Ampliar unilateralmente Dirigir, controlar y

los contratos sin exceder supervisar el contrato

en un 20% el valor del
contrato original

Imponer multas y Derechos y Modificar unilateralmente

ejecutar garantas prerrogativas del el contrato por razones de
al contratista Estado inters pblico

Rescindir el contrato
Suspender o resolver el
por incumplimiento
contrato por razones de
del contratista
inters pblico
particular

LCM agrega: rescindir el contrato

por motivos de caso
fortuito y fuerza mayor

Fuente: Art. 71 de la LCASP y 101 de la LCM.

Diagrama No 2: Caractersticas de los contratos administrativos

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos anteriormente desarrollados

1
 Diagrama No 3: Importancia de lo contratos administrativos

Satisfaccin del
inters general y
las necesidades
colectivas
Eficiencia en el Desarrollo del
manejo de los sector productivo
recursos pblicos del pas

Ejercicio de la Transparencia del

funcin y gasto pblico y
competencia IMPORTANCIA control
administrativa presupuestario

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos anteriormente desarrollados

Diagrama No 4: Diferencias entre contratos administrativos y privados

Elementos Contratos Administrativos Contratos Privados

Sujetos El contratante es una entidad Ambos sujetos son

administrativa particulares

Voluntad Desequilibrio. Contratista Equilibrio. No hay

sometido a la Adm. Pub. sometimiento alguno

Seleccion del Procedimiento de licitacin es Las partes acuerdan a

contratista necesario conveniencia.

Finalidad Satisfaccin de un inters Lucro. Ganancia (casi

pblico siempre econmica).

Recursos Utilizacin de recursos Va judicial sin agotar va

administrativos y judiciales administrativa

Control Externo La fiscalizacin la realiza la Los particulares

DGCE y la CGR. fiscalizan la marcha

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos anteriormente desarrollados

Diagrama No 5. Similitudes entre los contratos administrativos y privados

2
 Dos sujetos:
contratante y
contratista Contraen derechos
y obligaciones

Se genera el
SIMILITUDES contrato

Comparten elementos
como: objeto,
consentimiento y voluntad

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos anteriormente desarrollados

Diagrama No 6. Requisitos que deben contener los procedimientos de licitacin

L
I
C
I
T
A
C
Mximo de I
eficiencia
No barrera a econmica
la entrada de N
competidores
Transparencia P

B
L
Menor margen de I
discrecionalidad de los C
funcionarios pblicos A

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos anteriormente desarrollados

Diagrama No 7. Elementos de los contratos administrativos

3
 Sujetos
Competencia y capacidad
Voluntad y consentimiento
Objeto
E Esenciales Finalidad
L Forma
E Moral
M
E
N
T Plazo
O Conmutabilidad
Intransferibilidad
S No Licitacin
esenciales Garanta
Sanciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos anteriormente desarrollados

Diagrama No 8. Informacin que debe publicitarse

Resoluciones del Consejo Programas de Invitaciones o

Superior de la CGR Adquisiciones (PAC) y convocatorias cuando
relaciondas con CE sus modificaciones sean obligatorias

Dictamen de
Proyeccin del
Adjudicacin de la
Programa Anual Documentos Contratacin
de Contrataciones

Invitaciones a integrar Variaciones anuales en

Normativas y directrices
el Registro Central los parmetros de
Aprobadas por la DGCE
de Proveedores contratacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y RLCASP

Cuadro No 1. Principios de las contrataciones administrativas

Principios Contenido

Transparencia Las contrataciones se realizarn con base en criterios y calificaciones

objetivas de las ofertas. El acceso a la informacin solo ser
restringido cuando coloque a un oferente en ventaja respecto de otro.

4
Publicidad Se darn a conocer los procedimientos de contratacin
administrativa, y se permitir el acceso de la ciudadana a la
informacin que de ellos se genere.

Eficiencia Las actividades de contratacin administrativa deben planificarse,

programarse, organizarse, desarrollarse y supervisarse para satisfacer
las necesidades considerando tiempo, costo y calidad.

Libre Se fomentar con regulaciones la ms amplia, objetiva e imparcial

competencia concurrencia, pluralidad y participacin de oferentes potenciales.

Igualdad Todo interesado que cumpla con los requisitos legales, puede
participar en los procedimientos en igualdad y sin sujecin a
restricciones no derivadas de especificaciones tcnicas y objetivas.

Vigencia Los bienes, servicios y ejecucin de obras deben reunir las

tecnolgica condiciones de calidad y modernidad para la adaptabilidad
tecnolgica. Desarrollar un sistema electrnico en las contrataciones,
lo cual permite la difusin y gestin de la informacin.

Control La actividad contractual esta sometida a un control interno por parte

de la Administracin (recursos administrativos) y a un control
externo de la Contralora General de la Repblica, o el Poder Judicial
(amparo, contencioso administrativo)

Debido Todas las personas, podrn utilizar en igualdad de condiciones, en

proceso los tiempos de ley, los medios necesarios para su defensa y podrn
formular los recursos y peticiones correspondientes.

Integridad La actividad de proveedores y entidades administrativas contratantes

debe caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia, imparcialidad y probidad. Se regirn por normas ticas y
evitarn prcticas corruptas y fraudulentas.

Autonoma Se aplica en las contrataciones municipales. Los Municipios tienen

autonoma para administrar y gestionar sus recursos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM.

Diagrama No 9. Clasificacin de los contratos administrativos

5
 CLASIFICACIN
Unilaterales Conmutativos

Por las partes Por las

Bilaterales que se obligan prestaciones Aleatorios

Onerosos
Relacin entre Principales
Por la dependencia
las prestaciones o no del contrato
Gratuitos
Accesorios

Consensuales
Por el momento Por la constitucin Simples
de la conclusin o no de una unidad
Reales
Complejos

Nominados Ejecucin
Por la duracin del Instanteanea
Por la Ley
cumplimiento
Innominados Ejecucin
Escalonada

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos desarrollados

Diagrama No 10. Sujetos en los contratos administrativos

Oferente inscrito
Persona natural o en el Registro Central
jurdica
PROVEEDOR
de Proveedores del Edo.

Proveedor al que
CONTRATO
se le adjudica el CONTRATISTA ADMINIST CONTRATANTE
contrato

Poder Ejecutivo

Otros poderes del Mancomunidades

Estado

SECTOR MUNICIPIO
Consorcios
Entes autnomos
PBLICO / SECTOR
Entidades Art. 3 MUNICIPAL
Asociaciones de
descentralizadas LCASP Art. 2 LCM
municipios
Sector Pblico
Financiero Empresas
Universidades municipales
Pblicas/ Privadas
Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM
6
 Diagrama No 11. Contratos interadministrativos

CONTRATO
INTERADMINISTRATIVO

CONTRATISTA DERECHOS Y CONTRATANTE

OBLIGACIONES

ENTIDAD ENTIDAD DEL

DEL SECTOR SECTOR
PBLICO PBLICO

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM

Diagrama No 12. Transicin del sujeto que contrata con el Estado

Oferente

Contratista Proveedor

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos desarrollados

Diagrama No 13. Derechos del contratista

7
 Plena ejecucin
de lo pactado

Reajuste de
precios

Derechos del
Contratista
Pago de
intereses

Terminacin Por causas

imputables a la
anticipada entidad contratante

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM

Diagrama No 14. Procedimiento de inscripcin en el registro de proveedores

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

8
 rgano rector del Sistema
de Administracin Financiera
del Sector Pblico Informacin

Ministerio de Hacienda RGANOS

Proveedores
y Crdito Pblico DE REGISTRO
(MHCP)
Sanciones/
Prohibiciones

rea de
Direccin General de Mxima autoridad del Acuerdos Marcos
Contrataciones del rgano contratante
Estado (DGCE)
rea de
Adquisiciones

RGANOS DE
Comit de
EJECUCIN
rgano rector del Sistema Evaluacin
de Administracin de
Contrataciones del Sector Comit Tcnico
Pblico
de Compras

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

Diagrama No 16. rganos administrativos segn la Ley de contrataciones municipales

Direccin General de
Contrataciones del
Estado
(DGCE)

Direccin General de
Contrataciones
Municipales (DGCM)

rganos de rganos de Mxima

Registro Ejecucin autoridad

Comit
Sanciones Unidad de Comit de
Proveedores Pohibiciones Tcnico de
Adquisiciones Licitaciones
Compras

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCM

Diagrama No 17. Objeto de la LCASP y de la LCM

9
 Objeto de la LCM:
Objeto de la LCASP:
Marco que regula las T
Marco que regula la
C adquisiciones de I
T E
P
T
O
A A Obras
Preparacin S
D P
M A
D
I S
E
N Adjudicacin Bienes
I D
C
S E
O
T L
N
R Servicios generales T
Ejecucin C
A y de consultora R
T I
A
I C
T
V L
Extincin Arrendamiento O
O O
S
S

Fuente: Elaboracin propia a partir de la LCASP y LCM

Diagrama No 18. Materias excluidas de la aplicacin de la LCASP

Contrataciones en
el extranjero

Otras Contrataciones del sector

No estn sujetas a la municipal o de gobiernos
aplicacin de la Ley 737 materias municipales

Empresas del Edo. en lo

relativo a su giro ordinario

Contratos internacionales con

aprobacin de la AN
Materias excluidas
Art. 5 LCASP Licencias o concesiones
administrativas

Contratos de empleo pblico

Contratos
Pblicos
Contratacin de intermediacin
burstil

La contratacin con fondos

internacionales

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

Diagrama No 19. Tipos de procedimiento en contrataciones administrativas

10
 Pblica
LICITACIN

Selectiva

TIPOS DE
PROCEDIMIENTOS Menores
CONTRATACIONES

Simplificadas
LCM

Seleccin de
Licitacin CONCURSO consultores
Pblica
Licitacin por
Registro
Compra por
cotizacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM

Diagrama No 20. Definicin segn tipo de procedimiento de contratacin

DEFINIFICIN SEGN
TIPO DE
PROCEDIMIENTO

Licitacin Se convoca de forma pblica para

Pblica seleccionar al contratista particular

A proveedores previamente seleccionados

Licitacin por su actividad se les invita a travs del
Selectiva portal nico o correo particular de forma
directa. En nmero no menor de 5

Contratacin
Menor Se invita a un nmero no menor de 3
proveedores para seleccionar al contratista

Contratacin
Se invita de forma excepcional en situaciones
Simplificada definidas por Ley

Se convoca para la seleccin de firmas

Concurso consultoras o consultores individuales
indistintamente del monto

Fuente: Elaboracin propia a partir de RLCASP

Diagrama No 21. Montos segn el tipo de procedimiento de contratacin

11
 LCASP LCM

Licitacin Pblica
Mayor a 3 Licitacin Pblica
millones Iguales o superiores a
Licitacin Selectiva C$ 2,000,000
Mayor a 500 mil- 3
M M
millones
O O
Contrataciones N Licitacin por Registro
N Menores
T T C$ 2,000,000 C$ 900,000
O No superior a 500 mil O
S S
Contrataciones
Simplificadas
Compra por cotizacin
Situaciones
sealadas por Ley C$ 900,000- C$ 3000

Concurso
El precio no es factor
determinante

Fuente: Elaboracin propia a partir del LCASP y LCM

Diagrama No 22. Modalidades complementarias de los procedimientos ordinarios

MODALIDADES
COMPLEMENTARIAS

Se aplica para la adquisicin de bienes

SUBASTA A LA estandarizados y de uso comn que son
BAJA establecidos en listado aprobado por la DGCE

Por la complejidad del objeto a contratar se

hace necesario examinar previamente a los
PRECALIFICACIN oferentes, para seleccionar a quienes tengan
mejores condiciones

Se podrn adquirir bienes y contratar

COMPRAS servicios en conjunto por las entidades,
CORPORATIVAS aprovechando la economa de escala

Cabe al requerirse el otorgamiento por

LICITACIN CON cuenta o gestin del contratante , de crdito
FINANCIAMIENTO para respaldar los gastos por la contratacin

Fuente: Elaboracin propia a partir del LCASP y su reglamento

Diagrama No 23. Ciclo de gestin de los contratos administrativos

12
 IDENTIFICACIN DE Se debe realizar
LA NECESIDAD control y seguimiento
SATISFACCIN DE durante todo el ciclo
LA NECESIDAD

Preparatoria o de
actividades previas

EX ANTE
Esencial o de
DURANTE
Evaluacin seleccin del
oferente
EX POST

Ejecucin del Integrativa o de

contrato adjudicacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aspectos desarrollados

Diagrama No 24. Actividades que forman parte de la fase preparatoria

PLANIFICACIN PROGRAMACIN ORGANIZACIN

PLAN ESTRATEGICO/ OBJETIVOS/ ESPECIFICACIONES PUBLICACIN DE ESTUDIOS

MISIN Y VISIN INSTITUC SOBRE EL OBJETO DE PREVIOS
LA CONTRATACIN

CONTRASTAR NECESIDADES VRS

PRESUPUESTO TDR Y PBC ELABORADOS

PROGRAMACIN
PRESUPUESTARIA
ESTUDIOS, DISEOS Y
ESPECIFICACIONES TCNICAS DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA

PROYECCIN DEL PAC PUBLICACIN DEL

RESOLUCIN DE INICIO
CATLOGO DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS (PROYECTO)

PROGRAMA ANUAL DE
CONTRATACIONES (PAC)
CONVOCATORIA/ INVITACIN
(PROYECTO)

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Cuadro No 2: Secciones usuales que contienen los PBC de bienes, servicios y obras

Secciones Bienes Servicios y Obras Consultara

I Instrucciones a los Instrucciones a los Carta de Invitacin al

Oferentes Oferentes concurso

II Datos de la Licitacin Datos de la Licitacin Informacin para los

consultores

III Criterios de Evaluacin y Criterios de Calificacin y Propuesta Tcnica

13
 Calificacin Evaluacin Formularios

IV Formularios de la Oferta Formulario de la Oferta Propuesta Econmica

Formularios

V Pases Elegibles Lista de Cantidades Trminos de Referencia

VI Especificaciones Tcnicas Especificaciones Tcnicas y Formato del contrato

Planos

VII Programa de Suministros Condiciones Generales del Formularios y Anexos

Contrato

VIII Condiciones Generales del Condiciones Especiales del

Contrato Contrato Seccin

IX Condiciones Especiales del Formularios

Contrato

X Formularios
Fuente: Elaboracin propia a travs de revisin de PBC

Diagrama No 25. Procedimiento aplicable a las licitaciones y al concurso

O Depende si es
Actividades Dependencia de si
F Licitacin Pblica,
es Bs, Ss u obras
previas Selectiva o Concurso
E
R Reunin de
E Convocatoria/
homologacin
Mxima autoridad PBC/ / solicitud de
N emite resolucin de Aviso/ Invitacin Especificaciones aclaracin/
T inicio (SISCAE- GACETA) Tcnicas/ TDR recurso de
E objecin al
PBC

Garanta de
Dictamen de Evaluacin de seriedad
Recurso de ofertas Presentacin/
recomendacin de (pecuniaria/
Aclaracin Apertura de Ofertas
adjudicacin declaracin)

Licit. Desierta/
Suspensin/ Modificacin/
Cancelacin Retiro/
Aclaraciones/ Aclaracin
FIRMA DEL Rechazo/ Descalif
Recurso de Resolucin de
CONTRATO U
Impugnac. adjudicacin
ORDEN DE COMPRA

Procedimiento bsico
Recurso de Adjudicacin
Nulidad total o parcial/ Pueden darse durante el
readjudicacin procedimiento

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

14
 Diagrama No 26. Procedimiento del acto pblico de presentacin de ofertas

No puede negar el
Entregan sus derecho a los
En presencia de los Firmada por los Se remiten las
ofertas las oferentes de hacer
oferentes, miembros del ofertas tcnicas y
personas naturales sus observaciones econmicas para su
miembros del rea Comit de
y jurdicas en el acta de la cual evaluacin
de adquisiciones y Evaluacin y los
se entregar copia
representante de la proponentes
a todos los
mxima autoridad oferentes

Fuente: Elaboracin propia a partir de art. 110 del RLCASP

Cuadro No 3. Mtodos de evaluacin de ofertas para seleccin de consultores

Mtodo Consiste en.

Basada en calidad y costo1 Se valoran elementos tcnicos y de costo, en etapas separadas y
sucesivas. Se deber fijar la ponderacin de ambos criterios.

Basada en Presupuesto Se indica previamente el presupuesto disponible en el PBC y los

Fijo2 oferentes presentan sus mejores propuestas tcnicas y financieras
dentro de los lmites del presupuesto. Primero se evalan las ofertas
tcnicas y luego en pblico se abren los sobres con el precio. Las
ofertas que excedan el presupuesto sern rechazadas. Gana el
consultor con la oferta tcnica mejor calificada.
Basada en el menor costo3 Se aplica para trabajos de tipo estndar o rutinario. Se establece una
calificacin mnima para la calidad. Primero se evala la oferta
tcnica, las que obtienen menos del puntaje mnimo, establecido en
el PBC, se rechazan y de las que quedan se abren las propuestas
financieras. La que presenta el precio menor es la que se escoge.
Basada en la calificacin Para trabajos por un monto inferior para los cuales no se justifica ni
de los consultores4 la preparacin ni la evaluacin de las ofertas. La entidad licitante
preparar los trminos de referencia; solicita ofertas de inters e
informacin sobre la experiencia y la competencia de los
consultores en lo que respecta al trabajo; y selecciona a la firma que

1
Establecido en el art. 153 del RLCASP.
2
Establecido en el art. 170 del RLCASP.
3
Establecido en el art. 161 del RLCASP.
4
Establecido en el art. 162 del RLCASP.
15
 tenga las calificaciones y las referencias ms apropiadas.
Posteriormente, pide a la firma seleccionada que presente una oferta
tcnica y financiera y la invita a negociar el contrato.

Basada en calidad5 Se utiliza para ciertos trabajos taxativamente sealados. La entidad

pide a los oferentes las ofertas tcnicas y financieras en sobres
separados. Una vez, evaluadas las ofertas tcnicas, la entidad
licitante proceder a abrir la oferta financiera detallada del oferente
cuya oferta tcnica se clasifique en primer lugar. Ambos negociarn
la oferta financiera y el contrato. Se aplican el resto de aspectos de
la Seleccin basada en la calidad y el costo.

Combinada de calidad y El puntaje total se obtiene de la suma de los puntajes ponderados

costo6 relativos a la calidad y el costo. Las ponderaciones de ambos
criterios se indican en los trminos de referencia. Se invitar a
negociar al oferente cuya oferta obtenga el puntaje ms alto, en el
caso que no exista un acuerdo se seguir el orden de prelacin
correspondiente. No se le permitir al oferente la sustitucin del
personal clave propuesto.

Fuente: Elaboracin propia a partir de RLCASP

Diagrama No 27. Causales de descalificacin del oferente

Los requisitos
No se de idoneidad
satisfacen legal, tcnica, y
econmica.
C
A
U Prohibiciones
S para presentar
Inmerso en ofertas o
A situaciones sancionado
L segn la LCASP
E
S
Faltare a la En documentos o
verdad o hechos declarados
inconsistencia en el procedimiento

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

Diagrama No 28. Causales de rechazo de las ofertas

5
Establecido en el art. 159 del RLCASP.
6
Establecido en el art. 158 del RLCASP.
16
 LCASP LCM

Oferta no firmada por el C Oferta que no se ajuste

oferente o su representante al PBC
A
U
Oferta de diferentes
entidades comerciales de un
S
Oferta que adolece de
mismo producto A errores no subsanables
L
Cuando se presente ms de E
una oferta sin que fuera
establecido en el PBC S
Oferente sancionado
por incumplimiento
Cuando no se presentare la
D
garanta requerida E
Oferente con datos
R desactualizados en el
Ofertas que no cumplen
requisitos esenciales
Registro de
E Proveedores
sealados en el PBC
C
H
Oferta con precio ruinoso o
no remunerativo A
Z
O
Oferente que no aclare en el
plazo establecido

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM

Diagrama No 29. Causales de terminacin anticipada de los procedimientos de

contrataciones

SI NO SE CASO FORTUITO
SUSPENSIN SUPERA CANCELACIN

FUERZA MAYOR

No se presente ninguna oferta

Formas de
culminacin del
procedimiento Rechazo de todas las ofertas
(razones tcnicas y econmicas)

LICITACIN
DESIERTA En la evaluacin se comprueben
errores sustanciales

Mxima autoridad en desacuerdo

con dictamen de recomendacin
Se reiniciar el procedimiento
con una reduccin del 50% del
plazo y revisin del PBC

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su RLCASP

Diagramas que explicitan otros tipos de procedimientos

Diagrama No 30. Procedimiento aplicable a las contrataciones menores

17
 En este tipo de procedimiento se
Actividades incentiva la participacin de PYMES
previas

Resolucin de Lo emite el
Delega Recomendac
inicio de Evaluacin Comit Tcnico
de
funcionario mxima de ofertas de Compras
adjudicacin
autoridad

Comit
Apertura rea de
tcnico invita adquisiciones
a no menos 3 de ofertas enva informe
proveedores

Solicitud de Entrega y Funcionario

delegado Cabe la
compra/ recepcin readjudicacin
TDR/ ET de ofertas adjudica

Declaracin de
seriedad

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Diagrama No 31. Procedimiento aplicable a las contrataciones simplificadas

Causales Informe
taxativas tcnico- legal
en la Ley justificando

Resolucin de inicio
Invitacin dirigida a Evaluacin de
emitida por Mxima
uno o ms proveedores las ofertas
autoridad

Los contratos
Adjudicacin por la Recomendacin de
deben registrarse
mxima autoridad adjudicacin
en el portal nico

Dentro de los 10 das hbiles

de su firma con excepc.: PN,
Ejrcito y Fondos de Caja Chica

Emergencia y urgencia no derivadas de

Publicacin en el
calamidad o desastre y num. 4,5,7,8 y 9
Publicacin de Art. 58 LCASP portal nico
la convocatoria
Publicacin en el portal
En los numerales 4,7,8 y 9 Art. 58 LCASP
nico y en la Gaceta

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglament

Diagrama No 32. Actividades previas a la ejecucin del contrato administrativo

18
 FORMACIN
DEL EXP.

PREPARAR
RECURSOS EN LA ADM DEL
CA ES CLAVE LA

Equipo de trabajo
(unidad de ejecucin)

PLANIFICACIN

Fuente: Elaboracin propia a partir de manual de ejecucin de contratos administrativos de la DGCE.

Diagrama No 33. Actividades como parte de la planificacin para la ejecucin del contrato

Formacin de equipo Cronograma de

multidisciplinario Asignacin de
actividades por
responsabilidades
responsable

Definir actividades Identificar riesgos de Establecer

de mitigacin de actividades de procedimientos
riesgo ejecucin de seguimiento

Establecer Retroalimentacin Finalizacin

indicadores de para ajuste de
medicin cronograma de activ. del CA

Fuente: Elaboracin propia a partir de manual de ejecucin de contratos administrativos de la DGCE.

Diagrama No 34. Procesos bsicos que son parte de la ejecucin del contrato

19
 INICIO
CIERRE DEL
EXPEDIENTE
COORDINACIN
CIERRE DEL
CONTRATO

Procesos
Bsicos
RECEPCIN Y SEGUIMIENTO Y
ACEPTACIN SUPERVISIN

RDENES DE CAMBIO/
CONTROL DE CAMBIOS DE ALCANCE/
GARANTAS PRRROGAS

Fuente: Elaboracin propia a partir de manual de ejecucin de contratos administrativos de la DGCE.

Diagrama No 35. Aspectos claves de la ejecucin del contrato administrativo

Mxima Excepcin en las Opcional para

autoridad contrataciones contrataciones
menores simplificadas
Derechos y
obligaciones
de las partes
Nombramiento del
Presentacin de la Firma del contrato
equipo de administracin
garanta de cumplimiento administrativo
del contrato
Cabe la cesin
y subcontrat
con lmites
El rea de
adquisic.
resguarda
EJECUCIN DEL Determinacin de la
expediente Determinacin del plazo
CONTRATO vigencia del contrato
administrat

Sustancial
FIRMA Y LIQUIDACIN
RECEPCIN DEL OBJETO DEL
CONTRATO
Definitiva

Procedimiento bsico
MTODOS ALTERNOS Mediacin
DE RESOLUCIN DE Situaciones que ocurren
CONFLICTOS Arbitraje o pueden ocurrir

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Diagrama No 36. Algunas buenas prcticas a considerar en la ejecucin del contrato

20
 BUENAS
PRCTICAS
Revisin peridica de
modelos de CA
Dar a conocer modelos
de CA para
retroaliment
Flexibilidad en la
administracin del CA
Realizar evaluaciones
peridicas
Hacer participe al
contratista en la
gestin
BUENAS
A PRCTICAS
D
M Elaborar guas de
I administracin segn
N tipo de CA
I
S Establecer canales de
T comunicacin fluido
entre las partes
R
A
C Aplicar al contratista
evaluaciones al
I desempeo
N
Determinar cuellos de
D botella en la ejecucin
E
L
Valorar el grado de
satisfaccin de la
C necesidad de la CA
A

Diagrama No 37. Etapas a considerar en la evaluacin del contrato administrativo

La evaluacin debe dar

durante todo el ciclo de
la contratacin
Definir indicadores
claves de evaluar

A partir del anlisis

Determinar
elaborar plan de
parmetros base
accin

ETAPAS
DE LA
EVALUACIN

Analizar los
Determinar las
resultados de la
expectativas
comparacin

Comparacin
parmetros base
con expectativas

21
 Cuadro No 4: Garantas de seriedad de la oferta y cumplimiento de contrato
Tipo Adjunta a Monto Vigencia Ampliacin Devolucin
Seriedad de la Oferta Declaracin 60 das 30 das Devolucin hasta que se
oferta notarial calendario adicionales rinda la garanta de
(contrataciones (LCASP) (LCE). cumplimiento.
simplificadas y
menores) No menor Prorroga a A los oferentes del 2do y
a 30 das solicitud del 3er lugar se les devolver
Pecuniaria (LCM) Municipio o en un plazo no mayor de
(1% al 3%) Sector 30 das
para Municipal.
licitaciones
Cumplimiento Contrato 2% al 5% Mientras Requerimiento Una vez se d la recepcin
de Contrato (bienes y dure el del municipio definitiva por parte del
servicios) contrato y o Sector Municipio o Sector
hasta su Municipal Municipal (LCM).
10% al 20% ejecucin (LCM).
(obras) total
(RLCASP)

Se debe
establecer
en el PBC
(LCM).
Fuente: Elaboracin propia a partir de la LCE y su Reglamento

Diagrama No 38. Etapas en el recurso de impugnacin

22
 PROVEEDOR AFECTADO SOLICITA EXPEDIENTE:
- DADO EL EMPLAZAMIENTO
DA SIGUIENTE HBIL
10 DAS HABILES.
POSTERIOR A LA
NOTIFICACIN DE REMISIN EXPEDIENTE :
RESOLUCIN 3 DAS 1 DA HBIL - EN CASO DE NEGATIVA EL
HBILES AGRAVIADO INTERPONE
ADMISIN: RECURSO DE NULIDAD.
ANTE LA PGR 2 DAS HBILES
- NOTIFICACIN A LAS
INTERVENCIN DE LAS PARTES
PARTES: 3 DAS HBILES

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Diagrama No 39. Etapas en el recurso de nulidad

23
 TRAMITACIN RESOLUCIN

POR VIOLACIN AL 3 DAS HBILES 20 DAS HBILES

RESOLUCION
MARCO LEGAL. PARA DECIDIR PARA DICTAR LA
SOBRE ADMISIB. RESOLUCIN
ANTE LA CGR.
3 DAS HBILES: PUEDE RESOLVER:
DOS CASOS:
PARA EMPLAZAR NULIDAD PARCIAL O
10 DAS HABILES
POSTERIORES A LA
A LAS PARTES. TOTAL
RESOLUCION DE LA
PGR. CON ESTE RECURSO
CUANDO LA PGR SE AGOTA LA VA
NO HA RESUELTO EN ADMINISTRATIVA
EL PLAZO .

INTERPONE:
OFERENTE QUE
IMPUGN.

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Cuadro No 5. Recursos en materia de contrataciones administrativas

Aspectos varios RECURSOS

Objecin al PBC Aclaracin Impugnacin Nulidad

Procedimiento en El art. 34 de la No se seala Licitacin Licitacin pblica,

los que cabe LCASP seala en los expresamente. pblica, selectiva selectiva y concurso.
procesos de y concurso.
licitacin.

Recae sobre PBC Resultados de La resolucin de La resolucin del recurso

la evaluacin adjudicacin y de impugnacin.
aquella que
declare desierto
el procedimiento
correspondiente.
El recurso de nulidad
puede interponerse aun
cuando el recurso previo
de impugnacin no haya
sido resuelto, pero no se
seala en la normativa en
este caso especficamente
contra que se estara
recurriendo.

Requisitos Agotar las etapas de Requisitos Requisitos Resolucin de la

modificaciones y escritos: escritos: impugnacin o no
aclaraciones al PBC y a. a. Estar dirigido haberse resuelto la
la reunin de Identificacin al Procurador misma.
homologacin. del oferente. General de la
b. Nmero de Repblica.
24
 la licitacin y b. Identificacin
nombre del del oferente
objeto de la recurrente. No se sealan requisitos
licitacin. c. Nmero de la para la redaccin escrita
c. Referencia licitacin y del recurso.
del acta de nombre del
evaluacin. objeto de la
d. Sealar licitacin.
taxativamente d. Referencia del
los aspectos acta de
que se evaluacin.
considera e. Sealar
deben ser taxativamente los
aclarados. aspectos
impugnados,
haciendo
referencia a las
consideraciones
que justifican la
impugnacin.

rgano que rea de Comit de Procuradura Consejo Superior de la

conoce Adquisiciones. Evaluacin. General de la Contralora General de la
Repblica. Repblica.

Fundamentacin Cuando se considere No se seala de Cuando el Cuando se discrepe de

Jurdica que el PBC es forma recurrente las valoraciones tcnicas
contrario a los concreta, considere que se o apreciaciones
principios y queda una presentaron cientficas que sirven de
disposiciones del amplia apertura irregularidades motivo para la
procedimiento para en la etapa de adjudicacin, el
aplicable, o cuando el fundamentar evaluacin de las recurrente deber rebatir
pliego vulnere las las ofertas o de forma razonada esos
normas en que debe aclaraciones. propuestas. antecedentes.
fundarse.

Efectos de la Sin lugar: no se No se seala No se seala. Se podr decretar la

resolucin afecta el plazo de expresamente, nulidad total o parcial del
administrativa presentacin de lo nico que se proceso de la
dice en la contratacin.
ofertas.
norma jurdica
Ha lugar: el plazo es que sino se En caso de que se declare
resuelve esto la nulidad parcial, la
para presentar ofertas
causa la CGR mandar al
se modifica, nulidad de la organismo contratante
amplindose. evaluacin evaluar nuevamente las
practicada. ofertas debiendo
continuarse con el
proceso de contratacin a
partir del acto que est
25
 siendo declarado nulo.

Si se declara nulidad
total implica volver a
iniciar el proceso de
contratacin.

No se seala que pasa si

se emite una resolucin
declarando un no ha
lugar al recurso.

La resolucin de la CGR
agota la va
administrativa.
Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su Reglamento.

Cuadro No 6. Recursos en materia de contrataciones administrativas municipales

Aspectos varios Objecin al PBC Impugnacin Nulidad

Licitaciones Licitaciones Licitaciones Pblicas,

Pblicas, por Pblicas, por por Registro y Compras
Registro y Compras Registro y por Cotizacin iguales o
por Cotizacin Compras por mayores trescientos mil
Procedimiento en
iguales o mayores Cotizacin crdobas.
los que cabe
trescientos mil iguales o
crdobas. mayores
trescientos mil
crdobas.

Dictamen de
Resolucin de
Recae sobre PBC recomendacin
adjudicacin
de adjudicacin

Agotar las etapas Utilizacin previa del

de modificaciones y recurso de impugnacin.
aclaraciones al PBC
y la reunin de El recurrente en el escrito
homologacin de interposicin del
recurso de nulidad
deber indicar:
Requisito No se seala
a) La norma jurdica en
que se fundamenta el
recurso.

b) Estudios y dictmenes
de dos expertos en la
materia objeto de la
26
 contratacin que
fundamenten sus
alegatos.

c) Fianza equivalente al
tres por ciento del valor
de su oferta, como
respaldo al Municipio.

Mxima
rgano que Comit de autoridad del Consejo Superior de la
conoce Licitaciones organismo CGR
adquiriente

Violacin
especifica de
principios generales Cuando se Oferente que considere
de la contratacin considere que lesionados sus derechos
administrativa, as dicho dictamen y discrepancias en
Fundamentacin
como de normas no se ajusta a lo valoraciones tcnicas o
jurdica
esenciales del establecido en el apreciaciones cientficas
procedimiento o Pliego de Bases y que motiven la
cuando el pliego Condiciones adjudicacin.
favorezca a uno de
los oferentes

Sin lugar: no se Sin lugar: se deja La Contralora General

afecta el plazo de con firmeza el de la Repblica resolver
presentacin de dictamen de el recurso, dando lugar
recomendacin. total o parcialmente, o
ofertas.
declarndolo sin lugar.
Ha lugar: la
Ha lugar: el plazo unidad Si diera lugar al recurso,
para presentar adquirente se tendr por nulo todo el
ofertas se modifica propondr proceso, y si lo
amplindose. nuevamente su rechazare, se efectuar la
recomendacin adjudicacin sin ms
Efectos de la
de adjudicacin trmite.
resolucin
administrativa

Cuando se declare con

lugar parcialmente, las
cosas volvern a
comenzar al punto donde
se haya determinado que
existe la irregularidad.

La resolucin del recurso

de nulidad dar por
27
 agotada la va
administrativa.
Fuente: Elaboracin propia a partir de LCM y su Reglamento.

Diagrama No 40. Tipos de contratos segn la LCASP

Obra Pblica
Equipos-
Maquinaria
Suministro
Arrendamiento

Tipos de
contratos
Acuerdos
Consultora
Marco

Compraventa de
Servicios
Bs Muebles-
Generales
Inmuebles

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Diagrama No 41. Criterios de seleccin del consultor segn la LCASP

LCASP C LCM
R
I
T Calidades del
Calidad E oferente (capacidad
y costo R y experiencia)
I
O Margen preferencial
Menor S de mano de obra
costo local
D
Calificaciones E Menor costo de la
del consultor oferta
S
E
Presupuesto L Combinada calidad
fijo E y costo
C
C
I
Calidad

N

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y LCM

Diagrama No 42. Sanciones aplicables a los funcionarios pblicos segn tipo de faltas

28
 FALTAS
Sancionables
MUY GRAVES con destitucin

S
A
N Sancionable con
C suspensin sin
FALTAS goce de salario
I GRAVES por 3 meses
O
N
E
S
FALTAS Sancionable con
amonestacin
LEVES escrita

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP y su reglamento

Diagrama No 43. Procedimiento para la determinacin de sanciones a particulares

(LCASP)

Entidad denuncia
ante la DGCE
5 DAS HBILES

DGCE emplaza a
las partes para los
descargos o
aclaraciones Cabe el desistimiento de
3 DAS HBILES la parte denunciante en
PROCEDMIENTO
cualquier parte del
Se corre vista a proceso
las partes en caso
de obtener
pruebas
5 DAS HBILES

Se dicta
resolucin
definitiva
motivada
2 DAS HBILES

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

29
 Diagrama No 44. Recurso de apelacin ante sancin a particulares (LCASP)

Interposicin
3 das hbiles Dentro de los 10 das
siguientes a la Ante la DGCE
siguientes a la
notificacin de la interposicin del
sancin Resuelto por el MHCP. recurso.

Adminisin Resolucin

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

Diagrama No 45. Causales de suspensin para proveedores

SUSPENSIN POR 3 C SUSPENSIN POR 1

AOS A AO
U
S
Incumpla o cumpla defectuosa o
Incumplimiento A tardamente con el objeto del
habiendo sido
sancionado
L contrato
E
S
Obtenga informacin
confidencial que le coloque Invoque hechos falsos en los
en situacin de ventaja D procedimientos o en recursos
E contra la adjudicacin

Suministre ddivas a
funcionarios involucrados S
U
S Incumpla con el rgimen de
garantas
Suministre un objeto, servicio P
u obra de inferior calidad del
ofrecido E
N
S
Participe en procedimiento de I
contratacin, aun cubierto por
el rgimen de prohibiciones
N

Fuente: Elaboracin propia a partir de LCASP

Lmite de las sanciones (Art. 107 LCASP)

Diagrama No 46. Procedimiento ante sancin a particulares (LCM)

30
 Se debe conformar expediente administrativo remitido al Registro de Informacin

Notifica la Unidad Presentacin de Cabe la revisin y la

de Adquisiciones del pruebas y expresin apelacin, sin perjuicio
Municipio de agravio de la va jurisdiccional
ordinaria

Resolucin
DGCM conoce Notificacin a Evaluacin de Administrativa
de la denuncia las partes las pruebas (debe notificarse a
todas las partes)

8 das de 3 das hbiles

Denuncia de 10 das hbiles plazo para notificar
particulares o prorrogables por
de oficio 5 das ms

La DGCM debe notificar En caso de

la resolucin a todos los aplicacin de la
Municipios y entidades sancin
del Sector Pblico

Fuente: Elaboracin propia a partir de RLCM.

31