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MDULO V

MDULO V
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)

Los desastres naturales recurrentes en los ltimos aos han marcado una actitud de preocupacin en los pobladores de las comunidades rurales y urbanas, as como en autoridades en los tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal, quienes de una u otra manera buscan responder a estas amenazas. De los tipos de amenazas ya estudiados en mdulos anteriores, como ejemplo, se pueden citar tres tipos de amenazas de carcter natural: sequas, inundaciones y antropognicos, como son los incendios provocados por la quema de pastizales y desmontes. Ante estas amenazas y a fin de salvaguardar la vida humana y las actividades agropecuarias que tienen que ver con la seguridad alimentaria, adems de los bienes familiares, comunales, departamentales y nacionales se hace necesario incorporar el Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT) para coadyuvar a prevenir desastres naturales. Es sta la temtica que aborda el presente mdulo de aprendizaje, mismo es desarrollado tomando como ejemplo las acciones de Alerta Temprana desarrolladas en el Departamento del Beni.

Definicin

Alerta Temprana: La Alerta Temprana son un conjunto de actividades entrelazadas; es diseada y usada para generar informacin sobre precaucin oportuna y til acerca de un peligro potencial o inminente, vulnerabilidades en aumento. Sistema de Alerta Temprana: Un Sistema de Alerta Temprana se encarga de almacenar y difundir informacin para la preparacin y planificacin de respuestas a emergencias (eventos adversos) y la implementacin de actividades de mitigacin de desastres, entre otras, todas ellas destinadas a generar una transmisin rpida y oportuna de datos destinados a activar mecanismos de alarma en una poblacin previamente entrenada para reaccionar.

El Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT) El SDAT es una estructura operativa departamental que incluye a los Municipios. Est conformada por instituciones especializadas en el monitoreo de parmetros que permitan definir el grado de riesgo. El SDAT est encargado de centralizar la informacin a nivel departamental y municipal. Dentro de sus funciones tambin se halla la difusin de informacin en las instituciones y organizaciones, quienes a su vez, se encargan de propalar la alerta ante eventos capaces de causar desastres en el Departamento. El SDAT tiene los siguientes objetivos: Objetivo General: Generar y difundir informacin hidro-meteorolgica de manera oportuna en tiempo y forma sobre el posible origen de eventos naturales o antrpicos adversos, que puedan causar daos en un municipio, en una regin o en el departamento, facilitando, as, la consecucin de una respuesta organizada y adecuada. Objetivos especficos: Monitorear peridicamente los parmetros meteorolgicos y limnimtricos en los principales ros, a fin de prevenir inundaciones, sequas e incendios a travs de puntos estratgicos de monitoreo establecidos en el departamento.

Informar, a travs de formatos pre-establecidos pronsticos sobre amenazas de inundacin, sequa e incendios inminentes, a los responsables de los Sistemas Municipales de Alerta Temprana (SMAT) y a las autoridades encargadas de activar los COE's Departamental y Municipales. Defensa Civil tambin debe ser informada a fin de que se activen mecanismos de respuesta. Realizar el seguimiento respectivo mientras permanece la emergencia, finalizando esta labor con un reporte detallado sobre los acontecimientos sucedidos.

En el primer nivel se encuentran las instituciones que generan informacin a travs de los puntos de monitoreo (estaciones meteorolgicas, capitanas de puerto u otras) que se encuentran en distintas comunidades en el departamento. En este nivel se encuentran el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) quin monitorea los niveles de los diferentes ros y las condiciones meteorolgicas del departamento. La informacin generada en este nivel servir para pronosticar las inundaciones, las sequas y las condiciones meteorolgicas (humedad relativa, temperatura y vientos) que permiten la probabilidad de propagacin de focos de calor que pueden causar incendios. En el segundo nivel se encuentra el Centro Departamental de Monitoreo ubicado al interior del SDAT, implementado en la Direccin de Gestin del Riesgo de la Gobernacin. Esta Unidad ser encargada de la recepcin y difusin de la informacin hidro-meteorolgica y difundirla adems de emitir el grado de alerta a nivel departamental y municipal. En el tercer nivel se encuentran, los usuarios del SDAT, los Sistemas Municipales de Alerta Temprana, las comunidades y los responsables de la activacin de los Centros de Operacin de Emergencias (COE's) a nivel Departamental y Municipal son el Gobernador del Departamento y el Alcalde Municipal. En la estructura del SDAT hay dos instancias importantes que son nexos claves entre los generadores de informacin (SENAMHI y Eventualmente las comunidades que enviaran informacin a cerca de incendios a travs de los SMAT) stas son:

El centro departamental de monitoreo del departamento El Sistema Municipal de Alerta Temprana al interior de la Unidad Municipal de Gestin del Riesgo

Dado que estas dos instancias permiten la recepcin y difusin de la informacin.

La coordinacin eficiente y eficaz entre estos tres niveles depender una alerta oportuna que salve la vida humana, la produccin ganadera y los bienes de la poblacin en riesgo a nivel comunal, municipal, regional o departamental.

Funciones y Flujo de Informacin


A. FUNCIONES DE LOS DISTINTOS NIVELES El SDAT en general tiene la funcin de monitorear diferentes parmetros climticos y antropognicos que permitan determinar una amenaza natural o antrpica inminente, sistematizando esta informacin a fin de socializar de manera oportuna a los municipios y comunidades que se encuentran en riesgo. As, se reduce el impacto negativo de un fenmeno natural adverso o antrpico en una comunidad, en un municipio, en una regin o a nivel del departamento. Las funciones de los diferentes componentes del SDAT son: - SENAMHI: El SENAMHI tiene la funcin de:

Generar informacin con valor agregado de uso en la alerta temprana a nivel departamental. Pronosticar las inundaciones, sequas e incendios determinando las zonas en peligro a nivel comunal, municipal o departamental. Proporcionar la informacin a la Unidad de Coordinacin del SDAT en formatos preestablecidos. Brindar asistencia tcnica en la implementacin, operacin y mantenimiento de las estaciones conectadas a la red a nivel departamental. Desarrollar procesos de capacitacin dirigidos a personeros de gobernacin y municipales. De acuerdo a disponibilidad implementar estaciones meteorolgicas satelitales, en diferentes municipios del departamento, cuya informacin ser emitida en tiempo real al Centro Departamental de Monitoreo. Apoyar a las Agencias Internacionales, Organismos No Gubernamentales u otras que tengan previsto entregar equipos de monitoreo hidrolgico o meteorolgico, en la ubicacin, instalacin y en su administracin adecuada a fin de que estos equipos sirvan

eficientemente al monitoreo. Este apoyo se deber realizar a travs de acuerdos firmados con la participacin de la Unidad de Gestin de Riesgos. - CENTRO DEPARTAMENTAL DE MONITOREO El SDAT cuenta con un centro de monitoreo el cual tiene las siguientes funciones:

Coordinar y sistematizar con el SENAMHI el levantamiento de informacin en los puntos de monitoreo de acuerdo a un plan establecido para este fin. Informar al Prefecto del departamento y a los Gobiernos Municipales a travs de formatos pre-establecidos los pronsticos de amenazas de inundacin, sequa e incendios, de acuerdo a los niveles de alerta de manera oportuna para que se activen mecanismos de respuesta. Informar a los SMAT los estados de alerta y/o las condiciones hidro-meteorolgicas, informacin en el libro de envo y recepcin de informacin Informar a travs de medios de comunicacin masiva y a travs de las estructuras de comunicacin establecidas en las diferentes organizaciones de base y productivas como por ejemplo: la Federacin de Campesinos, la Central de Pueblos Indgenas, el SENASAG, el SEDUCA entre otros el estado de alerta en forma oportuna en tiempo y forma. Elaborar protocolos de respuesta a ser seguidas por la poblacin en cada una de las etapas de Alerta Generar y poner a disposicin una base de datos que permita anlisis estadsticos fiables para realizar modelos de prediccin de futuros eventos y prevenir desastres naturales. Asesorar y otorgar asistencia tcnica a los Gobiernos Municipales para la implementacin de sus Unidades de Gestin de Riesgos o responsables de la administracin y gestin de las unidades municipales de alerta temprana, As mismo, brindar respaldo en la estructuracin y activacin de sus COEs municipales.

- EL SISTEMA MUNICIPAL DE ALERTA TEMPRANA DE LAS UGR MUNICIPALES Las Unidades Municipales de Gestin del Riesgo, a travs del SMAT, tienen las siguientes funciones:

Recibir la informacin enviada por el SDAT en los libros de recepcin y envo de informacin hidro-meteorolgica.

Enviar informacin al SDAT, de manera oportuna sobre la ocurrencia de eventos naturales o antrpicos adversos ocurridos en comunidades del Municipio de acuerdo a los requisitos establecidos en el libro de recepcin y envo de informacin. Informar al Alcalde Municipal a travs de formatos preestablecidos los pronsticos de amenazas de inundacin, sequa e incendios, de acuerdo a los niveles de alerta de manera oportuna para activar mecanismos de respuesta. Informar a las comunidades a travs de medios de comunicacin masiva y por medio de las estructuras de comunicacin establecidas en las diferentes organizaciones de base y productivas. Elaborar protocolos de respuesta a ser seguidas por la poblacin en cada una de las etapas de Alerta Generar y poner a disposicin una base de datos que permita anlisis estadsticos para poder realizar modelos de prediccin de futuros eventos para as prevenir desastres. Asesorar y otorgar asistencia tcnica a las comunidades para la implementacin de sus Unidades de Gestin de Riesgos Locales.

- EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO Las funciones del Gobernador con respecto al SDAT son atribuciones dadas por las normas vigentes. Las atribuciones que tiene el Gobernador departamental con relacin al SDAT son: a) Ejercer la mxima autoridad en el nivel departamental en materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias b) Conformar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) e) Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al CONARADE d) Promover la coordinacin con los Gobiernos Municipales y otras instituciones de su jurisdiccin para la elaboracin de Planes Departamentales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.

- LOS ALCALDES MUNICIPALES Atribuciones del Alcalde Municipal:


Ejercer la mxima autoridad en el nivel municipal en materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias Conformar el COE Municipal Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al CONARADE Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgos en la normativa de aprobacin de inversin pblica y privada en el mbito de su competencia Conformar centros de acopio Municipales

El Gobernador Departamental como el Alcalde Municipal, en caso de declaratoria de emergencia, sern los responsables de elaborar y presentar un Plan de Respuesta a la declaratoria de emergencia a fin canalizar recursos financieros. La base para la toma de decisin efectiva y la activacin del COE-D o COE-M, depende de la informacin oportuna que el SDAT pueda proporcionar a la autoridad competente.

B. FLUJO DE INFORMACIN DEL SDAT La informacin recogida por las estaciones meteorolgicas satelitales y convencionales sern enviadas y difundidas utilizando el Internet y radiotransmisores de acuerdo con la siguiente figura.

El flujo de la informacin del SDAT se realizar en tres etapas:


1. La generacin de informacin en los puntos de monitoreo a cargo del SENAMHI. 2. Transmisin del pronstico a la Unidad de Coordinacin del SDAT. 3. El pronstico ser evaluado a nivel de la escala de intensidad y slo si existe una anormalidad ser transmitida a la instancia

responsable de la activacin de los COE's Departamental y Municipal y a las comunidades a travs de los medios masivos y a las organizaciones de base y/o productivas. De no existir anormalidades seguir el proceso de monitoreo, pronstico e informacin a la Unidad de Coordinacin del SDAT. Figura 1. Flujo de informacin del SDAT

Es importante remarcar que el pronstico deber ser preciso pues un error por defecto en las alturas de crecidas pronosticadas, por ejemplo, puede llevar a inundaciones imprevistas y una falla por exceso generar gastos innecesarios y la posterior prdida de credibilidad en ei sistema ante futuros eventos C. EQUIPOS DE RECEPCIN Y DIFUSIN DEL SDAT A fin de contar con un sistema que permita una recepcin y difusin de los niveles de alerta y diagnsticos hidro-meteorolgicos, se debe implementar en todos los municipios radiotransmisores o equipos de computadoras con acceso a Internet. De esta manera se podr tener una comunicacin eficiente y en tiempo real entre el SDAT y los SMAT.

Niveles de Alerta
D. NIVELES DE ALERTA El SDAT tomar parmetros importantes que tienen que ver por ejemplo, con la amenaza de inundacin y sequa considerando cuatro etapas:

Cuadro 1. Niveles de Alerta temprana para inundaciones


Accin Color Estado Limnimtrico Aviso Condiciones normales Verde Alerta Incremento de nivel de agua Amarillo Alarma de O a O.5m BNB Naranja Emergencia SNB Rojo Fuente: Escala basada en SEMENA e instituciones especializadas. BNB: Bajo el Nivel de Barranco SNB: Sobre el Nivel de Barranco Figura 2. Escala de alerta hidrolgica Nivel de Alerta 1 2 3 4

La escala para la alerta de inundacin est basada en la altura del agua con respecto al nivel de barranco, medido en los diferentes puntos de monitoreo. Siendo que a 50cm debajo del nivel de barranco se considera alerta naranja y sobre ste nivel rojo.

Continuando con el ejemplo, se tiene el siguiente cuadro que expresa en lmites de nivel establecidos, el nivel de alerta por comunidad de la Sub Cuenca del Ro Mamor en el departamento del Beni: Cuadro 2. Niveles de los ros en relacin al grado de alerta en la Sub cuenca del Mamor

Punto de Monitoreo Puerto Villarroel Puerto Almacn Puerto Siles Guayaramern Menos de 115,5 Menos de 132,0 Menos de 144,0 Menos de 169,0

Alerta en metros de altura elipsoidal

de 115.5 a 118,5 de 132,Oa 136,0 de 144,0 a 148,0 de 169.0 a 171,5

de 118,5 a 121.3 de 136,0 a 139,0 de 148,0 a 152,0 de 171.5 a 174,6

Ms de 121,3 Ms de 139,2 Ms de 152,0 Ms de 174,6

Fuente: Basado en datos del Servicio Nacional de Hidrologa Naval (2008)

D.1. NIVELES DE ALERTA TEMPRANA PARA SEQUAS La escala propuesta est enmarcada en la metodologa del Porcentaje de la Precipitacin Normal (PPN) la cual se refiere a la relacin que existe entre la precipitacin acumulada en un perodo de tiempo determinado y la precipitacin media anual para una regin y se expresa de manera porcentual. La precipitacin media anual histrica se conoce como precipitacin normal y se obtiene a partir del valor promedio de las precipitaciones anuales ocurridas en un perodo no menor de 30 aos. Los valores porcentuales estimados para cada ao indican el dficit (valor negativo) y el excedente (valor positivo) en la precipitacin anual ocurrida. Por su parte, valores porcentuales prximos a cero corresponden a valores cercanos al promedio histrico.
Cuadro 3. Categora de sequa medida por el mtodo Porcentaje de Precipitacin Normal (PPN) Nivel de Alerta 1 2 3 4 Accin Aviso Alerta Alarma Emergencia Color Verde Amarillo Naranja Aguda Intensa Categora Ligera Moderada Fuerte Aguda Intensa Estado Limnimtrico -20,0 % a -30,0 % -30 1 % a -40 0 % -40.0 % a -49.0 % -49,1 % a -59,0 % -50 % o menos

D.2. PARMETROS DE PREVENCIN DE INCENDIOS Un anlisis histrico de las reas autorizadas para el desmonte y la quema de pastizales a nivel municipal permitir determinar el rea en riesgo. As mismo, la autorizacin anual de las entidades pertinentes permitir definir las regiones en las cuales se tendr focos de calor. Esta informacin relacionada con parmetros medidos por SENAMHI y pronsticos de tiempo semanal como son:

velocidad del viento temperatura ambiental humedad relativa del ambiente la precipitacin pluvial

Esta informacin permitir a la Unidad de Coordinacin emitir comunicados de prevencin para la quema de monte, chacos o pastizales. Con esta accin se espera reducir la propagacin del fuego y consecuentemente eliminar el riesgo de incendios.

En Bolivia no se disponen de instrumentos y herramientas necesarias (fotos satelitales a tiempo real) para la definicin de parmetros que definan la escala de alerta temprana. Sin embargo, se posee informacin de base como la autorizacin de desmontes y/o de quema de pastizales otorgados por las Superintendencia Forestal y Agraria que permitira evaluar las reas en riesgo.

Puntos de Monitoreo
E. PUNTOS DE MONITOREO El SENAMHI cuenta con la informacin de estaciones meteorolgicas en el departamento del Beni, las cuales estn a cargo del SEMENA, AASANA y la Fuerza Naval. E.1. PUNTOS DE MONITOREO HIDROLGICO En la actualidad, en el Departamento del Beni, existen 11 puntos de monitoreo ubicados en los principales ros. stos son monitoreados por el SEMENA y la Fuerza Naval; sin embargo segn el SEMENA los puntos de monitoreo son insuficientes debido a que el rea de inundacin es grande en el departamento del Beni y requiere esfuerzo y coordinacin permanente.

A travs del Proyecto OSRO/BOU702/SPA en coordinacin con la Alcalda de Loreto, se implement un sensor satelital en el Ro Grande el cual est siendo utilizado por el SENAMHI. El SEMENA manifiesta que requiere implementar por lo menos 6 estaciones automticas para el monitoreo de los principales ros afluentes del Beni, en los puntos: Boca del Ro Grande, Ro Pira, Ro Yapacan, Ro Chipiriri, Puerto Aurora y Puerto Villarroel. Debido a que en el rea de estos ros la precipitacin pluvial es mayor a 2000 mm, dando lugar a una precipitacin pluvial mayor a 3000mm; adems est rea es de mayor escurrimiento llegando a 40%. Para este caso en particular, a fin de ir consolidando un SDAT eficiente, ser necesario incorporar puntos de monitoreo que no se encuentren en el territorio del departamento sino en los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba recomendados por el SEMENA y el SENAMHI, solo as se tendr un SDAT adecuado.

E.2. MONITOREO METEOROLGICO En el departamento del Beni en la actualidad existen 10 estaciones meteorolgicas las cuales estn bajo la supervisin de AASANA. Dicha institucin registra en tiempo real parmetros que tienen que ver con precipitacin, pluvial, vientos temperaturas, humedad a fin de facilitar la aeronavegacin. Las estaciones meteorolgicas se encuentran ubicadas solamente en aeropuertos y son insuficientes para el monitoreo del extenso territorio beniano. El SENAMHI recomienda instalar puntos de monitoreo meteorolgicos en los afluentes del ro Mamor. En el ro Isiboro en la comunidad Santa Rosa del Isidoro, en el ro Chapare en Rancho Misin, en el Mamor en las comunidades Jerusaln y San Silvestre, en el ro Ichilo en Puerto Corazn de Jess y. finalmente en el Yapacan en la comunidad Estacin Boquern. La implementacin de nuevas estaciones para el monitoreo meteorolgico se podr llevar a cabo con la participacin activa de organizaciones de apoyo internacional, organismos no gubernamentales y otras entidades que puedan aportar para el futuro desarrollo de la poblacin beniana.

E.3. MONITOREO DE INCENDIOS El monitoreo de incendios se realizar en condiciones meteorolgicas donde el foco de calor pueda generar siniestros. Estas condiciones meteorolgicas son detectadas por los siguientes parmetros:

Temperatura Humedad relativa Precipitacin pluvial Viento

El pronstico de los parmetros citados permitir la prevencin de incendios. Por ejemplo: el SDAT enviar un mensaje al SMAT indicando que las temperaturas en los siguientes das sern altas, se registrar baja humedad relativa, no se producirn precipitaciones pluviales y habr viento. Por lo tanto, se recomienda tener el mximo cuidado en el chaqueo, desmonte o con los focos de calor que produce la quema de basuras, o el funcionamiento de cocinas o aparatos con combustible inflamable. La alerta de incendios ser de carcter preventivo considerando que este es un fenmeno antrpico.

A fin de prevenir incendios el SDAT a travs de los SMAT, emitir las condiciones de tiempo considerando: la temperatura. la humedad relativa y los vientos. La combinacin de estos factores puede generar las condiciones propicias para la propagacin de focos de calor que pueden desembocar en incendios

Formatos de Reportes
F. FORMATOS DE REPORTES El reporte enviado por parte de la Unidad de Coordinacin del Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT) a los usuarios como al Gobernador Departamental y a los respectivos alcaldes, se realizar a travs de la Direccin de Gestin del Riesgo Departamental y Municipal considerando los siguientes aspectos:

1. Claridad 2. Oportuno en tiempo

3. Con sustento cientfico 4. Determinando claramente el grado de estado de la alerta 5. Incluir recomendaciones que permitan tomar decisiones

Este es el Objetivo del Libro departamental de recepcin y envo de informacin sobre fenmenos naturales y antrpicos adversos: "Contar con un instrumento que permita al SDAT y SMAT el registro de informacin recibida o enviada sobre las condiciones meteorolgicas y estados de alerta" El libro departamental de recepcin y envo de informacin sobre fenmenos naturales y antrpicos se debe constituir en un instrumento que permitir los siguientes aspectos:

Permitir el envo y recepcin de informacin de manera clara, evitando el lenguaje tcnico, cuya interpretacin se facilite difundiendo los estados de alerta a las comunidades. Brinda respaldo como instrumento indicado para la difusin de los niveles de alerta Mantiene constante la relacin entre la Direccin Departamental de Gestin de Riesgos "DDGR" con las Unidades de Gestin del Riesgo Municipal (UGRM) ya que la informacin se registra diariamente. Sirve de instrumento de seguimiento al funcionamiento de las UMGR, permitindole a la DDGR hacer el seguimiento al su funcionamiento del SMGR a travs del SMAT. Sirve como base de datos para el seguimiento a la ocurrencia de fenmenos naturales adversos.

Se deber gestionar la utilizacin de este instrumento como documento para que los municipios (o presenten obligatoriamente a la DDGR y a Defensa Civil. Esto deber darse una vez que se haya presentado la lista de damnificados tras la aparicin de fenmenos naturales adversos.

F.1. LIBRO DEPARTAMENTAL DE RECEPCIN Y ENVO DE INFORMACIN SOBRE FENMENOS NATURALES Y ANTRPICOS ADVERSOS El libro de envo y recepcin de informacin permitir al SDAT expedir informacin a los Municipios y, al mismo tiempo, recibir informacin sobre pronsticos o presencia de fenmenos naturales adversos (como inundaciones, sequas e incendios). Para este fin utilizar el siguiente formulario:

F.1.1. Formulario de envo y recepcin de mensajes en el SDAT En el libro de envo y recepcin de mensajes se encuentra la siguiente informacin que la persona responsable debe registrar:

Fecha: Se registrar la fecha: Ao, mes y da. Hora: Se registra la hora de envo del mensaje N de mensaje: En esta columna se registra el nmero de mensaje el cual puede ser ms de uno en el da, especialmente en momentos de emergencia y/o desastres. Tipo de mensaje: El tipo de mensaje se refiere a la importancia de la informacin. sta es de tres tipos; rutina que es informacin normal de prioridad la cual debe ser traspasada a las autoridades competentes y de emergencia que informa de manera rpida al Alcalde o gobernador segn corresponda: o Rutina o Prioridad o Emergencia

Mensaje enviado y acciones recomendadas: El mensaje enviado del SDAT al Municipio, debe ser claro evitando enviar datos en lenguaje tcnico, puesto que los receptores podran ser personas que no estn familiarizadas con este tipo de lenguaje. La persona encargada de enviar mensajes debe enviar tambin algunas recomendaciones para la prevencin y/o respuesta ante fenmenos naturales adversos al responsable del SMAT. Por ejemplo: En la zona del municipio se tiene humedad relativa baja, vientos fuertes y temperaturas altas. Ya que las condiciones ambientales son propicias para la propagacin del calor, se recomienda tomar medidas adecuadas si se realizarn quemas de pastizales o desmontes. Mantener contacto con el SDAT. Mensaje recibido, solicitud de apoyo y medidas adoptadas por el municipio. El mensaje recibido del SMAT debe ser claro. La informacin del SMAT llegar a travs de mensajes sobre la propagacin de incendios. Se debe informar sobre las caractersticas del fenmeno. El SDAT deber registrar la solicitud de apoyo que requiere y las medidas que el municipio est adoptando a fin de enfrentar los fenmenos antrpicos o naturales adversos (incendios, inundaciones u otros). Es importante que el mensaje enviado sea claro. La informacin correcta es el primer punto para una accin oportuna. Responsable del envo de la informacin: Se registra el nombre de la persona que est enviando la informacin al SDAT y su rbrica. Nombre del receptor de la informacin: Se debe registrar el nombre de la persona que est recibiendo la informacin en el SDAT.

Cuadro 4. Envo y recepcin de mensajes en el SDAT

F.1.2. Formulario de envo y recepcin de mensajes del SMAT Al igual que en el libro del SDAT en el texto del SMAT se obtiene informacin de: mes, fecha, hora, N de mensaje y tipo de mensaje, adems de estos datos: Mensaje recibido y acciones recomendadas: El mensaje recibido del SDAT debe ser claro, para que el destinatario sepa lo que se desea hacer. El mensaje recibido ser sobre pronsticos del tiempo y probables surgimientos de frentes fros, focos de calor u otros fenmenos que puedan generar desastres naturales. Debern registrarse acciones o recomendaciones que el responsable del SDAT deber transmitir oportunamente para preservar la seguridad de la poblacin. Por ejemplo: Informar al Alcalde y al mismo tiempo mantener contacto con la DDGR. Tambin deber organizar una reunin con las comisiones del COE Municipal. Mensaje enviado, Solicitud de apoyo y medidas adoptadas: El mensaje enviado del SMAT al SDAT debe ser ntido y explicativo, ya que se desea conocer los diversos fenmenos naturales (incendios, vientos fuertes u otros) y sus caractersticas. Igualmente, la informacin para solicitar apoyo deber ser clara y concreta Es importante el envo oportuno de los mensajes puesto que la informacin real es el primer paso para una accin eficaz. Responsable del envo de la informacin: Se registra el nombre de la persona que est enviando la informacin al SDAT. Debe firmar. Nombre del receptor de la informacin: Se debe registrar el nombre de la persona que est recibiendo la informacin en el SDAT.

Cuadro 5. Envo y recepcin de mensajes en los municipios

La persona que recibe y enva la informacin deber firmar cada mes el libro. El texto tambin debe tener la rbrica del responsable de la UMGR y el visto bueno del H. Alcalde Municipal F.2. SEGUIMIENTO AL ENVO Y RECEPCIN DE INFORMACIN El libro de alerta temprana se constituye en un instrumento que permitir a las autoridades del Gobierno departamental, a travs de la DDGR y UGRM, hacer un seguimiento del funcionamiento de las instancias antes mencionadas. Las instancias de seguimiento podrn ser:

El Consejo departamental La Asociacin de Municipios

Estas instancias permitirn a la Direccin Departamental de Gestin del Riesgo informar a los Consejeros Departamentales y Alcaldes Municipales, el cumplimiento en la recepcin y envo de informacin de los municipios que integran el SDAT. F.3. REPORTE A LAS AUTORIDADES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES El reporte a las autoridades, encargadas de la Reduccin de Riesgos y atencin de emergencias y/o desastres, se har de acuerdo al formato establecido y por el conducto regular en las instancias de gobernacin y municipales. Considerando la claridad, la inmediatez en el tiempo, el sustento cientfico y el grado de estado de la alerta.

Adems deber decisiones.

incluir

recomendaciones

que

permitan

tomar

Se sugiere aadir en el reporte una lnea de color acorde al nivel de alerta lo cual permitir entender rpidamente la urgencia y el estado de alerta. F.4. ROL DEL SDAT EN EL FORTALECIMIENTO DE LAS UGR MUNICIPALES El SDAT apoyar el fortalecimiento a las UGR a travs de la relacin estrecha entre el SDAT y los SMAT. Estos son los roles que cumplir el SMAT:

1. 2. 3. 4. 5.

Rol Rol Rol Rol Rol

de comunicacin. Integrador de cambio de seguimiento y monitoreo para la toma de decisiones departamentales y municipales

F.4.1. Rol de comunicacin Los equipos (radiotransmisores y/o Internet) permitirn una comunicacin y difusin de ida y vuelta es decir; Informacin enviada del SDAT (hidrometeorolgica) y de los municipios al SDAT especialmente cuando se produzcan incendios. Considerando que esta amenazas se dan en tiempos cortos, pasando en muchos casos de foco de calor a incendio en pocas horas, debern ser comunicados a las instancias correspondientes de manera oportuna. F.4.2. Rol Integrador La relacin entre el SDAT y SMAT permitir integrar a las Unidades de Gestin del Riesgo municipales con la DDGR en el Beni sirviendo de instrumento para el desarrollo de capacidades a nivel institucional. En muchos municipios se ha constatado el desconocimiento sobre Gestin de Riesgo y su implementacin. Por lo tanto, la comunicacin a travs del SDAT puede ser utilizada para la transmisin de mensajes que permitan el seguimiento de la implementacin del SGR Municipales desde el nivel de Gobernacin. sta es una de las funciones de las instancias departamentales; apoyar a los municipios en su desarrollo. Por lo tanto la relacin del SDAT a travs de la comunicacin permitir integrar el tema de riesgos.

F.4.3. Rol de cambio El hbito por la atencin de emergencias arraigada en el pas, ha debilitado la actividad permanente de las Unidades de Gestin de Riesgos en los municipios y en el departamento. En las temporadas donde no se registran emergencias y/o desastres las Unidades de Gestin del Riesgo bajan el grado de accin o en muchos casos no realizan accin alguna. La relacin del SDAT con los SMAT ser una fuente de estimulo que permita el funcionamiento de las UMGR en los municipios. Debido a que la informacin hidro-meteorolgica ser emitida diariamente, forzando a los responsables de la DGR a enviar y recibir informacin, permitir que las emergencias y/o desastres deban ser tomadas en cuenta desde el punto de vista de la Gestin del Riesgo. As se evitar imprevistos y no slo se actuar en el instante en que se generen. Esta accin ser el inicio del cambio en la atencin de emergencias por la gestin del riesgo que prioriza la prevencin, preparacin y mitigacin. F.4.4. Rol de seguimiento A fin de fortalecer el seguimiento a la actividad del SDAT y de los Sistemas Municipales de Alerta Temprana (SMAT), se ha diseado el libro de envo y recepcin de informacin en el cual se registrar de manera diaria la informacin recibida y enviada por parta del SDAT y el SMAT, identificando los responsables del envo y recepcin. El libro de alerta temprana se constituye en un instrumento que permitir a las autoridades del Gobierno departamental a travs de la DDGR y a las autoridades municipales a travs de la DGRM, hacer un seguimiento del funcionamiento de las instancias antes mencionadas a travs del envo y recepcin de informacin de alerta temprana. F.4.5. Rol para la toma de decisiones departamentales y municipales El SDAT YSI'1AT facilitar a las autoridades, encargadas de la Reduccin de Riesgos y atencin de emergencias y/o desastres (Gobernador y Alcaldes), un reporte de la toma de decisiones a travs del envo de informacin de acuerdo al formato establecido y por el conducto regular en las instancias de gobernacin y municipales. Para llevar adelante este proceso, se deber tomar en cuenta la claridad, el tiempo oportuno y el sustento cientfico para as determinar el grado de alerta y sus recomendaciones.

Frecuencia de Monitoreo y Medios de Difusin


G. FRECUENCIA DE MONITOREO El monitoreo de los parmetros hidrolgicos y meteorolgicos realizados por el SDAT y su reporte se realizar de forma diaria, utilizando para el registro el libro de alerta temprana. Es necesario recordar que la prevencin de incendios se realizara diariamente, cuando las condiciones climatolgicas sean propicias para la propagacin de los focos de calor. Esto sucede debido a los desmontes y a la quema de pastizales. El reporte del monitoreo meteorolgico a fin de prever incendios deber ser constante y durante los meses de quema de pastizales y desmontes. Los municipios y sus pobladores debern conocer las probabilidades de expansin de focos de calor en su territorio. Este reporte deber realizarse por todos los medios establecidos en el SDAT y SMAT. A travs de radioemisoras locales para prevenir la propagacin de incendios e informar a los comunarios sobre las medidas de prevencin que deben tomar.

H. MEDIOS DE COMUNICACIN Y DIFUSIN DE LA ALERTA A continuacin se presentan publicaciones como ejemplo del Monitoreo y la Difusin de Informacin sobre el incremento de posibilidades de incendio en los meses de Julio, Agosto y Septiembre (en color rojo).

MES DE JULIO

MES DE AGOSTO

MES DE SEPTIEMBRE

El SDAT y el SMAT consideran la comunicacin y difusin de la alerta en forma oportuna, por lo que se prev realizar esta actividad a travs de medios que fueron consensuados: H.1. COMUNICACIN INSTITUCIONES A TRAVS DE ORGANIZACIONES E

En el departamento del Beni existen organizaciones pblicas, privadas y productivas que cuentan con redes de comunicacin entre sus miembros como las siguientes: Federacin de Ganaderos del Beni (FEGABENI), Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos del Beni (FSUTCB), Servicio Nacional Sanidad Agropecuaria (SENASAG), SEDUCA, la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CEPIB), la Central de Mujeres Indgenas del Beni (CEMIB). Estas instituciones sern un eslabn en la difusin de la alerta, que vendr nicamente del SDAT, a travs de las respectivas estructuras de las organizaciones y sus medios. As: el CEPIB y CEMIB difundirn la informacin a travs de la organizacin compuesta por Subcentrales, Consejos y Cabildos. La FSUTTCB, lo har por medio de las centrales, y stas a las subcentrales y finalmente a las comunidades. FEGABENI difundir la informacin por medio de las 29 asociaciones miembros de la federacin. SENASAG informar a los 51 tcnicos veterinarios distribuidos en diferentes zonas del departamento. Finalmente, el SEDUCA est dispuesto a despachar los comunicados a travs del telfono a todas los Distritos escolares, y stos se encargarn de informar a los Ncleos Educativos. Es importante coordinar eficientemente con las organizaciones antes mencionadas y con otras que pudieran existir ya que representan una oportunidad en momentos de emergencia. H.2. Difusin por medios de comunicacin masiva En un sistema de alerta temprana es indispensable contar con medios de comunicacin masiva a fin de difundir la alerta, la cual debe ser adecuada al grupo meta. As se deber considerar los siguientes medios de comunicacin y difusin de la informacin:

La radio y la televisin sern utilizados por ser medios importantes de difusin masiva. En especial la radio, la cual tiene un alcance ptimo. A fin de tener el efecto deseado se debe preparar anteladamente a la poblacin por medio de cuas radiales cuyo objetivo ser la educacin de la

poblacin. As mismo se podr difundir protocolos de respuesta, de esta forma la poblacin sabr qu hacer cuando se tenga la alerta. Estos protocolos de respuesta permitirn educar a la poblacin antes de la emergencia. stos debern ser distribuidos a travs de las redes de comunicacin de las organizaciones existentes en el departamento. Expandir comunicados de prensa de la Unidad de Alerta Temprana Departamental o Municipal a las poblaciones en riesgo a travs de radiodifusoras existentes en el BENI. Es importante sealar que la nica fuente oficial para difundir el grado de alerta es la Unidad de Coordinacin del SDAT a travs de la Unidad de Gestin de Riesgos departamental y/o Municipal. Previa coordinacin con la autoridad competente (Gobernador o Alcalde Municipal).

Preparacin y Respuesta
I. PROTOCOLOS DE PREPARACIN Y RESPUESTA Los procedimientos de respuesta son acciones que se deben realizar de acuerdo a la alerta emitida del SDAT, que permitan una reaccin organizada, coordinada y eficaz. La activacin de respuesta frente al desastre activa el COE-M el cual realizar sus acciones de acuerdo al plan y procedimientos que se definan de acuerdo a las responsabilidades establecidas en cada nivel del organigrama establecido. Los procedimientos se darn en dos niveles: 1) a nivel institucional 2) a nivel de las comunidades a quienes se le comunicar a travs de los medios definidos en el SMAT.

Cuadro 6. Procedimientos de respuesta al SDAT a nivel Departamental


Verde Estado de normalidad Seguimiento a los fenmenos naturales adversos e informacin a los SMAT Amarillo Naranja Rojo Refuerzo de acciones de aislamiento (albergues) o movimiento de recursos Informacin de alerta a poblaciones e instituciones Activacin del COE-D de acuerdo a procedimientos legales Evaluacin de daos y anlisis de necesidades

Informacin de alerta a municipios e instituciones apoyo

los de

Informacin de alerta a los municipios e instituciones de apoyo

Activacin de vigilancia y seguimiento en puntos crticos con base en anlisis de riesgo previenen coordinacin con los SMAT Apoyo en la activacin medidas preventivas y precaucin por parte de municipios de de los

Vigilancia y seguimiento continuo y ms detallado de los puntos crticos Continuacin y refuerzo de medidas preventivas y precaucin por parte de la poblacin Ajustes de planes de respuesta del COE-D Identificacin de recursos humanos, financieros y logsticos.

Inicio de acciones preventivas de aislamiento o movilizacin parcial de recursos Reunin de preparacin del COED y COE-M Elaboracin de planes de respuesta.

Activacin del plan de respuestas especfico para la situacin de emergencias o desastres declarada

Cuadro 7. Procedimientos de respuesta al SDAT para informacin a los Municipios e instituciones de apoyo
Verde Amarillo Naranja Rojo Refuerzo de acciones de aislamiento (albergues) o movimiento de recursos Informacin de alerta a poblaciones e instituciones

Estado de normalidad

Informacin de alerta poblacin e Instituciones

informacin de alerta a los municipios e instituciones de apoyo

Activacin de vigilancia y seguimiento en puntos crticos con base en anlisis de riesgo previo Activacin de medidas preventivas y de precaucin por parte de la poblacin inicio de acciones preventivas de aislamiento o movilizacin parcial de recursos

Vigilancia y seguimiento continuo y ms detallado de los puntos crticos Continuacin y refuerzo de medidas preventivas y precaucin por parte de la poblacin Preparacin del COE-D para su posible activacin

Activacin del COE-D

Evaluacin de daos anlisis de necesidades

Activacin del pian de respuestas especfico para la situacin de emergencias o desastres declarada

Cuadro 8. Procedimientos de respuesta para evacuacin del ganado de acuerdo al SDAT


Verde Amarillo Naranja Rojo El Gobernador departamental convocar a reunin a los actores del departamento especialmente FEGABENI. el COE-D en coordinacin con e DGR

Estado normal

El Gobernador departamental convocar a reunin a los actores del departamento especialmente FEGABENI. el COE-D en coordinacin con e DGR

El departamental reunin a los departamento especialmente el COE-D en con la DGR

Gobernador convocar a actores del FEGABENI. coordinacin

Las instancias pertinentes de la gobernacin deben promover a los municipios para la produccin o recoleccin de forraje, henificacin o ensilaje

Informacin sobre estado de alerta y significado

el su

Informacin sobre estado de alerta y significado

el su

Informacin sobre el estado de alerta y su significado

Se deber identificar tas reas de altura para evacuacin del ganado

Activar la red de difusin de informacin del SDAT a travs de la DGR para comunicar a los municipios la necesidad urgente de ubicar las reas de altura de acuerdo a la cantidad de ganado existente en sus Jurisdicciones

Apoyo a los municipios para la preparacin de la evaluacin Recursos humanos, medios de transporte y otros) y acondicionamiento del rea de albergue para los animales.

Evacuacin de los animales a lugares definidos en las alturas

Las instancias pertinentes de la gobernacin deben promover a los municipios a la construccin de almacenes para acopio de heno y construccin de henificadores prximos a las zonas de altura

Identificacin de zonas altura en caso inundaciones y zonas resguardo en caso incendios

de de de de

Apoyo a FEGABENI y otras organizaciones comunales y municipales para definir acciones (cronograma) a nivel de estancia o comunidad para la evacuacin del ganado

Coordinar actividades con los municipios e instituciones de apoyo

Promover a nivel municipal la elaboracin de! Plan de evacuacin de los animales considerando tiempos y recursos

La DGR a travs del sistema de difusin de informacin promover que cada ganadero pueda ubicar y construir campamentos para los peones encargados de los animales As mismo para que prepare un botiqun de primeros auxilios La DGR mantener contacto con las UMGR

Mantener informaciones coordinadas con la UMGR y con los productores a travs de radiodifusoras

Mantener contacto con el SMAT

Por su parte, a nivel de Municipios se desarrollaran procedimientos que permitan la respuesta en cada etapa de la alerta que sea emita por el SDAT. El tiempo de reaccin deber estar en relacin con el tipo de desastre. As el paso de una alerta amarilla a roja durante la sequa es lento considerando que este fenmeno adverso tiene un proceso de correncia lento. No es el caso de la inundacin que puede suscitarse en 30 das o menos y peor an, durante un incendio en el que puede propagarse rpidamente. En este sentido la organizacin de respuesta en los tres niveles de alerta deber realizarse con anterioridad a fin de lograr una respuesta acorde con el tipo de fenmeno adverso.

Cuadro 9. Procedimientos de respuesta al SDAT a nivel de Municipios


Verde Amarillo Convocatoria a reunin de los actores municipales a cargo del Alcalde Municipal Informacin sobre el estado de alerta y su significado Revisin de (a comisiones que conforman en COE-M: De bsqueda y rescate, de acopio de alimentos, de evaluacin de daos. de organizacin de centros de acopio y evacuacin u organizacin de albergues Identificacin de zonas de altura en caso de inundaciones y zonas de resguardo en caso de incendios Comunicacin a todos las comunidades que se encuentran en riesgo Promover a nivel comunal la elaboracin de un plan para cosechar material vegetal y semillas Evaluar las cosechas y hacer un plan de recoleccin de alimento Naranja Convocatoria a reunin de los actores municipales a cargo del Alcalde Municipal Informacin sobre el estado de alerta y su significado Rojo Convocatoria a reunin de los actores municipales a cargo del Alcalde Municipal Informacin sobre el estado de alerta y su significado

Estado normal

Inventario de medios de transporte y estado de los botes para una posible evacuacin

Evacuacin de las familias y animales a lugares definidos en las alturas

Definir (cronograma) comisiones anteriormente

acciones con las organizadas

Traslado o resguardo de enceres y bienes de las familias Coordinar actividades con instituciones de apoyo Mantenerse informados con el SMAT y a travs de radiodifusoras Cada familia debe llevar su linterna, machetes y una soga en los albergues

Ubicacin y construccin de campamentos

Preparar un botiqun primeros auxilios

de

Promover nivel comunal la implementacin del plan de recoleccin de material vegetal y semillas Cosechar yuca y algunos cultivos que sea posible Planificar la implementacin de ollas comunes Plan de evacuacin personas y animales de

Mantener contacto con el SMAT Se deber promover que cada familia aliste linternas, machetes y soga

Preparar los grupos de rescate y apoyo a organizaciones departamentales que harn esa labor Mantener contacto con el SMAT

En los procedimientos de respuesta se observa la necesidad realizar una planificacin previa para implementar medidas mitigacin estructurada con la finalidad de reducir las prdidas animales por asfixia en inundaciones y falta de alimento en poca aluviones y sequas.

de de de de

J. EL ROL DE LAS INSTITUCIONES DE APOYO A raz de los desastres ocurridos por las inundaciones recurrentes, en el Beni se cuenta con varias Organizaciones No Gubernamentales, Agencias Internacionales y otras de carcter religioso. Todas ellas trabajaron en la atencin de emergencias y en la rehabilitacin y reconstruccin de aldeas. El rol de las instituciones es de vital importancia ya que desde su rea de trabajo y tema asignado (niez, gnero, gestin de riesgo, agricultura, ganadera, salud, vivienda, etc.) pueden cooperar con la implementacin del SDAT a nivel de las comunidades a travs de dos aspectos importantes:

Implementacin de equipos de monitoreo y comunicacin Desarrollo de capacidades de respuesta ante las emergencias

Una poltica del Gobierno Departamental y Municipal debe ser la implementacin de un SDAT y SMAT que permita la obtencin de informacin oportuna. En este sentido las instituciones que tienen previsto instalar estaciones meteorolgicas, puntos de monitoreo de las crecidas de los ros a travs de reglas limnimtricas o radio comunicadores en diferentes comunidades o Municipios, debern implementar sus equipos considerando las recomendaciones tcnicas de las instituciones especializadas. As se lograr que su apoyo sea eficiente para la poblacin beniana y fortalezca al SDAT. Por otro lado, un rol importante de las instituciones es el desarrollo de capacidades de las familias que se encuentran en las comunidades y en el rea urbana. A travs de la elaboracin y difusin de protocolos de respuesta ante emergencias, asimismo es necesario incorporar medidas de mitigacin a nivel familiar, comunal y municipal. Por otro lado, debe crear una conciencia tanto en la poblacin como en las autoridades departamentales, municipales, pblicas o privadas a fin de cambiar la cultura arraigada de reaccin ante la emergencia y no de prevencin. El desarrollo de capacidades es un complemento ideal al SDAT ya que de nada servir una alerta temprana si la comunidad no est preparada para la emergencia. K. MECANISMOS DE COORDINACIN A fin de implementar el SDAT el gobierno departamental deber adecuar mecanismos de coordinacin con las instituciones

especializadas en el monitoreo de los ros, de las condiciones climticas, de los desmontes y de las quemas de pastizales. En este sentido, se deber oficializar el apoyo tcnico que permita el flujo de informacin oportuna de las instituciones especializadas a la Unidad de Coordinacin del SDAT. Los convenios que se generen servirn de base para la implementacin del SDAT, del cual depender la alerta a las comunidades, municipio y al departamento en su conjunto. L. EQUIPOS QUE DEBE CONTAR EL SDAT En la actualidad la mayora de los puntos de monitoreo meteorolgicos y algunas Capitanas de Puerto cuentan con radio comunicadores, restando equipos en las instalaciones nuevas y en los Municipios a fin de contar con una red de comunicacin efectiva. As mismo, existe la necesidad de implementar nuevos puntos de monitoreo climatolgico e hidrolgicos para medir los niveles de los ros, los cuales necesariamente deben contar con radio comunicadores. En este sentido se requerirn los siguientes equipos: Radio comunicadores de USB y LSB los cuales deben incluir paneles solares si sern ubicados en puntos de monitoreo sin electrificacin. stos debern ser ubicados tambin en los Municipios y en la Unidad de Coordinacin del SDAT Computadoras para la Unidad de coordinacin del SDAT Instalacin de equipos meteorolgicos en puntos estratgicos de acuerdo a recomendaciones del SENAMHI. Instalacin y rehabilitacin de puntos de monitoreo limnimtrico a nivel comunal. Asimismo se requiere medios de transporte terrestre y fluvial considerando las condiciones del departamento en pocas de inundacin.

** Bibliografa
Bibliografa Este documento fue realizado con base en la siguiente bibliografa Proyecto "Establecimiento de sistemas de gestin de riesgos en las Prefecturas del Beni y Potos y diecisis municipios altamente expuestos a riesgos que afectan a la actividad agropecuaria" OSRO/BOL/S02/ITA. Consultor de Proyeto, Oscar J. Mendoza Luzcber

El contenido que a continuacin presentamos, fue desarrollado en el marco del proyecto: "Establecimiento de sistemas de Gestin de Riesgos en las prefecturas del Beni y Potos y Diecisis Municipios Altamente expuestos a Riesgos que afectan a la Actividad Agropecuaria", financiado por la Cooperacin Italiana en Bolivia y ejecutado por el ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Viceministerio de Defensa Civil, las Prefecturas del Beni y Potos y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

http://educate.defensacivil.gob.bo/mod/resource/view.php?r=44&frameset=ims&page=1