Plan de Recuperación: Post Desastre

Plan de Recuperacin
Post Desastre
con Enfoque de Gestin de Riesgo
y Participacin Ciudadana
Comuna de Talcahuano
Regin del Biobo - Chile
Lo que nos ocurri
El sbado 27 de febrero de 2010, un sismo de 8,8 grados nos desper-

t de madrugada a los habitantes de Talcahuano, provocando pnico
y desesperacin.
El terremoto derrumb casas, destroz locales comerciales, fractu-

r edificios, agriet calles y aceras, arras con escuelas y dej a las
familias choreras sumidas en la ms profunda oscuridad y descon-
cierto.
En medio de las rplicas y estruendos, el Mar, aquel elemento que

da vida y alma a una ciudad-puerto, sali de sus lmites arrasando,
en cuestin de horas, con todo lo que encontr a su paso: viviendas,
barcos, automviles, instalaciones para la pesca y el comercio, ma-
quinarias, enseres, y muchas vidas humanas.
Para terminar de derrumbar el puerto, vino el saqueo.
Fue el eplogo de la jornada de destruccin que haban iniciado el

terremoto y maremoto.
PLAN DE RECUPERACIN POST DESASTRE CON
ENFOQUE DE GESTION DE RIESGO Y PARTICIPACIN
CIUDADANA. COMUNA DE TALCAHUANO REGIN DEL BIOBIO
CHILE
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD
Santiago de Chile
Enero de 2011
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD, CHILE

ENRIQUE GANUZA
Representante Residente
BENIGNO RODRGUEZ
Representante Residente Adjunto
ALBERTO PARRA
Coordinador rea de Desarrollo Local y ODM
EQUIPO TCNICO EQUIPO TCNICO
CENTRO DE ESTUDIOS URBANOS Y REGIONALES ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
UNIVERSIDAD DEL BIOBIO Rubn Sandoval, Ernesto Mndez, Ral Snico, Marisol Espinoza, Ber-
Sergio Moffat, Magaly Mella, Claudia King, Maricela Medina, Patricia narda Ramrez, Boris Sez, Renato Pino, Juan Guzmn, Mara Fernanda
Parra, Marta Barrientos, Csar Astete, Gabriela Zapata.
Toledo, Pa Krag. Ariel Yvenes.

EQUIPO TCNICO PNUD EQUIPO PROFESIONAL PARTICIPANTE
Alberto Parra, Daniel Flores, Nancy Gonzlez. ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
ASESORA EXTERNA
Maricela Copelli, Bernardita Soto, Vernica Nuez, Marta Barrientos,
Leonardo Gutirrez, Ana Mara Arzola, Vicente Ancaln, Mauricio To-
ASESORA EXTERNA rres, Oscar Novoa, Sergio Gallegos, Juan Aravena, Tito Gutirrez, Lissette
Laura Acquaviva Bazicnan, Nancy Burgos, Juan Carlos Escriba, Marisol Enrquez, Margari-
ta Valenzuela, Paulo Fabres, Cristin Arancibia, Carlos Tapia, Luis Vogt.

AGRADECIMIENTOS
Carmen Salguero, Roberto Carrillo, Ricardo Canevari, Sergio Baeriswyl, DISEO GRFICO
Ren Hameau, Jorge Urrea, Caja de Compensacin Los Andes - Sede
Felipe Cceres
Talcahuano.
Este trabajo fue posible gracias al aporte del Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR) del PNUD.
INDICE
Presentacin...................................................................................................................................................... 7
Introduccin...................................................................................................................................................... 11
1.- CONTEXTO SOCIOPOLITICO DE TALCAHUANO.............................................................................................. 14
1.1. Antecedentes generales................................................................................................................ 14

1.2. Descripcin de la estructura productiva comunal e impactos del desastre................................. 16
1.3. Perfil social comunal y cobertura de servicios.............................................................................. 17
1.4. Organizacin poltico administrativa del municipio...................................................................... 21
1.5. Capacidades locales: entre la emergencia y la recuperacin...................................................... 21
2. DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO.......................................................... 26
2.1 Impacto en los territorios de Talcahuano...................................................................................... 26

2.2 Territorio Medio Camino................................................................................................................ 27
2.3 Territorio Salinas............................................................................................................................ 27
2.4 Territorio Talcahuano Centro......................................................................................................... 30
2.5 Territorio Higueras......................................................................................................................... 32
2.6 Territorio Cerros............................................................................................................................ 34
2.7 Caletas de pescadores.................................................................................................................... 36
3. EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL: LOS PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN DEL BORDE COSTERO. 40

4. RIESGOS......................................................................................................................................................... 44
4.1. Sntesis de Riesgos en Talcahuano................................................................................................ 47

4.2. Riesgo por territorios.................................................................................................................... 48
5. MARCO ESTRATGICO PARA LA RECUPERACIN POST DESASTRE CON GESTIN DE RIESGO

Y PARTICIPACIN CIUDADANA........................................................................................................................... 56

5.1. Necesidades para la elaboracin del marco estratgico de recuperacin................................... 56
5.2 Lineamientos estratgicos para la recuperacin........................................................................... 58
5.3 Plan de Recuperacin Post Desastre para Talcahuano.................................................................. 58
6. MODALIDADES DE EJECUCIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES.................................................................... 76

Presentacin
El desastre de febrero de 2010, afect al pas en mltiples aspectos.
Junto a la prdida irrecuperable de vidas humanas y la devastacin material, se instal en la poblacin una fuerte
sensacin de vulnerabilidad, desproteccin y desconfianza respecto de la capacidad de respuesta pblica ante
desastres de gran magnitud.
Si bien, hasta el momento es imposible predecir la ocurrencia de estos sismos, la experiencia internacional
demuestra que s es posible minimizar el riesgo que fenmenos de origen natural se conviertan en desastres.
Esto implica el desarrollo de procesos de planificacin que aborden las principales amenazas que se enfrentan y
preparen a la poblacin para responder a las emergencias y asumir la recuperacin posterior.
En contextos de post desastre, junto con el diseo de medidas de nivel nacional, se ha demostrado la utilidad de
definir estrategias locales basadas en la participacin social, identificando los pasos para recuperar las posibili-
dades de desarrollo del territorio y de paso, reduciendo las vulnerabilidades que le afectaban. En ese sentido, el
enorme impacto del terremoto de febrero de 2010, ha posibilitado tambin la definicin de planes locales que
asuman este desafo y amplen las oportunidades y capacidades de los habitantes de las zonas afectadas.
Es en esta direccin que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la Ilustre Municipalidad
de Talcahuano, con el apoyo tcnico del Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad del Bo-Bo,
han implementado durante los ltimos seis meses un programa de trabajo para elaborar un Plan de Recupera-
cin Post Desastre para la Comuna de Talcahuano.
Luego de mltiples reuniones de trabajo, talleres y jornadas participativas, este documento incorpora una re-
lacin de los efectos del desastre en la comuna y la identificacin de los riesgos a los que est expuesta, y de la
misma forma, resume las principales propuestas en materia de recuperacin post desastre discutidas con orga-
nizaciones de la sociedad civil de la comuna y reflexionadas en conjunto con el equipo municipal. La principal
utilidad de este instrumento ser orientar el proceso de recuperacin de la comuna, de manera de promover su
desarrollo futuro, mejorando su preparacin para enfrentar eventuales fenmenos potencialmente desastrosos.
Antes de concluir, es necesario agradecer el irrestricto apoyo que la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, y en
particular su Alcalde, han dado a este proceso de planificacin; el profundo compromiso demostrado por los
funcionarios y funcionarias municipales en cada una de las actividades; y el esfuerzo y voluntad de trabajo ex-
presados por los dirigentes y dirigentas sociales que participaron de la iniciativa.
Benigno Rodrguez
Representante Residente a.i.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahuano 7
INTRODUCCIN
Introduccin
El presente documento ha sido elaborado en el marco de un tra- A partir de esto, se obtuvo una propuesta de recuperacin inte-
bajo conjunto entre el Municipio de Talcahuano, el Programa de gral, de desarrollo sostenible, que permitir integrar la dimensin
las Naciones para el Desarrollo - PNUD y el Centro de Estudios de gestin del riesgo, contribuyendo de paso a la disminucin de
Urbano Regionales de la Universidad del Bo-Bo. El propsito de los impactos de futuros eventos potencialmente desastrosos.
este trabajo fue la formulacin conjunta de un Plan de Recupe-
racin Post Desastre para la Comuna de Talcahuano. La recupe- El documento est dividido en siete partes. La primera expone
racin post desastre se entiende como un proceso multidimen- el contexto sociopoltico en el que se presentan los anteceden-
sional de recuperacin que se inicia en un contexto humanitario tes geogrficos, econmicos, productivos, sociales y polticos de
y est guiada por principios de desarrollo cuyo propsito es la la comuna de Talcahuano. Adems contiene una primera aproxi-
elaboracin de programas humanitarios y la canalizacin de opor- macin a las capacidades locales en la temas de respuesta a la
tunidades de desarrollo sustentables. Su objetivo es generar pro- emergencia y procesos de recuperacin post desastre.
cesos nacionales, slidos y auto sostenidos para la recuperacin
tras una crisis. Abarca el establecimiento de los servicios bsicos, La segunda parte se describe el impacto de desastre en cada uno
medios de vida, refugios, gobernabilidad, seguridad, estado de los territorios de Talcahuano. Luego se presentan los proyectos
derecho, medio ambiente y dimensiones sociales, lo cual incluye asociados al Plan Maestro de Reconstruccin del Borde Costero
la reintegracin de poblaciones desplazadas1. de Talcahuano como iniciativa del Gobierno Regional. Le sigue el
captulo cuarto referido a los riesgos presentes en la comuna, ca-
As, el Plan de Recuperacin de Talcahuano es un documento que racterizando su presencia en cada uno de los territorios.
se complementa con las iniciativas que desde el Municipio de Tal-
cahuano, el Gobierno Regional y Nacional se vienen realizando La quinta parte corresponde al marco estratgico para la recupe-
como parte del proceso de reconstruccin de la comuna post de- racin post desastre con gestin de riesgo y participacin ciuda-
sastre del 27 de Febrero de 2010. dana. Dicho marco se inicia con la exposicin de las principales
necesidades de la comuna, obtenidas de un anlisis del desastre
El trabajo de planificacin se realiz entre los meses de septiem- y la revisin de los riesgos. Desde ah se definen los lineamientos
bre y diciembre del ao 2010, y cont con la participacin de un estratgicos para la recuperacin, los que son: gobernabilidad,
equipo de funcionarios sociales a travs de reuniones, entrevistas riesgo, capacidades locales, conectividad y vivienda segura.
y talleres de capacitacin y reflexin. En municipales y dirigentes
febrero de 2011 se entreg la propuesta final al municipio y en En seguida se presentan los objetivos y ejes de la recuperacin,
marzo el Concejo Municipal aprob el Plan. estos ltimos, correspondientes a:
Las ideas del plan se formularon a partir del enfoque de riesgo de 1) Emergencia, riesgo y recuperacin
Naciones Unidas, donde el riesgo se entiende como la posibilidad 2) Gobernabilidad
concreta de que se produzcan prdidas y daos, como resultado 3) Vivienda y hbitat seguro
de la coexistencia de condiciones de amenazas y vulnerabilidad. 4) Medios de vida
En este sentido, una amenaza se define como la posibilidad de 5) Salud
ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino (que puede 6) Grupos vulnerables
incidir sobre personas y edificaciones) y la vulnerabilidad, como 7) Servicios Bsicos en infraestructura urbana
la condicin previa en virtud de la cual una estructura social, eco- 8) Educacin
nmica o infraestructura, es susceptible de sufrir daos o prdi-
das. En estos casos, es en la vulnerabilidad donde hay ausencia Luego se expone el plan, donde se detallan las ideas de proyectos
de previsin2. y programas asociados a cada uno de los ejes antes expuestos.
Para el plan, se identificaron fuentes de financiamiento potencial,
A partir de lo anterior, las ideas del plan que en este documento plazos y presupuesto estimado, ejecucin y asistencia tcnica.
se presentan surgieron de un diagnstico del territorio post de-
sastre, en el que se evaluaron y analizaron los impactos del terre- Finalmente, la sexta parte, es una conclusin de la materia trata-
moto, tsunami y del desastre social, para los mbitos econmicos, da en el documento, donde se reflexiona en torno a las distintas
sociales, ambientales e institucionales; adems de la evaluacin modalidades de ejecucin del plan y arreglos institucionales ne-
de los riesgos presentes en el rea comunal; determinando las cesarios de considerar.-
necesidades de la comuna para enfrentar estos eventos; y reco-
nociendo nuevas ideas para la recuperacin de Talcahuano.
1
Grupo Mundial de trabajo (IASC) Recuperacin Temprana: Gua de orientacin, Sobre la recuperacin temprana, Abril, 2008.
2
Exposicin de Laura Acquaviva, Experta Asociada al Roster del Bureau for Crisis Prevention (BCPR) del PNUD, en el marco del Seminario Regional Respuesta a la emergencia y Recupera-
cin Post Desastre en el nivel local, la experiencia de la Regin del Biobo. 1 de diciembre de 2010, Universidad del Bo- Bo, Concepcin..
CONTEXTO SOCIOPOLTICO
DE TALCAHUANO
1
1. Contexto Sociopoltico de Talcahuano
1.1 Antecedentes generales Concepcin, mxime cuando se trata de un proceso histrico, que
se ha visto acelerado durante las ltimas dcadas. En la prctica,
Talcahuano es una comuna histrica del centro sur de Chile. Ubica- esto implica que, en su calidad de centro proveedor de servicios
da en la provincia de Concepcin de la Regin del Biobo, su prin- logsticos, martimos y portuarios, sirve a las distintas comunas
cipal caracterstica es ser una ciudad-puerto (constituida como tal que componen la conurbacin de la Provincia de Concepcin,
en 1764). Este puerto fue utilizado como centro de operaciones conectndose con ella a travs de un conjunto de ejes estructu-
navales para el centro sur del pas por los espaoles durante la rantes, entre los que destacan la Avenida Cristbal Coln, la Au-
colonia y, luego de la independencia, por la Armada de Chile. topista Concepcin-Talcahuano, la Avenida Las Golondrinas y la
Avenida Gran Bretaa.
Actualmente Talcahuano, junto con otras seis comunas de la zona,
forman el llamado Gran Concepcin, conurbacin que, segn pro- Es precisamente la conectividad que permiten estas vas, la que
yecciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) tena al ao favorece que Talcahuano se constituya en nodo logstico de salida
2010, 837.176 habitantes, de los cuales, Talcahuano aporta con de la produccin de exportacin de la Macro Regin Centro Sur
171.121 habitantes, correspondientes al 20.5 % del total. del pas (comprendiendo las regiones del Maule, Biobo y Arauca-
na fundamentalmente, y en menor grado, Los Lagos y Los Ros).
En este sentido, no es posible comprender a la ciudad de Talca-
huano sin considerar esta integracin a la conurbacin del Gran
Mapa de Talcahuano
14 Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahuano
Nmero de Empresas de Servicios Logsticos, Martimos y Portuarios en Unidades Productivas y Empleo generado por Categora de Actividad Co-
Contexto Sociopoltico de Talcahuano

Zona Centro Sur muna de Talcahuano (Hasta antes del 27 de febrero de 2010).
Servicios Zona Centro Sur Grupo Actividad Empresas Empleo

Logistico -
Maule Bio Bo Araucana Los Lagos Talcahua- Manufacturas 45 4.472
Portuarios
no
Agentes de 0 3 0 3 3
Manufacturas Pescado 24 4.411
Naves Panaderas y Pasteleras 92 408
Agentes de 0 2 0 0 2 Peluqueras 70 76
Aduana
Ingeniera y Servicios Metalmecnicos 51 1.440
Almacenistas 0 4 0 1 3
Empresas de 0 1 0 1 0 Servicios de Utilidad Pblica 7 222
Carga Otros Servicios Manufactureros 71 250
Estiba - 0 3 0 3 1 Fuente: Registro de Patentes Comuna de Talcahuano.
Desestiba
Proveedores 0 25 0 3 17 As, tal como se aprecia, el empleo industrial en la comuna de
Total empresas 0 38 0 11 26 Talcahuano presentaba una fuerte dependencia de las manu-
% en zona 0,00% 77,55% 0,00% 22,45% 53,06% facturas, en especial de aquellas relacionadas a la pesca, en la
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin de http://www.agenciasdeaduana.cl
produccin de harina de pescado e industria conservera. Estas
ltimas generaban alrededor del 40% de la totalidad del empleo
Este rol de ciudad puerto, prestadora de servicios logsticos, defi- industrial comunal.
ne a Talcahuano en el contexto mayor de la conurbacin. En efec-
to, cuenta con tres puertos (Huachipato, Talcahuano y San Vicen- En similar nivel de importancia se ubican las manufacturas del sec-
te), complementando la conectividad de la regin con un terminal tor metalmecnico, especialmente aquellas asociadas al complejo
areo, un terminal rodoviario y un terminal ferroviario. La Base siderrgico, petroqumico y las actividades de astilleros y maes-
Naval de la Armada de Chile se inserta en el contexto de las acti- tranzas de la Armada, ubicadas en la Base Naval de Talcahuano,
vidades de defensa nacional, pero tambin incluye la industria de las que en conjunto generaban un 39% del empleo industrial de
astilleros, que prestan servicios a la Armada, la industria pesquera la comuna. En efecto, ligadas a estos grupos se encuentran las
y las flotas mercantes. empresas del sector de servicios metalmecnicos, generadoras de
un 13% del empleo sectorial.
Paralelamente, el Barrio Industrial cobija a un importante con-
Porcentaje de empleo segn sectores industriales (hasta 27-Feb-2010)
junto de grandes plantas manufacturera y de comodities, rela-
cionadas a la industria siderrgica, la refinera de petrleo, pe- 2%
troqumica, cemento y gas, a las que se agregan un conjunto de 3% 2% 1%
empresas metalrgicas y maestranzas, las que prestan servicios
complementarios a la gran industria y tambin a las actividades 13%
logsticas y astilleros. 40%
Hasta antes del 27 de febrero de 2010, ms de 10.000 empleos 39%

eran generados en Talcahuano por los grupos de manufacturas,
manufacturas de pesca, y el grupo de ingeniera y servicios me-
talmecnicos. Si bien las cifras de empleo del sector portuario se
cuentan dentro del sector comercial, considerando slo los em-
pleos del Puerto de San Vicente (600 empleos directos) es posi-
Manufacturas
ble afirmar que la actividad de servicios portuarios tambin se
encontraba entre las principales generadoras de empleo en la Manufacturas Pescado
ciudad puerto. Ello, mxime si se considera la concentracin de
actividades logsticas relacionadas a transporte, depsitos de car- Ingeniera y Servicios Metalmecnicos
ga, y agencias de aduana, y los servicios producidos por empresas Panaderas y Pasteleras
relacionadas a actividades externalizadas, en el marco de las ope-
raciones del puerto. Otros Servicios Manufactureros
Peluqueras
Fuente: Elaboracin propia basndose en Registro de Patentes.
En trminos geomorfolgicos, Talcahuano constituye un istmo En el caso del sector manufacturero no ligado a la pesca, si bien
de tierras bajas que une una meseta montaosa (pennsula de el nmero de empresas no es alto, llegando a 45 establecimien-
Tumbes) con el continente. Se halla a una altitud de 1m.s.n.m. en tos, comprende instalaciones de gran envergadura en cuanto al
su sector cntrico, aunque hay otras reas de la ciudad a distinta nivel de inversin, volumen de produccin y ventas, y nmero de
altura (como el Cerro David Fuentes -76 m.s.n.m.-, la meseta de empleados. Estos se aglutinan en torno al ncleo del complejo
Tumbes entre 80 y 220 m.s.n.m. o el sector Las Higueras -entre siderrgico, petroqumico y cementero.
5 y 10 m.s.n.m.-).
Este sector se caracteriza por un esfuerzo sistemtico de moderni-
Emplazado frente al mar, presenta un relieve caracterizado por zacin tecnolgica orientada a la automatizacin y la tercerizacin
el fuerte contraste existente entre una extensa llanura y los bor- como estrategia de reduccin de costos. Adems, es un sector de-
des de la Cordillera de la Costa, entre los relieves formados por mandante de mano de obra calificada, de salarios relativamente
la propia Pennsula de Tumbes y el conjunto de cerros-islas que altos, que en proporcin significativa no tienen residencia en la
configuran su topografa. comuna de Talcahuano, facilitado por el mejoramiento de estruc-
turas de conectividad y sistemas de transporte.
El rea comunal consta de una superficie de 146 Kilmetros cua-
drados, organizada territorialmente en cinco territorios, Medio Estas plantas, afectadas por el terremoto, tuvieron que dedicar
Camino, Higueras, Salinas, Talcahuano Centro y Cerros. Su po- varios meses a su recuperacin y puesta en servicio. El impacto de
blacin total es de 171.721 habitantes (Proyeccin al ao 2010). orden econmico se expresa en dicha paralizacin, no obstante
que el personal de planta sigui laborado en las faenas de recu-
peracin. En el intertanto sin embargo, las empresas subcontratis-
1.2 Descripcin de la estructura productiva comunal e im- tas, ligadas al apoyo de las actividades normales y que no tuvieron
pactos del desastre rol en la etapa de recuperacin se vieron fuertemente afectadas
con la paralizacin.
En relacin a otras comunas, Talcahuano destaca por la presencia
de 53 empresas ligadas a los servicios portuarios, asociados a la El sector de servicios metalmecnicos, que comprende servicios
operacin del Puerto de San Vicente, Huachipato y Talcahuano. de ingeniera y maestranza, reparacin de estructuras, elabora-
Estas comprenden, adems de los puertos en s, servicios logsti- dores de partes y materiales, y otros, est eslabonado operati-
cos, aduanas, transporte y depsitos. vamente a los tres sectores mencionados anteriormente, porque
son tanto clientes como proveedores de stos, lo que implica en
Estas empresas, ligadas al rol logstico portuario e industria de as- la prctica que las variaciones en los niveles de demanda y sobre
tilleros sufre directa o indirectamente los afectos del tsunami por todo el cambio tecnolgico y estrategias comerciales, afectan no-
la Baha de Concepcin: destruccin del Puerto, Aduana, edifica- toriamente el volumen de la produccin y empleo asociado a este
ciones pblicas y privadas del centro de la ciudad, la Base Naval, sector. En efecto, las tendencias de cambio tecnolgico, reduccin
Astillero y Maestranza Naval del Pacfico Sur Occidental, Asmar, de costos e inventarios, modernizacin y tercerizacin afectan
entre otras ms. Las empresas del sector que no fueron afectadas tambin, fuertemente, a este grupo de empresas.
directamente por la accin del tsunami lo hicieron por la prdida
de conectividad y disminucin de la demanda como consecuen- Al igual que en el caso anterior, aparte del impacto directo en al-
cia de la destruccin de los astilleros y el puerto ya mencionados. gunas instalaciones, la prdida de los astilleros y la paralizacin
de algunas grandes empresas del complejo siderrgico, petroqu-
Otro grupo caracterstico de la comuna son las 24 empresas aso- mico y cementero, afectaron seriamente sus actividades produc-
ciadas a las manufacturas de pesca. Este grupo comprende las tivas3.
actividades principales de elaboracin de harina de pescado, con-
servas y congelados de pescados y mariscos.
Al respecto, cabe mencionar la creciente importancia relativa que

ha adquirido la industria de conservas y congelados de pescado
para consumo humano, lo que ha ido aparejado a una reduccin
importante en el volumen y tecnologa de captura y procesamien-
to de pescado, cambiando los requerimientos de mano de obra,
hacia uno ms calificado en la operacin de equipos y herramien-
tas, con sistemas de trabajo ms livianos, lo que propicia a su vez
la incorporacin de mujeres a este sector productivo.
3 En la Vlll Regin se perdieron 46.254 puestos de trabajo y se crearon 5.896, vale decir en
Los daos sufridos por las plantas pesqueras fueron de gran im- trminos netos en las 13 comunas catastradas (Arauco, Concepcin, Cobquecura, Coronel,
Hualpn, Lebu, Lota, Penco, San Pedro de la Paz, Talcahuano, Tom, Tira y Trehuaco) se
portancia y supuso su paralizacin durante varios meses, con el estima una prdida de 40 358 empleos de acuerdo a los resultados de la encuesta a empre-
consiguiente impacto sobre el empleo. Un aspecto relevante fue sas. (...) El 64 % de los empleos perdidos corresponden a hombres y 36 % a mujeres. (...) En
general, en la regin del Bo-Bo, se observan despidos significativos vinculados directamente
la prdida de embarcaciones que abastecan las plantas de con- al terremoto, y es la zona mas afectada del pas. En general se trata que los daos a la pesca
servas y mariscos. artesanal e industrial afectan al comercio, turismo y servicios y que las empresas de menor
tamao son las mas afectadas. no obstante tambin se reconoce dao en las empresas
medianas y grandes del parque industrial. Fuente: Proyecto Impacto del terremoto sobre
empleo. Informe final OIT, Julio 2010
Unidades Productivas por Categora de Actividad Comuna de Talcahuano bacin. En efecto, si no se considera el Mall Plaza del Trbol, que

aglutina a un importante nmero de tiendas comerciales, ubica-
Grupo Actividad Empresas % das en Talcahuano pero en una zona territorial limtrofe con Con-
cepcin y Hualpn, alejado de las principales zonas residenciales
Manufacturas 45 1,16%
de la comuna, la presencia de tiendas, ferreteras y paqueteras se
Manufacturas Pescado 24 0,62% reducira aun ms.
Panaderas y Pasteleras 92 2,38%
Peluqueras 70 1,81% Inmediatamente despus de ocurrido el desastre el comercio dej
de funcionar en alrededor de un 70%. A los intentos de la pobla-
Ingeniera y Servicios Metalmecnicos 51 1,32% cin por conseguir agua y alimentos, se sum al aprovechamiento
Servicios de Utilidad Pblica 7 0,18% de algunos grupos que generaron saqueos y pillaje a recintos de
Otros Servicios Manufactureros 71 1,84% todo tipo, como supermercados, ferreteras, tiendas, centros co-
merciales y servicios. El mayor impacto lo sufre el comercio ubica-
Servicios Portuarios, Martimos y 53 1,37%
do en las calles del centro de la comuna, que soportan los efectos
Aduanas
combinados del sismo y tsunami que ocasionan graves daos en
Servicios Financieros, Seguros 42 1,09% la edificacin. Este impacto es de ms lenta recuperacin y obliga
Almacenes de Abarrotes y Provisiones 802 20,74% a soluciones de emergencia para permitir la actividad comercial
Tiendas, Ferreteras, Paqueteras 411 10,63% ubicando locales provisorios en espacios pblicos como la Plaza
de Armas, situacin que a ms de un ao de terremoto no ha sido
Hoteles, Restaurantes y Casinos 235 6,08% totalmente superada.
Distribuidores Comerciales 159 4,11%
Diarios y Revistas 37 0,96% El sector de la pesca artesanal, es de gran importancia en la co-
muna tanto por su aporte a la produccin para consumo humano,
Servicios de Salud, Farmacias 50 1,29%
por la configuracin de la identidad territorial, como por constituir
Establecimientos Educacionales 32 0,83% territorios habitados distribuidos a lo largo de la costa comunal.
Arriendo de Maquinarias y Herra- 8 0,21% En total se contabilizan 10 caletas de pescadores en cuyo terri-
mientas torio laboran pescadores, agrupados en 21 organizaciones sin-
dicales. En total estas 21 organizaciones registran a 4.039 socios
Oficina Administrativa 207 5,35%
incorporados al RPA, con 609 embarcaciones registradas (Registro
Servicios Varios 187 4,84% Pesquero artesanal) A este nmero oficial debe sumarse ms de
Bares, Cantinas, Cabarets 118 3,05% 6.000 personas que se incorporan a la actividad en algunas po-
Distribuidores Comerciales de Alco- 182 4,71% cas del ao y que lo hacen de manera informal.
holes
El impacto sufrido proviene fundamentalmente del tsunami que
Transporte 125 3,23% destruy sus medios de vida, embarcaciones y artes de pesca y
Profesionales 859 22,21% tambin produjo grandes daos habitacionales (496 personas ca-
TOTAL COMUNA DE TALCAHUANO 3.867.- 100,00% tastradas con prdidas de embarcaciones y materiales de pesca;
ms de 211 viviendas perdidas entre muchas otras cosas). Ms
Fuente: Registro de Patentes Comuna de Talcahuano. adelante el informe, al analizar los impactos por territorios, se re-
fiere especficamente a este tema.
En cuanto al sector de comercio y servicios, comparativamente la
comuna no muestra un particular dinamismo. No obstante, al ser 1.3 Perfil social comunal y cobertura de servicios
Talcahuano una comuna que ocupa el segundo lugar en nmero
de habitantes en la conurbacin, es esperable una mayor concen- EI perfil sociocomunal de Talcahuano se orienta a la presentacin
tracin del sector comercio y servicios. Ello se da en el rubro de de informacin de la comuna en los temas de ingresos, educa-
abarrotes y provisiones, por la presencia de una mayor cantidad cin, pobreza, vivienda, materialidad y salud de la poblacin, en
de supermercados de gran superficie y en distribuidores comer- funcin de una serie de antecedentes previos al desastre y algu-
ciales. nos con posterioridad a ste, de manera de conocer y evaluar el
impacto en esta materia.
Aparte de ello, Talcahuano se encuentra ms disperso con rela-
cin a la conurbacin en cuanto a tiendas, ferreteras y bazares,
servicios de salud y farmacias, establecimientos educacionales y
servicios varios. Aun as, es de notar que las concentraciones de
establecimientos comerciales de Talcahuano no son muy diferen-
tes a los promedios de las comunas de la conurbacin.
Esto revela que Talcahuano no cuenta con un conjunto amplio de

tiendas de gran superficie para atraer y servir a todos los sectores
de la comuna, actuando la comuna de Concepcin, a la postre,
como centro gravitacional del comercio y servicios de la conur-
Ingresos Viviendas y Materialidad
El ingreso autnomo de la poblacin de Talcahuano es equivalen- Respecto de las viviendas, Talcahuano contaba antes del sismo,
te a $604.481, tal como se demuestra en la siguiente tabla, mayor con 42.240 viviendas (Censo 2002).
al promedio regional, pero menor al promedio nacional4.
En relacin a su materialidad, el 84,2% de las viviendas fueron
Ingreso promedio de los hogares a Noviembre Casen 2009 calificadas como aceptables (Casen 2009)
Territorio Autnomo Subsidios Monetarios Porcentaje de hogares por materialidad de la vivienda

monetarios
Comuna Aceptables Recuperables Irrecuperables
Talcahuano $ 604.481 $ 19.544 $ 624.026
Talcahuano 84,2 % 15,8 % 0,0%
Region del Bo Bo $ 430.064 $ 38.407 $ 468.471
Fuente: Casen 2009
En relacin a este parque habitacional, la informacin recogida

Pobreza por el municipio seala que 6.600 viviendas, es decir alrededor
del 15% del total, sufrieron daos de diferente magnitud. Por otra
En trminos de pobreza e indigencia, Talcahuano presenta al ao parte 56.535 personas fueron calificadas como damnificadas5.
2009 una pobreza de 18,7%, siendo mayor que el promedio nacio-
nal; y una indigencia de 5,6%, menor al promedio regional. Para dar una solucin a las familias que perdieron sus viviendas,
el Gobierno de Chile a travs de Un Techo para Chile, constru-
Pobreza e indigencia en Talcahuano ye miles de viviendas de emergencia en un tiempo relativamen-
te breve. Con estas viviendas en Talcahuano se constituyeron 10
Territorio Indigencia Pobreza (incluye indigencia) campamentos, que albergan a alrededor de 374 familias, 1.805
Talcahuano 5,6% 18,7% personas. La mayora de ellas se localizan en los Territorios de Sa-
Region del Bo Bo 6,3% 20.7 % linas, Talcahuano Centro, Cerros e Higueras.
Fuente: Casen 2009
Campamentos de Talcahuano
N Nombre N Familias Lugar ubicacin Referente Comunitario

1 Lomas de Santa Clara 53 Patio Liceo A-23, Desiderio Garca S/N Las Higueras Sra. Luisa Villegas Romero
2 Las Salinas 29 Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Carlos Calfucoy Leiva
3 Isla Rocuant 15 Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Sra. Elizabeth Uribe Prez
4 Renacer de Sta. Clara 39 Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Sra. Ana Mara Vliz Silva
5 Santa Julia 13 Huillinco S/N, Cerro San Francisco Nelson Arroyo Cid
6 Maryland 75 Final calle Maryland, Tumbes Abel Figueroa Espinoza
7 San Juan 23 Final calle San Juan S/N, Tumbes Benedicto Manrquez Villalobos
8 Fernando Paz 34 Final calle Fernando Paz S/N, Tumbes Sra. Lilian Bastidas
9 Caleta El Morro 93 Cerro y estadio El Morro, Talcahuano Alfonso Alvear
10 Santa Clara 94 Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Don Gonzalo Venegas Muoz
Totales 374
Fuente: Municipio de Talcahuano
4 La informacin obtenida de la Casen Post Terremoto no arroja informacin especfica de la

comuna de Talcahuano como para obtener una imagen general del impacto del desastre en
varios de los aspectos sociales aqu tratados.
5 La informacin cuantitativa correspondiente a las prdidas y daos ocasionado por la
catstrofe se obtiene de los informes municipales, Catstro terremoto y maremoto marzo
2010, elaborado por el Comit Municipal de Emergencia y de la Minuta Nmero 5, elabo-
rada por Juan Villa Contreras de abril 2010.
Educacin El desastre del 27 de febrero del 2010 ocasion 524 muertes en

el pas, 138 fallecimientos en la regin del Biobo y 29 en Talca-
En trminos educacin, la comuna cuenta con 28 escuelas de edu- huano.
cacin bsica, 6 liceos, 1 liceo de adultos, 2 escuelas de prvulos
y 9 salas cunas. Su promedio de escolaridad es de 10,7%, siendo Prdida de vidas humanas en Talcahuano
un punto ms alto que el promedio de escolaridad de la regin
1. Causa de muerte
(Casen 2006).
Diagnstico terremoto 16
Escolaridad Promedio Fuerza de Trabajo, Provincia de Concepcin Diagnstico tsunami 13
Comuna Fuerza Comuna Zona Sexo 2. Por gnero
Laboral U R H M Hombres 20
Chiguayante 30.818 11,5 11,5 7,8 11,3 11,8 Mujeres 19
Concepcin 83.816 12 12 8 11,7 12,4 3. Por grupo etreo
Coronel 31.538 10,6 10,7 8,7 10,3 11,2 Menores de edad 3 (3,7 y 9 aos)
Florida 2.959 7,8 9,2 6,8 7,1 10,4 Joven 1 (29 aos)
Hualqui 6.011 9,2 9,9 6,3 8,8 10,2 Adultos 11 (entre 30 y 60 aos)
Lota 15.523 10 10 9,8 9,8 10,5 Adultos mayores 15 (ms de 60 aos)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por el Servicio Mdico Legal.
Penco 16.499 10,7 10,7 7,5 10,3 11,4
San Pedro de 30.741 11,4 11,4 10,5 11,1 11,8
la Paz Servicios pblicos y bsicos
Santa Juana 3.540 8,3 9,3 6,7 7,5 10,7
Gran parte de los edificios pblicos, sectoriales y patrimoniales
Talcahuano 89.504 11,4 11,4 6,6 11,1 11,8
localizados en el centro de Talcahuano sufrieron daos por el te-
Tom 17.922 10,3 10,7 7,4 9,8 11,4 rremoto e inundacin por efecto del tsunami. Algunos de ellos
Fuente: MIDEPLAN. debern ser demolidos como los casos de los edificios, municipal,
los juzgados de polica local, el Cendyr Nutico, (Centro de Depor-
Cabe sealar que en esta rea se registraron importantes dete- tes y Recreacin), la biblioteca municipal, entre muchos otros8.
rioros en establecimientos educacionales municipales y particula- Estos daos afectaron seriamente las labores de emergencia, la
res. De los cuales, los que sufrieron mayores daos, es decir, que gobernabilidad y gobernanza local, regional y nacional, repercu-
no pueden funcionar sin reparaciones o que requirieron estudios tiendo en el desastre social. En particular se destaca los daos al
especializados, fueron 6 escuelas bsicas, 2 liceos, 2 escuelas de edificio Municipal, al Cuartel de Bomberos y las dependencias de
prvulos y 2 salas cunas con un total de 2.456 alumnos/as afec- Carabineros de Chile, ubicadas en el centro de la ciudad que obli-
tados6. garon a un traslado de actividades, justamente en el momento en
que estas instituciones tenan un relevante papel que cumplir en
Los daos estructurales en los edificios educacionales generaron la emergencia suscitada.
de manera indirecta: rezago educativo; no entrega de alimenta-
cin a los estudiantes; atraso en la entrega de las subvenciones Cabe sealar tambin, que Talcahuano antes del sismo, era una
escolares por das no realizados de clases; entre otras situaciones ciudad con amplia cobertura de servicios bsicos (agua, luz, gas y
ms. telefona). Como consecuencia del desastre hubo una prdida de
los mismos, que en algunos casos, como el del agua potable, slo
Salud logra reestablecerse despus de un mes de ocurrido dicho even-
to. Esto aument la sensacin de incertidumbre e indefensin de
En trminos de infraestructura en salud Talcahuano tiene 2 Hospi- la poblacin, sobre todo en los primeros das.
tales, 4 Cesfam (Centro de Salud Familiar), 1 Cecof (Centro Comu-
nitario de Salud Familiar), 1 (Unidad de Salud Familiar), 1 posta y
2 Sapu (Servicios de Atencin Primaria de urgencia.
Como consecuencia del desastre, se cierran algunos estableci-

mientos de salud que sufrieron daos menores por efecto del te-
rremoto y robos. Se registraron graves daos en el Hospital Naval,
que qued habilitado slo un 15% de su total. Lo anterior se refle-
j en una falta de acceso a la salud de la poblacin. Por otro lado,
6 Catstro terremoto y maremoto marzo 2010, elaborado por el Comit Municipal de
hubo un impacto a la salud de la poblacin por el aumento de la Emergencia y de la Minuta Nmero 5, elaborada por Juan Villa Contreras de abril 2010.
contaminacin ambiental, la generacin de alergias y plagas7. 7 No fue posible obtener el nmero de usuarios de la salud afectados por alergias y otras
afecciones ocasionadas como consecuencia del desastre. No obstante, el trabajo con tcni-
cas cualitativas corrobora esta informacin.
8 Respecto a lo anterior, el da 31 de marzo de 2010 se orden la demolicin de 170 propie-
dades del casco histrico de la ciudad, con sus respectivos decretos.
Sntesis general impacto del desastre
rea Impactada Resumen

Infraestructura del borde costero Directo: Destruccin del Puerto, Aduana, edificaciones pblicas y privadas del centro de la
ciudad, Base Naval, Astillero y Maestranza Naval del Pacfico Sur Occidental, Asmar, Mercado de
Talcahuano, Bentoteca, entre otras ms.
Medios de Vida Directo: Alto porcentaje de poblacin sin trabajo por destruccin de sus medios de vida.
Indirecto: Problemas econmicos y psicoemocionales.
Territorios ms afectados Directo: Salinas, Talcahuano Centro y Cerros, por inundacin por tsunami.
Indirecto: Higueras, por sobre demanda del espacio y servicios.
Conectividad Directo: Infraestructura carretera, martima, ferroviaria y area fue daada.
Indirecto: Repercuti en la respuesta oportuna en las labores de emergencia, y en gobernabili-
dad y gobernanza local, regional y nacional
Comercio Directo: Prdida de ms del 70% del comercio.
Indirecto: Problemas econmicos por la falta de ingresos, y psicoemocionales por la prdida de
la fuente laboral. Quiebre de confianza societal por saqueos.
Vidas humanas Directo: 29 personas
Indirecto: Salud mental de las familias y amigos.
Viviendas Directo: 56.535 personas damnificadas, 6.600 viviendas particulares con problemas mayores y
menores.
Indirecto: Trastornos emocionales y hacinamiento.
Caletas de pescadores Directo: Todas las caletas con graves problemas. Las ms afectadas son El Morro, El Infiernillo,
Tumbes, Candelaria, El Soldado, Canteras.
Indirecto: Desempleo, problemas psicoemocionales, hacinamiento.
Educacin Directo: 6 escuelas bsicas, 2 liceos, 2 escuelas de prvulos y 12 salas cunas con daos mayores.
Indirecto: Rezago educativo; estudiantes sin alimentacin; atraso entrega subvenciones escola-
res, entre otros.
Salud Directo: Cierre de algunos establecimientos por daos menores y robos. Hospital Naval con
importante dao en su estructura.
Indirecto: Falta de acceso a la salud, contaminacin ambiental, alergias, plagas.
Edificios pblicos Directo: Gran parte de los edificios pblicos del centro de Talcahuano sufrieron daos mayores,
entre ellos Edificio Municipal, Cuarteles de Bomberos y Carabineros, Juzgados, etc.
Indirecto: Labores de emergencia, gobernabilidad y gobernanza local, regional y nacional,
desastre social.
Servicios bsicos Directo: Sin servicios bsicos, sobre todo sin agua por un mes.
Indirecto: Sensacin de Incertidumbre, descontrol de la poblacin por falta de agua, desastre
social.
1.4 Organizacin poltico administrativa del municipio Primero en la estructura organizacional, porque siendo la aten-

cin de las emergencias una labor que tiene en el municipio su
Talcahuano es uno de los 54 municipios de la Regin del Biobo, primer eslabn, la escasez de recursos materiales y humanos que
que se constituyen bajo la lgica de la Ley N 18.695, Orgnica se asignan a oficinas comunales de emergencia, slo le permiten
Constitucional de Municipalidades, donde define que la adminis- afrontar aquellas de carcter cotidiano como un incendio o una
tracin local de cada comuna reside en una municipalidad, las que inundacin que afecte a un limitado sector. Esta es una de las
son corporaciones autnomas de derecho pblico, con persona- vulnerabilidades ms importantes en el mbito comunal frente a
lidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las desastres como el reciente.
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en
el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Las muni- Segundo, porque ante la escasez de recursos locales, el centro
cipalidades estn constituidas por el alcalde, quien ejerce como de su accin se concentr en la evaluacin de daos y requeri-
su mxima autoridad, y por el concejo municipal, que despliega mientos de ayuda para solicitarlos a los niveles superiores de la
fundamentalmente funciones fiscalizadoras. administracin, para luego distribuirlos a la poblacin. Ni siquiera
estas funciones se cumplen con exclusividad, porque es frecuente
No obstante ello, las municipalidades deben actuar, en todo caso, que otros organismos estatales operen paralelamente a la admi-
dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regu- nistracin comunal distribuyendo ayuda, sin coordinacin y gene-
len la respectiva actividad, correspondiendo al Intendente de la rando duplicidad en dichas acciones.
regin velar por el cumplimiento de ello.
En tercer lugar, ante la falta de atribuciones y recursos muni-
Las municipalidades disponen de una Secretara Municipal, de cipales, la ayuda de emergencia es provista por las autoridades
una Secretara Comunal de Planificacin y de otras unidades nacionales que han acudido a soluciones estandarizadas, no siem-
encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de pre adecuadas a las condiciones locales y desaprovechando las
servicios y de administracin interna, relacionadas con el desa- capacidades del lugar. Esto ha quedado de manifiesto por ejem-
rrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y plo, en el tema habitacional, donde efectivamente y en un tiempo
transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica relativamente breve, se construyeron miles de viviendas de emer-
y control. Con todo, la organizacin interna de la municipalidad, gencia. Sin embargo, esta eficiencia cuantitativa no consider las
as como las funciones especficas que se asignen a las unidades particularidades climticas, y fue necesario completar gran parte
respectivas, su coordinacin o subdivisin, debern ser reguladas del parque construido, con mejoramientos que hacen discutible,
mediante un reglamento municipal dictado por el Alcalde, con a lo menos, los bajos costos iniciales sealados como una virtud
acuerdo del Concejo. del sistema masivo de construccin.
Autoridades responsables de las funciones poltico-administrati- En cuarto lugar, la articulacin municipio-organizaciones socia-
vas de Talcahuano: les, si bien formalmente existe y funciona en tiempos de normali-
dad, se vio resentida en la emergencia. Entre otras cosas por falta
Alcalde: de definicin de roles, justamente por la ausencia de un Sistema
de Emergencia Comunal, que los definiera.
Sr. Gastn Saavedra Chanda, de filiacin poltica independiente.
La experiencia en reconstruccin en la regin del Biobo, y en par-
Concejales: ticular en la comuna de Talcahuano, se traduce en que por iniciati-
va de la Intendencia Regional, se constituye un equipo tcnico de
Sr. Francisco Vera Lastra, Partido Unin Demcrata Independiente. urbanistas encargado de la reconstruccin del borde costero para
Sr. Leoncan Portus Urbina, Independiente. todas aquellas localidades siniestradas por el tsunami (PRBC18,
Sr. Gustavo Medel Nio, Partido por la Democracia. descrito ms adelante en el Rol del Gobierno Regional. Cuya re-
Sr. Lientur Grandon Inda, Partido Demcrata Cristiano. lacin con los municipios, se realiza en un plano definido como es-
Sr. Mireya Gallardo Ramirez, Partido Socialista. trictamente tcnico y, en muchos casos, de carcter informativo.
Sr. Sonia Becerra Morales, Partido Unin Demcrata Independiente. No obstante lo anterior, los proyectos desarrollados por el Plan
Sr. Arturo Chiarella Albornoz, Partido Renovacin Nacional. Maestro para Talcahuano recogen una serie de ideas que desde el
Sr. Hernn Pino Seguel, Independiente. municipio ya haban sido definidas con anterioridad al desastre.
1.5. Capacidades locales: entre la emergencia y la recupe- Cabe sealar, que el da viernes 26 de febrero de 2010, inmedia-
racin tamente anterior al terremoto, haba culminado en la comuna un
seminario convocado por la Municipalidad que tuvo participacin
El rgimen municipal en Chile, al establecer limitadas facultades y de actores pblicos, privados y sociales, en el que se identificaron
recursos respecto del desarrollo comunal, limita la conformacin los proyectos considerados emblemticos para lograr el desarro-
de verdaderos gobiernos locales. En ese escenario, la debilidad de
los municipios para enfrentar los primeros das de la emergencia,
9 Los municipios en Chile representan slo el 13 % del gasto gubernamental total, concen-
qued de manifiesto de muchas formas9. trando el 54 % del personal pblico, para gestionar 6 competencias exclusivas y 13 compar-
tidas. La prevencin de riesgo y auxilio en emergencias y catstrofes es una competencia
compartida con el gobierno central. Fuente: Chile: un municipio social con limitaciones para
impulsar el desarrollo local. Mario Rosales, Director de Estudios de la Asociacin Chilena de
Municipalidades.
llo comunal. Hoy da la mayora de esos proyectos fueron asu-
midos por el Plan Maestro de Talcahuano, y algunos de ellos ya
tienen presupuesto comprometido.
Entre otras actividades impulsadas por el Municipio de Talcahua-

no se destaca la realizacin de cabildos ciudadanos, los primeros
meses de ocurrido el desastre, con asistencia de alrededor de qui-
nientos dirigentes vecinales, actores polticos y empresarios, en-
tre otros participantes. A partir de dichas actividades, se formul
una primera propuesta de reconstruccin que fue entregada al
Gobierno Regional y la Intendencia de la Regin el Biobo.
Ms tarde se constituy el Directorio para la Reconstruccin Eco-

nmica y Urbana de la comuna, compuesta por ms de treinta en-
tidades representadas por distintos actores sociales, acadmicos,
pblicos y privados. La finalidad del directorio es guiar la recons-
truccin de Talcahuano articulando los diferentes intereses de la
sociedad. Volvindose de este modo, en uno de los espacios o
alternativas posibles del municipio para enfrentar la recuperacin
comunal.
En este escenario de precariedad de atribuciones y recursos, la

institucionalidad local a pesar de las condiciones mnimas en las
que se haya inserto debe convertirse en situaciones de emergen-
cia y en la etapa de la reconstruccin, en un actor clave, en la
medida que se articule en el espacio comunal con la accin del
Estado y con la sociedad civil que lo demanda. De esta forma, ser
posible dar al proceso de recuperacin un carcter sostenido en
el tiempo.
DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS
TERRITORIOS DE TALCAHUANO
2
2. DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO10
2.1 Impacto en los territorios de Talcahuano desastre social, porque abarc al conjunto de la poblacin, pero
muchas otras personas sufrieron los embates de los tres fenme-
Como se seal anteriormente, el impacto ocasionado por el nos concatenados, incluido el tsunami. El mayor o menor grado
desastre fue variado, dependi del tipo de poblacin afectada y de vulnerabilidad existente en los territorios de Talcahuano, as
del lugar donde se hallaran las personas y sus viviendas. En este como el estado del tejido social, su capital social y cultural, fueron
sentido, cada uno de los cinco territorios de Talcahuano sufri de antecedentes que permitieron conocer el impacto del desastre y
diferente forma el terremoto, tsunami y desastre social. Sin em- la respuesta dada a ste.
bargo, la mayora de sus habitantes vivenciaron el terremoto y el
Mapa Divisin por Sectores de la Comuna
10
La mayor parte de la seccin que sigue en el documento se construy a partir de la informacin obtenida de los talleres- capacitaciones de Impacto, Riesgo y Gobernabilidad, aplicados a
trabajadores municipales y dirigentes sociales. A la vez se complement con las entrevistas y conversaciones realizadas con los siguientes funcionarios municipales: Ernesto Mndez, Mara
Fernanda Parra, Bernarda Ramrez, Juan Salvador Ramrez, Mauricio Torres, Renato Pino, Juan Guzmn, Marta Barrientos, Marisol Espinosa, Csar Astete. Adems de algunos dirigentes
sociales, como la Sra. Cecilia Vallejos de la Caleta El Morro y las Sras. Cecilia Muoz y Maritza Vergara, presidenta y secretaria de la Unin Comunal de Talcahuano.
2.2 Territorio Medio Camino 2.3 Territorio Salinas
Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano

Este territorio limita con la comuna de Hualpn y Concepcin, es el Este territorio comprende las reas de Los Cndores, Huertos Fa-
primero desde el sur. La zona es atravesada por la autopista don- miliares, San Marcos, Las Salinas, entre otras ms. Su poblacin
de se concentran importantes sectores productivos, industriales y es de 27.718 personas. Lo cruza el canal Ifarle, un afluente del
de servicios, como el aeropuerto, universidades, clnicas, mall, canal El Morro que se inicia en el territorio Salinas y termina en el
el casino Marina del Sol, colegios, adems un sector residencial casino Marina del Sol en el territorio Medio Camino. Es un canal
de estratos sociales medios altos como Brisa del Sol y mayoritaria- que se completa con las mareas y las aguas de lluvia y que divide
mente sectores ms tradicionales de clase media baja, como Die- la zona en dos grandes poblaciones.
go Portales, Patricio Lynch, Esmeralda, Los Guindos, Caseta Cerro
El Guindo, El Guindo, Nueva Visin, Carlos Condell, Santa Leonor, Salinas se sita relativamente cerca del borde del mar, detrs de
Laguna Hermosa y Santa Mara. Es un gran territorio que tiene la ruta interportuaria. Fue uno de los territorios fuertemente im-
25.636 personas. Esta zona se vio afectada slo por el terremoto. pactados por el tsunami a raz de las marejadas y del desborde
Las prdidas se centraron en deterioro de viviendas, equipamien- del canal Ifarle. En trminos sociales y culturales el impacto fue
to en educacin y salud, as como destruccin de pavimentos. No variado, dependiendo del sector dentro del territorio Salinas.
obstante aquello, el dao que registra el territorio fue ms bien La poblacin es principalmente de estratos medios y bajos, con
por el desborde social que el ssmico, por la ausencia de servicios ocupaciones en actividades laborales que van desde la adminis-
bsicos, saqueo y destruccin del comercio. tracin, secretara, comercio, construccin, trabajo domstico y
programas de proempleo, entre otros.
Medio Camino es un sector antiguo de Talcahuano, una parte im-
portante de su poblacin es adulta mayor. En este territorio, la Algunas casas fueron completamente siniestradas por el impacto
vulnerabilidad etrea, propia de la condicin de adulto mayor, se del tsunami y otras por efecto del terremoto. En este territorio
contrarresta con el conocimiento que dichas personas poseen, so- tras ocurrir el terremoto la mayora sus habitantes huye y se res-
bre la recurrencia y la necesaria prevencin, frente a este tipo de guarda por la posibilidad de ocurrencia de un tsunami, pero al
fenmenos naturales en la regin como en el pas. cabo de un rato, tras el anuncio de bomberos que lo descarta, y
por la confusin que se produce en el momento, algunos habitan-
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Medio Camino tes regresaron a sus viviendas, siendo alcanzados por la marejada
y el desborde del canal, encontrando de esta manera la muert.12 .
Vulnerabilidades Necesidades11
Debilidad en la gobernabilidad Gobernabilidad: Dotar de un De Salinas, el sector Santa Clara fue uno de los ms golpeados por
por la lejana respecto al espacio fsico del Municipio efectos del tsunami. Es un sector antiguo de Talcahuano, donde
centro de Talcahuano y falta para la reunin y coordinacin gran parte de sus viviendas eran de autoconstruccin, de madera
de una delegacin municipal, con la comunidad y Juntas de y materiales ligeros. Las primeras viviendas de Santa Clara, ubica-
que sirviera de lugar de Vecinos. das de cara al canal, fueron totalmente destruidas, e incluso hubo
reunin y coordinacin con prdida de vidas. Es una poblacin de adultos y adultos mayores,
comunidad. que se desempean en oficios espordicos, con ingresos bajos.
Sensacin de parte de los po-
bladores de ser postergados. Cerca de Santa Clara se encuentra Isla Rocuant o Caleta Rocuant,
Insuficiente dotacin de Infraestructura comunitaria: un sector de Salinas tambin afectado por el tsunami con pobla-
equipamiento de salud y Dotar de equipamiento de cin muy vulnerable, no slo por su condicin socioeconmica
educacin. salud y educacin para la sino tambin por sus bajos niveles educacionales. La mayora de
comunidad. sus integrantes son personas que viven del mar y que estn suje-
Poblacin de adultos mayo- Reduccin de riesgo poblacin tos a diversos programas sociales. Su vulnerabilidad adems est
res, que habitan en viviendas vulnerable: Velar por la inte- asociada a las inundaciones peridicas.
antiguas y con bajo nivel gridad fsica y seguridad social
socioeconmico. de la poblacin adulta mayor.
Vivienda antigua o en mal Reduccin de riesgo de

estado de mantencin. viviendas obsoletas: Estimar,
supervisar y reparar viviendas
antiguas y en mal estado.
Vulnerabilidad comn a todos los territorios de la comuna: 11
Las necesidades aqu tratadas constituyen la base para la programacin del marco de
Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos recuperacin, razn por la cual la identificacin de las mismas constituye el punto prioritario
educacionales, juntas de vecinos y establecimiento de salud del proceso. La evaluacin de necesidades de Recuperacin Temprana debe centrarse en reas
clave como Gobernabilidad, Infraestructura Comunitaria, Micro infraestructura, Reduccin de
para enfrentar desastres. riesgos para la recuperacin, Medios de vida y otros temas transversales. Laura Acquaviva,
Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos locales, Matriz de Identificacin de Ejes de Trabajo. Las necesidades de cada territorio se extrajeron
desde las matrices de trabajo aplicadas en los talleres con los funcionarios municipales y los
regionales y nacional para enfrentar desastres. dirigentes sociales.
Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a car- 12
Tal como se seal anteriormente, en Talcahuano se registraron un total de 29 fallecidos, de
go de la emergencia para enfrentar catstrofes. los cuales 13 son por efecto del tsunami. Sin embargo no se logr obtener esta informacin
para cada uno de los territorios.
Otras viviendas que tambin sufrieron el impacto del tsunami son damnificadas. En Salinas, la lnea del tren actu como barrera ar-
las del conjunto habitacional Villamar, que est constituido por tificial que fren el avance del mar y protegi las viviendas ubica-
casas relativamente nuevas, construidas con materiales slidos, das detrs de esta lnea. Inmediatamente despus del terremoto/
que resistieron el impacto de las olas, siendo afectadas, princi- tsunami, el territorio qued sin acceso a la salud. El Centro de
palmente, por los estragos de una gran inundacin. Siguiendo Salud Familiar, Leocn Portus (Centro de Salud dependiente del
la direccin del canal dentro del territorio Salinas, en orientacin Municipio), fue afectado por los saqueos y no cont con agua ni
hacia el este de Talcahuano, se encuentran las viviendas de San recursos humanos para atender a la poblacin en plena emergen-
Marcos y Santa Cecilia. Tambin son de materiales slidos, sin cia, trasladndose posteriormente, a las dependencias del cole-
embargo sufrieron inundacin por desborde sin presentar daos gio Espritu Santo que queda ubicado en el territorio Higueras. En
mayores. En este mismo territorio, en el sector de Isla Rocunt, otro aspecto, el canal Ifarle se contamin por la concentracin de
se encontraban varias plantas industriales pesqueras que fueron todo tipo de materiales orgnicos e inorgnicos, generando enfer-
destruidas completamente por efecto de las olas. Ocasionando un medades a la poblacin.
importante rezago productivo y ocupacional.
Los habitantes que sufrieron la inundacin, regresaron a Salinas
Tras el terremoto, la mayora de los habitantes de Salinas huyeron despus de un mes. Manifiestan haber vivido con temor y sensa-
en direccin al cerro San Martn (donde se ubica el Estadio Higue- cin de vulnerabilidad durante mucho tiempo. Esta situacin re-
ras) y al cerro la U, ambos ubicados en el Territorio Higueras. percuti en la reorganizacin de juntas de vecinos antes alicadas
Por el exterior de Salinas, el mar entr hasta la calle Coln y por el y en la constitucin de nuevas directivas. En la actualidad se de-
interior hasta las canchas o los campos deportivos de Las Salinas, manda a las autoridades proteccin y refuerzo de la ruta interpor-
donde en la actualidad se hayan tres campamentos con familias tuaria para resguardar la primera lnea de viviendas del territorio
afectado por el tsunami.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Salinas

Vulnerabilidades Necesidades
Territorio ubicado en rea abierta a la Baha de Concepcin y Reduccin de riesgo por amenaza de Tsunami: Velar por la
con canalizaciones. proteccin del rea abierta a la baha y cercana a la canalizacin
con emplazamiento para mitigacin del impacto de tsunami.
Generacin de barreras naturales de contencin (arborizacin,
parque Santa Clara; enrocados).
Inclusin del enfoque de riesgo en los instrumentos de planifica-
cin urbana comunal.
Precariedad laboral y bajo nivel socioeconmico en sectores Diseo e implementacin de programas de empleo: Dotar de ca-
como Santa Clara, Isla Rocuant. pacidades a poblacin vulnerable en trminos socioeconmicos
y laborales. Atraer Mayor inversin privada para generar empleo
en el sector.
Alta dependencia a programas sociales. Servicios sociales: Superar asistencialismo de poblacin con
ingresos bajos o cesante.
Importante porcentaje de poblacin de adultos mayores. Reduccin de riesgo poblacin vulnerable: Velar por la integri-
dad fsica y seguridad de la poblacin adulta mayor.
Viviendas antiguas y en regular estado Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas: Estimar, supervisar
y reparar viviendas antiguas y en mal estado.
Bajo capital social Gobernabilidad: Dotar a las juntas de vecinos y organizaciones
sociales barriales de conocimientos y mecanismos para el tra-
bajo comunitario, enfrentar emergencias y disminuir los riesgos
territoriales.
Concentracin de plantas industriales pesqueras y dependencia Medios de vida: Levantar la empresa pesquera, las microempre-
econmica. sas y emprendedores informales del sector.
Aumentar la diversidad productiva fortaleciendo otras MYPI-
MES, para fomentar la sustentabilidad econmica.
Sector bajo de relleno de humedales, inundable, por el que Medio ambiente: Velar por el cumplimiento de construccin en
evacuan las aguas lluvias de un parte importante de la comuna; zonas seguras, no en sitios de proteccin medioambiental.
sistemas de drenaje insuficientes.
Vulnerabilidad comn a todos los territorios de la comuna:
Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos educacionales, juntas de vecinos y establecimiento de salud para en-
frentar desastres.
Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastres.
Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a cargo de la emergencia para enfrentar catstrofes.
Plano de Impacto Sector Las Salinas
2.4 Territorio Talcahuano Centro de altura, lo que explicara el hecho que dichas embarcaciones
hayan quedado sobre las calles principales.
Talcahuano Centro es el territorio ms importante de la comuna
por contener los principales sectores productivos y de servicios; El cerro David Fuentes es un sector de Talcahuano Centro que fue
el puerto comercial, la Aduana, la Base Naval, el sector comer- afectado por el terremoto, por poseer una cantidad considerable
cial, las Bentotecas, oficinas, colegios, las caletas de pescadores de viviendas antiguas. Es una zona tradicional de familias de ma-
El Morro y El Infiernillo, dependencias municipales y todas las rinos, de personas ligadas a la Armada, que presentan un nivel
entidades gubernamentales que estn concentradas en el centro socioeconmico medio. Por otro lado, en el sector de la Baha de
cvico de la ciudad. Simblicamente es el corazn de Talcahuano. San Vicente, tambin se presentaron viviendas daadas por el te-
En este territorio viven 27.682 personas. rremoto, pero a diferencia del cerro David Fuentes, ste integra
familias ms vulnerables en trminos socioeconmicos, desem-
Todo el borde costero de este territorio, por el lado de la Baha de pendose laboralmente como pequeos comerciantes u obre-
Concepcin fue impactado por el tsunami que alcanz hasta por ros de la construccin, entre otras actividades. En la Baha de San
lo menos tres cuadras hacia el interior, desde la Remodelacin Si- Vicente tambin hubo una salida de mar, que afect, entre otras
monds hasta la Plaza de Armas. Al da siguiente de haber ocurrido partes, la caleta de pescadores llamada El Infiernillo.
el tsunami, an en la Plaza de Armas haba alrededor de un metro
y medio de agua. En Talcahuano Centro se perdi alrededor del De la zona de San Vicente, los sectores de Libertad y Gaete, son al-
70% del rea comercial, entre esto, el simblico Mercado, que tamente vulnerables por su posicin geogrfica marginal respecto
abasteca con alimentos diariamente a la comuna. del sector del centro de Talcahuano. Marginalidad que adems se
expresa por la insuficiente dotacin de servicios, poco comercio
Tras el tsunami, se encontraron en el centro barcos de hasta 200 y baja calidad de la vivienda. Algunas de estas zonas presentan
toneladas, que fueron arrastrados por la marejada. Testigos indi- micro trfico, delincuencia y prostitucin.
can que la ola que entr en esta zona alcanz al menos 10 metros
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Talcahuano Centro

Territorio ubicado en rea abierta a la Baha de Concepcin y Reduccin de riesgo por amenaza de Tsunami: Velar por la
parte de la Baha de San Vicente. proteccin del rea abierta a las Bahas de Concepcin y San
Vicente con mitigacin del impacto de tsunami, generacin de
barreras de contencin (arborizacin, construccin de infraes-
tructura resiliente, entre otras medidas) y; adecuacin de Plan
regulador que incluya enfoque de riesgo territorial.
Precariedad laboral y bajo nivel socioeconmico en sectores Diseo e implementacin de programas de empleos: Dotar de
habitacionales del sector San Vicente, caleta El infiernillo y San capacidades a poblacin vulnerable en trminos socioecon-
Vicente, sectores Libertad y Gaete. micos y laboral. Atraer Mayor inversin privada para generar
empleo en el sector.
Alta concentracin de dependencias municipales y entidades Gobernabilidad y Medios de vida: Desconcentrar dependencias
gubernamentales, sectores productivos y militar. municipales y entidades gubernamentales de zona inundada por
tsunami. Dotar de nuevas dependencias municipales y entida-
des gubernamentales, sectores productivos y militar en reas
no inundables.
Poca conectividad con el resto de la comuna e intercomuna Infraestructura comunitaria y Gobernabilidad: Desarrollar pro-
dificulta reorganizar los servicios y entregar ayuda. yectos de reparacin e implementacin de vas secundarias en
calles, veredas y escaleras de los cerros.
Imagen urbana en parte dependiente de edificacin antigua o Infraestructura comunitaria y patrimonial: Desarrollar de
patrimonial en mal estado o en zona de riesgo de remocin en gestin de recuperacin de edificacin antigua o patrimonial en
masa. mal estado o en riesgo.
Gran concentracin de informacin en rea de inundacin y Gobernabilidad: Fortalecer o reestructurar sistema de alerta
sin respaldo en otros puntos de la comuna: la destruccin de temprana; CATOE, organizacin de emergencia, informacin
la edificacin pblica implica la prdida de gran cantidad de sobre zonas seguras dentro del sector y modos de accin.
informacin.
frentar desastres.
Plano de Impacto Sector Talcahuano Centro
2.5 Territorio Higueras Durante la emergencia el sector sufri, al igual que los dems
territorios, el desabastecimiento producto del saqueo de locales
Higueras se ubica entre los territorios Medio Camino, Salinas y comerciales y de supermercados. Despus de la emergencia, y
Talcahuano Centro. Es un sector que concentra a una gran pobla- una vez iniciada la recuperacin, el territorio Higueras sufre los
cin en la comuna. En trminos generales el territorio sufre la pr- principales impactos porque el sector como cuenta con un mayor
dida de los servicios bsicos, siendo el caso del agua, el ms crti- nivel de seguridad y conectividad, se transform en el centro de
co de todos, porque sus habitantes pasaron varias semanas antes operaciones del rea social, de acopio de provisiones y de entrega
que se reanudara por completo el servicio a los niveles normales. de ayuda. Los colegios ya reparados, reciben parte de los estu-
Otro de los impactos, fue el dao social generado por el terremo- diantes desplazados del territorio Talcahuano Centro, afectando
to y tsunami. Higueras, a diferencia de los dems territorios, es un tambin la condicin de Jornada Escolar Completa (JEC) de sus
sector de nivel socioeconmico medio alto, donde sus habitantes estudiantes a Jornada Escolar Parcial (JEP).
cuentan con trabajos ms estables, recursos econmicos y me-
dios para movilizarse. En este territorio viven 35.988 personas.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Las Higueras

Vulnerabilidad Indirecta. Territorio ms seguro de la comuna Infraestructura comunitaria y gobernabilidad: Dotar de depen-
que puede generar la concentracin de la poblacin en dicha dencias municipales en el sector Higueras para hacer frente
zona en caso de una emergencia por tsunami, afectando la coti- emergencias de gran envergadura.
dianeidad de la poblacin e infraestructura pblica.
frentar desastres.
Plano de Impacto Sector Las Higueras
2.6 Territorio Cerros Muchas viviendas de Los Cerros sufrieron daos importantes pro-
ducto del terremoto, como las de la Poblacin Sta. Julia de San
Este territorio esta integrado por un conjunto de cerros y varias Francisco, los Yaganes del cerro la Gloria, Los Pehuenches del
caletas de pescadores. Se encuentran el cerro Alegre, Buena Vis- cerro Monte Redondo, de Los Lobos, Los Halcones, El Avestruz,
ta, La Gloria, Cornou, Zaror, Centinela Sur I y II, Monte Redondo, entre muchas ms.
Los Copihues, San Francisco, Los Lobos, Villa Barandn. Adems
de las caletas de Tumbes, Cantera, Candelaria, Puerto Ingls, El Por otro lado, al igual que la mayor parte de la poblacin de la
Soldado y Cementerio simblico. En este territorio vive 45.780 comuna, el territorio qued sin suministro de agua potable, de luz
personas, siendo el territorio que concentra ms poblacin a ni- y alcantarillado durante un mes aproximadamente.
vel comunal.
En general, las zonas de los cerros afectadas por el terremoto, son
En trminos generales, el territorio Cerros sufri el impacto del a la vez, vulnerables en trminos sociales y culturales. Adems de,
terremoto y del tsunami. Algunos sectores de los cerros sufrieron presentar vulnerabilidad por la posibilidad de ocurrencia de des-
el efecto del terremoto. Todas las caletas de pescadores sobrelle- plazamientos de tierra, producto de otro importante movimiento
v los efectos del tsunami y terremoto. telrico por la concentracin de intensas lluvias, ocasionando
procesos de remocin en masa.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Cerros
Dbil conectividad. Conectividad: Mejorar los accesos existentes y la conectividad
interna.
Nivel socioeconmico mayoritariamente bajo Diseo e implementacin de programas de empleos: Dotar de
capacidades a poblacin vulnerable en trminos socioecon-
micos y laboral. Atraer Mayor inversin privada para generar
empleo en el sector.
Insuficiente dotacin de servicios, poco comercio. Infraestructura productiva: Atraer dotacin de servicios comer-
ciales para el territorio.
Baja calidad de la vivienda construida y de auto construccin. Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas: Estimar, Supervisar
y reparar viviendas antiguas y en mal estado.
Morfologa del sector, con quebradas de fuertes pendientes Infraestructura: Fiscalizar y subsidiar la construccin en zona de
que aumentan las condiciones de riesgo para la edificacin por riesgo de derrumbe (muros de contencin, estudios de suelo).
deslizamiento.
Caletas Tumbes, La Cantera, Candelaria y el Soldado vulnerables Medios de vida:
por su ubicacin directa al mar y por la dependencia econmica Mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias de las
con este medio. caletas de pescadores.
Conflicto de gobernanza entre el municipio y la Armada. Gobernanza: Falta de dilogo y cooperacin entre la Armada y el
Municipio en funcin de la administracin y gobernabilidad del
territorio.
Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos Reduccin de riesgo: Formular un protocolo de emergencia para
educacionales para enfrentar desastre. los profesores y paradocentes del territorio. Mejorar la operato-
ria de planes de emergencia de cada establecimiento.
Limitado acceso a la salud. Servicios Sociales: Dotar de suministros mdicos, profesionales
e implementos bsicos para trabajar durante una emergencia.
As como tambin de equipamiento para atencin de traumatis-
mos severos.
frentar desastre.
Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastre.
Plano de Impacto Sector Cerros
2.7 Caletas de pescadores dad no menor de personas, hombres y mujeres, que directa como
indirectamente se asocian a esta actividad productiva en distintas
Su consigna es, pocas del ao.
soy pescador, vivo al lado del mar y no me pienso
ir de ah, pase lo que me pase. Hasta antes del evento del 27 de febrero, Talcahuano contaba con
(Juan Salvador Ramrez, Trabajador Social, 10 caletas de pescadores (Ver Tabla N 10), las que se encontra-
Programa Puente, Municipio Talcahuano). ban en Salinas, Talcahuano Centro y los Cerros. Despus de este
suceso, tres de ellas estn en proceso de relocalizacin en Tumbes
Las caletas de pescadores son una realidad de gran importancia (Candelaria, Canteras y Pto Ingls) por el impacto del tsunami y
econmica y cultural para Talcahuano. En trminos de identidad por el alto grado de vulnerabilidad de sus viviendas. No obstante
territorial, los habitantes de Talcahuano se autodefinen, entre ello, todas las caletas de Talcahuano fueron impactadas por el te-
otras cosas, como chorero, en alusin a un molusco que tradicio- rremoto y el tsunami, de diversa forma.
nalmente se extraa en la zona. Adems, de vincularse una canti-
Cuadro resumen caletas de pescadores de Talcahuano
Nombre Territorio Org. N Pescadores N de em- Personas catastra- Viviendas
Pescadores Artesanales barcaciones das con prdidas de perdidas
Artesanales registrados registradas embarcaciones y/o
materiales de pesca
Puerto Ingls Cerros 6 3 2 25
Candelaria Cerros 1 19 11 7 25
Cantera Cerros 1 71 27 31 44
El Soldado Cerros 2 117 22 22
Tumbes Cerros 4 682 235 204 (Falta dato)
Rocuant Salinas 1 75 7 7
Infiernillo Talcahuano 1 52 22 19 1
Centro
El Morro Talcahuano 1 57 12 32 115
Centro
Puerto Pesquero Artesanal Talcahuano 4 1377 131 87
(Poza Blanco) Centro
Puerto Pesquero Artesanal Talcahuano 6 1583 139 80
San Vicente Centro
21 4039 609 491 211
La realidad de las caletas de pescadores es variada, cada una de vicios bsicos, generando con ello problemas de contaminacin
ellas tiene su propia historia y dinmica socioeconmica, consti- ambiental y de salud.
tuyen mundos diferenciados, pero siempre en interaccin a otros
sectores de Talcahuano. En trminos socioeconmicos, todas las caletas tienen una alta
dependencia del recurso marino, que en la actualidad es cada vez
Algunas de las caletas son productivas no habitacionales, otras ms escaso. Tambin incide en su extraccin factores como el cli-
tienen asentamientos habitacionales, unas estn en un emplaza- ma y los recursos econmicos. Hay algunas familias de pescado-
miento ms urbano, otras dentro de terrenos administrados por res que alcanzan los niveles medios de ingresos, pero la mayora
la Armada. Tienen en comn un contexto de vulnerabilidad, unas de ellos tienen ingresos bajos. La cultura de las caletas ha sido
ms que otras, dependiendo de los recursos econmicos, de sus principalmente de dominio masculino, donde tradicionalmente
capitales sociales y culturales, y de la situacin de habitabilidad. los hombres han liderado esta actividad econmica. Pero en la
Por ejemplo, en trminos de habitabilidad la mayora de las fami- actualidad, frente a un contexto de escasez del recurso marino,
lias presentan problemas, porque no cuentan con los ttulos de cada vez ms se ha vuelto menester una administracin cuidado-
dominio de sus propiedades, situacin que se agrava cuando se sa de las ganancias que se obtienen peridicamente, de manera
hallan en sectores amenazados por la posibilidad de remocin de velar mensualmente por el abastecimiento del ncleo familiar.
en masa o por ubicarse en terrenos de propiedad de la Armada. En este escenario, las mujeres de los pescadores artesanales han
Esta ltima situacin afecta la posibilidad de instalacin de ser- asumido nuevos roles econmicos y polticos, frente a la escasez
13
La informacin correspondiente a Caletas fue proporcionada por Csar Astete, socilogo integrante de la oficina de asuntos martimos, portuarios y pesqueros de la Municipalidad. Tambin
se extrajo de las reuniones de trabajo con el equipo municipal. Especficamente, la correspondiente a la Caleta El Morro, fue proporcionada por la Sra. Cecilia Vallejo, Vicepresidenta de la Junta
de Vecinos N 16 El Morro, el Sr. Juan Salvador Ramrez, Trabajador Social, Programa Puente, Municipio Talcahuano y la Sra. Bernarda Ramrez, Trabajadora Social del programa Vivo Mi Barrio
del Municipio Talcahuano.
econmica han ocupado mayoritariamente los empleos mnimos, Situacin de las Caletas de Pescadores:

generado nuevos emprendimientos, asumiendo las gestiones
para la obtencin de los ttulos de dominio, subsidios habitacio- Las caletas de pescadores de Tumbes, Candelaria, Canteras y
nales e instalaciones de los servicios bsicos. Dejando el mbito Puerto Ingls se localizan en el territorio Cerros y presentan as-
exclusivamente domstico, para complementarse con otros roles pectos parecidos a la situacin de la caleta El Morro de Talcahua-
dentro de sus familias. no Centro. Tumbes es una gran caleta de pescadores, emplazada
de cara a la Isla Quiriquina (Isla de administracin Naval), tambin
Al interior de las caletas de pescadores se diferencian socioeco- fue afectada por el tsunami. Presenta muchos elementos vulne-
nmicamente a partir de lo siguiente; quin es dueo de lan- rables (salud, econmicos, culturales), que se incrementan a raz
cha, dueo de bote el tripulante y recolector15. El dueo de la llegada de las familias de las caletas, Candelaria, Cantera
de lancha puede tener ingresos anuales sobre los 200 millones de y Puerto, que despus del desastre del 27 de febrero, debern
pesos. De ah hacia abajo, los ingresos son notablemente inferio- ser relocalizadas en Tumbes y dejar sus zonas por otra de mayor
res, pueden empezar por alrededor de los 6 millones de pesos. En seguridad.
los ltimos aos, ha aumentado la presencia de dueos de lancha
externos, es decir personas que no viven en las caletas pero que Las familias de Candelaria, Cantera y Puerto Ingls vivan en terre-
cuentan con los recursos econmicos suficientes para iniciar la nos que ya sufran de riesgo de derrumbe y que con el terremoto
extraccin de los recursos marinos en esos lugares. La mayora de se acentu, razn por la cual se promovi sus relocalizaciones.
las veces son medianos empresarios. Hoy estn viviendo en los campamentos de Maryland, San Juan
y Fernando Paz en Tumbes. Dichas familias no slo vivan en una
En trminos de tejido social, todas las caletas cuentan con sindica- situacin de vulnerabilidad por la posibilidad de remocin en
tos. Los que se presentaron en la tabla resumen anterior, corres- masa, sino que tambin con la dificultad de habitar en una zona
ponden a 21 sindicatos con arraigo en las caletas, porque existen de administracin de la Armada. Es decir, no contaban con acceso
otros sindicatos que estn integrados por personas que tienen al- directo para llegar a las caletas, el ingreso se haca de diferentes
gn vnculo con la actividad econmica del mar, pero que viven en formas, caminando atravesando los cerros, por el mar en bote, ,
otro sector de la comuna, la mayora de ellos con domicilio en los a pie por el borde costero cuando la marea baja lo permita. En
cerros, en la zona de San Vicente y en Talcahuano Centro. algunas ocasiones la Armada acceda al ingreso de vehculos.
En total son 4.039 personas con Registro Pesquero Artesanal La caleta El Soldado est ubicada en el territorio Los Cerros, es
(RPA), pero en temporada alta de extraccin de recursos marinos otra caleta que fue afectada por el tsunami. Est integrada por 20
y de recoleccin de algas, fcilmente son 6.000 las personas que familias, que se encuentran en una situacin de extrema vulnera-
trabajan en torno a los distintos recursos que otorga el mar y la bilidad. Sus accesos son a travs del mar o a pie. Es una caleta que
costa. Sin embargo, esas personas no cuentan con registros, no se constituye en la zona antes del golpe militar, despus de esa
estn visibilizadas, aportando con un importante capital econ- fecha la Armada pasara a administrar toda esa zona, incluyendo
mico en sus ncleos familiares. al sector de la caleta. Sus viviendas son de autoconstruccin y no
cuentan con ningn tipo de servicio bsico.
Tal como se explicita en la tabla, las caletas ms golpeadas por el
Tsunami fueron, Rocuant, El Morro, Tumbes, Candelaria, Cantera, Por el sector de San Vicente en el territorio de Talcahuano Centro
Puerto Ingls y el Soldado. An cuando todas fueron afectadas en se hallan las caletas San Vicente y el Infiernillo. Estas caletas que
trminos productivos, porque se perdieron 491 embarcaciones y no son de habitabilidad, fueron afectadas por el tsunami, perdien-
materiales de pesca, afecta an ms, cuando se suma la perdida do sus herramientas de trabajo. Adems de lo anterior, El Infierni-
de la habitabilidad (211 viviendas), como lo que sucedi con las llo sufri una importante contaminacin por el derrame de petr-
caletas de El Morro y las de Tumbes. leo proveniente de Enap (Empresa nacional de Petrleo). Ambas
caletas, son vulnerables a contaminacin ambiental e incendio.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Caletas Artesanales
Rgimen de propiedad/ocupacin del suelo no regularizado Vivienda: Otorgar ttulos de dominio a familias de caletas
artesanales para la construccin y equipamiento de viviendas
definitivas.
Presencia de contaminacin ambiental y generacin de enfer- Medio ambiente: Mejorar la prestacin de servicios bsicos,
medades por ausencia de servicios de alcantarillado y otros. especialmente de alcantarillado en las caletas de pescadores.
Alta dependencia de recurso marino en un contexto de escasez Medios de Vida: Dotar de diversas capacidades a los pescadores
y cuotas limitadas. artesanales y sus familias orientado a la generacin de nuevos
ingresos.
Posibilidad de sufrir daos materiales y prdida de vidas en Reduccin de Riesgo: Construccin de viviendas seguras fuera
familias que viven en laderas de cerros inseguros. del rea de riesgo de remocin en masa.
14
De las 928 personas inscritas en los empleos de emergencia del Cuerpo Militar del Trabajo de la comuna de Talcahuano, 659 fueron mujeres y tan slo 269 fueron hombres (Fuente Depto.
Empleo, Capacitacin y Fomento al Microemprendimiento Municipio Talcahuano).
15
El pescador artesanal comn se desempea a la vez, como tripulante, botero y recolector, an cuando est ltima actividad es asumida mayoritariamente por mujeres.
EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL: LOS
PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN
DEL BORDE COSTERO (PMRBC18)
3
3. EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL: LOS PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN DEL
BORDE COSTERO (PMRBC18)
El Gobierno Regional del Biobo levant un equipo de profesiona-

les que se encarg de desarrollar una serie de Planes Maestros
para 18 localidades afectadas del borde costero. Las localidades
fueron agruparon en tres zonas: Norte, Centro y Sur. Los Planes
Maestros definen una serie de proyectos de infraestructura (pro-
ductiva y vial); obras de proteccin y mitigacin de impacto; de
equipamiento comercial, cultural y de esparcimiento; proyectos
de vivienda social; y define las entidades responsables de ejecu-
tarlos.
A continuacin se presenta la ubicacin de los principales proyec-

tos considerados en el Plan Maestro de Reconstruccin del Borde
Costero para Talcahuano.
Plan Maestro de Reconstruccin
El listado detallado de los proyectos, los responsables de la ejecucin y fuente de financiamiento es lo que se presenta en la siguiente tabla.
El Rol del Gobierno Regional

Proyectos con cargo a financiamiento Regional considerados para el Borde Costero de la regin del Biobo.
Nombre Financiamiento Monto Proy. PPTO 2011
Ejecucin Tramo 2: Calle Hualpn-Puente Perales MINVU 15.108.710 500.000
Ejecucin Tramo 3: Pte. Perales - Av. Las Golondrinas MINVU 12.265.504 5.500.000
Perfil Prolongacin Calle Gmez Carreo-El Morro FNDR 15.024 15.024
Diseo Proyecto de Loteo Caleta EL Morro SERVIU 8.903 8.903
Diseo Zona Deportiva y Esparcimiento Borde El Morro (con vialidad interior) CHILE-DEPORTES 317.250 317.250
Diseo de Ingeniera Va Conexin Inter portuaria de Servicio Portuario MOP-CONCESIONES 89.040 89.040
Diseo Mejoramiento Calle Almte. Latorre MINVU 234.450 -
Ejecucin Proyecto Mejoramiento Calle Almte. Latorre MINVU 3.393.643 -
Prefactibilidad Calles Valdivia, Bilbao y Alemparte SECTRA 165.000 36.000
Prefactibilidad Calles Almirante Latorre y Malaquas Concha SECTRA 120.000 -
Prefactibilidad Calle Vasco Nuez de Balboa SECTRA 140.000
Diseo Mejoramiento Calle Bilbao MINVU 27.560 -
Ejecucin Proyecto Mejoramiento Calle Bilbao MINVU 2.531.969 -
Diseo Ingeniera Habilitacin Calle Valdivia MINVU 59.360 -
Ejecucin Proyecto Habilitacin Calle Valdivia MINVU 11.552.300 -
Construccin Parque Urbano, Sector San Clara, Comuna Talcahuano FNDR 4.160.728 467.080
Mejoramiento Plaza de Armas Arturo Prat MINVU 625.537 145.831
Diseo Proyecto Arquitectura Boulevard Calles San Martn-Bulnes MINVU 19.610 19.610
Ejecucin Proyecto Boulevard Calle Bulnes MINVU 372.245
Ejecucin Proyecto Boulevard Calle San Martn MINVU 372.246
Franja arbrea de Mitigacin FNDR 300.000 -
Prefactibilidad Eje Vasco Nuez de Balboa SECTRA - FNDR 300.000 300.000
Ejecucin Prolongacin Calle Vasco Nuez de Balboa MINVU 2.469.758 -
Diseo y Ejecucin Reconstruccin Mercado de Talcahuano FNDR 1.500.000 700.000
Mejoramiento Sanitario Caleta Tumbes SUBDERE 3.000.000 600.000
Diseo Proyecto Loteo Tumbes Alto SERVIU 11.545 11.545
Diseo Escuela Tumbes Alto FNDR 23.850 23.850
Reposicin Liceo A-21 Talcahuano (informacin Municipio) Informacin Municipio Informacin Informacin
Municipio Municipio
Ejecucin Equipamiento Tumbes Alto (Escuela) FNDR-JEC 800.000
Reposicin Malecn San Vicente y Muelle Tumbes MOP-DOP 90.000 90.000
Reparacin Muelle y construccin Defensas Costeras Caleta Tumbes MOP-DOP 3.500.000 1.700.000
Reposicin Dependencias Municipales Talcahuano (diseo) FNDR 130.000 130.000
Reposicin Dependencias Municipales Talcahuano (ejecucin) FNDR 5.500.000 -
Reposicin Palacio del Deporte (diseo) FNDR 60.000 60.000
Reposicin Palacio del Deporte (ejecucin) FNDR 2.700.000 -
Fuente: I. Municipalidad de Talcahuano
En el caso de la comuna de Talcahuano, el Plan Maestro recoge A partir del trabajo realizado en la construccin de un Plan de
una serie de ideas de proyectos sealadas en instancias anterio- Recuperacin Post Desastre con Gestin de Riesgo y Participacin
res, paralelas y en conversacin con los actores locales, como lo Ciudadana, se espera contribuir en el dilogo y conocimiento que
son: la jornada de planificacin estratgica efectuada el da 26 de se ha generado desde la experiencia del 27 de febrero del 2010,
febrero de 2010, donde se elabor un Plan de Desarrollo Urbano para que las acciones de recuperacin y reconstruccin de la co-
para la Talcahuano del Bicentenario; desde las ideas que surgie- muna, releven la importancia de incluir en toda planificacin te-
ron del Cabildo Ciudadano efectuado por el Municipio de Talca- rritorial la mitigacin y prevencin del riesgo de desastre, como
huano, y desde las lneas estratgicas, que se han elaborado en el una medida fundamental para el desarrollo sostenible.
marco del Directorio para la Reconstruccin Econmica y Urbana
de Talcahuano.
RIESGOS
4
4. RIESGOS
Talcahuano es una comuna de riesgos, es decir, su territorio es Se sabe que histricamente la Baha de Concepcin ha sufrido
susceptible de sufrir graves daos materiales y/o prdida de vidas sistemticos efectos de desastres ocasionados por terremotos y
humanas, a causa de la coexistencia de condiciones de amenazas tsunamis, tal como se seala en el mapa de inundacin de Tsuna-
y vulnerabilidades, que constituye la posibilidad de ocurrencia de mi de la Baha de Concepcin donde se demuestra la recurrencia
un desastre de gran envergadura. Razn por la cul la necesidad de esta amenaza en el territorio.
de mencionar los principales riesgos a los que est expuesto el
territorio. Resea de tsunami en la Baha de Concepcin
1) El primer riesgo de Talcahuano es la prdida de vidas y destruc- TSUNAMIS EN BAHIA CONCEPCIN

Histricamente, se conoce la ocurrencia de seis terremotos que genera-
cin de infraestructura que surge por la amenaza de tsunami, don-
ron ondas de tsunami en la baha Concepcin. Estos son los registrados
de son susceptibles de inundacin la mayora de los habitantes de en 8 de febrero de 1570, el 15 de mayo de 1657, el 25 de mayo de 1751,
Talcahuano, exceptuando los que habitan en los cerros o zonas el 20 de febrero de 1835 y finalmente los ocurridos durante el siglo XX,
ms altas. Dentro de este impacto, los nios, adultos mayores y el 20 de abril de 1949 y 22 de mayo de 1960. Los eventos extremos de
personas con algn grado mayor de discapacidad fsica o mental, 1835 y 1960 son los mejores documentados.
seran los ms vulnerables a la hora de enfrentar este fenmeno.
Pero tambin todo lo relativo al equipamiento (infraestructura)
econmico, productivo, social (municipal-gubernamental) y mili-
tar.
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Territorio o zonas

Tsunami Gran parte del territorio comunal ubicado en rea Prdida de vidas. En general el Territorio
abierta a Bahas de Concepcin y San Vicente, y con Salinas:
canalizaciones. En l, habita todo tipo de poblacin, Prdida de las caletas de En particular los sectores
mucho adultos mayores y nios/as. pescadores. de Santa Clara, Isla Ro-
Concentracin de sectores de nivel socioeconmico cunt, Villamar, San Marco,
muy bajo y bajo capital social en zonas del borde cos- Destruccin de infraestruc- entre otros.
tero, con actividades laborales informales y con alta tura econmica, productiva,
dependencia de la asistencia estatal. social (viviendas, edificacio- En general el Territorio
Vivienda ubicada en borde costero no est diseada nes municipales y guberna- Talcahuano Centro: En par-
para soportar inundaciones de tsunami. mental) y militar. ticular las zonas de: Caletas
Concentracin de equipamiento econmico, producti- El Morro, el Infiernillo, San
vo, social (municipal-gubernamental) y militar. Posibilidad de ocurrencia de Vicente, parque industrial,
Falta de conocimiento y equipamiento en estable- un desastre social. portuaria y naval.
cimientos educacionales y de salud para enfrentar
desastres. Del Territorio Cerros: en
Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos particular las Caletas de
locales, regionales y nacional para enfrentar desastre. pescadores Tumbes y El
Ausencia de protocolo de coordinacin entre entida- Soldado.
des a cargo de la emergencia para enfrentar catstro-
fes.
16
Prrafo extrado del Mapa de inundacin de la Baha de Concepcin:
http://193.191.134.38/itic/images/stories/documents/citsu_talcahuano.pdf [28.09.2010]
2) Otro riesgo importante esta asociado a la prdida vidas e infraestructura, a raz de la amenaza de ocurrencia de terremotos de gran-
Riesgos
des proporciones como el del 27 de febrero del 2010. Este fenmeno es susceptible de afectar de manera similar a toda la poblacin.
Su impacto depender de cun reforzadas se hallen sus viviendas y la calidad de dichas construcciones. El grupo ms vulnerable son
los adultos mayores, quienes habitan en viviendas antiguas con falta de mantenimiento y por presentar mayor dificultad de desplaza-
miento. A la vez, sectores de nivel socioeconmico bajo que habita en viviendas de autoconstruccin o laderas de cerros.

Terremoto Poblacin de adultos mayores, que habitan en vivien- Prdida de vidas. Todos los territorios de
das antiguas y con bajo nivel socioeconmico. Talcahuano.
Prdida de Caletas por re-
Vivienda antigua o en mal estado de mantencin. mocin en masa a causa de
En particular territorio
Terremoto.
Cerros, Salinas y algunas
Morfologa del sector, con quebradas de fuertes zonas de Talcahuano Cen-
pendientes aumenta las condiciones de riesgo para la Destruccin de infraestruc- tro, familias que habitan en
edificacin por deslizamiento y posibilidad de prdida tura econmica, productiva, pendientes y quebradas.
de vidas. social (viviendas, edificacio-
nes municipales y guberna-
mental) y militar.
Posibilidad de ocurrencia de
un desastre social.
3) Talcahuano tambin sufre de riesgos por las afecciones fsicas causadas por la contaminacin atmosfrica17 (Sox, Nox y las partculas
en suspensin) producto de las emisiones generadas por las actividades industriales, junto con las emisiones de malos olores (cido
sulfhdrico), producidas por la descomposicin de pescado en las diversas fases de la actividad industrial pesquera18 afectando grave-
mente la salud de la poblacin. Especialmente se ven afectadas los sectores habitacionales Libertad, colindante al complejo Siderrgico
de Huachipato, los sectores habitacionales aledaos a la actividad pesquera en San Vicente y el canal El Morro en Isla Rocuant. Dentro
de los cuales los grupos ms vulnerables son los nios, ancianos y las personas con enfermedades respiratorias preexistentes y asma.
Este riesgo antrpico se incrementa dependiendo de las condiciones climatolgicas locales, como la velocidad y direccin del viento.

Contaminacin Poblacin de los nios, ancianos y las personas con Prdida de vidas. Todos los territorios de
atmosfrica. enfermedades respiratorias preexistentes y asma. Talcahuano.
Esta amenaza Porcentaje importante de En particular territorio

se incrementa poblacin con problemas de Cerros, Salinas y algunas
dependiendo salud. zonas de Talcahuano Cen-
de las condi- tro, e Higueras.
ciones climato-
lgicas.
4) Otro riesgo latente de la comuna es la prdida de vivienda, daos de servicios portuarios por la amenazada de incendio que est
expuesta la poblacin de la comuna, especialmente son vulnerables los sectores habitacionales y caletas de pescadores ubicadas en la
Baha de San Vicente19 en el territorio Talcahuano Centro. Hace algunos aos atrs esta zona fue afectada por un gigantesco incendio
que deriv en el desarrollo de un Plan de Recuperacin Ambiental para Talcahuano (PRAT). Al respecto se recuerda:
el 6 de marzo de 1993 a raz de un gigantesco incendio en la baha de San Vicente, el cual recordamos con pesar debido a que
luego de ese siniestro, que caus ms de 80 millones de dlares en prdidas con la destruccin de buques, naves pesqueras y termi-
nales, muelles y oficinas de flota de las empresas aledaas al puerto, adems de la trgica muerte de un trabajador, hoy slo se lo
recuerda como un accidente tecnolgico, olvidando el impacto psicolgico traducido en el temor que gener a la poblacin aledaa
y que a la fecha an persiste entre sus habitantes (dem).
17
De Se recomienda consultar estudio municipal, Catastro de Fuentes de Emisin de 1996.
18
Atlas Social y Ambiental de rea Metropolitana de Concepcin. Regin del Bo Bo Chile transformaciones sociodemogrficas y ambientales. 1991-2002. J. Rojas et al. UDEC-Chile, EULA, UFZ
Alemania, Editorial Universidad de Concepcin, 2006, Pg. 146
19
...posterior al ao 1993, en San Vicente se han producido otros accidentes tecnolgicos como: emergencia qumica, fuga de gas tricloruro de fsforo (09/05/02); hundimiento de un barco
pesquero (08/09/2000); amago de incendio en el pesquero de alta mar, Fro Sur VII (24/08/06); explosin de planta pesquera Alimar (11/11/06). Y el desastre ocasionado por el derrame de
petrleo en la baha de San Vicente, producido el 25 de mayo del 2007, generando cesanta en los pescadores artesanales y un profundo dao ambiental. El 2008 tuvimos varios accidentes
en la caleta el infiernillo, muertes de lobos, pjaros etc., Y el da viernes 20 de Febrero del 2009 se produce nuevamente un accidente de petrleo por parte de una pesquera San Jos, quien
responde al dao ambiental al ecosistema. Extracto de la web de la Coordinadora Talcahueu. http://coordinadoratalcahueno.wordpress.com/2009/03/26/conmemoracion-de-incendio-
bahia-de-san-vicente/ 28.12.2010
Incendio Poblacin de los nios, ancianos y las personas con Prdida de vidas. En particular Talcahua-
enfermedades respiratorias preexistentes y asma. no Centro, zona de San
Incendio Fo- Porcentaje importante de Vicente.
restal Por cercana a planta industrial sectores habitaciona- poblacin con problemas de Y caletas de pescadores de
les y caletas de pescadores ubicadas en la Baha de salud. territorio Cerros.
Esta amenaza San Vicente en el territorio Talcahuano Centro.
se incrementa Prdida de infraestructura
dependiendo Por cercana a los bosques en sectores de caletas de portuaria.
de las condi- pescadores y poblaciones de territorio cerros.
ciones clima-
tolgicas del
momento.
5) Otros riesgos recurrentes en la comuna de Talcahuano son, deterioro de las viviendas inundadas, prdida de vidas, por el efecto de
las amenazas de intensas precipitaciones; las que generaran a su vez, anegamientos, inundaciones fluviales y remociones de masa
(derrumbes, deslizamientos) .

Intensas preci- Viviendas ubicadas en zonas de anegamiento, en lade- Deterioro de Viviendas En algunas zonas de
pitaciones: ras o quebradas de cerros. inundadas. territorio Salinas y Medio
camino e Higueras.
anegamientos, Prdida de vidas.
inundaciones En general territorio
fluviales y Porcentaje importante de Cerros. En particular las
remociones de poblacin con problemas de caletas de pescadores de
masa salud. Tumbes, El Soldado.
20
Enciclopedia Regional del Bo Bo, Pehun editores, 2005.
4.1 Sntesis de Riesgos en Talcahuano
Riesgos
La comuna de Talcahuano es un territorio que an cuando peridicamente se ve azotado por desastres de origen natural o antrpico,
arrasando vidas humanas y generando prdidas materiales, no ha contado con eficaces sistemas de prevencin de riesgos, preparacin
e infraestructura para actuar frente a este tipo de emergencia.
Cuadro Resumen: Caracterizacin del Riesgo en los Territorios de Talcahuano
El siguiente cuadro es un resumen de los riesgos presentes en la comuna.
Tipo de Amenaza Territorios y zonas vulnerables Observacin
Tsunami Todos los territorios menos Los Cerros. Su impacto depender del grado de conoci-
Especialmente: Talcahuano Centro y Salinas por la miento de la poblacin y la implementacin
concentracin de actividades comerciales y residencia- fcil como expedita de las vas de evacuacin.
les; en zona de San Vicente en las reas productivas.
Todas las caletas de pescadores artesanales.
Terremoto Todos los territorios. Su impacto depender de la prevencin domici-
Especialmente: Sectores tradicionales con vivienda liaria y la calidad de las construcciones.
antigua y obsoleta, como de Los Cerros y Centro. Sec-
tores de las Salinas que se fundan sobre sectores bajos,
lisos y de relleno de humedales y sectores de Higueras.
Contaminacin ambien- Los territorios Salinas, Talcahuano Centro por efecto Su impacto depender de la prevencin y edu-
tal (Atmosfrica) de los procesos industriales de las pesqueras (Especfi- cacin comunal, as como la supervisin de las
camente poblacin El Morro, de San Vicente y pobla- estaciones de muestreo de la calidad del aire y
cin libertad). de las condiciones climatolgicas locales.
Caletas de pescadores, El Infiernillo, San Vicente y El
Morro.
Dentro de Salinas, sectores especialmente vulne-
rables por la situacin econmica precaria y el nivel
educacional.
Territorio Higueras, por insuficiente control de resi-
duos industriales.
Medio camino, contaminacin por actividades pro-
ductivas como panaderas y talleres mecnicos; por
botar basura en canales
Incendio Cordn Industrial de la zona de Gran Bretaa, por El Su impacto depender de la prevencin y
Arenal de Talcahuano Centro y Salinas. evacuacin comunal, accesos expeditos,
Baha de San Vicente de territorio Talcahuano Centro. implementacin territorial de sistemas de
emergencia de incendio y de las condiciones
climatolgicas locales. Actualizacin del Plan de
Recuperacin Ambiental de Talcahuano.
Remocin en masa por Los territorios, Medio Camino Los Cerros y Talcahua- Su impacto depender de la prevencin y
intensidad de precipita- no Centro e higueras Sectores vulnerables que habitan educacin comunal, y sealizacin de zonas de
ciones en pendientes de cerros riesgo de remocin en masa.
Familias relocalizados de las caletas Candelaria, Pto.
Ingls y Canteras.
Inundacin por intensi- Los territorios Salinas, Higueras y Medio Camino, por Su impacto depender de la implementacin
dad de precipitaciones localizacin en reas bajas, de relleno de humedales e de Plan Maestro de Aguas lluvias.
insuficiente sistema de drenaje y evacuacin de aguas
lluvias.
Incendios forestales Territorios Cerros, Higueras y Medio Camino pre- Su impacto depender de la prevencin y
sentan zonas de plantaciones forestales y pastizales evacuacin comunal, accesos expeditos, imple-
propensos al desarrollo de incendios por sus cercanas mentacin territorial de sistemas de emergen-
a las actividades antrpicas. Por otro lado, estas zonas cia de incendio y de las condiciones climatol-
incluidos los sectores de Salinas y Talcahuano Centro gicas locales.
presentan viviendas sin muros cortafuegos.
Nuevos riesgos: torna- Todos Su impacto depender del refuerzo de las
dos y trombas marinas. viviendas de materiales ligeros y de las condi-
ciones climatolgicas
locales.
4.2. Riesgo por territorios
Mapa de Riesgo de Medio Camino
Vulnerabilidades Medio Camino Riesgos Medio Camino
Sector antiguo, con vivienda obsoleta y actividades productivas Deterioro de viviendas Anegamiento por aguas lluvia y cercana
como panaderas y talleres mecnicos entremezcladas con lo de actividades productivas potencialmente peligrosas.
residencial, lo que genera contaminacin por ruido o material Prdida de vidas humanas y destruccin de viviendas por Re-
particulado y riesgo de incendio. mocin en masa.
Existe vivienda obsoleta o de mala calidad por lo que se produ-
ce riesgo de incendio.
La topografa es baja, colindante con cerros y con deficiente
sistema de evacuacin de las aguas lluvias por lo que se produ-
cen anegamientos. Esto afecta adems la conectividad con el
resto de la comuna y la intercomunal.
Viviendas localizada en las laderas de los cerros sin sistemas de
proteccin para prevenir deslizamientos.
Bajo nivel de escolaridad de parte de la poblacin, lo que acen-
ta los riesgos de incendio o de inundacin, esto ltimo porque
se bota basura en los canales, que se obstruyen.
Organizaciones sociales consideran que por encontrarse distan-
te del centro de servicios y administracin de la ciudad, la ayuda
ante una catstrofe demora en llegar
Riesgos
Mapa de Riesgo de Salinas
Vulnerabilidades Salinas Riesgos Salinas
Las poblaciones estn localizadas sobre terreno bajo de relle- Prdida de vidas por inundacin por tsunami
no de humedales. Esto otorga fragilidad a la edificacin frente al Destruccin de viviendas inundacin por tsunami
terremoto, por la mala calidad del suelo de fundacin. Afeccin a la salud por contaminacin por arrastres de dese-
Desproteccin frente a Tsunamis: el sector se encuentra chos pesqueros en descomposicin, industriales y aguas servi-
abierto hacia la baha de Concepcin. El tsunami entra hasta las das.
poblaciones ya que no cuenta elementos que lo protejan destru- Destruccin de edificacin por terremoto.
yendo edificacin y bienes.
El agua de mar se ve conducida tierra adentro por los canales
de desage de los humedales (canal IFARLE).
Localizacin de plantas elevadoras de aguas servidas que al
romperse vierten aguas servidas la que se distribuye hacia la
poblacin, con la inundacin.
Industrias pesqueras localizadas en el borde costero: el tsunami
arrastra desechos pesqueros e industriales hacia las poblaciones.
Canales de drenaje se hacen insuficientes en poca de lluvias
provocando anegamiento en algunas poblaciones.
Existencia de poblacin vulnerable por su pobreza, bajo nivel
de escolaridad o por ser poblacin envejecida, lo que disminuye
sus posibilidades de reaccin y recuperacin frente al desastre.
Mapa de Riesgo de Higueras
Vulnerabilidades Higueras Riesgos Higueras
El sector Higueras se deben al hecho de que las viviendas se Deterioro de viviendas por anegamiento por aguas lluvias
localizan en reas bajas, de relleno de humedales con un sistema Afeccin a la salud por contaminacin por cercana de la zona
de drenaje insuficiente. industrial y residuos del hospital Higueras.
Es un rea residencial flanqueada por cerros, bosques y un Prdidas de vidas y deterioro de viviendas, como otra infraes-
rea industrial con insuficiente control de residuos. tructura por la cercana de los bosques y, en las viviendas, por no
Es un sector antiguo con reas de vivienda obsoleta y sin mu- contar con muro cortafuego.
ros cortafuegos. Prdidas de vidas y deterioro de viviendas por deslizamiento
Existe vivienda localizada en laderas de cerros que no cuentan de viviendas localizada en laderas de cerro de alta pendiente.
con las medidas de proteccin para evitar deslizamientos.
Mapa de Riesgo de Talcahuano Centro
Riesgos
Vulnerabilidades Talcahuano Centro recursos ni las posibilidades de ayuda para la reparaciones.
Por altos niveles de pobreza y bajos niveles de educacin en algunos
Localizado en el borde costero sin contar con distancias o barreras de sectores la poblacin no tiene los conocimientos para enfrentar un
proteccin frente al tsunami; riesgo o evitar que se produzca.
Alta concentracin de actividades portuarias y productivas en el borde
costero, actividades que le dan la vitalidad productiva a la ciudad. Las Riesgos Talcahuano Centro
actividades pesqueras, de antepuerto o almacenaje de combustible
amplifican la vulnerabilidad del rea provocando riesgo de destruccin Prdida de vidas, viviendas e infraestructura local por Inundacin por
de la infraestructura urbana por arrastre de embarcaciones, container u tsunami en ambas costas, Baha de Talcahuano y Baha de San Vicente.
otros, por rotura de reas de almacenamiento y arrastre o liberacin de Afectacin a la salud por contaminacin derivado de la presencia
materiales contaminantes o peligrosos. de industrias en la zona costera. Esto por la actividad productiva en si
Concentra las principales actividades comerciales y de servicio, misma como tambin como consecuencia de la destruccin de esta in-
importantes para la gobernabilidad, en un rea reducida. Un desastre fraestructura por un terremoto o tsunami lo que puede liberar produc-
tiene entonces efectos graves en la gobernanza dificultando la labores tos insalubres o contaminantes al entorno.
de organizacin post desastre y atenta con la recuperacin de la ciudad Prdida de vidas, viviendas e infraestructura local por Incendio deri-
al disminuir la vitalidad comercial y de servicios. Como consecuencia de vado de la alta concentracin de productos combustibles (estanques de
la destruccin y falta de conectividad, muchas actividades se trasladan acopio de petrleo, gasoductos, oleoductos etc.), localizados de manera
provisoriamente o permanentemente a otros sectores. colindante con actividades productivas con riesgo de incendio como
Falta de conectividad del sector por la posicin que el sector ocupa maestranzas. Esta situacin es especialmente crtica en el Puerto de San
dentro de la Intercomuna Concepcin Talcahuano: excntrica, y con una Vicente por la alta concentracin de actividades productivas como por
red vial frgil. No existan suficientes alternativas de relacin vial, ya que la cercana de la poblacin, dentro de San Vicente y en los cerros.
depende de dos ejes, uno de ellos costero. Prdida de vidas, viviendas por Remocin en masa en el Cerro David
Sector tradicional con vivienda antigua, mucha de sta localizada en Fuentes.
cerros con alta pendiente y con riesgo de deslizamiento.
Mucha vivienda no han sido renovada o mantenida en buenas con-
diciones ya que los sectores menos acomodados no cuentan ni con los
Mapa de Riesgo de Cerros
Vulnerabilidades Cerros Riesgos Cerros
El sector esta dividido en dos reas diferentes: sector cerros, Prdida de vidas, viviendas e infraestructura local por efecto de
cercano al centro de Talcahuano y sector de Tumbes, de caletas. tsunami.
Aislamiento con respecto al resto de la comuna ya que existen Prdida de vidas, viviendas por deslizamiento de vivienda en
slo dos accesos debido a la alta pendiente del cerro. cerros.
Falta de servicios bsicos de salud, educacin y por el bajo
nivel socio econmico de la poblacin que no promueve la insta-
lacin de comercio de mayor escala.
Localizado en zonas planas, pero con quebradas de altas pen-
dientes sobre las que se localiza vivienda precaria.
Parte de la vivienda es de mala calidad y por lo tanto vulnera-
ble a los terremotos.
El sector de las caletas se ubica en el borde del mar y depende
productivamente de el. Por lo tanto est expuesto a destruccin
de vivienda, infraestructura productiva y medios de vida por
tsunami.
Riesgos
MARCO ESTRATGICO PARA LA
RECUPERACIN TEMPRANA CON GESTIN
DE RIESGO Y PARTICIPACIN CIUDADANA
5
5. Marco Estratgico para la recuperacin temprana con gestin de riesgo y participacin
ciudadana
En el captulo Marco Estratgico para la Recuperacin Temprana 5.1. Necesidades para la elaboracin del marco estratgico
de Talcahuano se presentan una serie de ideas de proyectos para de recuperacin
la recuperacin de la comuna tras el desastre del 27 de febrero
del ao 2010. Son ideas elaboradas de manera conjunta con el Previamente a la presentacin del plan se recordar cules fueron
equipo de funcionarios del Municipio y dirigentes sociales de los las principales necesidades que surgieron del diagnstico del im-
cinco territorios de la comuna, en el marco de los talleres de cons- pacto del desastre y los riesgos presentes en los territorios. Cabe
truccin del plan de recuperacin. Dentro del plan se incorporan recordar que las necesidades pueden desprenderse de los m-
en algunos Ejes de la recuperacin, los programas y proyectos que bitos de: gobernabilidad, infraestructura comunitaria, reduccin
se estn desarrollando en el Plan Maestro de Talcahuano, espe- de riesgos, medios de vida, coordinacin institucional, servicios
cialmente en el Eje N 4 correspondiente a los Medios de Vida. sociales, ingresos, entre otras, y que se transforman en nuevas
El detalle de esos proyectos son expuesto con anterioridad en el oportunidades para desarrollo del territorio.
presente documento.
Sntesis de necesidades generales comuna de Talcahuano post desastre del 27/F

Problema Necesidades
Falta de un espacio fsico o infraestructura municipal en los Gobernabilidad:
territorios de Talcahuano que permita la instalacin de una dele- Dotar de espacios fsicos o infraestructura municipal a los terri-
gacin municipal para el trabajo de coordinacin comunitario. torios de la comuna para la coordinacin y colaboracin comuni-
taria y disminuir la sensacin de postergacin de algunas zonas.
Falta de coordinacin y conocimiento de los gobiernos locales, Gobernabilidad:
regionales y nacional para enfrentar desastres. Fortalecer la relacin y el conocimiento de gobiernos locales,
regionales y nacional para enfrentar desastres.
Bajo capital social en zonas de Territorio Salinas. Gobernabilidad:
Dotar a las juntas de vecinos y organizaciones sociales barriales
de conocimiento y mecanismos para el trabajo comunitario,
enfrentar emergencias y disminuir los riesgos territoriales.
Falta de dilogo y cooperacin entre la Armada y el Municipio Gobernanza:
para la administracin y gobernabilidad del territorio. Mejorar el dilogo y la cooperacin entre la Armada y el Munici-
pio en pro de una mejor administracin comunitaria y coopera-
cin en situaciones de crisis.
Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a cargo Gobernanza:
de la emergencia para enfrentar catstrofes. Generar un protocolo de accin para enfrentar desastres de
grandes proporciones entre todas las entidades a cargo de la
emergencia.
Poblacin de adultos mayores, que habitan en viviendas anti- Reduccin de riesgo poblacin vulnerable:
guas y con bajo nivel socioeconmico. Velar por la integridad fsica y seguridad social de la poblacin
adulta mayor.
Existencia de vivienda antigua o en mal estado de mantencin Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas:
en Talcahuano Centro, Cerros, Salinas, Medio Camino principal- Estimar, Supervisar y reparar viviendas antiguas y en mal estado.
mente.
Territorio ubicado en rea abierta a las Bahas de Concepcin y Reduccin de riesgo por amenaza de Tsunami:
San Vicente, con canalizaciones y falta de protecciones barreras Velar por la proteccin del rea abierta a las Baha y cercana a
para atenuar el impacto de tsunami. la canalizacin, con emplazamiento para mitigacin del impacto
de tsunami. Generacin de barreras naturales de contencin
(arborizacin, parque Santa Clara; enrocados. Plan regulador no
permitira seguir construyendo vivienda en sector susceptible a
inundacin.
Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos edu- Infraestructura comunitaria:
cacionales y de salud para enfrentar desastres. Dotar de equipamiento de salud y educacin para la comunidad.
Marco Estratgico para la Recuperacin Temprana
Sntesis de necesidades generales comuna de Talcahuano post desastre del 27/F
Morfologa del sector, con quebradas de fuertes pendientes Infraestructura comunitaria:
aumenta las condiciones de riesgo para la edificacin por desli- Fiscalizar y subsidiar la construccin en zona de riesgo de de-
zamiento. rrumbe (muros de contencin, estudios de suelo).
Problema Indirecto. Higueras es uno de los territorios ms se- Infraestructura comunitaria y gobernabilidad:
guros de la comuna, y esa condicin puede causarle que en un Dotar de dependencias en el sector Higueras para enfrentar
nuevo caso de desastre de gran emergencia, como por ejemplo, grandes emergencias, a travs de la instalacin de varios puntos
un tsunami ms devastador que el ltimo, toda la poblacin de atencin y coordinacin interinstitucional.
se concentre en l, afectando la cotidianeidad de los vecinos y
deteriorando gravemente la infraestructura privada y pblica.
Insuficiente dotacin de servicios y poco comercio en territorio Infraestructura productiva:
Cerros generando dependencia con Talcahuano Centro. Atraer dotacin de servicios comerciales para el territorio.
Precariedad laboral y bajo nivel socioeconmico en sectores Empleos:
como: Santa Clara, Isla Rocuant. Dotar de capacidades a poblacin vulnerable en trminos
socioeconmicos y laboral. Atraer mayor inversin privada para
generar empleo en el sector.
Alta dependencia a programas sociales. Servicios sociales:
Disminuir el asistencialismo de poblacin con ingresos bajos o
cesante.
Limitado acceso a la salud en situaciones de emergencia. Servicios Sociales:
Dotar de suministros mdicos, profesionales e implementos b-
sicos para trabajar durante una emergencia. As como tambin
de equipamiento para atencin de traumatismos severos.
Concentracin de plantas industriales pesqueras en zonas ex- Medios de vida:
puestas a tsunami y dependencia econmica de poblacin a esa Reubicar y/o relocalizar las plantas industriales, pesqueras,
fuente laboral. grandes actividades econmicas, microempresas y empren-
dedores informales en zonas seguras o proporcionarles mayor
proteccin.
Aumentar la diversidad productiva fortaleciendo otras MYPI-
MES, para fomentar la sustentabilidad econmica.
Dependencia econmica de las Caletas de Pescadores en la ex- Medios de vida:
traccin de los recursos marinos en un contexto, de disminucin Dotar de mejores implementos de trabajo para caletas (botes,
de cotas y escasez de recursos marinos. motores fuera borda, etc.)
Insuficiencia en los sistemas de drenaje para evacuacin de Medio ambiente:
aguas lluvias de parte importante de la comuna, concentracin Velar por, el cumplimiento de construcciones en zonas seguras
de sectores bajos inundables por relleno de humedales. ni en zonas de proteccin medioambiental, y, por la instalacin
de sistemas de drenaje.
Contaminacin ambiental y generacin de enfermedades por Medio ambiente:
ausencia de servicios bsicos como alcantarillado y otros en Mejorar la prestacin de servicios bsicos en distintos puntos
Caletas de Pescadores. de la comuna, especialmente el alcantarillado en las caletas de
pescadores.
Dbil conectividad intra y extracomunal Conectividad:
Mejorar los accesos existentes y la conectividad interna.
Falta de ttulos de dominio en Caletas de Pescadores que impide Vivienda:
la construccin viviendas y equipamiento definitivos. Otorgar ttulos de dominio a caletas de pescadores para la cons-
truccin y equipamiento de sus viviendas definitivas.
5.2 Lineamientos estratgicos para la recuperacin 5.3 PLAN DE RECUPERACIN TEMPRANA PARA TALCA-
HUANO
A partir de la exposicin sntesis de las necesidades que presenta
Talcahuano, se puede dimensionar el impacto del desastre y las El plan que se presenta a continuacin est compuesto por un ob-
demandas que se formulan en el Plan. Esta la informacin con jetivo general, sus objetivos especficos, stos ltimos asociados a
la que se establecen los lineamientos estratgicos de la propues- ocho ejes de la recuperacin. Todos estos aspectos fueron desa-
ta, que deben orientar la intervencin de los distintos actores de rrollados en Talcahuano a travs de un proceso participativo y en
la recuperacin, para que en forma eficiente, coherente y gil, el concordancia (complementariedad) a los dems proyectos y ac-
plan responda a un proceso de programacin estratgica. ciones especficas de reconstruccin gubernamental como local.
Lineamientos Estratgicos: Objetivo general
1- Mejora de la gobernabilidad en situaciones de emergencia para Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para contribuir
la reduccin del riesgo de desastre: en el proceso de recuperacin fsica, productiva y emocional de
Este lineamiento est orientado a la dotacin de espacios fsicos Talcahuano con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgos.
e infraestructura para la efectiva accin y coordinacin de las en-
tidades responsables que enfrentan emergencias, de manera que Objetivos especficos
todos los territorios cuenten con lugares para enfrentar emergen-
cias, para generar y socializar un nuevo conocimiento sobre riesgo 1. Articular y fortalecer las capacidades institucionales y sociales
(cultura del riesgo), y para la articulacin societal en pro del bien para enfrentar emergencias de desastres, iniciar la recuperacin
comn. temprana y mantener la gobernabilidad.
2- Reduccin del riesgo de prdida de vidas y de daos materiales: 2. Fortalecer las capacidades locales para gestionar la recupera-
Este lineamiento est orientado a reducir el riesgo de desastre, cin de los territorios y la reaccin frente a la emergencia, en
sobre todo por efecto de las amenazas de tsunami, terremoto y funcin de las Mesas Barriales.
remocin en masa. En este sentido, las necesidades apuntan a la
construccin de emplazamientos para la mitigacin de impacto 3. Contribuir a la recuperacin de la vivienda local y equipamiento
de tsunami, orientar acciones de mejora de viviendas antiguas y comunal para disminuir los riesgos.
en mal estado, y cuidar a los adultos mayores como poblacin
especialmente vulnerable. As como tambin, fiscalizar y subsidiar 4. Contribuir a recuperar los medios de vida de la poblacin.
la construccin en zona de riesgo de derrumbe. 5. Contribuir a la diminucin de las patologas en salud fsica y
mental derivadas de situaciones de emergencia.
3- Mejora de las capacidades para el incremento del empleo local
y la proteccin de los medios de vida: 6. Acompaar de manera integral a los habitantes de campamen-
Este lineamiento apunta al desarrollo de nuevas oportunidades tos (Aldeas) en su transicin a viviendas definitivas.
laborales de la poblacin local a travs del impulso de sus capa-
cidades sociales, culturales y recurso humano, con orientacin a 7. Recuperar la infraestructura local, servicios bsicos, previnien-
la diversificacin productiva, y a la vez, a la atraccin de nuevas do y disminuyendo los riesgos.
inversiones privadas.
8. Fortalecer la formacin escolar y el capital humano de la comu-
4- Mejora de la conectividad interna de Talcahuano y en su rela- na para la recuperacin econmica, la disminucin de riesgos y la
cin con el Gran Concepcin. gobernabilidad.
El lineamiento se orienta mejorar los accesos de la comuna para
no depender exclusivamente de algunas vas que por determina- Ejes de la recuperacin
das situaciones se ven colapsadas o deterioradas.
La propuesta de ejes de trabajo, est ntimamente relacionada
5- Vivienda segura: con los lineamientos claves de la Recuperacin Temprana y con
Este lineamiento tiene dos sentidos, por un lado esta orientado las necesidades identificadas para la comunidad y los gobiernos
al otorgamiento de los ttulos de dominio definitivos para las fa- local, regional y central.
milias de las caletas de pescadores que no pueden avanzar en la
construccin ni en el equipamiento sus espacios, pero a la vez, Los programas y proyectos se han estructurados alrededor de
consiste en la fiscalizacin y reparacin de toda aquella vivienda ocho ejes, cada uno de ellos respondiendo a un objetivo especfi-
que se encuentre en una situacin de vulnerabilidad, poniendo en co. Los ochos ejes son los siguientes:
riesgo la vida de sus moradores.
Eje 1: Emergencia, Riesgo y Recuperacin
Los lineamientos estratgicos aqu descritos, son la antesala de
los principales contenidos del plan de recuperacin que se pre- Eje 2: Gobernabilidad
senta a continuacin.
Eje 3. Vivienda y hbitat seguro
Eje 4: Medios de vida

Eje 5: Salud
Eje 6: Grupos vulnerables
Eje 7: Servicios Bsicos en infraestructura urbana
Eje 8: Educacin
En las siguientes tablas se presenta la orientacin y sentido de

cada uno de ellos.
Eje 1: Emergencia, riesgo y recuperacin
Objetivo Especfico: Articular y fortalecer las capacidades institucionales y sociales para enfrentar emergencias de desastres, iniciar
la recuperacin temprana y mantener la gobernabilidad.
En este primer eje se concentran los esfuerzos para mejorar las capacidades para hacer frente a eventuales desastres de futuro. En
lo preventivo, con una poltica municipal de gestin que toma en cuenta las amenazas existentes, buscando disminuir el riesgo que
stas pudieron constituir. Y, frente a una catstrofe, asegurando una respuesta adecuada desde el Sistema Municipal. Lo que se
debe lograr con este eje son: gestin de riesgo, planes de emergencia, y recuperacin. Respecto al mejoramiento de las capacida-
des de las personas, este eje contempla por un lado la socializacin de las polticas y planes, por otro lado, capacitacin en gestin
de riesgos y respuesta a situaciones de emergencia que ser abordada en los programas del Eje 8.
Programas
1.1. Implementacin de un Sistema Comunal de Manejo de Emergencia, reduccin de riesgo y recuperacin temprana, socializado
y articulado con las entidades pblicas-privadas, sociedad civil comunal y nivel regional.
1.2. Implementacin de un Sistema de Informacin Municipal, estandarizado, coordinado con los sistemas de informacin sectoria-
les y de acceso asegurado para las instituciones con funciones estratgicas en caso de catstrofe.
1.3. Revisin y propuesta de adecuacin de instrumentos de planificacin territorial para incorporar gestin de riesgo.
Eje 2: Gobernabilidad
Objetivo Especfico: Fortalecer las capacidades locales para gestionar la recuperacin de los territorios y la reaccin frente a la
emergencia, en funcin de las Mesas Barriales.
El eje de gobernabilidad rene a un conjunto de acciones para mejorar la respuesta de la sociedad en general en contextos de
desastre, a travs del rescate de las experiencias vividas de la sociedad civil organizada, particularmente de los factores que
influyeron en respuestas exitosas al desastre. Se busca fortalecer el capital social comunal, los diversos actores de la comuna,
pblico privados, de la sociedad civil, especficamente las organizaciones barriales, y vinculacin con la Armada. Algunas acciones
concretas son: determinar la factibilidad de constituir una institucionalidad para la recuperacin, crear un protocolo de accin para
emergencias.
Programas
2.1. Mejora de la gobernabilidad en contextos de desastres y de recuperacin temprana.
2.2. Estudios sobre las posibilidades de incrementar el capital social.
Eje 3: Vivienda y habitat seguro
Objetivo Especfico: Disminuir los riesgos con relacin a la vivienda y el hbitat.
Este eje busca mejorar la habitabilidad creando las condiciones para reconstruir y reparar viviendas en la comuna. Se va a trabajar
en diagnsticos de la vulnerabilidad de la vivienda al nivel de barrio; en la generacin de recursos a travs de los programas de
subsidios; y en acciones de mejoramiento urbano, potenciando la autogestin. Se busca adems mejorar la calidad de las viviendas
de emergencia a travs de un diseo pertinente a las caractersticas de la regin. En el caso de las viviendas ubicadas en las reas
expuestas a tsunami, el PMBC18 contempla una serie de proyectos, donde los relacionados con este eje son, obras de proteccin y
mitigacin de impacto, cultura y esparcimiento y proyectos de vivienda social.
Programa
3.1. Recuperacin y fortalecimiento de la vivienda y equipamiento comunal para enfrentar los riesgos.
Objetivo especfico: Recuperar los medios de vida de la poblacin.
Las ideas de proyecto y programas expuestas en este eje corresponden al trabajo de reconstruccin desarrollados en el marco
del Plan Maestro Talcahuano y el Directorio de Reconstruccin Econmica y Urbana, contenidos expuestos en el captulo Rol del
gobierno regional.
Los proyectos abarcan los sectores transporte y logstica, desarrollo urbano y turismo.
Programa
4.1. Conformacin de un polo de desarrollo Talcahuano - Baha Blanca
4.2. Formulacin de Plan de accin para las reas de oportunidad de desarrollo econmico y urbano definidas por la Unidad de
Reconstruccin y Atraccin de Inversiones.
4.3 Recuperacin de medios de vida para el sector pesquero artesanal
Eje 5: Salud
Objetivo especfico: Disminuir el impacto en la salud fsica y mental de la emergencia vivida, y de futuros desastres.
El eje de la salud pretende abordar los temas pendientes del desastre, sobre todo en cuanto a salud mental, donde las secuelas
son ms complejas. Dado el momento de la elaboracin de este plan, ya se han desarrollado intervenciones; por ello se requiere
diagnosticar la brecha que queda pendiente.
En segundo lugar, es necesario crear protocolos de atencin de salud mental; para la atencin de salud fsica ya existen. Adems
catastros barriales de personas con discapacidad fsica y/o mental.
Programa
5.1. Establecer un programa y protocolo de atencin en salud mental para la comunidad y sus organizaciones sociales.
Objetivo especfico: Acompaar de manera integral a los habitantes de campamentos (Aldeas) en su transicin a viviendas defini-
tivas.
Este eje est enfocado especficamente a los habitantes de los campamentos. Rene varias acciones en marcha que tendrn conti-
nuidad durante los prximos aos. Las ideas comprenden desarrollo de acciones en el mbito educativo para nios; apoyo integral
para distintos grupos etarios; y apoyo en la transicin hacia la vivienda definitiva.
Programa
6.1. Acompaamiento sistemtico en entrega de informacin y apoyo psicolgico y social a pobladores de campamentos en la
transicin a las viviendas definitivas.
Eje 7: Servicios bsicos en infraestructura urbana
Objetivo especfico: Recuperar la infraestructura local, servicios bsicos, previniendo y disminuyendo los riesgos.
El eje abarca diversas acciones preventivas para asegurar el abastecimiento del elemento vital, el agua. Se propone una infraes-
tructura de emergencia, que aprovecha las alternativas de punteras y vertientes de aguas superficiales. El sistema implica la capaci-
tacin de las organizaciones sociales comunitarias y protocolos de distribucin. Se va a solicitar mayor informacin de la empresa
sanitaria respecto a sus planes de accin y protocolos en situaciones de emergencia. Adems considera equipos de emergencia
para luz y agua para los centros de salud.
Para mejorar la seguridad de la comuna se propone un sistema de emergencia en base de energa solar, para la iluminacin de los
espacios pblicos principales. Respecto a los proyectos de recuperacin de la vialidad, se solicitar respuestas ms rpidas y mayo-
res recursos financieros.
Y, finalmente, el eje considera infraestructura para prevenir la remocin de masas en cerros, agilizar la ejecucin del plan maestro
de evacuacin de aguas lluvias, y desarrollar un proyecto de muros de contencin.
Programa
7.1 Dotacin de una infraestructura flexible y adaptada a las amenazas de territorio, que aumente su capacidad de resiliencia
frente a la ocurrencia de un desastre.
7.2. Habilitacin de los sistemas de infraestructura para la prevencin de riesgos constantes del territorio.
Eje 8: Educacin
Objetivo Especfico: Fortalecer la formacin escolar y el capital humano y social de la comuna para la recuperacin econmica, la
disminucin de riesgos y la gobernabilidad.
El ltimo eje es tal vez el que ms apunta al desarrollo futuro de la comuna. Abarca proyectos de mejoramiento educacional, edu-
cacin tcnica y certificacin de la mano de obra. Aparte de estos aspectos, orientado hacia el trabajo y el nivel de ingresos de la
poblacin, se plantea capacitacin en gestin de riesgos para funcionarios municipales, para los integrantes del sistema escolar, de
los Cesfam y a lderes sociales.
Un tercer aspecto es el fortalecimiento del capital social, que se busca por medio de capacitacin a dirigentes sociales.
Se propone una serie de acciones especialmente para los grupos vulnerables, en competencias sociales, productivas y culturales.
Programa
8.1. Mejorar la educacin para hacer ms competitiva a la poblacin frente a las nuevas oportunidades generadas por el plan de
reconstruccin.
8.2 Capacitacin en gestin de riesgos y respuesta a situaciones de emergencia.
8.3 Fortalecimiento del capital humano, social y barrial para la recuperacin y el desarrollo sostenible de la comuna.
8.4 Capacitacin a los grupos vulnerables en competencias sociales y productivas.
Programa Proyecto Observacin Financiamiento 20 20 20 20 Presupuesto Ejecucin y asist.
11 12 13 14 estimativo tcnica.
1.1.1. Formulacin y socializacin de una Poltica y Municipio Responsable.
Plan Comunal de Riesgo y Recuperacin Temprana OREMI asistencia Tcnica,
para Talcahuano. GORE, Municipio y EMPRESA PRIVADA
GORE
Esta poltica y su respectivo plan deben considerar Financiamiento. MUNICIPIO
SUBDERE, MUNICIPIO, M$ 50.000
la especificidad de los distintos riesgos a que est El 2011 debera estar la formulacin de OREMI
EMPRESA PRIVADA
expuesto el territorio comunal. la poltica y el plan.
Socializacin a travs de diversos medios de difu- La socializacin deber ser permanen-
sin y del sistema educacional. te. (incluye publicidad y difusin)
1.1.2. Designacin de Centros de Emergencia para
Los centros de emergencia se definirn
cada uno de los Territorios de Talcahuano. Los
por el Municipio, una vez concluidos
Centros de emergencia se instalarn fuera de las MUNICIPIO
1.1. Implementacin reas de riesgo, donde exista equipamiento y/o los estudios de zona de riesgo de borde ------
OREMI
de un Sistema Co- infraestructura, tal como sedes vecinales, estable- costero de Subdere y modificaciones de
munal de Manejo de cimientos educacionales y/o centros de salud. Plan Regulador por MINVU.
Emergencia, reduc-
cin de riesgo y recu- 1.1.3. Dotacin de los Centros de Emergencia con
peracin temprana, implementacin para actuar en caso de catstro- Municipio compra equipamiento,
socializado y articula- fe como generadores, punteras, sistemas de alma- MUNICIPIO
PNUD (Dispone de Capacitacin), Im- M$ 60.000 Mu-
do con las entidades cenamiento de agua, linternas, implementos para MUNICIPIO, OREMI PNUD
plementacin ao 2011. Capacitacin nicipio
pblicas-privadas, so- primeros auxilios, entre otros. Dicha implemen- OREMI
2012-2013-2014
ciedad civil comunal y tacin debe considera capacitacin permanente
nivel regional. para vecinos y funcionarios municipales.
1.1.4. Implementar el Sistema de Evacuacin MUNICIPIO
de nivel comunal conformado por vas de escape Municipio, GORE MUNICIPIO
y sitios de seguridad sealizados, con nfasis en PNUD (Capacitacin) GOBERNACION OREMI
aquellos territorios afectados por tsunami. OREMI
MUNICIPIO, GORE
1.1.5. Terminar la instalacin de la sealizacin indicativa de las vas de escape incorporando MUNICIPIO
GOBERNACION M$ 14.940
planos de ubicacin de los sitios de seguridad. OREMI
OREMI
MUNICIPIO, GORE
1.1.6. Difusin del Sistema de Evacuacin en la comunidad por diversos medios y de manera MUNICIPIO
SEGEGOB, GOBERNA- M$40.000
especial a travs del sistema educacional para incorporar a la familia. OREMI
CION, OREMI
1.2.1. Formular un Sistema de Informacin
MUNICIPIO, SUBDERE,
Municipal Estandarizado y Articulado con las ins- SUBDERE - GORE: Financian. SUBDERE, GORE,
M$ 100.000 Carabineros, PDI
tituciones de seguridad (Carabineros, Bomberos, MUNICIPIO: Opera Sistema, OREMI, MUNICIPIO
ARMADA, OREMI
PDI, OREMI, Armada, etc.)
1.2.2. Generar un espacio de articulacin con los
medios de comunicacin de masa, especficamen- Generar un convenio Municipal con los MUNICIPIO, RADIO
1.2. Implementacin --------
te radioemisoras, para la entrega de informacin medios de comunicacin radiales. EMISORAS
de un Sistema de In-
social de calidad en situaciones de emergencias.
formacin Municipal,
estandarizado, coordi- 1.2.3. Disear un sistema nico de encuestaje para situaciones de emergencia, que conside-
MIDEPLAN MINVU M$ 50.000 MIDEPLAN MINVU
nado con los sistemas re base de datos y capacitacin de encuestadores.
de informacin sec-
1.2.4. Implementar un sistema de respaldo digital de la informacin municipal en ms de SUBDERE, GORE, MU-
toriales y de acceso
un lugar y/o en lnea para asegurar el acceso a sta desde cualquier lugar de la comuna y NICIPIO, EMPRESAS M$ 30.000 MUNICIPIO
asegurado para las
regin en caso de situaciones de emergencia. PRIVADAS
instituciones con fun-
ciones estratgicas en A corto plazo establecer convenio con
1.2.5. Construir e Implementar un Centro de MUNICIPIO
caso de catstrofe. Colegio Espritu Santo y Club Deportivo
operaciones, comunicaciones y abastecimiento MINVU OREMI
Huachipato para ocupar estos equipa-
comunal en caso de catstrofe por tsunami, en MOP PDI CARABINEREOS
mientos como centro de emergencia.
Sector Higueras que sea conocido por todas las SUBDERE M$ 350.000 BOMBEROS ARMADA
A mediano plazo establecer un centro
instituciones de emergencia de forma que se GORE COLEGIO E. SANTO
de operaciones, comunicacionales y de
establezca en este sector la coordinacin comunal MUNCIPIO CLUB DEPORTIVO HUA-
abastecimiento municipal en Higueras.
con las policas y el gobierno central. CHIPATO
convenio operativo en 2011
Se debe actualizar el estudio de riesgo INDUSTRIAS MUNICIPIO
1.3.1. Estudio de evaluacin de las condiciones de
antrpico. A la espera de estudio de (E.PRIVADAS), SUBDE- M$ 80.000 INDUSTRIAS
riesgos naturales y antrpicas21.
1.3. Adecuacin de riesgo natural por parte de SUBDERE. RE, GORE, MUNICIPIO (E.PRIVADAS)
instrumentos de 1.3.2. Modificacin del Plan Regulador para actualizar las normas urbansticas que permitan
planificacin territo- potenciar la reconstruccin, y disminuir los efectos de una catstrofe de causa natural o
rial para incorporar antrpica. MINVU MUNICIPIO
gestin de riesgo. M$ 40.000
La Poltica y Plan Comunal de riesgo y Recuperacin temprana para Talcahuano debe ser MUNICIPIO MINVU
concordante con la modificacin del plan regulador o en su defecto hacer las modificaciones
pertinentes.
10
recuperacin municipales.
Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahuano
ya estn siendo abordadas dentro de los proyectos de
Los cuadros de color gris claro, indican que esas reas
63
Eje 2: Gobernabilidad
2.1.1. Estudio que determine la factibilidad de
constituir una Corporacin de Desarrollo Comunal UNIVERSIDAD ANDRES MUNICIPIO
a partir del Directorio de Reconstruccin y Recupe- Convenio Bilbao Ra 2000 Y Universidad BELLO UNIVERSIDAD ANDRES
M$ 10.000
racin Urbana y Econmica de Talcahuano y de la Andrs Bello BILBAO RIA 2000 BELLO
Unidad de Reconstruccin y Atraccin de Inversio- MUNICIPIO BILBAO RIA 2000
2.1. Mejoramiento
nes existente en el municipio.
de gobernabilidad en
contextos de desas- 2.1.2. Formulacin, implementacin y socializacin, a travs de las mesas barriales de un
tres y de recuperacin protocolo de accin para hacer frente a situaciones de emergencia, recuperacin temprana MUNICIPIO
M$ 10.000 MUNICIPIO
temprana. y participacin en el proceso de reconstruccin el cual este coordinado por el Equipo de OREMI
Emergencia comunal.
MUNICIPIO
2.1.3. El Municipio debe conocer el protocolo de la Armada frente a situaciones de emer-
ARMADA ---------- MUNICIPIO ARMADA
gencia e incorporarlo en la Poltica y Plan de Recuperacin temprana de Talcahuano
OREMI
2.2.1. Elaborar un Estudio cualitativo y cuantitativo sobre causas, desarrollo y consecuencias
del desastre social en la comuna de Talcahuano, que debiera estar orientado a la obtencin
de criterios para la atenuacin y prevencin de conflictos sociales e ingobernabilidad en
2.2. Estudios sobre situaciones de crisis.
GORE
las posibilidades de MUNICIPIO
2.2.2.1 Estudio cualitativo de los factores que llevaron a la conformacin de algunas uni- GOBERNACION M$ 25.000
incrementar el capital OREMI UNIVERSIDADES
dades sociales exitosas en la resolucin de los problemas derivados de una catstrofe. El SUBDERE
social.
estudio estar orientado a obtener pautas para traspasar a dirigentes.
2.2.1.2 Identificar redes sociales barriales y lderes influyentes para la generacin de cam-
bios que lleven a aumentar la gobernabilidad y mejorar la prevencin de riesgos.
Eje 3: Vivienda y habitat seguro
3.1.1. Estudio de diseo de viviendas transitorias o de emergencia en el borde costero de la MUNICIPIOS
Regin del Bio Bio estandarizadas, de calidad y pertinentes a condiciones climticas, geogr- MINVU M$ 20.000 MINVU
ficas y de riesgos especficos para enfrentar futuras catstrofes. E. PRIVADAS
3.1.2. Potenciar la Unidad u Oficina de Vivienda
dentro del Municipio, con funcionarios e infraes-
Corresponde a honorarios de 5 Pro-
tructura exclusiva, que tenga por funcin orientar, MINVU MUNICIPIO
fesionales del rea Social y 3 de rea M$ 276.000
captar y organizar grupos de subsidio de acuerdo MUNICIPIO MINVU
construccin.
3.1. Recuperacin y a las necesidades de construccin o reparacin de
fortalecimiento de vivienda obsoleta y daada.
la vivienda y equipa- 3.1.3. A travs de las mesas barriales, identificar
miento comunal para condiciones de vulnerabilidad territorial y deman-
enfrentar los riesgos. Corresponde a honorarios de profe-
das asociadas a temas de vivienda, pobreza, baja MUNICIPIO M$ 130.000 MUNICIPIO
sionales.
escolaridad, delincuencia, poblacin envejecida,
entre otros.
3.1.4. A travs del Programa Vivo Mi Barrio gestio-
MUNICIPIO MUNICIPIO
nar Recursos para el mejoramiento urbano de los
Corresponde a honorarios de profe- GORE GORE
barrios deteriorados y vulnerables de Talcahuano, M$ 130.000
sionales. MINVU MINVU
potenciando adems las capacidades de autoges-
SUBDERE SUBDERE
tin de los vecinos.
65
4.1. Conformacin de
E. PRIVADA
un polo de Desarro- E. PRIVADA
4.1.1.Conformacin y Desarrollo de la plataforma logstico portuaria Sin informacin GORE
llo Talcahuano Baha GORE
MUNICIPIO
Blanca.
Conformacin de catastro, reunin con GORE. Unidad de
MUNICIPIO
4.2.1. Plan de Recuperacin del Borde Costero la comunidad, construccin de imagen Borde Costero
M$25.000 GORE. Unidad de Borde
Comunal objetivo, y desarrollo de maqueta SUBDERE
Costero
virtual del master plan. Municipio.
4.2. Formulacin de Conformacin de catastro, reunin con MUNICIPIO, GORE,
Plan de accin para MUNICIPIO, GORE,
la comunidad, construccin de imagen CORFO, SERCOTEC,
las reas de oportu- 4.2.2. Plan de Recuperacin del Centro Histrico M$25.000 CORFO, SERCOTEC, CUL-
objetivo, y desarrollo de maqueta CULTURA, Empresas
nidad de desarrollo TURA, Emp. Privadas
virtual del master plan. Privadas
econmico y urbano
definidas por la Conformacin de catastro, reunin con MUNICIPIO, GORE,
MUNICIPIO, GORE,
Unidad de Recons- la comunidad, construccin de imagen CORFO, SERCOTEC,
4.2.3. Plan de Recuperacin del Sector Arenal M$25.000 CORFO, SERCOTEC, CUL-
truccin y Atraccin objetivo, y desarrollo de maqueta CULTURA, Empresas
TURA, Emp. Privadas
de inversiones. virtual del master plan. Privadas
Conformacin de catastro, reunin con MUNICIPIO, GORE, MUNICIPIO, GORE,
4.2.4.Plan para la constitucin de un circuito la comunidad, construccin de imagen CORFO, SERCOTEC, CORFO, SERCOTEC,
M$25.000
turstico en la Pennsula de Tumbes objetivo, y desarrollo de maqueta CULTURA, PESCA, CULTURA, Emp. Privadas
virtual del master plan. Empresas Privadas ARMADA
4.3 Recuperacin de
4.3.1 Construccin de Lnea Base de demanda de Construccin de catastro de inversio- MUNICIPIO
medios de vida para MUNICIPIO FEREPA
equipamiento de caletas para potenciar el sistema nes, iniciativas y demandas del sector PESCA --------
el sector pesquero PESCA
productivo en la Baha de Talcahuano pesquero artesanal FEREPA
artesanal
Eje 5: Salud
5.1.1. Elaborar un estudio que permita diagnosticar el estado de salud mental post desastre
de los habitantes de la comuna. articulado con las oficinas municipales (Salud, educacin, MINSAL DAS
OPD, etc.) SERVICIO DE SALUD MINSAL
M$25.000
TALCAHUANO SERVICIO DE SALUD
5.1.2. Elaborar un protocolo de atencin de salud mental en situaciones de emergencia y DAS TALCAHUANO
5.1. Establecer un recuperacin orientado a la comunidad y organizaciones sociales.
programa y protocolo
5.1.3. Desarrollar un estudio y evaluacin sobre las acciones culturales y recreativas desa- MINISTERIO DE CUL-
de atencin de salud M$15.000 MUNICIPIO
rrolladas durante el proceso post terremoto. TURA
mental para la comu-
nidad y sus organiza- 5.1.4. A partir del resultado del punto anterior desarrollar en el municipio una lnea de MINISTERIO CULTURA MUNICIPIO
ciones sociales. recuperacin de emergencias con enfoque en actividades recreativas y culturales articulado GORE M$90.000 ONG
entre unidades responsables (DIDECO o Departamento de Promocin Social.) MUNICIPIO GRUPOS CULTURALES
5.1.5. Elaborar y mantener actualizado un catastro barrial de personas con discapacidad fsi- MUNICIPIO
MUNICIPIO
ca y/o mental por el municipio y socializarlo con organizaciones sociales (para enfrentar de M$5.000 FONADIS
FONADIS
mejor manera la emergencia desde las organizaciones de base hacia este grupo vulnerable). JJVV
67
6.1.1. Evaluacin del impacto en el proceso educativo de los nios y adolescentes de los
MINEDUC DAEM
campamentos y desarrollo de acciones educativas y nivelacin que permitan compensar las M$350.000
DAEM MINEDUC
carencias de los ltimos meses.
6.1. Acompaamiento
sistemtico en entre- SUBDERE MUNICIPIO
ga de informacin y MIDEPLAN SUBDERE
apoyo psicolgico y 6.1.2. Apoyar y acompaar de acciones pertinentes (deportivas, culturales y recreativas) GOBERNACION GOBERNACION
M$120.000
social a pobladores de para nios, jvenes y adultos mayores en campamentos. IND MIDEPLAN
campamentos en la CULTURA IND
transicin a las vivien- MUNICIPIO CULTURA
das definitivas.
MINVU MUNICIPIO
6.1.3. Entrega sistemtica de informacin a pobladores en materia de apoyo a la transicin
SUBDERE ------- MINVU
hacia la vivienda definitiva, entre otras problemticas.
MUNICIPIO SUBDERE
Eje 7: Servicios bsicos en infraestructura urbana
7.1.1. Implementacin de sistema de iluminacin de emergencia de espacios pblicos princi-
pales, bajo responsabilidad de CGE con un sistema de generadores o alimentadotes solares,
CGE, GORE, MUNI-
entre otros. M$500.000 CGE, MUNCIPIO, JJVV
CIPIO
El sistema diseado debe incluir la capacitacin de las juntas de vecinos y organizaciones
funcionales de base. Establecer convenios para suministro ante situaciones de emergencia.
7.1.2. Fortalecer a nivel comunal la distribucin de agua en situacin de emergencia, bajo
responsabilidad de ESSBIO, con un sistema de provisin (punteras), almacenamiento y
distribucin de fcil ejecucin. El sistema diseado debe incluir la capacitacin de las juntas ESSBIO, MUNICIPIO M$300.000 ESSBIO, MUNICIPIO, JJVV
de vecinos y organizaciones funcionales de base. Establecer convenios para suministro ante
7.1 Dotacin de
situaciones de emergencia.
una infraestructura
flexible y adapta- 7.1.3. Realizar estudio que identifique las vertientes de aguas superficiales de la comuna de ESSBIO, AUTORIDAD ESSBBO, MUNCIPIO,
da a las amenazas Talcahuano, analizando la calidad de sus aguas para consumo humano, como establecer los SANITARIA, DIREC- AUTORIDAD SANITARIA,
M$150.000
del territorio, que sistemas de proteccin y monitoreo del agua. Establecer un protocolo frente a situaciones CIN GENERAL DE DIRECCIN GENERAL DE
aumente su capacidad de emergencia en lo que respecta distribucin, uso y responsabilidad de las vertientes. AGUA, MUNICIPIO AGUA, JJVV
de resiliencia frente
7.1.4. Conocer por le Municipio el plan de accin de ESSBIO frente a situaciones de emer- ESSBIO, MUNICIPIO, AU-
a la ocurrencia de un ESSBIO -------
gencia respecto a plantas elevadoras y de tratamiento. TORIDAD SANITARIA
desastre.
7.1.5. Generar un protocolo de accin para la distribucin de agua potable en la comunidad
ESSBIO, MUNICIPIO ------- ESSBIO, MUNICIPIO, JJVV
ante situaciones de catstrofe.
MOP, MINVU, MU- MOP, MINVU, MUNICI-
7.1.6. Adecuar la vialidad de zonas de seguridad para su utilizacin en caso de emergencia,
NICIPIO, SEREMI DE M$500.000 PIO, SEREMI DE TRANS-
como es el sector de Higueras.
TRANSPORTE PORTE
MINSAL, Servicio de
7.1.7. Dotar a consultorios y/o Cesfam con equipos de emergencia para enfrentar catstro- DAS, Servicio de Salud de
Salud de Talcahuano, M$50.000
fes (generadores y equipos de abastecimiento de agua). Talcahuano, MINSAL
DAS
7.2.1. Solicitar que las lneas de inversin estatales para canalizar los proyectos de vialidad,
externos e internos, como la recuperacin de vialidad, calzadas y aceras vecinales, cuenten MINVU, SERVIU-GORE,
MINVU, SERVIU-GORE -------
7.2. Habilitacin con mayores recursos financieros, procedimientos administrativos ms giles y tiempo de MUNICIPIO
de los sistemas de respuestas ms cortos ante situaciones post catstrofe.
infraestructura para
MOP-DOH, MINVU, MOP-DOH, MINVU,
la prevencin de 7.2.2. Agilizar financiamiento estatales para la ejecucin del plan maestro de evacuacin de
SERVIU-GORE, SUBDE- ____ SERVIU-GORE, SUBDERE,
riesgo constantes del aguas lluvias.
RE, MUNICIPIO MUNICIPIO
territorio
7.2.3. Diseo y Construccin de muros de contencin para la prevencin de riesgo de remo- SERVIU, GORE, MU- MUNICIPIO, SERVIU,
M$500.000
cin en masas en cerros. NICIPIO GORE
lluvias.
construccin del plan maestro de aguas
de obtener financiamiento estatal para la
Nota: Se destaca en este eje la necesidad
69
Eje 8: Educacin
Programa Proyecto Responsable 20 20 20 20 Presupuesto Ejecucin y asist. tc-
11 12 13 14 estimativo nica.
8.1.1. Creacin de Centro de Formacin Tcnica (CFT) en la comuna de Tal- SIGDO KOPPERS
SIGDO KOPPERS M$2.500.000
cahuano. DAEM
8.1. Mejorar la escolaridad
para hacer ms competitivo a 8.1.2. Redefinir currculos de la educacin media comunal para adaptarlos a SEREMI EDUCACIN, MUNICIPIO, SEREMI EDU-
------
la poblacin frente a las nuevas los desafos productivos derivados del Plan de Reconstruccin. DAEM CACIN, DAEM
oportunidades generadas por
8.1.3. Proyecto de capacitacin de la mano de obra comunal orientado a
el plan de reconstruccin. CFT, CHILECALIFICA, SERE- MUNICIPIO, SEREMI ECUA-
certificacin laboral buscando vincular la demanda de mano de obra espe- M$300.000
MI ECUACIN, DAEM CIN, DAEM, CFT
cializada con la oferta de cursos.
8.2.1. Diplomado en manejo de emergencia, reduccin de riesgo y recupera- M$1.200. MUNICIPIO, PNUD, OREMI,
PNUD, GORE, OREMI.
cin temprana a funcionarios municipales (240 h.). (Por alumno) UNIVERSIDADES
8.2.2. Capacitacin en manejo de emergencia, reduccin de riesgo y recu-
peracin temprana a funcionarios municipales, sistema escolar y organi- M$200 MUNICIPIO, PNUD, OREMI,
PNUD, GORE, OREMI
zaciones sociales (lderes espontneos, dirigentes emergentes, sindicatos y (por alumno) UNIVERSIDADES
8.2 Capacitacin en gestin de jvenes) para una articulacin eficaz y sistemtica a nivel comunal (15 h.).
riesgos y respuesta a situacio-
nes de emergencia. 8.2.3. Dotar al personal de los consultorios y/o Cesfam con los conocimien- SERVICIO DE SALUD TAL-
M$20.000 DAS
tos bsicos para enfrentar catstrofes. CAHUANO, DAS
8.2.4. Educacin sistemtica en control de plagas de perros vagos, ratones,
SERVICIO DE SALUD TAL-
zancudos y moscas, que aumentan frente la ocurrencia de un desastre DAS, MEDIO AMBIENTE,
CAHUANO, AUTORIDAD M$20.000
complementado a la legislacin en la materia de control canino y tenencia JJVV
SANITARIA
responsable de mascotas.
8.3.1. Capacitacin permanente a dirigentes y lderes sociales en: comunica- MUNICIPIO, SEREMI DE
SEREMI DE GOBIERNO M$20.000
cin efectiva, liderazgo, ciudadana y trabajo colaborativo. GOB., JJVV
8.3 Fortalecimiento del capital 8.3.2. Capacitacin a dirigentes vecinales en la atenuacin de conflictos so-
humano y barrial para la ciales y gobernabilidad en situaciones de crisis aplicando recomendaciones
recuperacin y el desarrollo de estudios de programa 2.2. PNUD, MUNICIPIO, SERVI-
MUNICIPIO, PNUD, DAS,
sostenible de la comuna. CIO DE SALUD TALCAHUA- M$24.000
8.3.3. Capacitacin en autocuidado, salud fsica y mental a organizaciones JJVV
NO, DAS
sociales.
8.3.4. Capacitar a organizaciones sociales en primeros auxilios.
8.4.1. Capacitar a las mujeres de los campamentos de emergencia, caletas
MUNICIPIO, PNUD, JJVV,
de pescadores y juntas de vecinos, en liderazgo, participacin ciudadana y PNUD, MUNICIPIO M$10.000
UNIVERSIDADES
gestin del riesgo.
8.4.2. Capacitacin pertinente a las mujeres para la generacin de ingresos
autnomos o diversificacin productiva, con nfasis en mujeres que trabajan
CHILECALIFICA, SERCOTEC, MUNICIPIO, CHILECALIFICA,
en labores asociadas a la pesca artesanal o recoleccin de algas, genera- M$100.000
CFT, MUNICIPIO SERCOTEC, JJVV
cin de medios y herramientas para mejorar sus procesos de recoleccin,
8.4 Capacitacin a los grupos produccin y comercializacin de sus productos.
vulnerables en competencias
8.4.3. Capacitacin a los hombres, en la generacin de ingresos, para
sociales y productivas.
abordar la problemtica asociada a los hombres cuyo rol de sostenedores de CHILECALIFICA, SERCOTEC, MUNICIPIO, CHILECALIFICA,
M$100.000
hogar entr en crisis como resultado de la prdida de su fuente laboral o sus CFT, MUNICIPIO SERCOTEC, JJVV
medios de vida producto de la catstrofe.
8.4.4. Capacitacin a dirigentes y lderes comunitarios de los campamentos
SEGEGOB, MUNICIPIO M$10.000 MUNICIPIO, SEGEGOB, JJVV
y/o aldeas en participacin, trabajo colaborativo y fortalecimiento vecinal.
8.4.5. Capacitacin a los adultos mayores para que difundan sus conoci- SEGEGOB, MINISTERIO
M$10.000 MUNICIPIO
mientos (memoria histrica) y experiencias sobre identidad y cultura local. CULTURA, MUNICIPIO
MODALIDADES DE EJECUCIN
Y ARREGLOS INSTITUCIONALES
6
6.- MODALIDADES DE EJECUCIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES
El Plan de Recuperacin Temprana de Talcahuano, al incorporar La Municipalidad por otra parte, ha tenido experiencias anterio-
los proyectos en marcha y programados por las distintas instan- res a la conformacin del mencionado Directorio, al convocar a
cias institucionales de los niveles nacional, regional y comunal, actores regionales y comunales pertenecientes al sector pblico,
junto a las iniciativas identificadas mediante procesos participa- privado y de la sociedad civil, para discutir el desarrollo de Tal-
tivos, en el que se integraron funcionarios municipales y dirigen- cahuano, de manera que existe la expertise suficiente para una
tes sociales, se genera una carta de navegacin comunal para los amplia participacin de actores en torno a la implementacin del
prximos aos. De esta forma, el Plan se convierte en un espacio Plan.
de acuerdo interinstitucional relevante para orientar la inversin
pblica y privada necesaria para la recuperacin de la comuna de Debe mencionarse tambin que, como producto del Seminario
Talcahuano. Internacional Experiencia de la Regin del Biobo: Respuesta a la
emergencia y recuperacin post desastre en el Nivel Local reali-
En ese sentido, la identificacin de los programas y proyectos que zado en Concepcin en Diciembre de 2011, se generaron espacios
contiene el Plan debe permitir, en los prximos aos, la articula- de acuerdo para impulsar alianzas de trabajo con agencias pbli-
cin de las distintas fuentes financieras que permitirn materiali- cas con presencia regional, especialmente la Oficina Regional de
zar dichas iniciativas. Emergencia (Oremi).
Dado que en la comuna de Talcahuano, por iniciativa del munici- Otro espacio de articulacin entre actores estar seguramente
pio, se han generado instancias de articulacin entre la institucio- constituido por la modificacin de los instrumentos de planifica-
nalidad pblica, la sociedad civil y el sector privado, el Plan puede cin comunal, Plan regulador y Plan de desarrollo comunal, que
ser gestionado de manera participativa. en su proceso de elaboracin debern considerar los aportes del
presente plan.
La primera instancia de gestin puede estar constituida por el
llamado Directorio de Reconstruccin y Recuperacin Econmi- Finalmente otra instancia de gestin del Plan est constituida por
ca y Urbana de Talcahuano, que tiene una amplia representacin las mesas barriales, que surgidas como espacio de participacin
de entidades pblicas, privadas y sociales de nivel regional y co- de la comunidad comunal, previas al terremoto y tsunami, deben
munal. Este espacio participativo, convocado y presidido por el constituirse en un espacio privilegiado para la participacin ciuda-
Alcalde, puede de acuerdo al plan, y a las iniciativas en marcha dana y seguimiento del Plan, complementaria a las labores que le
convertirse en breve plazo en una Corporacin con personalidad corresponden a la Corporacin.
jurdica, lo que le permitir pasar a una etapa de mayor consoli-
dacin y compromiso de los distintos actores que participan del Por ltimo, debe destacarse, que no obstante el carcter comu-
Directorio. Este Directorio y futura Corporacin, cuenta adems nal y local del Plan de Recuperacin, la experiencia del desastre
con un equipo tcnico municipal integrado en la denominado Uni- ha generado un conocimiento necesario de ser comunicado a los
dad de Reconstruccin y Atraccin de Inversiones, que asegurara niveles superiores, nacionales y regionales, para producir algunas
que se pueda realizar el seguimiento al desarrollo del Plan y a los modificaciones necesarias en los procedimientos y acciones fren-
acuerdos que se requieran para su materializacin. Hay que sea- te a futuras emergencias como las vividas.
lar adems que para la transformacin de este actual directorio
en Corporacin con personalidad jurdica propia, se cuenta con la
colaboracin internacional del convenio Bilbao Ra 2000.
Entre estos aspectos se destacan dos iniciativas contenidas en el
Modalidades de Ejecucin y Arreglos Intitucionales

Plan y que tienen dicho carcter:
La primera de ellas se refiere al diseo de un sistema de encues-

taje que considere la construccin de bases de datos, ficha nica
y capacitacin de encuestadores. Esta propuesta que requiere de
una implementacin de carcter nacional, surge de la experiencia
del trabajo de los equipos municipales en terreno y de la opinin
generalizada de los dirigentes sociales, respecto a la falta de un
instrumento que evite la repeticin del proceso de levantamiento
de datos con la consiguiente prdida de tiempo y molestia de los
damnificados.
La segunda propuesta se refiere a la necesidad de proponer al

nivel central, el diseo de viviendas estandarizadas, transitorias,
de calidad y pertinentes a condiciones climticas y geogrficas,
para que las familias hagan frente a la emergencia de forma digna
y segura. Esta propuesta surge de la percepcin que las soluciones
habitacionales implementadas no cumplen con requisitos bsicos
de habitabilidad para las condiciones climticas de las comunas
costeras de la Regin. Al mismo tiempo se considera que la parti-
cipacin local en la provisin de viviendas de emergencia adecua-
das puede permitir el uso de materiales y mano de obra local que
puede colaborar eficazmente en resolver los problemas derivados
de la prdida de fuentes laborales.
Con esta informacin se espera contribuir para que Talcahuano

se recupere tempranamente de la catstrofe del 27 de febrero
2010 y en la medida de lo posible, ojal en el mediano plazo, y
tras todos los aprendizajes derivados de la experiencia vivida y de
este trabajo realizado, incorpore institucional y socialmente el co-
nocimiento de la gestin del riesgo, como una cultura y requisito
indispensable, de desarrollo sostenible para su territorio.

Plan de Recuperación: Post Desastre

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2. DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO.......................................................... 26

2.1 Impacto en los territorios de Talcahuano...................................................................................... 26

4.1. Sntesis de Riesgos en Talcahuano................................................................................................ 47

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