Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ds 4 2013 PCM - Aprueba PNMGP
Ds 4 2013 PCM - Aprueba PNMGP
del ciudadano, establecindose que el proceso de recursos adicionales al Tesoro Pblico y conforme a las
modernizacin del Estado debe ser desarrollado de disposiciones legales vigentes.
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo, a travs de
la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Artculo 5.- Publicacin.
Consejo de Ministros (SGP-PCM) y el Poder Legislativo, Publquese el presente Decreto Supremo y su Anexo,
a travs de la Comisin de Descentralizacin, en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.
de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, gob.pe).
con la participacin de otras entidades cuando por la
materia a desarrollar ello sea necesario; Artculo 6.- Refrendo.
Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM que El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de Presidente del Consejo de Ministros.
la Presidencia del Consejo de Ministros establece que
son funciones de la PCM desarrollar, en coordinacin con Disposiciones Complementarias Finales
el Poder Legislativo, el proceso de modernizacin de la
gestin del Estado, siendo la SGP-PCM la encargada de Primera.- La Presidencia del Consejo de Ministros a
coordinar y dirigir dicho proceso, as como de formular y travs de la Secretara de Gestin Pblica, elaborar en
evaluar las propuestas para su mejora; un plazo mximo de treinta (30) das calendarios el Plan
Que, el Decreto Supremo N 109-2012-PCM que Nacional de Simplificacin Administrativa.
aprueba la Estrategia de Modernizacin de la Gestin Segunda.- La Secretara de Gestin Publica proceder
Pblica (2012-2016) establece que la Presidencia del a elaborar en un plazo no mayor a sesenta (60) das
Consejo de Ministros a travs de la SGP-PCM, en su hbiles contados a partir de la publicacin del presente
calidad de rector del proceso de Modernizacin de la Decreto Supremo, el Plan de Implementacin de la
gestin pblica y en coordinacin con otras entidades Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
cuando ello sea necesario, tendr a su cargo la articulacin, que precisar las acciones, metas, indicadores, plazos y
seguimiento y evaluacin de dicha estrategia; entidades pblicas responsables para la implementacin
Que, en razn de lo antes sealado, se hace necesario de los objetivos y lineamientos contenidos en el Anexo que
aprobar la Poltica Nacional de Modernizacin de la forma parte integrante del presente Decreto Supremo. El
Gestin Pblica; Plan de implementacin ser posteriormente aprobado
Que, en concordancia y bajo los objetivos de la por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, Resolucin Ministerial.
resulta necesario la derogatoria del Decreto Supremo
N 025-2010-PCM que establece la Poltica Nacional de Disposicin Complementaria Derogatoria
Simplificacin Administrativa por cuanto sus objetivos han
sido recogidos en la Poltica Nacional de Modernizacin nica.- Derguese el Decreto Supremo N 025-2010-
de la Gestin Pblica aprobada por la presente norma. PCM.
De conformidad con los dispuesto en el inciso 8) del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; das del mes de enero del ao dos mil trece.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
OLLANTA HUMALA TASSO
DECRETA: Presidente Constitucional de la Repblica
proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura En muchas partes del interior, los servicios pblicos
del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan,
S/.108,419 millones3. y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia.
Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo
presupuestal no fue acompaado por un crecimiento de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia
similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente
recauda y de generar las condiciones para un crecimiento garantizadas13.
sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida
social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo
seis posiciones en el ndice Global de Competitividad que tiene consecuencias en el bienestar de las personas,
2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los
avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus
macroeconmica, an mantiene un desempeo deficiente instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que
en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida
144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y de las personas y en la competitividad y gobernabilidad
salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, democrtica del pas, es que se requiere una poltica
resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como integradora de modernizacin de la gestin pblica, para
confianza en los polticos (127) y carga de la regulacin asegurar que todas las entidades de los tres niveles de
gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los gobierno acten de manera articulada y consistente en
ms relevantes. direccin de mejorar el desempeo general del Estado en
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca el servicio a sus ciudadanos.
confianza de la poblacin en el Estado y bajos niveles de
satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 1995- 1.2. Principales deficiencias de la gestin pblica
20114, los niveles de satisfaccin con la democracia en el en el Per
Per se encuentran por debajo del promedio de la regin
(31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica Como se ha mostrado, existen deficiencias en la
Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades prestacin de los servicios pblicos, las cuales terminan
sociales y territoriales5; segn el mismo Latinobarmetro, incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana
apenas el 14% de los peruanos considera que la sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el
distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se Per. Frente a ello, cules son los principales problemas
refleja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema de gestin que deben ser resueltos? Del Documento de
poltico y econmico, y altos niveles de conflictividad identificacin de la problemtica y mapeo de actores se
social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a pueden identificar los siguientes14:
septiembre del 2012, la Defensora del Pueblo reporta
167 conflictos sociales activos y 71 conflictos latentes6. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y
Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana problemas de articulacin con el sistema de presupuesto
exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en todo pblico: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN
el territorio nacional. ni las polticas u objetivos prioritarios del Gobierno.
A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin
fiscal y el presupuesto pblico se han incrementado de objetivos no necesariamente recogen demandas de
sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo la poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se
una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura
proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales
pblicos de calidad a los ciudadanos. y sectoriales con las territoriales de responsabilidad
As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el
presupuesto para el sector educacin se increment
aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 20117,
menos del 30% de los alumnos del segundo grado
alcanza el rendimiento esperado en comprensin lectora
y nicamente el 13% lo hace en matemticas8. Por otro 3
Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
lado, pese a que la brecha global de inversin en redes 4
Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011.
viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que slo el 64% Lima, 2012.
de las viviendas tiene acceso a red pblica de agua y 5
Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per
54% dispone de desage10, los tres niveles de gobierno muestra un ndice de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta,
ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los mientras que 100 significa una inequidad perfecta.
recursos disponibles para inversin pblica11. 6
Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 103.
Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms Septiembre 2012.
homogneamente en todo el pas, hace una dcada 7
Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF:
se inici un profundo proceso de transformacin, que Presentacin en el Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin
signific la transferencia de funciones y recursos desde sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de
el nivel central a los gobiernos regionales y locales para 2012.
que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y 8
Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011.
administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva 9
Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La
a la ciudadana. El proceso de descentralizacin satisfizo Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008.
aspiraciones y necesidades largamente postergadas, 10
INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor 11
Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del
inclusin y oportunidades para el desarrollo. total del Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres
Sin embargo, esta transferencia de funciones y el niveles, dej de invertir el 32.7% (Cuenta General de la Repblica del 2011).
incremento de recursos12 no han sido acompaados 12
Al respecto, cabe sealar que si bien el proceso de descentralizacin ha implicado
por mejores capacidades descentralizadas de gestin. un incremento significativo de los recursos de los gobiernos descentralizados,
Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto estos recursos an son insuficientes. De acuerdo al Informe Anual del Proceso
como el antes descrito ha significado que las limitaciones de Descentralizacin 2011 de la PCM, hasta fines de 2011 se haban transferido
mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la
reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia Municipalidad de Lima; Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones
de ello, las entidades pblicas nacionales, regionales y en muchos de los casos no haba sido acompaada de la necesaria transferencia
locales no muestran en general, tener las capacidades de recursos para la prestacin de servicios asociados a tales funciones.
de gobierno y de gerencia suficientes para proveer ms y 13
Levitsky, Steven: Una paradoja peruana. En: http://www.larepublica.pe/
mejores bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos columnistas/aproximaciones/una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de mayo
en todo el pas, segn su necesidad. 2012.
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales 14
Ideas extradas del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de
de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no actores elaborado por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin
funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. Pblica. Lima, Julio de 2012.
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013 NORMAS LEGALES 485769
de los gobiernos descentralizados, as como de los Infraestructura, equipamiento y gestin logstica
Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes insuficiente: Las capacidades de gestin de las entidades
Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos pblicas tambin se ven limitadas por una deficiente
Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos
documentos de gestin y los programas presupuestales. casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento
Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento y mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades
como herramienta efectiva de gestin y no articula el tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso
plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a resaltar y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos
es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de gestin y coordinacin como resultado de prdidas
de las entidades para identificar y priorizar programas y de tiempo en traslados para sostener reuniones o
proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las
vida de los ciudadanos. carencias de planificacin y gestin de tecnologas de
A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de
avances a travs de la implementacin progresiva del stas son percibidas como nicamente responsables del
presupuesto para resultados, an existen problemas soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al
pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la
asignacin inercial de recursos (monto asignado el ao identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas
anterior y negociacin con el MEF por incrementos). para apoyar las funciones sustantivas de la institucin
Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y
tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% resultados de gestin.
y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe
poca predictibilidad de los recursos transferidos como Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:
consecuencia del canon y las regalas. Explicada por la coexistencia de distintos regmenes
Adems, no siempre la asignacin de los recursos laborales y por la falta de un marco legal e institucional
responde a una definicin clara de las prioridades del pas que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para
y a una objetiva determinacin de metas de productos o atender las diferentes necesidades de recursos humanos
servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos
respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no los aspectos crticos de una adecuada gestin de
necesariamente exista coherencia entre los insumos que recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e
van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular
con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se
dirigen a cerrar las brechas o dficits existentes de puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello
infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las se expresa en una inadecuada determinacin de los
prioridades ciudadanas. perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales
requeridos por cada perfil bajo un enfoque de carga
Deficiente diseo de la estructura de organizacin de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo
y funciones: En muchas instituciones pblicas su que se ve exacerbado por inadecuados procesos de
estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de planificacin, seleccin, contratacin, evaluacin del
actividades y asignacin de responsabilidades dentro de desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y
la entidad) no necesariamente viene siendo congruente desincorporacin de las personas. Estos problemas se
con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los potencian por la ausencia de polticas de capacitacin
objetivos que puedan haberse fijado como resultado de y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea
sus procesos de planeamiento estratgico-operativo porque las autoridades no valoran la gestin del personal
y de su presupuestacin. Ello puede deberse a que o porque la entidad no cuenta con recursos para ello.
las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo A ello habra que agregarle la ausencia de polticas
de gestin funcional, con estructuras jerrquicas, claras de desarrollo de capacidades, ya que se le
estamentales y sin claridad en los procesos que deben trata como un conjunto de cursos dictados de manera
realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su improvisada y la entrega de informacin y herramientas a
responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni
Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son
formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.- generalmente decididos de manera unilateral por cada
imponen normas uniformes de organizacin para la gran sector y organizados por sus necesidades de corto plazo.
diversidad de entidades existentes, en especial en el caso
de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica Limitada evaluacin de resultados e impactos, as
establece un modelo nico y demasiado detallado de como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
organizacin que no considera la heterogeneidad15 de las productos y resultados de proyectos y actividades: Como
realidades regionales. consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que
defina objetivos claros y mesurables tomando en cuenta
Inadecuados procesos de produccin de bienes las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar,
y servicios pblicos: Los procesos dentro de las las entidades no cuentan con tableros de indicadores
organizaciones se deben definir como una secuencia cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en
de actividades que transforman una entrada en una los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre
salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena. los mismos. Adems, se identifica que la informacin
Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta para la toma de decisiones no necesariamente pasa por
con las capacidades o los recursos para trabajar en la procesos rigurosos de control de calidad; los datos no
optimizacin de sus procesos de produccin de bienes estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas
y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de y confiables, sino que se encuentran dispersos entre
manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar diferentes reas, personas y en bases de datos
y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo desvinculadas; adems, hay informacin que se procesa
de la cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas a mano lo cual puede llevar a error humano-.
neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los
principales sistemas administrativos, adems de ser
complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil
cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms
pequeos con menores capacidades institucionales no
estn diseados considerando la gran heterogeneidad
de instituciones pblicas existente en el pas-. De all que 15
La heterogeneidad existente se agrava en el caso de los gobiernos regionales
en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de por la superposicin de tres diseos organizacionales diferentes: el que resulta
cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente de la descentralizacin, la estructura central basada en las antiguas CTAR
con la normatividad establecida en los documentos de y las direcciones regionales sectoriales que les fueron adscritas. Eduardo
gestin-, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin Balln. Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
del ciudadano destinatario de los servicios pblicos. Comentarios a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
El Peruano
485770 NORMAS LEGALES Lima, mircoles 9 de enero de 2013
Esta situacin lleva a que existan altos costos de existentes en cada espacio territorial, a travs de
transaccin y coordinacin para obtener informacin o gobiernos descentralizados autnomos en su mbito de
que la calidad de la informacin no sea adecuada, lo que, competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas
a su vez, dificulta el acceso a informacin para evaluar nacionales que garanticen los derechos que corresponden
la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las a todos por igual.
decisiones que de ello se deriven.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus
Carencia de sistemas y mtodos de gestin acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de
de la informacin y el conocimiento: La gestin del oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin
conocimiento implica la transferencia del conocimiento de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas
y el desarrollo de competencias necesarias al interior existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos,
de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre servicios de calidad y en la cantidad necesaria para
sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se satisfacer sus necesidades.
encuentra en el exterior de estas16. Relacionado con el
problema anterior, actualmente, en el Estado no existe Abierto: El Estado es transparente y accesible a
de manera institucionalizada un sistema de gestin de los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la
la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
recojo y transferencia de buenas prcticas; las lecciones
aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de
que se repiten los mismos errores y se buscan soluciones garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso
a problemas que ya haban sido resueltos, generando a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera
prdidas de tiempo, ineficiencias, adems de que las equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir
mejores prcticas no se aplican, ni se comparten. las brechas sociales y econmicas existentes como
resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo
Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial: con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del
La coordinacin como proceso apunta a vincular entre pas.
s a diversas entidades y agentes pblicos con el fin de Con esa visin de Estado Moderno, planteamos
complementar sus recursos y capacidades, y articular emprender un proceso de cambio y reforma integral de la
objetivos y acciones en espacios intersectoriales e gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda
intergubernamentales17. Esta es una necesidad inevitable afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para
en el contexto del proceso de descentralizacin en curso, cumplir sus objetivos y as, pasar de una administracin
en el que tres niveles de gobierno deben coordinar pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la
y complementarse a travs de mltiples materias de obtencin de resultados para los ciudadanos. En tal
competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin sentido es que se plantea el impulso del proceso de
intergubernamental e intersectorial dentro del Estado modernizacin de la gestin pblica, sostenido y
peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva. con perspectiva de largo plazo, implicando para todas
Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos las entidades la realizacin de acciones orientadas a
de coordinacin, tanto a nivel intergubernamental como incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la
intersectorial18. Sin embargo, varios de ellos muestran gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con
limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a
para su implementacin o en la prctica, han resultado servir ms y mejor a los ciudadanos.
poco eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y
articulacin interinstitucional e intergubernamental en los 2.2. Alcance de la poltica
asuntos que les han sido encargados por sus normas de
creacin. Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad
de todas las autoridades, funcionarios y servidores del
2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
objetivo y principios gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte
a elevar los niveles de desempeo de las entidades del
2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los
las personas diversos sectores y niveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al es una poltica de Estado que alcanza a todas las
servicio de las personas, lo cual implica una transformacin entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los
de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus niveles de autonoma que les confiere la ley. Compromete
servicios o intervenciones como expresiones de derechos al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente poltica descentralizados, instituciones polticas y la sociedad
caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al civil, a travs de sus distintas organizaciones.
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo
y abierto (transparente y que rinde cuentas). 2.3. Objetivos de la poltica
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los d) Transparencia, rendicin de cuentas y tica
ciudadanos. Ello significa que el Estado y sus entidades pblica
deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de
las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses
las funciones y los procesos de gestin que permitan de la Nacin, procurar aumentar la eficiencia del Estado
El Peruano
485772 NORMAS LEGALES Lima, mircoles 9 de enero de 2013
para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los
actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, insumos se estn transformando en los productos cuyos
equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la resultados son los que los ciudadanos demandan, y si
dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y estn aplicando los procesos ms eficaces y eficientes. La
servidores deben rendir oportunamente cuentas a la informacin que provea el monitoreo y desempeo deber
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de capitalizarse en un sistema de Gestin del Conocimiento
las entidades pblicas y generar canales adecuados para que permita establecer procesos de Cambio Cultural o de
permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores
pblica. Asimismo, deben promover la participacin prcticas internacionales (benchmark) y nacionales, y a
ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de travs de la sistematizacin y el almacenamiento de la
inters pblico. informacin relativa a los estndares de trabajo que mejor
funcionaron o los procesos ms eficaces y eficientes, de
e) Innovacin y aprovechamiento de las los formatos ms amigables, los trminos de referencia o
tecnologas el alcance de los proyectos, los contratos ms seguros,
los precios y costos pactados, los perfiles profesionales
Para alcanzar los resultados que la ciudadana que mejor se desempearon, las empresas consultoras
espera, se requiere que las entidades pblicas avancen con las que se trabaj y una evaluacin de su desempeo
en un proceso constante de revisin y renovacin de y otros aspectos recogidos durante la gestin.
los procesos y procedimientos mediante los cuales
implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente, Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna
a implementar nuevas propuestas de servicios o orientada a resultados, las entidades deben:
procedimientos que innoven su gestin para responder
mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas. i) Desarrollar canales para lograr mayor transparencia,
Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el accesibilidad y participacin de todos los ciudadanos y
aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas rendicin de cuentas por el Estado;
no slo a nivel de dependencias prestadoras de servicios, ii) Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas
sino tambin de aqullas responsables de sistemas de informacin y comunicacin (TIC) que permitan acercar
administrativos-, de manera que dichas tecnologas los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas,
contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica. y optimizar los procesos de todos y cada uno de los
organismos que conforman la Administracin Pblica;
f) Principio de sostenibilidad iii) Coordinar y cooperar entre s, a fin de articular y
complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades
La gestin pblica se sustenta en la integracin institucionales en funcin de maximizar el rendimiento
equilibrada de las polticas sociales, ambientales y de dichos recursos y capacidades y a travs de estos,
econmicas del desarrollo nacional, as como en la el desempeo y los servicios del Estado a favor de los
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras ciudadanos; y finalmente;
generaciones de ciudadanos. iv) Fomentar un cambio cultural en las instituciones
El diseo y la implementacin de las polticas pblicas pblicas que permita sostener el esfuerzo de
y de los planes estratgicos y operativos deben asegurar modernizacin, el cual deber partir por entender la
la gobernanza ambiental19. necesidad de cambiar la gestin pblica hacia una gestin
por resultados. En ese sentido, la gestin del cambio
3. La apuesta central: una gestin pblica orientada constituye el motor que har posible sostener este salto
a resultados al servicio del ciudadano de una gestin centrada en s misma a una que enfoque
su accionar en el ciudadano.
La gestin pblica moderna es una gestin orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestin Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados
en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se es un proceso sustentado en cinco componentes,
preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado, los cuales posteriormente, servirn de pilares para la
nacionales, regionales y locales, segn las competencias propuesta central de la poltica de modernizacin de la
que corresponden a cada nivel de gobierno- por entender gestin pblica.
las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los
procesos de produccin o actividades (como conjunto de 3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada
acciones que transforman los insumos en productos en a Resultados
la cadena de valor20) como los de soporte (los sistemas
administrativos), con el fin de trasformar los insumos en a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y
productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones, de gobierno
bienes o servicios pblicos) que arrojen como resultado la
mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan
derechos y al menor costo posible. la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del
Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se
alcanzar cuando las entidades estn en capacidad de:
SATiSFECHOS
CiUDADANOS
CiUDADANOS
Procesos de soporte
SiSTEMAS ADMiNiSTRATiVOS
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o
resultan directamente de la produccin de un bien o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn
servicio, denominados procesos clave de la cadena los servidores tengan una posicin ms o menos cercana
de valor y por otro lado, los denominados de soporte, a la autoridad poltica de su entidad.
que sirven de manera transversal a todas las actividades, En muchos pases se han venido ejecutando durante
tales como la administracin central, la gestin financiera, las ltimas dcadas reformas del servicio civil, con el
del personal, la infraestructura, el equipamiento y la objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La
logstica, que en el sector pblico estn regulados por los tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y
Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas flexibilidad26. Un mayor mrito significa profesionalizacin
las entidades. En un modelo de gestin por resultados, y capacidad tcnica del servicio pblico, y la mayor
los dos tipos de procesos deben ser optimizados. flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de
cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus responder a los cambios estratgicos de gobierno as
procesos internos, como parte de la cadena de valor. Los como a las demandas y expectativas de los ciudadanos.
recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena Los regmenes tradicionales de recursos humanos se
de valor son el personal (conocimiento), la infraestructura orientaron hacia la uniformidad y control central como
(instalaciones), los equipos, las tcnicas y mtodos, y las proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda
finanzas. de rentas en la administracin pblica. Sin embargo,
se ha comprobado que estos sistemas usualmente no
e) Servicio civil meritocrtico logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida
la gestin de las personas. Una mayor rigidez no eleva
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en el cumplimiento ni reduce la corrupcin, pero s puede
todo tipo de organizacin, puesto que son personas las llevar a la ineficiencia y parlisis. Se ha evidenciado
que definen los objetivos, formulan los planes y polticas, la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los
asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
el sector privado, la gestin de recursos humanos consiste cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio
en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y de los ciudadanos.
administrar el personal idneo para cumplir los fines de la En ese sentido, la gestin de las personas en el sector
organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal pblico debe ser integral, de manera que considere los tres
implica dos dimensiones adicionales muy importantes: atributos fundamentales del servidor pblico de manera
en primer lugar, una diferente relacin entre agente alineada y articulada con la estrategia institucional.
(la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos),
intermediada por autoridades polticas elegidas o f) Seguimiento, evaluacin y gestin del
designadas (mandatarios) que constantemente deben conocimiento
re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes)25;en
segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos Un elemento imprescindible de la gestin por resultados
al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos
con integridad y neutralidad, asegurando adems como que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo
resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de de los indicadores de insumo, proceso y producto, as
las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de como la evaluacin de los resultados e impactos de las
sus perfiles y a la evaluacin de su desempeo. actividades, programas y proyectos desarrollados por
Por ello, son tres los atributos fundamentales del una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la
servidor pblico: (i) la responsabilidad ante las autoridades provisin de productos o servicios a los ciudadanos.
democrticamente elegidas, como representantes de
los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben
tener respecto de los intereses especficos de polticos y
grupos de poder, dado que deben defender los intereses
de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la accin 25
En el sector privado la relacin entre agente (la organizacin) y principal (los
pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar propietarios) es ms clara.
polticas pblicas eficaces. 26
Longo, Francisco: Mrito y Flexibilidad. 2004
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013 NORMAS LEGALES 485775
De esta forma se busca medir el desempeo de la positivos y relevantes. Cuando la gestin del conocimiento
institucin a travs del grado de cumplimiento de sus se implementa formalmente en el sector pblico, los
metas de asignacin de los recursos, en funcin de las sistemas se vuelven cada vez ms interconectados, los
prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en procesos se hacen ms visibles y dinmicos, se pueden
sus planes estratgico, operativo y presupuesto. En tal optimizar los recursos y mejora la transparencia en el
sentido, se busca medir, con transparencia, la eficacia manejo de los asuntos pblicos.
en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el
uso de recursos y la calidad o el grado de satisfaccin 3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin
percibida por los ciudadanos atendidos. Esta informacin de la gestin pblica
finalmente debe generar el conocimiento adecuado para
la mejora continua de la calidad de la accin del Estado en Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los
el servicio al ciudadano. componentes del modelo antes descrito y complementados
La gestin del conocimiento es una disciplina por 3 ejes transversales que sern explicados ms
emergente que tiene como objetivo generar, compartir adelante. Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y
y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito el planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la
(formal) existente en un determinado colectivo u gestin por procesos y la organizacin institucional, iv) el
organizacin, para dar respuestas a las necesidades de servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo,
los individuos y de las comunidades en su desarrollo. El evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se
objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres ejes
organizacionales para mejorar el funcionamiento de las transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrnico
entidades, tomando en cuenta buenas prcticas propias o y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo
de terceros para retroalimentar el diseo e implementacin multinivel); siendo animados por un proceso explcito de
de sus estrategias de accin y asegurar as resultados gestin del cambio.
1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que
Operativos permiten integrar y dar coherencia a toda la accin del
Estado al servicio del ciudadano, debindose reflejar en
El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los
estratgicos claros27, que reflejan las prioridades de pas. Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y
As, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada
Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas deben una las entidades del sector pblico en los tres niveles de
reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como
clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema un todo coherente y articulado con el propsito de servir
articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
est encargado de articular los objetivos estratgicos en En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin
los distintos niveles de gobierno. de atender las demandas ciudadanas recogiendo
La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca informacin respecto a sus necesidades, escuchando a
en el objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario El la poblacin a travs de los canales adecuados, as como
Per hacia el 2021; Lo que implica lograr que el Estado informndola acerca de las opciones posibles de poltica,
se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin promoviendo el debate tcnico y poltico entre los distintos
del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea actores involucrados en el proceso de elaboracin de
eficiente, democrtico, transparente, descentralizado la poltica (grupos representativos de la sociedad que
y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida tenga un legtimo inters, las universidades, los colegios
a plenitud por las personas. Estado democrtico y profesionales, las organizaciones no gubernamentales,
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y empresas privadas, etc.) Este debate permitir evaluar si
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres las polticas responden genuinamente al inters pblico
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el y por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si
desarrollo, garantizando la seguridad nacional. slo responden a los intereses particulares de un grupo o
segmento de la sociedad28.
a) Polticas Pblicas Nacionales
Este proceso deber ser aplicado tambin por los lograr para cada objetivo en el periodo de gestin, para lo
Gobiernos Regionales y Locales que conforme a lo cual se podrn seguir los siguientes pasos:
que establecen la Constitucin y sus respectivas Leyes
Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en Identificar las alternativas de proyectos y actividades
los asuntos de su competencia y para el mbito territorial posibles para el cierre de las brechas identificadas;
de su jurisdiccin, siempre dentro del marco de las Seleccionar las mejores alternativas;
polticas nacionales. Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas
Para ello, los sectores del nivel nacional deben identificadas (incluyendo costos de inversin y gastos
desarrollar sus capacidades de rectora enmarcada en los corrientes) que se requerira para alcanzar las metas
alcances de las polticas sectoriales de su responsabilidad. de satisfaccin, cobertura y calidad que le brindaran
Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como mayor satisfaccin al ciudadano con eficacia, eficiencia
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de y trasparencia.
servicios pblicos en materias de competencia compartida
entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados; As, el Planeamiento Estratgico debe dar la
fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia direccin que debe tomar la entidad en el marco de sus
tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el mandatos legales y ser la base para disear la estructura
logro de dichos resultados; consolidar informacin sobre organizacional y los procesos de gestin que permitan
la ejecucin, evaluar los resultados y retroalimentar el alcanzar los objetivos planteados de la manera ms
diseo de las polticas; gestionar el conocimiento sobre oportuna y eficiente.
buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes y
servicios pblicos enmarcados en las polticas nacionales d) Planeamiento Operativo Institucional
de su responsabilidad,
Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan
niveles de gobierno, las polticas priorizadas del Gobierno Operativo, que es la herramienta que permite poner en
y los lineamientos requeridos para la articulacin entre marcha las estrategias institucionales. En l se detallan
las polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el las metas anuales de todos los objetivos y entregables y
planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como se precisan todas las actividades o tareas necesarias para
territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se establecen
capacidades y recursos como rector del sistema de los recursos, plazos, costos por actividad, estndares de
planeamiento estratgico en el Estado. calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia
frente a los riesgos. Por ltimo, se determinarn los
b) Planeamiento de Desarrollo Concertado indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-
producto que servirn para evaluar la gestin y determinar
El Plan de Desarrollo Concertado representa la si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e
propuesta de desarrollo acordada por los actores claves impacto establecidos (estos indicadores deben guardar
de la regin para orientar el proceso de desarrollo regional relacin con los indicadores incluidos para los programas
o local. Est direccionado por una visin compartida de presupuestales u otros indicadores de gestin, para evitar
futuro y permite una lgica de conjunto del accionar de duplicidades). Estos tableros de indicadores deberan
los actores regionales y locales respecto al desarrollo permitir posteriormente evaluar el desempeo institucional y
territorial, pensando en el largo y mediano plazo. generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de
Los gobiernos regionales y locales conducen el la calidad de la accin del Estado al servicio del ciudadano.
proceso participativo de planificacin de desarrollo en Los procesos de Planeamiento Estratgico y
su mbito territorial. Los planes de desarrollo concertado Planeamiento Operativo articulados entre s y con los
deben retomar las prioridades de la poblacin - son un planes de otras entidades a travs de las Polticas
instrumento principal de participacin de la ciudadana Pblicas nacionales, aplican por igual a todas las
en la planificacin del desarrollo - e identificar las entidades del Estado, sean stas gobiernos regionales,
potencialidades de desarrollo, articulando verticalmente los locales, ministerios u organismos pblicos.
objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos
de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente objetivos tambin debern estar articulados con el
los distintos planes estratgicos institucionales presupuesto multianual con el que estima contar la entidad
en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico
c) Planeamiento Estratgico Institucional Institucional (un periodo de gobierno), as como con los
presupuestos de inversin y gasto corriente anual. Ello
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia con el fin de alinear la gestin institucional de los recursos
identificando al pblico objetivo al cual la institucin con el logro de los resultados que mayor satisfaccin
debe servir y determinando los bienes y servicios que brinden al ciudadano.
le corresponde producir o entregar. La base de este
anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, 2. Presupuesto para resultados
la informacin recogida acerca de las necesidades de
la poblacin, as como los compromisos asumidos por La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales apoyar las reformas del sistema presupuestal que viene
servirn para determinar la misin de la entidad con implementando la Direccin General de Presupuesto
respecto al plan. Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de
El siguiente paso del proceso ser identificar el la eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que
tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y est impulsando el MEF estn orientadas a conciliar tres
calidad existente entre la demanda ciudadana y la oferta objetivos:
pblica o privada de los bienes y servicios pblicos que le
corresponde atender a la entidad. a) Mantener la disciplina fiscal;
Luego de ese proceso, se determina la visin, los b) Mejorar la eficiencia en la distribucin de los
objetivos estratgicos y los valores de la entidad. La recursos; y
construccin colectiva y la consecuente internalizacin de c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia
la visin por los funcionarios y servidores de la entidad la y eficacia en las operaciones de todas las entidades y
convertirn en la idea unificadora de todos los esfuerzos. agencias en los tres niveles de gobierno.
Para estar en condiciones de definir los Objetivos
Estratgicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico
debilidades internas, as como analizar las oportunidades y impulsada por el MEF plantea lo siguiente:
amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso
de los Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse Lograr, a travs de los Programas Presupuestales,
que sus objetivos institucionales estn alineados con las una mayor articulacin del presupuesto con las polticas
orientaciones de las polticas nacionales y sectoriales. pblicas y prioridades nacionales y entre stas y los
Sobre esta base, la entidad podr disear las objetivos estratgicos y operativos de todas las entidades
estrategias para alcanzar los resultados e impactos a en los tres niveles de gobierno.
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013 NORMAS LEGALES 485777
Promover intervenciones orientadas a resultados, atributos de ese producto que ms valora el ciudadano
migrando del enfoque inercial de asignacin de recursos al cual est dirigido; luego se deben identificar todas y
hacia uno enfocado en productos y resultados. Para cada una de las operaciones necesarias para producir
ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de ese bien o servicio. Esto permitir identificar y priorizar los
la manera como las intervenciones y los productos que procesos que agregan valor, de manera que no se trabaje
se financian lograrn los resultados que brinden la mayor sobre procesos innecesarios o irrelevantes.
satisfaccin a la poblacin. Ello exige expresar con claridad Se debern considerar adems criterios como el grado
los procesos a travs de los cuales transformarn los de contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la
insumos disponibles en aquellos productos que tendrn jerarqua de los procesos (macro-procesos, sub procesos
como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano y con y procedimientos), los niveles de madurez de los procesos
base en esos procesos, identificar los insumos requeridos (proceso estable, flexible y adaptable).
y sus costos. Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones
Emplear indicadores de desempeo complementados individualmente, su secuencia y sus interrelaciones,
con evaluaciones independientes en la gestin del se adopta el proceso tecnolgico de produccin que
presupuesto. Esto con el fin de monitorear y evaluar si en conjunto y como un todo coherente, resulte el ms
la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las adecuado por su eficacia, eficiencia y transparencia en la
prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y, creacin de valor para el ciudadano.
adems, medir, con transparencia, la eficacia y la eficiencia En el caso de los procesos de soporte, la normativa de
con que las entidades pblicas proveen los servicios y los Sistemas Administrativos debe ser tomada en cuenta
logran los resultados esperados por los ciudadanos. en el proceso de optimizacin, buscando una gestin lo
Programar el logro de resultados con visin de ms gil posible dentro de las restricciones normadas
mediano plazo, realizando los previsiones de todos los y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin
recursos necesarios para hacerlos posibles, los que a embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad
su vez debern ser consistentes con las disponibilidades de mejora que no impliquen modificaciones normativas,
generales de gasto preestablecido (dentro del marco sino un mejor uso de las herramientas disponibles.
presupuestal multianual). Para ello las entidades Despus de este proceso, las entidades podrn
establecern metas de productos y de resultados para documentar con claridad la relacin entre los insumos-
varios aos y estimarn los recursos de inversin, procesos-productos-resultados e impactos de toda su
operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas cadena de valor. En los Manuales de Procedimientos
dentro de los topes establecidos. (MAPROs) quedar establecida la manera como la entidad
transforma los insumos disponibles en aquellos productos
El Programa Presupuestal con Enfoque de que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del
Resultados (PP) es la herramienta de priorizacin y de ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos
transparencia en la informacin que permitir identificar facilitar que las entidades estimen los costos unitarios
a la poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa (fijos, variables y marginales) de los productos y resultados
especfico y vincularla con los productos y resultados que ofrecidos al ciudadano.
las entidades proveern para satisfacer tales demandas.
Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de b) Simplificacin administrativa
presupuesto a la totalidad del gasto de una entidad, dado
que existe un gasto que, por su naturaleza, contribuye de En el desarrollo de la gestin por procesos es
manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la importante continuar con los esfuerzos relacionados a
entrega de un producto o servicio (tales como los procesos la simplificacin administrativa, ya que sta contribuye
de soporte o las funciones de gobierno), s es posible a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de
adoptar progresivamente esta metodologa para todo el los procedimientos y servicios administrativos que la
gasto programable (asociado a la cadena de valor). ciudadana realiza ante la administracin pblica.
Para la correcta implementacin del presupuesto para La simplificacin administrativa tiene por objetivo la
resultados, se debe lograr el equilibrio entre el rol rector eliminacin de obstculos o costos innecesarios para la
del Ministerio de Economa y Finanzas que brinda los sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la
lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores Administracin Pblica.
responsables de formular los programas presupuestales y
los dems sistemas administrativos. Esta relacin debe c) Organizacin institucional
ser de retroalimentacin continua. Adems, el sector
nacional responsable de cada programa presupuestal La determinacin de objetivos claros y la asignacin
debe coordinar desde el diseo del mismo, con los y uso eficiente de los recursos presupuestales orientados
Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su a resultados, estn relacionados y tienen que estar
competencia, ms an en aquellos casos en los que las alineados con la manera como las entidades pblicas
responsabilidades de ejecucin recaen en el mbito de se organizan. En otras palabras, una vez definidos los
competencia de unos u otros gobiernos descentralizados. objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse
los procesos relevantes y en funcin de ellos, la entidad
3. Gestin por procesos, simplificacin debe organizarse de manera adecuada para lograr
administrativa y organizacin institucional llevar adelante eficientemente esos procesos y alcanzar
los resultados esperados en la entrega (delivery) de los
En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin bienes y servicios pblicos de su responsabilidad.
de la Gestin Pblica, que plantea la implantacin de la El diseo organizacional de las entidades debe tomar
gestin por resultados en la administracin pblica debe en cuenta los siguientes elementos:
tambin adoptarse, de manera paulatina, la gestin
por procesos en todas las entidades, para que brinden La existencia de estamentos bsicos como la alta
a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y direccin, gerencias intermedias, personal de anlisis,
eficaz y logren resultados que los beneficien. Para ello personal operativo y personal del soporte administrativo.
debern priorizar aquellos de sus procesos que sean ms Los mecanismos de coordinacin como la
relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan comunicacin, los niveles jerrquicos, la estandarizacin
Estratgico, a sus competencias y los componentes de los de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores
programas presupuestales que tuvieran a su cargo, para y normas de conducta.
luego poder organizarse en funcin a dichos procesos. Los criterios de diseo como la especializacin
del trabajo, identificacin de procesos de produccin y
a) Gestin por procesos procesos de soporte, las capacidades y competencias
del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones
y el alineamiento correspondiente de los procesos de centralizadas y las descentralizadas.
soporte debe comenzar tomando las definiciones de la Temas contingentes como la capacidad de responder
estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que a los cambios en el entorno poltico, social y econmico,
se tiene que producir y cules son las caractersticas o los grupos de inters, las relaciones de coordinacin y de
El Peruano
485778 NORMAS LEGALES Lima, mircoles 9 de enero de 2013
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser El Consejo de Coordinacin Intergubernamental,
analizados tanto desde una mirada del ciudadano / previsto en la LOPE como espacio de dilogo y
usuario, como desde la mirada interna e institucional. concertacin de polticas nacionales que conciernen a los
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente tres niveles de gobierno;
el ms avanzado-, les toca a las instituciones abordar Los Consejos nacionales o instancias directivas de
aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de atencin organismos nacionales especializados, para los cuales
al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de est normada la participacin de representantes de
los servicios pblicos en lnea y el aprovechamiento de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos
los diferentes canales presencial, telefnico, virtual, regionales y locales;
otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales,
los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso previstas en el DS 047-2009-PCM que aprueba el Plan
a informacin y a servicios pblicos organizados. Otro Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el
aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo desarrollo de la gestin descentralizada de las materias
sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas sectoriales de competencia compartida entre dos o ms
a la transparencia de informacin, entre otros temas niveles de gobierno;
que son parte del cambio que se puede impulsar en las Los Consejos de Coordinacin Regional
instituciones pblicas. (CCR) y Local (CCL), previstos en la LOGR y LOM
En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas respectivamente, como principales espacios de
pueden aplicar las TIC en distintos mbitos vinculados a su participacin ciudadana a nivel regional y local, de los
gestin institucional como son las diversas herramientas cuales tambin son miembros los alcaldes provinciales
de informacin y de gestin de bases de datos que en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el
optimizan las labores; las herramientas para optimizar los caso de los CCL provinciales.
procesos internos; y la interaccin e interoperabilidad35
entre las entidades del sector pblico. En la misma lnea, Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar
con una plataforma de interoperabilidad () permite Las Comisiones Interministeriales, tales como el
interactuar y gestionar la diversidad de componentes CIAEF, CIAS y otras;
con la utilizacin de diversos productos de mltiples Las Juntas de Coordinacin Interregional,
proveedores en diferentes organizaciones, de forma que previstas en la LOGR y la Ley de Incentivos para
cada institucin pueda obtener la informacin previamente la Integracin y Conformacin de Regiones, como
definida y estandarizada que le sirva de base para espacios de coordinacin de proyectos, planes
implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a y acciones conjuntas entre dos o ms gobiernos
travs de portales en Internet y telefona mvil. Implicar regionales;
tambin disear e implementar bases y almacenes de Las Asociaciones de gobiernos descentralizados,
datos integrados a nivel nacional y a travs de todas las tales como ANGR, AMPE, REMURPE, MUNIRED y
entidades pblicas para tambin facilitar el intercambio de decenas de otras asociaciones de municipalidades,
informacin para tomar decisiones entorno a la gestin como organizaciones de representacin, a travs de sus
institucional aspectos de planificacin, seguimiento y autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones
evaluacin, etc. de gobiernos descentralizados;
En el marco de todo lo expuesto, se vuelve Las Mancomunidades de gobiernos regionales
indispensable asegurar la articulacin de las propuestas y de municipalidades, creadas por leyes especficas
de la Poltica Nacional de Modernizacin con las como nuevas formas de institucionalidad compartida
estrategias y polticas de Gobierno Electrnico36 en el entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso,
mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, de municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios
manera que se asegure la consecucin coordinada y pblicos, inversin compartida en proyectos de inters
efectiva de los objetivos de mejora de la gestin pblica comn e incluso, implementacin colaborativa de polticas
y del desempeo del sector pblico establecidos en pblicas, aportando a la generacin de confianza entre
la presente Poltica Nacional de Modernizacin de la las entidades involucradas que contribuya a la integracin
Gestin Pblica. territorial.
Implementar la gestin por resultados implicar en Los lineamientos de la Poltica se han organizado en
el Estado peruano una nueva cultura de gestin pblica, tres grupos:
reemplazando la ahora dominante que concentra su
atencin en la formalidad de sus procesos de gestin El primero est dirigido a todas las entidades
interna y en el control de los insumos y procedimientos pblicas en todos los niveles de gobierno. Contiene
utilizados para ello, por una gestin pblica que priorice orientaciones y recomendaciones de aplicacin general
la entrega de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para
y los resultados en la calidad de vida y oportunidades de servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica
desarrollo para stos que se derivan de esos bienes y para resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional
servicios pblicos. y/o local.
Para tener xito en el proceso de transformacin El segundo grupo est dirigido especficamente
que les va a exigir constituirse en una entidad moderna, a los ministerios y organismos nacionales rectores
las instituciones debern seguir los principios del de sistemas funcionales, que de manera articulada
enfoque de gestin del cambio. ste es un proceso deben formular polticas nacionales, as como apoyar
planificado que permite alcanzar y consolidar, a travs y supervisar su aplicacin coherente.
de distintas etapas, la visin de lo que se quiere que El tercer grupo est dirigido especficamente a
la entidad llegue a ser a situacin futuro a partir de su los entes rectores de los sistemas administrativos
situacin actual. nacionales, adoptando una visin equilibrada sobre el
control que deben ejercer en relacin con la autonoma
El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, que necesitan las entidades sujetas a los sistemas,
con una filosofa participativa; el plan de cambio debe ser de manera que su normativa contribuya a una gestin
diseado por equipos de funcionarios, con las tcnicas pblica al servicio del ciudadano.
propias del trabajo en equipo y los grupos de calidad.
Las ocho etapas37 que deben seguir las Instituciones para Un aspecto que ser fundamental para lograr
transformarse son: avanzar en estos lineamientos es el compromiso y la
responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de
Analizar la situacin de la entidad tanto externa gobierno frente a la implementacin de las propuestas de
como internamente, y crear un sentido de importancia o modernizacin en su gestin.
urgencia del cambio.
4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en
Formar un potente grupo de agentes del cambio: general
crear un equipo de trabajo para liderar el cambio,
compuesto por personas influyentes en la organizacin,
cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan, su
liderazgo o su experiencia. Es fundamental que cuente
con personas de diferentes reas y diferentes niveles
de la institucin. 37
John Kotter: Leading Change, Harvard Business Review Press, 1996.
El Peruano
485782 NORMAS LEGALES Lima, mircoles 9 de enero de 2013
DIARIO OFICIAL
FE DE ERRATAS
Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos
constitucionales autnomos, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que conforme
a la Ley N 26889 y el Decreto Supremo N 025-99-PCM, para efecto de la publicacin de Fe de Erratas de las
Normas Legales, debern tener en cuenta lo siguiente:
1. La solicitud de publicacin de Fe de Erratas deber presentarse dentro de los 8 (ocho) das tiles siguientes
a la publicacin original. En caso contrario, la rectificacin slo proceder mediante la expedicin de otra
norma de rango equivalente o superior.
2. Slo podr publicarse una nica Fe de Erratas por cada norma legal por lo que se recomienda revisar
debidamente el dispositivo legal antes de remitir su solicitud de publicacin de Fe de Erratas.
3. La Fe de Erratas sealar con precisin el fragmento pertinente de la versin publicada bajo el ttulo Dice
y a continuacin la versin rectificada del mismo fragmento bajo el ttulo Debe Decir; en tal sentido, de
existir ms de un error material, cada uno deber seguir este orden antes de consignar el siguiente error a
rectificarse.
4. El archivo se adjuntar en un disquete, cd rom o USB con su contenido en formato Word o ste podr ser
remitido al correo electrnico normaslegales@editoraperu.com.pe
LA DIRECCIN
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013 NORMAS LEGALES 485783
Pilares Centrales /Ejes Pilares Centrales /Ejes
Lineamientos Lineamientos
transversales transversales
El sistema de recursos humanos asegura la Asegurar la transparencia, la integridad y la
profesionalizacin de la funcin pblica a tica pblica, la participacin y la colaboracin
fin de contar con funcionarios y servidores ciudadanas en el debate de las polticas pblicas
idneos para el puesto y las funciones que y en la expresin de opinin sobre la calidad de
desempean. los servicios pblicos y el desempeo de las
Impulsar las reformas que viene implementando entidades.
la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el Institucionalizar y promover las prcticas
marco de la nueva Ley del Servicio Civil. de buen gobierno, transparencia y acceso
Planificar las necesidades de personal de a la informacin pblica, integridad y tica
pblica, rendicin de cuentas, participacin y
acuerdo con los resultados del planeamiento
colaboracin ciudadana.
estratgico y operativo. 6. Gobierno abierto Asegurar que la informacin brindada al
Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la ciudadano sea relevante, completa, confiable
4. Servicio civil
cantidad adecuada de personal para las diferentes y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir canales
meritocrtico
reas que conformarn la organizacin. de comunicacin con la ciudadana para debatir
Contar con perfiles de puesto tipo y un las polticas pblicas y recibir opiniones sobre la
clasificador de puestos a nivel de la calidad de los servicios pblicos y el desempeo
administracin pblica. de la entidad.
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la
gestin de personas en la administracin pblica informacin como instrumento para facilitar el
(Planificacin de polticas de recursos humanos, acceso a la informacin.
organizacin del trabajo y su distribucin, gestin Disear portales de Datos Abiertos y crear
del empleo, gestin del rendimiento, gestin demanda para que sean utilizados.
de la compensacin, gestin del desarrollo y la Promover el gobierno electrnico a travs del
capacitacin, gestin de las relaciones humanas uso intensivo de las tecnologas de informacin
y resolucin de controversias). y comunicacin (TIC) como soporte a los
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia procesos de planificacin, produccin y gestin
en la transformacin de los insumos, en los de las entidades pblicas permitiendo a su vez
productos y resultados que los ciudadanos consolidar propuestas de gobierno abierto.
demandan Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios
pblicos en lnea, organizados en forma sencilla,
Implementar, de acuerdo con los lineamientos 7. Gobierno electrnico cercana y consistente.
del ente rector, un sistema de informacin para Dar a los ciudadanos acceso a informacin
el seguimiento, monitoreo y evaluacin, en el permanentemente actualizada sobre la
que se establezcan los procesos de recojo, entidad.
sistematizacin y anlisis de la informacin, Integrar, en lo posible, los sistemas de
desde la etapa inicial de determinacin de la comunicacin de la entidad a las plataformas
lnea de base de los indicadores, hasta las nacionales de gobierno electrnico, en
evaluaciones de procesos, de resultados y de concordancia con el Plan Nacional de Gobierno
impacto. Electrnico.
Definir indicadores cuantitativos y cualitativos Promover, apoyar y participar en espacios de
de resultado y de impacto. Estos deber ser coordinacin interinstitucional con entidades del
simples, mensurables, alcanzables, estar mismo nivel como de otros niveles de gobierno,
orientados a resultados y referirse a plazos 8. Articulacin
para multiplicar la capacidad de servicio del
determinados. interinstitucional
Estado en beneficio de los ciudadanos mediante
Validar los indicadores empleando criterios la articulacin de polticas, recursos y capacidades
tcnicos que aseguren su calidad, aplicabilidad, institucionales.
confiabilidad y transparencia.
Hacer seguimiento a las actividades y evaluar
los resultados de los Planes Operativos y 4.2. Lineamientos para los ministerios y entes
Presupuestos Institucionales. rectores de sistemas funcionales
Monitorear las polticas, planes, programas
y proyectos, y realizar evaluaciones de sus Lineamientos
resultados e impactos. 1. Fortalecer su capacidad de formulacin, rectora, supervisin y evaluacin
5. Sistema de de las polticas pblicas de su responsabilidad.
Desarrollar un Sistema de Gestin del 2. Promover el debate pblico abierto en el proceso de formulacin de
informacin,
Conocimiento integrado al Sistema de Polticas Pblicas, incluyendo a grupos representativos de la sociedad
seguimiento,
Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin que
evaluacin y gestin que tengan un legtimo inters, a las Universidades, a los Colegios
permita obtener las lecciones aprendidas de
del conocimiento Profesionales, a las ONGS, a las Empresas Privadas.
los xitos y fracasos y establezca las mejores
prcticas para un nuevo ciclo de gestin. 3. Articular las polticas pblicas de su responsabilidad, tanto con las
Sistematizar los aprendizajes institucionales a competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, como con los
partir de las lecciones que aporten los sistemas objetivos y metas nacionales.
de seguimiento y evaluacin. 4. Coordinar con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseo
Desarrollar y facilitar la efectiva y eficiente de las polticas nacionales y sectoriales que comprometan materias de
generacin de nuevo conocimiento (por ejemplo: competencia compartida, a fin de asegurar la mxima capacidad de
actividades de investigacin y desarrollo, servicio del Estado a los ciudadanos a travs de la accin conjunta de los
aprendizaje a partir de casos histricos, etc.); tres niveles de gobierno, segn corresponda.
Adquirir conocimiento de fuentes externas y 5. Establecer espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional
desarrollar la capacidad de asimilarlo, utilizarlo
con otros Ministerios, organismos del Gobierno Nacional y los Gobiernos
y adaptarlo a la institucin.
Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas, Regionales y Locales en el diseo, implementacin y evaluacin de las
mejores prcticas, estrategias efectivas, etc.) polticas pblicas de su responsabilidad, segn corresponda.
por medio de reportes, informes, publicaciones, 6. Descentralizar funciones y responsabilidades, con el objetivo de prestar
portal web, entre otros, para que todos los de manera eficiente los bienes y servicios pblicos. Evaluar previamente
miembros de la organizacin as como otras las situaciones especiales en que, por economas de escala u objetivos
entidades pblicas puedan capitalizarlo para nacionales de nivelacin y redistribucin, resulte conveniente optar por
mejorar su desempeo en el ejercicio de sus otras alternativas.
responsabilidades. 7. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales
Asegurar que toda persona en la organizacin para una implementacin eficiente y eficaz de las polticas nacionales y
sepa donde se encuentra disponible el sectoriales de su responsabilidad.
conocimiento en la entidad.
8. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento
Impulsar la creacin de espacios especficos de
rendicin de cuentas a la ciudadana. sobre la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de su
Apoyar iniciativas de intercambio de responsabilidad.
experiencias e inter aprendizaje con otras 9. Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para
entidades pblicas. lograr la aplicacin adecuada de las polticas nacionales.
El Peruano
485784 NORMAS LEGALES Lima, mircoles 9 de enero de 2013
4.3. Lineamientos para los entes rectores de apoyar a las entidades en la modernizacin de su
sistemas administrativos gestin. En este sentido, el ente rector debe desarrollar
principalmente instrumentos que incentiven y apoyen
Lineamientos los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos
los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales
1. Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para como la formulacin de lineamientos y orientaciones; la
asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el realizacin de acciones de coordinacin y articulacin
marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas entre los actores del proceso de modernizacin de
para operar eficientemente la gestin; la ejecucin de programas y acciones de
2. Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin
entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus de incentivos para alentar e impulsar la formulacin
funciones, tamao y capacidades. e implementacin de propuestas de modernizacin.
3. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa Cabe destacar este ltimo punto, que se refiere a la
existente del Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las administracin de fondos concursables o transferencias
entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda
institucionales. financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades
pblicas, y acompaarlas con apoyo tcnico. La
4. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades
administracin de tales fondos concursables o
de sus servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la
transferencias condicionadas se efectuarn en el marco
normativa de los sistemas administrativos.
de la normatividad vigente.
5. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en
sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin
procedimientos a cargo de cada entidad pblica. de la gestin pblica son las siguientes:
6. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo
acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los
dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo Pilares Centrales /Ejes Acciones
de Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su transversales
implementacin dentro de los prximos dos aos. 1. Polticas Pblicas, Promover y apoyar la institucionalizacin de
Planes Estratgicos espacios de coordinacin interinstitucional,
y Operativos tanto en el nivel nacional como entre niveles de
5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin gobierno, para el alineamiento de planes y la
de la gestin pblica articulacin de polticas pblicas.
Promover el desarrollo de la gestin para
El ente rector de un sistema administrativo es la resultados en el conjunto de la administracin
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional que, pblica del pas.
segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene
atribuciones para dictar normas y establecer los 2. Presupuesto para Promover la identificacin de espacios de
procedimientos relacionados a su mbito. El Sistema Resultados mejora en la gestin institucional de los 3
de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, niveles de gobierno con nfasis en los espacios
se diferencia de los dems sistemas administrativos de implementacin / operacin vinculados a
en que no regula un proceso especfico de soporte los Programas Presupuestales con enfoque a
de la gestin. Se trata de un sistema que impulsa resultados.
reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, 3. Gestin por Brindar lineamientos y asistencia tcnica
aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. procesos, metodolgica para la optimizacin,
La adopcin de las reformas depende de una serie simplificacin automatizacin y formalizacin de los
de factores ajenos al mbito legal y administrativo, administrativa procesos internos y de soporte en las
como por ejemplo que cada entidad en los tres y organizacin entidades.
niveles de gobierno asuman su responsabilidad en institucional Promover, orientar y supervisar la
el marco de sus competencias y funciones- frente a la implementacin de los procesos de
implementacin de las propuestas de modernizacin simplificacin administrativa.
en su gestin. Otros factores son la voluntad poltica Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al
de las autoridades de cada entidad y de los dems Ciudadano (MAC)
sistemas administrativos, los recursos disponibles y Regulacin y supervisin de los instrumentos
la capacidad institucional para generar y sostener el de gestin de las entidades pblicas.
proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestin. Mejorar el acceso a la informacin pblica y la
El ente rector de la modernizacin debe ser una transparencia de las entidades.
institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano Aprobar lineamientos y manuales que faciliten
y de procesos de innovacin de gestin en las entidades; los procesos de modernizacin de gestin de
lder en la generacin de conocimiento y normatividad las entidades pblicas.
en la materia; articuladora de capacidades e informacin
para la modernizacin de la gestin; as como gestora y 4. Servicio civil Apoyar el proceso reforma estructural del
facilitadora de las reformas legislativas e institucionales meritocrtico servicio civil, impulsado por SERVIR.
necesarias para implementar la Gestin por Resultados Apoyar a SERVIR en la promocin e
en todos los niveles de gobierno. implementacin de polticas institucionales
En ese marco, el ente rector tambin debera de mejora del desempeo de los servidores
promover la articulacin de los sistemas administrativos. pblicos.
Asimismo, deber coordinar con la Oficina Nacional 5. Sistema de Definir los indicadores de seguimiento y
de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI informacin, evaluacin del proceso de modernizacin de la
aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de seguimiento, gestin pblica.
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin evaluacin y gestin Monitorear y evaluar peridicamente el avance
para asegurar la implementacin de plataformas del conocimiento del proceso (de los indicadores).
nacionales para integrar los sistemas de informacin Producir y difundir un Ranking de Modernizacin
y comunicacin de las entidades de los tres niveles de las entidades pblicas.
de gobierno, entre otros aspectos vinculados al Compilar, sistematizar y compartir las buenas
gobierno electrnico, por ser aspectos claves para el prcticas de gestin pblica.
funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su Dar a conocer los avances, resultados y
conjunto. desafos del proceso de modernizacin de la
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por gestin pblica: Observatorio de Modernizacin
este sistema administrativo no se limitan a la emisin de la Gestin Pblica.
de normas y reglamentos, sino que deben buscar
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013 NORMAS LEGALES 485785
Pilares Centrales /Ejes Acciones a fin de que coordinen la aplicacin de la Convencin a
transversales nivel nacional;
Que, mediante Resolucin Jefatural N 054-96-
6. Gobierno abierto Promover la institucionalizacin de las prcticas INRENA, se aprob la Estrategia Nacional para la
de buen gobierno: tica, transparencia y acceso Conservacin de Humedales en el Per, encaminada,
a la informacin pblica, rendicin de cuentas y entre otros aspectos, a contribuir al fortalecimiento de las
participacin ciudadana en todo el Estado. instituciones involucradas en el manejo de humedales e
Seguimiento a la implementacin del impulsar los mecanismos participativos necesarios para
fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin la conservacin de los humedales;
en materia de tica de la gestin pblica. Que, el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
entidades cumplidoras en materia de Portales establece en el literal j) del artculo 7, que es funcin
de Transparencia Estndar, como incentivo al especfica del Ministerio del Ambiente, implementar
mejor cumplimiento de la ley de transparencia los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
y acceso a la informacin pblica. respectivas comisiones nacionales;
Implementacin del Portal de Datos Abiertos. Que, el literal j) del artculo 11 del Reglamento de
Promover y apoyar mecanismos efectivos Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
de consulta y participacin ciudadana en la aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM,
implementacin y evaluacin de polticas seala como una de las funciones del Viceministerio de
pblicas priorizadas. Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, actuar
Monitoreo y evaluacin participativa del como punto focal de la Convencin sobre humedales
cumplimiento de los compromisos del Plan de RAMSAR, supervisando el cumplimiento de sus
Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles disposiciones;
de gobierno. Que, el literal c) del artculo 35 del citado Reglamento,
7. Gobierno electrnico Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de dispone como una de las funciones de la Direccin General
gobierno electrnico que permitan brindar una de Diversidad Biolgica, formular, conducir y supervisar,
mejor atencin al ciudadano. la poltica, planes, estrategias e instrumentos para la
Establecer estndares para apoyar la gestin de los ecosistemas en el pas, especialmente los
optimizacin de procesos de la Administracin ecosistemas frgiles;
Pblica a partir de lineamientos para facilitar su Que, el numeral 3) del artculo 36 de la Ley N 29158,
informatizacin a travs del uso de TICs Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que las
Coadyuvar al establecimiento del marco de comisiones multisectoriales de naturaleza permanente,
interoperabilidad del Estado peruano as como son creadas con fines especficos para cumplir funciones
los estndares de interoperabilidad entre de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de informes
instituciones pblicas. tcnicos, crendose formalmente mediante decreto
Coadyuvar los procesos que buscan la supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
implementacin de servicios pblicos en lnea. Ministros y los titulares de los sectores involucrados;
Que, en ese sentido, resulta conveniente la creacin
8. Articulacin Promover la reforma de la normativa de de la Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente
interinstitucional los Sistemas Administrativos, a fin de que denominada Comit Nacional de Humedales, que
conceda un mayor margen de autonoma a las estar encargada promover la gestin adecuada de los
entidades pblicas, considerando su diversidad humedales a nivel nacional, as como el seguimiento a
y en equilibrio con la regulacin necesaria para la implementacin de los compromisos derivados de la
asegurar el buen uso de los recursos pblicos. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Trabajar con los entes rectores para su Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves
articulacin y desarrollar sinergias entre ellos. Acuticas Convencin RAMSAR;
De conformidad con lo establecido por la Ley N
886510-1 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el numeral 8)
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per.
Crean Comisin Multisectorial de
DECRETA:
Naturaleza Permanente denominada
Comit Nacional de Humedales Artculo 1.- Objeto
Crase la Comisin Multisectorial de Naturaleza
Decreto Supremo Permanente denominada Comit Nacional de
N 005-2013-PCM Humedales, adscrita al Ministerio del Ambiente -
MINAM, que tendr por objeto promover la gestin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA adecuada de los humedales a nivel nacional, as
como el seguimiento a la implementacin de los
CONSIDERANDO: compromisos derivados de la Convencin Relativa
a los Humedales de Importancia Internacional,
Que, mediante Resolucin Legislativa N 25353 Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas
de fecha 26 de noviembre de 1991, la Repblica del Convencin RAMSAR.
Per aprob la Convencin sobre los Humedales de
Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat Artculo 2.- Funciones
de Aves Acuticas Convencin RAMSAR, que es un El Comit Nacional de Humedales, tendr las
tratado intergubernamental que sirve de marco para la funciones siguientes:
accin nacional y la cooperacin internacional en pro de
la conservacin y el uso racional de los humedales y sus a) Articular las acciones de coordinacin multisectorial
recursos; e interinstitucional sobre aspectos relacionados a los
Que, mediante Carta de Entendimiento de fecha 24 de humedales y la Convencin RAMSAR.
enero de 1992, se estableci el Programa de Conservacin b) Monitorear la aplicacin de la Estrategia Nacional
y Desarrollo Sostenido de Humedales Per, que actuaba para la Conservacin de Humedales en el Per y su Plan
como Comit Nacional de Humedales RAMSAR y estaba de Accin.
presidido por el entonces Instituto Nacional de Recursos c) Revisar y proponer la modificacin y adecuacin
Naturales INRENA, en su condicin de autoridad del marco legal vigente, a fin de que se mejore el
administrativa ante la Convencin RAMSAR; desempeo de la gestin ambiental para la conservacin
Que, la Recomendacin N 5.7 de la Quinta Reunin de humedales.
de la Conferencia de las Partes Contratantes de la d) Fomentar foros y otros espacios para la discusin
Convencin RAMSAR, incita a las partes contratantes de temas referentes a la conservacin de los humedales,
a establecer o reconocer el establecimiento de comits a fin de motivar el conocimiento y sensibilizacin de la
nacionales en funcin de las necesidades de cada parte, ciudadana.