Está en la página 1de 6

Notas técnicas

PARA EL DESARROLLO
Octubre

El análisis y modelo de las finanzas
populares y solidarias en Ecuador.
Un balance de lo que se ha hecho y falta por hacer

RESUMEN
Las finanzas populares y solidarias son de trascendental importancia para el Ecuador, pues
constituyen un mecanismo de organización y participación de los actores públicos, privados, populares
y solidarios, así como de la participación del Estado que debe apoyar su desarrollo. Es una nueva
arquitectura financiera al servicio de la sociedad, una alternativa a la crisis del modelo de desarrollo
económico capitalista.

Introducción

En septiembre del 2008 el Ecuador aprobó mixta, popular y solidaria, y las demás que
su nueva Constitución, en la que señala que la Constitución determine. La economía
el sistema económico es social y solidario; popular y solidaria se regulará de acuerdo
reconoce al ser humano como sujeto y fin; con la ley e incluirá a los sectores
propende a una relación dinámica y cooperativistas, asociativos y comunitarios.
equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armonía con la naturaleza, y Se reconocen diversas formas de
tiene por objetivo garantizar la producción organización de la producción en la
y reproducción de las condiciones economía, entre otras las comunitarias,
materiales e inmateriales que posibiliten el cooperativas, empresariales públicas o
buen vivir. Se establece que el sistema privadas, asociativas, familiares,
económico se integrará por las formas de domésticas, autónomas y mixtas. Además
organización económica pública, privada, que el Estado promoverá las formas de
producción que aseguren el Buen Vivir de
la población y desincentivará aquellas que
atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentará la producción que
satisfaga la demanda interna y garantice
una activa participación del Ecuador en el
contexto internacional.

Ley Orgánica de Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario - 2.011. Menciona que se
entiende por Economía Popular y Solidaria
a la forma de organización económica,

Economía Popular y Solidaria y el Sector El Consejo Consultivo Financiero Popular Y Solidario. funcionamiento y control de las actividades económicas de las Objetivos de la Ley: organizaciones con el propósito de Reconocer. el Ecuador La secretaria Técnica Fuente: SEPS Elaboración: el autor . las personas y Potenciar las prácticas de la economía organizaciones amparadas por esta Ley. acompañamiento. el lucro y la acumulación de capital. promoción y fomento. cooperación y reciprocidad. comunidades. económicas productivas para alcanzar el buen vivir. orientada al buen vivir. financiamiento y Fuente: SEPS Elaboración: SEPS consumo de bienes y servicios. en su ejercicio y relación con los demás sectores Se encuentra formado por los gobiernos de la economía y con el Estado. Solidario. integrada por los ministros el Sector Financiero Popular y Solidario. en armonía con la naturaleza. basadas en relaciones de solidaridad. fomentar y fortalecer la mejorarlas y fortalecerlas. organizan y desarrollan El Comité Interinstitucional. Dicta y coordina las políticas de fortalecimiento. conforman la Economía Popular y Solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario. en el ámbito de sus competencias. Autónomos Descentralizados. y las Es el ente rector de la Economía Popular y instituciones públicas encargadas de la Solidaria y del Sector Financiero Popular y rectoría. todas las personas naturales y jurídicas. individual o colectivamente. promoción e incentivos. por sobre la apropiación. comercialización. de acuerdo con la Constitución. titulares de Coordinación de Desarrollo Social y de la Política Económica. intercambio. pueblos y Interinstitucional. para satisfacer necesidades y generar ingresos. Se rigen por la presente ley.donde sus integrantes. regulación. La Junta de Regulación Establecer un marco jurídico común para La regulación del Sector Financiero las personas naturales y jurídicas que Popular y Solidario está a cargo de la Junta integran la economía popular y solidaria y De Regulación. procesos de producción. popular y solidaria que se desarrollan en podrán participar en la gestión del Comité las comunas. y demás formas de organización que. por un El modelo de las Finanzas Populares en delegado de presidente de la República. control. a través de mecanismos nacionalidades y en sus unidades de información y de consulta no vinculante. privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad.

y de las organizaciones sujetas a la presente ley y Finanzas Populares y Solidarias. y Cajas de ahorro. Defensa de derechos de socias y socios. patrimonio propio y autonomía encarga de transferir los recursos administrativa y financiera y con económicos a las Organizaciones del sector jurisdicción coactiva. y la SEPS actúa como organismo de control. bajo mecanismos Coordinación de Desarrollo Social y se servicios financieros y crediticios de contará con una Secretaria técnica. patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera y con jurisdicción coactiva. que se crea como organismo Superintendencia de Economía Popular y técnico. financiero popular y solidario (OSFPS): Cooperativas de Ahorro y Crédito (COAC). Tiene como misión fundamental brindar Fortalecimiento del sector. Solidaria (SEPS). con jurisdicción de la Economía Popular y Solidaria (EEPS). de la Otorga personalidad jurídica a las Economía Popular y Solidaria. el fomento y necesidades de cada momento y cada lugar. 3. servicios financieros con sujeción a la política dictada por el comité . Estabilidad Corporación de finanzas populares y del sistema. dar capacitación con contenidos y objetivos más ligados a las Tiene como misión. estará a cargo de la presidencia de la junta. 4. LOS LOGROS los planes. Aplica de manera desconcentrada. 2. programas y proyectos La Superintendencia. que segundo piso. estas competencia. promoción de las organizaciones sujetas a la ley. El IEPS es la institución encargada de velar por el desarrollo de los Emprendimientos Organismo técnico. personalidad jurídica de derecho la CONAFIPS es el organismo que se público. con jurisdicción nacional. Transparencia y lucha solidarias anticorrupción. dispone su registro Al IEPS y a CONAFIPS les corresponde Instituto Nacional de Economía Popular y estimular nuevas iniciativas de Solidaria emprendimiento. Cajas y carácter general en materias de su bancos comunales. sin que pueda alterar o a su vez. personería jurídica de derecho público. nacional. se han creado El control de la Economía Popular y instituciones como: el Instituto de Solidaria y del sector Financiero Popular y Economía Popular y Solidaria (IEPS). emprendimientos locales. Inclusión económica. económicas de las personas y para el financiamiento de los organizaciones contempladas en la ley. Tiene la facultad de expedir normas de Entidades asociativas o solidarias. deben conceder crédito a las innovar las disposiciones legales Organizaciones de la Economía popular Ejerce el control de las actividades y Solidaria (OSFPS) del sector comunitario. estableció una relacionados con la economía popular y solidaria. 5. estrategia asentada en cinco pilares para lograr una gestión eficiente: 1. A fin de dar sostenibilidad a la Economía La Superintendencia Popular y Solidaria y a las Finanzas Populares y Solidarias.La Junta de Regulación estará presidida interinstitucional a las organizaciones por el Titular de Ministerio de amparadas por esta ley. la Solidario está a cargo de la Corporación Nacional de Finanzas superintendencia de Economía popular y Populares y Solidarias (CONAFIPS) y la Solidaria.

931. ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN DE FEDERACIONES 4* ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN DE REDES 1* Fomento Productivo e Intercambio y ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN DE UNIONES 47* Mercados. al mercado público y privado. del IEPS. a junio del 2016 se SEGMENTO 2 9 15 5 29 33 88% SEGMENTO 3 28 24 13 65 85 76% registraron un total de 793 organizaciones.222 en el sector financiero (dato Total atendidas con corte al 31 de marzo de 2016) y INSTITUCION Operativa Suspensa No calificada CONAFIPS TOTAL SEPS % de atención ENTIDAD ASOCIATIVA 0 0 1 1 0 0% más de 138. mayor atención se ha dado a los segmentos de Cooperativas 1.250 en el no financiero (dato MUTUALISTA 0 2 0 2 0 0% con corte al 24 de junio de 2016). CONAFIPS. Organismos de integración y Organizaciones 6. Mientras que en La dimensión del sector se evidencia en menor atención a los segmentos 4 y estas cifras: en conjunto las especialmente al 5 con el 47%. al 31 de mayo del 2016 la ha 110 organizaciones de la EPS recibieron al tenido algún proceso de apoyo y menos un servicio de Fortalecimiento de .8 millones corresponden al En el sector no financiero se registraron mercado público y 8. una Caja SEGMENTO 5 14 53 120 187 400 47% Central. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE PRODUCCIÓN 6* ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE SERVICIOS 8* TOTAL ACTIVAS 8. SEGMENTO 4 33 47 27 107 189 57% 779 Cooperativas de Ahorro.9 millones al mercado 8. consistió en la intermediación financiera de las 734 implementación de un sistema de registro entidades registradas por la SEPS. Fuente: SEPS Elaboración: el autor NÚMERO DE TIPO ORGANIZACIONES COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO 779 CAJA CENTRAL 1 Los resultados alcanzados por el IEPS.159 14. Divididas entre privado. organizaciones del sistema popular y Actualmente solo 111 de 425 instituciones solidario cuentan con más de 5 millones se encuentran operativas sin ningún de socios (este dato incluye a personas problema en sus indicadores. COOPERATIVAS DE CONSUMO 13 COOPERATIVAS DE PRODUCCIÓN 406 COOPERATIVAS DE SERVICIOS 1.7 millones en ventas de organizaciones y Fuente: SEPS Elaboración: el autor Unidades de Economía Popular y Solidaria (UEPS).846 9 circuitos económicos recibieron al menos COOPERATIVAS DE VIVIENDA 215 un servicio de Fortalecimiento de Actores. NÚMERO DE TIPO ORGANIZACIONES 20. La CONAFIPS.155 mercado público y privado.371 servicios de cofinanciamiento y acceso al ASOCIACIÓN DE SERVICIOS 1. 2 y 3. Asociaciones. Esto refleja la asociadas a más de una cooperativa): gran debilidad de las instituciones 4.990 horas de capacitación dirigidas a Fuente: SEPS organizaciones de la Economía Popular y Elaboración: el autor Solidaria (EPS).159 organizaciones.804 UEPS recibieron al menos un servicio comunitarias.El primer paso de la SEPS para organizar el fortalecimiento con 425 instituciones de sector en el 2012. Cooperativas. ONG 12 2 1 15 0 0% SEGMENTO 1 15 3 1 19 27 70% En el sector financiero. según CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES 1 ENTIDAD DE APOYO 1 su informe de rendición en el año 2015 a nivel ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN 11 estratégico fueron: TOTAL 793 96.737 personas con plazas de trabajo por ASOCIACIÓN DE CONSUMO 87 ASOCIACIÓN DE PRODUCCIÓN 4. de los cuales 87. una Entidad de TOTAL GENERAL 111 146 168 425 734 58% apoyo y un organismo de integración. Como se de organizaciones para los sectores puede apreciar en el cuadro adjunto la cooperativos y asociativos.

éstas no cuentan con los últimos cinco años. cual le resta flexibilidad y dinamismo para actuar en el ámbito local. y otros parte de la OSFPS de las funciones. Y por lo tanto no Marco Legal se está incentivando a los emprendedores con la entrega de servicios financieros De acuerdo a la constitución del 2008. no han permitido una financiamiento CONAFIPS. Además de una 1.956 personas conforman las organizaciones que conforman la organizaciones o UEPS que recibieron al Economía solidaria del Ecuador. por ejemplo. La coexistencia de actores económicos Difusión heterogéneos. con baja productividad. verdaderas organizaciones de presencia en cada localidad por la economía popular y solidaria.Actores. Institucional. unos con alta productividad Aún se registra un desconocimiento por y lógicas y dinámicas capitalistas. Fomento Productivo e Intercambio estas dependen de la CONAFIPS. Algo de menos un servicio del IEPS y que se suma importancia es que el Banco Central encuentran en la estrategia para el cambio de y el Instituto Nacional de Estadísticas y la matriz productiva. y la propiedad emprendimientos de la Economía Popular comunitaria. Aún no se tiene el registro de todas las 32. propuestas de políticas públicas presentadas Información al Comité Interinstitucional. intermedio de las OSFPS. “Se requiere mayor estabilidad CONAFIPS no han podido cubrir la enorme institucional. integración adecuada que vaya en un solo objetivo ayudar a los más pobres.192 organizaciones de la EPS recibieron al clara falta de coordinación entre las dos menos un servicio del IEPS en el 2015. . personal para brindar un adecuado fortalecimiento a las BanEcuador y Conafips dos instituciones organizaciones y que permita llegar con con objetivos similares. no puede ser que en el IEPS expectativa planteada. situados especialmente en la fomento y promoción IEPS y de economía popular. apoyo permanente y real. El ágiles. Se detallan algunos aspectos importantes a Si bien institucional y reglamentariamente considerar: se ha visibilizado. todo lo de Mercados. infraestructura. regulado y fortalecido a la EPS. información de la EPS. entidades para el fomento de nuevos 100% de avance en la elaboración de dos proyectos de emprendimientos. Censos consoliden el sistema de EL ANÁLISIS. ha permitido que la Superintendencia de Economía Estructural Popular y Solidaria haya avanzado en la línea de control no ha habido Tanto el ente de control SEPS. de menores servicios que ofrecen los organismos de ingresos. Pese y Solidaria. como las correspondencia en la línea de la entidades de apoyo IEPS y financiamiento promoción. a ello aún no está aprobado el reglamento de cajas de ahorro y crédito y bancos Las Finanzas Populares y Solidarias tienen comunales. así como dotarlos de asesoramiento Estado reconoce y garantiza las formas de y capacitación para el desarrollo de los propiedad tradicionales. asociativa y cooperativa. sin embargo. lo cual. y claro si podemos (Instituto de Economía Popular y como ejemplo según el número de Solidaria) haya habido seis directores en organizaciones.

El crédito debe fortalecer a las organizaciones manteniendo un equilibrio entre el control. pero está seguirá siendo posible siempre y cuando haya la articulación de todos los actores que lo conforman.Productos y servicios CONAFIPS no cuenta con productos claros que apoyen al sector rural fomenten la agroindustria y las cadenas de valor productivas. En este nuevo modelo de inclusión el estado juega un papel importante de desarrollo para que llegue a los más pobres. CONCLUSIONES Los primeros pasos se han dado aún queda mucho por recorrer para apoyar a la Economía Popular y Solidaria. . la técnica y ejecución. El trabajo en el fomento de nuevos emprendimientos y en la atención a todas las estructuras productivas llevara a consolidar el modelo.