2013 PDF

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MAPA POLTICO REGIN PUNO

REPBLICA
DEL PER
REPBLICA DEL PER GOBIERNO REGIONAL PUNO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 Octubre del 2013

PLAN DE
DESARROLLO
REGIONAL
CONCERTADO
PUNO AL 2021
Octubre del 2013
REGIN
PUNO PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE
AZNGARO CARABAYA CHUCUITO EL COLLAO HUANCAN LAMPA
GOBIERNO
REGIONAL PUNO
PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE

MELGAR MOHO PUNO SAN A. DE PUTINA SANDIA SAN ROMN YUNGUYO
GOBIERNO REGIONAL PUNO
PLAN DE
DESARROLLO
REGIONAL
CONCERTADO
PUNO AL 2021
Octubre del 2013

Autor
Gobierno Regional de Puno
Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Puno

Juana Guillermina Caapataa Larico
SUB GERENTE DE PLANEAMIENTO E INFORMTICA
ASISTENCIA TCNICA
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO - CEPLAN
FACILITADORES
Juan Francisco Paredes Flores
Wilfredo Gonzles Valero
Elaboracin de mapas
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio ambiente
Fotos de Portada
Gobierno Regional de Puno
Correccin de estilo
Leonardo Tello
Coordinacin general
Juana Guillermina Caapataa Larico
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Jirn Deustua N 356 Puno.
Telefax: 051-354000, 051-352828
Pgina web: http://www.regionpuno.gob.pe
Diseo y diagramacin:
Lnea Digital S.A.C.
Calle Soledad N 165 - Of. 202, Lince
Correo electrnico: info@lineadigital.com
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Impresin:
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Ficha para citar la publicacin: Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021. Gobierno Regional de Puno.
254 pginas. Primera edicin. Diciembre 2013.
Tiraje:
1 000 ejemplares.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-00000

ISBN: 000-000-00000-0-0
Esta publicacin es parte de las actividades del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021; presenta la
opinin del autor y no necesariamente la visin de CEPLAN y gracias a su asistencia tcnica fue posible su publicacin.
Est permitida la reproduccin parcial o total de este documento, su tratamiento informtico, su transmisin por
cualquier medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando
sea usado en publicacin o difusin.
Impreso y hecho en Per.

CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL 2013 2014
PRESIDENTE
Mauricio Rodrguez Rodrguez
MIEMBROS
Luis Butrn Castillo: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Puno
Efran Murillo Quispe: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Azngaro
Augusto Ronald Gutirrez Rodrigo: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Carabaya
Mario Huanca Flores: Alcalde de la Municipalidad Provincial de El Collao
Juan Ludgerio Aguilar Olivera: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chucuito
Faustino Mamani Pilco: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huancan
Jos Luis Haari Monzn: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lampa
Luciano Elas Huahuasoncco Hancco: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Melgar
lvaro Peralta Turpo: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Moho
Agustn Uriel Lama Quispe: Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina
David Mamani Paricahua: Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Romn
Isaac Choque Apaza: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sandia
Walker Chalco Rondn: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Yunguyo
Wilfredo Meja Arenas: Presidente de la Mancomunidad Municipal del Corredor Econmico
Interocenico Sur
Graciela Beatriz Lpez Nahuincha: Representante de la Federacin de Artistas Bordadores y Mascareros Regin Puno
Luis Mamani Mamani: Secretario General de la Central General de Trabajadores del Per Base Puno
Dante Javier Quispe Choque: Decano del Colegio de Contadores Pblicos de Puno
Esteban Agustn Lipa Condori: Presidente de Aimara Lupia Uta (Academia Peruana de la Lengua Aimara)
Reynaldo Chambi Quispe: Coordinador Ejecutivo de la Coordinadora de Organizaciones Campesinas e
Instituciones Agrarias del Per
Amanda Huayta Mamani: Presidenta de la Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas de Puno
Yuly del Pilar Quispe Cusacani: Representante de la Mesa Temtica de la Juventud de la Mesa de Concertacin
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) de Puno.
Cirilo Pacsi Catacora: Representante de la Asociacin para la Conservacin de los Recursos Naturales y
Medio Ambiente del Per y Lucha contra la Pobreza y el Hambre en el Per
GOBIERNO REGIONAL PUNO

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Jirn Deustua N 356 Puno.
Telefax: 051-354000, 051-352828
Web site: http://www.reginpuno.gob.pe
EDICIN:
Diciembre del 2013
CONTENIDO
AUTORIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
I. MARCO CONCEPTUAL 15
MAURICIO RODRGUEZ RODRGUEZ 1.1.ENFOQUE DE DESARROLLO. 16
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO 1.2.PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN 18
1.3.PROCESO METODOLGICO 18
1.3.1.RUTA METODOLGICA 18
SAL BERMEJO PAREDES 1.3.2.DESCRIPCIN DEL PROCESO 19
VICEPRESIDENTE 1.3.3.AJUSTE DEL PLAN 20
1.4.LNEA DE TIEMPO 22
1.5.CARACTERIZACIN 26
CONSEJO REGIONAL 1.5.1.ASPECTOS GENERALES 26
Victoria Zarela Pineda Mazuelos: Consejera de la Provincia de Puno 1.5.2.POTENCIALIDADES 27
Helar Rubn aupa Vargaya: Consejero de la Provincia de Azngaro
II. MARCO ESTRATGICO 35
Martin Alemn Vilca: Consejero de la Provincia de Carabaya
2.1.VISIN REGIONAL AL 2021 36
Lucio Atencio Atencio: Consejero de la Provincia de El Collao
2.2.OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES 36
Jos Cormilluni Quispe: Consejero de la Provincia de Chucuito
Juan Jos lvarez Delgado: Consejero de la Provincia de Huancan III. TENDENCIAS Y ESCENARIOS 37
Silvia Nohely Carren Chicata: Consejera de la Provincia de Lampa 3.1.TENDENCIAS Y DINMICAS 38
Hugo Muoz Guerra: Consejero de la Provincia de Melgar 3.2.ESCENARIOS 42
Vilma Canaza Apaza: Consejera de la Provincia de Moho
IV. EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO 45
Juan Bautista Paredes Quispe: Consejero de la Provincia de San Antonio de Putina
4.1.DERECHOS FUNDAMENTALES Y VIDA DIGNA 46
Pio Napolen Vilca Ramos : Consejero de la Provincia de San Romn
4.1.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1 47
Miguel Quispe Tito: Consejero de la Provincia de Sandia
4.1.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE 47
Alex Flores Zevallos: Consejero de la Provincia de Yunguyo
4.1.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 54
4.1.1.3. PRIORIDADES 55
Fredy Ronald Vilcapaza Mamani 4.1.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 56
GERENTE GENERAL REGIONAL 4.1.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS 56
Abraham Arizapana Paredes 4.1.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES 58
GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 4.2.DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 60
Germn Negreiros Ordoez 61
4.2.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO ECONMICO
4.2.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 67
Edmundo Cordero Maldonado 4.2.1.3. PRIORIDADES 67
GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL 4.2.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 68
4.2.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS 69
Richard Wilberth Apaza Arpasi
4.2.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES 70
GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
Armando Fredes Espinoza 4.2.2.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE 72
GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 4.2.2.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 80
4.2.2.3. PRIORIDADES 80
EQUIPO TCNICO FORMULADOR: 4.2.2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 81
Juana Guillermina Caapataa Larico:
SUB GERENTE DE PLANEAMIENTO E INFORMTICA
ASISTENCIA TCNICA 4.3.GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD 85
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico 4.3.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 4 86
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO - CEPLAN 86
FACILITADORES 4.3.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 99
Juan Francisco Paredes Flores 4.3.1.3. PRIORIDADES 100
Wilfredo Gonzles Valero 4.3.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 101
EJE DERECHOS FUNDAMENTALES Y VIDA DIGNA EJE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD 4.3.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES 103
EJE DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL Jos Aparicio Castro Quispe 104
4.4.DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
Nicols Quispe Hurtado Vladimir Monroy Luque 4.4.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 5 105
Simn Amador Mamani Chai 105
EJE DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD EJE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 4.4.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 109
EJE INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICATIVA Juana Guillermina Caapataa Larico 4.4.1.3. PRIORIDADES 109
Juan Francisco Paredes Flores Wilfredo Gonzles Valero 4.4.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 110
Vladimir Ilich Felipe Mamani Sonco 4.4.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS 111
4.4.2.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE 114
CUADROS
Cuadro N 1.1 Primer periodo: Prdida de la autonoma departamental y decadencia del altiplano 22
4.4.2.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 120 Cuadro N 1.2 Segundo periodo: Presencia del capital comercial y lucha por la tierra 23
4.4.2.3. PRIORIDADES 121 Cuadro N 1.3 Tercer periodo: Modernizacin del agro y surgimiento de la informalidad 24
4.4.2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 121 Cuadro N 1.4 Superficie y regin natural de las provincias del departamento de Puno 26
4.4.2.5. ACCIONES ESTRATGICAS 122 Cuadro N 1.5 Alpacas esquiladas a nivel nacional y departamental 30
Cuadro N 1.6 Participacin de la produccin de fibra de alpaca del departamento en la produccin nacional 30
Cuadro N 1.7 Participacin de la produccin del cultivo quinua departamental en la produccin nacional 31
4.4.3. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 7 127
Cuadro N 1.8 Participacin de la produccin de leche de vacuno departamental en la produccin nacional 32
4.4.3.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE 127 Cuadro N 1.9 Reservas metlicas de la regin Puno 34
4.4.3.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 132 Cuadro N 1.10 Produccin de minerales no metlicos en la regin Puno 34
4.4.3.3. PRIORIDADES 132 Cuadro N 1.11 Produccin de energa en la regin Puno 2012 34
4.4.3.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 133 Cuadro N 3.1 Escenarios del departamento de Puno al 2021 42
4.4.3.5. ACCIONES ESTRATGICAS 133 Cuadro N 4.1 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 1 47
4.4.3.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES 134 Cuadro N 4.2 Poblacin total, urbana y rural, segn mbito. 2012 48
4.5. INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICATIVA 135 Cuadro N 4.3 Poblacin censada 1940-2007, proyectada 2016-2025 y tasa de crecimiento 49
Cuadro N 4.4 Poblacin total, superficie y densidad poblacional segn provincia 2012 49
4.5.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 8 136
Cuadro N 4.5 Indicadores de la dinmica poblacional 2012 50
4.5.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE 136 51
Cuadro N 4.6 Poblacin con discapacidad y etnia segn lengua materna, 2007
4.5.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 139 Cuadro N 4.7 Poblacin con DNI y poblacin electoral 2010 51
4.5.1.3. PRIORIDADES 139 Cuadro N 4.8 Estructura social, segn PEA por categora ocupacional. 2010 52
4.5.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS 140 Cuadro N 4.9 Indicadores del nivel de vida de la poblacin de Per y departamental 52
4.5.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS 140 Cuadro N 4.10 Conflictos sociales por aos, segn tipos. 2004-2012 54
4.5.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES 142 Cuadro N 4.11 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 1.1 56
4.6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 146 Cuadro N 4.12 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 1.2 56
4.6.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 9 147 Cuadro N 4.13 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 1 58
Cuadro N 4.14 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 2 61
4.6.1.1.INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE 147
Cuadro N 4.15 Estado situacional de salud, segn indicadores 2011 62
4.6.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA 161 Cuadro N 4.16 Poblacin asegurada en salud, segn tipo de seguro, sexo y poblacin asegurada 2011 63
4.6.1.3. PRIORIDADES 162 Cuadro N 4.17 Estado nutricional en nios menores de 1 ao y gestantes del pas y departamento 2011 64
4.6.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS 163 Cuadro N 4.18 Viviendas particulares, segn tipo y material predominante. 2011. (%) 65
4.6.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS 164 Cuadro N 4.19 Hogares en vivienda con servicios bsicos. 2003-2011 (%) 65
4.6.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES 165 Cuadro N 4.20 Nmero de lneas telefnicas del pas y departamento. 2011 66
Cuadro N 4.21 Inversin social por aos, segn nivel de gobierno y funcin. 2007-2011 67
V. ZONAS DE DESARROLLO 167 Cuadro N 4.22 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo especfico 2.1 68
5.1. ZONA DE DESARROLLO I 168 Cuadro N 4.23 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 2.2 68
5.2. ZONA DE DESARROLLO II 170 Cuadro N 4.24 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 2.3 69
5.3. ZONA DE DESARROLLO III 172 Cuadro N 4.25 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 2 70
5.4. ZONA DE DESARROLLO IV 173 Cuadro N 4.26 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 3 72
Cuadro N 4.27 Tasa neta de matrcula (% de matrculas por nivel educativo) 73
VI. AGENDA BSICA PARA EL DESARROLLO 176 Cuadro N 4.28 Gasto pblico en educacin por alumno y porcentaje del PBI (%) 74
6.1. AGENDA BSICA 177 Cuadro N 4.29 Nmero de instituciones educativas, alumnos y docentes, segn modalidades. 2011 75
6.2. PROYECTOS DE CARCTER REGIONAL 179 Cuadro N 4.30 Aulas en buen estado del Per y Puno 2011 (%) 75
6.2.1. MEGAPROYECTOS 179 Cuadro N 4.31 Tasa de analfabetismo (de 15 aos y ms) 76
6.2.2. PRINCIPALES PROYECTOS ESTRATGICOS 179 Cuadro N 4.32 Alumnos del 2 grado que logran aprobar el examen de logros de aprendizajes 2009-2011 76
Cuadro N 4.33 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 3.1 81
6.2.3. PROYECTOS DE INVERSIN POR EJES DE DESARROLLO 183
VII. GESTIN DEL PLAN 186 Cuadro N 4.35 Indicador y Meta al 2016 y 2021 del objetivo especfico 3.3 81
7.1. ORGANIZACIN 187 Cuadro N 4.36 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 3 83
7.1.1. INSTANCIA POLTICA 187 Cuadro N 4.37 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 4 86
7.1.2. INSTANCIA DE ASESORAMIENTO Y EJECUTORA 187 Cuadro N 4.38 Funciones transferidas del gobierno nacional al Gobierno Regional Puno 87
Cuadro N 4.39 Ingresos recaudados por tributos en el departamento de Puno 88
7.1.3. INSTANCIA CONSULTIVA 188
Cuadro N 4.40 Aporte porcentual de ingresos recaudados por tributos del departamento de Puno al ingreso nacional 89
7.1.4. INSTANCIA FISCALIZADORA Y SUPERVISIN 188 89
Cuadro N 4.41 Personal del Gobierno Regional Puno. 2008 - 2011
7.2. EJECUCIN 189 Cuadro N 4.42 Indicador de desempeo del Gobierno Regional Puno 91
7.2.1. ASIGNACIN DE RECURSOS 189 Cuadro N 4.43 Conflictos por demarcacin territorial, departamento de Puno 91
7.3. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN 189 Cuadro N 4.44 Nivel de cumplimiento en portales de transparencia, departamento de Puno 92
Cuadro N 4.45 Ranking de instituciones ms quejadas, departamento de Puno 93
ANEXOS 200 93
Cuadro N 4.46 Dependencias del Gobierno Regional de Puno con servicios en lnea
Anexo 01: Resolucin de Aprobacin del Plan de Trabajo Cuadro N 4.47 Municipalidades que disponen del servicio de internet 94
Anexo 02: Matriz Estratgica Regional al 2021 Cuadro N 4.48 Valores y principios para la gobernabilidad 95
Anexo 03: Matrices Estratgicas Provinciales Cuadro N 4.49 Personal del Gobierno Regional Puno 96
Anexo 04: Matrices Estratgicas Temticas Cuadro N 4.50 Personal que labora en gobiernos locales 96
Anexo 05: Agentes Participantes Cuadro N 4.51 Programas presupuestales del Pliego Gobierno Regional Puno 97
Anexo 06: Galera de Fotos.
GRFICOS
Cuadro N 4.52 Ejecucin presupuestaria de proyectos segn niveles de gobierno 2007-2011 98 Grfico N 1.1 Articulacin de objetivos estratgicos 17
Cuadro N 4.53 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 4.1 101 Grfico N 1.2 Ajuste de los ejes estratgicos generales con los ejes nacionales del Plan Bicentenario 2021 21
Cuadro N 4.54 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo especfico 4.2 101 Grfico N 1.3 Evolucin histrica de la formacin del departamento de Puno 25
Cuadro N 4.55 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo especfico 4.3 101 Grfico N 4.1 Ingresos recaudados, departamento de Puno 88
Cuadro N 4.56 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 4 103 Grfico N 4.2 Personal del Gobierno Regional Puno, ao 2011 90
Cuadro N 4.57 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 5 105 Grfico N 4.3 Cantidad de personal en gobiernos locales 90
Cuadro N 4.58 Producto bruto interno por aos a precios constantes de 1994 106 Grfico N 4.4 Ranking de ndice de buen gobierno de municipalidades 2011 95
Cuadro N 4.59 PBI regional por actividad econmica (a precios constantes de 1994, en miles de nuevos soles) 107 Grfico N 4.5 Programas presupuestales por dimensin del departamento de Puno ao 2013 98
Cuadro N 4.60 Ingreso promedio comparativo mensual y anual total nacional y departamento de Puno (Nuevos soles) 108 Grfico N 4.6 Presupuesto per cpita por toda fuente de financiamiento 2007-2011 99
Cuadro N 4.61 Poblacin en edad de trabajar ocupado, PEA ocupada 108 Grfico N 4.7 Evolucin del PBI Regional del 2001 al 2011 106
Cuadro N 4.62 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 5.1 110 Grfico N 4.8 Comparativo de la productividad promedio nacional y departamental 107
Cuadro N 4.63 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 5.2 110 Grfico N 4.9 PEA ocupada distribuida por sectores econmicos (%) 108
Cuadro N 4.64 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 5.3 110 Grfico N 4.10 Comparativo del PBI Per cpita del departamento de Puno frente al Per 115
Cuadro N 4.65 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 5 112 Grfico N 4.11 Variacin porcentual del valor bruto de la produccin agropecuaria 116
Cuadro N 4.66 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 6 114 Grfico N 4.12 Tipo de tratamiento que reciben las aguas servidas 158
Cuadro N 4.67 Comparativo del PBI Per cpita Per y departamento de Puno 115 Grfico N 4.13 Comportamiento de las precipitaciones pluviales segn campaa agrcola 158
Cuadro N 4.68 Porcentaje de la poblacin ocupada adecuadamente 116 Grfico N 4.14 Instrumentos de gestin ambiental en gobiernos locales 160
Cuadro N 4.69 Variacin porcentual del valor bruto de la produccin agropecuaria 117 Grfico N 7.1 Organigrama para gestin del plan 199
Cuadro N 4.70 Volumen anual de extraccin y produccin pisccola de productos hidrobiolgicos, 2008 - 2011 117
Cuadro N 4.71 Produccin minera metlica departamental. 2010 - 2011 118
Cuadro N 4.72 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 6.1 121 MAPAS
Cuadro N 4.73 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 6.2 122
Cuadro N 4.74 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 6.3 122 Mapa N 1.1 Ubicacin del departamento de Puno 27
Cuadro N 4.75 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 6 124 Mapa N 1.2 Zonas agroecolgicas del departamento de Puno 29
Cuadro N 4.76 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 7 127 Mapa N 4.1 Pobreza del departamento de Puno 53
Cuadro N 4.77 Arribo de visitantes nacionales y extranjeros. 2002 - 2011 129 Mapa N 4.2 Sistema elctrico interconectado del departamento de Puno. 2011- 2020 119
Cuadro N 4.78 Permanencia promedio de turistas en el departamento de Puno 130 Mapa N 4.3 Principales recursos culturales con interconexin vial 128
Cuadro N 4.79 Registro nacional del artesano por sexo, segn lnea artesanal departamento de Puno ao 2011 130 Mapa N 4.4 Recursos tursticos del departamento de Puno 131
Cuadro N 4.80 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 7.1 133 Mapa N 4.5 Articulacin de la red vial Puno al 2021 145
Cuadro N 4.81 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 7.2 133 Mapa N 4.6 Cuenca hidrogrfica del departamento de Puno 154
Cuadro N 4.82 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 7 134 Mapa N 5.1 Zonas de desarrollo del departamento de Puno 169
Cuadro N 4.83 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 8 136 Mapa N 5.2 Vocacin productiva por zonas de desarrollo del departamento de Puno 175
Cuadro N 4.84 Longitud de red vial y superficie de rodadura 2009 137 Mapa N 6.1 Principales proyectos por zonas de desarrollo 185
Cuadro N 4.85 Infraestructura aeroportuaria en el departamento de Puno 138
Cuadro N 4.86 Lnea de telefona e internet ao 2006 - 2011 138
Cuadro N 4.88 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo especfico 8.2 140
Cuadro N 4.89 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 8 142
Cuadro N 4.90 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 9 147
Cuadro N 4.91 Distribucin de la superficie territorial segn su uso del departamento de Puno 148
Cuadro N 4.92 Principales Cuencas del departamento de Puno 149
Cuadro N 4.93 Disponibilidad del agua por regiones naturales 150
Cuadro N 4.94 Superficie de las reas naturales protegidas en el departamento de Puno. 2012 152
Cuadro N 4.95 Biomasa de principales recursos pesqueros lago Titicaca por mtodos hidro acsticos (1985-2011) 153
Cuadro N 4.96 Tierras aptas para reforestacin en el departamento de Puno (ha.) 155
Cuadro N 4.97 Concentracin de metales pesados en agua 156
Cuadro N 4.98 Nmero de municipalidades que informaron sobre fuentes contaminantes del aire 156
Cuadro N 4.99 Generacin de residuos slidos de los distritos del departamento de Puno. Ao 2011 157
Cuadro N 4.100 Destino de residuos slidos 157
Cuadro N 4.101 Reporte de fenmenos naturales ms frecuentes en el departamento de Puno 159
Cuadro N 4.102 Superficie agrcola perdidas y afectadas (ha.) en el departamento de Puno, campaas 2000 al 2010 159
Cuadro N 4.106 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 9 165
Cuadro N 6.1 Roles por ciudades y zonas de desarrollo 177
Cuadro N 6.2 Priorizacin de megaproyectos de inversin 179
Cuadro N 6.3 Principales proyectos estratgicos por objetivos 179
Cuadro N 6.4 Proyectos de inversin por ejes de desarrollo 183
Cuadro N 7.1 Matriz de evaluacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021 192
SIGLAS Y ACRNIMOS
ALA : Autoridad Local del Agua
ALCA : rea de Libre Comercio de las Amricas
AMPE : Asociacin de Municipalidades del Per
ANA : Autoridad Nacional del Agua
ANGR : Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
ANP : reas Naturales Protegidas
APEC : Cooperacin Econmica Asia Pacifico PRESENTACIN
CAM : Comisin Ambiental Municipal
CAN : Comunidad Andina de Naciones
CAR : Comisin Ambiental Regional
CCR : Consejo de Coordinacin Regional
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CCL : Consejo de Coordinacin Local El proceso poltico-econmico de mayor impacto en el panorama internacional es la globalizacin;
CNC : Consejo Nacional de Competitividad
el surgimiento de pases con acelerado desarrollo tecnocientfico pone en cuestin a los bloques
DIGESA : Direccin General de Salud Ambiental
DIRCETUR : Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo econmicos que se disputan la primaca en el mundo. El Per considerado en el segmento de
DIRESA : Direccin Regional de Salud pases de mayor crecimiento econmico en los ltimos 20 aos, con tasas que superan el promedio
DRAP : Direccin Regional Agraria Puno del 6% del PBI anual se coloca como un pas emergente y se muestra muy atractivo para la inversin
DREP : Direccin Regional de Educacin Puno extranjera. En ese contexto, el departamento de Puno con espacio geogrfico andino y amaznico
ENAHO : Encuesta Nacional de Hogares se ubica como uno de los departamentos del Per con mayor potencial en recursos naturales y
ESCALE : Estadstica de la Calidad Educativa potencial humano.
FRFC : Federacin Regional de Folklore y Cultura
GL : Gobierno Local Puno para integrarse al mercado internacional, a los avances y desarrollo de la ciencia y tecnologa,
GRP : Gobierno Regional Puno
necesita establecer estrategias definidas, que integren las expectativas y aspiraciones de la
GRPPAT : Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
IMARPE : Instituto del Mar Peruano poblacin aimara, quechua y castellano, que permitan aprovechar las oportunidades superando
INDECOPI : Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin Intelectual las debilidades reflejadas en los indicadores de educacin y salud. En esos trminos el Plan de
INEI : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, se convierte en un instrumento de gestin que
IPD : Instituto Peruano del Deporte posibilitar optimizar el sector pblico y privado, generando cohesin alrededor de una visin
MEF : Ministerio de Economa y Finanzas compartida de futuro.
MERCOSUR : Mercado Comn del Sur
MIDIS : Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Para este proceso de concertacin se ha diseado una ruta metodolgica de retroalimentacin del
MINAG : Ministerio de Agricultura Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, alineado al Plan Estratgico de Desarrollo
MINAM : Ministerio del Ambiente
Nacional, llamado Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, que se basa en las 31 Polticas de
MINCETUR : Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MININTER : Ministerio del Interior Estado del Acuerdo Nacional. No son suficientes las buenas intenciones de las polticas, sino una
MUNIRED : Asociacin de Municipalidades en Red del Per evaluacin tcnica y participativa de las potencialidades y posibilidades de desarrollo que se deben
ONGEI : Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica plasmar en metas por indicador para los prximos 10 aos construidas de manera concertada,
OSCE : Organismo Superior de Contrataciones con el Estado teniendo como hito estratgico el cumplimiento de los objetivos y metas al 28 de julio del 2021,
OT : Ordenamiento Territorial fecha del Bicentenario de la Nacin.
PBI : Producto Bruto Interno
PCM : Presidencia de Consejo de Ministros El presente documento es el esfuerzo conjunto de autoridades, expertos, lderes sociales y
PDMPC : Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado pobladores representativos de las trece provincias de la regin Puno, los mismos que concertaron
PDMDC : Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado
sus propuestas; teniendo como facilitadores al equipo tcnico de planificacin del Gobierno
PEDN : Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PDRC : Plan de Desarrollo Regional Concertado Regional de Puno. Por tanto, constituye un instrumento de gestin del desarrollo que es dinmico,
PNP : Polica Nacional del Per abierto y permanente que se enriquece en el mediano y largo plazo.
PP : Presupuesto Participativo
REMURPE : Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per Por tanto, ponemos a consideracin de todos y todas el presente instrumento de gestin pblica a
SERNANP : Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado fin de orientar nuestros esfuerzos hacia una sociedad del Buen Vivir que garantice el desarrollo
SIAF : Sistema Integrado de Administracin Financiera humano, sostenible y ecolgico sustentado en los principios del suma jakaa / sumaq kawsay;
SNIP : Sistema Nacional de Inversin Publica suma munaa / sumaq munay; wli yatia / allin yachay; y wli luraa / allin ruray de bienestar
SUNARP : Superintendencia Nacional de Registros Pblicos humano en armona con la naturaleza y garantizando un ambiente sano y sostenible.
SUNAT : Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TIC : Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Hallalla Puno! - Kausachum Puno! - Viva Puno!
TLC : Tratados de Libre Comercio
UMMP : Unin de Mancomunidades de Municipalidades del Per
ZEE : Zonificacin Ecolgica y Econmica
INTRODUCCIN
REGIN PUNO
Con el presente instrumento Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, se

plasma la decisin del Gobierno Regional de ajustar a los trminos de alineamiento y articulacin
al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y
a las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, en el marco de la globalizacin de la economa
mundial y el proceso de descentralizacin del pas; de conformidad a los lineamientos y directivas
impartidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, es el resultado del esfuerzo y trabajo
conjunto de las instituciones pblicas del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, instituciones
de la actividad privada y las organizaciones de la sociedad civil; conducido por la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a travs de talleres
descentralizados de planificacin estratgica participativa y concertada en las 13 provincias de la Querer bien
Regin y talleres especializados, con participacin de expertos, por mesas temticas y segn
dimensiones de desarrollo. Sumaq munay
Suma munaa
De acuerdo al proceso metodolgico seguido para la retroalimentacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado Puno al 2021, se distinguen tres espacios de participacin: primero, de los
representantes de distritos en los espacios y eventos provinciales; segundo, de los
representantes provinciales en el espacio regional y tercero, del equipo tcnico central regional
mostrando los avances y la propuesta regional, en las mesas temticas con expertos.
El proceso de retroalimentacin se desarroll en base a un plan de trabajo aprobado, que

comprende cinco etapas: primero preparatoria, sensibilizacin y generacin de compromisos de
los agentes participantes; segundo, de retroalimentacin del Plan de Desarrollo Regional Buen vivir
Concertado Puno al 2021, que consiste en la realizacin de talleres y eventos provinciales,
temticos y reuniones especializadas de trabajo con profesionales destacados del departamento Sumaq kawsay
de Puno; tercero, de Validacin y Concertacin, que comprende el taller central con Suma jakaa
participacin del Consejo de Coordinacin Regional y agentes participantes, donde se ha
realizado el afinamiento y validacin de la propuesta generada; cuarto, de Aprobacin, Saber bien Hacer bien
Publicacin e Implementacin, por el Consejo Regional y el ejecutivo del Gobierno Regional y
quinto, Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin, que permitir implementar medidas correctivas.
Allin yachay Allin ruray
Wali yatia Wali luraa
En el Captulo I se detalla el marco conceptual, con el enfoque de desarrollo, la ruta metodolgica
y la lnea de tiempo; en el Captulo II, se presenta la Visin concertada, que seala el rumbo a
seguir para el logro de una Vida digna para el buen vivir, el Captulo III, contiene un anlisis de
las principales megatendencias a nivel mundial, tendencias nacional, regionales y los escenarios,
que permiten vislumbrar la evolucin de la situacin actual hacia una visin posible y deseable; en
el Captulo IV, se presentan los Objetivos Estratgicos por ejes de desarrollo, que ha sido
generado de una Informacin Estratgica y Lnea de Base, se plantean los lineamientos de
poltica, se definen prioridades, se establecen indicadores y metas de mediano y largo plazo, con
su respectivo despliegue en acciones estratgicas, programas, proyectos y actividades. En el
Captulo V, se presentan las zonas de desarrollo a partir de la vocacin del territorio, de acuerdo a
la Zonificacin Ecolgica y Econmica; en el Captulo VI, Agenda Bsica para el Desarrollo,
donde se establecen se sealan los proyectos estratgicos regionales; en el Captulo VII, la
gestin del plan, que comprende la organizacin, ejecucin y seguimiento, monitoreo y
evaluacin; finalmente, se incluyen los anexos.
I. MARCO CONCEPTUAL
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
I. MARCO CONCEPTUAL GRFICO N 1.1

1.1. ENFOQUE DE DESARROLLO. ARTICULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, basado en los enfoques de

desarrollo territorial, enfoque de desarrollo humano, enfoque de derechos y el enfoque
de desarrollo sostenible1, desde la concepcin andina, reconoce la relacin indisoluble 1.1
entre el ser humano y su espacio fsico en el marco de un orden universal, en el contexto Poblacin con vida digna, pleno respeto y
de los principios ticos de reciprocidad, complementariedad y correspondencia, que ejercicio de sus derechos fundamentales
son elementos articuladores bsicos para construir los procesos de desarrollo. Esta
conjuncin de principios se orienta al paradigma del buen vivir que traducido de las
lenguas tradicionales aimara y quechua significa suma jakaa, sumaq kawsay; que la
relacin del hombre con la naturaleza como objetivo del poblador andino - amaznico
asegure una vida digna en toda dimensin: social, econmico, ambiental en el territorio 2.1 2.2
regional que comprende espacios geogrficos como: altiplano, puna, cordillera, selva 6.1 Servicios de salud integral y Sistema educativo integral
3.1
bsicos de calidad con e intercultural que forma
alta y baja que se constituyen en el escenario por donde recorrer los procesos de Gestin integral cobertura urbana - rural, Gestin
talento humano con
desarrollo. y sostenible de intercultural y capacidad pblica
resolutiva innovacin y creatividad
recursos eficiente,
naturales y el eficaz,
Por su naturaleza, el Plan de Desarrollo Regional Concertado concibe el enfoque de ambiente con democrtica
desarrollo territorial, como las orientaciones que establecen las prioridades responsabilidad con prctica
social de valores
estratgicas territoriales de la regin Puno. El enfoque de desarrollo humano ticos y
comprendido como el proceso de expansin de las libertades, ampliacin de las 4.1 4.3 4.2 liderazgo
oportunidades, el desarrollo de las capacidades y ejercicio pleno de las libertades. El Actividad Actividad Niveles de para
industrial turstica produccin y eldesarrollo
enfoque de derechos concibe el desarrollo como un derecho fundamental para lograr el sostenible
empresarial diversificada, productividad
bienestar y el desarrollo es comprendido como el ejercicio pleno de todos los derechos. diversificada y competitiva y sostenible,
El enfoque de desarrollo sostenible percibido como la solidaridad intergeneracional, competitiva articulada competitiva con
para la a los principales tecnologa limpia
que el satisfacer las necesidades de la generacin presente no comprometa la capitalizacin corredores y y responsabilidad
capacidad de las generaciones futuras. Finalmente guarda armona con el enfoque de regional circuitos social
desarrollo nacional contenidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN: Plan nacionales e
internacionales
Bicentenario El Per Hacia el 2021.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, plantea nueve objetivos

estratgicos organizados en seis ejes que a su vez estn articulados a los ejes
estratgicos del Plan Bicentenario El Per Hacia el 2021. Estos objetivos estratgicos se
explican por si solos y entre s, desde su naturaleza interdependiente configurando una 5.1
Integracin vial y comunicativa planificada y ordenada
unidad sinrgica y/o integralidad metodolgica que debe seguir las intervenciones para territorialmente articulada al mundo globalizado
2
impulsar el crecimiento cuantitativo y cualitativo .
La articulacin de los objetivos estratgicos entre s estn representados en el siguiente

grfico, cuya lectura se desarrolla tanto horizontal como verticalmente:
El involucramiento de los agentes de desarrollo en todo el sistema expuesto, implica la
participacin decisiva del sector privado y pblico no solo en la gestin de desarrollo,
mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin
en la formulacin de las polticas de desarrollo, mediante procesos participativos y
espacios de concertacin3.
1 3
Artculo 4to. de la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales SANCHEZ ALBAVERA, Fernando, 2003, Planificacin estratgica y Gestin Pblica por Resultados, Pg. 19, ILPES Santiago de Chile.
2
Planificacin estratgica y gestin pblica por objetivos; Fernando Snchez Albavera, ILPES Santiago de chile.
16 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 17
1.2. PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN

Esta ruta seguida de abajo hacia arriba ha observado el alineamiento como elemento
El Plan es un instrumento de gestin concertado, principista, articulador, orientador, clave con los ejes y objetivos nacionales, constituyndose en la trama de los procesos
normativo, indicativo y tcnico poltico, basado en las potencialidades. participativo, concertado, consensuado y consolidado de las propuestas recogidos en
cada uno de los niveles territoriales. El proceso ha guardado el contenido tcnico,
Participativo y concertado, porque recoge los intereses de las trece provincias del democrtico, articulador, principista, sistmico, concertado y abierto a las propuestas de
departamento donde participaron los diversos actores pblico, privado y sociedad civil. los niveles distrital-provincial, sectores y dimensiones temticas regionales.
Principista, se basa en el principio de los derechos del ser humano: el buen vivir, con 1.3.2. DESCRIPCIN DEL PROCESO
bases ticas para transformar el Estado y la Sociedad, donde es posible reivindicar la
esencia de la cultura altiplnica. El proceso de retroalimentacin se ha desarrollado marcando cinco etapas plenamente
concordadas con el esquema de la gua metodolgica para formulacin de planes de
Integrador, porque los objetivos se orientan a la unidad e integracin de la comunidad desarrollo concertado regional y local; y estas son:
conformado por quechuas, aimaras, mestizos y emigrantes a esta regin.
Preparatoria, comprende las coordinaciones con los niveles jerrquicos del gobierno
Sistmico, el logro de sus objetivos es consecuente con lo social, poltico/institucional, regional, para la aprobacin del plan de trabajo, ruta metodolgica a seguir, el
econmico y ambiental. Todos los objetivos se interconectan y estn articulados a la financiamiento y principalmente el involucramiento de los niveles institucionales de la
visin de desarrollo dando curso a las estrategias, programas y proyectos. El regin. Esta primera etapa del proceso implic acciones de carcter poltico al involucrar
cumplimiento de los objetivos requiere la participacin concertada y concurrente del al Consejo Regional, representantes de cada provincia, Consejo de Coordinacin
sector pblico privado y la sociedad. Regional, en todos los espacios de participacin del proceso.
El Plan es el ncleo articulador del desarrollo a nivel territorial, porque considera como Asimismo, implic acciones de carcter tcnico con la conformacin de los equipos
una unidad de planificacin, siendo sus provincias y municipios su mxima expresin. tcnicos central y ampliado, diseo del proceso metodolgico entre otros. La etapa
Territorialmente, el departamento de Puno est compuesto por espacios geogrficos preparatoria comprendi la sensibilizacin y generacin de compromisos para el
altiplano, cordillera y selva alta y selva baja. involucramiento de los agentes participantes en el proceso de ajuste del Plan de
Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.
Poltico, es un instrumento participativo y concertador que construye el poder regional
mediante sus instancias de gobierno. Retroalimentacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021,
considerada como la etapa de los talleres y eventos provinciales, temticos y reuniones
Normativo, porque regula y orienta las acciones y el mejor uso de los recursos en las especializadas de trabajo con profesionales destacados de la regin Puno. En esta fase se
diferentes instancias de gobierno y actores del desarrollo. han realizado un total de trece talleres provinciales, cuatro talleres temticos, tres
reuniones de trabajo con participacin de los sectores y cuatro reuniones con
Tcnico, define programas y proyectos, asignacin de recursos presupuestarios profesionales destacados; el temario abordado a comprendido la construccin de la lnea
estableciendo compromisos y responsabilidades institucionales para su ejecucin. de tiempo, anlisis de tendencias y escenarios, propuesta de proyectos de impacto macro
regional y revisin de la visin regional al 2021, matrices estratgicas por cada provincia
Dinmico, supone el mejoramiento continuo del plan a partir de la ejecucin y entre otros como nuevos elementos recogidos en los eventos descentralizados.
evaluacin, en concordancia con los escenarios cambiantes.
La caracterstica de esta etapa, es la concertacin en todos los espacios participativos que
Potencialidades, se basa en las ventajas comparativas y competitivas; que supone el se evidencia en actas, distinguiendo los elementos relevantes para incorporar al Plan de
aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos naturales con la participacin del Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.
talento humano de la regin.
Validacin y concertacin, comprende el taller central que se constituye en el proceso de
1.3. PROCESO METODOLGICO afinamiento y validacin de las propuestas generadas en los diferentes eventos
descentralizados y temticos.
1.3.1. RUTA METODOLGICA
En el proceso metodolgico seguido para la retroalimentacin del Plan de Desarrollo Aprobacin, publicacin e implementacin, comprende la aprobacin por el Consejo
Regional Concertado Puno al 2021; se distinguen tres espacios articuladores: primero, Regional e implementacin por el ejecutivo del Gobierno Regional.
la participacin de los niveles distritales en los espacios y eventos provinciales;
segundo, la participacin de los representantes provinciales en el espacio regional y Seguimiento, monitoreo y evaluacin. Comprende la sistematizacin de la informacin
tercero, del equipo tcnico central regional mostrando los avances y la propuesta interna y externa para el control de impacto, resultados y productos del Plan.
regional en el marco del Plan Bicentenario, El Per hacia el 2021.
En la dinmica del proceso se identific nuevos elementos en el escenario provincial

relacionados con la dinmica nacional y que ponen en cuestin los elementos del Plan
aprobado en el ao 2008.
GRFICO N 1.2
La base para el alineamiento de los ejes y objetivos estratgicos regionales fueron los AJUSTE DE LOS EJES ESTRATGICOS GENERALES
seis ejes nacionales del Plan Bicentenario: El Per Hacia el 2021. Los objetivos CON LOS EJES NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO 2021
estratgicos generales se organizan en seis ejes estratgicos regionales: 1) Derechos
fundamentales y vida digna, 2) Desarrollo Social y Cultural, 3) Gobernabilidad e
EJES ESTRATGICOS EJES ESTRAT GICOS OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
Institucionalidad, 4) Desarrollo Econmico y Competitividad, 5) Infraestructura vial y NACIONALES REGIONALES PDRC PUNO AL 2021
Comunicativa y, 6) Recursos Naturales y Ambiente.
1.3.3. AJUSTE DEL PLAN. I. 1.- Poblacin con vida digna, pleno respeto
1. Derechos fundamentales y Derechos y ejercicio de sus derechos
dignidad de las personas. fundamentales y
Consiste en concordar los objetivos y ejes del Plan de Desarrollo Regional Concertado vida digna. fundamentales.
Puno al 2021 con los ejes estratgicos e indicadores colaborativos del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario El Per Hacia el 2021.
2.- Servicios de salud integral y bsicos de
calidad con cobertura urbana-rural,
En el siguiente grfico se muestra el ajuste de los ejes estratgicos generales con los ejes intercultural y capacidad resolutiva.
II.
nacionales del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. 2. Oportunidades y acceso a
Desarrollo social
los servicios. y cultural. 3.- Sistema educativo integral de calidad e
intercultural que forma talento humano
con innovacin y creatividad.
III. 4.- Gestin pblica eficiente, eficaz

3. Estado y gobernabilidad. Gobernabilidad democrtica con prcticas de valores
e ticos y liderazgo para el desarrollo
institucionalidad. sostenible.
5.- A c t i v i d a d i n d u s t r i a l e m p r e s a r i a l
diversificada y competitiva para la
capitalizacin regional.
IV. 6.- Niveles de produccin y productividad

4. Economa competitividad Desarrollo sostenible, competitiva con tecnologa
y empleo. econmico y
competitividad. limpia y responsabilidad social.
7.- Actividad turstica diversificada,

competitiva y articulada a los
principales corredores y circuitos
nacionales e internacionales.
V. 8.- I n t e g r a c i n v i a l y c o m u n i c a t i v a
5. Desarrollo regional e Infraestructura, planificada y ordenada territorialmente
infraestructura. vial y
comunicativa. articulada al mundo globalizado.
VI. 9.- Gestin integral y sostenible de

6. Recursos naturales y
Recursos recursos naturales y el ambiente con
ambiente.
naturales y ambiente. responsabilidad social.
CUADRO N 1.2
SEGUNDO PERIODO: PRESENCIA DEL CAPITAL COMERCIAL
Y LUCHA POR LA TIERRA
1.4. LNEA DE TIEMPO
Descripcin de impactos
Ao Hitos
Positivo Negativo Neutro
CUADRO N 1.1
Inicio de la exportacin de lanas y
PRIMER PERIODO: PRDIDA DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL 1821 - 1875 bras puneas a Gran Bretaa. En 1821-1823 se Creacin y
Y DECADENCIA DEL ALTIPLANO Penetracin Normalizacin del aparato estatal en Puno. funcionamiento
comercial Inicio de la construccin destruyen los libros
ferrocarril Juliaca Cusco. Fundacin de la Universidad de San del Obispado
arequipea parroquiales.
de Puno (1861-
con medios Inicio de la navegacin Carlos (23 de agosto de 1856).
1867).
tcnicos lacustre a vapor. En 1824 jura de la independencia.
Ao Hitos limitados. En 1825 Bolvar en Puno.
Positivo Negativo Neutro
En 1826 exposicin de Benito Lazo.
Llegada de los primeros En 1545 Diego Huallpa descubre Empieza la
1535 - 1657 exploradores espaoles a la una veta de plata en el Sumac deforestacin del Incremento del
Destruccin regin. Orqo de Potos. Altiplano. desempleo, pobreza y
de la Se desestructura denitivamente migracin del campo a
autonoma y la autonoma regional. 1875 1932 la ciudad.
establecimiento Introduccin de los Se altera radicalmente el polo Fortalecimiento del
de enclaves econmico del Altiplano. Potos es el centro de Reinicio y conclusin del
corregimientos (mecanismos: Periodo de la gamonalismo.
misioneros y gravedad. ferrocarril Juliaca Cusco.
demogrco y de gobierno) Cusco deja de ser el centro de lucha por la Guerra con Chile y la
mineros. importancia econmico para la Expansin violenta del guerra civil de 1895.
tierra,
regin Altiplnica. latifundio (alentada por el Fuerte presencia de
presencia
boom de la lana (aprox. 1890- Puno productor de bra, oro y caucho. Inglaterra.
Conde de Lemos hace capitalista en
1657 1767 1929). Apertura de las carreteras.
ejecutar a Jos el agro La burguesa comercial
Auge minero La Gran Depresin capitalista Movimiento autonomista de 1931. Arequipea
Hermanos Salcedo Salcedo. altiplano y el
fugaz, de 1929. (Intermediaria de los
desarrollan un pensamiento y Expropiacin de los auge de la
autonoma Fundacin de la ciudad de San
un movimiento de autonoma asentamientos mineros inteligencia intereses britnicos)
frustrada y Carlos Puno.
regional frente a la corona de San Luis de Alva. Punea. deviene en
de la
espaola. Se frustra el terrateniente, mediante
urbanizacin nuevos mecanismos
del altiplano. movimiento
autonomista. de colonialismo
interno.
En 1808 - 1821 se Surgimiento del liderazgo campesino,
Gran rebelin de Tpac destruyen los libros obrero e indigenismo.
Luchas por la independencia.
Amaru; Acciones de Pedro Movimientos por la educacin, salud
1780 1821 parroquiales. Crisis de la iglesia
Vilcapaza y Tpac Katari. popular y la libertad de cultos.
Rebelin de catlica en la regin al
Tpac Amaru Movimientos y levantamientos Florecimiento personal y colectivo de apoyar al gamonalismo
y Pedro campesinos contra el la intelectualidad punea: y al Estado opresor.
Vilcapaza por Descapitalizacin del latifundismo. Pensadores sociales, educadores,
la Establecimiento de colegio de Altiplano. literatos, artistas y gestores sociales.
independencia Ciencia y Artes, primer centro Apropiacin de Auge de la intelectualidad punea (el
del Per. Recesin econmica y crisis awakening, de Hazen).
educativo de la regin. haciendas por parte de
generalizada.
Aparicin de la frontera Peruano- la iglesia. Surgen las Sociedades Ganaderas,
Boliviana. Desurbanizacin con capital extra regional y algunas
violenta. con alianzas locales.
regin Puno como centro nodal.
Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera. Proceso de urbanizacin con la
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT. Cesa la expansin latifundista
expansin del ferrocarril.
para ceder paso a la
1932 1956 Primer vuelo comercial.
intensicacin de la
Inicio de la industria en Puno.
explotacin de la tierra. Entre Incidencia del proceso
Periodo de la 1932 y 1943 se presenta la Establecimientos de casas migratorio.
falsa paz y de sequa ms larga y severa del comerciales en las ciudades de
la siglo XX. Juliaca y Puno.
modernizacin Proceso acelerado de urbanizacin.
tecnolgica de Entre 1932-1956 cesa la expansin
la ganadera latifundistas, los hacendados se
altiplnica. dedican a introducir la tecnologa
para la ganadera Altiplnica.
Se organizan las primeras ferias Se consolida el
ganaderas. dominio Arequipeo
Se intensica la navegacin lacustre, como burguesa
con el vapor Ollanta. comercial latifundista e
Entre los aos 20 y 30 del siglo XX, intermediaria de la
Puno deviene en ciudad. penetracin exterior.
Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera.

Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
CUADRO N 1.3 GRFICO N 1.3

TERCER PERIODO: MODERNIZACIN DEL AGRO Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA FORMACIN
SURGIMIENTO DE LA INFORMALIDAD DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
1534
Diego Agero y Pedro
Ao Hitos Martnez, llegan a Puno y
5500 aos a.C.
Positivo Negativo Neutro despus Fray Toms San
Poblador Andino
Martin inicia la obra de
Cusco
KOLLAS Altiplnico Conversin a los indgenas
Corporacin de Fomento y Promocin 1668
Social y Econmica de Puno Conde de Lemus,
CORPUNO. PUQUINA Institucin de San Juan
Sistema Nacional de Apoyo a la Bautista de Puno
Movilizacin SINAMOS.
Puuy Pampa Puno
Organismo de Desarrollo de Puno Potos
Reforma agraria con
ORDE PUNO.
expropiaciones, Crisis de la UROS KULLAHUAS
Poltica velasquista. Apertura del turismo (Taquile) (1975). DESPUS
Fenmenos agricultura como consecuencia del ANTES 28 de Julio de 1821
Promocin de la interconexin via Se proclama la
meteorolgicos (la intercambio desigual (1968).
Interocenica, Per Brasil. independencia del
sequa entre 1955 y Contrabando, narcotrco, siendo
Lineamientos de polticas de largo Per
1956). Juliaca polo de atraccin.
1956-1980 plazo.
Aparece el poder Juliaca como centro de un
Eco desarrollo, cultivos andinos.
poltico de los proceso de la informalidad.
Modernizacin Crecimiento de la poblacin urbana.
hermanos Cceres, Reforma agraria.
compulsiva del Explotacin minera San Rafael.
altiplano.
como ascenso de la Surge el mercado ilegal de la pasta LUPACAS
burguesa comercial de Puno abastecedor de carne a Lima y 8 de Abril de 1782
otras regiones. bsica de la cocana.
Juliaca. Descuartizamiento de
Fbrica de cemento en Caracoto. PACAJE Pedro Vilcapaza
Ruralizacin de las ciudades y
ciudades intermedias. 1825
26 de abril de 1822
Reapertura de la Universidad El territorio de la intendencia de Puno El libertador
Nacional Tcnica del Altiplano - 200-300 aos d.C.
establecieron los lmites del Simn Bolvar
UNTA. poca Clsica de Tiahuanaco visita Puno.
departamento, hoy regin Puno.
Surge el sindicalismo Altiplnico.
Migracin del campo a Empieza proceso de ruralizacin de la La contaminacin del Lago

la ciudad (dcada del sociedad que va perdiendo sus Titicaca. IMGENES DE PUNO ANTIGUO DESPUS DE LA
70). rasgos citadinos. Crecimiento de la informalidad. 1100 - 1532 aos Aprox. FUNDACIN ESPAOLA
Formacin Inca
Se crea la regin Moquegua Tacna Desestructuracin y despolitizacin COLOMBIA
1980-2000 Establecimiento del Puno. de las organizaciones sindicales y ECUADOR
Gobierno Regional
Consejo Transitorio de Administracin presencia de la violencia social que
Nuevos ensayos del Moquegua, Tacna: Consejo
Regional Puno. ha destruido el aparato productivo y
desarrollo; dbil Puno. Transitorio de
Central Hidroelctrica San Gabn II. la conanza. PER
fomento estatal de la Frustracin del primer Administracin
Interconexin con Brasil y la Incremento del nivel de corrupcin
produccin agraria y proceso de Regional
interocenica. en las entidades pblicas. BRASIL
pecuaria. regionalizacin. Moquegua 1533
Fomento de las ideas y el Retroceso del proceso de Ejecucin
Oportunidades de Asfaltado de la Tacna Puno.
integracin macro- pensamiento neoliberal y el regionalizacin y descentralizacin. de Atahualpa
carretera Juliaca
regional clientelismo electoral. Interrupcin de los alcances de la
Arequipa, Juliaca
desaprovechadas. Crecimiento de la explotacin minera. integracin macro-regional e
Cusco.
Integracin vial. interocenica (PECT).
2000-2012 Incremento de empresas bancarias y

Ciudad de Juliaca se signicativo dinamismo de los
Puno
convierte en principal servicios nancieros. Contrabando, narcotrco y BOLIVIA
Atraccin al capital foco de atraccin minera informal: pilares del auge
privado nacional del Plan de Desarrollo Regional
poblacional de la nueva burguesa regional,
comercio y los Concertado al 2021.
(migratorio). caso Juliaca.
servicios nancieros. El CEPLAN inicia operaciones.
Asfaltado de la Crisis de liderazgo y predominio de CHILE
Auge de la economa Nuevos enfoques de desarrollo
carretera la despolitizacin en todo nivel.
informal regional (buen vivir).
interocenica.
(contrabando, Mayor integracin vial.
narcotrco, y
minera informal).
Fracaso del intento de Nuevas propuestas de desarrollo local Conformacin de cuadros que 1526
Ascenso de una
formar macro regiones Llegada de
nueva burguesa y regional a travs de la planicacin lideran el desarrollo.
Francisco Pizarro
regional (Juliaca). (va referndum). concertada. Parmetros que limitan la
planicacin y ejecucin de
acciones para el desarrollo.
Imgenes obtenidas de la Biblioteca Nacional del Per:

N Puno antiguo y la Catedral con su Plaza de Armas,
Impresa en Alemania aprox. 1910 .
Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera. O E
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT. S
1.5. CARACTERIZACIN
Selva, ubicada en la parte norte del departamento, que comprende parte de las provincias
1.5.1. ASPECTOS GENERALES de Carabaya y Sandia, representa el 23,1% del territorio departamental, situada desde 2
000 m.s.n.m. hasta las alturas inferiores a 400 m.s.n.m.; se caracteriza por tener una
fisiografa, accidentada, colinas bajas y de llanura aluvial. Est conformada por dos sub
A. UBICACIN Y LMITES
unidades geogrficas: selva alta y selva baja.
El departamento de Puno, se encuentra ubicado al Sureste de la Repblica del Per,
entre las coordenadas geogrficas 1300'00 y 1717'30 Latitud Sur y los 7106'57 y MAPA N 1.1
6848'46 Longitud Oeste del meridiano de Greenwich; sus lmites son: UBICACIN DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
- Por el Norte, con el departamento de Madre de Dios

- Por el Sur, con el departamento de Tacna
- Por el Este, con la Repblica de Bolivia
- Por el Oeste, con los departamento de Cusco, Arequipa y Moquegua
B. EXTENSIN
El departamento de Puno, de acuerdo a los datos de INEI, tiene una extensin de 71

999,00 Km, que representa el 5,6% de la superficie nacional, incluido 14.50 Km del rea
insular lacustre de islas y 4 996,28 Km del lago perteneciente al lado peruano.
Polticamente est conformada por 13 provincias y 109 distritos; las provincias de
Carabaya (18,31%), Sandia (17,7%) y Puno (9,69%) son las ms extensas y de menor
extensin es Yunguyo (0,43%).
CUADRO N 1.4
SUPERFICIE Y REGIN NATURAL DE LAS PROVINCIAS
DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Superficie
Provincia Regin natural
Km2 %
Puno 6 492,60 9,69 Sierra
Azngaro 4 970,01 7,42 Sierra
Carabaya 12 266,40 18,31 Sierra y selva
Chucuito 3 978,13 5,94 Sierra
El Collao 5 600,51 8,36 Sierra Fuente: Sub Gerencia de Demarcacin Territorial GRPPAT.
Huancan 2 805,85 4,19 Sierra
Lampa 5 791,73 8,65 Sierra
1.5.2. POTENCIALIDADES
Melgar 6 446,85 9,62 Sierra
Moho 1 000,41 1,49 Sierra El departamento de Puno tiene enormes potencialidades en cuanto a capital humano,
San Antonio de Putina 3 207,38 4,79 Sierra
San Romn 2 277,63 3,40 Sierra
natural y fsico, que constituyen elementos dinamizadores del desarrollo y que
Sandia 11 862,42 17,71 Sierra y selva adecuadamente aprovechadas ayudan significativamente a construir la competitividad
Yunguyo 288,31 0,43 Sierra regional.
Total 71 999,00* 100,00 Sierra y selva
Capital humano
Fuente: Compendio estadstico de la regin de Puno 2004 INEI.
(*) Incluye 14,5 Km2. del rea insular y 4,996.28 Km2 de lago Titicaca (lado peruano). De acuerdo al Censo Nacional del 2007, la poblacin censada de Puno es de 1 268 441
habitantes y una poblacin estimada al 2011 de 1 364 752, que significa el 4,6% de la
C. UNIDADES GEOGRFICAS poblacin nacional; segn su ubicacin, se distribuye casi en partes iguales, entre rural
(50,3%) y urbana (49,7%). El bono demogrfico de la poblacin regional entre 15 y 65 es
Sierra, constituye el 76,9% de la superficie total del departamento, presenta del 61% del total; este bono o ventaja, significa que existe mayor disponibilidad de mano
caractersticas fisiogrficas particulares y diferenciadas, que condicionan su topografa, de obra para el crecimiento de la economa.
clima y vocacin productiva; comprende las altitudes desde 3 812 m.s.n.m. (nivel del
lago Titicaca) hasta las alturas que sobrepasan a los 5 500 m.s.n.m. (cordillera occidental Por informacin estimada del INEI al ao 2011, el porcentaje de la poblacin alfabeta
y oriental) y alturas que descienden hasta 2 000 m.s.n.m. (ladera Oriental). Su clima es mayor de 15 aos es del 88,9%; segn gnero el mayor porcentaje corresponde al sexo
fro y seco, con temperaturas promedio que oscilan entre 5C. y 13C. Est conformada masculino con el 96,4%.
por subunidades geogrficas de altiplano, intermedia y cordillera (oriental y occidental).
MAPA N 1.2
ZONAS AGROECOLGICAS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
La Poblacin Econmicamente Activa estimada por el INEI al ao 2011, es de 785 145
personas, que significa el 83,4% que se concentra principalmente en las ciudades de
Juliaca y Puno; siendo la actividad agropecuaria, la que absorbe el 50,6%, seguido por el
sector comercio con el 15% y la manufactura, con el 7,2%.
Recursos naturales
El recurso suelo proporcionado prodigiosamente por la naturaleza, es la base para las

distintas actividades agropecuarias de la regin. Segn su uso, los suelos estn
cubiertos en su mayor parte por pastos naturales en una extensin de 3 491 116
hectreas, que representa el 52%, le sigue en importancia el rea forestal con 1 417 141
hectreas, (21%) y una superficie agrcola de 333 924 hectreas, que significa el 5%, de
las cuales se cultivan anualmente 240 000 hectreas, siendo bajo riego 13 000 hectreas.
Por las diferentes zonas agroecolgicas, el departamento de Puno es potencial y rico en

diversidad biolgica, por las inmensas variedades de papa, quinua, caihua, arbustos y
plantas medicinales, entre otros; la fauna, est constituida por una inmensa variedad de
aves, gran cantidad de mamferos, reptiles, peces nativas e introducidas. El potencial en
diversidad biolgica de fauna y flora, es el Parque Nacional Bahuaja Sonene, donde en
un rea de apenas 550 hectreas se han encontrado 91 especies de mamferos, 570 de
aves, 127 de reptiles y anfibios, 94 de peces, entre otros sorprendentes registros;
asimismo, la Reserva Nacional del Titicaca, es un lugar hbitat de ms de 60 especies,
entre aves, peces, anfibios y plantas acuticas.
Fuente: Proyecto de ordenamiento territorial - Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
Potencial agropecuario
El sector agropecuario es el de mayor importancia para el departamento, porque capta Los principales grupos empresariales que realizan el procesamiento de la fibra de alpaca,
alrededor del 50% de la poblacin econmicamente activa. A nivel nacional es el primer se encuentran localizadas en la ciudad de Arequipa y son: Grupo Michell, Grupo Inca,
productor de papa con 583 171 t. (14,32%), de quinua con 32 740 t. (80%), de oca con 32 Grupo Mejia y el Grupo Sarfaty. Los principales productos de exportacin son: Tops,
728 t. (36,57%), y prcticamente toda la caihua que produce el pas 4 464 t. (98,41%); hilado, cardado y peinado, telas, confecciones en tejido plano, tejido de punto a mquina y
asimismo, ocupa el segundo lugar en produccin de cebada grano con 27 839 t.; cuarto mano como sweaters, cardigans y productos artesanales. El 80% en tops se exporta a
en la produccin de ctricos con 32 742 t. y sexto en la produccin de caf con 6 452 t. China, Italia, Reino Unido y EE.UU; mientras que el 20% en prendas terminadas se
exportan a EE.UU. Alemania, Reino Unido y Japn.
El caf puneo, es reconocido como el mejor del mundo como producto orgnico y
aromtico. La variedad Tunki, obtuvo el segundo lugar en el concurso Rainforest Alliance Potencial de la quinua: grano de oro y cereal de los Incas.
Cupping for Quality (2011) y el caf Quechua en el quinto puesto, promocionados por Las Naciones Unidas han declarado al ao 2013 como el Ao Internacional de la Quinua,
la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia CECOVASA. 4
por sus caractersticas nutritivas, posee los aminocidos esenciales , vitaminas, protenas
y es fuente de hierro, fsforo y calcio. Por todo ello, la Organizacin de las Naciones Unidas
Segn informacin del INEI (2011), el potencial ganadero, se expresa en el mayor para la Agricultura - FAO considera a la quinua como el alimento perfecto.
nmero de ovinos con 4 006 330 cabezas, alpacas con 2 192 440 cabezas y vacunos 680
000 cabezas del pas. La produccin departamental del conocido grano de oro constituye el 79,53% de la
produccin nacional, que se cultiva principalmente en las provincias de Puno, El Collao,
Chucuito, San Romn, Lampa y Azngaro, a una altitud que vara entre los 3 824 y 3 860
Potencial alpaquero m.s.n.m.; es conocida por su adaptabilidad a condiciones climticas adversas, tolerante a
la sequa y resistente a la salinidad.
La crianza de alpacas se desarrolla en las 13 provincias de la regin, con mayor
predominancia en las provincias de Lampa, Melgar y Carabaya. Al ao 2011, la poblacin
La quinua cuenta con ms de tres mil variedades o ecotipos tanto cultivadas como
de alpacas fue de 2 192 440 cabezas, que representa el 50,7% del nivel nacional como
silvestres; a nivel regional, destacan las siguientes variedades comerciales; de grano
primer productor y una produccin anual de fibra sin clasificar de 2 736 t., con un peso
blanco: Salcedo INIA, ILLPA INIA, blanca de Juli, kancolla, cheweca y tahuaco. de grano de
promedio de velln a la esquila, de 3,7 libras por alpaca.
color: Pasancalla o chullpi.
La produccin regional de fibra de alpaca tiene una gran importancia a nivel nacional y
representa el 58,7%, de acuerdo al siguiente detalle: CUADRO N 1.7
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN DEL CULTIVO QUINUA
CUADRO N 1.5 DEPARTAMENTAL EN LA PRODUCCIN NACIONAL
ALPACAS ESQUILADAS A NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL (TONELADA)
(CABEZA)
Detalle 2010 % 2011 %
Detalle 2010 % 2011 %
Per 41 079 100,00 41 168 ,
100,00
Per 2 481 124 100,00 2 573 193 100,00 Puno 31 951 77,78 32 740 79,53
Puno 1 561 130 62,92 1 592 320 61,88 Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria SIEA 2011.
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria SIEA 2011.
Potencial de lcteos y derivados
CUADRO N 1.6 Puno es reconocido como una regin ganadera, y en los ltimos aos muestra un gran
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN DE FIBRA DE ALPACA
DEL DEPARTAMENTO EN LA PRODUCCIN NACIONAL auge de la produccin y transformacin de lcteos. El nmero de vacas ordeadas
(TONELADA) anualmente, alcanza a 101 006 cabezas (2011) que producen un total de 79 038 t. de leche
al ao y que significa el 4,53% de la produccin nacional, con lo cual ocupa el cuarto lugar
a nivel nacional entre las regiones productoras de leche. De este total, el 40% es acopiado
Detalle 2010 % 2011 %
por GLORIA S.A. y el resto se destina al consumo directo y a las plantas procesadoras de la
Per 4 352 100 00 4 661 100,00 regin.
Puno 2 691 61,83 2 736 58,70
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria - SIEA 2011. El derivado lcteo ms conocido sigue siendo el queso tipo Paria, que alcanza una
produccin de 1 500 t./temporada. Sin embargo, existen plantas que estn elaborando
Su potencialidad radica en el mejoramiento de la calidad en finura, la diversidad de productos con mayor valor agregado como yogurt, quesos y mantequilla, en diversos
colores naturales y su industrializacin para la exportacin; por lo que, la alpaca fue tipos y presentaciones, para el mercado local y la macro regin sur, como Cusco y
declarada como representativa, tpica y ancestral de la zona altiplnica del pas por el
Gobierno Regional Puno. 4
FAO. 2011 La Quinua, cultivo milenario para contribuir a la seguridad alimentaria mundial.
Arequipa y el mercado limeo. Las principales empresas de derivados lcteos, son de Turismo lacustre: El lago Titicaca, navegable ms alto del mundo, islas de los Uros
Jorge Bellido Lopeda (Santa Rosa-Melgar), Percy Nez Mlaga (Ayaviri), MOYANDINA (flotante), Taquile, Amantan, Soto, Cotos y Suasi; pennsulas de Capachica y Chucuito;
(Ayaviri), SAN JOSE (Asillo), SAIS SOLLOCOTA (Azngaro), San Martn (Santa Rosa- playas Chifrn, Llachn, Charcas, Juli, y Chatuma.
Melgar), ISLANDIAN (Juliaca), La Joyita - Illpa (Atuncolla) y GAAMA (Maazo). Por tanto, Turismo vivencial: Resaltan las pennsulas de Capachica y Chucuito, las Islas de los Uros,
su potencial radica en el mejoramiento gentico para incrementar la productividad y Taquile, Amantan y el distrito de Atuncolla con su esplendorosa laguna de Umayo.
calidad de los productos transformados.
Turismo histrico cultural: Existen testimonios valiosos de cultura prehispnica (Pukara,
CUADRO N 1.8 Tiawanaku e Inca), entre los que se distinguen los complejos arqueolgicos de Sillustani,
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE VACUNO Cutimbo y Kalasaya famosos por sus chullpas y manifestaciones ceremoniales y una
DEPARTAMENTAL EN LA PRODUCCIN NACIONAL diversidad de iglesias coloniales en la mayora de los distritos, donde resalta Juli La
(LITRO) pequea Roma y Lampa con la nica rplica de La Piedad de Miguel ngel en la Amrica
Hispana.
Detalle 2010 % 2011 % Turismo ecolgico, de aventura y termalismo: Destacan el Parque Nacional de Bahuaja
Sonene, La Reserva Nacional del Titicaca, la cordillera de Macusani con los nevados de
Per 1 678 372 000 100,00 1 745 529 000 100,00
Allin Capac, Huayna Capac y Chichi Capac y los baos termales de Putina, Ollachea,
Puno 76 907 000 4,58 79 038 000 4,53 Pojcpoquella (Ayaviri), Collpa Apacheta (Pichacani) y Uchuhuma (Coasa).
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria - SIEA 2011.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT. Se cuenta con 296 establecimientos de hospedaje con 4 878 habitaciones y 8 543 camas
de hospedaje urbano, principalmente en las ciudades de Puno y Juliaca y 4 500 camas de
Potencial ictiolgico hospedaje rural en Amantan, Taquile, Capachica, Los Uros, Karina, Luquina y Atunkolla.
El departamento de Puno tiene un extraordinario potencial hdrico para la pesca Puno, es conocida como La Capital del Folklore Peruano, debido a las ms de 350
artesanal y la acuicultura, por ser fuente importante del recurso hdrico que est danzas ancestrales y por su tradicional y mundialmente famosa Fiesta de la Virgen de la
conformado por 354 lagunas y 316 ros agrupados en dos hoyas hidrogrficas: del Candelaria, una de las mayores muestras de Fe y religiosidad del Per; Su artesana en
Titicaca y del Atlntico; utilizndose solo el 18% del total de 20 412 hectreas habilitadas cermica y tejidos tienen reconocimiento nacional e internacional por su belleza.
en el lago Titicaca.
Con la finalidad de articular los principales atractivos tursticos, se han definido los
siguientes corredores tursticos potenciales:
El comportamiento de la produccin de trucha en los ltimos aos fue creciente; de 1 150
t. en el ao 2001, se pas a 15 110 t. en el ao 2011; constituyndose en el primer Corredor turstico Machupicchu Lago Titicaca (Cusco Puno)
productor a nivel nacional; siendo su crecimiento muy alto en el futuro inmediato, por la Corredor turstico Interocenica Sur (Brasil Madre de Dios Puno)
ampliacin de los mercados internacionales; por tanto, se tiene un potencial productivo Corredor turstico Aimara (Bolivia Puno Sur)
que podra superar las 40 mil toneladas por ao. La principal variedad del salmnido Corredor turstico Colca lago Titicaca (Arequipa Puno)
comercial del departamento Puno es la trucha arco iris. Corredor turstico Chile lago Titicaca (Chile Puno)
Moquegua Tacna Puno.
Corredor turstico Jardn del Altiplano Lago Titicaca.
La actividad productiva de trucha viene siendo desarrollada por un total de 413 empresas Corredor Ecoturstico del Parque Nacional Bahuaja Sonene.
de las cuales tres empresas son de mayor escala (Piscifactora Los Andes S.A., Arapa
San Pedro y San Pablo S.A.C. y Empresa River Fish S.A.C) que exportan a mercados de
Canad y Estados Unidos. Los principales productos que se comercializan son: trucha Reservas mineras metlicas
fresca congelada, eviscerada congelada, deshuesada congelada, filete de trucha, trucha
ahumada y trucha enlatada. Existe un gran potencial minero y perspectivas muy promisorias en reservas mineras
metlicas como son: estao, cobre, oro, plata, zinc, plomo y hierro, los mismos que en un
42,4% se encuentran probadas y un 67,6% probables. Segn la informacin de
La produccin de truchas se realiza bsicamente en las lagunas de Santa Lucia, Arapa y INGEMMET, existen 3 387 concesiones y 941 petitorios.
en el Lago Titicaca en los distritos de Vilquechico, Moho, Yunguyo, Pomata, Juli,
Capachica y Puno. CUADRO N 1.9
RESERVAS METLICAS DE LA REGIN PUNO
Potencial turstico
El flujo turstico nacional e internacional ha experimentado un incremento significativo en Mineral Unidades Probable Probada Total
los ltimos aos, habiendo superado de 279 765 (2010) a 449 602 (2011), siendo el
promedio de permanencia de 1,4 das. El principal flujo turstico proviene de Francia, Estao Miles de TMF 81 026 75 960 156 986
Cobre Miles de TMF - 33 514 33 514
Estados Unidos de Norte Amrica, Alemania y Argentina entre los ms significativos; Oro Miles de onzas finas 57 809 594 40 580 139 98 389 733
generando 80 000 puestos de trabajo en forma sostenida en diversos servicios tursticos. Plata Miles de onzas finas 80 197 097 2 938 617 83 135 714
Zinc Miles de TMF 644 255 249 157 893 422
Plomo Miles de TMF 1 138 439 392 676 1 531 115
La oferta turstica que exhibe Puno es variada y amplia, cuenta con 174 atractivos Hierro Miles de TMF 45 45 90
tursticos registrados, entre los cuales, 51 son sitios naturales, 110 manifestaciones
culturales, que por tipos de turismo se clasifican en: Fuente: Direccin Regional de Energa y Minas Puno.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
A nivel nacional, Puno es el nico productor de estao, noveno productor de oro y

dcimo quinto en la produccin de plata.
Segn el Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN, son cinco los principales
prospectos evaluados en Corani Carabaya, con recursos asegurados de uranio que
asciende a 10 808,80 t., establecidos en 500 hectreas. REGIN PUNO
Reservas de minera no metlica

En el departamento de Puno, existen importantes yacimientos en yeso, puzolana, piedra
material de construccin, arcilla, limonitas (ocre), entre otros; tal como se detalla a
continuacin:
CUADRO N 1.10
PRODUCCIN DE MINERALES NO METLICOS EN LA REGIN PUNO
Producto Cantidad
Puzolana (TM) 3 253 226

Arcilla (TM) 144 184
Limonitas (Ocre) (TM) 50 483
Mat. de construccin (TM) 25 100
Caliza (TM) 20 000
Yeso (TM) 16 030
Travertinos (m3) 200
Fuente : Direccin Regional de Energa y Minas Puno.

Potencial hidroenergtico
El potencial hidroenergtico del departamento de Puno es de 3 873,5 MW identificados
en Inambari (2 200,0 MW), San Gabn I (150,0 MW), San Gabn II (110,0 MW), San Gabn
III (187,0 MW), San Gabn IV (344,5 MW), Ayapata (100,0 MW), Nueva Esperanza (380
MW), Sandia (315 MW), Macusani (31,0 MW), Lagunillas (24,0 MW), Corani (12,3 MW),
San Antn (12,0 MW), Huenque (5,5 MW), Chigisia (2,2 MW); de concretarse todos estos
proyectos, Puno sera la Primera potencia de energa elctrica en el Per.
Puno ocupa el 16 en la produccin de energa elctrica instalada al 2011; siendo la ms

importante la Central Hidroelctrica de San Gabn.
CUADRO N 1.11
PRODUCCIN DE ENERGA EN LA REGIN PUNO 2012
Produccin por cada Central Hidroelctrica Ubicacin de la Central

Titular de la Produccin
Concesin Total (MWh)(1) Central S/.
definitiva Hidroelctrica (Nuevos Soles) (MWh) Provincia Distrito
Empresa de
Generacin Elctrica 706 182,37 San Gabn II 152 000 000,00 705 089,40 Carabaya Ollachea
San Gabn S.A.
Electro Puno S.A.A. 3 485,00 Mini central 2 902 511,40 13 485,00 Sandia Sandia
Chijisia
Fuente: Direccin Regional de Energa y Minas Puno.

(1) La produccin total corresponde a la produccin hidroelctrica para el periodo 2012.
II. MARCO ESTRATGICO
34 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021
II. MARCO ESTRATGICO

2.1.VISIN REGIONAL AL 2021
Regin Puno, con su lago Titicaca navegable ms alto del mundo y REGIN PUNO
Parque Nacional Bahuaja Sonene
Al 2021, somos una regin andina - amaznica que ha afirmado su identidad; su

poblacin ha desarrollado interculturalmente, capacidades, valores y goza de calidad de
vida, con igualdad de oportunidades.
Maneja sosteniblemente sus recursos naturales y el ambiente, integrando corredores

ecolgicos, con produccin agropecuaria, minero-energtica e industrial competitiva;
basada en la ciencia, tecnologa e investigacin. Lder en el desarrollo de cadenas
productivas en camlidos sudamericanos, ovinos, bovinos, granos andinos, caf, trucha
y el turismo, insertados a los mercados nacional e internacional, en un marco de
desarrollo integral y sustentable.
La gestin pblica es moderna, transparente, democrtica, con equidad y justicia social

en el marco del Estado de derecho. Su territorio regional est ordenado y articulado con
perspectiva geopoltica.
Vida digna para el buen vivir
2.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
Poblacin con vida Gestin integral y

digna, pleno OBJETIVOS sostenible de
respeto y ejercicio recursos naturales
de sus derechos
ESTRATGICOS y el ambiente con
fundamentales. GENERALES responsabilidad
social.
1 9
Servicios de salud Integracin vial y

integral y bsicos de comunicativa,
calidad con cobertura planificada y ordenada
urbana - rural, territorialmente
intercultural y articulada al mundo
capacidad resolutiva. globalizado.
2 8
Sistema educativo Gestin pblica Actividad industrial Niveles de produccin Actividad turstica
integral e intercultural, eficiente, eficaz, empresarial y productividad diversificada,
que forma talento democrtica con diversificada y sostenible, competitiva competitiva y articulada
humano con prctica de valores competitiva para la con tecnologa limpia y a los principales
corredores y circuitos
innovacin y ticos y liderazgo para capitalizacin regional. responsabilidad social. nacionales e
creatividad. el desarrollo sostenible. internacionales.
3 4 5 6 7
III. TENDENCIAS Y ESCENARIOS
III. TENDENCIAS Y ESCENARIOS Singapur y Hong Kong seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia,
3.1. TENDENCIAS Y DINMICAS Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases de
la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado pases latinoamericanos como Mxico,
A. MEGATENDENCIAS Chile, Per y Colombia. El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de
los pases de la regin sumndose a una megatendencia clave en la globalizacin.
Las principales megatendencias determinadas por los cambios a nivel mundial, que
representan oportunidades para el progreso o amenazas que debemos afrontar y a las La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales.- La
que se debe prestar especial atencin en la formulacin del plan para el logro de los preferencia por los productos orgnicos y naturales, asociados a una vida ms sana y a
objetivos, son las siguientes: una produccin ms limpia que no daa ni contamina el ambiente, abre nuevas
oportunidades de negocios para nuestro pas. El consumo de productos orgnicos
Proceso de globalizacin.- Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana y tambin se
ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial, que apertura ampliar la demanda de actividades de ecoturismo y la gastronoma, en las que nuestro
importantes oportunidades para los negocios de exportacin del pas, bajo diversas pas y la regin tienen un gran potencial.
modalidades, desde el ATPDEA, hasta el establecimiento de reas de libre comercio y la
conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica.- La utilizacin de organismos
acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados de Libre Comercio vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o
(TLC) y convenios internacionales que abrirn importantes oportunidades para los desarrollar microorganismos para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la
negocios de exportacin de nuestro pas. Estas iniciativas se agrupan en tres organismos conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales
multilaterales: el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), el Mercado Comn del vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios,
Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN). como la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles.
Tambin es til en la minera, la medicina, la microbiologa, la farmacia, as como en el
El surgimiento de nuevas potencias econmicas.- Destaca en este sentido el grupo cuidado del ambiente, a travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de
BRIC, acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.
cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. Al Per, esta
tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada El cambio climtico.- El cambio climtico que viene experimentando el planeta, por los
expansin econmica para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y de efectos del calentamiento global, es consecuencia del denominado efecto invernadero
negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin vial causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases,
y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas y ganar poder de principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de
negociacin y mejores oportunidades para diversificar y transformar nuestros recursos combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y
productivos. ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los
polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias,
La democracia global.- En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte que incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los
de la globalizacin, sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la pases, afectando la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica.
convenios sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han
forjado una legislacin supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de
alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayora de pases
B. TENDENCIAS NACIONALES
latinoamericanos, todava falta mucho por hacer a nivel mundial; Esta situacin incidir
en la consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil. Estabilidad macroeconmica: El fortalecimiento de la economa peruana, se demuestra
por una serie de indicadores como el incremento de su Producto Bruto Interno per cpita
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet.- Las en 44% durante la ltima dcada (1999-2009), la reduccin del ratio de pobreza por debajo
telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente y de manera notoria del 40%, por primera vez en los ltimos 30 aos, niveles de inflacin ms bajas del mundo,
a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la finalidad de procesar, transmitir y liderazgo mundial en la exportacin de un grupo importante de productos, incremento de
difundir conocimiento. Entre los diversos medios tenemos el telfono, la radio, los los ndices de competitividad situndose en el segundo lugar en la regin de Amrica
satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masificado de Latina, reduccin del riesgo pas y, como consecuencia, atraccin de inversin extranjera,
internet. De todos ellos, la internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios solidez del sistema financiero, reduccin de la deuda pblica al 15% del PBI, incremento
ms utilizados por los agentes econmicos como una gran oportunidad de inversin, sostenido de las reservas internacionales, entre otros.
para aminorar costos.
Insercin de la agricultura en los mercados internacionales.- La tendencia al
La cuenca del pacfico, nuevo eje del comercio mundial.- El comercio internacional se incremento de las exportaciones de los productos agropecuarios no tradicionales en el
ha desplazado hacia los pases de la Cuenca del Pacfico, que favoreci el renacimiento marco de los procesos de integracin econmica continuar siendo parte del escenario de
del Japn como potencia y la aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, los prximos aos.
Mayor relevancia de los temas de calidad y sustentabilidad ambiental.- Se abre Incremento de la actividad minera respecto a las otras actividades econmicas
inters por las condiciones de inocuidad de los productos alimenticios, ello supone alta Crecimiento de la actividad turstica.
atencin a los problemas ambientales. Desplazamiento gradual de productos locales por productos importados.
Emigracin de la fuerza laboral rural a centros de atraccin extra regional.
Modernizacin de los sistemas de distribucin: Se ampla la modernizacin y la
concentracin de los sistemas de distribucin representada por la creciente influencia de Eje: Infraestructura vial y comunicativa
las cadenas de supermercados.
Incremento de la red vial para la integracin econmica regional.
Modernizacin y desarrollo de la conectividad en el espacio rural.- Desarrollo de la Progresivo asfaltado de la infraestructura vial.
habitabilidad y conectividad de los espacios rurales. Se destaca mayores carreteras, Masificacin del uso de Tecnologa de Informacin y Comunicacin.
mejoras en la vivienda, acceso a agua potable, electrificacin y telefona rural. Las
mayores inversiones en capital humano se han concentrado en educacin y salud. Un Eje: Recursos naturales y ambiente
creciente desarrollo de la infraestructura y las comunicaciones en el espacio rural que
proporciona un escenario altamente favorable. Mayores niveles de escolaridad y mejora Degradacin de los ecosistemas y recursos naturales por la variabilidad climtica
de la calidad educativa de la nueva generacin, que permitir enfrentar la creciente y cambio climtico.
complejidad tecnolgica en todas las actividades econmicas. Aumento de la contaminacin ambiental por actividades econmicas y
domsticas con residuos slidos, aguas residuales, acsticas, radiaciones y smog del
C. PERCEPCIN DE TENDENCIAS Y DINMICAS REGIONALES aire.
Reduccin del ciclo hidrolgico en las vertientes del Pacfico, Atlntico y Titicaca
Mayor importancia en la gestin del ambiente y recursos naturales para mitigar y
Eje: Derechos fundamentales y vida digna adaptarse al cambio climtico.
Crecimiento de los intereses econmicos de manera irresponsable con el
Gradual disminucin de la tasa de natalidad y pobreza extrema. ambiente y recursos naturales.
Crecimiento de la inseguridad, violencia y drogadiccin. Incremento de las practicas eco eficientes en el desarrollo humano.
Creciente inters por recuperar la calidad ambiental de lago Titicaca.
Eje: Desarrollo social y cultural
Crecimiento de la clase media por actividades econmicas informales en zonas

urbanas.
Crecimiento de las zonas urbanas con costumbres del mbito rural.
Creciente atencin de necesidades de saneamiento bsico en el rea rural.
Expansin de la educacin superior universitaria y tcnica sin calidad.
Surgimiento de reafirmacin de patrones culturales regionales frente a la
alienacin de culturas.
Eje: Gobernabilidad e institucionalidad
Mayor participacin y protagonismo de la mujer en la vida poltica regional.

Informatizacin de la gestin pblica.
Creciente participacin ciudadana en la toma de decisiones de polticas pblicas.
Eje: Desarrollo econmico y competitividad
Crecimiento y formacin de microempresas rurales y urbanas, en industria comercio

y servicios con base en la informalidad.
Gradual relativizacin de la produccin agropecuaria regional frente a los mercados
nacional e internacional.
Creciente demanda nacional e internacional por productos orgnicos agropecuarios
de la regin.
3.2. ESCENARIOS
Como parte del proceso de ajuste del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al
bsicos a las poblaciones asentadas en la cordillera oriental y occidental que en la mayora son
2021, se tiene el anlisis de escenarios, considerando el futuro tendencial posible y productores alpaqueros en situacin de pobreza.
deseable, en base a ello y a sus consecuencias, orientar las estrategias y acciones para la
construccin del futuro resumido en el Buen Vivir. Los recursos naturales y la diversidad biolgica, se percibe un deterioro y extincin gradual de
la biodiversidad mediante la quema indiscriminada de bosques para tierras de cultivo, quema de
totorales, pastizales, incremento de la actividad minera informal. El dbil nivel de coordinacin
CUADRO N 3.1 interinstitucional limita el desarrollo de acciones para monitorear la calidad del agua, aire,
ESCENARIOS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO AL 2021 acstica, prevencin de riesgos y mitigacin de desastres.
Escenario Tendencial al 2021

Escenario Posible al 2021
El escenario regional en los derechos fundamentales y vida digna, se caracteriza por la
desigualdad entre segmentos de poblaciones que no cuentan con oportunidades de desarrollo La poblacin ejerce sus derechos fundamentales y seguridad, por la apertura de espacios de
social y econmico; haciendo ms difcil la vida de ciudadanos que viven en reas rurales y participacin democrtica a travs de la implementacin de polticas de control ciudadano,
urbanos marginales. El limitado impacto de las polticas pblicas en la mejora de las condiciones logrando una mayor poblacin con Documento Nacional de Identidad, funcionamiento del
de vida de la poblacin, ocasiona una cultura de improvisacin, inmediatismo, rutina y actitud de Consejo regional de la mujer, infancia y adolescente; eliminando toda forma de discriminacin
indiferencia en un gran sector de la poblacin, donde se vulneran los derechos fundamentales de entre varones y mujeres, trabajo infantil para el desarrollo integral de los nios, nias y
la poblacin con limitadas posibilidades de ofrecer una reaccin ante la presencia de situaciones adolescentes. Implementacin y control sobre la normatividad de los derechos de la mujer,
extremas de violencia. Polticas pblicas que no son eficaces para superar la poblacin en personas adultas y discapacitados, respetando los principios de la Organizacin Internacional
situacin de pobreza y pobreza extrema, sin oportunidades reales y claras para superarse o del Trabajo.
plasmar sus aspiraciones legtimas de emprendimiento. Frente a este panorama los esfuerzos
que hace el Estado son insuficientes. Las condiciones de vida de la poblacin han mejorado con la incorporacin de un importante
segmento en el aseguramiento de salud, ejecucin de programas sociales articulados a
Las condiciones de salud, saneamiento y educacin han mejorado, como resultado de la provisin de micronutrientes, lactancia materna; Implementacin del centro de vigilancia
implementacin de un conjunto de programas sociales, orientados a disminuir las brechas nutricional en zonas vulnerables y capacidad resolutiva de establecimientos de salud.
sociales; sin embargo, los indicadores sociales muestran que la regin se encuentra en una Asimismo, se ha mejorado la calidad educativa y superado los ndices de logros de aprendizaje
posicin desfavorable con respecto al promedio nacional. mediante la acreditacin de las instituciones educativas; ampliacin de la cobertura en el nivel
de educacin inicial y primaria; acompaamiento pedaggico a docentes; concertacin
La gobernabilidad e institucionalidad se ven cuestionadas por la percepcin de la poblacin, interinstitucional para reducir los niveles de analfabetismo principalmente de las reas rurales
dado que las instituciones gubernamentales y no gubernamentales de desarrollo, no logran sus y mujeres. Se ha ampliado la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado en la
metas y objetivos con eficiencia y eficacia. La gestin pblica regional no responde a las mayora de los distritos del departamento.
expectativas de la ciudadana por la dbil implementacin de polticas y estrategias que
promuevan el desarrollo del espacio territorial. La gestin pblica regional, funciona bajo un modelo de desarrollo organizacional gerencial
que prioriza la gestin por resultados y gestin del talento meritocrtico; siendo el
La economa regional sigue mostrando un espacio productor de materias primas sin mayor valor planeamiento estratgico, acciones de monitoreo y evaluacin el eje para la formulacin y
agregado, limitada diversificacin de la estructura productiva y adopcin de tecnologas, bajo ajuste de las polticas de desarrollo. Complementariamente la participacin de la ciudadana,
nivel gerencial en el desarrollo de las actividades productivas y articulacin entre las entidades del funcionamiento del gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional, vienen
conocimiento e innovacin tecnolgica con las necesidades de los productores, y limitada contribuyendo al desarrollo de mancomunidades y buen gobierno.
generacin de empleo adecuado compatible con los requerimientos del sector productivo; con
baja participacin en la composicin del producto bruto interno del pas y un menor ndice de En el desarrollo econmico y competitividad, el departamento ha iniciado una economa
competitividad regional. competitiva con la diversificacin de la estructura productiva, generacin de empleos
adecuados con alta productividad, reconociendo a los mercados internacionales, y tratados
Las actividades agropecuarias siguen sustentndose en productos y tecnologas tradicionales, internacionales de libre comercio y acuerdos comerciales como la principal oportunidad para
con uso intensivo de mano de obra no calificada, bajos niveles de produccin, productividad e el desarrollo econmico y articulacin de nuestros procesos productivos locales. Siendo los
ingreso, con serias implicancias en la seguridad alimentaria y niveles de pobreza. La produccin factores claves para este cambio de modernidad, la incorporacin del conocimiento y la
pesquera de baja calidad y de menor escala, proviene de micro productores en su mayora con innovacin tecnolgica en los procesos productivos; el desarrollo de la agricultura orgnica, el
escasa infraestructura y equipamiento. La actividad minera, es desarrollada en su mayora por fortalecimiento de la agroindustria de exportacin; el desarrollo y ampliacin de corredores y
mineros informales y artesanales con deficiente base tecnolgica e incumplimiento de normas circuitos tursticos articulados a operadores internacionales; la formalizacin de la minera y
que originan daos ambientales. Se autorizan concesiones mineras sin considerar la Zonificacin transformacin de minerales metlicos y, la exportacin de energa con fuentes renovables.
Ecolgica Econmica del espacio regional y su produccin incorpora escaso valor agregado. La
actividad industrial sigue mostrando bajo nivel gerencial, no permitindole asumir liderazgos El desarrollo de infraestructura vial y comunicaciones, ha logrado interconectar los pisos
innovadores y posicionamiento en el mercado, lo que incide en la baja productividad, escasa ecolgicos de selva y altiplano, con la conclusin del eje vial interocenica, el eje vial Sina -
reinversin de las empresas en capacitacin laboral especializada necesaria para mejorar la Yanahuaya, y las zonas de frontera con los principales centros urbanos; articulando los
produccin y productividad. espacios de produccin con el mercado regional y extraregional. Asimismo todas las ciudades
y centros poblados cuentan con sistemas de comunicacin e internet que favorece el
La infraestructura vial y de comunicacin en el departamento sigue mostrando una dbil desarrollo de actividades de comunicacin, capacitacin y comerciales. Por otra parte se
articulacin espacial entre las unidades geogrficas de selva y el altiplano, as como la zona fortalece las capitales de provincias con la ejecucin de infraestructura de servicios y
circunlacustre con las reas media y cordillera donde se registran los conflictos limtrofes con las saneamiento que se constituye en el soporte logstico y de servicios especializados para el
regiones vecinas de Tacna y Moquegua. Situacin que limita contar con los servicios apoyo de las actividades agroindustriales.
El espacio regional registra una gestin eficiente de sus recursos naturales (flora, fauna,
hdricos) aprovechamiento sostenible de sus recursos, con la ejecucin de planes de
gestin ambiental por cuencas hdricas, mejoramiento de la calidad ambiental de las
ciudades mediante la implementacin de proyectos de residuos slidos y tratamientos REGIN PUNO
de aguas residuales, as como la recuperacin ambiental del lago Titicaca y los diferentes
cuerpos de agua afectados por la contaminacin.
Escenario Deseable al 2021
La ciudadana y el Estado garantizan la plena vigencia y el ejercicio de los derechos

fundamentales, que hacen posible una convivencia con cultura de Paz como forma cotidiana,
respeto a las identidades culturales, fortalece la autoestima y privilegia la vida digna como
expresin de la vigencia del Estado de Derecho en las familias, la comunidad y la sociedad. Por su
alta calidad de los servicios pblicos: en educacin y salud la regin est considerada como
lder en el sur del pas; porque contribuye a la formacin del capital humano, ha reducido las
brechas de inequidad y exclusin en el 100% de la poblacin, los docentes y profesionales de la
salud estn comprometidos y tienen mstica de trabajo.
La gestin pblica es descentralizada con equidad, calidad, transparencia, eficacia y eficiencia,

con instituciones inteligentes se ha erradicado la corrupcin, se prctica los valores de servicio a
la ciudadana. Instituciones pblicas articuladas con el uso masificado de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin.
La agricultura orgnica de selva y altiplano estn posesionadas, trabajan fortaleciendo cadenas

de valor para los principales productos agrcolas y pecuarios garantizando la soberana
alimentaria con tecnologa validada que ha mejorado la produccin y productividad. Las micro y
pequeas empresas mantienen un nivel de competitividad destacada a nivel nacional
participando en las principales lneas de exportacin. Los procesos de investigacin estn
comprometidos con los principales factores de competitividad de las cadenas productivas de
trucha, alpacas, lcteos, granos andinos, frutales y caf.
La regin Puno, es tercer destino turstico a nivel nacional donde los operadores son
principalmente empresarios locales y los beneficios de esta actividad mejoran el ingreso per
cpita de las familias que han incursionado en el turismo rural comunitario. La actividad minera se
desarrolla con pleno ejercicio de la responsabilidad social y ambiental, uso de tecnologas limpias
y se realiza en base al Plan de Ordenamiento Territorial. Hay un avance significativo en el aporte al
valor agregado bruto regional.
La infraestructura vial de calidad permite una ptima integracin de los espacios a nivel interno y
externo que integra al mundo con una visin geopoltica, para aprovechar las oportunidades del
mercado, la ciencia y la tecnolgica, constituyndose en el soporte para el desarrollo social y
productivo.
Los recursos naturales se manejan con responsabilidad en forma sostenible utilizando

tecnologas limpias, con participacin de los tres niveles de gobierno y la poblacin, para mejorar
la calidad de vida garantizando la filosofa del buen vivir.
IV. EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

4.1.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1:
Poblacin con vida digna, pleno respeto y ejercicio de sus derechos fundamentales.
El objetivo est orientado a contribuir al pleno ejercicio de los derechos y la afirmacin de

la dignidad del ser humano, como elemento central del desarrollo integral y sostenible de
REGIN PUNO las personas.
Ello implica reducir las brechas de pobreza y pobreza extrema, el acceso del derecho al
nombre y la identidad, el acceso gratuito al aseguramiento de la salud, implementar los
derechos y capacidades de la mujer para su participacin en condiciones igualitarias en la
vida poltica, social, econmica y cultural en cualquier mbito, pleno respecto de las
relaciones interculturales, as como propiciar la igualdad de oportunidades de la poblacin
en el marco de su territorialidad; nios, adolescentes y personas con discapacidad y/o
habilidades especiales.
CUADRO N 4.1
INDICADOR Y META AL 2016 Y 2021 DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1
Unidad de Lnea de Base Meta Medio de
N Nombre del Indicador
Medida Ao 2010 Ao 2016 Ao 2021 Verificacin
ndice de desarrollo INEI, PNUD
1 ndice 0,561 0,590 0,615
humano
Fuente: INEI. PNUD.
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin. Siendo el fin supremo de la sociedad y el Estado la
defensa de la persona humana y el respecto de su dignidad y, fomentar el desarrollo
socioeconmico.
La Asamblea General de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclama como

ideal comn que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, promuevan el respeto a estos derechos y libertades, y
aseguren con medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universal.
El enfoque de la Poltica Nacional de Poblacin; se basa en los principios:
De derecho, concibiendo a la persona un fin en s mismo y promueve que las personas

ejerzan su derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre su
comportamiento demogrfico.
De gnero, promueve e impulsa el mejoramiento de la condicin de la mujer y la

capacidad de decidir su propio beneficio como de sus hijos y dems miembros de la
familia, as como contribuir a la promocin y ampliacin de las libertades, capacidades y
opciones de mujeres y hombres, para que puedan participar plenamente en la vida
4.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y VIDA DIGNA poltica, social, econmica y cultural en cualquier mbito en condiciones igualitarias del
poder.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 47

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MAPA POLTICO REGIN PUNO

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 Octubre del 2013

Octubre del 2013

PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE PROVINCIA DE

Octubre del 2013

Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Puno

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-00000

Impreso y hecho en Per.

GOBIERNO REGIONAL PUNO

Con el presente instrumento Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, se

El proceso de retroalimentacin se desarroll en base a un plan de trabajo aprobado, que

I. MARCO CONCEPTUAL GRFICO N 1.1

El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, basado en los enfoques de

El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, plantea nueve objetivos

La articulacin de los objetivos estratgicos entre s estn representados en el siguiente

1.2. PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN

En la dinmica del proceso se identific nuevos elementos en el escenario provincial

III. 4.- Gestin pblica eficiente, eficaz

IV. 6.- Niveles de produccin y productividad

7.- Actividad turstica diversificada,

VI. 9.- Gestin integral y sostenible de

Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera.

CUADRO N 1.3 GRFICO N 1.3

Migracin del campo a Empieza proceso de ruralizacin de la La contaminacin del Lago

2000-2012 Incremento de empresas bancarias y

Imgenes obtenidas de la Biblioteca Nacional del Per:

- Por el Norte, con el departamento de Madre de Dios

El departamento de Puno, de acuerdo a los datos de INEI, tiene una extensin de 71

El recurso suelo proporcionado prodigiosamente por la naturaleza, es la base para las

Por las diferentes zonas agroecolgicas, el departamento de Puno es potencial y rico en

A nivel nacional, Puno es el nico productor de estao, noveno productor de oro y

Reservas de minera no metlica

Puzolana (TM) 3 253 226

Fuente : Direccin Regional de Energa y Minas Puno.

Puno ocupa el 16 en la produccin de energa elctrica instalada al 2011; siendo la ms

Produccin por cada Central Hidroelctrica Ubicacin de la Central

Fuente: Direccin Regional de Energa y Minas Puno.

II. MARCO ESTRATGICO

Parque Nacional Bahuaja Sonene

Al 2021, somos una regin andina - amaznica que ha afirmado su identidad; su

Maneja sosteniblemente sus recursos naturales y el ambiente, integrando corredores

La gestin pblica es moderna, transparente, democrtica, con equidad y justicia social

Vida digna para el buen vivir

2.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

Poblacin con vida Gestin integral y

Servicios de salud Integracin vial y

Crecimiento de la clase media por actividades econmicas informales en zonas

Eje: Gobernabilidad e institucionalidad

Mayor participacin y protagonismo de la mujer en la vida poltica regional.

Eje: Desarrollo econmico y competitividad

Crecimiento y formacin de microempresas rurales y urbanas, en industria comercio

Escenario Tendencial al 2021

Escenario Deseable al 2021

La ciudadana y el Estado garantizan la plena vigencia y el ejercicio de los derechos

La gestin pblica es descentralizada con equidad, calidad, transparencia, eficacia y eficiencia,

La agricultura orgnica de selva y altiplano estn posesionadas, trabajan fortaleciendo cadenas

Los recursos naturales se manejan con responsabilidad en forma sostenible utilizando

IV. EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

4.1.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1:

El objetivo est orientado a contribuir al pleno ejercicio de los derechos y la afirmacin de

4.1.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE