento de la cultura de prevencin entre los ciudadanos.
r) Potenciar la formacin en Proteccin Civil para tcnicos, voluntarios y bomberos.
s) Apoyar al voluntariado.
t) Fomentar la colaboracin en las tareas de Proteccin Civil con organizaciones no gu-

bernamentales con presencia en el municipio.
1.8.4 EJEMPLO SOBRE EL PSOE
El PSOE es bastante ms parco, aunque todas sus lneas estn llenas de contenido,
siendo sus pautas principales:
a) Articulacin de un concepto integral de la seguridad ciudadana como defensa del

bien comn, que debe integrar las nociones de calidad de vida y paz ciudadana.
b) Participacin activa de los ayuntamientos en el concepto anterior.
c) Articulacin conjunta de la prevencin, represin y la solidaridad.
d) Coordinacin interinstitucional y social.
e) Impulsar la actividad de las Juntas Locales de Seguridad, a la hora de elaborar polti-

cas y planes de seguridad ciudadana y de prevencin.
f) Cooperacin de todos las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el mbito municipal,

bajo la coordinacin del Alcalde como mxima autoridad de las Juntas de Seguridad.
1.8.5 EJEMPLO SOBRE COALICIN CANARIA
Por su parte Coalicin Canaria, marca unas pautas, que se puede observar que se van
cumpliendo en el da a da de los acontecimientos, y que son:
a) La Seguridad como bien pblico determinante.
b) Constitucin de una poltica pblica en materia de seguridad, que tenga por finalidad
la salvaguardia de las personas y de sus bienes, para lograr unas metas de convi-
vencia pacfica, sin violencia y protegida.
c) Impulsar una Ley del Sistema Canario de Seguridad, integrando los servicios de
seguridad y emergencias.
Las lneas maestras de la Ley deben ser:

c.1. Establecer los principios bsicos y de coordinacin entre las Administraciones
Pblicas canarias.
c.2. Crear y regular el Sistema Canario de Seguridad.
c.3. Desarrollo de la Polica propia.
c.4. Profundizar en la coordinacin de las Policas Locales.
c.5. Organizacin de la Agencia Canaria de Atencin de Emergencias.
d) Creacin de un modelo de Polica propio, adaptado a las peculiaridades del archipi-

lago, complementario a la polica del Estado, no excluyente.
e) El perfil de la polica autonmica debe ser: integrador, resolutor de conflictos, media-

dor, cercano, asertivo, idiomas, bajsima rotacin, adaptado al territorio y sus gentes.
f) La Polica Local es el eje del sistema de Seguridad Ciudadana, realizando, aparte de

sus funciones, las de polica autnoma.
g) Polica autonmica como cuerpo propio, muy reducido: 300 a 500 agentes.
h) Creacin de una Agencia de Atencin de Emergencias.
i) Englobar en Atencin de Emergencias, la urgencia ordinaria y la extraordinaria de

Proteccin Civil.
j) Atencin a la prevencin, con los correspondientes planes de emergencia y autopro-

teccin.
k) Promover una cultura de la emergencia.
l) Reforzar la profesionalidad y mejorar los servicios de extincin de incendios y salva-

mentos.
m) Desarrollar un modelo propio de Salvamento Martimo.
n) Los voluntarios como eslabn de apoyo.
o) La Agencia Canaria de Atencin de Emergencias como modelo complementario a los

servicios locales, disponiendo de unidades de alta especializacin.
Es decir, si hubiera que formular unos objetivos estratgicos, con estas declaraciones estra-
tgicas en materia de seguridad, seguro que saldrn distintos para cada uno de los partidos polti-
cos.
1.8.6 OBJETIVOS DEL PP
Los objetivos que se podran formular para los ayuntamientos gobernados por el PP, seran:
a) Disponer de una Seguridad ciudadana con sus componentes de libertad y seguridad,

basada en una polica de proximidad, cercana a las familias, a las vctimas y a los
grupos ms desfavorecidos, adaptada y con la formacin adecuada de sus miembros
a su nueva configuracin, y a los nuevos delitos.
b) Establecer un marco de cooperacin en el mbito municipal, que optimice los recur-

sos de las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, adecuando convenientemente
las Juntas Locales y los Consejos Locales de Seguridad, que deben tener un marco
jurdico adecuado.

c) Modernizar la infraestructura de las Fuerzas de Seguridad e impulsar el empleo de
las nuevas tecnologas.
d) Prestar especial atencin a los delitos provocados por el terrorismo, grupos xenfo-
bos, racistas y sectas destructivas.
e) Integrar la Proteccin de la Naturaleza en la poltica de seguridad municipal, desarro-

llando programas especficos de defensa de los valores ecolgicos entre la juventud.
f) Incrementar la seguridad vial, estudiando adecuadamente el trfico en el trmino mu-

nicipal e impulsando campaas divulgativas en todos los grupos sociales.
g) Perfeccionar la Proteccin Civil en el municipio, para hacer frente con prontitud a

cualquier contingencia que afecte a la poblacin; orientando los esfuerzos hacia la
prevencin y reforzando la coordinacin con las dems Administraciones; potencian-
do la formacin de los profesionales e impulsando la colaboracin con los voluntarios
y aumentando su formacin; fomentando la cultura de prevencin entre los ciudada-
nos y colaborando con las ONG,s locales en este campo.
1.8.7 OBJETIVOS DEL PSOE
Para el PSOE, los objetivos seran:
a) Articulacin de un concepto integral de la seguridad ciudadana como defensa del

bien comn, integrando las nociones de calidad de vida y paz ciudadana.
b) Coordinacin adecuada de la seguridad ciudadana en el mbito municipal, con parti-

cipacin activa del municipio, a travs de la Junta Local de Seguridad, presidida por
el Alcalde, mediante una coordinacin interinstitucional, cooperando todas las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad, regulando todo bajo los tres aspectos de prevencin,
represin y solidaridad, teniendo en cuenta las necesidades sociales y coordinando
las actuaciones con otros organismos que representen a los ciudadanos.
1.8.8 OBJETIVO DE CC
Con respecto a CC:
a) Adecuar la Polica Local a las directrices recogidas en la Ley del Sistema Canario de
Seguridad, basadas en que este cuerpo es el eje del sistema, configurando la seguri-
dad como un bien pblico determinante, que tenga por finalidad la salvaguardia de
las personas y de sus bienes, para lograr unas metas de convivencia pacfica, sin vio-
lencia y protegida.
b) Constituir en el municipio un Sistema nico de seguridad y emergencias, colaborador

del creado en el mbito de la Comunidad Autnoma.
c) Integrar de modo efectivo, salvaguardando la autonoma y las competencias munici-

pales, la Proteccin Civil municipal en la Agencia Canaria de Atencin de Emergen-
cias.
d) Crear en el entorno municipal una cultura de emergencia y autoproteccin e impul-

sando la afiliacin de voluntarios y su formacin.

1.8.9 CONFRONTACIN
Contenido Partido Popular PSOE Coalicin Cana- Observaciones

ria
Seguridad ciudadana Disponer de una Seguridad ciuda- Articulacin de un concepto inte- Adecuar la Polica Local a las di- La diferencia fundamental entre
dana con sus componentes de gral de la seguridad ciudadana rectrices recogidas en la Ley del unos partidos y otros, es la exten-
libertad y seguridad, basada en como defensa del bien comn, Sistema Canario de Seguridad, sin del concepto de Seguridad
una polica de proximidad, cercana integrando las nociones de calidad basadas en que este cuerpo es el Pblica, constreido en algunos
a las familias, a las vctimas y a de vida y paz ciudadana. eje del sistema, configurando la casos a lo estrictamente seguridad
los grupos ms desfavorecidos, seguridad como un bien pblico ciudadana. Al mismo tiempo se
adaptada y con la formacin ade- determinante, que tenga por finali- pone nfasis en la autonoma y
cuada de sus miembros a su nue- dad la salvaguardia de las perso- autoridad de la Junta Local de Se-
va configuracin, y a los nuevos nas y de sus bienes, para lograr guridad, presidida por el Alcalde.
delitos. unas metas de convivencia pacfi-
ca, sin violencia y protegida.
Seguridad ciudadana. Coordina- Establecer un marco de coopera- Coordinacin adecuada de la seguridad ciu- Constituir en el municipio un Sis-
dadana en el mbito municipal, con participa-
cin en el municipio cin en el mbito municipal, que cin activa del municipio, a travs de la Junta tema nico de seguridad y emer-
optimice los recursos de las distin- Local de Seguridad, presidida por el Alcalde, gencias, colaborador del creado
tas Fuerzas y Cuerpos de Seguri- mediante una coordinacin interinstitucional, en el mbito de la Comunidad Au-
cooperando todas las Fuerzas y Cuerpos de
dad, adecuando convenientemen- Seguridad, regulando todo bajo los tres aspec- tnoma.
te las Juntas Locales y los Conse- tos de prevencin, represin y solidaridad,
jos Locales de Seguridad, que de- teniendo en cuenta las necesidades sociales y
coordinando las actuaciones con otros orga-
ben tener un marco jurdico ade- nismos que representen a los ciudadanos.
cuado.
Infraestructura y tecnologa Modernizar la infraestructura de
las Fuerzas de Seguridad e impul-
sar el empleo de las nuevas tecno-
logas.
Delitos Prestar especial atencin a los
delitos provocados por el terroris-
mo, grupos xenfobos, racistas y
sectas destructivas.
Ecologa y Medio Ambiente Integrar la Proteccin de la Natu- Este establecimiento programtico
raleza en la poltica de seguridad es coherente con los propios par-
municipal, desarrollando progra- tidos, ya que el PSOE, diferencia
mas especficos de defensa de los lo ecolgico, al igual que IU, y le
valores ecolgicos entre la juven- da un nfasis individualizado, al
tud. igual que los partidos de mbito
nacionalista como es CC
Seguridad Vial Incrementar la seguridad vial, es-
tudiando adecuadamente el trfico
en el trmino municipal e impul-
sando campaas divulgativas en
todos los grupos sociales.

Contenido Partido Popular PSOE Coalicin Cana- Observaciones
ria
Proteccin Civil y ges- Perfeccionar la Protec- Integrar de modo efecti- Del estudio comparativo
tin de emergencias cin Civil en el municipio, para vo, salvaguardando la autonoma de estas tres formaciones polti-
hacer frente con prontitud a cual- y las competencias municipales, la cas, se podra decir que el PP es
quier contingencia que afecte a la Proteccin Civil municipal en la el que define la Seguridad Pblica
poblacin; orientando los esfuer- Agencia Canaria de Atencin de con una mayor extensin.
zos hacia la prevencin y refor- Emergencias. Se podra ampliar este
zando la coordinacin con las de- concepto de Seguridad Pblica, a
ms Administraciones; potencian- otros aspectos como salubridad
do la formacin de los profesiona- pblica, seguridad alimentaria,
les e impulsando la colaboracin salud pblica, etc.
con los voluntarios y aumentando
su formacin; fomentando la cultu-
ra de prevencin entre los ciuda-
danos y colaborando con las
ONG,s locales en este campo.
Proteccin Civil y ges- Crear en el entorno mu-
tin de emergencias nicipal una cultura de emergencia
y autoproteccin e impulsando la
afiliacin de voluntarios y su for-
macin.

1.8.10 EJEMPLO EN UN PUEBLO CONCRETO
Independientemente de estos objetivos programticos, impuestos por el propio par-

tido poltico a nivel nacional o autonmico, existen otros que deben ser tenido en cuenta,
entresacados de los compromisos que asumen los partidos en cada uno de los munici-
pios.
A este respecto y no efectuando la diseccin anterior, desarrollaremos exclusiva-

mente, a ttulo de ejemplo, el programa electoral de un partido poltico en un ayuntamiento
concreto (Majadahonda):
El texto ntegro es el siguiente:
SEGURIDAD.
Entendemos que la seguridad es un aspecto fundamental para el desarrollo de los dere-

chos y actividades de nuestros vecinos incluida la libertad, haciendo incmoda la activi-
dad delictiva y el gamberrismo. Para ello nuestros esfuerzos van dirigidos a potenciar y
mejorar las buenas cotas de seguridad que tenemos en nuestro municipio, buscando la
eficacia y eficiencia de la Polica Local y el acercamiento al ciudadano, mejorando el tra-
to.
Por ello vamos a estructurar el rea de seguridad intentando la participacin y coordina-

cin desde el Ayuntamiento de todos los implicados en este tema, buscando cauces de
mayor colaboracin de los ciudadanos, los Cuerpos de la Guardia Civil que acta en el
Municipio y la Polica Local.
COMPROMISO 1. lncremento de miembros de polica local hasta poder dotar a este

cuerpo de los necesarios efectivos para dar un perfecto servicio a los ciudadanos.
COMPROMISO 2. Peatonalizacin de las calles adyacentes a la Gran Va, para seguir

dando a nuestro centro urbano el ambiente clido y humano que tiene nuestra Gran Va.
COMPROMISO 3. Se actuar de una manera decidida y comprometida en el reciclado

del polica local.
COMPROMISO 4. Se Establecern cauces de coordinacin con el personal de seguri-

dad privada de las Urbanizaciones que lo tengan que potenciar y facilitar el trabajo de
estos y as! establecer cauces que potencien los mejores resultados- .
COMPROMISO 5. Construccin de un cuartel de la Guardia Civil en colaboracin con

Instituciones de la Seguridad del Estado- .
COMPROMISO 6. Seguir mejorando los cauces de colaboracin entre Proteccin Civil y

Polica Local para conseguir mayor eficacia en la dimensin social y asistencial que tiene
la Polica Local.
COMPROMISO 7. Incrementar en lo posible la presencia policial. potenciando la Polica

de Distrito.

COMPROMISO 8. Facilitar al ciudadano los trmites del DNI. con la puesta en marcha
de una Ventanilla. CIRCULACIN .
COMPROMISO 9. Establecimiento de puntos de urgente actuacin.
COMPROMISO 10. Estudio de la nueva regulacin del Trfico Municipal.
COMPROMISO 11. Puesta en marcha de un plan integral de trfico.
COMPROMISO 12. Dotacin de ms aparcamientos en el casco antiguo de la ciudad.
COMPROMISO 13. Nuevos accesos y salidas al Carralero.
TRANSPORTES.
COMPROMISO 14. Estudio de los tiempos que tardan en pasar los autobuses urbanos,
acortando frecuencias.
COMPROMISO 15. Puesta en marcha del proyecto y realizacin de la incorporacin a la

N-VI por la Sacedilla.
COMPROMISO 16. Hacer una Ordenanza de Transporte regulando la carga y descarga.
COMPROMISO 17. Limitar en determinadas vas el paso de vehculos de grandes di-

mensiones.
COMPROMISO 18. Control de transportes de materias peligrosas y de transporte esco-

lar.
COMPROMISO 19. Potenciar el transporte pblico.
COMPROMISO 20. Conversaciones con el Consorcio de Transportes de la Comunidad

de Madrid para la construccin de un tranva o tren ligero cuyo itinerario ser Maja-
dahonda- Hospital Puerta de Hierro-Las Rozas.
Si consideramos estos compromisos, en relacin con el programa del PP y sus

objetivos estratgicos, vemos que habra que aadir un nuevo objetivo, por otro lado
lgico, dada la gran cantidad de urbanizaciones, protegidas por seguridad privada que
existen en el municipio de Majadahonda.
h) Establecer cauces de coordinacin con las empresas privadas de seguridad,

que tengan a su cargo la seguridad de determinadas urbanizaciones, con el
fin de aumentar la seguridad en las mismas, facilitar su trabajo y proporcio-
nar al ciudadano una sensacin de seguridad ms creble al conocer la coor-
dinacin existente.
2 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

2.1 CUMPLIMIENTO ACTUAL
Definidos los objetivos que se quieren alcanzar, es necesario conocer en qu tanto

por ciento, estos objetivos estn realizados con los medios actuales y con qu tenemos
que implementar la Seguridad Pblica para alcanzarlos plenamente.
2.2 PERCEPCIN CIUDADANA
Otro aspecto importante al realizar un diagnstico, no es solamente conocer objeti-

vamente la situacin actual de la Seguridad Pblica, sino como la ven los ciudadanos y
los agentes sociales en general, porque una cosa es la realidad y otra la percepcin, ya
que si no coincidieran, habra que llevar a cabo una campaa de concienciacin ciudada-
na.
2.3 FORTALEZAS Y CARENCIAS
No solamente en el diagnstico se deben encontrar las carencias que en Seguri-

dad Pblica, sino tambin las fortalezas, es decir en los elementos, aspectos, procedi-
mientos, cultura municipal, etc., que debemos aprovechar su sinergia para impulsar al
conjunto.
2.4 DIVISIN EN REAS
Para una mejor sistematizacin se dividirn los objetivos en reas, establecindose

las siguientes:
A. rea de Seguridad Ciudadana: Objetivo a), b), c), d) y h).
B. rea de Ecologa y Medio Ambiente: Objetivo e).
C. rea de Transportes y Seguridad Vial: Objetivo f).
D. rea de Proteccin Civil: Objetivo g).
Para cada una de las reas se efectuar un diagnstico diferenciado:
2.4.1 REA DE SEGURIDAD CIUDADANA
El diagnstico abarcara las siguientes facetas:

a) Consideraciones generales del trmino municipal desde el punto de vista de
la seguridad ciudadana, construyendo un escenario que dibuje la situacin
en los ltimos aos y su evolucin.
b) Fenmeno delictivo: Estudio y anlisis de los delitos cometidos en el escena-

rio contemplado en el apartado anterior.
c) Geografa del delito: Incidencia geogrfica del fenmeno delictivo, diferen-

ciando lo rural de lo urbano, las urbanizaciones y el ncleo urbano y dentro
de ste los distintos barrios.
d) Percepcin ciudadana de la seguridad ciudadana: Esta percepcin tendra

que llevarse a cabo mediante encuestas entre la poblacin y entrevistas a
personas concretas de las distintas capas sociales y de los distintos mbitos
geogrficos, as como entrevistas a polticos, agentes sindicales y otros re-
presentantes sociales. Contra ms exhaustivo sea este apartado se tendr
una mejor visin sobre la percepcin social de la seguridad ciudadana.
e) Fuerzas policiales existentes en el municipio: Se centrar fundamentalmente

el diagnstico en la Polica Local. De la experiencia se podr conocer las
responsabilidades cubiertas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Es-
tado, de tal forma que sus dficits debern ser cubiertas por la propia Polica
Local, bien mediante acuerdos con las otras FCS o por otros procedimientos.
f) Marco jurdico: Aunque el marco jurdico est plenamente regulado, siempre

existe una capacidad normativa a los ayuntamientos, que posibilitan determi-
nadas actuaciones en lo que concierne al pequeo delito, que es tal vez el
ms molesta la tranquilidad ciudadana.
g) Sntesis de la situacin: En realidad el verdadero diagnstico, en donde se

plasmar de forma sintetizada la situacin actual, siempre teniendo presente
y como referencia, los objetivos que se quieren alcanzar.
2.4.2 RESTO DE REAS
Un procedimiento similar se llevar a cabo con las distintas reas, para conocer de
forma global la situacin de la Seguridad Pblica en el mbito del municipio.
2.4.3 RESUMEN
En un cuadro se recoger el diagnstico:

OBJETIVOS DEFINICIN DESVENTAJES O VULNERABILIDADES VENTAJAS O FORTALEZAS
a) Seguridad Disponer de una Seguridad ciu- El municipio ha crecido espectacularmente en los La Polica Local actual es un cuerpo muy conso-
ciudadana dadana con sus componentes de libertad y ltimos diez aos, aumentando su poblacin en un lidado, con gran sentido de la disciplina, pocos
seguridad, basada en una polica de pro- 30%. Auge de las urbanizaciones de gran poder problemas sindicales, jerarquizado, poco buro-
ximidad, cercana a las familias, a las vcti- adquisitivo. Aumento de inmigrantes, muchos de crtico, muy operativo. Suple con esfuerzo de
mas y a los grupos ms desfavorecidos, ellos ilegales. Aumento del trfico de drogas y de sus miembros muchas carencias de material.
adaptada y con la formacin adecuada de reacciones xenfobas.
sus miembros a su nueva configuracin, y Insuficiencia de la Polica Local, anclada en efecti-
a los nuevos delitos. vos y organizacin de hace 10 aos.
b) Seguridad Establecer un marco de coope- Ineficacia de la Junta de Seguridad Local, que prc-
ciudadana. racin en el mbito municipal, que optimice ticamente solo se rene previo a determinadas acti-
Coordinacin en los recursos de las distintas Fuerzas y vidades ldicas, ms por efecto imagen que por
el municipio Cuerpos de Seguridad, adecuando conve- otra razn.
nientemente las Juntas Locales y los Con- Falta de percepcin ciudadana ante la Seguridad
sejos Locales de Seguridad, que deben Ciudadana. Se sientes desprotegidos totalmente.
tener un marco jurdico adecuado. Falta de medios de infraestructura de la Polica
c) Infraestructura Modernizar la infraestructura de Local. Mal diseo de su despliegue. Insuficiencia de
y tecnologa las Fuerzas de Seguridad e impulsar el medios autos, de medios de defensa y de comuni-
empleo de las nuevas tecnologas. caciones.
d) Delitos Prestar especial atencin a los Insuficiencia tecnolgica. El sistema informtico
delitos provocados por el terrorismo, gru- actual no puede asumir los nuevos retos.
pos xenfobos, racistas y sectas destructi- Malas condiciones de trabajo administrativo, no solo
vas. en el trabajo interno sino en la atencin al ciuda-
h) Coordinacin Establecer cauces de coordina- dano.
con Seguridad cin con las empresas privadas de seguri- Falta de personal preparado para determinado deli-
Privada. dad, que tengan a su cargo la seguridad tos, como terrorismo, sectas, drogas, violencia de
de determinadas urbanizaciones, con el fin gnero, etc. Necesidad de formacin de personal.
de aumentar la seguridad en las mismas, Sin coordinacin con la Seguridad Privada. Se du-
facilitar su trabajo y proporcionar al ciuda- plican esfuerzos y en caso existe engao.
dano una sensacin de seguridad ms
creble al conocer la coordinacin existen-
te.

e) Ecologa y Medio Integrar la Proteccin de la Na- No existe una verdadera poltica de preservacin Existen grupo ecologistas no politizados, con
Ambiente turaleza en la poltica de seguridad muni- del medio ambiente, fuera de las declaraciones, muchas ganas de colaborar en aspectos me-
cipal, desarrollando programas especfi- que tienen poca efectividad. dioambientales.
cos de defensa de los valores ecolgicos No hay coordinacin con grupo ecologistas. El municipio tiene unas especies nicas, vege-
entre la juventud. No se dispone de policas especializados en tales y animales, que pueden ser fuente de
medio ambiente. motivacin medioambiental.
No hay redes de deteccin del deterioro del me-
dio ambiente.
f) Seguridad Vial Incrementar la seguridad vial, Escaso control de trfico en el ncleo urbano.
estudiando adecuadamente el trfico en Muchos accidentes de trfico, menores, en las
el trmino municipal e impulsando cam- urbanizaciones.
paas divulgativas en todos los grupos Mejorar el trasporte pblico interno del municipio.
sociales. Mejorar trasporte con el de la Comunidad Aut-
noma.
Mejorar control de trfico a la salida de las urba-
nizaciones.
Ninguna enseanza de seguridad vial en los
colegios

g) Proteccin Civil y
gestin de emergencias
Perfeccionar la Proteccin Civil
en el municipio, para hacer frente con
Plan de Proteccin obsoleto.
Ncleo de Voluntarios de Proteccin Civil muy
entusiasta.
prontitud a cualquier contingencia que Falta de planes especficos para arrostrar los
afecte a la poblacin; orientando los es- nuevos riesgos que existe en el municipio y aun-
fuerzos hacia la prevencin y reforzando que son objeto de planes especiales, deben te-
la coordinacin con las dems Adminis- ner una determinada coordinacin en el mbito
traciones; potenciando la formacin de municipal.
los profesionales e impulsando la colabo- Insuficiencia de voluntarios de Proteccin Civil.
racin con los voluntarios y aumentando Faltan ambulancias de emergencia.
su formacin; fomentando la cultura de No existe una clara intercomunicacin con los
prevencin entre los ciudadanos y cola- sistemas de gestin de emergencias de la Co-
borando con las ONG,s locales en este munidad Autnoma y la Proteccin Civil del mu-
campo. nicipio

3 PROSPECTIVA DE FUTURO
Con el diagnstico lo que se ha efectuado ha sido una evaluacin de la situacin

actual y extraer las carencias, pero si lo que hacemos con este Plan Estratgico es paliar
estas carencias exclusivamente, nos podremos encontrar que cuando terminemos de
desarrollar el Plan nos encontraremos con otras carencias, porque no se han tenido en
cuenta los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que se han producido a lo largo del tiem-
po.
Adems, aunque un Plan se elabore para ser desarrollado en un perodo de tiempo,

lgicamente su vigencia debe ser de mayor amplitud, ya que sera imperfecto si desde el
momento de su implantacin nos quedara corto.
3.1 INCIDENCIA DE LOS PLANES DE PROGRESO
Mucha incidencia en el futuro prximo de un territorio tienen los distintos planes de

progreso que sobre l se estn desarrollando. Por ejemplo planes urbansticos, con cons-
truccin de nuevas barriadas; polgonos industriales; centros de enseanza (superior o de
grado medio que se implanten); planes tursticos, con evolucin de la poblacin flotante y
su procedencia; etc. Tambin deber ser tenido en cuenta determinadas vulnerabilidades
actuales que pueden degenerar en verdaderos riesgos en un futuro prximo; por ejemplo,
si existe un incipiente trfico y consumo de drogas entre la juventud, puede degenerar en
un nido de delitos.
A este conjunto de nuevas necesidades y con las que debern analizarse las distin-
tas reas que se han relacionado, se les llama expectativas.

3.2 EXPECTATIVAS
CONTENIDOS OBJETIVOS EXPEXTATIVAS

a) Seguridad ciuda- Disponer de una Seguri- Construccin de dos grandes urbanizaciones,
dana dad ciudadana con sus componen- una para personas con fuerte poder adquisitivo y
tes de libertad y seguridad, basada otra para clase media baja.
en una polica de proximidad, cer- Se nota un aumento de chabolas en la parte sur
cana a las familias, a las vctimas y del territorio. En estas chabolas existe un trfico
a los grupos ms desfavorecidos, intenso de drogas, que puede incrementarse en
adaptada y con la formacin ade- los prximos aos.
cuada de sus miembros a su nueva Se pretende impulsar el turismo rural, gracias al
configuracin, y a los nuevos deli- embalse existente en el territorio, que permite los
tos. deportes nuticos. Se prev que en los prximos
b) Seguridad ciuda- Establecer un marco de aos exista una poblacin flotante, en determi-
dana. Coordinacin en el mu- cooperacin en el mbito municipal, nadas pocas de 30.000 personas.
nicipio que optimice los recursos de las Est teniendo un gran auge y se espera que en
distintas Fuerzas y Cuerpos de Se- los prximos aos lo tenga ms, los carnavales,
guridad, adecuando conveniente- previndose que puedan llegar ms de cien mil
mente las Juntas Locales y los personas durante los tres das que dura.
Consejos Locales de Seguridad,
que deben tener un marco jurdico
adecuado.
c) Infraestructura y Modernizar la infraestruc-
tecnologa tura de las Fuerzas de Seguridad e
impulsar el empleo de las nuevas
tecnologas.
d) Delitos Prestar especial atencin
a los delitos provocados por el te-
rrorismo, grupos xenfobos, racis-
tas y sectas destructivas.
h) Coordinacin con Establecer cauces de
Seguridad Privada. coordinacin con las empresas pri-
vadas de seguridad, que tengan a
su cargo la seguridad de determi-
nadas urbanizaciones, con el fin de
aumentar la seguridad en las mis-
mas, facilitar su trabajo y propor-
cionar al ciudadano una sensacin
de seguridad ms creble al cono-
cer la coordinacin existente.

e) Ecologa y Integrar la Proteccin de El turismo puede ocasionar problemas medioam-
Medio Ambiente la Naturaleza en la poltica de segu- bientales.
ridad municipal, desarrollando pro-
gramas especficos de defensa de
los valores ecolgicos entre la ju-
ventud.
f) Seguridad Incrementar la seguridad Se est construyendo una autopista que cruza el
Vial vial, estudiando adecuadamente el territorio, con salidas hacia el ncleo de pobla-
trfico en el trmino municipal e cin.
impulsando campaas divulgativas
en todos los grupos sociales.
g) Proteccin Perfeccionar la Proteccin Se va a instalar una planta qumica en el pol-
Civil y gestin de emer- Civil en el municipio, para hacer gono industrial.
gencias frente con prontitud a cualquier con- Se est construyendo una presa, aguas abajo del
tingencia que afecte a la poblacin; actual embalse.
orientando los esfuerzos hacia la
prevencin y reforzando la coordi-
nacin con las dems Administra-
ciones; potenciando la formacin de
los profesionales e impulsando la
colaboracin con los voluntarios y
aumentando su formacin; fomen-
tando la cultura de prevencin entre
los ciudadanos y colaborando con
las ONG,s locales en este campo.
Con las carencias de la situacin actual y las expectativas de futuro, se tienen los
datos suficientes que referencien los objetivos que queremos alcanzar.
4 FINANCIACIN
Una planificacin estratgica que no disponga de una estimacin de recursos, ni

de donde se obtendrn, no es tal, sino simplemente unas lneas estratgicas o intencio-
nes, que quiere realizar el equipo de gobierno, pero sin concretar acciones.
En el caso que hemos tomado como ejemplo, evaluaramos las distintas reas, en
un horizonte de planeamiento a cuatro aos, en:
REA CONCEPTO ESTIMACIN

Seguridad Ciuda- Infraestructura 16.000.000
dana Recursos humanos 1.600.000
Concienciacin pblica 60.000
Incremento anual 1.800.000
Desviacin 5.838.000
Ecologa y Medio 600.000
Ambiente
Desviacin 200.000

Seguridad Vial 1.200.000
Desviacin 400.000
Proteccin Civil 1.000.000
Desviacin 300.000
Es decir que para llevar a cabo este Plan Estratgico a 4 aos habra que disponer
de unos 29 M.
A partir del conocimiento de lo que costar el Plan, habr que analizar la forma de
obtener estos recursos. Siguiendo con el ejemplo, lo obtendremos:
4.1 OBTENCIN DE RECURSOS

REAS RECURSOS ESTIMACIN
Seguridad Ciuda- Coordinacin Polica Locales. 2.000.000
dana Consejera de Gobernacin de la Co-
munidad
Formacin. Escuela Pblica de 400.000
Seguridad. Consejera de Gobernacin
Nuevas tecnologa. Integracin 1.000.000
de la Informacin. Ministerio de Interior
Presupuestos Municipales 21.898.000
Total 25.298.000
Ecologa y Medio Fondos Europeos preservacin 300.000
Ambiente medio ambiente
Ayuda Ministerio de Medio Am- 200.000
biente
Ayuda Consejera Poltica Terri- 300.000
torial
Total 800.000
Seguridad Vial Incremento Impuesto circulacin 600.000
Fondos Ministerio Interior. Direc- 200.000
cin General de Trfico
Cesin de terrenos a Consorcio 200.000
de Transportes de la Comunidad Aut-
noma para construccin terminal
Presupuestos Municipales 600.000
Total 1.600.000
Proteccin Civil Integracin Proteccin Civil con 300.000
112 de la Comunidad. Consejera de
Gobernacin
Prestacin de servicios a la Em- 300.000
presa Pblica de Emergencias Sanita-
rias (061)

Aportacin de Confederacin por 200.000
Plan de Emergencia por inundacin an-
te rotura de presas
Subvencin Comunidad Aut- 100.000
noma Proteccin Civil
Presupuestos Municipales 400.000
Total 1.000.000
A partir de este momento tenemos cerrado la estimacin de presupuesto a cuatro

aos. Esta estimacin hay que efectuarla de una forma realista. No se puede, por ejem-
plo, indicar que se sufragar con el presupuesto municipal, sabiendo con certeza que no
se puede, por experiencia de aos anteriores. En todo caso, el equipo de gobierno tendr
que eliminar otras partidas del presupuesto, con menos prioridad, o al menos alargarlas
en el tiempo.
5 DIAGRAMA DE TEMPORALIDAD
Hasta que no se desarrolle el Programa de Actuacin, con las acciones, cometidos y

tareas que se han de realizar para alcanzar los objetivos estratgicos, no se dispondr de
elementos suficientes para determinar los tiempos de iniciacin, finalizacin e implanta-
cin de cada proyecto. No obstante esta primera planificacin temporal se hace en aten-
cin a los tiempos que se tarden al obtener los recursos necesarios. Por ejemplo, del pre-
supuesto municipal se pueden detraer el 1 ao una serie de partidas presupuestarias, el
2 ao otras y as sucesivamente.; si el proyecto o parte de l se va a sufragar con otros
fondos, habr que calcular el tiempo que se tarda en preparar la documentacin de solici-
tud, el tiempo de respuesta y el tiempo en que los recursos estn a disposicin municipal,
dado que aunque la Junta o el Ministerio o la Unin Europea apruebe unos fondos para el
municipio, puede que indique que los tendr en cuenta para la siguiente anualidad presu-
puestaria.
5.1 MECANIZACIN
Con objeto de facilitar la gestin mecanizada de las reas y objetivos, se le dar a

cada una un nmero, y a los objetivos dos nmeros:
rea

Seguridad Ciudadana
Ecologa y Medio Ambiente
Seguridad Vial
Proteccin Civil

5.2 SISTEMATIZACIN
OBJETIVOA
a) Seguridad ciudadana 11
Disponer de una Seguridad ciudadana con sus componentes de libertad y seguridad, basada en
una polica de proximidad, cercana a las familias, a las vctimas y a los grupos ms desfavorecidos,
adaptada y con la formacin adecuada de sus miembros a su nueva configuracin, y a los nuevos
delitos.
b) Seguridad ciudadana. Coordinacin en el municipio 12
Establecer un marco de cooperacin en el mbito municipal, que optimice los recursos de las dis-
tintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, adecuando convenientemente las Juntas Locales y los
Consejos Locales de Seguridad, que deben tener un marco jurdico adecuado.
c) Infraestructura y tecnologa 13
Modernizar la infraestructura de las Fuerzas de Seguridad e impulsar el empleo de las nuevas tec-
nologas.
d) Delitos 14
Prestar especial atencin a los delitos provocados por el terrorismo, grupos xenfobos, racistas y
sectas destructivas.
h) Coordinacin con Seguridad Privada. 15
Establecer cauces de coordinacin con las empresas privadas de seguridad, que tengan a su car-
go la seguridad de determinadas urbanizaciones, con el fin de aumentar la seguridad en las mis-
mas, facilitar su trabajo y proporcionar al ciudadano una sensacin de seguridad ms creble al co-
nocer la coordinacin existente.
e) Ecologa y Medio Ambiente 21
Integrar la Proteccin de la Naturaleza en la poltica de seguridad municipal, desarrollando progra-
mas especficos de defensa de los valores ecolgicos entre la juventud.
f) Seguridad Vial 31
Incrementar la seguridad vial, estudiando adecuadamente el trfico en el trmino municipal e im-
pulsando campaas divulgativas en todos los grupos sociales.
g) Proteccin Civil y gestin de emergencias 41
Perfeccionar la Proteccin Civil en el municipio, para hacer frente con prontitud a cualquier contin-
gencia que afecte a la poblacin; orientando los esfuerzos hacia la prevencin y reforzando la coor-
dinacin con las dems Administraciones; potenciando la formacin de los profesionales e impul-
sando la colaboracin con los voluntarios y aumentando su formacin; fomentando la cultura de
prevencin entre los ciudadanos y colaborando con las ONG,s locales en este campo.

5.3 TEMPORALIDAD
Objetivos Ao I Ao II Ao III Ao IV
11
12
13
14
15
21
31
41
De esta forma se tienen enmarcados todos los objetivos en unos intervalos de tiem-
po.
6 NDICE ESTRATGICO
Al igual que todo lo expuesto anteriormente, que simplemente es una metodologa

de planificacin estratgica, y que existen otras tan buenas o mejores que sta, la forma
de plasmar toda esa concepcin estratgica, tampoco tiene una formato nico, emplen-
dose uno acorde con el proceso que se ha seguido.
Los puntos que debe comprender el Plan Estratgico, son los siguientes:
1.- PROPSITO.
2.- HORIZONTE DE PLANEAMIENTO.
3.- COMIT DE PLANIFICACIN.
4.- COMIT DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO.
5.- OBJETIVOS ESTRATGICOS.
6.- DIAGNSTICO DE CARENCIAS Y FORTALEZAS.
7.- PROSPECTIVA DE FUTURO.
8.- FINANCIACIN.
9.- DIAGRAMA DE TEMPORALIDAD.
10.- DISPOSICIONES SOBRE DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGI-
CO.
11.- DISTRIBUCIN.
En el Propsito se expone de forma sucinta, pero que llegue a todos los receptores
del Plan, las lneas maestras que se ha trazado el equipo de gobierno, los males que de
forma general aquejan al territorio, la necesidad de cubrir todas las necesidades existen-
tes, los lmites entre los que debe producirse la accin, la filosofa que debe imperar en
los trabajos de planeamiento y programacin, los apoyos institucionales y de otro tipo con
que se cuentan o se podrn contar, etc.

El horizonte de planeamiento, es el perodo de tiempo en que desarrollar el Plan,
que como se ha dicho puede ser a corto, medio o largo plazo.
El comit de planificacin, son el conjunto de polticos, directivos, tcnicos y con-

sultores externos que han elaborado el Plan y que lo van a poner en macha.
El comit de evaluacin y seguimiento, podra ser el mismo comit anterior, pero

generalmente se compone de otro comit que funciona como un red cabinet, es decir un
equipo que en cierto modo va auditando lo que se est haciendo, con objeto de evitar
desviaciones.
Los puntos 5, 6, 7, 8, 7 9, se han desarrollado ampliamente en los apartados ante-

riores.
Las disposiciones sobre desarrollo del Plan Estratgico, son todas aquellas que
guen para la elaboracin de los Programas de Actuacin y los Planes Parciales, que
emanan del Plan Estratgico. Tambin asigna responsabilidades sobre su consecucin a
organismos concretos.
7 LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN
Tras redactar el Plan Estratgico y aprobado por el Pleno municipal, el mismo Comi-
t de Planificacin elabora el llamado Programa de Actuacin. Este Programa se difunde
por todo el organigrama municipal, a diferencia del Plan, que es ms restringido.
Las diferencias sustanciales entre el Plan y el Programa son las siguientes:
PLAN PROGRAMA
Documento ms poltico Documento ms tcnico
General Ms concreto
De difusin restringida De amplia difusin.
Sirve de gua para directivos. Es de cumplimiento para todos.
Se mueve por estimaciones Se asignan partidas presupues-
econmicas tarias, al menos para el primer ao.
7.1 DESARROLLO EN ACCIONES
Siguiendo con la metodologa empleada, se desarrollar un objetivo en accio-
nes.

Tomaremos el objetivo 41:
OBJETIVO 41: Perfeccionar la Proteccin Civil en el municipio, para hacer frente

con prontitud a cualquier contingencia que afecte a la poblacin;
orientando los esfuerzos hacia la prevencin y reforzando la coor-
dinacin con las dems Administraciones; potenciando la forma-
cin de los profesionales e impulsando la colaboracin con los vo-
luntarios y aumentando su formacin; fomentando la cultura de pre-
vencin entre los ciudadanos y colaborando con las ONG,s locales
en este campo.
Accin 4101: Revisar el Plan de Emergencia Municipal (PEMU).
Responsabilidad: Jefe del Servicio de Proteccin Civil.

Organismos implicados: Servicio de Proteccin Civil.
Servicio de Extincin de Incendios.
Servicio de Salud.
Brigada de Obras.
Polica Local.
Estimacin Econmica: 100.000 .

Asignacin presupuestaria, ao I: 60.000
Plazo de ejecucin: Antes del 31 de octubre.
Observaciones: Conveniente la contratacin de un consultor externo. Se
deben programar simulacros anuales, que mantengan la
operatividad del PEMU y adems posibilitar una revisin
anual.
Accin 4102: Llevar a cabo un plan de formacin para todos los profesionales, funciona-
rios municipales, que de alguna manera tengan relacin directa con la Pro-
teccin Civil municipal.
Responsabilidad: Director de la Escuela de Formacin Municipal.

Servicio de Extincin de Incendios.

Servicio de Salud.
Brigada de Obras.
Polica Local.
Jefatura de Personal del Ayuntamiento.

Plazo de ejecucin: El Proyecto formativo deber estar entregado antes del
31 de mayo, para su ejecucin, a lo largo del primer
ao, y aos sucesivos.
Observaciones: La formacin tendr dos fases, la primera de estricta for-
macin y en la cual los funcionarios adquirirn los conoci-
mientos bsicos y de especializacin de Proteccin Civil, y
la segunda de mantenimiento de los conocimientos y de
perfeccionamiento, segn los nuevos medios y procedi-
mientos.
Accin 4103: Adquisicin de material. Estudiar las necesidades y adquirir los materiales
especficos de Proteccin Civil, y que puedan ser empleados al activarse el
PEMU, tanto por profesionales como por la Agrupacin de Voluntarios.
Responsabilidad: Jefe del Servicio de Proteccin Civil.

Compras del Ayuntamiento.
Interventor municipal.
Asesora jurdica.

Plazo de ejecucin: Antes del 31 de diciembre.
Observaciones: Aunque sean materiales especficos de Proteccin Civil
deben poder emplearse en otros cometidos, aunque siem-
pre activados con el personal asignado a Proteccin Civil,
bien sean profesionales o Voluntarios.
Accin 4104: .....................

OBJETIVO 41: Perfeccionar la Proteccin Civil en el municipio, para hacer frente con prontitud a cualquier contingencia
que afecte a la poblacin; orientando los esfuerzos hacia la prevencin y reforzando la coordinacin con las
dems Administraciones; potenciando la formacin de los profesionales e impulsando la colaboracin con
los voluntarios y aumentando su formacin; fomentando la cultura de prevencin entre los ciudadanos y
colaborando con las ONG,s locales en este campo.
Definicin Res Or- Es- Pre- Observaciones

7.2 Accin ponsab.
ganismos timacin supuesto
Im- eco Ao I
plicados nmica
4101 Revisar Plan de Je- Ser- 100. 60.00 Consultor externo.
Emergencia Municipal. fe Servicio vicios de 000 0 Se deben programar simu-
PC. PC., SEIS, lacros anuales,
Salud, Poli-
ca
4102 Plan de formacin pa- Di- For- 100. 30.00 La formacin tendr
ra todos los profesionales, rector macin. PC, 000 0 dos fases
funcionarios municipales Formacin Personal,
Municipal. Polica,
Bomberos
4103 Adquisicin de mate- Je- PC, 500. 160.0 Aunque debe ser
rial fe Servicio Compras, 000 00 material especfico de PC
PC. Intervencin, debe tener otros empleos.
Asesora ju-
rdica.
4104 ........ ..... ...... ..... ...... .......

7.3 NDICE DE UN PROGRAMA DE ACTUACIN
El ndice que puede tener un Programa de Actuacin es el siguiente:
1. FINALIDAD.
2. OBJETO.
3. ALCANCE.
4. MARCO DE REFERENCIA.
5. OBJETIVOS.
6. ACCIONES
7. CONSIDERACIONES FINALES.
La finalidad del Programa es la de desarrollar adecuadamente un determinado Plan Estra-

tgico, hay que tener en cuenta que puede haber varios Planes Estratgicos activos, como: Salud,
Transportes, Personal, etc, por lo que cada Programa de Actuacin debe hacer referencia al suyo
propio.
En el objeto se plasman las consideraciones generales para desarrollar el Programa y las

distintas acciones y proyectos.
En alcance conviene delimitar quines estn plenamente implicados, y quin tangencialmen-

te, y si afecta o no a todo el mbito municipal.
En marco de referencia se exponen todos los aspectos contemplados en el Plan Estratgico,

fundamentalmente en el propsito y que puedan tener relevancia para el desarrollo del Programa.
Hay que tener en cuenta que muchos de los que tienen relacin con el Programa no conocen el
Plan.
Los objetivos y las acciones son las que se han expuesto anteriormente, y en consideracio-
nes finales, cualquier otro aspecto no contemplado anteriormente, como por ejemplo: el Progra-
ma se revisar cada tres meses, a travs del Comit de Evaluacin y Seguimiento.
8 CONCLUSIONES
En esta pginas se ha pretendido establecer una metodologa para una planificacin estra-
tgica, y como tal debe entenderse, ya que puede haber otras metodologas iguales, mejores o
peores que la presente, pero que se adapte mejor a las peculiaridades del ente oficial sobre el que
se quiere efectuar esta planificacin.
Existe un peligro, que en la actualidad se palpa constantemente en los organismos oficiales

y es el abuso de planificacin estratgica. Se elaboran continuos planes, que se venden pblica-
mente, pero que luego no se llevan a la prctica, establecindose al poco tiempo otro plan de las
mismas caractersticas, que tiene el mismo fin. Un Plan Estratgico es un compromiso firme, que
cuando un equipo de gobierno, lo asume, debe de implicarse e implicar plenamente a administra-
dores y administrados, desarrollndolo en el o los Programas de Actuacin pertinentes, asignando
responsabilidades y efectuando un seguimiento sobre el conjunto.
30 de junio de 2009

Planificacion Estrategica en Seguridad Publica

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PLANIFICACIN ESTRATGICA EN SEGURIDAD PBLI-

2 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ........................................................................................................ 16

3 PROSPECTIVA DE FUTURO .................................................................................................................. 22

BELT IBRICA, S.A./Rafael Vidal Pgina 1

6 NDICE ESTRATGICO ........................................................................................................................... 28

7 LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN ..................................................................................................... 29

BELT IBRICA, S.A./Rafael Vidal Pgina 2

1.1 DEFINICIN DE PLAN

1.2 TIPOLOGA DE LOS PLANES

1.2.1 POR SU CARCTER TEMPORAL

1.2.2 POR SU EXTENSIN

BELT IBRICA, S.A./2009 Planificacin Estratgica/4

En el planeamiento urbanstico existe como instrumento muy importante en los municipios, el

1.3 PROGRAMAS DE ACTUACIN

A su vez muchas de las distintas acciones de los Programas de Actuacin se desarrollan en

BELT IBRICA, S.A./2009 Planificacin Estratgica/5

As mismo conviene resaltar los conceptos de planificar y planificacin, ya que en ocasio-

1.6 ESTRATEGIA Y TCTICA

En ocasiones y en el mbito de la Seguridad Pblica se habla de Gestin Estratgica de las

1.6.1 DEFINICIONES DE ESTRATEGIA

Sin embargo, el concepto de estrategia se ha extendido y ms en lo que se refiere a su pla-

1.7 ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA

1.7.1 OBJETIVO Y POLTICA

De la definicin ltima deberemos a su vez clarificar los conceptos de objetivo, poltica y

1.7.3 ELEMENTOS CLAVES DE LA ESTRATEGIA

1.7.4 ATRIBUTOS DE LA ESTRATEGIA

BELT IBRICA, S.A./2009 Planificacin Estratgica/7

a) Ser coherente, equilibrada y que tenga puntos de convergencia.

1.8 LOS OBJETIVOS

1.8.1 CONSIDERACIONES GENERALES

En principio y si pensamos en Seguridad Pblica, a un consultor que se le encargue la ela-

Tambin en ocasiones se consideran la formulacin de los objetivos o las declaraciones pro-

Evidentemente este planteamiento no es real, llevndonos a la conclusin de la necesidad

1.8.2 DIFERENTES PUNTOS DE VISTA SOBRE LA SEGURIDAD PBLICA

De los textos se har referencia a la Seguridad Pblica en el mbito municipal, simplemente

1.8.3 EJEMPLO SOBRE EL PP

a) Constitucin e impulso de la Polica de Proximidad.

b) Extensin de los Servicios de Proximidad a: atencin a la familia; atencin a la mujer;

c) Creacin de Planes de formacin de policas para atender a los delitos anteriores,

e) Modernizar las infraestructuras de las Fuerzas de Seguridad.

f) Impulsar las nuevas tecnologas.

g) Desarrollar convenios de cooperacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

j) Fomento de la participacin ciudadana a todos los niveles, como asociaciones de ve-

k) Desarrollo de programas de colaboracin que promuevan la defensa de los valores

l) Incrementar la Seguridad Vial.

m) Impulsar las campaas especficas de seguridad vial.

o) Orientar la Proteccin Civil hacia la prevencin.

BELT IBRICA, S.A./2009 Planificacin Estratgica/9

q) Fomento de la cultura de prevencin entre los ciudadanos.

r) Potenciar la formacin en Proteccin Civil para tcnicos, voluntarios y bomberos.

t) Fomentar la colaboracin en las tareas de Proteccin Civil con organizaciones no gu-

1.8.4 EJEMPLO SOBRE EL PSOE

a) Articulacin de un concepto integral de la seguridad ciudadana como defensa del

b) Participacin activa de los ayuntamientos en el concepto anterior.

c) Articulacin conjunta de la prevencin, represin y la solidaridad.

d) Coordinacin interinstitucional y social.

e) Impulsar la actividad de las Juntas Locales de Seguridad, a la hora de elaborar polti-

f) Cooperacin de todos las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el mbito municipal,

1.8.5 EJEMPLO SOBRE COALICIN CANARIA

a) La Seguridad como bien pblico determinante.

Las lneas maestras de la Ley deben ser:

BELT IBRICA, S.A./2009 Planificacin Estratgica/10

d) Creacin de un modelo de Polica propio, adaptado a las peculiaridades del archipi-

e) El perfil de la polica autonmica debe ser: integrador, resolutor de conflictos, media-