Asociacin Benghalensis (2000)

Fecha: 01/06/2000
Partes: Asociacin Benghalensis y otros c. Estado nacional

Hechos.
Un grupo de entidades no gubernamentales que desarrollan actividades contra la epidemia del
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, promovieron accin de amparo a fin de obligar al Estado
Nacional a cumplir con la asistencia, tratamiento, rehabilitacin y suministro de medicamentos a los
enfermos que padezcan aquella dolencia.Contra la decisin de la Cmara que, al confimar la del a quo hizo
lugar a lo solicitado, interpuso el Estado nacional recurso extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la
Nacin,por mayora, confirm la sentencia apelada.

Resumen.
En el caso Asociacin Benghalensis (fallo relevante en materia de prestaciones asistenciales,
incumplimientos por omisin y derecho a la salud), se orden al Estado proveer medicamentos y atencin
a pacientes afectados de HIV/SIDA.
La importancia del fallo para nosotros radica en que se ordena a proveer medicina a todas los
pacientes que padecen HIV SIDA, no slo a los asociados a las asociaciones y fundaciones actoras.
Sin perjuicio de ello, es cierto tambin que no aparece tan clara la indivisibilidad del bien: cada
persona podra haber accionado individualmente y solicitado la entrega de los medicamentos de forma
individual sin beneficio alguno para los dems integrantes del grupo.
Por ello, en nuestra opinin, no se trata de un derecho de incidencia colectiva referente a un bien
colectivo, sino que se trata de un derecho de incidencia colectiva referente a bienes individuales
homogneos (en estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales
enteramente divisibles. Sin embargo, hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos
y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea), categora de derechos a los que la C.S.J.N. se
referira con detalle aos ms tarde en Halabi.
El dictamen del procurador general que la corte hizo suyo, admita la legitimacin de las asociaciones y
fundaciones actoras,
toda vez que fundan su legitimacin para accionar, no slo en el inters difuso en que se cumplan la
Constitucin y las leyes, sino en su carcter de titulares de un derecho de incidencia colectiva a la
proteccin de la salud, cuyo contenido es la prevencin, asistencia y rehabilitacin de los enfermos que
padecen el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida y sus patologas derivadas, adems del derecho que
les asiste para accionar para el cumplimiento de una de las finalidades de su creacin que, en el caso, es
la de luchar contra el SIDA.

Kattan (1983)
Kattan, Alberto E. y otro c/ Gobierno Nacional -Poder Ejecutivo

Juzgado Nacional de 1a Instancia en lo Contencioso-Administrativo Federal N 2 (JN Federal Contencioso

Administrativo).

La demanda fue motivada por dos autorizaciones a empresas japonesas dadas por el Poder
Ejecutivo, para pescar catorce toninas overas, circunstancia que los demandantes consideraban que poda
resultar, de concretarse, de importancia suficiente como para alterar el ambiente en que habitan estos
animales y la forma y expectativas de vida de los mismos. Solicitaban en su presentacin la suspensin de
dichos permisos hasta tanto existan estudios acabados acerca del impacto ambiental y faunstico que
dicha caza pueda provocar.
El aspecto a destacar de Kattan es la legitimacin. Al respecto dice el Considerando VII:
La Ley N 22421 declara de inters pblico a la fauna silvestre, as como su proteccin,
conservacin, propagacin, repoblacin y aprovechamiento racional. Todos los habitantes de la
Nacin tienen el deber de proteger la fauna silvestre conforme a los reglamentos que para su
conservacin y manejo dicten las autoridades de aplicacin. La norma principal est dada en que
 todos los habitantes... tienen el deber de proteger la fauna silvestre. La reglamentacin que el
precepto menciona debe instrumentar tal finalidad para favorecerla y nunca para impedirla.

El primer comentario que surge ante semejante cambio de timn en materia de legitimacin es:
Estamos ante una accin popular? Pareciera. Un habitante de la provincia de Buenos Aires impugna un
permiso para cazar fauna marina que se ejecutara en la costa de Chubut. La presentacin se hace en la
ciudad de Buenos Aires, ante la justicia federal de esa ciudad en revisin contencioso-administrativa. Los
actores se presentan en representacin de la colectividad. La sentencia y la medida cautelar antes-
reconocen legitimacin a este simple habitante, en una suerte de accin popular, es decir, la legitimacin
ms amplia que reconocen los procesos constitucionales. Los dos actores se presentan sin ninguna
relacin con el lugar que pretenden proteger de manera puntual, ni donde se producen los efectos del
acto.
La secuela Kattan se puede apreciar en la legitimacin amplsima que en el ao 2002 recepta el
artculo 30 de la Ley General del Ambiente N 25675 (LGA).

ARTICULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la
recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin
Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la
accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada
por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.

Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no
podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.

Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.

EKMEKDJIAN C SOFOVICH (1992)

Hechos. El seor D. Senz, en el programa televisivo de G. Sofovich, expres todo un largo discurso con
palabras ofensvas, irrespetuosas y blasfemas sobre Jesucristo y la Virgen Mara. Ekmekdjian al sentirse
profundamente lesionado en sus sentimientos religiosos por las frases de Senz, interpuso una accin de
amparo dirigida al conductor del ciclo televisivo para que en el mismo programa diera lectura a una
carta documento que contestaba a los supuestos agravios vertidos por Senz. Ante la negativa del
conductor del programa a leer la carta documento, Ekmekdjian inici un juicio de amparo fundado en el
derecho a rplica basndose para ello en el Articulo 33 de la Constitucin Nacional y en el Artculo14 del
Pacto de San Jos de Costa Rica.

El juez de primera instancia rechaz la demanda sosteniendo que no tiene derecho a rplica por no haber
mediado una afectacin a la personalidad. Y agrega que el derecho a rplica no puede considerarse
derecho positivo interno porque no ha sido an reglamentado. La cmara de Apelaciones resolvi en este
mismo sentido. Como consecuencia de ello, el actor dedujo recurso extraordinario ante la Cmara el cual
no fue concedido, esto motiv la queja por denegacin del recurso ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.

Doctrina. La Corte reconoci la legitimacin del actor para peticionar que se condene al conductor de un
programa televisivo a leer una carta documento que aqul previamente le haba remitido, por haberse
agraviado su sentimiento religioso en virtud de las expresiones vertidas por un escritor sobre la Virgen
Mara en una de las emisiones. Su efecto reparador alcanz a quienes pudieron sentirse ofendidos; de
modo que el demandante asumi una especie de representacin colectiva de toda la grey catlica.
Consider el mencionado Tribunal en tal oportunidad que a diferencia de quien ejerce la rectificacin o
respuesta en defensa de un derecho propio y exclusivo, en los casos como el presente quien replica asume
una suerte de representacin colectiva.

En su pronunciamiento deja establecido que el derecho a rplica integra nuestro ordenamiento jurdico.
Sobre este punto la Corte resuelve de manera opuesta a como lo haba hecho aos atrs en la causa
Ekmekdjian c/ Neustad.
 Mendoza (2006)

En el trmite de la causa tenemos varios puntos interesantes para considerar:

a) consolidacin de un proceso multipartes;

b) informacin pblica;
c) audiencias pblicas;
d) pruebas cientficas multidisciplinarias;
e) formacin de frentes para identificar y acumular esas multipartes del expediente;
f) fortalecimiento de una secretara para la tramitacin de la causa;
g) novedoso sistema de traslado de la demanda; y
h) subdivisin de la pretensin colectiva en prevencin y recomposicin y dao ambiental de
incidencia colectiva.

La Corte Suprema, al delimitar las pretensiones de los demandantes, sostuvo que deban distinguirse
dos grupos. Segn la Corte la primera reclamacin se refiere al resarcimiento de la lesin de bienes
individuales, cuyos legitimados activos son las personas que se detallan en el considerando primero,
y que reclaman por el resarcimiento de los daos a las personas y al patrimonio que sufren como
consecuencia indirecta de la agresin al ambiente mientras que la segunda pretensin tiene por
objeto la defensa del bien de incidencia colectiva, configurado por el ambiente [...] En este supuesto
los actores reclaman como legitimados extraordinarios (Constitucin Nacional, arts. 41, 43, y 30 de
la ley 25.675) para la tutela de un bien colectivo, el que por su naturaleza jurdica, es de uso comn,
indivisible y est tutelado de una manera no disponible por las partes, ya que primero corresponde
la prevencin, luego la recomposicin y, en ausencia de toda posibilidad, se dar lugar al
resarcimiento (art. 28, ley citada)

En este caso, diecisiete personas en ejercicio de derechos propios y alguno en representacin de sus hijos
menores, en su condicin de damnificados por la contaminacin ambiental causada por la cuenca hdrica Matanza-
Riachuelo promovieron una accin de amparo por pretensiones diversas contra el Estado nacional, la Provincia de
Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y otras cuarenta y cuatro empresas. Luego los
actores ampliaron la demanda contra los catorce municipios en los que se extiende la cuenca. La Corte acept la
legitimacin de aqullos, diciendo al respecto: En este supuesto los actores reclaman como legitimados
extraordinarios (Constitucin Nacional, arts. 41, 43, y 30 de la ley 25.675) para la tutela de un bien colectivo, el que
por su naturaleza jurdica, es de uso comn, indivisible y est tutelado de una manera no disponible por las partes, ya
que primero corresponde la prevencin, luego la recomposicin y, en ausencia de toda posibilidad, se dar lugar al
resarcimiento (art. 28, ley citada).
Thomas, Enrique c. Estado Nacional (2010).
Revoca una cautelar erga omnes que suspenda la vigencia de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual y fija pautas sobre la legitimacin para peticionar el control de
constitucionalidad.

Ley de Medios: los jueces no pueden suspender leyes de modo general

Lo dijo al revocar una medida cautelar que haba suspendido la aplicacin de la nueva ley de medios. Por
unanimidad, el Mximo Tribunal asegur que un diputado no tiene legitimacin para reeditar en sede
judicial un debate que perdi en el Congreso

La sentencia fue dictada en la causa Thomas, Enrique c/ Estado Nacional s/ amparo y el voto de la
mayoria constituda por los Dres Lorenzetti, Highton, Fayt, Zaffaroni, Maqueda, se basa en los siguientes
argumentos:
I)Que la cuestin sometida a la consideracin de esta Corte no se relaciona con la valoracin
constitucional del contenido de la ley 26.522, sino con la validez de una medida cautelar que
suspende la totalidad de sus efectos con fundamento en presuntas irregularidades en el
tramite parlamentario(consid. Segundo). Una vez delimitado el objeto a decidir, se seala que,
tratndose de una medida cautelar, se abre el recurso porque, en este caso existe gravedad institucional,
en la medida en que trasciende el mero inters de las partes para comprometer el sistema de control de
constitucionalidad y el principio de divisin de poderes previsto en la Constitucin Nacional.
Una vez admitido el recurso, se evala si el reclamante puede hacer el reclamo en su condicin de
ciudadano y de diputado, con los siguientes argumentos:
II) Para cuestionar una ley invocando la calidad de ciudadano debe demostrarse un perjuicio
diferenciado: el reclamante invoca su calidad de ciudadano, pero la Corte se basa en una lnea de
precedentes propios que dicen que para recurrir a la justicia debe demostrarse la existencia de un caso, es
decir, que siempre se debe probar que existe un inters concreto, ya que el Poder Judicial no hace el
control de legalidad de las leyes de manera abstracta. De la demanda no surge una afectacin
diferenciada del actor y se rechaza la legitimacin en esta calidad.
Se afirma que el actor no puede invocar una situacin diferente respecto de los dems ciudadanos. Admitir
la legitimacin en un grado que la identifique con el generalizado inters de todos los ciudadanos en
ejercicio de los poderes de gobierno, deformara las atribuciones del Poder Judicial .y lo expondra
a la imputacin de ejercer el gobierno por medio de medidas cautelares.
III). Un diputado no tiene legitimacin para reeditar en el poder judicial un debate que perdi
en el parlamento.
El diputado Enrique Thomas reclam en su carcter de miembro integrante de la Cmara de Diputados de
la Nacin, y pero se rechaz esa posibilidad invocando numerosos precedentes anteriores. La Corte dice
que el diputado nacional fue electo para representar a los ciudadanos en el mbito del Poder Legislativo,
pero no puede ir a la justicia cuando lo que trae a consideracin es la reedicin de un debate que se ha
perdido en el seno del Poder Legislativo por el juego de las mayoras y minoras respectivas. Por el
contrario, dicha legitimacin podra eventualmente resultar admisible cuando se trata de la afectacin de
un inters concreto y directo a su respecto.
En este caso no estn en discusin los derechos, inmunidades y prerrogativas que le asisten a Thomas en
su condicin de legislador, ni est demostrado que el demandante fue inequvocamente privado de ejercer
las atribuciones que le asisten como legislador.
Por otra parte, si se hiciera lugar a lo que pide el actor, quien no acta en representacin de la Cmara, se
arribara, como se dijo, al irrazonable resultado de extender una medida judicial a sujetos que no slo no la
han solicitado sino que, incluso, podran no compartirla.
Una vez sealado que no hay legitimacin, la Corte evala tambin la medida cautelar adoptada por los
jueces con los siguientes argumentos.

IV) Una cautelar que suspende la vigencia de toda una ley con efectos generales para toda la
poblacin, es incompatible con el control concreto de constitucionalidad de las leyes, la
divisin de poderes y la razonabilidad.
En relacin al control de constitucionalidad, la Corte dice que, en el derecho constitucional comparado hay
un modelo que permite que un nico tribunal centralizado declare la inconstitucionalidad de una norma de
modo abstracto y con efectos generales, pero no es el que rige en nuestro pais, donde la declaracin de
inconstitucionalidad de una ley la puede hacer cualquier juez pero con efectos exclusivamente aplicables
al caso. No es posible combinar ambos modelos simplemente porque la dispersin de una potestad
contralegislativa de semejante magnitud es inimaginable, dado que abrira el camino hacia la anarqua
poniendo en peligro la vigencia de todas las leyes. Por lo tanto, si una sentencia de fondo slo se aplica al
caso, no puede una medida cautelar tener efectos generales y ese poder no lo confiere la Constitucin
Nacional a ningn juez ni tribunal de la Nacin.
La medida cautelar tampoco respeta el criterio de razonabilidad. Los jueces deben valorar de forma
equilibrada los hechos del caso, as como las normas y principios jurdicos en juego, y resolver las
tensiones entre ellos mediante una ponderacin adecuada que logre obtener una realizacin lo ms
completa posible de las reglas y principios fundamentales del derecho en el grado y jerarqua en que stos
son valorados por el ordenamiento jurdico. En este sentido, la Cmara debi haber considerado que una
cautelar que suspende la vigencia de toda la ley 26.522 con efecto erga omnes, tiene una significativa
incidencia sobre el principio constitucional de division de poderes por lo que su procedencia, segn se
expres anteriomente, debe ser evaluada con criterios especialmente estrictos que la cmara no aplic.
La Dra Argibay suscribe un voto propio, concurrente y con argumentos similares a la mayora. Concluye
sosteniendo que, en sntesis, entiendo que debe rechazarse la legitimacin activa del Diputado Nacional
Thomas en tanto en su demanda pretende obtener la derogacin de una ley, medida que, en principio, no
se encuentra comprendida entre los remedios que los tribunales nacionales pueden otorgar como
reparacin por la violacin de derechos individuales.
El Dr Petracchi tambin suscribe un voto propio y concurrente con iguales argumentos, sealando la
ausencia de legitimacin del reclamante y la falta de razonabilidad de la medida.