PRINCIPALES CAMBIOS Y BENEFICIOS QUE TRAJO EL NUEVO DECREO

2147 DE 2016 EN EL RGIMEN DE ZONAS FRANCAS

Antes de entrar a mencionar los principales cambios que vinieron con la puesta en
marcha de forma escalonada del nuevo decreto en el rgimen de zonas francas,
es importante mencionar la razn por la cual se expidi el mismo y cuales
decretos reemplaz.

Ahora bien, el 23 de diciembre de 2016 se expidi el nuevo Decreto de Zonas

Francas de forma conjunta entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y que cuenta con 147 artculos
distribuidos en 132 pginas. Por medio de este Decreto se compilaron todas las
regulaciones existentes sobre Zonas Francas en Colombia con el objetivo de
simplificar la normatividad vigente en materia de zonas francas, agilizar los
procesos y facilitar el acceso al rgimen franco.

Esta nueva regulacin deroga los Decretos 1767 de 2013, 753 de 2014, 2682 de
2014, 1300 de 2015, 2129 de 2015, 1275 de 2016 y 1689 de 2016, as como
varios artculos del Decreto 2685 de 1999.

Tambin cabe resaltar que este nuevo decreto entr en vigencia quince das
despus de la fecha de su publicacin en el diario oficial y algunas de sus
disposiciones entrarn a regir una vez transcurridos ciento ochenta (180) das
hbiles, contados a partir del da siguiente a su publicacin.

A continuacin mencionamos algunos de los principales cambios introducidos por

el mencionado Decreto:

1. Los Usuarios de Zona Franca son incluidos como Operadores de Comercio

Exterior
Todos los usuarios de la zona franca son considerados como operadores de
comercio exterior y por lo tanto deben cumplir con las obligaciones especficas
establecidas para estos operadores.

2. Aumenta el porcentaje del rea que pueden ocupar los Usuarios

Comerciales dentro de las Zonas Francas Permanentes, incrementando del
cinco por ciento (5%) al quince por ciento (15%)

Los usuarios comerciales pueden ocupar un rea de mximo 15% del rea total de
la zona franca. En el rgimen anterior estos usuarios podan ocupar nicamente el
5% del rea.

3. Los Usuarios de Zona Franca podrn realizar la nacionalizacin de materias

primas y bienes transformados o terminados en la Zona Franca.

De manera explcita el ltimo inciso del artculo 4 del decreto permite la

nacionalizacin, o desaduanamiento en el nuevo lenguaje, de materias primas en
las zonas francas, lo que representa un avance para las operaciones del rgimen
superando las discusiones sobre su viabilidad presentadas a partir del concepto
048028 de 2014.

4. Como excepcin al principio de exclusividad, los Usuario Industriales de

Zona Franca tendrn la posibilidad de realizar parte de su proceso industrial
en el resto del Territorio Aduanero Nacional (TAN), esto es, actividades de
procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca. Tales actividades no
podrn en ningn caso exceder el 40% del costo de produccin del bien o
servicio terminado.

5. Posibilidad para los Usuarios Industriales de Zona Franca de tener por

fuera del rea declarada como Zona Franca, oficinas para los rganos del
gobierno o la administracin. Los empleos e inversiones generados por
 estas oficinas no se tendrn en cuenta para acreditar el cumplimiento de los
compromisos de empleo e inversin.

6. En las Zonas Francas de servicios tursticos y de salud, los Usuarios

Industriales y Usuarios Comerciales podrn llevar a cabo ventas al detal.

7. Se establece la facultad de llevar a cabo actividades de ejecucin de

inversiones y generacin de empleos desde el momento de la radicacin de
la solicitud de declaratoria de la Zona Franca. Sin embargo, las inversiones
previas a la declaratoria no se tendrn en cuenta para el cumplimiento de
los requisitos de inversin a que haya lugar.

8. Autorizacin de prrrogas para el cumplimiento de compromisos de

inversin y empleo para situaciones justificadas ante la Comisin
Intersectorial de Zonas Francas del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.

9. El trmino inicial de la declaratoria de existencia de una Zona Franca

Permanente no podr exceder de treinta (30) aos, que podr ser
prorrogado hasta por treinta (30) aos ms, independientemente del
trmino inicialmente autorizado. Para el caso de una Zona Franca
Permanente Especial, el trmino inicial de la declaratoria de existencia no
podr exceder de treinta (30) aos, no obstante y en los casos donde el
trmino inicialmente autorizado sea menor, el trmino restante para
completar los treinta (30) aos, se podr solicitar como prrroga. En el
evento de que el trmino inicial autorizado haya sido de treinta (30) aos,
no habr lugar a prrroga alguna.

10. Se establecen modificaciones a los procedimientos de declaratoria de las

Zonas Francas y de calificacin de los Usuarios, as como infracciones,
sanciones y procedimientos aplicables a los Usuarios del Rgimen Franco.
Por otro lado, cabe sealar que este nuevo Decreto o instrumento de atraccin de
la inversin y generacin de empleo, fue trasladado en el 2015 de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, al tener en cuenta el potencial que posee la figura de Zona Franca para
dinamizar la economa domstica.

Al acoger nuevamente el Ministerio este instrumento, surgi el gran reto de

articular la labor de promocin con la de fiscalizacin adelantada por la DIAN, por
lo que se inici el camino para introducir modificaciones al Rgimen franco que
permitieran garantizar la sostenibilidad de la figura en el tiempo, sin dejar de lado
las acciones necesarias para un adecuado control.

Durante este periodo se emiti la nueva Regulacin Aduanera (Decreto 390 del
2016), en la que no se hace mencin a las disposiciones del Rgimen franco,
precisamente por estar en construccin por parte del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo del Decreto que guiara la poltica de las Zonas Francas en lo
sucesivo.

Bajo este escenario, el 23 de diciembre del 2016, se emiti tan anhelado

normativa con el Decreto 2147, que aunque resulta prematuro emitir juicios
absolutos sobre su articulado, si es posible realizar algunas reflexiones
constructivas frente a ciertos temas relevantes del Rgimen franco, como las ya
mencionadas anteriormente.
 PRINCIPALES CAMBIOS Y BENEFICIOS DEL DECRETO 2147 DE 2016

INTEGRANTE

ANA MARIA RAMIREZ MONTES

PRESENTADO A:

LIC. JOHN WALTER GUTIERREZ PEREZ

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

NEGOCIOS INTERNACIONALES

LOGISTICA DE DISTRIBUCIN

SEMESTRE SEPTIMO

MAICAO- LA GUAJIRA
2017