Presentaci

n 3

Presentaci
n

D esde el ao 2003 en que se promulg la Ley Marco del

Presupuesto Participativo No. 28056 que recogi experiencias
participativas en la formulacin de los presupuestos y reconoce
la participacin de la poblacin en la formulacin del
presupuesto pblico de inversiones, han transcurrido siete aos
a travs de los cuales hemos visto experiencias exitosas a nivel
regional y local, as como tambin diversos errores y lecciones
aprendidas que han permitido avanzar y perfeccionar el marco
normativo de estos procesos.
De otro lado, en la gestin pblica, han surgido nuevos
enfoques para elaborar el presupuesto pblico como el
presupuesto por resultados. Su vinculacin con los procesos
participativos en la formulacin presupuestal han implicado
ajustes en el diseo de las polticas pblicas en este campo; as
como nuevos retos en la implementacin del presupuesto
participativo. Ello implica tambin un cambio de enfoque donde
se proponen proyectos usualmente conocidos como parques,
construccin de caminos, etc. a un cambio por resultados
donde se requiere jerarquizar problemas y necesidades a
resolver en la localidad, en la regin y el pas y que deben ser
resueltos en base a resultados concretos que transformen
nuestra realidad y la vida de los ciudadanos y ciudadanas. Cabe
indicar que en este proceso sigue siendo clave el liderazgo de
los presidentes regionales y los alcaldes de acuerdo a su rol.
En este contexto, hemos intentado recoger los cambios
normativos recientes1, as como algunas experiencias valiosas,
con lo cual esperamos que esta nueva versin de la gua,
contribuya a fortalecer estos procesos y permita seguir
avanzando con nuevas experiencias de presupuesto
participativo regional y local que fortalezcan la democracia en
el pas.
4

Contenido
s
Contenidos
I. Aspectos generales............................................................... 07 ...................................................................

1. Cul es el objetivo de esta gua? 09

2. Qu es el Presupuesto Participativo Basado en Resultados? ...................... 09
Cules son los beneficios del Presupuesto Participativo
3. .................................................................................
Basado en Resultados? 11
Cul es el rol de los actores del Proceso del Presupuesto Participativo
4. .................................................................................
basado en Resultados? 12
4.1 Presidentes regionales y alcaldes
4.2 Consejo Regional y Concejo Municipal
4.3 Consejos de coordinacin regional, local provincial y local distrital
4.4 Agentes participantes
4.5 Equipo tcnico
4.6 Oficina de Planeamiento y Presupuesto
4.7 Comits de vigilancia

5. Cmo financiar el Presupuesto Participativo basado en Resultados?........... 16

6. Cmo puede participar la poblacin en el proceso del Presupuesto

Participativo basado en Resultados?................................................................................18

7. Quines coordinan el proceso de Presupuesto Participativo basado

en Resultados?.............................................................................................................................19

8. Cmo registrar el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo

basa
do
en
Res II. Fases y particularidades del proceso............................................................21
ultad
os?
.20
Fase 1. Preparacin........................................................................................... 23
 5
1.1 Comunicacin
1.2 Sensibilizacin
1.3 Convocatoria
1.4 Identificacin y registro de agentes participantes
1.5 Capacitacin de agentes participantes

Fase 2. Concertacin......................................................................................................................28

2.1 Desarrollo de talleres de trabajo

2.1.1 Taller de identificacin y priorizacin de resultados

Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado
PDC Paso 2: Identificacin y priorizacin de resultados

2.1.2 Evaluacin tcnica de proyectos

Paso 1: Evaluacin tcnica
Paso 2: Asignacin del presupuesto

2.1.3 Taller de priorizacin de proyectos de inversin

2.2 Formalizacin de acuerdos y compromisos del Presupuesto Participativo

Fase 3. Coordinacin entre niveles de gobierno................................................................38

Fase 4. Formalizacin.....................................................................................................................40

4.1 Formalizacin en el PIA de los acuerdos y compromisos

4.2 Rendicin de cuentas

Fase 5. Particularidades del Presupuesto Participativo

en los Gobiernos Regionales....................................................................................43

III. Mecanismos de vigilancia........................................................................................45

1. Qu es el Comit de Vigilancia?.......................................................................................46

2. Cmo est conformado y cules son las funciones del

Comit de Vigilancia?...............................................................................................................47

3. Qu informacin debe manejar el Comit de Vigilancia

y quines le proporcionan?....................................................................................................47

4. Qu otros actores participan tambin en la vigilancia

y control del proceso?...............................................................................................................48

4.1 Contralora General de la Repblica

4.2 Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP
6
4.3 Consejo Regional y Concejo Municipal

IV. Anexos............................................................................................................................................49
Anexo 01: Gua de contenidos mnimos del documento del
Proceso del Presupuesto Participativo 50
Anexo 02: Gua de contenidos mnimos de la Ordenanza del
Proceso de Presupuesto Participativo 51
Anexo 03: Modelo de convocatoria al
Proceso del Presupuesto Participativo 53
Anexo 04: Relacin de actores que se sugiere invitar
al Proceso del Presupuesto Participativo .55

Anexo 05: Formato para el registro de agentes paticipantes ........................................58

Anexo 06: Gua de temas a desarrollar en las acciones de

capacitacin del Proceso del Presupuesto Participativo...........................59

Anexo 07: Modelo de convocatoria a los talleres de trabajo .........................................61

Anexo 08: Criterios que orientan la determinacin de recursos a ser

considerados en el Proceso del Presupuesto Participativo ....................62

Anexo 09: Gua de orientacin para el ajuste

del Plan de Desarrollo Concertado.......................................................................64

Anexo 10: Formato de informacin mnima por proyecto de inversin .....................67

Anexo 11: Ficha de Acta de acuerdos y compromisos del

Presupuesto Participativo.........................................................................................69

Anexo 12: Ficha resume de evaluacin de proyectos........................................................71

Anexo 13: Cronograma de actividades del Proceso del

Presupuesto Participativo.........................................................................................72

Anexo 14: Cronograma de ejecucin de actividades de las

fases del Proceso del Presupuesto Participativo...........................................78
I
Aspect
os
general
es
Aspectos generales
I
8
Presupuesto Participativo
Basado en Resultados

eguramente desde el rol que desempeas en el desarrollo de tu

S comunidad, distrito, provincia o regin requieres dar respuesta a
algunas interrogantes como: qu es el presupuesto participativo? Por
qu es importante el presupuesto participativo?, cmo se vincula el
presupuesto participativo con el presupuesto por resultados? y cmo
podemos elaborar el presupuesto participativo con un enfoque de
resultados?

En esta gua especfica, para facilitar la elaboracin del presupuesto

participativo, intentamos responder a estas y otras preguntas.

I Aspectos generales
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo
enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se
asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben alcanzar
para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.

El Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporacin al

proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del presupuesto
y la gestin por resultados en los que el/la ciudadano/a y los resultados que estos
requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar pblico. Para tal fin, se
estructuran los presupuestos en funcin a los productos, es decir bienes y
servicios que la poblacin recibe de parte de las instituciones pblicas, para
lograr los resultados. El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de
recursos necesarios para poder desarrollar los productos, que incluyen las
previsiones presupuestarias para los recursos humanos, insumos materiales y
bienes de capital que sean necesarios.

El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las decisiones de

inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes de capital necesarios
para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y entrega de los productos.

Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados
con los productos, as como las acciones y los medios necesarios para su ejecucin
y viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen en el marco del proceso
participativo, al ser pensados y priorizados en funcin de resultados (solucin de
problemas)y estar conectados a los productos, garantizarn mejoras en la calidad
de vida de la poblacin (resultados), sobre todo de los sectores ms necesitados.
 9
Estos resultados los encontramos en el PDC. En cada uno de los grandes objetivos
estratgicos orientados a resolver los problemas prioritarios del territorio y en los
programas estratgicos nacionales. Ambos deben estar presentes en el proceso de
Presupuesto Participativo.

1. Cul es el objetivo de esta gua?

El objetivo es clarificar cuales son estos cambios de enfoque en el proceso para poder
establecer los mecanismos y pautas necesarios para llevar a cabo el proceso del
Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales en el
marco de la Ley del Presupuesto Participativo, Ley N 28056, su modificatoria Ley N
29298, el Decreto Supremo N 097-2009-EF modificado por el D. S. N 132-2010-EF que
precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital, su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 142-2009-EF y sus modificatorias el D. S.
N 131-2010-EF y la Ley N 28411 - Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, as como
del Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados No. 001 -2010-
EF/76.01, publicado mediante Resolucin Directoral No. 007
-2010-EF/76.01
Este proceso debe estar
orientado a la solucin de problemas
prioritarios con la finalidad que los
proyectos de inversin estn claramente
articulados a productos y resultados
especficos que la poblacin necesite.

Particularmente, en los
aspectos que en el PDC se
consideran ms urgentes
para el desarrollo regional o local,
evitando, de este modo
ineficiencias en la asignacin de los
recursos pblicos.

2. Qu es el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados?2

Cuando en las familias se menciona la palabra presupuesto nos hace pensar en los
ingresos que esperamos conseguir y en la forma cmo van a ser distribuidos de
acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros objetivos familiares.
As, el presupuesto pblico (nacional, regional y municipal) es una herramienta de
gestin de ingresos y gastos que, adecuadamente aplicado, debe responder a los
objetivos del desarrollo nacional, regional y local, tomando en cuenta las funciones
de las entidades en los diferentes niveles de gobierno.
2 En el Per el presupuesto participativo slo se ejecuta en dos de los tres niveles de gobierno que
tiene el estado peruano: el regional y local.
10
Sin embargo, como casi siempre sucede, los ingresos no alcanzan para realizar todas
las actividades que quisiramos llevar adelante, entonces tenemos que priorizar.

Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos de un instrumento de

poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales,
as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas, definen
en conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan grandes
resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o
regin, pero principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y que
deben hacerse realidad poco a poco cada ao para alcanzar la visin de desarrollo.

Vecinos y vecinas no
se trata de cada ao INVENTAR nuevos
proyectos, hay que concluir los proyectos
que estn en ejecucin y otros para
resolver problemas urgentes o prioritarios

Tiene razn sino no

avanzamos.
 11
En el proceso de formulacin del presupuesto participativo se precisan los compromisos
y aportes de los gobiernos regionales y municipales, de otros organismos pblicos y
privados presentes, as como de la propia poblacin, con el propsito de comprometerse
y cogestionar directamente el desarrollo y buena marcha de la localidad
(aspectos que deben estar sealados en el Plan de Desarrollo Concertado).

La elaboracin del presupuesto participativo debe convertirse en un proceso que busca

hacer realidad los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado desde donde surgen
acuerdos para la inversin de los fondos tanto entre las autoridades con la poblacin,
como entre las municipalidades distritales, provinciales y los gobiernos regionales.

En sentido estricto, el presupuesto participativo es un

proceso donde se ponen de acuerdo las autoridades y los
representantes de las organizaciones de la poblacin; para
precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qu y
cmo se invertirn los recursos del gobierno local o
regional, de tal manera que aporten al desarrollo de la
localidad y hagan posible que la gente viva en mejores
condiciones. El rol de liderazgo del Presidente del
Gobierno Regional y de los alcaldes es clave en este
proceso.

3. Cules son los beneficios del Presupuesto

Participativo Basado en Resultados?
El Presupuesto Participativo permite:

Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y

resolvergrandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en
nuestras jurisdicciones.

Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos obtener
yutilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los objetivos del
Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.

Mejorarla relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin, propiciando

quelos pobladores participen en la gestin pblica y en la toma de decisiones
sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su desarrollo.

Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a

desarrollarpara el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.

Realizarelseguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecucin

delpresupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.
Hacerrealidad la agenda del desarrollo territorial.
12
Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas
enel presupuesto participativo.

4.4 Agentes participantes

Representar a las organizaciones que los han acreditado.

Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma

dedecisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso,
as como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos
resultados.

Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del

proceso.

Otrosque demande el proceso.

4.5 Equipo tcnico

Desarrollar
las guas
metodolgicasde los talleres.

Brindarapoyo para la organizacin

ydesarrollo del proceso.

Facilitarinformacin par el desarrollo de los talleres de trabajo.

Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos propuestos.

Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin tcnica y

financiera y su relacin con los resultados nacionales, regionales y locales.

4.6 Oficina de Planeamiento y Presupuesto

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces tiene como rol:

Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional

deApertura, incorporando proyectos priorizados en el presupuesto
participativo.

Remitircopiadel acta de acuerdos y compromisos, as como el documento

delproceso a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.

4.7 Comits de Vigilancia

Vigilarel cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo.

Informaral Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de coordinacin
yotras dependencias pblicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos.
 13
4. Cul es el rol de los actores del Proceso del
Presupuesto Participativo Basado en
Resultados?
Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de este
importante proceso:

4.1 Presidentes Regionales y Alcaldes

Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de

presidentesde los consejos de coordinacin.

Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de conocimiento

pblico.

Proponera consideracin los resultados prioritarios a favor de la poblacin

quepueden ser objeto de atencin en el proceso.

Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto

Participativo,sealando explcitamente su conexin al resultado prioritario que
corresponda.

Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del

presupuestoinstitucional que corresponder al Presupuesto Participativo, sin
perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo se
asignen por resultados claramente especificados.

Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos

adoptadosen el proceso.

Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los acuerdos.

Rendircuentas
a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos
ycompromisos asumidos el ao anterior.

4.2 Consejo Regional y Concejo Municipal

Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el

proceso.

Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.

Velarporel cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el

Gobierno Regional o el Gobierno Local.

4.3 Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital

Participar y promover activamente el proceso.

Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o locales.

Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el
presupuestoinstitucional correspondiente.
14
ACTORES DEL PROCESO
DE
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO*
BASADO EN RESULTADOS

Consejo regional y/o

consejo municipal.

Asociaciones
de
productores

Equipo
tcnico
municipal.

Organismos e
instituciones
privadas promotoras
del desarrollo.

Representantes
de las entidades
del gobierno
El Presidente del nacional para el
Gobierno Regional desarrollo.
debe liderar el proceso
en su regin y los
Alcaldes en su
localidad.
* Deben acreditarse como agentes plenos.
 15

Organizaciones
sociales de
base.

Consejo de
coordinacin
regional o
local.

Universidades
y colegios
profesionales
16
5. Cmo financiar el Presupuesto
Participativo Basado en Resultados?

El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el

porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder al
Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a travs del portal electrnico
de las entidades u otros medios de comunicacin pertinentes.

De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la
programacin del presupuesto participativo se proyectan tomando como base:

Losmontos efectivamente transferidos por el MEF en el ao anterior en el que

seelabora la programacin del presupuesto participativo.

Losmontos estimados de recursos pblicos del Presupuesto Institucional

deApertura del ao fiscal correspondiente que publica el MEF en el mes de
junio de cada ao. Estos montos son referenciales y pueden estar sujetos a
cambios de acuerdo a los recursos efectivamente recaudados debido a la
evolucin de la economa nacional e internacional, y las modificaciones
normativas o las variaciones de los indicadores utilizados para realizar las
transferencias. Por ello, el monto propuesto al presupuesto participativo tiene que
considerar estas posibles variaciones y debemos contemplar acciones en caso
los montos que se asignen sean menores a los estimados.

Paraestablecer los montos asignados de recursos propios al

presupuestoparticipativo se debe considerar una serie de gastos de la
institucin, tales como:

Lacobertura de las obligaciones del gobierno regional o local, tales como el pago
delpersonal y obligaciones sociales, las obligaciones previsionales (seguro
social, AFP, pensiones), el servicio de la deuda pblica; as como la prestacin de
servicios bsicos.

Recursos para garantizar la prestacin de servicios bsicos, que de acuerdo a

sufuncin le corresponde a cada nivel de gobierno.

Losrecursos para la continuacin de proyectos de carcter multianual y/o que estn

en ejecucin.
 17
Los recursos para los programas estratgicos del Presupuesto por Resultados, que
sean priorizados.

Asegurar el gasto de operacin y mantenimiento de la infraestructura existente.

Otros que requiera la institucin para brindar servicios de calidad.

Los recursos restantes debern ser adecuados a los recursos que por ley son para
inversiones y pueden ser destinados al financiamiento de las acciones a ser
priorizadas en el proceso de presupuesto participativo.

La sociedad
civil podr
participar
en el cofinanciamiento
de los proyectos de inversin?

Claro que s, debemos participar

a travs de aportes de recursos
financieros, materiales, mano de obra u
otros similares, a fin de ampliar la capacidad
de atencin de las necesidades para la
mejora de la calidad de
la vida de la poblacin.

Asimismo, desde el municipio

o el gobierno regional,
podemos cofinanciar
los proyectos en los montos que
se determinen de conformidad
con la legislacin vigente.
18

La municipalidad puede PRONAMACH,

destinar un porcentaje adicional de lo la maquinaria.
que se pondr a consulta en el
presupuesto participativo.
La federacin de
comunidades compromete
la mano de obra.

Nosotros como
ONG especializada,
el trabajo de un
especialista.

6. Cmo puede participar la poblacin en el

proceso del Presupuesto Participativo
basado en Resultados?

Sepuede participar como agente participante, en representacin de

lasorganizaciones de la poblacin. (Debidamente acreditados).

Separticipa tambin en las asambleas de la comunidad y de las

organizacionessociales de las que se forma parte, elaborando propuestas de
proyectos y acciones a ser presentadas por los representantes en los talleres de
trabajo.

Asumiendo compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios

aportandobienes, servicios uotros, que pueden ser orientados para la ejecucin,
mantenimiento y operacin de un proyecto.

Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los
padrones que aperturan los gobiernos regionales y locales; y sus representantes
deben estar debidamente acreditados para participar en el proceso. Aquellos que se
incorporen pero que no han sido acreditados por sus organizaciones en el plazo
respectivo, participarn pero en calidad de observadores.
 19
7. Quines coordinan el proceso de
Presupuesto Participativo Basado en
Resultados?
La responsabilidad de coordinar, ponerse de acuerdo, liderar, hacer el seguimiento y
garantizar el desarrollo del proceso de elaboracin del presupuesto participativo en
cada espacio o mbito, est a cargo de diversas instancias:

Los presidentes regionales y alcaldes

Deben coordinar con sus respectivos Consejos de Coordinacin, para convocar al proceso de
presupuesto participativo.

Tienen adems la responsabilidad de financiar los gastos que demande el proceso de presupuesto
participativo, aprobar la Ordenanza propuesta por el Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn
sea el caso, designar al equipo tcnico conductor del proceso, incluyendo representantes de la sociedad
civil, coordinar con otros niveles de gobierno subnacional, aprobar los compromisos contrados, ejecutar
los acuerdos, hacer rendicin de cuentas y facilitar la vigilancia ciudadana.

Los Consejos de Coordinacin Local y Regional

Es fundamental que los Consejos de Coordinacin Local y Regional se
encuentren debidamente constituidos y presididos por el Presidente
Regional y los Alcaldes respectivos, pues ayudar a garantizar la
existencia de un espacio legtimo de coordinacin entre los diversos
actores involucrados.

Lo ms recomendable es que el CCR o CCL proponga al Consejo

Municipal o Regional la Ordenanza del Presupuesto Participativo y
coordinen el desarrollo del proceso de principio a fin.
20
8. Cmo registrar el desarrollo del Proceso del
Presupuesto
Participativo basado en Resultados?

Los gobiernos regionales y gobiernos locales registran el desarrollo del proceso

participativo en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo", accesible a
travs del portal Web del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe).

2010
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
2011
 i
I
Dicha informacin debe incluirse
en el documento del Presupuesto
Participativo que ser remitido
junto con el Presupuesto
Ver
Anexo N
01: Gua
I
F
Institucional de Apertura a la de
Direccin General del contenido
Presupuesto Pblico, en el plazo s
establecido por la Directiva de mnimos del

a
Programacin, Presupuesto
Formulacin y Aprobacin del Participativo.
Presupuesto de los
Gobiernos Regionales y de los

s
Gobiernos Locales para cada ao
fiscal.

Asimismo, el Presidente del

e
Gobierno Regional o el Alcalde,
segn corresponda, dispondrn la
publicacin del documento del
Presupuesto Participativo para

s
conocimiento de la comunidad
como mnimo en la pgina Web
institucional, as como en otros
medios disponibles.

y
p
a
rt
del proceso Fases

y particularidades
II
22
El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza tomando en
cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local.
Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser adaptado
por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y experiencias previas en la
implementacin de los presupuestos participativos. Con la metodologa establecida,
los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:

FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

Preparacin Concertacin Coordinacin Formalizacin

Desarrollo Articulacin de Coordinacin

Comunicacin de talleres polticas y para la inclusin
de trabajo proyectos GR de PIP en el PIA
GRL GLD

Formulacin de Rendicin de
Sensibilizacin acuerdos y cuentas
compromisos

Convocatoria
Dnde
se han producido
la mayor cantidad
de cambios?
Identificacin y
registro de los
Agentes
Participantes

Capacitacin de
los Agentes
Participantes

De acuerdo el cambio
es en la fase de
concertacin y en los
talleres de trabajo.
 23
Fase 1. Preparacin
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El
desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del
proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que
esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo.

Toma en cuenta:

Antes del inicio de las acciones de comunicacin, sensibilizacin,

convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes
participantes, es necesaria la aprobacin de la Ordenanza que
reglamenta el Proceso del Presupuesto Participativo Basado
en Resultados del Ao Fiscal correspondiente.
Esta ordenanza precisa:
Ver Anexo N 02: Gua
Elcronograma del
proceso,laconformacin del Equipo de contenidos mnimos
Tcnico ylosmecanismos de de ordenanza del
registro de los Proceso.
agentes participantes, entre otros
que considere el gobierno
regional o local.
La fase de preparacin se subdivide en las siguientes partes:

1.1 Comunicacin

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de

comunicacin masiva del proceso del Presupuesto Participativo basado en
Resultados a fin que la poblacin participe a travs de sus representantes, y se
encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del mismo. Para
ello pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales
electrnicos, correos masivos, radio, entre otros.
24
La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las
distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como:
Direcciones Regionales

Universidades

Entidades Pblicas de Desarrollo

Organizaciones empresariales

Colegios Profesionales

Asociaciones Juveniles

Organizaciones Sociales de Base

Comunidades

Asociaciones de Personas con Discapacidad

Asociaciones de mujeres Ver Anexo N 04: Relacin

de actores de la
Asociaciones de jvenes y otros en Sociedad Civil del Proceso
situacinde riesgo y vulnerabilidad, ya sea del Presupuesto Participativo.
por razones de pobreza, etnicidad, violencia o
gnero.
En la convocatoria se debe procurar el uso de lenguas nativas all donde se hable
quechua, aymara, mashiguenga, ashninka, awajn, shipibo, etc.
 25
Para mantener una buena comunicacin es importante informar sobre:

Losproyectos que se vienen ejecutando y que continuarn en el

aosiguiente.

Losproyectos de prevencin que se esperan ejecutar en los

ejerciciossiguientes.

Loscompromisos de cofinanciamiento de proyectos a travs de:

FONIPREL,Agua para Todos, Mi Barrio, organismos de cooperacin
internacional, convenios, entre otros.

Laproyeccin del monto que debe orientarse al presupuesto participativo,

estoa fin de no generar expectativas que rebasen las capacidades
financieras del Gobierno Regional o Gobierno Local.

1.2 Sensibilizacin

La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin

informada y responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo
local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro
lado, se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas que le den
mayor calidad al proceso de participacin.
Para ello se debe
aprovechar los medios
de comunicacin de la
localidad y transmitir
informacin de utilidad.
Si no estamos bien
informados y slo
vamos a escuchar, qu calidad de
decisiones vamos a tomar.
Es necesario que la sociedad civil
se empodere del proceso, a fin
que su participacin
contribuya al desarrollo
regional y local.
 26
present
atividad
de la
1.4 socieda
1.3 Convocatoria Id d civil,
en los que
En esta fase, el Gobierno Regional tifi
o Gobierno Local, en coordinacin deben
Ver Anexo N ca
con su Consejo de Coordinacin, ser
03: ci
convoca a la poblacin organizada elegido
Modelo de n
a participar en el proceso del s para
convocatoria del y
Presupuesto Participativo basado Presupuesto cada
re
en Participativo. gi proceso
Resultados, haciendo uso de los str particip
medios de comunicacin o ativo
adecuados para el mbito de su de por las
jurisdiccin, a fin de garantizar una ag organiz
correcta y eficiente comunicacin en aciones
con los agentes participantes. Esta te a las
accin debe iniciarse en el mes de s cuales
enero. pa represe
rti ntan.
ci Debem
pa os
nt evitar
es que
siempre
La sean los
ide mismos,
ntif ya que
ica ello no
ci democr
n atiza el
de proceso
los .
ag
ent
es
pa
rtic
ipa
nte
s
de
be
inc
luir
la
ma
yor
pa
rtic
ipa
ci
ny
re
 Formato
para el
registro de
agentes
participante
s.
Se sugiere utilizar el Anexo N 04:
El Gobierno Regional o Gobierno Local deber organizar mecanismos de registro de
los Agentes Participantes complementarios a los ya existentes, formalizando la
presencia de los grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y
funcionales, poniendo especial nfasis en facilitar la participacin de las
organizaciones que representan a los sectores sociales tradicionalmente excluidos.

Es importante que se promueva a travs de mecanismos diversos la

convocatoria y registro de grupos excluidos tradicionalmente de los
procesos de planificacin concertada y presupuesto participativo: grupos
de mujeres, jvenes, comunidades indgenas y campesinas, as como de
la sociedad civil no organizada y los actores econmicos locales.

1.5 Capacitacin de agentes participantes

Para participar en la elaboracin del presupuesto participativo los diferentes agentes

necesitan CAPACITARSE. El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa,
mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades para los
agentes participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y
agentes de la sociedad civil.

Asimismo, la Direccin General del Presupuesto Pblico en coordinacin con los

Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollarn y promovern
programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el proceso del
Presupuesto Participativo basado en Resultados, as como otros que se consideren
necesarios para el proceso.

Las actividades de capacitacin deben ajustarse a la disponibilidad de tiempo de los

participantes. Por otro lado, sera conveniente aprovechar el momento en el que los
representantes de la sociedad civil se inscriben para orientarlos de manera
personalizada, utilizando materiales de difusin como trpticos o volantes.

Los temas en los cuales convendra que la poblacin y las autoridades se capaciten
deberan ser diferenciados para cada grupo, de acuerdo a la responsabilidad que les
toca cumplir en la elaboracin del presupuesto participativo.
 a
Sujetos

y regional
capacitarse

Consejos de
(Funcionarios)
Autoridades y

la sociedad civil
equipos tcnicos
Temas

coordinacin local

Organizaciones de
X
X
X
Planeamientoestratgicoyconcertado

X
X
X

Presupuestoregionalymunicipal

X
X
X

Presupuestoparticipativo
X

Sistema nacional deinversinpblica

X
X
X

Gestin y presupuestoporresultadoseindicadoresdedesarrollo
X
X
X

Promocin de laigualdadyequidad
27
 Toma en cuenta:

Las capacitaciones deben ser

permanentes, ajustndose a las
necesidades y caractersticas de la
poblacin de la jurisdiccin. Pueden Se sugiere
ser realizadas a travs de utilizar
modalidades como talleres o Anexo N
06: Gua de
reuniones en las que las autoridades temas a
y la poblacin se informen acerca de desarrollar
las tareas que involucra dicho en los
eventos de
proceso.
capacitaci
n
El objetivo fundamental de la del
capacitacin es que los diversos proceso.
agentes participantes lleguen con la
mayor y mejor informacin posible al
proceso del presupuesto
participativo, y que adems todos
podamos entendernos.
28
Fase 2. Concertacin
En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de
resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo en
aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.

La fase de concertacin se subdivide en las siguientes partes:

2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo

Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a travs

de las cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de
resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la sociedad civil.

El Presidente Regional o el Alcalde provincial o distrital, debe asegurar que los

talleres de trabajo se convoquen con la debida anticipacin.
Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo,
ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad de cada
lugar y a las caractersticas de organizacin del territorio de
cada mbito regional, provincial o distrital. Por ejemplo, en las Ver Anexo N 07:
zonas de sierra y selva donde las poblaciones tardan mucho en Modelo de
trasladarse a la capital distrital, pueden hacerse talleres convocatoria a los
descentralizados en los centros poblados mayores o en las talleres de trabajo.
comunas ms accesibles. Los talleres de trabajo deben
culminar en el mes de Junio.
Toma en cuenta:
 Se sugiere
Para estas reuniones es necesario considerar utilizar Anexo N
la diversidad lingstica de las poblaciones 06: Gua de
para lograr una mayor inclusin y receptividad temas a
en los/as ciudadanos/as que hablan idiomas o desarrollar en los
eventos de
lenguas diferentes al castellano. capacitacin
del proceso.
Quin brinda apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo?

Es el equipo tcnico el encargado de brindar apoyo, debiendo preparar la informacin

necesaria, presentar y consolidar los resultados para su posterior evaluacin,
con miras a ser considerados en los presupuestos institucionales.
 29
Asimismo, ser necesario realizar acciones previas, tales como:

a) Seguimiento de los acuerdos de cumplimiento de metas,

recopilacin de indicadores para tener actualizado un diagnstico
situacional, de ser necesario a cargo del equipo tcnico, orientado
fundamentalmente a mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
las mismas que fueron medidas a travs de los resultados definidos en
los programas presupuestales estratgicos y otros que se consideren
crticos en la jurisdiccin.

b) Identificacin de los principales resultados que pueden presentarse

a la priorizacin.

c) Seleccin de una cartera de proyectos viables, orientados al logro

de resultados priorizados y que respondan a las caractersticas de
impacto regional, provincial distrital definidos en el Decreto Supremo
N 097-2009-EF Decreto Supremo N 131-2010-EF y Decreto
Supremo N 132-2010-EF.

d) Recopilacin y preparacin de la siguiente informacin:

PlandeDesarrollo Concertado avances en su ejecucin.

PlanEstratgico Institucional (Gobierno Regional) o Plan de

DesarrolloInstitucional (Gobierno Local) - avance de resultados.

Detallede los proyectos priorizados en el Proceso Participativo del ao

anterior,diferenciando los que fueron considerados y los que no
fueron incluidos en el presupuesto institucional, indicando el motivo por
el cual no fueron considerados.

Ejecucindel programa de inversiones, aprobados en los

Ver Anexo N 08:
presupuestos institucionales. Criterios que
orientan a la
Relacin de proyectos de inversin ejecutados el ao determinacin
anterior. de los recursos
a ser considerados
Porcentaje de recursos de inversin que el Gobierno en el PP.
Regional o el Gobierno Local destinar al Proceso
Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos
por cofinanciamiento.
A continuacin, veremos
las pautas y recomendaciones para la
Informe de los compromisos
realizacin de un taller de identificacin
asumidos por la sociedad civil y y priorizacin de resultados.
otras entidades del Estado en
procesos participativos anteriores
y su nivel de cumplimiento.

Situacin de los principales puntos

de atencin del ciudadano en la
prestacin de los bienes y
 servicios pblicos (producto);
sealando el dficit de
infraestructura, recursos
humanos, equipamiento y
materiales para una adecuada
Prestacin
.

30
2.1.1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados

Paso 1
Presentacin del Plan de
Desarrollo Concertado PDC
En este paso se presenta la visin y objetivos estratgicos Se sugiere
contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de tomar en cuenta
resultados. En caso que el equipo tcnico lo recomiende o los el Anexo N 09:
agentes participantes lo consideren necesario debido a la Gua de orientacin
incorporacin del enfoque del Presupuesto por Resultados, los para el ajuste
del PDC.
objetivos estratgicos podrn ser ajustados basados en
resultados.
La visin contenida en el PDC es nica para todas las instituciones pblicas y
privadas de un mbito territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones de los
diversos actores econmicos, sociales e institucionales, as como la formulacin de
polticas pblicas regionales y locales.

Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a los diversos

actores, dependiendo de la misin de cada uno de ellos.

El Plan de Desarrollo Concertado es importante porque:

Orientael desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas

nacionales,sectoriales y regionales.

Permitea los actores de un territorio decidir su futuro.

Permitela identificacin de potencialidades de desarrollo de la regin localidad.

Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y

privadosfomentando la colaboracin interinstitucional.

Permite superar los problemas de corto plazo y concretar las voluntades,

losesfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder
a los desafos que plantean lograr.

Eslabase para llevar a cabo la programacin multianual.

Proporciona un listado de proyectos (programacin multianual) claves a

ejecutara lo largo de los aos de vigencia del Plan de Desarrollo Concertado.

Identificaproyectos a ser ejecutados por el sector pblico, por los

sectoresprivados y mixtos ejecutados por ambos.
Nospermite visualizar los resultados a obtener en cada
objetivo de desarrollo.
31

Ver Anexo N 08:

Criterios que
orientan a la
determinacin de
Toma en cuenta: los recursos a
ser considerados
en el PP.

Los proyectos que se prioricen en el proceso

participativo debern responder a la visin, a los
objetivos y resultados contenidos en el PDC, los
que a su vez deben formularse en funcin del
enfoque de resultados.

Es en este taller que

el Presidente del Gobierno Regional o Alcalde
informa el porcentaje de la asignacin
presupuestaria que ser destinada al
Presupuesto Participativo.
32
Paso
2 Identificacin y priorizacin de Resultados
Este paso tiene como objetivo identificar los resultados respecto a metas y reduccin de
brechas a fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignacin de los recursos
pblicos para el logro de los mismos. El equipo tcnico presenta a los agentes
participantes el diagnstico del mbito territorial para conocimiento e informacin con el
objeto de ser utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados.

Veamos
qu se entiende por
Resultados.

Resultado es el cambio positivo de una

caracterstica o situacin que afecta a un
grupo objetivo (poblacin, instituciones,
comunidades, entre otros).

El resultado est vinculado a la

solucin de un problema prioritario
de la poblacin o al aprovechamiento
de una potencialidad.

Toma en cuenta:

Elproblema no debeser definido como la negacin

deunasolucin o la carencia de un bien o servicio, sino
que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples
alternativas para resolverlo.

Enunprimer momento se ponen en consideracin los resultados ya

identificados,priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por
Resultados, a saber:

1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.

2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.

3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado.

4. Acceso de la poblacin a la identidad.

3
5. Acceso a energa en localidades rurales.

6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular.

7. Gestin ambiental prioritaria.

8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones

rurales.

9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades

rurales.

10. Seguridad ciudadana.

11. Competitividad para el micro y pequea empresa.

12. Productividad rural y sanidad agraria.

13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal.

14. Acceso a la justicia.

15. Accidentes.

16. Otros resultados que se pueden identificar.

El taller se inicia con la presentacin de los avances y logros esperados,

queincluye informacin disponible sobre los principales resultados deseados por
y para la localidad, incluyendo los ya sealados y otros que consideren prioritarios
realizado por el equipo tcnico en funcin a resultados identificados en el PDC.
Este diagnstico deber ser enriquecido con las opiniones y datos que puedan
proporcionar los agentes participantes.

Apartir de esta informacin, los agentes participantes debern priorizar

losresultados identificados, para lo cual se sugiere utilizar el siguiente criterio:

Caractersticas de la
poblacin afectada en los
mbitos de mayores niveles
de pobreza, pobreza
extrema o vulnerabilidad.

 3
2.1.2 Evaluacin tcnica de proyectos

Paso 1 Evaluacin tcnica

El objetivo de este paso es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene la

entidad y que deben ser propuestos para contribuir al logro de los resultados
priorizados. En esta fase se obtiene una lista de proyectos asociados a resultados
para ser discutida en los Talleres de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos. Para
ello, el equipo tcnico deber concentrarse en las siguientes tareas:

a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados,

verificar si estos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o informe tcnico favorable para el caso de los
proyectos de gobiernos locales no sujetos a dicho sistema; constatar su vigencia y si
estos guardan coherencia con los criterios de alcance, cobertura y monto de
inversin establecidos en el Decreto Supremo N 097-2009-EF y el Decreto
Supremo N132-2010-EF que lo modifica, con el siguiente detalle:

Para los proyectos de impacto regional

Los gobiernos regionales al determinar los proyectos de impacto regional, deben

tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a S/. 3 000 000
y que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de tres (03)
distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mnimo.
Adicionalmente podrn considerar que su cobertura en la poblacin objetivo no
sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Regin.

Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo,

conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo
menor a S/. 3 000 000, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto
regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el
prrafo anterior.

Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea

menor a S/. 3 000 000, los proyectos de impacto regional slo consideran el
criterio de cobertura en la poblacin objetivo.

Para los proyectos de impacto provincial

Las municipalidades provinciales, cuyo monto asignado al presupuesto

participativo sea igual o mayor a S/.3 000 000 al determinar los proyectos de
impacto provincial, deben tener en cuenta que el monto del proyecto no sea
menor a S/. 1 200 000 y que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a
un mnimo de dos (02) distritos del mbito jurisdiccional. Adicionalmente podrn
considerar su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a
la poblacin total de la Provincia.

Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo,

conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a
S/. 1 200 000, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial
 35
Utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo
anterior.

Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea

menor a S/. 3 000 000, los proyectos de impacto provincial slo consideran el
criterio de cobertura en la poblacin objetivo.

Para los proyectos de impacto distrital

Las municipalidades distritales, al determinar los proyectos de impacto distrital,

no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta que
su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan solucionar un problema
relevante de la comunidad preferentemente en salud, educacin, saneamiento,
transporte y comunicaciones, entre otros. Adicionalmente, podrn considerar que
su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin
total del Distrito.

b) Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde

a los criterios de priorizacin antes sealados, el equipo tcnico coordina con
las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto. En el
supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, ser
necesario el informe tcnico respectivo.

c) En el caso que las propuestas de inversin no sean pertinentes y por tanto no

existan en la cartera de proyectos alternativas de solucin, el equipo tcnico
propone alternativas y coordina con las unidades formuladoras y la Oficina
Proyecto de Inversin para el estudio de pre inversin correspondiente, en el
caso que el SNIP sea de alcance a la entidad.

En el caso que la formulacin de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del

proceso, el equipo tcnico debe recomendar su posterior formulacin por los
funcionarios competentes para su discusin en futuros procesos del Presupuesto
Participativo.

d) El equipo tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la

evaluacin tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto
tiene naturaleza multianual deber presentarse los montos estimados de
inversin por ao, a fin de conocer los niveles de inversin que debern ser
considerados en los montos de inversin que se asignarn al Presupuesto
Participativo de los aos siguientes.
Luego, el
representante del
equipo tcnico
ordena los
proyectos por eje Recu
de desarrollo de erda
mayor a menor que
puntaje, siendo los proyectos
los de mayor priorizados en el
puntaje los ms proceso, cuyo
prioritarios y los financiamiento
requiera total o
de menor puntaje
parcialmente
los menos recursos
prioritarios. pblicos, sern
Finalmente, se tomados en
seala el costo cuenta para su
total de cada incorporacin en
proyecto y si el Presupuesto
Institucional.
cuenta con
cofinanciamiento
se precisa el
monto para
conocimiento de
todos los agentes
participantes.
36
Paso 2 Asignacin del presupuesto

Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin priorizados teniendo en

cuenta los costos totales y el cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a
cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin del presupuesto participativo.

Los proyectos de inversin que, por limitaciones presupuestales, no logren

financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deber
recogerse en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos, para su
consideracin en el presupuesto participativo del ao siguiente. Si durante la fase de
ejecucin del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos
proyectos pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las
modificaciones presupuestarias correspondientes.

2.1.3 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin

El Presidente Regional o el Alcalde proponen una cartera de proyectos concordante

con los resultados priorizados a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que
los agentes participantes consideren los citados proyectos de inversin a ser
debatidos y priorizados en los talleres.
Esta informacin deber ser recogida en una ficha de
Ver Anexo N 10:
proyecto, la que ser entregada al equipo tcnico. Formato de
informacin
mnima del
proyecto.
2.2 Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo
Basado en Resultados
En esta fase se realizan las siguientes
acciones:

Elequipo tcnico elabora el Acta de

Acuerdos y Ver Anexo
Compromisos del Presupuesto N 11:
Participativo basado en resultados, Formato
para lo cual se adjunta formato en el de Acta de
Acuerdos
Anexo N 11: Formato de Acta de
y
Acuerdos y Compromisos del
Compromi
Presupuesto Participativo.
sos
ElPresidente Regional o el Alcalde presenta los resultados del Presupuesto
Participativo, consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos, a los agentes participantes
para su consideracin y aprobacin final.

Losmiembros de los Consejos de Coordinacin, presididos c/u por el Presidente Regional o el

Alcalde y dems agentes participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de
Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas de todos los agentes participantes,
tanto de los representantes del sector pblico como de la sociedad civil.

Conformar el Comit de Vigilancia, teniendo en cuenta lo dispuesto en la siguiente parte III del
presente instructivo.

37
El documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y Compromisos del
Proceso Participativo Basado en Resultados deben ser remitidos a la Direccin
General del Presupuesto Pblico, en el plazo establecido por la Directiva de
Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los gobiernos
regionales y de los gobiernos locales para cada ao fiscal.

El Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde, segn corresponda, dispondr la

publicacin del Acta de Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la
comunidad como mnimo en el portal electrnico institucional, as como en otros
medios disponibles.

Lo ms importante Esos resultados

seor presidente es que la poblacin ha mejorarn las condiciones
entregado los resultados a lograr y han de vida de todos
seleccionado los proyectos que y todas...
podran alcanzar.
Fase 3. Coordinacin entre niveles de gobierno
Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinacin y
consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin en materia
de gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y
procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos, para lo cual deben
tener en cuenta lo siguiente:

a) A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el presidente del gobierno

regional y a nivel provincial por el alcalde provincial.

b) El cofinanciamiento debe ser orientado por el principio de subsidiariedad,

es decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento,
deben adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto
est en condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.

c) Los proyectos que sean financiados por el gobierno regional bajo el

principio de subsidiariedad y que beneficien a un mbito provincial y/o
distrital, deben contar con el cofinanciamiento del gobierno local provincial
o distrital beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean
financiados por un gobierno local provincial, deben contar igualmente con
el cofinanciamiento del gobierno local distrital beneficiario.

Recordemos
que la poblacin beneficiaria tambin
puede cofinanciar la ejecucin de los
proyectos de inversin con recursos
financieros o apoyando con materiales,
mano de obra, maquinaria,
entre otros.
 39
En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales convocan a los
Alcaldes provinciales y Alcaldes distritales a una reunin de trabajo a fin de coordinar
acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las polticas de gastos de
inversin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, identificando los
principales problemas o potencialidades que deberan ser resueltos de manera
conjunta y que resultados queremos alcanzar, as como el compromiso de
financiamiento para la ejecucin de proyectos en el marco del presupuesto
participativo, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:

Identificar intervenciones de importancia para el desarrolloregional y local

quepueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensin que
responda a objetivos de gran impacto en el desarrollo de la regin, los que
podran ser financiados por el gobierno regional o cofinanciados
conjuntamente con los gobiernos locales.

Establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la

sostenibilidadde los proyectos a travs de una adecuada operacin y
mantenimiento de los mismos.

Tengamos presente
que para ello ser necesaria convocar
a una segunda reunin que debe realizarse a
ms tardar en el mes de junio, con el fin de definir y
formalizar los acuerdos en un acta, elaborada por la
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno
Regional.
40
Fase 4. Formalizacin
4.1 Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos

Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan

en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional
del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, segn corresponda.

Toma en cuenta:

La Gerencia de Planificacin y Presupuesto, o la que haga sus

veces, elabora un cronograma de ejecucin de proyectos que
deber ser puesto a disposicin del Comit de Vigilancia y de los
Consejos de Coordinacin correspondientes, as como del
Consejo Regional o Concejo Municipal segn corresponda

Si en la etapa de ejecucin, alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto

participativo no puede ser ejecutado, el presidente Regional o alcalde dispondr el
reemplazo de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida
participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que
debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin correspondiente y al
Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
 Nosotros priorizamos un proyecto que no tena
aun la viabilidad y ha sido declarado no viable. El
alcalde provincial nos est comunicando
Bueno, que
que se est reemplazando por el siguiente de
nos sirva de
la lista y que le permite
alcanzar el resultado... leccin para
seleccionar
bien.
 41
4.2 Rendicin de Cuentas

La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber realizarse a ms

tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del
Alcalde. Todos los agentes participantes son responsables de participar en dicho acto.

La Rendicin de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las

autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera
elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al
cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.

Seores regidores y regidoras,

funcionarios; en 20 das debo hacer la
rendicin de cuentas, quiero que
organicemos todo...

Yo que pensaba
que este da no
llegara!
42
Los
Presidentes Regionales y alcaldes
deben informar a los agentes participantes sobre el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos
en el ao anterior por las entidades del Estado y
la sociedad civil en particular,
sobre lo siguiente:

Entre los principales aspectos a ser abordados deben estar:

a) La programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados de los

proyectos priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo del ao
anterior (en trminos de poblacin beneficiada y problemas resueltos).

b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el

Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias
realizadas.

c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los

actores, pblicos y privados participantes del proceso.

d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.

e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados

de su gestin en el ao anterior a nivel de actividades, proyectos y logro de
los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.

De igual modo, en esta reunin los agentes participantes de la sociedad civil y las
entidades del Gobierno Nacional que hayan intervenido en el proceso informan sobre el
cumplimiento de los compromisos que asumieron en el proceso participativo.

El equipo tcnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo esta informacin bsica.

Dicho resumen es de carcter pblico y debe ser colocado en la pgina web

institucional.

Como podemos ver,

la Rendicin de Cuentas es una
responsabilidad compartida que
fortalece el proceso del Presupuesto
Participativo y lo hace
transparente.
 43
Fase 5. Particularidades del Presupuesto
Participativo en los gobiernos regionales

Los gobiernos regionales, en el marco de la Ley N 29298 Ley que modifica la Ley
N 28056 y normas complementarias, son los responsables de informar y promover
la articulacin de los presupuestos participativos formulados por los Consejos de
Coordinacin Local y Regional de sus mbitos, los cuales se pueden desarrollar en
los siguientes contextos:

Losgobiernos regionales adecuan sus procesos participativos de acuerdo a

lasnecesidades y caractersticas de la situacin financiera regional,
pudiendo estos ser multianuales.

Lainstancia del presupuesto participativo la constituyen nicamente el

Consejode Coordinacin Regional, en el que forman parte, entre otros, los
Alcaldes provinciales quienes recogen las necesidades de sus distritos para el
debate de prioridades en el presupuesto regional.

LosPlanes de Desarrollo Concertados Regionales aprobados en los

respectivosConsejos de Coordinacin que contengan proyectos de inversin de
mediano y largo plazo, pueden constituir a su vez presupuestos participativos
multianuales.

Losproyectos de inversin aprobados en los Presupuestos

Participativosregionales se ajustan a las caractersticas de los proyectos de
impacto regional y deben estar dentro de su competencia.

Losgobiernos regionales pueden aprobar, como parte del Presupuesto

Participativo, programas de proyectos sectoriales (educacin, salud,
saneamiento, agricultura, transporte, electrificacin, etc.) que en conjunto
renan las caractersticas de proyectos de impacto regional tipificados en el
marco normativo vigente.

Losproyectos de inversin aprobados en el marco del Presupuesto

Participativodeben iniciar su gestin (elaboracin de expedientes tcnicos)
inmediatamente culminado el proceso participativo: julio del ao anterior.
III
Mecanism
os de

Mecanismos de
vigilancia
vigilancia
III
46
1. Qu es el Comit de Vigilancia?
El Comit de Vigilancia es un mecanismo creado para realizar acciones de vigilancia
ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los agentes participantes como
parte del Taller de priorizacin y formalizacin de acuerdos y est conformado por
representantes de la sociedad civil. Este debe ser reconocido formalmente por el
Consejo Regional o Concejo Local.

Conoces los
requisitos para ser elegidos
miembros del Comit de
Vigilancia?

Requisitos: y
participante
a) Ser agentee n ta r a una
e
p r
e s
ia
l d

re
c
o

i
n s
c
a
iz
a
n
privada,

or institucin
g

o
base parte del mbito
que forme .
jurisdiccional
en
la jurisdiccin a e
l
ll
o
rr
Radicar
b)
a
s

e d
e

d
e s .
n
o
d

proceso participativo
condenado
haber sido .
c) No o faltas

por delitos

Toma en cuenta:

La conformacin del Comit de Vigilancia debe procurar la

participacin de mujeres, representantes de comunidades
campesinas y nativas y otros grupos vulnerables, a fin de cumplir
con los principios de igualdad de oportunidades y equidad.
 47
2. Cmo est conformado y cules son las
funciones del Comit de Vigilancia?

El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia es de cuatro

(04) miembros y dentro de sus principales funciones, se encuentran:
a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo.
b. Vigilar cuales han sido los resultados que se vienen logrando de cara al avance
en la ejecucin del PDC, as como en la solucin de los principales problemas
que aquejan a la poblacin.
c. Vigilar que el gobierno regional o gobierno local cuente con un cronograma
aprobado de ejecucin de los proyectos de inversin priorizados en el proceso
participativo.
d. Vigilar que los recursos del gobierno regional o gobierno local destinados al
presupuesto participativo del ao fiscal sean invertidos de conformidad con los
acuerdos y compromisos asumidos.
e. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con
la mejor provisin de servicios o productos a la poblacin, en el marco de los
resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados.
f. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el
cofinanciamiento de los proyectos de inversin, incluidos en el proceso participativo.

g. Informar semestralmente, a los consejos de coordinacin regional y local sobre

los resultados de la vigilancia.
h. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la
Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del
Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el
proceso del Presupuesto Participativo o en la implementacin de los acuerdos
adoptados en ste.

3. Qu informacin debe manejar el Comit de

Vigilancia y quines le proporcionan?
Los gobiernos regionales y gobiernos locales deben proporcionar a los Comits de
Vigilancia la siguiente informacin:

a. El cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de los

proyectos priorizados, especficamente las fechas en las que se iniciar y
culminar las etapas de pre inversin y la etapa de inversin, segn corresponda.

b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y las modificaciones

que se den durante la ejecucin, en caso afecten los acuerdos del Presupuesto
Participativo.

c. Ejecucin de gastos de inversin, trimestral, semestral y anual del avance

de la ejecucin de proyectos de inversin segn reporte del Sistema Integrado de
Administracin Financiera.
48
d. Los resultados priorizados y los proyectos que han sido seleccionados para
lograrlos.
El comit de vigilancia deber utilizar la informacin contenida en el "Aplicativo
Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto".

4. Qu otros actores participan tambin en la

vigilancia y control del proceso?
Otros actores que tambin participan en la vigilancia del proceso del Presupuesto
Participativo son la Contralora General de la Repblica, la Direccin General del
Presupuesto Pblico, el Consejo Regional y el Concejo Municipal. Repasemos a
continuacin sus principales funciones:

4.1 Contralora General de la Repblica

Supervisa el cumplimiento del proceso y de los acuerdos. Con relacin a

esteltimo punto, la Contralora General de la Repblica podr requerir a los
gobiernos regionales o a los gobiernos locales las razones del incumplimiento
de los acuerdos.
Elrgano de control institucional del Gobierno Regional y Gobierno Local, en
elmarco de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efecta el
control gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N
28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo y el presente Instructivo. En el
caso que los gobiernos locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la
Contralora General de la Repblica dispondr las acciones pertinentes en el
marco de sus atribuciones.

4.2 Direccin General del Presupuesto Pblico - DGPP

Desarrolla programas de capacitacin descentralizados, en el marco de

lacapacitacin a nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de
Descentralizacin.

Imparte las instrucciones y lineamientos del proceso participativo, registra

losomisos a la presentacin de la Informacin en el Aplicativo Informtico y la
remisin del Documento del Proceso del Presupuesto Participativo.
 Aplicars
4.3 Consejo Regional y este enfoque
Concejo Municipal de Resultados en el
proceso del
Desarrolla Presupuesto
acciones de Participativo de tu
seguimientoy regin, provincia o
fiscalizac distrito? No dudamos
insobree que s, por
el
l cumplimiento
bienest
del ar de
presupuesto tu
participativo, poblaci
as como de n y
los acuerdos y del
compromisos pas.
asumidos en el
proceso.
Fiscaliza los
mecanismos
deacceso y
transparencia
a la
informacin
pblica en el
marco del
presupuesto
participativo.
IV
Anexos

Anexos
IV
50
Anexo 01

Gua de contenidos
mnimos del documento
del proceso del
Presupuesto
Participativo

I. Ciclo preparatorio
Esta seccin del documento deber contener la siguiente informacin:

1. Ordenanza del Proceso del Presupuesto Participativo.

2. Relacin de Agentes Participantes: (Sealando: Nombre, DNI e institucin /

entidad, asociacin u organizacin a la que representa. En el caso de los
miembros del Consejo de Coordinacin Regional o Consejo de
Coordinacin Local, precisar adems la institucin o entidad a la que
representan y el cargo que ocupan en ella).
3. Relacin de miembros del equipo tcnico (Sealando: Nombre, DNI,
profesin e institucin / asociacin u organizacin a la que representa).

II. Talleres de trabajo

a) Resumen de los talleres de:

Identificacin y priorizacin de

problemas.Priorizacin de proyectos de

inversin.

b) Lista de proyectos priorizados detallando el monto asignado a cada Proyecto.

c) Lista de proyectos que se incluir en el Presupuesto Institucional de Apertura.

d) Lista de proyectos que no lograron financiamiento por limitaciones

presupuestales, y
e) Acta donde se formalizan los acuerdos adoptados en el proceso.

III. Vigilancia del proceso

Adjuntar la relacin de miembros del Comit de Vigilancia (Sealando: Nombre, DNI
e institucin/asociacin u organizacin a la que representa.
 51

Primera Parte
Antecedentes

Elnmero de la Ordenanza, lugar y fecha.

ElAcuerdo sobre la base del cual el Presidente del Gobierno Regional o

Alcalderesuelve aprobar una Ordenanza para el Proceso del Presupuesto
Participativo.

Segunda Parte
Fundamentacin o Considerandos

- Base Legal

Constitucin Poltica del Per.

LeyN27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin y

modificatorias.LeyN27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y

modificatorias.LeyN27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y

modificatorias.LeyN28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo y

modificatorias.

DecretoSupremo N 142-2009-EF, Reglamento de la Ley N 28056 - Ley

Marco del Presupuesto Participativo, en concordancia con el D.S. N 121-
2010-EF.

LeyN27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y modificatorias.

Instructivo para el ao fiscal respectivo.

- El Objeto de la Ordenanza: Reglamentar el proceso, tomando como pautas

indicativas lo establecido en el instructivo de PP.

- Aspectos Generales: La finalidad, a quin involucra los alcances de la

Ordenanza, otros que considere importante.
PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL - PI
El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI) fue creado mediante Ley
N 29332 y modificatorias e implica una transferencia de recursos a las municipalidades por el
cumplimiento de metas en un periodo determinado. Dichas metas son formuladas por diversas
entidades pblicas del Gobierno Central y tienen como objetivo impulsar determinados
resultados cuyo logro requiere un trabajo articulado con las municipalidades.
El PI es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), orientado a promover las
condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local,
incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible de la gestin local, cuyos
objetivos son:
Mejorar los niveles de recaudacin y la gestin de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los lineamientos
de poltica de mejora en la calidad del gasto.
Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
Simplificar trmites generando condiciones favorables para el clima de negocios y
promoviendo la competitividad local.
Mejorar la provisin de servicios pblicos locales prestados por los gobiernos locales en
el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Prevenir riesgos de desastres.