Leccin

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EL PODER FINANCIERO

Pedro. M. Herrera Molina

Isidoro Martn Dgano

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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Concepto y lmites
Facultad de regular los ingresos y gastos pblicos

Aprobar Presupuestos, autorizar el gasto pblico y establecer ingresos para sufragarlo

CONSTITUCIONALES
Cmo distribuir el poder financiero entre los entes territoriales?
Cmo distribuir las cargas pblicas entre los ciudadanos?
TRATADOS INTERNACIONALES
Doble imposicin
Evasin fiscal
LMITES UNIN EUROPEA
Supresin de fronteras fiscales
Arancel aduanero comn
Libertades comunitarias
Armonizacin
Ordenacin presupuestaria
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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Distribucin funcional del poder financiero

Competencias normativas
Reserva de Ley
Desarrollo reglamentario
Competencias de gestin
Materia tributaria Gestin
Aplicacin de los tributos Inspeccin
Potestad sancionadora Recaudacin
Potestad revisora
Materia presupuestaria
Ordenacin de gastos
Ordenacin de pagos

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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Ordenacin constitucional
Estado central

Rgimen comn
Comunidades Autnomas
Rgimen foral

Entes locales

Entes corporativos

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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 El poder financiero del Estado
Establecimiento del sistema tributario estatal y del
marco general de todo el sistema tributario
Criterios bsicos del sistema tributario de las CCAA
Sistema tributario de los entes locales
Coordinacin entre los distintos sistemas tributarios
Regulacin de los ingresos patrimoniales
Ingresos crediticios (art.135 CE)
Regulacin del gasto pblico y mecanismo de
coordinacin en materia presupuestaria
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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Poder financiero de las CCAA
Concepto y lmites
La autonoma poltica requiere de autonoma financiera
Sistema propio de ingresos y gastos
Lmites especficos al poder financiero autonmico
Principio de autonoma y corresponsabilidad
Principio de solidaridad
Principio de unidad
Principio de coordinacin
Principio de igualdad
Principio de neutralidad
Principio de territorialidad
Prohibicin de duplicidad en la imposicin
Lealtad institucional

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 Poder financiero autonmico
Ingresos y Gastos
INGRESOS
Impuestos estatales cedidos y recargos sobre impuestos
estatales
Tributos autonmicos posible cesin a los entes locales
Ingresos patrimoniales y de D privado
Operaciones de crdito Compensacin Interterritorial
Transferencias del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales
Suficiencia Global
Convergencia Autonmica
GASTOS
Aprobacin de sus propios presupuestos
Principio de estabilidad presupuestaria

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 Fondos de suficiencia (en sentido amplio):
Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales
Sanidad, Educacin y Servicios Sociales esenciales
Contribuyen a financiarlo tanto el Estado como todas las CCAA
con un porcentaje de sus tributos cedidos
Fondo de Suficiencia Global
Cubrir las diferencias entre (necesidades de gasto) y (capacidad
tributaria + Fondo de Garanta de Servicios pblicos esenciales
En realidad se trata de que ninguna CA pierda por la
implantacin del nuevo sistema de financiacin autonmica
Fondos de Convergencia Autonmica
Fondo de competitividad (desincentiva la competencia
fiscal a la baja)
Fondo de cooperacin (finalidad de equilibrar el desarrollo
regional)
Fondo de Compensacin Interterritorial
- Destinado a gastos de inversin
 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Poder financiero en el rgimen foral
Reconocimiento constitucional (DA 1 CE)
PAS VASCO Concierto
Sistema de cupo
Tributos concertados
NAVARRA Convenio
Sistema de cupo
Tributos concertados

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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Poder financiero de los entes locales
Autonoma local como garanta institucional
Regulacin de tributos locales por el Estado
Posibilidad de regulacin local dentro del marco
de la ley (mediante ordenanzas)
Posibilidad de tributos cedidos por las CCAA
Recursos principales:
Tributos propios y precios pblicos
Recargos sobre los tributos de las CCAA y de otras corporaciones locales
Participacin en los tributos del Estado y de las CCAA
Ingresos patrimoniales
Subvenciones
Operaciones de crdito
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 Esquema
Concepto y lmites
Distribucin funcional del poder financiero
Ordenacin constitucional
El poder financiero del Estado
El poder financiero de las CCAA
El poder financiero del Pas Vasco y Navarra
El poder financiero de los entes locales
Facultades financieras de los entes corporativos
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 Facultades financiera de los entes
corporativos
No pueden establecer tributos
Pueden exigirlos cuando la ley lo determine
(sujetos activos)

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