Tabla de contenido

La apertura es una poltica pblica ................................................................................................. 1

Crecimiento en el escalafn pblico ............................................................................................... 1
Avances en el marco normativo ................................................................................................... 2
Las polticas de apertura de datos ............................................................................................... 2
Datos.gob.ar ............................................................................................................................... 2
Los portales ministeriales ......................................................................................................... 3
Andino ........................................................................................................................................ 3
ndice de Apertura de Datos ........................................................................................................ 3
OGP y la transversalidad de las polticas de apertura............................................................... 4
Estado abierto ................................................................................................................................ 4

La apertura es una poltica pblica

La transparencia y la apertura pueden ser una poltica pblica, o pueden convertirse en una
poltica comunicacional. Parece ser lo mismo, pero es una fina lnea la que divide ambas
monedas. Decir que somos transparentes no nos hace transparentes. Tenemos muchos casos
en este sentido, dnde los gobiernos se quieren posicionar en la conversacin de la apertura
y la transparencia sin tener muy claro que implica llevar a la prctica estos valores en
trminos de transformaciones reales dentro de la administracin pblica.
En Argentina hemos pendulado en este sentido. Hace varios aos que dentro de la estructura
del Estado Nacional se habla de Gobierno Abierto, pero eso ha redundado en polticas reales
de apertura de forma intermitente. Debemos recordar que nuestro pas lanz su Sistema
Nacional de Datos Pblicos en el ao 2013, luego de haber solicitado ingresar a la Alianza
por el Gobierno Abierto - OGP en 2012 (OGP por su sigla en ingls), durante la Jefatura de
Gabinete de Juan Manuel Abal Medina en la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner.
Efectivamente hubieron varios avances en ese sentido, y algunos tropiezos que fueron
debidamente registrados y comentados en este medio. En este artculo intentaremos en
trminos lo ms objetivos posibles evaluar si existen hechos polticos e institucionales que
permitan percibir una solidificacin de las polticas de apertura en nuestro pas.

Crecimiento en el escalafn pblico

Al concretarse el traspaso de mando a fines de 2015, se efectuaron varios cambios que a

priori se interpretaron como demostraciones de que las polticas de apertura se iran a
profundizar. En principio, el hecho de que el rea responsable de implementar Gobierno
Abierto haya subido de rango en el organigrama dio a entender que habra mayor equipo y
mayores recursos econmicos para el rea. Al finalizar el segundo mandato de la gestin de
Cristina Fernndez de Kirchner, Gobierno Abierto tena rango de Coordinacin en la
estructura de Jefatura de Gabinete de Ministros. Al crearse el Ministerio de Modernizacin,
post recambio en diciembre de 2015, en su diseo original se le dio rango de Subsecretara
dentro de la Secretara de Gestin de Innovacin Pblica. Asumi entonces Rudi Borrmann
como Subsecretario de Innovacin Pblica y Gobierno Abierto, llevando consigo a gran parte
del equipo que lo acompa durante los aos anteriores en la gestin del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires a cargo de la Direccin de Gobierno Abierto y su Laboratorio de
Innovacin.

Avances en el marco normativo

En febrero de 2016 se public el Decreto 117/16 Plan de Apertura de Datos, que define los
pisos de datos que debieran ser publicados por las diferentes reparticiones que son parte del
Poder Ejecutivo Nacional. Sumado a esto, con la llegada de la tan esperada Ley Nacional de
Acceso a la Informacin Pblica 27275, se agregaron obligaciones al conjunto de los poderes
a travs del artculo 32 que establece los activos de informacin que debern ser publicados
obligatoriamente en formatos abiertos. Hay que reconocer tambin que todava existen
debates inconclusos sobre la implementacin de esta Ley, fundamentalmente en los poderes
legislativo y judicial.

Las polticas de apertura de datos

Como suele pasar en la mayora de los casos, un componente fundamental en los procesos
de implementacin de polticas de apertura suele ser la apertura de datos. En este sentido el
ya mencionado Decreto 117/16 establece un rumbo claro sobre la obligatoriedad de
publicacin de los conjuntos de datos que de pretenden cumplir con los requisitos de
transparencia en trminos de rendicin de cuentas, es decir hacer pblica la informacin
necesaria para que la ciudadana pueda ejercer fehacientemente un rol de control sobre el
destino de los fondos pblicos gestionados por parte del estado. Profundizaremos en tres ejes
puntualmente para entender el desarrollo real de la apertura de datos hasta el momento. El
portal central datos.gob.ar, los portales ministeriales y la iniciativa Andino.

Datos.gob.ar

La poltica de apertura de datos del Poder Ejecutivo Nacional est delineada en funcin de
un portal central que debera cumplir el rol de federar los diferentes conjuntos de datos
publicados por sus dependencias. Este portal desarrollado por el Ministerio de
Modernizacin es Datos.gob.ar y tiene otro rol fundamental que es el de ser el espacio donde
se publican los datasets que cumplen con los pisos de transparencia activa del Decreto 117.
Los portales ministeriales

En paralelo con la publicacin de datos a travs del portal central, varios Ministerios han
comenzado con la implementacin y publicacin de sus propios portales. Hasta la
publicacin de este artculo los ministerios deEnerga y
Minera, Justicia, Agroindustria y Ciencia y Tecnologa ya han hecho pblicos sus portales.
En este camino tambin dio un gran paso ARSAT, convirtindose en un caso desatacado al
ser la primer empresa pblica en publicar un portal de datos abiertos. Es importante destacar
que adems de las iniciativas del ejecutivo, la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin ha
lanzado su Portal de Datos, as como podemos afirmar que en breve la Cmara de Diputados
de la Nacin har lo propio.

Andino

Uno de los pasos ms interesantes dados por la Direccin Nacional de Datos e Informacin es
el desarrollo de Andino: una versin distribuible de CKAN pensada con el fin de que pueda
ser fcilmente implementada por cualquier reparticin pblica en escasos minutos. Este
aporte se vuelve central para habilitar el punto posterior del planteo que es la reduccin de
barreras de ingreso a los procesos de apertura de datos en trminos tecnolgicos. Existen al
momento de la redaccin de este artculo dos implementaciones efectivas de Andino que
pueden ser visitadas: el Portal de Datos de la Provincia del Mendoza, y el apartado de Datos
Abiertos dentro del Portal de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino.
En Github estn disponibles junto con el paquete de archivos que componen el portal, un
conjunto de guas que pretenden elevar la discusin sobre estndares de publicacin en
trminos de metadatos, sintaxis, formatos, etc. Estos documentos son de vital importancia al
momento de capacitar a los equipos tecnolgicos que dentro de cada Ministerio, Municipio
o Provincia van a tener que adaptar sus sistemas y archivos a formatos que puedan ser
reutilizables por parte de la ciudadana.

ndice de Apertura de Datos

La fundacin internacional Open Knowledge - OKFN publica todos los aos un ndice donde
evala la existencia y disponibilidad de informacin pblica en diferentes categoras. Se han
incluido ms de 90 pases en la publicacin del ndice de 2016 (en su cuarta
edicin) Argentina figura en el puesto 20. Esto demuestra un crecimiento cualitativo y
cuantitativo ms que importante si consideramos que en las ediciones anteriores se ubic en
el puesto 54 en 2015, y en el puesto 50 en 2014. La propia OKFN admite que no son
exactamente comparables los resultados entre un ao y otro, ya que se realizaron algunos
cambios en la metodologa, pero an as el salto es lo suficientemente sustancial como para
que sea slo el reflejo de un cambio metodolgico.
OGP y la transversalidad de las polticas de apertura

Como se mencionaba al comenzar este artculo, nuestro pas es miembro de OGP desde 2013,
cuando present su primer Plan de Accin Nacional - PAN (2013-2015). El segundo PAN
estuvo cruzado por la circunstancia de que fue redactado durante el ltimo ao de la gestin
Fernndez de Kirchner, asumiendo compromisos para una gestin por fuera de los lmites de
su mandato. Cabe aclarar que al haber ingresado en 2013, somos parte de los ciclos impares,
donde los planes bianuales se presentan en un perodo que se cruza con la dinmica electoral
de nuestro pas. Por esto es que el segundo PAN (2015-2017) estuvo compuesto por slo 5
compromisos, abriendo una puerta para que sea revisado y ampliado por la nueva gestin una
vez hubiera asumido. Efectivamente as fue y se ampli con un conjunto final de 15
compromisos. En julio de 2017 se cumple con el perodo planteado para la implementacin
del segundo PAN, con lo cul ya est a punto de concluir el proceso de cocreacin del tercer
PAN que comenz el ao pasado.
Un dato que emerge como destacado al considerar el proceso de armado del tercer PAN de
Argentina de cara a OGP es que rompe con uno de los puntos ms discutidos sobre la propia
dinmica de OGP, que es que slo involucra a los poderes ejecutivos a nivel nacional. En el
caso de este tercer plan se estn incluyendo compromisos de diferentes actores del PEN, pero
existen tambin metas asumidas por parte del Poder Legislativo, donde tanto la Cmara de
Diputados como la de Senadores aportan un compromiso, as como el Poder Judicial a travs
de su Consejo de la Magistratura se ha involucrado en el desarrollo de sus propios
compromisos. Adicionalmente a este primer paso interesante en una dimensin, donde el
Poder Ejecutivo convoca a los otros poderes, se avanz igualmente en el involucramiento de
los estados subnacionales, y se han incorporado ms de una decena de provincias que
igualmente han elevado sus compromisos. Esto adems presenta otra novedad y es que en
algunos casos estas provincias han creado sus metas junto con los gobiernos municipales. De
esta forma la integracin del estado en su conjunto es casi perfecta, teniendo estados
municipales, provinciales y el nacional, as como compromisos de los poderes ejecutivos,
legislativos y judiciales.

Estado abierto

A este punto de la conversacin podemos afirmar que existe un desarrollo incremental en la

implementacin de polticas de apertura por parte de diferentes actores, impulsadas
fundamentalmente por la Subsecretara de Innovacin Pblica y Gobierno Abierto, pero que
sin dudas exceden el mbito del Poder Ejecutivo. Faltan muchos avances, sin dudas. Entre
ellos la implementacin efectiva de la Ley 27275 de Acceso a la Informacin Pblica, as
como mayores niveles de concientizacin sobre la reutilizacin de los datos pblicos. Desde
aqu esperamos que esta curva que empina su pendiente siga permitiendo la proliferacin de
los principios de apertura, transparencia e innovacin en nuestro pas.
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