1. MATERIAL DE LECTURA.

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Se deber ubicar y leer la siguiente normativa:

Normas internacionales:

Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 -Convenio 81-.

Recomendacin num. 81, sobre la inspeccin del trabajo

Normas nacionales de contenido y aplicacin especficas al inspector

laboral:

Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Decreto Supremo No. 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo modificado por el Decreto Supremo N 019-2007-TR
.
CONTENIDO:
______________________________________________________

LA INSPECCIN DEL TRABAJO

En este apartado introductorio presentaremos algunas ideas bsicas acerca de la

inspeccin del trabajo (IT) y la normativa que rige las diligencias inspectiva y el
procedimiento sancionador. En la primera parte desarrollaremos los conceptos
centrales del sistema de inspeccin del trabajo as como los principios que lo rigen.
En la segunda parte, researemos algunos criterios a ser aplicados en las diligencias
previas al procedimiento sancionador, en particular, referidos al ejercicio de las
facultades de investigacin. En la parte final, se realizaran algunos comentarios con
relacin al procedimiento sancionador.

1 LA INSPECCIN DEL TRABAJO: FUNDAMENTO Y MARCO NORMATIVO

1.1. El fundamento de la inspeccin del trabajo y el marco normativo.

Como sabemos, las normas sociolaborales protegen los derechos y la dignidad del
trabajador, limitan y legitiman el poder de direccin del empleador y hacen posible la
marcha de los procesos productivos. Pero, todas estas importantes funciones slo
pueden ser cumplidas si se asegura la aplicacin efectiva de estas normas. De hecho,
dado que normalmente es el empleador el sujeto obligado al cumplimiento de las
obligaciones que impone la normativa sociolaboral, quin tiene mayor poder en la
relacin de trabajo, los riesgos e incumplimientos se acrecientan y ello hace
necesaria una celosa vigilancia por parte de las autoridades pblicas. La IT es el
servicio pblico que asume como cometido primordial la labor de vigilancia, control y
la facultad de imponer sanciones en nombre del Estado.

La labor de la IT tiene como fundamento general la clusula de Estado social que la

Constitucin consagra en su artculo 43, ya que sta impone al Estado, a travs de
diversas entidades, un rol activo en la promocin de los derechos ciudadanos y el
logro de la igualdad sustancial. La actividad de la IT tambin encuentra fundamento
en lo sealado en el artculo 23 de la Constitucin que establece que Ninguna
relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Adems de los preceptos constitucionales citados, la actuacin de la IT tiene como

referentes normativos las siguientes disposiciones:

Normas internacionales Convenio N 81, sobre la inspeccin del

trabajo
Recomendacin N 81, sobre la
inspeccin del trabajo

Normas nacionales Ley N 28806, Ley General de Inspeccin

del Trabajo (LGIT)
Decreto Supremo N 019-2006-TR
modificado por el Decreto Supremo
N 019-2007-TR (RLGIT)
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG)

Cabe agregar que el Convenio N 81, sobre inspeccin del trabajo, ha sido ratificado
por el Per mediante Resolucin Legislativa N 13284 publicado el 15 de diciembre
de 1959, y por tanto se incorpora a nuestra legislacin nacional.

1.2. La actuacin de la inspeccin del trabajo como expresin de la

potestad sancionadora del Estado.
Tal como lo establece la propia Ley, la IT es un servicio pblico y en esa medida
comparte algunos rasgos comunes a otros servicios pblicos con incidencia en la
situacin de los ciudadanos. Las actuaciones de la inspeccin del trabajo constituyen
una expresin de la autoridad estatal y uno de los mecanismos a travs de los cuales
se expresa la coercin, propia de todo poder pblico. Pero tambin, al igual que otros
poderes pblicos, la coercin que es propia de la actividad de la IT se encuentra
limitada por diversas normas, cuyo objeto es garantizar los derechos fundamentales
de los ciudadanos sobre los que desarrolla tal actividad. Es muy importante, por ello,
ejercer la autoridad propia al ejercicio de una funcin pblica con energa, pero
siempre en el marco estricto de lo que sealan la normativa nacional e internacional.

Como expresin del poder pblico, la inspeccin del trabajo encuentra un referente
normativo en la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444,
norma que rige en forma general todas las actuaciones estatales. Sin embargo, es
necesario precisar ahora en qu medida esta norma es aplicable a la actividad de la
inspeccin del trabajo.

Pues bien, dado que la actividad central de la IT consiste en ejercer el control de

aplicacin de las normas laborales con miras a la posible imposicin de eventuales
sanciones administrativas, la LGIT regula un procedimiento sancionador de orden
sociolaboral que es precedido de una etapa de diligencias previas destinadas a
determinar la comisin de eventuales infracciones. Al ejercer la potestad estatal de
sancin en el marco del procedimiento sancionador la LGIT admite la aplicacin
supletoria de la LPAG. El artculo 43 de la LGIT seala que el procedimiento
sancionador se encuentra regulado por las disposiciones contempladas en el
presente captulo y las que disponga el Reglamento. En lo dems no contemplado, es
de aplicacin la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esto
concuerda plenamente con lo sealado por la propia LPAG que seala en su artculo
229 que: En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes
especiales, este captulo se aplicar con carcter supletorio. Es razonable que,
aunque la potestad sancionadora del Estado admita normas especiales, la lgica
general de todos los procedimientos sancionadores sea la misma. Finalmente, el
Estado ejerce su poder de sancin ofreciendo las mismas garantas a todos los
ciudadanos.

Entonces, dado que la LGIT regula un procedimiento sancionador especial, le es de

aplicacin supletoria las normas de la LPAG. Vale decir, en todo lo no regulado por el
procedimiento sancionador contemplado en la LGIT ser de aplicacin lo dispuesto
por la LPAG.

1.3. La actuacin de la inspeccin del trabajo como garante de la

normativa sociolaboral.

Si bien el procedimiento sancionador regulado en la LGIT admite la aplicacin

supletoria de la LPAG, no pasa lo mismo con las diligencias previas al procedimiento
sancionador. Estas diligencias previas, destinadas a investigar y, en su caso,
determinar la comisin de un infraccin a las normas sociolaborales, presentan unas
particularidades derivadas de su objeto (las normas sociolaborales) que requieren la
aplicacin de disposiciones especficas. Por ejemplo, el hecho que lo determinante en
el contrato de trabajo sea la realidad de la prestacin de servicios o que muchas
obligaciones del empleador le demanden determinadas conductas slo verificables en
los hechos (por ejemplo, la obligaciones en materia de salud y seguridad en el
trabajo), hace que los mecanismos de fiscalizacin privilegien las constataciones in
situ y que por lo tanto la visita inspectiva sea el medio de investigacin ms
frecuente. Todo esto determina que las diligencias previas al procedimiento
sancionador requieran de normas especiales y que en esta etapa no sean de
aplicacin supletoria las normas del procedimiento administrativo comn.

En esta lnea, el artculo 10 de la LGIT seala que las actuaciones de la Inspeccin

del Trabajo son diligencias previas al procedimiento sancionador en materia
sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regir por lo dispuesto en las normas sobre
Inspeccin del Trabajo, no siendo de aplicacin las disposiciones al procedimiento
administrativo general, contenidas en el Ttulo II de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, salvo por expresa remisin a las mismas. De
esto se desprende que la etapa de investigacin no constituye parte del
procedimiento sancionador ni admite la aplicacin de las normas del procedimiento
administrativo, salvo que expresamente as lo disponga la propia LGIT. De este
modo, cualquier aspecto no previsto en el procedimiento inspectivo por vaco o
deficiencia de la Ley, deber ser resuelto recurriendo a los principios generales del
derecho.

1.4. Los cometidos de la inspeccin del trabajo.

Como lo hemos sealado anteriormente, la IT tiene como principal funcin vigilar el

cumplimiento de las normas sociolaborales. Pero a esta funcin, la LGIT agrega la de
orientacin y asistencia tcnica (artculo 3 de la LGIT). En esta parte comentaremos
los alcances de ambas funciones.

La funcin de vigilancia y exigencia de las normas sociolaborales es el cometido

esencial de la IT. Si bien esta funcin es expresin del poder coercitivo del Estado,
no puede ser entendida nicamente como una actividad represiva. La coercin es
slo un medio cuyo fin es hacer cumplir la normativa sociolaboral. Ms bien, debe
considerarse tambin que cuando la IT ejerce su funcin de vigilancia y control
desarrolla en ltima instancia una muy importante funcin pedaggica a todos los
sujetos involucrados en la actividad inspectiva. Esta funcin de control se ejerce
sobre la normativa de orden sociolaboral comn y de los regmenes especiales, lo
que comprende no slo la ordenacin del trabajo y relaciones sindicales, sino adems
las normas en materia de prevencin de riesgos laborales, empleo y migraciones,
promocin del empleo y formacin para el trabajo, trabajo infantil, prestaciones de
salud y sistema previsional, trabajo de personas con discapacidad y cualesquiera
otras normas cuya vigilancia se encomiende especficamente a la Inspeccin del
Trabajo. Obsrvese que la competencia material de la IT resulta muy amplia; por
ejemplo, comprende la vigilancia de los principios y derechos fundamentales en el
trabajo y, lejos de limitarse a temas vinculados al contrato de trabajo, incluye
aspectos formativos, previos a la relacin laboral, y relativos a la seguridad social.

La funcin de orientacin y asistencia tcnica incluye la obligacin de informar y

orientar a empresas y trabajadores a fin de promover el cumplimiento de las normas
sobre todo en las MYPEs y la economa informal; a las autoridades gubernamentales
sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; a otros rganos del
Sector Pblico respecto a la aplicacin de las normas sociolaborales; emitir los
informes que soliciten los rganos judiciales competentes; y, colaboracin
institucional con otras entidades en el marco de los convenios suscritos por el MTPE.
La mayor parte de estas obligaciones tienen un marcado carcter preventivo, se
desarrollan valindose de visitas inspectivas y estn contempladas en el Convenio N
81 como funciones admisibles a un sistema de IT.

El Convenio N 81 agrega que ninguna otra funcin que se encomiende a los

inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones
principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los
inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Lo
que el Convenio quiere evitar es, por un lado, sobrecargar la labor de la IT al punto
que se reste autoridad o imparcialidad a la labor de vigilancia de las normas
sociolaborales; y, por otro, involucrar a los inspectores en labores que pueden
resultar incompatibles con su cometido central. Por ejemplo, en algunos casos, la
labor de conciliacin ha sido considerada como incompatible por poner en riesgo la
imparcialidad o independencia del inspector. As lo considera tambin la
Recomendacin nm. 81 al indicar, que las funciones de los inspectores del trabajo
no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos de trabajo.

La LGIT seala que las funciones de vigilancia y las de orientacin y asistencia

tcnica pueden ser ejercidas por los supervisores inspectores y los inspectores del
trabajo. Los inspectores auxiliares pueden ejercer la funcin de vigilancia slo en
microempresas o pequeas empresas de hasta 10 trabajadores y las funciones de
colaboracin y apoyo en el desarrollo de funciones inspectivas atribuidas a los
supervisores inspectores y los inspectores del trabajo. La modificatoria del RLGIT
(Decreto Supremo N 019-2007-TR) agrega que tanto los inspectores de trabajo
como los inspectores auxiliares, con prescindencia del nmero de trabajadores del
empleador, centro o lugar de trabajo, se encuentran facultados para realizar
actuaciones inspectivas para verificar el despido arbitrario por negativa injustificada
del empleador de permitir el ingreso al centro de trabajo o de labores, as como
realizar actuaciones para el otorgamiento de la constancia de cese. Estas actuaciones
no estn dirigidas al eventual inicio de un procedimiento sancionador.

1.5. Los principios de la funcin inspectiva.

La LGIT enuncia catorce principios que rigen la actuacin de la IT. Recordemos que
los principios coadyuvan a solucionar vacos no previstos en la normativa, y por ello
son de suma utilidad para la labor inspectiva.

Algunos principios como los de legalidad y jerarqua son comunes a otras actuaciones
de los poderes estatales. El principio de legalidad exige a la IT una actuacin
respaldada en las normas legales, y el de jerarqua alude a la necesaria sujecin a
criterios tcnicos, que deben ser implementados no slo para dotar de respaldo
institucional a las actuaciones de los inspectores, sino adems para garantizar cierta
predictibilidad a los ciudadanos.

Otros principios como los de primaca de la realidad, eficacia, confidencialidad o

unidad de funcin y actuacin son de gran utilidad para el desarrollo concreto de las
actuaciones pues contribuyen a su efectividad y mejor desarrollo. Por ejemplo, el
principio de confidencialidad, que impone guardar reserva acerca del origen de la
identidad del denunciante, sin manifestar al empleador o su representante que la
visita se ha realizado por haberse presentado una denuncia. En tales circunstancias,
el origen de la queja o denuncia as como la identidad del denunciante deben ser
aspectos irrelevantes para el sujeto inspeccionado, y el inspector legitima
plenamente su actuacin nicamente con la orden de inspeccin que emita la
autoridad competente.

Finalmente, otros principios como los de imparcialidad y objetividad, autonoma

tcnica y funcional, equidad, lealtad, probidad, sigilo profesional y honestidad,
adems de su incidencia en el campo tcnico, tienen un matiz tico. Los inspectores
deben ser funcionarios pblicos y poseer un estatus profesional del que derivan una
serie de obligaciones en el desarrollo de su labor. Aunque muchas de estas
obligaciones derivan del deber de buena fe en la ejecucin del contrato de trabajo,
en el caso de los inspectores es muy importante definirlas y remarcarlas de modo
que tanto la IT como los destinatarios de las actuaciones inspectivas conozcan los
criterios que rigen la labor inspectiva. Entre otros aspectos, estos principios inspiran
disposiciones concretas en la LGIT referidas a la inhibicin de los inspectores en
determinados supuestos, el uso razonable de las facultades inspectivas, o les impone
evitar las valoraciones personales en el desarrollo de su labor.

2. LAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO.

2.1. mbito de actuacin de la inspeccin del trabajo.

La actividad de la inspeccin del trabajo recae sobre los sujetos obligados o

responsables del cumplimiento de la normativa sociolaboral. Los empleadores son los
sujetos obligados y responsables ms frecuentes pero no los nicos. Las agencias de
colocacin, cooperativas de trabajadores o las entidades que recurren a las
modalidades formativas no tienen la condicin de empleadores pero son sujetos
obligados al cumplimiento de la normativa sociolaboral. Algunas obligaciones son
exigibles cuando an no se ha constituido la relacin laboral y pueden dar lugar a la
configuracin de infracciones, como sucede con las empresas que elaboran o
difunden ofertas de empleo discriminatorias.

Cuando los empleadores son los sujetos obligados sometidos a fiscalizacin, la nocin
de empleador no es formal, es decir, no se circunscribe a aquellos inscritos como
empleadores o registrados como empresas ante las autoridades estatales. La nocin
de empleador como sujeto obligado que contiene la LGIT es muy amplia y refiere a
cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, que contrate servicios
subordinados regidos por las normas del rgimen laboral de la actividad privada.
Solo los empleadores de trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico quedan
excluidos del mbito de actuacin de la IT. Asimismo, de la LGIT tambin se
desprende que los trabajadores no son sujetos obligados o responsables en las
actuaciones de la IT, an cuando incurran en incumplimientos de las normas
sociolaborales o de las disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo.
La sancin a incumplimientos de sus obligaciones queda bajo el mbito de poder de
sancin del empleador y de las autoridades judiciales.

Las actuaciones de la inspeccin del trabajo se producen sobre empresas, centros y

lugares de trabajo donde exista prestacin laboral. Aunque como hemos sealado, el
registro de un centro de trabajo define indudablemente a un establecimiento como
sometido a inspeccin, su inexistencia no impide el desarrollo de actuaciones
inspectivas pues lo nico relevante es la existencia de prestacin de servicios
subordinados o regidos por la LGIT. La LGIT seala que, adems, entran en el
mbito de la inspeccin de trabajo los vehculos y medios de transporte en general
incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera;
los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y explotaciones auxiliares
o complementarias en tierra, para el servicio de aquellos; los puertos, aeropuertos,
vehculos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo a los viajes de
migraciones laborales; las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que
brinden servicios de intermediacin laboral y/o tercerizacin de servicios; y los
domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar, aunque en este
ltimo caso con las limitaciones que la ley impone y que sern comentadas
enseguida.

2.2. Las facultades del inspector del trabajo

Para el desarrollo de las actuaciones inspectivas, la Ley otorga a los inspectores del
trabajo un conjunto de facultades cuyo uso debe regirse bajo el criterio de
razonabilidad. La mayor parte de estas facultades permiten constatar la realidad de
la prestacin de servicios y el inspector tiene discrecionalidad para determinar su uso
en una concreta circunstancia. No obstante, este uso discrecional de las facultades
tambin encuentra lmites establecidos en el propio texto de la normativa, siendo
necesario que el inspector deje constancia de las situaciones que motivan el ejercicio
de determinadas facultades.

Aqu repasamos muy brevemente el contenido de estas facultades:

2.2.1. Libre ingreso a los lugares a inspeccionar

Se trata de una facultad clave para la funcin de vigilancia de la normativa

sociolaboral pues el libre ingreso permite el ejercicio de muchas de las otras
facultades que la ley prev.

En virtud de esta facultad el inspector puede entrar libremente a cualquier hora del
da o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o
lugar sujeto a inspeccin y a permanecer y circular en el mismo. El artculo 12 del
Convenio N 81, precisa que los inspectores deben estar autorizados a entrar de da
en los locales cuando tengan un motivo razonable para suponer que estn sujetos al
control de la inspeccin, lo que significa que esta facultad se ejerce sobre los locales
an cuando stos no estn registrados oficialmente como centros de trabajo. La
experiencia demuestra que la visita puede ser ms eficaz si no implica notificacin
previa al empleador, pero el hecho que la normativa seale que no es necesario este
aviso previo no impide que, si el inspector lo considera necesario, el empleador sea
informado de la programacin y objeto de la visita. Por otro lado, la facultad de libre
ingreso tambin implica que la visita pueda producirse en cualquier hora del da y de
la noche pero, lgicamente, las visitas en horas de la noche debern fundarse en un
motivo razonable. Por ejemplo, ser necesaria una visita en horas de la noche en un
 centro de trabajo que organiza la produccin en rgimen de turnos o para la
verificacin del trabajo en sobretiempo1.

La LGIT agrega que si en el centro laboral sometido a inspeccin coincidiese con el

domicilio de la persona fsica afectada, debern obtener su expreso consentimiento
o, en su defecto, la autorizacin judicial respectiva. Esta nica limitacin a la facultad
de libre ingreso tiene por objeto preservar la inviolabilidad domiciliaria y, con ello, la
intimidad que sobre tal espacio se expande.

Aunque es muy frecuente que la limitacin entre en juego cuando se trata de visitas
a viviendas privadas en las que se fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones
sobre trabajadores del hogar, ste no es nico supuesto en el que se puede producir
una eventual vulneracin de la garanta a la inviolabilidad domiciliaria pues es
frecuente que muchas viviendas alberguen pequeos negocios o centros productivos
sujetos a fiscalizacin. En cualquier caso, el inspector deber determinar en cada
supuesto concreto lo que constituye realmente el domicilio de la persona fsica,
protegido por la garanta constitucional de inviolabilidad.

La LGIT seala tambin que al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber
comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, as como al
trabajador, al representante de los trabajadores o de la organizacin sindical, a
menos que consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar la eficacia de sus
funciones. Como puede verse, el inicio de la diligencia sin comunicacin al
empleador, trabajador o los representantes sindicales es una posibilidad que debe
ser ejercida en forma excepcional, esto es, nicamente cuando el objeto de la visita
lo haga necesario.

2.2.2. Hacerse acompaar de trabajadores, sus representantes, peritos,

tcnicos y aquellos designados para el mejor desarrollo de la funcin
inspectiva.

Esta facultad permite al inspector, si lo considera conveniente, efectuar la visita

junto con diversos sujetos que se estime que pueden colaborar con el objeto de la
inspeccin. En el mismo sentido el RLGIT establece que, siempre que no se
perjudique la investigacin de los hechos, las actuaciones de investigacin podrn
realizarse en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, de los
trabajadores o de las organizaciones sindicales que los representen, as como de los
trabajadores o sus representantes.

La facultad bajo comentario incluye dos temas a tratar. En primer lugar, acompaar
al inspector durante la visita es una facultad del inspector y no un derecho del
empleador, los trabajadores o sus representantes. Es decir, es el inspector quin
aprecia si el ejercicio de esta facultad es pertinente de acuerdo al objeto de la visita
y a la estrategia de investigacin trazada. Tal como lo seala el RLGIT, la ausencia
de cualquiera de los sujetos antes mencionados no afecta ni el resultado ni la validez
de la investigacin. En segundo lugar, la presencia de peritos y/o tcnicos no
requiere ser justificada ante el sujeto inspeccionado, y el ejercicio de la facultad de
libre ingreso que goza el inspector alcanza tambin a estas personas. De lo contrario,
se tipifica una infraccin a la labor inspectiva.

2.2.3. Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que

considere necesario.

Una vez ingresado al centro o lugar de trabajo los inspectores estn autorizados para
obtener medios de prueba, realizar investigacin o exmenes que consideren
necesarios para verificar el cumplimiento de las normas sociolaborales. La LGIT
prev las siguientes prerrogativas:

- Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al

personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las

1
OIT: Estudio especial sobre la inspeccin del trabajo; Informe III (Parte 1B), Conferencia Internacional del
Trabajo, 95 reunin, Ginebra, 2006, prrafos 262 y ss .
disposiciones legales, as como a exigir la identificacin, o razn de su presencia, de
las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado. La normativa
permite que se interrogue por la razn de su presencia incluso a quines no tiene
una relacin laboral con el sujeto inspeccionado, lo que luego podr ser tambin
corroborado por el inspector del trabajo. La LGIT agrega que si los trabajadores
evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para exponer sus quejas,
los inspectores los entrevistarn a solas sin la presencia de los empleadores o de sus
representantes. En este caso, tal como lo seala la LGIT, ser muy importante
manifestar a los interrogados que sus declaraciones sern confidenciales.

- Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de

los trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su mbito de actuacin, en el
centro inspeccionado o en las oficinas pblicas designadas por el inspector actuante.
En ocasiones, exigir la presencia de algunos de los sujetos mencionados en las
oficinas pblicas del inspector, puede facilitar culminar una investigacin iniciada en
el centro de trabajo cuando sta se extiende por mucho tiempo.

- Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la empresa

con relevancia para la verificacin del cumplimiento de la legislacin sociolaboral. La
LGIT agrega un listado abierto de documentos que el empleador debe aportar entre
los que se incluye la Declaracin Jurada de Impuesto a la Renta. El inspector debe
hacer uso de estos documentos nicamente para los fines de la investigacin que
lleva a cabo y guardar estricta reserva sobre su contenido, incluso despus de
finalizado su contrato de trabajo. Por ello, no encuentra justificacin alguna la
negativa del empleador a mostrarlos alegando los eventuales perjuicios que su
divulgacin podra causar. La facultad de exigir y analizar documentos pueda ser
ejercida adems con relacin a otros sujetos distintos del empleador, quines en
virtud de su deber de colaboracin debern proporcionar lo que solicite el inspector
del trabajo. Esta facultad incluye la posibilidad de obtener copias y extractos de los
documentos que son exhibidos por el sujeto inspeccionado, as como requerir la
presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen para
tal efecto.

- Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados

en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de
imgenes, levantar croquis y planos, con la condicin que se notifique al sujeto
inspeccionado o a su representante. Estas facultades se vinculan directamente con
las obligaciones de los empleadores en materia de seguridad y salud en el trabajo y,
tratndose de la extraccin de muestras, sta deber limitarse a lo estrictamente
necesario para llevar a cabo la investigacin, pudiendo realizar la extraccin el propio
inspector o los peritos o tcnicos que lo acompaen.

2.2.4. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia

para la funcin inspectiva.

El ejercicio de esta facultad enlaza con el deber de colaboracin con la IT que tienen
todos los sujetos que posean informacin relevante para los fines de las actuaciones
inspectivas. En particular, el uso de esta facultad puede resultar relevante para
determinar alguna eventual infraccin, y se requiere necesariamente confrontar la
informacin que el empleador ha suministrado con otras fuentes que puedan dar
cuenta de su veracidad.

2.2.5. Adopcin de medidas

La LGIT otorga al inspector del trabajo la facultad de una vez finalizadas las
diligencia, de adoptar las siguientes medidas:

Aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el mejor y

ms adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.
 Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin, cuando
las circunstancias del caso as lo ameriten, y siempre que no se deriven perjuicios
directos a los trabajadores.

Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte

medidas en orden al cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral, incluso
con su justificacin ante el inspector que ha realizado el requerimiento.

Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto

las modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los
mtodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
salud o a la seguridad de los trabajadores.

Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de

infraccin o de infraccin por obstruccin a la labor inspectivo.

Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por

inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir
riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores. Estas
medidas debern ser inmediatamente ejecutadas.

Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de

riesgo, la exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de Seguridad
Social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados
por falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo.

Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de

Seguridad Social los hechos comprobados que puedan ser constitutivos de
incumplimientos en dicho mbito, con el fin de que puedan adoptarse medidas que
garanticen la proteccin social de los trabajadores afectados.

Cualquier otra medida prevista en la legislacin vigente.

La adopcin de estas medidas supone la constatacin de un incumplimiento a las

normas sociolaborales. En la mayor parte de los casos, la adopcin de alguna de las
medidas anotadas no es excluyente del uso de otras, salvo en el caso de optarse por
la advertencia que s excluye la posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador.
Por el contrario, es probable e incluso necesario que el inspector disponga adoptar
ms de una medida de las anteriormente sealadas. Por ejemplo, de decidirse en
algn caso el inicio del procediendo sancionador, ste deber ir acompaado del
requerimiento para introducir modificaciones en los sistemas de trabajo si adems se
encuentra en riesgo la salud y seguridad de los trabajadores. Los requerimientos
para que los empleadores reviertan las infracciones a la normativa sociolaboral
detectadas son de suma relevancia, porque sin la facultad de exigir se remedien los
defectos observados con ocasin de una visita, la labor de la inspeccin tendra una
eficacia limitada, sobretodo si se trata de modificaciones que sean necesarias para
asegurar la salud y seguridad de los trabajadores 2. Las medidas de advertencia y
requerimiento deben ser notificadas adems a las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores, fijando un plazo para la subsanacin ante la
inspeccin del trabajo. Destaca tambin la facultad de dictar medidas de aplicacin
inmediata en caso de peligro inminente para la vida o la salud de los trabajadores,
que admite la impugnacin del sujeto inspeccionado pero que no debe mermar los
derechos de los trabajadores, cuya actividad se pueda ver comprometida con la
paralizacin.

En este punto la normativa reconoce claramente la discrecionalidad del inspector del

trabajo al momento de determinar las medidas aplicables a un caso concreto; no
obstante ello, la opcin debe obedecer a criterios de proporcionalidad y
razonabilidad, lo cual debe constar en el informe respectivo.

2
OIT: Estudio especial sobre la inspeccin del trabajo; Op. Cit.; prrafos 106 y ss.
La LGIT establece adems que las Autoridades y la Polica Nacional del Per estn
obligadas a prestar su auxilio y colaboracin a la Inspeccin del Trabajo en el
desempeo de sus funciones. Esto puede involucrar, sobre todo, el ejercicio de las
facultades de libre ingreso dada la importancia de garantizar plenamente el ejercicio
de esta facultad para el desarrollo de las restantes facultades inspectivas, y debido a
que puede ser frecuente la negativa a admitir el ingreso del inspector o los
impedimentos a su libre circulacin en el lugar inspeccionado.

2.3. Las actuaciones inspectivas y las diligencias de investigacin.

Las actuaciones inspectivas a cargo de la IT se circunscribe a los cometidos que la

LGIT le asigna. Las actuaciones son de dos tipos: consulta y asesoramiento tcnico y
de investigacin. A continuacin reseamos su origen, desarrollo y conclusin.

2.3.1. Origen e inicio

Las actuaciones de consulta y asesoramiento tcnico son actuaciones de carcter

preventivo, cuyo objeto es precisar diversos aspectos de la normativa sociolaboral y
brindar asistencia de los empleadores, sus organizaciones o las organizaciones de
trabajadores acerca del cabal cumplimiento de sus obligaciones laborales. Se realizan
en virtud de una orden superior que puede derivar de una orden de las autoridades
competentes en materia de inspeccin del trabajo; de una peticin de los
empleadores o de los trabajadores, as como de las organizaciones sindicales y
empresariales; o de una decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

Las actuaciones de investigacin, en cambio, tiene por objeto vigilar el cumplimiento

de la normativa sociolaboral con miras al eventual ejercicio de la potestad
sancionadora estatal en caso de incumplimiento. Se inician con una orden superior
que puede originarse en:

- Una orden de las autoridades competentes en materia de inspeccin del

trabajo. Esta orden puede provenir de la Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo, que tiene atribucin para ordenar de oficio actuaciones inspectivas en todo
el mbito nacional, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a los Gobiernos
Regionales.

- Una peticin razonada de otros rganos del Sector Pblico o de los rganos
judiciales, en la que debern determinarse las actuaciones y su finalidad. Esto deriva
del deber de colaboracin entre entidades pblicas que consagra el artculo 76 de la
LPAG. Esta peticin tambin deber ser valorada con miras a emitir la orden de
inspeccin.

- La presentacin de una denuncia por cualquier administrado y,

particularmente entre ellos, por los trabajadores y las organizaciones sindicales. La
LGIT seala que la denuncia de hechos constitutivos de infraccin a la legislacin
vigente del orden sociolaboral es una accin pblica, lo que implica que cualquier
ciudadano, an cuando no sea el afectado con el incumplimiento, podr interponer
denuncia. La inspeccin del trabajo no podr exigir que el denunciante acredite un
inters especial o directo respecto de la materia denunciada, pues su carcter de
accin pblica determina que sea suficiente el inters genrico de promover la
observancia de la normativa sociolaboral. Esto motiva tambin que en esta etapa el
denunciante no tenga la condicin de interesado.

- Una decisin interna del sistema de IT. En este caso, se trata de las
actuaciones cuyo origen es la actividad planificada de la propia inspeccin del
trabajo, dirigida a revertir los incumplimientos ms frecuentes o graves, o abordar la
situacin de los grupos de trabajadores vulnerables. En tanto la programacin origine
con mayor frecuencia actuaciones inspectivas, hablaremos de una progresiva
consolidacin del sistema de IT como garante de la aplicacin efectiva de la
normativa sociolaboral.
- Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se
sigan en cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden
relacin con la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico
vigente. La modificatoria del RLGIT (Decreto Supremo N 019-2007-TR) agrega que
los inspectores de trabajo se encuentran facultados para realizar actuaciones
inspectivas cuando tomen conocimiento de la violacin flagrante de normas
sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo, en cuyo caso actuarn de oficio,
obteniendo los medios de prueba cuya desaparicin o modificacin pudiera afectar el
resultados de la inspeccin. La norma modificatoria agrega que dentro de las 48
horas siguientes, el inspector de trabajo deber emitir informe escrito, en el que de
cuenta de las circunstancias y forma en la que tom conocimiento de los hechos, las
actuaciones realizadas y materias comprendidas, solicitando la convalidacin de lo
actuado.

Las actuaciones se llevan a cabo en virtud de una orden de inspeccin emitida por la
autoridad inspectiva. La LGIT seala que las rdenes de inspeccin constarn por
escrito y contendrn los datos de identificacin de la inspeccin encomendada. La
orden podr referir a un sujeto concreto, expresamente determinado e
individualizado, o podrn expedirse con carcter genrico para un conjunto
indeterminado de sujetos.

Salvo en el supuesto de la visita a iniciativa de los inspectores, la orden de

inspeccin deber ser emitida por los directores, subdirectores o supervisores de la
IT quines designaran al inspector o equipo de inspeccin actuante y sealarn las
actuaciones concretas que deban realizar. En caso se designe un equipo de
inspectores, actuarn en equipo bajo el principio de unidad de accin, siendo el
supervisor designado quin coordinar las actuaciones de sus distintos miembros.

La LGIT seala tambin que las actuaciones de investigacin se llevarn a cabo hasta
su conclusin por los mismos inspectores o equipos designados, salvo que se
produzca un caso de cese, traslado, enfermedad u otra causa justificada, lo que ser
notificado al sujeto inspeccionado y a los trabajadores afectados. Se consideran
causas justificadas las demoras injustificadas en la conclusin de las actuaciones
inspectivas, la aplicacin de conocimientos especializados que no poseen los
inspectores designados, el error manifiesto en la aplicacin de las normas y
lineamientos que rigen la funcin inspectiva, o la concurrencia de alguna de las
causales de abstencin de la LGPA.

2.3.2. Desarrollo de las actuaciones inspectivas y la obstruccin de la labor

inspectiva.

Expedida la orden de inspeccin, se dar inicio a la actuacin inspectiva. La LGIT

seala que las actuaciones se seguirn con los sujetos obligados al cumplimiento de
las normas sociolaborales, los cuales podrn actuar por medio de representante
debidamente acreditado. Agrega la LGIT que el representante no podr eludir la
declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser
conocidos por el representado, y en caso el representante carezca de facultades de
representacin o no cuente con facultades suficientes, se considerar tal hecho como
una inasistencia. En todo caso, se presumir otorgada la autorizacin a quien
comparezca ante la inspeccin para actos de mero trmite, que no precisen poder de
representacin del sujeto obligado.

Las actuaciones de consulta y asesoramiento tcnico no estn sujetas a un

procedimiento estricto ni deben observar formalidades predefinidas en la normativa.
Lo relevante ser que la informacin acerca del ordenamiento sociolaboral brindada a
empleadores o trabajadores les sirva para conocer sus obligaciones y derechos. Para
ello, se podr utilizar la visita a los centros de trabajo o la comparecencia para que
los empleadores o trabajadores se apersonen a las dependencias de la IT.

Las actuaciones de investigacin pueden incluir tres modalidades: la visita de

inspeccin, el requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado para que
aporte documentacin o efecte las aclaraciones que se le solicite, o la comprobacin
de datos o antecedentes que obren en otra dependencia pblica. La visita de
inspeccin es el mecanismo de investigacin por excelencia, y se sustenta en el
contacto directo del inspector con la realidad existente en el centro laboral. El
requerimiento de comparecencia lo realizan los inspectores de trabajo por escrito o
mediante cualquier otra forma de notificacin vlida, que regule la autoridad
inspectiva.

La LGIT seala que cualquiera que sea la modalidad con que se inicien las
actuaciones inspectivas, podrn proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto
inspeccionado con otras formas de actuacin de las definidas en el apartado anterior.
De este modo, es posible que el inspector recurra a la visita y luego a la
comprobacin de datos. Tambin ser posible que recurra a la vista y al
requerimiento de comparecencia del sujeto obligado. nicamente, si luego de la
comprobacin de datos se encontrasen indicios de incumplimientos, el inspector
deber recurrir necesariamente a otras modalidades para cerciorarse de los
hallazgos.

El inicio de actuaciones de investigacin interrumpir el plazo de prescripcin de las

infracciones en materia sociolaboral, asimismo las actuaciones inspectivas tal como
dispone la LGIT, deben realizarse dentro del plazo que la autoridad inspectiva seale
para cada caso concreto, y no exceda el lmite de 30 das hbiles, salvo que la
dilacin sea por causa imputable al sujeto inspeccionado. Cuando sea necesario o las
circunstancias as lo ameriten, la autoridad inspectiva podr autorizar la prolongacin
de las actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario hasta su finalizacin. Si
culminase el plazo mximo de investigacin sin que se haya formulado la ampliacin,
deber entenderse por no interrumpida la prescripcin, sin que tal circunstancia
impida reiniciar una nueva actuacin respecto de la misma materia. Lgicamente, la
aplicacin del principio de autonoma tcnica y funcional no exime a los inspectores
del cumplimiento del plazo de las rdenes de inspeccin que se le encomienden, del
sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus superiores, o de la
obligacin de adecuarse a las normas o instrucciones aplicables.

En todo caso, durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas pueden darse las
infracciones a la labor inspectiva. Como por ejemplo todas aquellas acciones
promovidas por el empleador que estn destinadas a evitar o dificultar la labor
inspectiva.

Las infracciones a la labor inspectiva son acciones u omisiones de los sujetos

obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo,
sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los sujetos
inspeccionados. Esta definicin, caracterizada por su amplitud, incluye por ejemplo
los siguientes actos: impedir la entrada del inspector del trabajo, la negativa a
identificarse o identificar a terceros, la negativa a mostrar documentacin o libros de
la empresa, el ocultamiento de datos o del personal, amenazar o impedir las
declaraciones de los trabajadores, la inasistencia o el abandono de la diligencias
inspectiva, etc. Algunas de estas acciones tienen consagracin expresa y otros
derivan de la inobservancia del deber de colaboracin.

2.3.3. Finalizacin de las actuaciones inspectivas.

Finalizadas las actuaciones de consulta o asesoramiento tcnico, los inspectores del

trabajo emiten un informe sobre las actuaciones realizadas, especificando los
consejos o recomendaciones emitidas.

En el caso de las actuaciones de investigacin, culminadas stas se da inicio a una

labor de valoracin de los datos recogidos. Como resultado de esta labor de
valoracin, los inspectores tienen la facultad de adoptar las medidas inspectivas
sealadas en la LGIT. Junto a ello, deber emitirse un informe interno sobre las
actuaciones realizadas y sus resultados. A este informe se adjuntarn copias de los
documentos obtenidos de ser el caso. Tambin se emitir un informe escrito a las
autoridades, rganos y personas solicitantes. En el caso de denuncias este informe
ser notificado al denunciante, solo si tiene adems la condicin de interesado en el
procedimiento sancionador.
El Convenio N 81, dispone que los inspectores tendrn la facultad de advertir y
aconsejar al empleador para un mejor cumplimiento de las normas.

Ciertamente, finalizada la investigacin e incluso, detectados ciertos incumplimientos

de la normativa sociolaboral, el inspector formula propuestas de aplicacin de
sancin econmica.

Una de las posibles medidas es el levantamiento de un acta de infraccin por

vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral o por infraccin al existir
obstruccin a la labor inspectiva. La LGIT seala que los hechos constatados por los
inspectores formalizados en las actas de infraccin se presumen ciertos sin perjuicio
de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan
aportar los interesados. Se trata de una presuncin relativa que no afectan las
garantas que conforman el derecho de defensa. Igual valor tienen los hechos
consignados en los informes, as como los documentos en que se formalicen las
medidas inspectivas que se adopten.

El RLGIT dispone que emitido el informe o el acta de infraccin, la autoridad

inspectiva podr disponer su modificacin o la realizacin de otras medidas
complementarias. En caso la actuacin no contenga medidas inspectivas dicha
autoridad decretar el cierre del expediente. En cambio, cuando la actuacin
inspectiva contenga alguna medida inspectiva, la referida autoridad podr ordenar su
seguimiento o control, mediante visita de inspeccin, comparecencia o verificacin de
datos, para la comprobacin de su cumplimiento. Esta labor implica el cumplimiento
efectivo de la funcin inspectiva, que es logar el cumplimiento efectivo de la
legislacin laboral.

3. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

3.1. Aspectos generales del procedimiento sancionador

La LGIT presenta en el Captulo I del Titulo IV algunos conceptos generales del

procedimiento sancionador que reseamos en este apartado.

3.1.1. Infracciones administrativas.

Seala la LIGT que constituyen infracciones administrativas en materia de relaciones

laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, los
incumplimientos de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y
convenios colectivos, mediante accin u omisin de los distintos sujetos
responsables, previstas y sancionadas conforme a Ley. Los temas de colocacin,
fomento del empleo y modalidades formativas se consideran dentro de la materia de
relaciones laborales. Obsrvese que la normativa circunscribe la definicin de
infraccin a los incumplimientos de las leyes y los convenios colectivos, esto es,
refiere a obligaciones derivadas de normas estatales y convencionales sin aludir a los
derechos nacidos de los contratos de trabajo. La necesidad que las infracciones
deban ser sancionadas por Ley implica que en norma con rango de Ley se
establezcan los elementos esenciales de la conducta infractora. El reglamento podr
precisar las conductas infractores pero no podr llevar a cabo una regulacin
independiente de las infracciones.

Segn la LGIT, las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves, en atencin a
la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido, de conformidad con lo
establecido en la presente Ley y en su norma especfica de desarrollo. Las
infracciones sern leves cuando los incumplimientos afecten a obligaciones
meramente formales; sern graves cuando los actos u omisiones sean contrarios a
los derechos de los trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el
mbito meramente formal, as como las referidas a la labor inspectiva; y, sern muy
graves, cuando tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las
normas nacionales. El RLIT precisa las conductas concretas que se circunscriben
dentro de esta graduacin.
3.1.2. Sujetos responsables.

La LGIT seala que son sujetos responsables de la infraccin las personas naturales o
jurdicas, de derecho pblico o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la Ley
de la materia, as como las sociedades conyugales, sucesiones indivisas, adems de
otras formas de patrimonio autnomo, que incurran en las infracciones
administrativas. Esta amplia definicin incluye a la diversidad de sujetos obligados al
cumplimiento de la normativa sociolaboral, sin que sean relevantes para determinar
la condicin de responsable ciertos aspectos formales como el rgimen pblico o
privado de la entidad o el registro en entidades pblicas. Al parecer la definicin no
introduce el elemento de la culpa como factor para atribuir responsabilidad, lo que
implicara que frente a un incumplimiento slo el caso fortuito o la fuerza mayor o la
culpa del perjudicado podran eximir de responsabilidad al sujeto obligado del
cumplimiento.

Para mayor certeza, La LGIT contiene un listado abierto de sujetos obligados al

cumplimiento de la legislacin laboral que incluye, por ejemplo, a las personas
naturales o jurdicas obligadas en materia de colocacin, fomento del empleo y
modalidades formativas; los transportistas, agentes, consignatarios, representantes
y, en general, las personas naturales o jurdicas que desarrollen actividades en
puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a
las operaciones de emigracin e inmigracin; las empresas especiales de servicios y
las cooperativas de trabajadores, que brinden servicios de intermediacin laboral y
las empresas usuarias respecto de las obligaciones que se establecen en la Ley de la
materia; las agencias de empleo y las empresas usuarias. Como puede verse, esta
enumeracin, no excluyente de otros sujetos responsables, abarca a entidades que,
no siendo empleadores, resultan vinculadas por las obligaciones establecidas en la
normativa sociolaboral.

3.1.3. Principios del procedimiento sancionador.

La LGIT consagra un listado corto de principios generales del procedimiento

sancionador que, como hemos indicado antes, comparten los criterios generales
aplicables a todo ejercicio de potestades sancionadoras por parte de los poderes
estatales. Estos principios son los siguientes:

Observacin del debido proceso. En virtud de este principio, las partes deben
gozar de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador:
posibilidad de exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una
decisin debidamente fundada en hechos y en derecho.

Economa y celeridad procesal. El procedimiento debe realizarse buscando

que su desarrollo ocurra con el menor nmero de actos procesales y que las partes
acten en el procedimiento procurando actuaciones que no dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin afectar el debido proceso

Pluralidad de instancia. Las partes tienen la posibilidad de impugnar una

decisin ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

La enumeracin de estos principios no excluye la aplicacin de otros que son propios

del ejercicio de la potestad sancionadora estatal y que estn regulados en la LPAG o
son aportados por la doctrina de derecho administrativo. Es el caso del principio de
legalidad, que determina que slo por norma con rango de Ley se atribuya a las
entidades pblicas la potestad sancionadora. Tambin es el caso del principio de
razonabilidad, en virtud del cual las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sancin. Aunque el ejercicio de la potestad
sancionadora no es un fin en s mismo, su ejercicio debe conformar un factor
disuasorio efectivo para evitar los incumplimientos que se busca remediar. En tal
sentido, la sancin deber considerar criterios como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la
infraccin o su repeticin. El principio de presuncin de licitud conduce a la IT a
presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario. Obsrvese que la LGIT no otorga a las actas fe
pblica, sino slo seala que merece fe sin perjuicio de las pruebas que ofrezca el
sujeto inspeccionado; esto concuerda plenamente con la lgica del principio que
comentamos. Ahora bien, la presuncin de licitud no implica relajar la intensidad de
la investigacin sino, por el contrario, obliga al inspector a agotar los medios para la
acreditacin plena de la imputacin dado que cualquier insuficiencia en la prueba
dar lugar a la absolucin. Otro principio aplicable es el non bis in idem, que
determina que no se puede imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento.

Finalmente, seala la LGIT que cuando el cumplimiento de las obligaciones

corresponda a varios sujetos conjuntamente, stos respondern en forma solidaria
de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan.
En materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responder
directamente de las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento
de la obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las
empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades en
sus instalaciones. Adems, las empresas usuarias de empresas de servicios
temporales y complementarios, respondern directamente de las infracciones por el
incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores
destacados en sus instalaciones. Estas disposiciones son concordantes con lo
sealado en las normas sobre salud y seguridad en el trabajo vigentes.

3.2. Transcurso del procedimiento sancionador

El instrumento que nutre el procedimiento sancionador es el acta de infraccin. Tal

como lo dispone la LGIT, el acta deber cumplir con una serie de requisitos de
forma: sealar los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el
acta; la identificacin del sujeto inspeccionado; la calificacin de la infraccin que se
impute, con expresin de la norma vulnerada; la graduacin de la infraccin, la
propuesta de sancin y su cuantificacin; y, en caso existan responsables solidarios,
se fundamentar dicha responsabilidad y se consignarn los mismos datos exigidos
para el responsable principal. Todos estos requisitos estn orientados a permitir al
imputado el ejercicio pleno de su derecho de defensa.

El procedimiento sancionador se inicia de oficio, a mrito de actas de infraccin por

vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como de actas de infraccin a
la labor inspectiva. En el acta se plasma la imputacin y, por lo tanto, es el
documento que sustenta el procedimiento sancionador.

Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notifica al sujeto o sujetos

responsables el acta de la IT, en la que conste los hechos que se le imputan a ttulo
de cargo, la calificacin de las infracciones que tales hechos puedan constituir y la
expresin de las sanciones que se les pudiera imponer. Con ello, el sujeto o sujetos
responsables tienen un plazo de 15 das hbiles para presentar los descargos que
estimen pertinentes ante el rgano competente. Vencido este plazo y con el
respectivo descargo o sin l, la Autoridad podr practicar de oficio las actuaciones y
diligencias necesarias para el examen de los hechos, con el objeto de recabar los
datos e informacin necesaria para determinar la existencia de responsabilidad y de
sancin. Durante el transcurso del procedimiento, la autoridad competente en
materia de inspeccin del trabajo podr disponer la adopcin de medidas de carcter
provisional destinadas a asegurar la eficacia de la resolucin final. Contra la
resolucin que disponga la ejecucin de una medida provisional cabe interponer
recurso de apelacin, la cual no afecta su ejecucin. Culminado todos los trmites
anteriores y en un plazo no mayor de 15 das hbiles de presentado el descargo, se
dictar la resolucin correspondiente.

Estn legitimados y podrn apersonarse e intervenir en el procedimiento sancionador

como parte interesada los titulares de intereses legtimos individuales o colectivos
que puedan ser afectados con la resolucin que se expida. Normalmente, tendr la
condicin de interesado quin resulte perjudicado con la comisin de las infracciones
que se sancionan, quin podr ser el trabajador o la organizacin sindical. No ser
necesario que se acredite haber realizado la denuncia si las actuaciones inspectivas
tuvieron ese origen, pues esta informacin es confidencial. Lo nico relevante ser
acreditar el inters legtimo. La autoridad evaluar en cada caso si quin alega la
condicin de interesado realmente tiene esa condicin.

Esquema 1. Procedimiento sancionador

El nico medio de impugnacin previsto en el procedimiento sancionador es el

recurso de apelacin, la misma que se interpone dentro del tercer da hbil
posterior a su notificacin. Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el
recurso se puede interponer queja por denegatoria de apelacin, dentro del
segundo da hbil de notificado. Si se apreciase la comisin de hechos constitutivos
de delitos durante la verificacin de las actuaciones inspectivas, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo oficiar al Ministerio Pblico para los fines
correspondientes.