ANLISIS DE ARTCULOS
MODIFICADOS E procedimientos
INCORPORADOS EN LA LEY
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
N27444
Artculo I del Ttulo
Preliminar
El trmino Organismos Pblicos
Descentralizados, se ha credo
conveniente suprimir el trmino
Descentralizados, con el n de
adecuarse a lo establecido, el cual
solo hace referencia a Organismos
Pblicos. Respecto al numeral 7, se
ha efectuado un ajuste en la
redaccin aadiendo al mbito de
aplicacin de la ley otros rganos
del Estado; de cierta forma esta
modicacin busca estar al da con
la situacin en que hoy la LPAG es
aplicable a las relaciones que se
establecen entre los que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa (en funcin de una
concesin, una delegacin o
autorizacin) y los usuarios de esos
servicios, a pesar de que ninguno de
ellos es funcionario o servidor
pblico. En el numeral 8 plantea
incluir un segundo prrafo que busca
proteger la naturaleza privada de los
agentes del numeral 6, y establece
pautas que delimiten la aplicacin
del procedimiento administrativo, en
tanto ello fuera acorde con su
naturaleza privada.
Artculo II del Ttulo
Preliminar
Se modica la palabra inicial Los
del numeral 2, por los trminos
Todos los con
la nalidad de explicitar an ms el
carcter
supletorio de la LPAG en todos los
administrativos
especiales creados y regulados por
ley expresa para lo previsto en
dichos procedimientos o lo all
abordado en forma incompleta o
insuciente.
Artculo IV del Ttulo
Preliminar
En materia de modicacin de
principios
Respecto al numeral 1.2 que
describe el principio del debido
procedimiento, se propone una
nueva redaccin que ayude a una
mejor comprensin de tres aspectos
bsicos, el derecho a un
procedimiento establecido
previamente a la produccin de las
diferentes decisiones administrativas
a tomarse; el derecho a que no se
produzcan desviaciones de los nes
del procedimiento; y, el derecho a
unas garantas dentro del
procedimiento administrativo. Y por
ltimo se busca resaltar el carcter
enunciativo y no taxativo de lo all
consignado; derechos de las
personas que pudiesen haberse
generado por el ejercicio de la
actividad administrativa. Se incluye
el principio de acceso permanente,
que incluye todos los derechos de
todo administrado a conocer el
estado del trmite de su
procedimiento, as como a acceder y
obtener copias de los documentos
contenidos en dicho procedimiento.
De otro lado, respecto al numeral 1.8
se plantea ahora referirse, con
propiedad, al principio de buena fe
procedimental y no al de conducta
procedimental, pues, en rigor, la
mencin hasta hoy incluida en el
numeral 1.8 del artculo IV parece
referirse solo a un aspecto del
principio de buena fe, mxime si
aqu, desde un inicio, se ha buscado
propiciar que los partcipes en un
procedimiento administrativo acten
con respeto mutuo, colaboracin y
buena fe y, adems, si lo deseado es
que la interpretacin dada a la
normativa administrativa no ampare
comportamientos contrarios a la
buena fe procedimental. En esa
lnea, la propuesta completa sus
alcances aclarando el escenario de
la revisin de ocio, con supuestos
donde se habilita a que la
Administracin Pblica pueda actuar
contra sus propios actos. La
redaccin propuesta para el numeral
1.15 del artculo IV de la LPAG
identica adecuadamente
predictibilidad con conanza
legtima, aclara que la autoridad
administrativa est obligada a dar
informacin sobre el procedimiento a
su cargo y, adems, especica cul Se
es el objetivo buscado cuando se
proporciona informacin.
Adicionalmente, se establece que la
autoridad administrativa debe
someterse al ordenamiento jurdico
vigente. Por ello, si dicha autoridad
decide cambiar de interpretacin,
deber hacerlo en forma razonable y
motivada.
Asimismo, se promueve un segundo
prrafo
en el cual se resalta la relevancia de
modicar criterios en forma escrita y
motivada demanera similar a lo
actualmente consignado en
iniciativas que vienen manejndose
en el Derecho Comparado, debiendo
resaltarse, entre ellas, lo previsto en
el denominado principio de
coherencia.
Artculo 5.- Objeto o de la autoridad emisora del acto
contenido del acto
administrativo
Se habilita la posibilidad de incluir
como parte de dicho acto algo no
planteado por los administrados e
incorporado de ocio por la autoridad
administrativa competente luego de
otorgar al administrado la posibilidad
de jar su posicin y hasta aportar
las pruebas que tenga a su favor
adems, para asegurar que esa
participacin de los administrados
pueda darse a cabalidad, se ja un
plazo mnimo de cinco (5) das para
que estos puedan exponer su
posicin y aporten las pruebas que
consideren pertinentes. En materia
de incorporacin de artculos
Se incluye el principio de ejercicio
legtimo del poder, con la nalidad de
evitarel abuso del poder, o el uso de
dichopoder para objetivos distintos
de losestablecidos en la normativa
en general,o en contra del inters
pblico.
incluye el principio de
responsabilidad, estableciendo que
la Administracin Pblica (entidad,
funcionarios o servidores) asuma las
consecuencias delos perjuicios
causados a bienes .
Artculo 6.- Motivacin del
acto administrativo
El numeral 6.1 especca que la
ausencia de motivacin genera la
nulidad de un acto administrativo.
Adems en el numeral 6.2 se plantea
que el documento en el cual se basa
la motivacin empleada debe ser
noticado al administrado
conjuntamente con el acto
administrativo. Por ltimo, en el
numeral 6.3 se precisa que no
constituye causal de nulidad el
hecho de que el superior jerrquico
tome una apreciacin distinta,
pudiendo en base a ello estimar total
o parcialmente el recurso presentado
contra ese acto impugnado.
 Artculo 7.- Rgimen de los
actos de administracin
interna
Se habilita la aplicacin del rgimen
de ecacia anticipada de los actos
dministrativos a los actos de la
administracin interna, siempre que
no violen normas de orden pblico ni
afecte a terceros, adems de cumplir
otros requisitos, entre los cuales
destacan que el acto no viole
derechos fundamentales y no
perjudique derechos o intereses de
terceros.
Artculo 11.- Instancia
competente para declarar
la nulidad
Se modica la redaccin del numeral
11.2 con la nalidad de precisar que
ser la autoridad que va a resolver el
recurso la competente para declarar
o no la nulidad de lo actuado.
Asimismo en el numeral 11.3 se
establece un mayor celo en la
determinacin de la responsabilidad
de quien emiti el acto nulo,
aadiendo al supuesto de este
numeral la precisin de ilegalidad
maniesta, aunque tal precisin
quiz genere benecios como
perjuicios a la hora de sancionar.
Artculo 18.- Obligacin de
noticar
Se modica el numeral 18.1
aadiendo la precisin que la
noticacin deber realizarse en da
hbil salvo regulacin especial en
sentido diferente.
Artculo 20.- Modalidades
de noticacin
En el numeral 20.2 se especica que
no puede modicarse el orden de
prelacin en la noticacin
establecido en el numeral 20.1 del
mismo artculo. Asimismo, el
numeral 20.4 adiciona que la
noticacin dirigida a una direccin
electrnica sealada por el
administrado se entender
efectuada cuando la entidad reciba
la respuesta de recepcin de la
direccin electrnica sealada por el
administrado. Por ltimo, el tercer
prrafo del numeral 20.4 aade la
posibilidad que la entidad asigne al
administrado una casilla electrnica
gestionada por cada entidad, opcin
que, en principio, para materializarse
requiere del consentimiento del
administrado, salvo la existencia de
una
norma en sentido contrario. Se
plantean, adems, algunos detalles
adicionales se determina cuando se
entiende efectuada la noticacin en
estos casos o se explcita la
posibilidad de emplear rmas y
certicados digitales.
Artculo 32.- Fiscalizacin
posterior
El numeral 32.2 plantea que las
condiciones establecidas para la
scalizacin posterior son aplicables
adems de los procedimientos de
aprobacin automtica a los
procedimientos de evaluacin previa
donde ha operado el silencio
administrativo positivo. Asimismo, se
establece que, la Central de Riesgo
Administrativo deber publicar
trimestralmente la relacin de
aquellos administrados que
hubiesen presentado declaraciones,
informacin o documentacin falsa o
fraudulenta.
Adems, se prescribe en el nuevo
Numeral 32.4 las pautas a seguir con
quienes, dentro de una scalizacin
posterior, se detecte que
presentaron documentos falsos o
fraudulentos, puntualizando que las
diferentes entidades debern enviar
la data correspondiente a la Central
de Riesgo Administrativo, para as
asegurar que el registro que se
difunde no se encuentre
desactualizado.
Artculo 36.- Legalidad del
procedimiento
El numeral 36.1 del presente artculo
es modicado con la nalidad de
especicarque tambin son normas
habilitadas para establecer
procedimientos, requisitos y costos
administrativos las Ordenanzas
Regionales o las decisiones emitidas
porlos titulares de los rganos
Constitucionalmente Autnomos.
Adems de agregar que no
corresponde a un TUPA crear
procedimientos ni establecer
requisitos, salvo en lo que se reere
a las tasas. Por ltimo se agrega el
numeral 36.4
en donde se pone especial nfasis
en la necesidad de publicitar los
procedimientos.
Artculo 40.
Documentacin prohibida
de solicitar
Se plantea la eliminacin de la
mencin a la Libreta Electoral del
textodel Numeral 40.1.5 del artculo
40 de la LPAG.
Artculo 37.- Contenido del
Texto nico de
Procedimientos
Administrativos
Se efecta un ajuste en la redaccin
del Numeral 37.2 del artculo 37,
ligando su comprensin a lo
sealado en el Numeral 37.1 el
artculo 37.
Artculo 44.- Derecho de
tramitacin
En el Numeral 44.3 se hace explcita
referencia al artculo 112 de esta
misma norma disposicin que
regula el ejercicio del derecho de
peticin graciable dentro de los
casos en los cuales no se puede
efectuar cobros por derechos de
tramitacin. Adems se elimina del
Numeral 37.5 una referencia, a una
relacin de lo que va a cobrarse con
la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente. Adems, para evitar
interpretaciones abusivas de las
facultades con que cuenta la
Administracin Pblica, se precisa
en este mismo artculo que el TUPA
tambin debe incluir los servicios
prestados en exclusividad por las
entidades y, adems, se precisa que
dichas funciones no son cualquiera
que se atribuyan sino solo aquellas
propias del marco de su
competencia.
Por ltimo, en los dos ltimos
prrafos del artculo 37 de la LPAG
se aclara tambin, en primer trmino,
que la jacin de los requisitos y
condiciones para la prestacin de
servicios mediante Decreto Supremo
involucra a los servicios brindados
en exclusividad por las entidades
implicadas. Y en segundotrmino
que para aquellos casos en los
cuales nos encontremos ante
servicios no prestados en
exclusividad, se especica la
necesidad de que la regulacin a
darse, respete lo dispuesto en el
artculo 60 de la Constitucin
Poltica del Per que reconoce el
pluralismo econmico y la
subsidiariedad de la actividad
empresarial del Estado y las normas
sobre represin de la competencia
desleal.
 Artculo 38.- Aprobacin y
difusin del Texto nico de
Procedimientos
Administrativos
Se modica lo anteriormente
sealado en el Numeral 38.2 del
artculo 38 de la LPAG y se
establece que el TUPA debe ser
publicado en el diario ocial El
Peruano si se trata de entidades con
alcance nacional o en el diario
encargado de los avisos judiciales a
nivel regional o local si se trata de
entidades con competencias de
carcter regional o local,
respectivamente.
Adicionalmente a ello, se precisa que
dicho TUPA se difunde mediante el
Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas (PSCE) de cada Portal
Institucional (lo que ya sealaba el
Numeral 38.3 del artculo 38 de la
LPAG), as como en el Portal del
diario ocial El Peruano (nuevo
aspecto incluido en el mencionado
Numeral 38.3 del artculo 38).
Adems se elimina la obligacin de
la publicacin del TUPA cada dos
aos e incluso antes, si se hicieran
modicaciones de gran magnitud a lo
ya previsto del texto ntegro de cada
TUPA.
De igual manera, en el mismo
Numeral 44.3 se cambia la mencin
Ocinas de Auditora Interna por la
ms tcnicamente adecuada de
Ocinas de Control Institucional y,
adems se prescribe que cada
entidad podr establecer el
procedimiento correspondiente.
A su vez, en el Numeral 44.6 se
precisa que mediante Decreto
Supremo no solo se establecern
criterios y procedimientos para la
determinacin de costos y la jacin
de derechos de tramitacin, sino
que, adicionalmente, se jar la
metodologa a aplicar, prescribiendo
que estas metodologas, criterios y
procedimientos debern encontrarse
establecidas en el TUPA de cada
entidad.
Artculo 45.- Lmite de los
derechos de tramitacin
Se propone solo exigir, si es que hay
intenciones de acogerse al referido
rgimen especial tasas que superen
los topes legales ordinarios, contar
solamente con una autorizacin de la
Presidencia del Consejo de
Ministros, materializada mediante el
instrumento correspondiente.
Artculo 47.- Reembolso de
gastos Administrativos
Se propone introducir un cambio
importante en la redaccin del
Numeral 47.2 al sealar que solo
por ley expresa se
podr autorizar la condena de costas
y costos en determinados
procedimientos administrativos,
con la finalidad de adecuarse a la
realidad que se congura en
procedimientos trilaterales en donde,
s sera propicio el establecimiento
de condena de costas.
Artculo 48.- Cumplimiento
de normas del presente
captulo
Se detalla los alcances del papel de
la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) como responsable
de la regulacin y la supervisin de
las labores de simplicacin
administrativa dentro del Sector
Pblico peruano. Asimismo, se
agrega en el numeral 10 la
posibilidad por parte de la PCM de
aprobar procedimientos modelo
de obligatoria adopcin por parte de
las entidades, a n de estandarizar
los procedimientos administrativos
incorporados en el TUPA.

Artculo 49.- Rgimen de
entidades sin Texto nico
de Procedimientos
Administrativos vigente
Se modica el numeral 1 del
presente artculo estableciendo que
quedan liberados de la exigencia de
iniciar un procedimiento
administrativo para obtener la
autorizacin previa para realizar
actividades econmicas, sin ser
pasibles de sancin alguna, no solo
los procedimientos de aprobacin
automtica, sino tambin los
procedimientos sujetos a silencio
administrativo positivo.
Asimismo, se especica tambin que
la suspensin de esta prerrogativa
de la autoridad concluye a partir del
da siguiente
de la publicacin del TUPA y no con
su mera publicacin.
Por ltimo, se agrega el numeral
49.2 en donde se establecen ciertas
consecuencias para quien incumple
con sus obligaciones de aprobar y
publicar los TUPA correspondientes.
Para estos casos, se propone que la
entidad vea suspendidas sus
facultades de exigir al administrado
la tramitacin del procedimiento
administrativo, la presentacin de
requisitos o el pago del derecho de
tramitacin, de modo tal que pueda
garantizarse el desarrollo de sus
actividades. Adems, se prev
expresamente que el incumplimiento
por parte de los funcionarios
responsables de la aprobacin o
publicacin de los TUPA constituye
falta disciplinaria grave.
Artculo 63.- Carcter
inalienable de la
competencia administrativa
En el numeral 63.2 se precisa, con
correccin, que las posibilidades de
exigir a una autoridad que no
desarrolle atribuciones
administrativas se reeren a aquellas
que son de su competencia. De otro
lado, el nuevo Numeral 63.4 a
diferencia de lo ya planteado en el
numeral 63.1, dirigido ms bien a
actos y contratos administrativos es
explcito en sealar que las
entidades o sus funcionarios no
pueden renunciar a cumplir con la
tramitacin de procedimientos
administrativos, siendo nulo todo
pacto en contrario.
Artculo 67.- Delegacin de
competencia
Se agrega un segmento al Numeral
67.1 que habilita expresamente la
delegacin de un rgano a otro al
interior de una misma entidad,
posibilidad que, de la lectura literal
de lo anteriormente previsto no se
encontraba contemplado.
Artculo 74.-
Desconcentracin
Se da una inclusin al numeral 74.1
destinada a explicar lo que se
entiende por desconcentracin
horizontal y vertical, aclarando
adems que esta tcnica se aplica
dentro de una misma entidad.
Artculo 75.- Deberes de las
autoridades en los
procedimientos
Se propone agregar un dcimo
numeral que establezca como deber
de las autoridades en los
procedimientos el de habilitar
espacios idneos para la consulta de
expedientes y documentos, as como
para la atencin cmoda y ordenada
del pblico, sin perjuicio del uso de
medios que apliquen tecnologas de
la informacin y otras similares.

Artculo 76.- Colaboracin
entre Entidades
Se agrega el numeral 76.2.5 en
donde se aclara que las solicitudes
hechas a una entidad pblica por
otra institucin estatal competente
para ello, en un escenario de
colaboracin, deben merecer una
respuesta
gratuita y oportuna. Asimismo se
agrega al nal del presente artculo
el numeral 76.5 en donde se explicita
que esta colaboracin
interinstitucional no se circunscribe a
entidades pblicas, sino que tambin
puede involucrar a instituciones de
carcter privado. Para que ello
ocurra basta con la rma de
convenios entre entidades estatales
y privadas, siempre y cuando estos
acuerdos no contengan
disposiciones que vulneran normas
de orden pblico.
Artculo 88.- Causales de
abstencin
Se precisa que el impedimento jado
en el Numeral 88.1 para quienes son
parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o el segundo de
anidad involucra a los
administrados participantes, pero
adems de ellos se extiende a los
representantes o mandatarios de
dichos administrados, los
administradores, gerentes,
directores o personas que
desempean funciones de similar
importancia con respecto a los
administrados o a las personas
jurdicas en las cuales ellos son
parte. Del mismo modo el Numeral
88.2 precisa el impedimento si es
pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o el segundo de
anidad con quien ha tenido o tiene
participacin societaria mayor al
quince por ciento (15 %) en el capital
o patrimonio social del administrado-
persona jurdica en los doce (12)
meses anteriores al inicio del
procedimiento en cuestin.
Asimismo en el numeral 88.3 se
aade la referencia al concubino o
concubina de quien es autoridad
entre la lista de aquellos
que, de tener legtimo inters en el
asunto que se trata, o en otro
semejante cuya resolucin pueda
inuir en aquel, generan
un supuesto o causal de abstencin
de quien deba pronunciarse en ese
asunto en particular.
En el numeral 88.5 se precisa que no
incurren en esta causal de
abstencin relacin de servicios o
subordinacin quienes nicamente
hayan tenido contratos para la
prestacin de servicios pblicos o
hubiesen realizado otro tipo de
operaciones que normalmente
realiza el administrado en las
mismas condiciones que ese
administrado ya sea persona natural
o jurdica ofrece esas operaciones a
cualquier consumidor o usuario.
Por ltimo se adiciona un sexto
numeral numeral 88.6 en donde se
establece que cuando se presente
motivos que perturben
la funcin de la autoridad, esta, por
decoro, puede abstenerse mediante
resolucin debidamente
fundamental. Para ello, se prescribe
entonces que en el caso en el cual
el funcionario cuya abstencin se
solicita integre un rgano
administrativo colegiado, ser este
colegiado quien deber emitir una
resolucin aceptando o denegando
la solicitud formulada. Se seala,
adems, que
si el funcionario cuya abstencin se
plantea
conforma un rgano unipersonal,
ser su superior jerrquico quien
deber emitir la resolucin
correspondiente, resultando
improcedente la solicitud de
abstencin por decoro formulada
contra el funcionario que integra un
rgano unipersonal que constituya
nica o ltima instancia o grado.
Artculo 105.- Derecho a
formular Denuncias
Se incorpora el numeral 105.4 en
donde se establece, que la entidad
receptora de una denuncia pueda
otorgar medidas de proteccin al
denunciante, preservando as su
seguridad y evitando que este sea
afectado de algn modo.
Artculo 110.- Facultad de
solicitar Informacin
El numeral 110.1 agrega que las
entidades pueden atender a los
pedidos de suministro de
informacin tambin por medios
electrnicos. Asimismo se adiciona
el numeral 110.3 del artculo 110 en
donde se establece la obligatoriedad
de las entidades a responder las
solicitudes de informacin que se le
formulen dentro del plazo legal.
Artculo 111.- Facultad de
formular consultas
Se especica en el Numeral 111.1
como obligacin de la autoridad
competente la de responder las
consultas por escrito y dentro del
plazo legal formuladas por
losciudadanos.
Artculo 116.- Acumulacin forma indubitable, sin que esto
de
Solicitudes
Se incluye una salvedad a lo
dispuesto en el numeral 116.2 sobre
acumulacin, en relacin a lo
dispuesto en el numeral 206.4
del artculo 206 de la LPAG.
Artculo 135.- Trmino de la
distancia
Se precisa en el Numeral 135.1 que
en caso que el titular de la entidad no
haya aprobado el cuadro de trminos
de la distancia correspondiente,
deber aplicarse el rgimen
establecido como Cuadro General
de Trminos de la Distancia,
aprobado por el Poder Judicial. As,
se establece un criterio a seguir
supletoriamente, si no hay decisin
especca al respecto.
Artculo 136.- Plazos
improrrogables
Se crea el numeral 136.4 en donde
se establece que, tratndose de
procedimientos iniciados a pedido de
parte con aplicacin del silencio
administrativo positivo, si el
administrado debe realizar una
gestin de trmite a su cargo
necesaria para adoptar una decisin
de fondo, podr solicitar la
suspensin del cmputo del plazo
del procedimiento.
Artculo 138.- Rgimen de
las horas hbiles
Se hace la precisin en el Numeral
138.5 el artculo 138 de la LPAG en
donde se seala que el
consentimiento al cual se hace
referencia en el ya mencionado
numeral 138.5 debe constar de
involucre descartar la posibilidad de
seguir diversos caminos para
alcanzar lcitamente lo buscado.
 Artculo 156.- Elaboracin Artculo 189.-
de actas Desistimiento del
procedimiento o de la
Se considera pertinente aadir un pretensin
numeral, el numeral 156.3, en donde
se especica que los administrados Se precisa en el numeral 189.5 que
podrn dejar constancia en el acta desistimiento puede realizarse en
las observaciones que estimen cualquier
necesarias sobre lo acontecido momento antes de que se notique
durante la diligencia la resolucin nal que agote la va
correspondiente. Asimismo, se administrativa.
indica que en la etapa preliminar en
los procedimientos administrativos Artculo 193.- Prdida de
de scalizacin y supervisin, los ejecutoriedad del acto
administrados podrn ofrecer administrativo
pruebas respecto de los
hechos contenidos en el acta. Se introduce un cambio en el plazo
previsto, especificndose ahora que,
Artculo 160.- Acceso a la transcurridos dos (2) aos ya no
informacin del expediente cinco (5) aos de que un acto
administrativo haya adquirido
Se hace una puntual precisin sobre rmeza sin que la Administracin
el carcter taxativo de los habilitados haya buscado ejecutarle, dichoacto
a dicho acceso en el numeral 160.1, pierde efectividad y ejecutoriedad.
reemplazando el inicio del prrafo Continuar en la siguiente edicin.
que deca Los administrados (),
por nicamente los administrados
(). Asimismo, en el numeral 160.2
se plantea la posibilidad de efectuar
un pedido incluso en forma verbal, el
cual debe atenderse sin necesidad
de contar con una resolucin
expresa. Y adems, se especica
que este acceso verbal al expediente
ni siquiera tiene que seguir el
procedimiento de transparencia y
acceso a la informacin pblica.

Artculo 188.- Efectos del

silencio Administrativo

Se modica el numeral 188.1 en

tanto se suprime la referencia a un
plazo adicional al establecido o
mximo como dato a tomar en
cuenta para dar por aprobados los
procedimientos administrativos
sujetos a silencio positivo.