Universidad Nacional del Callao

Ley de cabotaje en el Per

El antiguo trmino cabotaje alude a la navegacin costera desde un punto geogrfico notable a
otro, navegando de cabo a cabo, pero actualmente se emplea para designar a las naves que
realizan el trfico de mercancas entre puertos de un mismo pas. Nuestra inmejorable ubicacin
geogrfica con un extenso litoral de ms de 3,000 kilmetros y con el principal puerto en el
Callao, ubicado en la zona central del pas, permitira presumir que el trfico de mercaderas se
debera efectuar mayoritariamente por mar entre este y los puertos del norte y sur, y de all, va
terrestre o ferroviaria para la penetracin y salida de mercancas al interior del pas.

Sin embargo, el transporte de mercaderas por cabotaje es inexistente en el Per, lo cual

constituye un grave error. Todo este transporte se realiza va terrestre con camiones; por cabotaje
martimo solo se transportan hidrocarburos en alrededor de una docena de buques tanqueros-
petroleros y gaseros, y de las nicas tres naves con bandera nacional del Servicio Naviero de la
Marina: BAP Bayovar, BAP Zorritos y BAP Noguera.

El transporte terrestre, desde el punto de vista de economa de escala es 25% ms caro que el de
cabotaje a partir del traslado de volmenes de carga sobre las 900 toneladas y distancias mayores
de 500 kilmetros incrementndose hasta 50% sobre los 2,000 kilmetros; adems de su
menor rendimiento, presenta informalidad, inseguridad, ineficiencia y produce congestin y
contaminacin. El cabotaje generara mayor competencia en este mercado, no obstante, se
podran implementar nuevos servicios, como el Roll-on Roll-off, trasladando camiones con
contenedores o mercaderas en los buques y recogindolos despus en el lugar de destino,
disminuyndose el costo de transferencia intermodal.

A pesar que desde el 2005 contamos con la ley de Reactivacin y Promocin de la Marina
Mercante Nacional (ley 28583), con una modificatoria (ley 29475-diciembre 2008), con normas
tributarias (DS 167-agosto 2010) y con el reglamento de la ley (DS 014-abril 2011) que incluyen
normas para desarrollar el cabotaje, lamentablemente no se ha iniciado la reactivacin de la
flota mercante nacional, indispensable para desarrollar el cabotaje martimo.

Bajo este panorama, por razones geogrficas, econmicas, operativas, de seguridad y como
reserva naval, deberamos fomentar el cabotaje martimo, el cual no genera las externalidades
negativas del transporte terrestre y ahorrara costos a los operadores y baja de tarifas a los
clientes. Se requiere que navieros o empresas navieras nacionales arrienden o adquieran naves
para iniciar la reactivacin de nuestra flota mercante y permita abanderar en el Per naves de
cabotaje, y, asimismo, que el gobierno mejore la infraestructura de los puertos e instalaciones
portuarias, as como las conexiones viales desde la costa hacia el interior del pas.

Hasta 1991, Per contaba con ms de 60 naves de bandera peruana, de las cuales
aproximadamente 26 buques pertenecan al sector estatal. "Estaban la Naviera Humboldt,
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Naviera Santa, la Corporacin Peruana de Vapores", recuerda Juan Paz

Crdenas, director de la Direccin General de Transporte Acutico del MTC. Fue durante el
gobierno de Alberto Fujimori que se aprob una serie de decretos legislativos orientados a la
liberalizacin de la economa. Lo que influy tambin en el transporte naviero.

Eduardo McBride, de la Universidad ESAN, sostiene que los decretos legislativos 644 y
683 liberaron el acceso a las cargaslo que antes garantizaba que un porcentaje de carga de
exportacin e importacin se haga con buques de bandera peruana, y gravaron en 30% los
costos de adquisicin de buques, lo que desalent a muchos inversionistas peruanos y, por ende,
al servicio de cabotaje. "La crisis se inicia a partir de los aos 80 con la debacle de la Corporacin
Peruana de Vapores (CPV), acentundose con la promulgacin de los decretos legislativos 644
y 683 ", recalca McBride. Actualmente nuestro pas cuenta con 21 naves de bandera peruana, de
las cuales la mayora est orientada al transporte de carga liquida de petrleo, y solo una al
transporte de pasajeros.
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Hay algunos factores que han impedido que se desarrolle intensivamente el cabotaje en el Per.
Como los problemas que existen en la conexin de ciudades y puertos. "La conexin puerto
ciudad es complejo. Para llegar a Matarani debes atravesar una carretera de 107 km, en Paita
ocurre lo mismo"

Otro aspecto es el costo del peaje, ya que el peaje para camiones es relativamente ms barato
que el de naves. Ante las dificultades existentes para el cabotaje martimo, los costos logsticos
del transporte terrestre son menores (incluyendo el peaje) y eso incentiva la carga por camiones.
Por su parte Rafael Zacnich, jefe de Estudios Econmicos de CmexPer, sostiene que la
implementacin de la Ley N 28583, Ley de Reactivacin y Promocin de la Marina Mercante,
que reserva el cabotaje para las naves peruanas, es el que ha afectado su desarrollo.

Adems, destaca que el cabotaje ayudara a mejorar la competitividad de las empresas

exportadoras, transportar ms productos, reducir los costos de transporte. El transporte terrestre
ms o menos es 25% ms alto que el de cabotaje, el traslado de volumen es distinto, hasta las
900 toneladas. Ninguna naviera extranjera puede brindar el servicio. Si cualquiera pudiera brindar
el transporte de mercanca en el litoral se podra reducir los costos de transportes y los tiempos,
aligerar el trnsito en la panamericana sur, y norte.

En esa lnea, y debido que a veces hay carencias de naves de bandera nacional, algunas personas
optan por contratar naves para hacer cabotaje. "Autorizamos naves con banderas de
conveniencia de manera regular", agrega el director de la Direccin General de Transporte
Acutico.