Está en la página 1de 19

REVISTA R

D E VLI A
S TCAE PDAEL L7A5 C
EP
DAI CLI E7M5 B R E 2001 171

Seducidos y abandonados:
el aislamiento social
de los pobres urbanos

Rubn Kaztman

Director del Programa


de Investigacin Este artculo examina los efectos que han tenido algunas trans-
sobre Integracin, Pobreza
y Exclusin Social,
formaciones recientes en la estructura social de aquellos pases
Universidad Catlica latinoamericanos de temprano desarrollo, sobre el aislamiento
de Uruguay
kaztman@adinet.com.uy social de los pobres urbanos. Esas transformaciones se refieren

principalmente a los mercados de trabajo y a ciertas estructu-

ras de oportunidades que son fuente de formacin de recursos

humanos y de capital social. Se argumenta aqu que, como

resultado de esas transformaciones, se debilitan los vnculos

de los pobres urbanos con el mercado de trabajo y se estrechan

los mbitos de sociabilidad informal con personas de otras

clases sociales, lo que conducira a su progresivo aislamiento.

Se analiza asimismo la reduccin de oportunidades para acu-

mular capital social individual, capital social colectivo y capi-

tal cvico, y se examinan las caractersticas particulares que

asumen los procesos de segregacin residencial en las grandes

ciudades de los pases considerados.

DICIEM
SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO B R E 2DE
SOCIAL 0 0LOS
1 POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN
172 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

I
Introduccin

La mayora de las polticas pblicas que se llevan a marco conceptual con que se interpretan los fenme-
cabo en los pases de la regin para elevar el bienestar nos de pobreza. La localizacin de los pobres dentro
de los pobres urbanos han descuidado los problemas de esa estructura vara no slo segn la profundidad
de su integracin en la sociedad, operando como si el de las brechas que los separan de otras categoras so-
solo mejoramiento de sus condiciones de vida los ha- ciales en el mercado de trabajo, sino tambin segn el
bilitara para establecer (o restablecer) vnculos signi- grado de segmentacin en cuanto a la calidad de los
ficativos con el resto de su comunidad. Slo en los servicios de todo tipo y el grado de segregacin resi-
ltimos aos, y a medida que se comprobaba la agu- dencial. Estas consideraciones permiten ampliar el
dizacin de los problemas de segmentacin social que campo de comprensin de los fenmenos de pobreza
acompaan el despliegue de los nuevos modelos de ms all de los esquemas que la conciben como pro-
crecimiento, el discurso de acadmicos y de encarga- ducto de las vicisitudes de la economa, o como resul-
dos de polticas sociales comenz a reflejar una pre- tado del portafolio de recursos de los hogares y de su
ocupacin por los problemas de aislamiento social de capacidad de movilizarlos de manera eficiente; al mis-
los pobres urbanos y por los mecanismos que nutren mo tiempo, abren expectativas acerca de la posibilidad
y sostienen esas situaciones, ms all de la considera- de formular polticas que atiendan dichos fenmenos
cin de sus apremios econmicos y de sus carencias en forma ms integral que en el pasado.
especficas. En efecto, la incorporacin en el lxico es- En las notas que siguen presentar algunas hip-
pecializado de las nociones de exclusin, desafiliacin, tesis sobre la naturaleza y los factores determinantes
desvalidacin, fragmentacin y otras semejantes re- del aislamiento social de los pobres urbanos, con la
vela la inquietud por la creciente proporcin de pobla- esperanza de que los resultados de su puesta a prueba
cin que, adems de estar precaria e inestablemente li- contribuyan a mejorar la eficacia de los programas
gada al mercado de trabajo, se ve progresivamente contra la pobreza. De ms est decir que, dado que
aislada de las corrientes predominantes (mainstream)1 todava son muy escasas las investigaciones sobre es-
en la sociedad. Este fenmeno, cualquiera sea el tr- tas materias en los pases de la regin, la mayora de
mino que se le aplique, implica vnculos frgiles y dichas hiptesis se encuentran en estado embrionario.2
en ltimo extremo inexistentes entre los pobres ur- Entre los factores que ms poderosamente inciden
banos y las personas e instituciones que orientan su en los cambios que experimenta la pobreza urbana en
desempeo por las normas y valores dominantes en la los pases de la regin se encuentran las transforma-
sociedad en un determinado momento histrico. ciones que ocurren en los mercados de trabajo. Bajo
Una virtud de estos enfoques es la incorporacin el impulso de procesos de desindustrializacin, achi-
de la estructura social como elemento explcito del camiento del Estado y acelerada incorporacin de in-
novaciones tecnolgicas en algunas reas de actividad,
se reduce la proporcin de ocupaciones protegidas y
Este artculo es una versin revisada de un documento presenta- estables, aumentan las disparidades de ingreso entre
do en el IV Foro Internacional organizado por el Centro de Anlisis trabajadores de alta y de baja calificacin, y se inten-
y Difusin de Economa Paraguaya (CADEP) en Asuncin, el 23 y
24 de noviembre de 2000. La seccin ha sido extractada de Kaztman
sifican los problemas de desempleo y subempleo, que
(2001); estudio financiado por SIEMPRO/UNESCO en el marco del Ob- afectan en particular a estos ltimos.3 A menos que
servatorio Social. El autor agradece a Ral Bissio y Eduardo de
Len por sus excelentes comentarios y sugerencias a versiones pre-
vias de este artculo. 2 Algunos resultados de estudios realizados en Argentina y Uru-
1 La expresin corrientes predominantes (mainstream) se refiere
guay se encuentran en Kaztman (1997), Kaztman (coord., 1999) y
al sector de la sociedad cuyas aspiraciones de integracin y movi- Kaztman y otros (1998).
lidad social se canalizan a travs de vas institucionales, y cuyos 3 Por supuesto, estas relaciones no deben interpretarse de manera
comportamientos y expectativas se ajustan a las normas y valores mecnica, habida cuenta de que los Estados muestran distintas dis-
predominantes. La palabra predominante suele denotar no slo el posiciones y capacidades que en general suelen traducir valores
poder y el prestigio de este sector y, por ende, su capacidad de colectivos enraizados en las matrices institucionales de cada pas
difundir normas, valores y modelos de comportamiento, sino tam- para amortiguar los impactos de las transformaciones econmicas
bin su peso numrico dentro de la sociedad. sobre la pobreza y la desigualdad. Pese a ello, no se puede desco-

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 173

existan polticas especficamente diseadas para pre- El resultado de estos procesos es un creciente
venir que ello suceda, la ampliacin de las diferencias aislamiento social de los pobres urbanos con respecto
de ingreso entre segmentos de la poblacin urbana a las corrientes principales de la sociedad. Dicho ais-
alargar las distancias sociales entre los pobres y los lamiento se convierte en un obstculo importante para
no pobres. acumular los activos que se necesitan para dejar de ser
La conversin de las disparidades de ingreso en pobre, lo que hace que la pobreza urbana socialmente
disparidades sociales tiene ciertamente muchas expli- aislada se constituya en el caso paradigmtico de la
caciones. Quizs la ms simple es aquella que sostie- exclusin social.
ne que, conforme los hogares favorecidos se alejan de En lo que sigue examinar algunos de los proce-
la mediana de ingresos de la poblacin, aumenta su sos ms importantes que se anan en la actualidad para
propensin a adquirir en el mercado servicios de me- producir los tres cambios en la estructura social antes
jor calidad que los colectivos. Cuando esta conducta mencionados. Me refiero al aumento de la proporcin
se extiende a prestaciones bsicas como el transporte, de la poblacin econmicamente activa que muestra un
la educacin, la seguridad pblica, la salud y los servi- vnculo precario e inestable con el mundo del trabajo;
cios de esparcimiento, se producen al menos tres cam- a la progresiva reduccin de los espacios pblicos que
bios importantes en la estructura social, los cuales ali- posibilitan el establecimiento de contactos informales
mentan a su vez los mecanismos de aislamiento social entre las clases en condiciones de igualdad, y a la cre-
de los pobres urbanos. En primer lugar, se reducen los ciente concentracin de los pobres en espacios urba-
mbitos de sociabilidad informal entre las clases a que nos segregados. El primer proceso guarda relacin con
da lugar el uso de los mismos servicios. Segundo, tam- el aumento de la precariedad e inestabilidad como ras-
bin se encoge el dominio de problemas comunes que go de los mercados laborales; el segundo, con la seg-
los hogares enfrentan en su realidad cotidiana. Terce- mentacin de los servicios principalmente de la edu-
ro, los servicios pblicos pierden el importante sostn cacin, y el tercero, con la segregacin residencial.
que se derivaba del inters de los estratos medios (don- En el recuadro 1 se resumen las principales hiptesis de
de se concentran los que tienen voz) por mantener trabajo concernientes a cada uno de estos campos.
la calidad de las prestaciones que utilizaban, activan- Para simplificar la presentacin, el recuadro 1 no
do de ese modo un crculo vicioso de diferencias cre- hace referencia a otros servicios bsicos, pero cierta-
cientes de calidad entre los servicios pblicos y los pri- mente la salud, el transporte, la seguridad pblica y los
vados, lo cual tiende a deteriorar aun ms la posicin lugares de recreacin y esparcimiento colectivo, entre
de los pobres con respecto al resto de la sociedad. otros, delimitan espacios de interaccin con mecanis-
Las disparidades de ingresos y las diferencias en mos especficos de integracin y de segmentacin. Con
cuanto a protecciones y estabilidad laboral tambin se sus matices particulares, el funcionamiento de cada uno
manifiestan en la localizacin de las clases en el terri- de ellos va configurando el escenario de estructuras de
torio urbano. De hecho, y como discutir ms adelan- oportunidades donde se nutre el portafolio de activos de
te, una de las expresiones ms notorias de la reduccin los pobres urbanos, contribuyendo de ese modo a defi-
de los mbitos de interaccin informales entre distin- nir su localizacin en la estructura social de la ciudad.
tos estratos socioeconmicos es la progresiva polari- En lo que sigue comentar con ms detalle la
zacin en la composicin social de los vecindarios. naturaleza, los factores determinantes y las consecuen-
cias de las segmentaciones en el mbito laboral, edu-
cativo y residencial.4

nocer que la evidencia acumulada en los pases desarrollados tien-


de a mostrar que las diferencias de regmenes de bienestar, si bien 4 En diferentes partes del texto utilizo los trminos diferenciacin,

atenan los impactos de la globalizacin sobre los hogares con menos segmentacin y segregacin, por lo que conviene aclarar el
activos sociales, no bastan para modificar la direccin de las ten- significado que asigno a cada uno de ellos. El primer trmino sim-
dencias. Como seala Esping-Andersen (1999), la preservacin de plemente designa diferencias en los atributos de dos o ms catego-
distribuciones ms equitativas del ingreso suele hacerse a costa de ras sociales. El segundo agrega al anterior una referencia a la exis-
altas tasas de desempleo, y all donde stas son bajas, aumentan las tencia de barreras para el paso de una categora a otra. El tercero
inequidades. De tales constataciones surge la sospecha de que la agrega a los dos anteriores una referencia a la voluntad de los miem-
tensin entre equidad y pleno empleo puede ser un fenmeno inhe- bros de una u otra categora de mantener o elevar las barreras que
rente al despliegue del nuevo estilo de crecimiento econmico. las separan entre s.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


174 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

Recuadro 1
POSIBLE INCIDENCIA DE SEGMENTACIONES EN REAS DE LA ESTRUCTURA SOCIAL SOBRE LA FORMACIN
DE ACTIVOS QUE PODRAN AMORTIGUAR LAS TENDENCIAS AL AISLAMIENTO DE LOS POBRES URBANOS

Segmentaciones Capital social individual Capital social colectivo Capital ciudadano

En el rea laboral. Reduce la probabilidad La separacin de los lu- El trabajo deja de operar
de contar con redes de in- gares de trabajo que como el vnculo central
formacin y contactos reclutan a los que tienen de pertenencia a la socie-
que facilitan la bsqueda voz reduce la fortaleza dad. Se afecta la adqui-
de empleo. de las instituciones labo- sicin de derecho ciuda-
rales y de las reivindica- dano. Se debilitan los
ciones que pueden arti- sentimientos de ciudada-
cular los pobres urbanos. na al no compartir pro-
blemas y destinos con las
corrientes predominantes
de trabajadores.

En el rea educativa. Se debilitan i) la forma- Se reduce la participa- Los estudiantes pobres


cin de reciprocidad y so- cin de los padres de es- ven reducidas sus opor-
lidaridad; ii) la posibili- tudiantes de clase media tunidades de experimen-
dad de que los que tie- en la educacin pblica tar la pertenencia a una
nen ms conozcan los y se atena su influjo comunidad con iguales
mritos de los que tienen sobre el mantenimiento derechos y obligaciones,
menos y construyan leal- de la calidad de estos problemas similares y re-
tades con ellos; iii) la servicios. compensas por mritos
posibilidad de incorporar con sus pares de otras
hbitos y actitudes de cla- clases.
se media con respecto a
la movilidad, por medio
de la educacin.

En las reas residen- Menor informacin y Riesgo de declinacin de Debilitamiento de los


ciales. contactos. las instituciones vecina- sentimiento de ciudada-
Menor eficiencia norma- les por dficit de lideraz- na al no compartir pro-
tiva. gos. blemas vecinales con
Menor exposicin a mo- otras clases, y riesgo de
delos de rol. formacin de subcultu-
ras marginales.

II
La segmentacin laboral

Para los efectos del anlisis que se desarrolla ensegui- i) Dimensin de capital social individual: el esta-
da, conviene comenzar recordando las observaciones blecimiento donde se trabaja es un lugar privilegiado
sintetizadas en el recuadro 1 sobre ciertos aspectos del para la construccin de redes de amistad, a travs de las
portafolio de activos de los pobres urbanos que podran cuales fluyen recursos en forma de contactos, informa-
verse afectados por las transformaciones en el merca- cin y facilidades de acceso a determinados servicios.
do laboral y que tienen incidencia en su grado de ais- ii) Dimensin de ciudadana en sus aspectos sub-
lamiento o de integracin en la sociedad: jetivo y objetivo: es tambin un mbito privilegiado

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 175

para la generacin de elementos subjetivos de ciuda- por lo cual ofrecen mrgenes muy estrechos para au-
dana, en el cual se comparten problemas, se consoli- mentar la productividad. Como argumenta Esping-
dan identidades, se afianzan autoestimas y se constru- Andersen (1999), citando a Baumol (1967), estas dos
ye un destino comn. Pero tambin lo es para la ad- caractersticas exponen a estas actividades a una en-
quisicin de derechos objetivos de ciudadana, por fermedad de costos (cost disease) que las hace intrn-
medio de conquistas laborales tales como la amplia- secamente precarias e inestables.
cin y el mejoramiento de las prestaciones sociales Para apreciar cun importantes son estos proce-
usualmente asociadas al rol de trabajador asalariado. sos para los trabajadores latinoamericanos basta tener
iii) Dimensin de capital social colectivo: la par- presente dos hechos. El primero es que la actual ten-
ticipacin estable en un mismo establecimiento de tra- dencia a la mayor precariedad del empleo se da en
bajadores con distinto grado de calificacin aumenta sociedades en las que ya se ha pasado del predominio
las oportunidades que tienen las categoras de trabaja- de interacciones reguladas por una solidaridad mec-
dores menos calificados de acceder a instituciones efi- nica al predominio de una solidaridad orgnica
cientes en la defensa de sus intereses laborales y en la (Durkheim, 1964). Esto quiere decir que con la mayor
preservacin de derechos ya adquiridos. divisin del trabajo, y bajo el impulso de la necesidad
Una de las caractersticas nodales de la presente de interdependencia que generan los procesos de dife-
reestructuracin econmica radica en que los umbra- renciacin y especializacin, el eje de la integracin
les de calificacin para participar en el mercado for- en la sociedad se fue trasladando desde las institucio-
mal se elevan al ritmo cada vez ms acelerado de las nes primordiales (familia y comunidad, principalmen-
innovaciones tecnolgicas y de los requerimientos de te) al mundo laboral, lo que permiti abrigar la espe-
productividad y competitividad a nivel mundial. Esta ranza de que, al igual que en las naciones de indus-
situacin suele implicar una drstica devaluacin de los trializacin temprana, el trabajo se constituira en la va
crditos asociados a las habilidades y competencias que privilegiada para la integracin en la sociedad y la
los trabajadores lograron adquirir en los lugares de formacin de identidades y sentimientos de autoestima.
trabajo y, por ende, una reduccin igualmente drstica Sin embargo, esa promesa parece ir perdiendo
de sus posibilidades de participar en el mercado for- actualidad para la masa creciente de poblacin que, en
mal y en los mbitos laborales donde se acumula el tipo el nuevo contexto econmico global, no logra estable-
de activos antes mencionados. Paralelamente se pro- cer con el mercado de trabajo vnculos suficientemen-
ducen intensos procesos de desindustrializacin y de te estables y protegidos como para servir de platafor-
achicamiento del Estado, con la consecuente reduccin ma a procesos de integracin social. Para estos grupos,
de la proporcin de puestos de trabajo estables y pro- el trabajo deja de constituir la principal actividad so-
tegidos, y el consiguiente aumento de los servicios, bre la que se apoya la estructuracin racional de la vida
particularmente de los personales y los de consumo. cotidiana. Se debilita el rol del trabajo como articulador
Ahora bien, como en los servicios prevalece una dis- de identidades, como generador de solidaridades en la
tribucin del ingreso y de las calificaciones ms pola- comunidad laboral y en las instituciones que de all
rizada que en la industria, la transferencia masiva de derivan y, en la medida en que la reduccin de las for-
mano de obra de un sector a otro se vincula a un in- mas estables de participacin en el mercado y el debi-
cremento de la desigualdad en los ingresos y en las litamiento de sus organizaciones cierran fuentes impor-
condiciones de trabajo.5 Por otra parte, muchas de las tantes de construccin de derechos, pierde tambin
actividades de servicios personales y de consumo pue- relevancia como promotor de ciudadana.
den verse como extensiones de las tareas domsticas, El segundo hecho vinculado a las consecuencias
de la mayor precariedad e inestabilidad laborales so-
bre las condiciones de vida de los pobres urbanos tie-
5 Existe un amplsimo debate sobre los efectos de la desindus- ne que ver con el tipo de rgimen de bienestar predo-
trializacin en la desigualdad (vase, entre otros, Sassen, 1999; minante en la regin.6 Aun cuando en ninguno de los
Mollenkopf y Castells, 1991; Hamnett, 1998; Musterd y Ostendorf, pases de Amrica Latina las prestaciones sociales han
eds., 1998). Uno de los ejes de ese debate es la falta de considera-
cin de procesos que pueden estar incidiendo en el aumento de la
desigualdad de ingresos y que tienen que ver, entre otras cosas, con
cambios en los sistemas impositivos, en los beneficios sociales, en 6 Por rgimen de bienestar entiendo el conjunto ms o menos arti-

el desempleo, en la composicin de los hogares o en la estructura culado de protecciones ante riesgos sociales que brindan las insti-
de edad de la poblacin. En el centro de estos cuestionamientos se tuciones del Estado, del mercado, de las familias y de la comunidad
encuentra el anlisis de la accin del Estado. (Esping-Andersen, 1999).

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


176 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

alcanzado un nivel de cobertura, calidad y articulacin mente a los trabajadores desplazados por la tecnolo-
que amerite incorporarlas a la categora de regmenes ga en labores relacionadas con el funcionamiento de
de bienestar en el sentido que les da Esping-Andersen distintos servicios. Los cambios en el sistema imposi-
(1990 y 1999), los embrionarios regmenes que se es- tivo pueden activar fuentes potenciales de trabajo. En
tablecieron en la regin siguieron moldes que se acer- general, el Estado puede dosificar e ir equilibrando la
can ms al modelo conservador de Europa continen- cobertura y el volumen de los recursos que transfiere
tal, con nfasis en la asignacin de derechos por me- a las categoras sociales ms afectadas por las refor-
dio del trabajo, que al modelo socialdemocrtico de mas econmicas, dndole un tono ms o menos pro-
los pases nrdicos, que apunta a derechos universales gresivo a su accin y reflejando una mayor o menor
de ciudadana, o al modelo liberal de los pases anglo- voluntad de amortiguar los efectos concentradores de
sajones, con su foco en la provisin de redes de segu- aqullas. La consideracin de estos factores ayuda a
ridad para los pobres y marginales. En este sentido, la comprender las diferencias que se dan entre pases
institucionalidad regional que tiene que ver con la desarrollados con distintos regmenes de bienestar, en
socializacin de los riesgos est escasamente prepara- lo referente a los cambios en la distribucin del ingre-
da para proteger a la poblacin que tiene vnculos pre- so y en el peso de las actividades informales. Hay que
carios e inestables con el mercado de trabajo. tener presente, sin embargo, que aun los estudios que
Ciertamente, el Estado desempea un papel me- subrayan las diferencias entre los regmenes recono-
dular en la determinacin de los efectos de la reestruc- cen que, bajo las presiones derivadas tanto de la am-
turacin econmica sobre la segmentacin laboral. Un pliacin de las fronteras de competitividad como de los
salario social garantizado reduce la compulsin de los cambios en las estructuras demogrficas, se observan
individuos a aceptar trabajos poco atractivos, como son indicios de repliegue de la cobertura de seguridad so-
los de baja calificacin en los servicios. Los progra- cial incluso en aquellos pases que se haban distingui-
mas pblicos de empleo permiten absorber temporal- do por sus avances en este campo.7

III
La segmentacin educativa

La creciente centralidad del conocimiento como ins- indito de estratificacin de los circuitos educativos.8
trumento para el progreso de las naciones reafirma el Parece evidente que el sistema educativo mal puede
papel que se asign tradicionalmente a la educacin estar habilitado para contribuir a levantar la hipoteca
como va principal de movilidad social y mbito pri- social de pobreza y desigualdad, y para contrapesar la
vilegiado para la integracin social de las nuevas ge- creciente segmentacin laboral, si la misma institucin
neraciones. Ese papel ha sido reiteradamente destaca- est segmentada. Ciertamente, ste es uno de los prin-
do en los pronunciamientos de las cumbres presiden- cipales nudos del dilema social contemporneo en
ciales de los ltimos aos, donde los mximos respon- muchos pases latinoamericanos.
sables de las polticas pblicas han reconocido que la
equidad en los primeros aos de vida debe formar parte
del ncleo valorativo de los modelos que orientan el
7 Para el caso de Francia, vase White, 1998; para el de Alemania,
desarrollo en Amrica Latina, y que la concentracin
Friedrichs, 1998; para el de Blgica, Kestellot, 1998, y para el de
de los recursos de los sistemas educativos en los ni- Suecia, Borgegard, Anderson y Hjort, 1998.
os de hogares con bajos niveles socioculturales es uno 8 Tanto es as, que en algunos pases de la regin la conciencia de

de los medios ms eficientes para quebrar los meca- que existen tales circuitos hace que muchos padres vivan una etapa
de gran ansiedad cuando intentan que sus nios de tres o cuatro
nismos de reproduccin de la pobreza y de la segmen- aos entren en determinado jardn infantil (donde hasta se les toma
tacin social. examen de ingreso), porque esa incorporacin los habilitar pos-
Resulta paradjico, sin embargo, que junto con teriormente para continuar en un circuito educativo de escuelas y
colegios con cuerpos docentes y equipamiento pedaggico de alta
enunciar estos principios, muchas sociedades de la calidad, que a su vez les abrirn las puertas de las mejores univer-
regin estn experimentando un proceso histricamente sidades.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 177

Para entender mejor la importancia de la compo- Avanzando ahora sobre la sntesis presentada en
sicin social de los lugares de enseanza para la inte- el recuadro 1, cabe afirmar que el sistema educativo
gracin de las nuevas generaciones basta considerar el puede hacer una importante contribucin a la equidad
hecho de que aparte de los perodos de conscripcin en la distribucin de activos de capital social, al faci-
obligatoria en las fuerzas armadas (en los escasos pa- litar la construccin de redes de estudiantes de com-
ses donde esta obligacin est vigente y su aplicacin posicin social heterognea. Para los estudiantes po-
es efectivamente universal), son muy pocas las insti- bres, esas redes son depsitos de reciprocidades, con-
tuciones de paso obligado para los ciudadanos que fianzas y lealtades que pueden ser activadas en el
brindan a personas de distinto origen social la oportu- momento de su incorporacin al mercado de trabajo,
nidad de interactuar por tiempo prolongado sobre ba- gracias a la movilizacin de los crditos acumula-
ses distintas al contrato de trabajo o al intercambio dos con sus pares ms influyentes a lo largo de una
comercial de bienes y servicios. Sin duda, el sistema historia comn, y gracias al conocimiento directo que
educativo es el principal y muchas veces el nico stos tienen de sus mritos (Flap y Graaf, 1986). Creer
mbito institucional que tiene la potencialidad de ac- que nicamente los mritos van a ayudar a la movili-
tuar como un crisol integrador, segn sea su capaci- dad social es una ficcin que slo se cumple en situa-
dad para generar contextos en que nios y adolescen- ciones extraordinarias. Son los contactos sociales lo
tes pobres tengan la posibilidad de mantener una rela- que potencia el aprovechamiento del capital humano
cin cotidiana con sus pares de otros estratos y desa- y, dado que generan una razonable certidumbre respec-
rrollar con ellos cdigos comunes y vnculos de soli- to al logro de empleos adecuados, lo que alimenta tam-
daridad y afecto bajo condiciones de igualdad. bin la motivacin para seguir invirtiendo en el desa-
Si los ricos van a colegios de ricos, si la clase me- rrollo de ese capital.
dia va a colegios de clase media y los pobres a cole- De manera similar, y habida cuenta del impacto
gios de pobres, parece claro que el sistema educativo que suele tener la desercin del sistema de educacin
poco puede hacer para promover la integracin social pblica de sectores de clases medias que tienen voz,
y evitar la marginalidad, pese a sus esfuerzos por toda iniciativa que impida el avance de la segmenta-
mejorar las oportunidades educativas de los que tienen cin educativa hace, por una parte, una contribucin
menos recursos.9 Por ello es importante destacar no s- indirecta al capital social colectivo de los estudiantes
lo la contribucin que el sistema educativo hace a la pobres, al frenar o contrarrestar el deterioro de la ca-
equidad por medio de una mayor igualdad en las opor- lidad de dicho sistema con respecto al privado. Y, por
tunidades de acceso, sino tambin su contribucin a la otra, ayuda al desarrollo temprano de sentimientos de
integracin de la sociedad, al crear las condiciones que ciudadana entre los estudiantes pobres, que se nutren
facilitan la interaccin entre desiguales en condiciones as de su participacin, en condiciones de igualdad, en
de igualdad. una comunidad educativa de la que forman parte sus
pares de hogares ms aventajados, de la que emergen
identidades compartidas y metas comunes, actitudes
positivas de reconocimiento del otro como sujeto de
derechos, as como sentimientos de obligacin moral
que se extienden a compaeros de distinto origen so-
cial, religioso, tnico o nacional. En otras palabras, la
9 Cuando se examinan estos problemas, debe tenerse en cuenta que
contribucin de la experiencia estudiantil a la forma-
la distincin entre establecimientos pagados y no pagados, privados
y pblicos, no agota las formas que toma la segmentacin educati- cin ciudadana ser ms rica all donde haya mayor
va. Tanto la calidad de estos servicios como la homogeneidad en la semejanza entre la composicin social de la comuni-
composicin social del pblico que atienden pueden y suelen acom- dad escolar de cada establecimiento y la de la comu-
paar a los procesos de segregacin residencial, lo que hace que la
asistencia a la escuela pblica de los que ms tienen no sea garanta nidad nacional. En cambio, conforme aumenta la seg-
de que el sistema educativo est cumpliendo su funcin de integra- mentacin entre los establecimientos educativos, au-
cin social. Algunos arreglos poltico-administrativos tienen el menta tambin la probabilidad de que los miembros de
mismo efecto, como en el caso de los condados de los Estados
Unidos, en los que la autonoma de financiamiento de las munici- un estrato social slo se encuentren en una relacin
palidades parece neutralizar totalmente el propsito integrador cara a cara con miembros de otros estratos sociales en
(Massey,1996), pues en la medida en que los que no pertenecen a el mercado de trabajo, donde las relaciones ya estarn
una comunidad prspera no pueden utilizar sus servicios pblicos,
los resultados en trminos de segregacin de la sociedad pueden enmarcadas en los patrones jerrquicos propios de la
ser similares a los de la privatizacin de esos servicios. organizacin del mundo laboral.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


178 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

IV
La segregacin residencial

La segregacin residencial refiere al proceso por el cual ra la formacin de patrones normativos que reflejan
la poblacin de las ciudades se va localizando en es- esos rasgos comunes.10
pacios de composicin social homognea. Entre los
factores ms importantes que se invocan como ante- 1. Una tipologa de barrios populares urbanos
cedentes de estos procesos estn el grado de urbaniza-
cin y la urbanizacin de la pobreza, el grado de con- Ahora bien, se puede argumentar que los estratos po-
centracin de la distribucin del ingreso, las caracte- pulares de las grandes ciudades siempre se han agluti-
rsticas de la estructura de distancias sociales propias nado en vecindarios que se diferenciaban del resto por
de cada sociedad y la homogeneidad o heterogeneidad el nivel socioeconmico medio de sus habitantes, as
de la composicin tnica, religiosa o por origen nacio- como por una constelacin de rasgos singulares pro-
nal de la poblacin de las ciudades. pios de los patrones de interaccin que se dan dentro
Numerosos analistas de la situacin imperante en del barrio y entre ste y el resto de la ciudad, conste-
los Estados Unidos, pero tambin en grandes centros lacin que, abusando ciertamente del trmino en mu-
urbanos europeos, han llamado la atencin sobre la chos casos, podra estar indicando la presencia de una
concentracin de los pobres en determinados barrios subcultura. Si esto es as, cabe preguntarse qu es lo
de las ciudades. En esos barrios se concentra una den- que hace que el aislamiento social, a diferencia de otras
experiencias de concentracin espacial de estratos
sidad de privacin material sin precedentes, que con-
populares urbanos, se plantee actualmente como una
trasta fuertemente con la concentracin espacial igual-
caracterstica central de las nuevas experiencias de
mente indita de hogares ricos en otros barrios. A jui-
segregacin residencial de los pobres urbanos.
cio de estos analistas, debido al peso relativo de la po-
Para el solo efecto de facilitar la bsqueda de
blacin afectada, as como a la gravedad de las conse-
respuestas a este interrogante, en el recuadro 2 se pre-
cuencias que ello tiene sobre sus oportunidades de
senta una tipologa de barrios populares urbanos
integrarse en la sociedad y sobre la salud del tejido
gruesamente caracterizados. Los casilleros fueron or-
social, las formas de segregacin residencial que afec- denados segn un hipottico grado de apertura a la
tan a los pobres urbanos demandan una atencin pre- movilidad individual o colectiva prevaleciente en el
ferencial de los encargados de las polticas sociales perodo histrico en que se consolidan esos barrios.
(Massey, 1996; Wilson, 1987, y Wilson, ed., 1993). Como se infiere fcilmente de su lectura, en el recua-
Aun cuando aluden a una gama claramente insu- dro se parte del supuesto de que el conocimiento de
ficiente de factores determinantes, los intentos de dar las transformaciones que experimentan las estructuras
cuenta de la segregacin residencial, bsicamente en de oportunidades ms importantes para los trabajado-
trminos de la urbanizacin de la pobreza y del aumen- res no calificados y semicalificados es un antecedente
to de la densidad urbana (Massey, 1996), resultan ti- esencial para comprender las distintas variedades de
les para subrayar la importancia y la singularidad his- barrios pobres urbanos.
trica de la concentracin de los pobres en las ciuda- Sin embargo, antes de pasar al examen de cada
des como condicin necesaria para la activacin de los una de las celdillas del recuadro 2, debo advertir al lec-
mecanismos que eventualmente pueden conducir a su tor sobre sus limitaciones en al menos dos aspectos
aislamiento social. Una contribucin adicional es la de importantes. En primer lugar, el esquema nace de re-
proveer una explicacin sencilla para la formacin de
subculturas que se apartan de las corrientes predomi-
10 En el caso de los guetos urbanos, tal como sostiene Crane (1989)
nantes en la sociedad. De acuerdo con la teora de en su estudio sobre la desercin escolar y la maternidad adolescen-
Fischer (1975), la subcultura emerge en forma natural te en Chicago, es probable que se sobrepasen los umbrales de den-
de la concentracin espacial de categoras de poblacin sidad de la pobreza a partir de los cuales las pautas que se van
consolidando alrededor de los correlatos conductuales de experien-
que comparten caractersticas similares, y el simple cias prolongadas de carencias crticas comienzan a operar como el
hecho de la mayor accesibilidad intragrupal favorece- marco dominante que orienta la accin.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 179

Recuadro 2
TIPOLOGA DE BARRIOS POPULARES URBANOS SEGN OPORTUNIDADES DE MOVILIDAD PREDOMINANTES
DURANTE EL PROCESO DE SU FORMACIN

Individual

COLECTIVA Favorable Desfavorable

Favorable Barrios populares heterogneos Barrios obreros tradicionales


(3) (2)

Desfavorable Barrios de migrantes recientes Guetos urbanos


(1) (4)

flexiones acerca de la historia de las transformaciones valioso; para organizar, en condiciones ms favorables,
urbanas en los pases del Cono Sur. Como tal, es pro- acciones colectivas tendientes a mejorar la infraestruc-
bable que sea til tambin para interpretar la realidad tura comn o tendientes, incluso, a perseguir objetivos
de la morfologa social urbana de las grandes ciuda- polticos de ms largo plazo. Es interesante notar que
des de otros pases de la regin con caractersticas si- en estos casos la segregacin residencial puede ser un
milares a las que sirvieron de base para su construc- recurso instrumental deliberadamente buscado (Boal,
cin. En cambio, su aplicabilidad es dudosa en aque- 1998, p. 97), o una precondicin para la formacin de
llas sociedades latinoamericanas marcadas por una comunidad, o un resultado de ello (Castles, 1998).
heterogeneidades culturales que se basan en fuertes
diferencias tnicas. En estos casos, la legitimidad de a) Barrios de migrantes recientes (celdilla 1)
las pretensiones de superioridad social de las clases Despus de la Segunda Guerra Mundial, el creci-
medias y altas no parece abiertamente cuestionada, y miento de este tipo de vecindarios en muchas ciuda-
las distancias sociales muestran una solidez tal que no des de la regin estuvo estrechamente ligado al ritmo
se ven afectadas por la proximidad o por la interaccin de las transferencias masivas de poblacin de origen
cotidiana entre personas de distintas clases (el ejem- rural, que en su mayora se estableci en la periferia
plo arquetpico sera el de las castas de la India). En de los grandes centros urbanos.
estos pases, el problema de la segmentacin en los Hay varios aspectos de la situacin imperante en
espacios de interaccin que controlan los distintos r- estos barrios que los diferencian de la situacin de los
denes institucionales resulta secundario ante el desa- pobres en los actuales guetos urbanos de la regin. En
fo central que enfrentan los pobres urbanos, a saber, primer lugar, muchos de los migrantes eligieron volun-
el de alcanzar los umbrales de acceso a la ciudadana tariamente residir en la periferia de las ciudades, pro-
plena y legitimar sus pretensiones de integrarse en la curando la cercana de familiares o de conocidos de
sociedad en condiciones de igualdad. igual o similar origen migratorio. Segundo, la mayo-
Una segunda limitacin del esquema es que tam- ra de estas personas fueron atradas por las posibili-
poco considera los barrios formados mayoritaria o to- dades de movilidad social que ofreca la ciudad. La
talmente por minoras tnicas, religiosas, o por hoga- conquista de una ciudadana urbana representaba, en-
res que tienen un mismo origen territorial. Lo que dis- tre otras cosas, acceso a servicios y a prestaciones
tingue a tales barrios es el carcter voluntario de la sociales inexistentes en el lugar de origen. Tercero, el
decisin de instalarse en ellos. Los motivos pueden ser momento histrico en que se produjeron las migracio-
diversos: para restablecer redes, mantener costumbres, nes permiti que germinaran expectativas de progreso
normas, valores e identidades culturales comunes; para sostenido. En efecto, la ampliacin del aparato del
defenderse de ataques de otros grupos sociales; para Estado paralela a la expansin de los servicios p-
sentar las bases de proyectos empresariales en los cua- blicos y la activacin econmica que acompa el
les el capital social comunitario es un recurso muy proceso de sustitucin de exportaciones en las dos

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


180 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial ge- A esa robustez contribuan varios factores. En
neraron una capacidad de absorcin de empleo que al- primer lugar, la estabilidad de la insercin en un mis-
canz a los trabajadores no calificados. Adems, al mo mbito de trabajo y el tamao de los establecimien-
comparar su situacin presente con la de sus orgenes, tos.13 Segundo, la vigencia de utopas portadoras de
muchos de los migrantes encontraban que sus esfuer- imgenes que resaltaban la importancia del papel del
zos estaban bien recompensados, lo que fue decantan- trabajador en la construccin de una nueva sociedad,
do un clima de optimismo y confianza en el progreso. ms rica, ms equitativa y ms integrada. Tercero, la
Los propios actores, as como la mayora de los ana- acumulacin de conquistas laborales gracias al esfuerzo
listas de estos procesos, perciban bsicamente el paso colectivo y los avances paralelos en la adquisicin de
por los cordones urbanos como una etapa intermedia derechos ciudadanos. Cuarto, la importancia y forta-
en el proceso de asimilacin a las ciudades.11 leza de las instituciones de los trabajadores, y, quinto,
la esperanza de un progreso impulsado por la dinmi-
b) Barrios obreros tradicionales (celdilla 2) ca industrial. Bajo estas circunstancias, las actitudes y
Esta categora se refiere a barrios en los cuales una valores que emergan de la comunidad laboral tuvie-
importante porcin de los residentes comparten expe- ron gran incidencia en la formacin de los patrones que
riencias de trabajo en los mismos establecimientos, como regulaban las relaciones entre los vecinos de barrios
industrias, minas o empresas vinculadas al transporte. obreros. Y a su vez, la sociabilidad entre los vecinos y
En muchas ciudades de Amrica Latina se formaron la participacin en las instituciones vecinales realimen-
barrios con esa configuracin alrededor de astilleros, taban esas actitudes y valores.
frigorficos, talleres de ferrocarriles o establecimientos
fabriles correspondientes a distintos sectores industria- c) Barrios populares heterogneos (celdilla 3)
les. La caracterstica distintiva de estas instancias era una En esta celdilla entran aquellos vecindarios que
conciencia de clase relativamente robusta, donde la so- se constituyeron en contextos urbanos que favorecan
ciabilidad del vecindario tenda a reforzar el micro- la movilidad individual y colectiva. Este fenmeno
cosmos social que surga alrededor del trabajo.12 tuvo vigencia slo en algunas de las grandes ciudades
de Amrica Latina, y su peso relativo estuvo en rela-
cin directa con la antigedad y profundidad de los
11 Sin duda esta rpida caracterizacin no hace justicia a la varie- procesos de industrializacin y urbanizacin. En ellos
dad de situaciones asociadas a los asentamientos urbanos de convivan, entre otros, obreros industriales estables,
migrantes rurales en los distintos pases de la regin. A fines de la otros que haban alcanzado la independencia median-
dcada de 1960 hubo un extenso y rico debate al respecto, en que
participaron, entre otros, Roger Vekemans, Jos Nun, Fernando te el establecimiento de talleres o pequeos comercios,
Henrique Cardoso, Anbal Quijano y Gino Germani. Un buen resu- trabajadores de servicios personales diversos, emplea-
men de la polmica suscitada desde distintas perspectivas en torno
a la naturaleza de esos fenmenos se encuentra en un nmero total-
dos de oficina o maestros, todos los cuales mantenan
mente dedicado a la marginalidad urbana de la Revista latinoame- contactos informales cotidianos, donde unos y otros
ricana de sociologa (1969). Es interesante observar que esta situa- eran reconocidos fundamentalmente como buenos o
cin no es muy diferente de la que surge de los anlisis de los
procesos de traslado masivo de poblacin rural a las ciudades de malos vecinos, como personas decentes o no decentes,
los Estados Unidos en los aos veinte; tambin se mencionan ten- y donde importaban poco otras distinciones vinculadas
dencias similares en los pases europeos despus de la Segunda
Guerra Mundial (vase Esping-Andersen, 1999). Algunos estudios a la condicin socioeconmica de cada hogar. Aunque
ya argumentaban que los problemas sociales que afectaban a quie- muchos de estos hogares bordeaban las fronteras de la
nes se instalaban en los barrios ms pobres de la ciudad obedecan pobreza, en conjunto reunan suficiente capacidad de
a circunstancias temporarias que se iran desvaneciendo en el cami-
no al progreso (Park y Burguess, 1925). Sin embargo, incluso la consumo como para estimular el establecimiento de
situacin de los guetos urbanos altamente segregados en los aos mltiples microempresas y la residencia en el barrio
cincuenta en los Estados Unidos difiere radicalmente de las situa-
ciones actuales, en el sentido de que la gran mayora de aquellos de sus dueos que brindaban una amplia gama de
trabajadores no calificados tenan empleo, y ello constitua una ex- servicios, tales como comercios de todo tipo, peluque-
periencia central en su vida. La segregacin residencial actual, en ras, cines, bares o talleres de reparacin.
cambio, se presenta en medio de una fuerte declinacin de las opor-
tunidades ocupacionales y de las remuneraciones relativas de los
trabajadores no calificados (vase Wilson, 1996a, p. 54).
12 Un estudio realizado en Chile alrededor de 1960 permite exami-
13 Lipset, Trow y Coleman (1962), en su investigacin sobre la
nar algunas de las formas en que las caractersticas del mundo la-
boral y de la comunidad de residencia se refuerzan mutuamente. La International Typographical Union, encontraron que haba una re-
poblacin estudiada en este caso fueron los mineros de la industria lacin entre el tamao del establecimiento y el vigor de los lazos de
carbonfera de Lota, una zona aislada y econmicamente deprimi- amistad que se establecen, lazos que comprometen a su vez un rango
da, y los obreros de la industria del acero de Huachipato (Di Tella amplio de valores, actitudes y actividades fuera del contexto donde
y otros, 1966). se origin la interaccin.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 181

d) Guetos urbanos (celdilla 4) sonas que renen los rasgos mnimos para tener xito
La celdilla 4 es principalmente el resultado de en la sociedad contempornea.
procesos de segregacin residencial, que en Amrica La concentracin espacial de personas que com-
Latina han operado fundamentalmente a partir de los parten estas caractersticas refuerza la precariedad del
aos ochenta, en un contexto que muestra importantes grupo por varias vas. En primer lugar, la interaccin
diferencias con los procesos que caracterizaron la cons- con los vecinos est limitada a personas cuyas habili-
titucin de barrios formados por los nuevos obreros dades, hbitos y estilos de vida no promueven resulta-
(migrantes internos) y los viejos obreros de las ciuda- dos exitosos de acuerdo con los criterios predominan-
des. Lo que prima en ese contexto son experiencias de tes en la sociedad. Segundo, las redes vecinales son
desindustrializacin y de achicamiento del Estado es ineficaces para la obtencin de empleo o de informa-
decir, el debilitamiento de dos de las fuentes ms im- cin sobre empleo y oportunidades de capacitacin.
portantes de empleo urbano no precario, de ace- Tercero, la misma inestabilidad laboral genera dificul-
lerado estrechamiento de las oportunidades laborales tades para el mantenimiento de instituciones vecina-
para trabajadores no calificados o semicalificados, y de les bsicas y de niveles adecuados de organizacin y
rpida elevacin de los umbrales de calificacin reque- control social informal. Cuarto, los nios y jvenes
ridos para incorporarse en el mercado laboral. En vez carecen de contactos con modelos de rol exitosos den-
de la atraccin de la ciudad, opera la expulsin hacia tro de las corrientes principales de la sociedad, as
la periferia. En lugar de estmulos nacidos de nuevas como de oportunidades de exposicin a esos modelos.
oportunidades de trabajo, crece la proporcin de la Por ltimo, las situaciones de desempleo persistente
poblacin activa con pocas esperanzas de insercin aumentan la predisposicin a explorar fuentes ilegti-
estable en la estructura productiva. A diferencia de los mas de ingreso. Aun cuando en abstracto la comuni-
migrantes rurales que comparaban favorablemente su dad local rechace esos comportamientos, en los hechos,
situacin presente con la que haban dejado, muchos la experiencia compartida de las penurias que impone
de los actuales pobres urbanos ya han incorporado la supervivencia cotidiana en esas condiciones da ori-
expectativas de ciudadana plena en lo que concierne gen, por efecto de una mayor comprensin de sus cau-
a derechos sociales, civiles y polticos, entre ellas as- sas, a una mayor tolerancia hacia esas desviaciones. La
piraciones legtimas de participar en los estilos de vida sedimentacin progresiva de estas respuestas adapta-
predominantes en la ciudad. En vez de expectativas de tivas va alejando la normatividad y los cdigos impe-
movilidad ascendente, prima entonces el reconocimien- rantes en estos barrios de aquellos que predominan en
to de una movilidad descendente inevitable o de la el resto de la ciudad, acentuando de ese modo su ais-
imposibilidad de progresar. Los efectos negativos de lamiento social.
todos estos procesos sobre el bienestar de los pobres
urbanos y sus posibilidades de integracin social se ven 2. Auges, decadencias y transformaciones
agravados por la combinacin perversa de dos fen-
menos: el eje de la formacin de identidades se des- Es muy probable que una mirada atenta a la composi-
plaza desde el mundo del trabajo al mundo del consu- cin social de los vecindarios pueda descubrir en todo
mo, al tiempo que se ampla la brecha entre la partici- momento la coexistencia de barrios cuya composicin
pacin material y la participacin simblica de estos los acerca a uno u otro de los tipos sealados, confi-
estratos. gurando un escenario en que se proyecta espacialmente
La concentracin espacial histricamente indita la heterogeneidad de la pobreza. Lo que cambia es el
de personas con aspiraciones propias de la vida urba- peso relativo de cada una de estas categoras, por cuan-
na, con graves privaciones materiales y escasas espe- to su crecimiento corresponde a distintas combinacio-
ranzas de alcanzar logros significativos merced al nes de modalidades de desarrollo, grados de urbaniza-
empleo, suscita fuertes sentimientos de privacin re- cin y tipos de regmenes de bienestar. De hecho, cada
lativa. Bajo estas circunstancias, los nuevos guetos vecindario cambia su composicin con mayor o me-
urbanos favorecen la germinacin de los elementos nor velocidad, pero de manera continua, como resul-
ms disruptivos de la pobreza. Los hogares que cuen- tado de hogares que se van y de otros que llegan, de
tan con recursos para alejarse de esos vecindarios lo unidades econmicas que desaparecen y de nuevos
hacen, lo que va dejando en el lugar una poblacin emprendimientos que se establecen en la zona, de modo
residual, que vive en condiciones cada vez ms preca- que, en cada perodo, la fotografa de cualquier barrio
rias y se halla crecientemente distanciada de las per- con cierta antigedad revelara residuos de distintas

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


182 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

etapas de su formacin, huellas de distintos modos de segunda, que subyace como supuesto a todo lo largo
ordenar y ocupar el territorio, de los tipos de familia del anlisis anterior, afirma que el nuevo escenario
que prevalecieron, de actividades econmicas que ya econmico y social crea condiciones que favorecen el
no operan o agonizan, as como de sucesivas configu- crecimiento de vecindarios que se acercan mucho, por
raciones de estructuras sociales que dominaron la so- sus caractersticas, a los rasgos tpicos del gueto urba-
ciabilidad de su tiempo y le dieron su tono. no, esto es, vecindarios donde permanecen los que no
En suma, de la discusin anterior se desprenden tienen recursos para instalarse en otra parte, se van los
al menos tres hiptesis de trabajo, cuya puesta a prue- que pueden, y se suman los que son expulsados de otras
ba podra permitir avances interesantes en la compren- reas de la ciudad. La tercera sostiene que los hogares
sin de los procesos de segregacin residencial y su de este ltimo tipo de vecindario muestran los niveles
vinculacin con el aislamiento social. La primera hi- ms altos de aislamiento social, esto es, los vnculos
ptesis plantea que la heterogeneidad de la pobreza se ms dbiles con el mercado, con los distintos servicios
proyecta en el espacio urbano, lo que supondra una del Estado y con los segmentos de poblacin urbana
tendencia entre los hogares pobres a agruparse segn que orientan su comportamiento por los patrones nor-
calidades similares de sus portafolios de activos. La mativos y valorativos dominantes.

V
Las segmentaciones y el aislamiento social

Aun cuando la afirmacin deba ponerse a prueba en GRAFICO 1


El aislamiento social de los pobres urbanos
cada caso especfico, es muy probable que, tal como y las segmentaciones sociales
se presenta en el grfico 1, los tres tipos de segmenta-
cin recin examinados se potencien mutuamente en
Segregacin Segmentacin
sus efectos en cuanto al aislamiento progresivo de los residencial laboral
pobres urbanos. As, el aumento de las disparidades en
los ingresos y en las condiciones de trabajo que resul-
ta del funcionamiento actual de la economa tendera
a manifestarse en segmentaciones de los servicios y
polarizaciones en la distribucin de las clases en el
espacio urbano, mientras que las formaciones subcultu-
Aislamiento
rales que suelen acompaar la consolidacin de la se- social de los
gregacin residencial de los pobres reforzaran a su vez pobres urbanos
los procesos de diferenciacin de ingresos y de seg-
mentacin de los servicios. A medida que se profun-
dizaran las disparidades entre barrios socialmente ho-
mogneos, stas se iran manifestando en diferencias
de calidad en la infraestructura de servicios, educacin,
salud, transporte, seguridad pblica y espacios de es-
parcimiento y recreacin, todo lo cual aumentara el Segmentacin
educativa
aislamiento social de los pobres urbanos y reducira sus
posibilidades de insertarse en forma estable y no pre-
Activos afectados
caria en el mercado de trabajo. Capital social individual
Pese a esta hipottica interdependencia entre los Capital social colectivo
grados de segmentacin en uno y otro de los mbitos Capital ciudadano
potenciales de interaccin antes discutidos, el examen
separado de cada uno de ellos tiene al menos dos vir- tas interdependencias como hiptesis, incentivando de
tudes. La primera es justamente plantear estas supues- ese modo la identificacin de los mecanismos que in-

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 183

tervienen en la propagacin de los efectos segmenta- mayores o menores esfuerzos por mantener su calidad
dores de un mbito a otro. La segunda es la de desple- y dejando ms o menos librada al juego de la oferta y
gar la batera de instrumentos de que dispondra el la demanda la posibilidad de adquirir esos servicios en
Estado para enfrentar los problemas de integracin de el mercado, opciones que tienen obvias implicaciones
los pobres urbanos, lo que le permitira contar con una sobre la probabilidad de desercin de las clases medias
gama de alternativas para bloquear esos mecanismos y altas del mbito pblico. Esta parece ser la postura
de transmisin, de modo de reducir, frenar o contra- asumida por algunos regmenes socialdemcratas de
rrestar las segmentaciones en los restantes mbitos. bienestar. En el caso de Suecia, por ejemplo, algunos
En efecto, dependiendo del carcter de las matri- autores afirman que si bien la creciente polarizacin
ces socioculturales nacionales y de las concepciones de social y econmica entre vecindarios, que empez a
ciudadana que guan las acciones de los Estados, el manifestarse desde comienzos de los aos noventa, de-
aumento de la segmentacin y de la precariedad del bilit los espacios de interaccin entre las clases, sus
mercado laboral puede coexistir con polticas que amor- efectos sobre el aislamiento social de los pobres pare-
tigen su impacto sobre los diferenciales de ingreso o cen haber sido adecuadamente contrarrestados por un
eviten la manifestacin territorial de esas disparidades Estado de bienestar que, aunque aquejado por proble-
en trminos de segregacin residencial. El Estado tam- mas financieros, sigue manteniendo una cobertura ge-
bin puede incentivar o desincentivar la universalidad neralizada de servicios que brindan proteccin y segu-
en el uso de servicios bsicos como el transporte, la ridad y que abarcan a todas las clases sociales (vase
seguridad pblica, la salud y la educacin, haciendo Borgegard, Anderson y Hjort, 1998).

VI
Algunos mecanismos que retroalimentan
el aislamiento social de los pobres

1. La independencia creciente de los efectos de lugar de residencia es suficiente para que algunos em-
las subculturas marginales sobre el comporta- pleadores rechacen sus postulaciones de trabajo; ii) los
miento de los pobres urbanos aislados hogares que pueden hacerlo desertan a otros barrios,
lo que priva al vecindario de posibles modelos de rol,
Cualesquiera que sean sus causas, una vez que se ins- de personas que tienen voz y que habran podido ofi-
talan concentraciones de pobres involuntariamente ais- ciar de transmisores de los patrones normativos de la
lados de las corrientes principales de la sociedad, se sociedad global y de contactos e informaciones tiles
crean condiciones frtiles para la emergencia y perpe- para la obtencin de empleos, el acceso a servicios o
tuacin de subculturas marginales, toda vez que las ambas cosas a la vez; y iii) las personas evitan entrar
reacciones que despiertan en el resto de la sociedad las en esos barrios, lo que hace que se reduzca la frecuen-
conductas orientadas y reguladas por esas subculturas cia con que algunos nuevos residentes entran en con-
alimentan y profundizan el aislamiento social de los tacto con amistades y familiares que viven en otras
pobres urbanos. zonas de la ciudad (vase al respecto Zaffaroni, 1999).
Los ejemplos de la operacin de estos crculos Las subculturas marginales estn constituidas por
viciosos de reproduccin ampliada del aislamiento una amplia gama de patrones conductuales y normati-
social son muchos, y la mayora de ellos se activa una vos que van sedimentando alrededor del reconocimien-
vez que la opinin pblica estigmatiza esos barrios to de las adversidades que comparte una poblacin con
como el espacio donde se congregan las clases peli- graves carencias materiales y condiciones precarias de
grosas. Basta mencionar tres de los ejemplos ms vida, de las barreras a la movilidad social y de la nece-
conocidos: i) sus habitantes, especialmente los jvenes, sidad de encontrar bases comunes para construir o re-
suelen ser vctimas de la llamada discriminacin esta- constituir autoestimas seriamente daadas por la expe-
dstica, en virtud de la cual la sola consideracin de su riencia de exclusin. Como coment anteriormente, la

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


184 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

falta de empleos formales y estables hace que el mun- Las subculturas marginales entre los pobres urba-
do del trabajo pierda, paulatina pero inexorablemente, nos deben ser consideradas, entonces, como algo dis-
su papel como referente central para la organizacin tinto de lo que Lewis ha llamado la cultura de la
de la vida cotidiana, para la provisin de disciplinas y pobreza, cuyo contenido se podra sintetizar en tr-
regularidades y para la articulacin de expectativas y minos de un legado de valores y normas cuyo conoci-
el escalonamiento de metas, al tiempo que el progre- miento ayuda a comprender la permanencia de la po-
sivo aislamiento tiende a hacer cada vez ms difusas breza. Ms bien, el acento en este caso est puesto en
las seales (cuando las hay) que desde la sociedad las subculturas marginales como reaccin a condicio-
global indican caminos accesibles a personas de baja nantes estructurales que provienen del funcionamien-
calificacin para alcanzar condiciones dignas de vida. to del mercado, del Estado y de la sociedad, esto es,
Todo ello va aumentando la permeabilidad de los po- como uno de los resultados de la progresiva sedimen-
bres urbanos aislados a otras propuestas normativas que tacin de respuestas adaptativas frente a un cmulo de
surgen en el entorno inmediato, algunas de las cuales factores negativos que confluyen en un medio preca-
incorporan orientaciones que no rechazan transitar por rio y segregado.
caminos ilegales para alcanzar las esquivas metas del Desde el punto de vista de quienes estn intere-
consumo, mientras que el aislamiento social inhibe la sados en construir salidas para estas situaciones, la
eficacia de eventuales iniciativas que podran contrarres- pregunta ms importante se plantea en torno a la ca-
tar esas predisposiciones mediante la invocacin de las pacidad de dichas subculturas para seguir influyendo
normas y valores modales de la sociedad. en el comportamiento de los jvenes una vez desapa-
Profundizando un poco ms en las consecuencias recidas las principales causas que las originaron. Esto
de estos procesos, se puede argumentar que el aisla- es, en qu medida un incremento significativo del tiro
miento contribuye a agotar el portafolio de activos de de la chimenea econmica permitir incorporar al
los pobres, en la medida en que afecta su capacidad mercado a jvenes con muy baja calificacin y que en
de acumulacin de capital social. Hay por lo menos tres la actualidad se encuentran encapsulados dentro de una
razones para ello. En primer lugar, el aislamiento re- subcultura que no cree en la asociacin entre esfuer-
duce las oportunidades de movilizar en beneficio pro- zos y logros a travs del trabajo.
pio la voluntad de personas que estn en condiciones William J. Wilson es optimista con respecto a esta
de suministrar trabajo o informacin y contactos so- situacin en los Estados Unidos, y sostiene que un
bre empleos, sobre oportunidades de capacitacin y cambio en las oportunidades laborales podra anular el
sobre estrategias para un mejor aprovechamiento de los efecto del medio social inmediato. Sin embargo, no se
servicios existentes, mientras que los recursos que cir- debe subestimar la hipoteca que representan las cade-
culan por las redes internas de los vecindarios segre- nas estructurales que transmiten los efectos de una
gados tienden a ser superfluos y poco eficaces. En generacin a la siguiente y que pareceran ir reducien-
segundo lugar, se reduce la exposicin a modelos de do el portafolio de activos con que los pobres que vi-
rol, esto es, a individuos que por haber alcanzado bue- ven en barrios segregados podran enfrentar el desafo
nos niveles de vida gracias a su dedicacin, talento o de aprovechar eventuales nuevas oportunidades ocu-
disciplina, pueden constituir ejemplos positivos de pacionales.
asociacin entre esfuerzos y logros, debilitando de ese En una revisin exhaustiva de la literatura esta-
modo el atractivo de los canales legtimos de movili- dounidense sobre los efectos de los vecindarios sobre
dad social como vas para satisfacer las aspiraciones una serie de comportamientos considerados de riesgo,
de consumo de los pobres. En tercer lugar, se restrin- Jencks y Mayer (1990) encontraron abundante eviden-
gen las ocasiones que permiten compartir con otras cia acerca de los efectos de contextos barriales segre-
clases el tipo de experiencias cotidianas que alimen- gados y homogneamente pobres sobre el rendimien-
tan y preservan la creencia en un destino colectivo to educativo, sobre las conductas adictivas y delictuo-
comn, experiencias sobre las cuales descansan los sas y sobre la maternidad adolescente. Por otra parte,
sentimientos de ciudadana. La idea de ser portador de en un estudio realizado recientemente en Montevideo,
los mismos derechos y de gozar de los beneficios del el autor del presente documento puso a prueba el efecto
principio universal de igualdad y libertad para la vida de la composicin social del vecindario sobre el ren-
social puede verse como una ficcin cuando el distan- dimiento educativo, la maternidad adolescente y tam-
ciamiento con respecto a las corrientes predominantes bin sobre el xito de los jvenes en el mercado de
de la sociedad se vive todos los das. trabajo, medido por sus ingresos horarios. Los resul-

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 185

tados de ese estudio tienden a corroborar la importan- La aversin a la desigualdad descansa en la ca-
cia del grado de homogeneidad en la composicin pacidad de empata de los ms aventajados con respec-
social del vecindario como factor determinante de la to a los que tienen menos y en sentimientos de obliga-
emergencia de comportamientos de riesgo y de logros cin moral hacia ellos. Estos contenidos mentales pier-
en el mundo del trabajo. El componente de riesgo de den vigencia si no se renuevan peridicamente por
los comportamientos analizados radica justamente en medio de contactos informales entre personas de dis-
su capacidad para operar como barreras para la acu- tinta condicin socioeconmica. Los sentimientos se-
mulacin de los activos que son requeridos para apro- rn ms fuertes cuanto ms intensa y ms frecuente sea
vechar las oportunidades que se presentan en el mer- la interaccin. El espacio de estos encuentros es el
cado, en la sociedad y en el Estado (Kaztman, coord., mbito pblico (el transporte, las plazas, las escuelas
1999). y hospitales, las canchas de ftbol, los bares, las pla-
yas, los espectculos masivos, las calles y otros). Tan-
2. La desercin de los espacios pblicos por las to la segregacin residencial como la segmentacin de
clases medias globalizadas los servicios reducen esos espacios, debilitando de esa
manera la base estructural que sustenta la capacidad de
Las sociedades pueden distinguirse segn el tipo de empata y los sentimientos de obligacin moral, lo cual
reglas distributivas cristalizadas en sus estructuras afecta a su vez los niveles de intolerancia a la desigual-
bsicas (mercado, rgimen de propiedad, Estado y dad y resta eficacia a los mecanismos homeostticos.16
otras). Esas reglas, que determinan profundamente las Los niveles altos de intolerancia a la desigualdad
condiciones de vida de la poblacin, se traducen en tambin operan como mecanismos de autocontrol en
actitudes individuales de mayor o menor tolerancia a el consumo de las clases medias y altas, especialmen-
la desigualdad. Esas formas institucionales, as como te de aquellos consumos que establecen distancias
sus correlatos en contenidos mentales, constituyen ele- irritantes y fcilmente visibles con las otras clases. Esos
mentos nodales de la matriz sociocultural que caracte- controles entran en conflicto con las expectativas que
riza a cada sociedad. despierta la exposicin inevitable en los procesos de
La nocin de tolerancia a la desigualdad ayuda a globalizacin a los estilos de vida de sus pares de
comprender la estabilidad de algunos indicadores de los pases desarrollados. En la medida en que los re-
equidad o inequidad.14 Se trata de estructuras subterr- cursos requeridos para satisfacer las nuevas aspiracio-
neas que, ante incrementos en los indicadores de des- nes de consumo compiten con aquellos que exige la
igualdad que sobrepasan lo tolerable, se activan para satisfaccin de las demandas de los pobres, el distan-
impulsar acciones solidarias que tienden a restablecer ciamiento entre los patrones de consumo de las clases
el equilibrio. Estas acciones pueden comprender des- ir acompaado de una prdida de inters de las cla-
de apoyos electorales o iniciativas orientadas a prote- ses acomodadas por la situacin y el destino de las
ger a los ms dbiles y mantener la calidad de los servi- menos aventajadas.17
cios de cobertura universal hasta la disposicin a pagar Los mecanismos de solidaridad social suelen
impuestos para apuntalar medidas redistributivas.15 resistir el aislamiento de un pequeo sector de la so-
ciedad que, por su riqueza, siempre ha recurrido a

14 En un estudio que compara datos sobre distribucin del ingreso

en distintos pases y diferentes perodos se sostiene que la des-


igualdad del ingreso es relativamente estable en los pases y en el vida de las mayoras y de los servicios pblicos a los que acuden.
tiempo, en marcado contraste con el comportamiento de las tasas Tales efectos son la inestabilidad poltica, el descenso de la legiti-
de crecimiento del producto interno bruto, que s cambian con ra- midad de las instituciones y la consecuente dificultad de las lites
pidez y se caracterizan por ser muy poco persistentes (Li, Squire y para movilizar la voluntad colectiva en apoyo a proyectos de cam-
Zou, 1998). bio y, cada vez ms, las consecuencias de la inseguridad pblica
15 Como argumenta Barry, la disposicin a pagar impuestos altos,
sobre la calidad de las condiciones de vida.
al mismo tiempo que permite elevar la calidad de las prestaciones 16 Se entiende por mecanismos homeostticos un conjunto de fen-

colectivas, reduce los recursos disponibles de los grupos de mayo- menos de autorregulacin conducentes al mantenimiento de una
res ingresos para invertir en la adquisicin privada de los servicios, relativa constancia en las propiedades y composicin del medio
todo lo cual desalienta su desercin de los espacios pblicos (Barry, interno de un organismo.
1998, p. 23). Ciertamente, la contribucin de las clases medias y 17 Los pases pequeos y de gran homogeneidad cultural crean

altas al mantenimiento de los espacios pblicos que posibilitan la mbitos de cercana que tienden a inhibir el distanciamiento de las
interaccin entre las clases no descansa solamente en su grado de lites, toda vez que la comunidad tiene en tal caso una mayor ca-
aversin a la desigualdad. Tambin interviene el temor a los efec- pacidad para sancionar a los que se apartan demasiado de los hbi-
tos negativos que suelen acompaar el deterioro de la calidad de tos y estilos de vida de las mayoras.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


186 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

alternativas privadas de provisin de servicios. En cam- cerse visibles all donde una masa importante de las
bio, las rupturas en el tejido social comenzarn a ha- clases medias deserte de los servicios pblicos.

VII
Consideraciones finales

Seducidos y abandonados, la metfora contenida en mientos de riesgo y subculturas marginales, cuya cris-
el ttulo de este documento, pretende destacar una de talizacin agrega obstculos muchas veces difciles
las peculiaridades de la composicin de la actual po- de superar o cuya superacin supone un enorme costo
breza urbana en muchos pases de la regin: la crecien- para toda la sociedad a la acumulacin de activos y
te proporcin de hogares que habiendo incorporado ex- refuerza, de ese modo, las tendencias al aislamiento
pectativas en cuanto a la conquista de una ciudadana social de los pobres urbanos.
plena por medio del trabajo, y habiendo desarrollado Dado el estado embrionario del enfoque, las prin-
aspiraciones de consumo propias de la sociedad de su cipales sugerencias en esta etapa son de orden ms bien
tiempo, ven progresivamente debilitados sus vnculos terico. Esto es, a partir del reconocimiento de que el
con las fuentes de los recursos que hacen posible al- estudio de los problemas de segregacin residencial y
canzar esas metas. Han sido seducidos por una socie- de la segmentacin de los servicios constituye una va
dad moderna en que slo pueden participar simblica- promisoria para avanzar en la comprensin de las ba-
mente, no pudiendo superar por sus propios medios los rreras a la equidad social, se pueden sealar diversas
obstculos para alcanzar una participacin material reas que requieren ms reflexin, as como la necesi-
equivalente. dad de poner a prueba algunas de las hiptesis postu-
El enfoque con que se plantea el examen de la ladas a lo largo del documento. Sin embargo, a partir
naturaleza y los factores determinantes de estos fen- de lo que se ha adelantado hasta ahora, es posible su-
menos, que puede ser llamado estructural, se dife- gerir un conjunto de orientaciones generales para me-
rencia de otros modos de analizar la pobreza urbana jorar las polticas pblicas encaminadas a atacar las
por su nfasis en la localizacin de estas categoras en bases de la produccin y reproduccin de la pobreza
la estructura social de las ciudades, esto es, en la exis- urbana.
tencia y calidad de los vnculos que se establecen con En primer lugar, se puede afirmar que cualquiera
las estructuras de oportunidades que controlan el Es- que sea la forma que adquiera la segregacin residen-
tado, el mercado y otros rdenes institucionales de la cial en las ciudades, sus consecuencias sobre el aisla-
sociedad. Desde esta perspectiva importa conocer el miento de los pobres urbanos parecen ser lo suficien-
funcionamiento de los mbitos de interaccin que pue- temente importantes como para que los encargados de
den operar como fuente de los activos que se requie- las polticas de ordenamiento territorial no dejen libra-
ren para la integracin social en cada etapa histrica, do el proceso a fuerzas del mercado orientadas esen-
de las relaciones que se establecen entre esos mbitos, cialmente por una lgica inmobiliaria, caso en el cual
pero tambin del comportamiento de otros actores las desigualdades de ingreso en las ciudades tendern
sociales y, en particular, de las lgicas que subyacen a fragmentar el espacio urbano en vecindarios que
las decisiones de las clases medias en cuanto a promo- concentrarn clases homogneas y en el cual, a la vez,
ver los servicios y espacios pblicos o a desertar de la polarizacin espacial de las clases actuar como un
ellos (la voz y la salida de Hirschman). cemento de las desigualdades que impedir un poste-
He hecho particular hincapi en la discusin de rior repliegue hacia situaciones ms equitativas.
los problemas de segregacin residencial, en parte por A este respecto, y para identificar las mejores
entender que se trata de una dimensin que ha sido prcticas, conviene examinar en detalle las acciones
descuidada en la agenda social y, en parte tambin, por llevadas a cabo en pases que han dado prioridad a
considerar que los barrios con alta densidad de hoga- estos problemas en su agenda social, especialmente en
res con privaciones materiales y aspiraciones frustra- aquellos regmenes de bienestar socialdemcratas que
das son campo frtil para la aparicin de comporta- se han caracterizado por la eficacia de sus polticas de

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 187

integracin social. En Suecia, por ejemplo, aun cuan- los espacios pblicos pluriclasistas puede parecer ale-
do se advierte un aumento de los ndices de concen- jado de las posibilidades de las polticas estatales, en
tracin del ingreso, los efectos que ello ha tenido so- parte porque los recursos para ello suelen competir con
bre la segregacin residencial se han visto morigerados los requeridos por otras prioridades de la agenda so-
por polticas del gobierno tendientes a mezclar tipos cial de alivio de la pobreza. Ciertamente, esa percep-
diferentes de hogares en edificios integrados. Conse- cin se ajusta a la realidad de muchas de las grandes
cuencias similares tienen las iniciativas de igualar el ciudades de la regin, donde la segregacin residen-
alquiler de las casas del mismo nivel pero ubicadas en cial, la segmentacin de los servicios y la desercin de
vecindarios diferentes (Borgegard, Anderson y Hjort, las clases medias de los lugares pblicos de sociabili-
1998). En general, las polticas de desmercantilizacin dad informal pluriclasista estn tan avanzadas que las
de las viviendas por medio del control de los subsidios posibilidades de frenar o de contrarrestar estos proce-
a los alquileres, o de facilitacin del acceso a la pro- sos en el corto o mediano plazo pueden parecer irreales.
piedad de los sectores de menores recursos, as como Con todo, estas circunstancias no deberan disuadir la
las iniciativas dirigidas a una mayor integracin accin sino estimularla, puesto que la alternativa es una
habitacional, pueden considerarse legtimamente como agudizacin progresiva de la exclusin, con consecuen-
parte integral de las polticas de bienestar (Murie, 1998). cias imprevisibles para el orden social y la conviven-
Debe tenerse presente que el Estado tambin puede re- cia civilizada. De hecho, esas consecuencias irrumpen
plegarse en esta rea o, como en los casos de Chile o tarde o temprano, a veces en forma violenta, anmica
Sudfrica, aplicar polticas deliberadamente diseadas e inesperada, a travs de los correlatos socialmente
para promover la segregacin residencial (Christopher, disruptivos de una pobreza marginada por la concentra-
1998; Portes, 1989). cin de privaciones y por su progresivo aislamiento de
Las presiones tendientes a reducir el dficit fis- las pautas modales de la sociedad. La respuesta de las
cal y equilibrar las finanzas pblicas, asociadas a la clases medias es apartarse de los lugares y servicios
ampliacin de las fronteras de la competitividad, tam- pblicos ocupados por las clases peligrosas, cuyos
bin constrien las alternativas abiertas al Estado para comportamientos, cultivados en el aislamiento y la pre-
frenar o contrarrestar los procesos de segregacin re- cariedad generalizada, aparecen a las otras clases como
sidencial. La bsqueda de un equilibrio financiero y el exticos y desviados. La desercin de las clases medias
consecuente apremio por maximizar el uso de los re- no hace ms que acentuar el decaimiento de los espa-
cursos pblicos inclinan al Estado a concentrar sus cios pblicos, estrechando de ese modo el campo de
esfuerzos de construccin de viviendas populares en experiencias que estimulan la capacidad de empata con
terrenos urbanos o perifricos de bajo valor, o a lega- los sectores menos favorecidos y los sentimientos de
lizar la ocupacin de tierras en que los pobres, en busca obligacin moral hacia ellos, y elevando, por ende, el
de soluciones propias para los problemas de vivienda, umbral de tolerancia a la desigualdad. La experiencia
establecen asentamientos y presionan posteriormente acumulada sobre las consecuencias de descuidar estos
para su regularizacin. problemas en las grandes ciudades puede resultar parti-
La lentitud con que se va procesando el decai- cularmente til para el diseo de medidas preventivas
miento de los espacios pluriclasistas de sociabilidad en las ciudades de tamao intermedio.
informal en las ciudades hace que sus consecuencias Como se seala en el texto, las polticas de uti-
sobre la integracin social pasen muchas veces inad- lizacin de los lugares pblicos, las de prevencin de
vertidas para las mayoras ciudadanas. Por ende, sus la segmentacin de los servicios bsicos, as como las
efectos son usualmente subestimados como factor de acciones que tienen que ver con el ordenamiento ur-
integracin, como fuentes de renovacin de las reser- bano, marcan la multiplicidad de caminos por los cua-
vas de altruismo, solidaridad y de actitudes de aver- les es posible promover la sociabilidad pluriclasista y
sin a la desigualdad. Al respecto, como dice Caldeira contrarrestar las poderosas tendencias a la privacidad
(1996), al igual que la nocin de ciudadana, la idea y al aislamiento entre las clases. En muchos de esos
de una ciudad abierta a todos, aun cuando nunca ocu- mbitos, ms que polticas especficas, lo que se requie-
rre en toda su extensin, opera como un ideal legiti- re es la incorporacin de un matiz que debe estar siem-
mador de las demandas de incorporacin de los gru- pre presente en cada uno de los programas sectoriales,
pos excluidos. en virtud del cual se da preferencia a todas aquellas
Por otra parte, el objetivo de fortalecer la integra- iniciativas que conduzcan a una mayor frecuencia y
cin social en las ciudades mediante la promocin de calidad en la interaccin entre desiguales.

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


188 REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001

Hay un gran nmero de experiencias exitosas las medidas de ordenamiento urbano, la seleccin de
que pueden constituir una base de informacin muy beneficiarios de conjuntos habitacionales subsidiados,
valiosa para los pases que se dispongan a enfrentar la defensa de la calidad de los servicios pblicos y la
estos problemas. Son muchas las iniciativas de inte- promocin de espacios que estimulen los contactos
gracin social en las ciudades de Amrica del Norte informales entre las clases. Su examen minucioso
y Europa que, o bien como acciones especficamente permitir seleccionar aquellas que mejor se ajusten a
diseadas para ese fin, o bien como matices presen- los recursos y a las caractersticas singulares de cada
tes en la elaboracin de polticas sectoriales, afectan sociedad.

Bibliografa

Barry, B. (1998): Social Exclusion, Social Isolation and Distribution Hirschman, A. (1970): Exit, Voice and Loyalty, Cambridge,
of Income, Case paper, N 12, Londres, London School of Massachusetts, Harvard University Press.
Economics. Jencks, C. (1993): Rethinking Social Policy: Race, Poverty and the
Baumol, W. (1967): Macroeconomics of unbalanced growth: The Underclass, Nueva York, First Harper Perennial Edition.
anatomy of urban city, American Economic Review, vol. 57, Jencks, C. y S. Mayer (1990): The social consequences of growing
N 3, Nashville, Tennessee, American Economic Association. up in a poor neighborhood, L. Lynn y M. McGeary (eds.),
Boal, F.W. (1998): Exclusion and Inclusion: Segregation and Inner City Poverty in the United States, Washington, D.C.,
deprivation in Belfast, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.), National Academy Press.
Urban Segregation and the Welfare State, Londres, Routledge. Kaztman, R. (1997): Marginalidad e integracin social en Uruguay,
Borgegard, L.E., E. Anderson y S. Hjort (1998): The divided city? Revista de la CEPAL, N 62, LC/G.1969-P, Santiago de Chile,
Socioeconomic change in Stockholm metropolitan area, 1970- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
94, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.), Urban Segregation and Kaztman, R. (coord.) (1999): Activos y estructuras de oportuni-
the Welfare State, Londres, Routledge. dades: estudios sobre las races de la vulnerabilidad social
Caldeira, T, (1996): Fortified enclaves: The new urban segregation, en Uruguay, Montevideo, Oficina de la CEPAL en Montevi-
Public Culture, vol. 8, N 2, Estados Unidos. deo/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Castles, S. (1998): The process of integration of migrant commu- (PNUD).
nities, Population Distribution and Migration. Proceedings of Kaztman, R. y otros (1998): Vulnerabilidad, activos y exclusin
the United Nations Expert Group Meeting on Population social en Argentina y Uruguay, Documento de trabajo, N
Distribution and Migration, Nueva York. 107, Santiago de Chile, Organizacin Internacional del Tra-
Crane, J. (1989): Effects of neighborhoods on dropping out of school bajo (OIT).
and teenage childbearing, C. Jencks y P. Peterson (eds.), The Kaztman, R. (2001): El aislamiento social de los pobres urbanos:
urban underclass, Washington, D.C., Brookings Institution. reflexiones sobre su naturaleza, determinantes y consecuen-
Christopher, A. (1998): Desegregation and disintegration in South cias, Buenos Aires, SIEMPRO/UNESCO.
African metropolis, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.), Urban Kestellot, C. (1998): The geography of deprivation in Brussels and
Segregation and the Welfare State, Londres, Routledge. local development strategies, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.),
Di Tella, T. y otros (1966): Huachipato et Lota: tude sur la Urban Segregation and the Welfare State, Londres, Routledge.
conscience ouvrire dans deux entreprises chiliennes, Pars, Li, H., L. Squire y H. F. Zou (1998): Explaining international and
Centre National de la Recherche Scientifique. intertemporal variations in income inequality, The Economic
Durkheim, E. (1964): The Division of Labor in Society, Nueva York, Journal, vol. 108, Oxford, Reino Unido, Basil Blackwell.
The Free Press. Lipset, S. M., M. Trow y J. Coleman (1962): Union Democracy,
Esping-Andersen, G. (1990): The Three Worlds of Welfare Capitalism, Nueva York, Anchor Books, Doubleday and Co., Inc.
Princeton, Nueva Jersey, Princeton University Press. Massey, D. (1996): The age of extremes: Concentrated affluence
_______ (1999): Social Foundations of Post Industrial Economies, and poverty in the twenty-first century, Demography, vol. 33,
Oxford, Reino Unido, Oxford University Press. N 4, Madison, Wisconsin, University of Wisconsin, Center
Fischer, C.S. (1975): Toward a subcultural theory of urbanism, for Demography and Ecology.
American Journal of Sociology, vol. 80, N 6, Chicago, Mollenkopf, J. y M. Castells (1991): Dual City: Reestructuring New
Illinois, The University of Chicago Press. York, Nueva York, Russell Sage Foundation.
Flap, H. D. y N. D. Graaf (1986): Social capital and attained Murie, A. (1998): Segregation, exclusion and housing in the divided
occupational status, The Netherland Journal of Sociology, N 22, city, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.), Urban Segregation
Amsterdam, Pases Bajos. and the Welfare State, Londres, Routledge.
Friedrichs, J. (1998): Social inequality, segregation and urban Musterd, S. y W. Ostendorf (eds.) (1998): Urban Segregation and
conflict: The case of Hamburg, S. Musterd y W. Ostendorf the Welfare State, Londres, Routledge.
(eds.), Urban Segregation and the Welfare State, Londres, Park, R. y E. Burguess (1925): The City, Chicago, Illinois, University
Routledge. of Chicago Press.
Granovetter, M. (1985): Economic action and social structure: The Portes, A. (1989): Latin American urbanization in the years of the
problem of embeddedness, American Journal of Sociology, crisis, Latin American Research Review, vol. XXIV, N 3,
vol. 91, N 3, Chicago, Illinois, The University of Chicago New Mexico, University of New Mexico.
Press. Revista latinoamericana de sociologa (1969): vol. 5, N 2, Buenos
Hamnett, C. (1998): Social polarization, economic reestructuring and Aires, Instituto Torcuato Di Tella.
welfare state regimes, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.), Rodrguez, J. (2000): Segregacin residencial socioeconmica: qu
Urban Segregation and the Welfare State, Londres, Routledge. es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?, Santia-

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN


REVISTA DE LA CEPAL 75 DICIEMBRE 2001 189

go de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demo- Wilson, W. (1987): The Truly Disadvantaged: The Inner City, The
grafa (CELADE). Underclass and Urban Policy, Chicago, Illinois, University
Sabatini, F. (1999): Tendencias de la segregacin residencial urba- of Chicago Press.
na en Latinoamrica: reflexiones a partir del caso de Santia- _______ (1996a): When Work Disappears: The World of the New
go de Chile, serie Azul, N 29, Santiago de Chile, Pontificia Urban Poor, Nueva York, Knopf.
Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos. _______ (1996b): The age of extremes: Concentrated affluence and
Sarlo, B. (1994): Escenas de la vida posmoderna: intelectuales, arte poverty in the twenty-first century, Demography, vol. 33, N
y videocultura en la Argentina, Buenos Aires, Ariel. 4, Madison, Wisconsin, Universidad de Wisconsin, Center for
Sassen, S. (1999): La ciudad global, Buenos Aires, Eudeba. Demography and Ecology, noviembre.
Tilly, C. (2000): La desigualdad persistente, Buenos Aires, Edicio- Wilson, W. (ed.) (1993): The Ghetto Underclass: Social Science
nes Manantial. Perspectives, Newbury Park, California, Sage Publications.
Torre, J. C. y E. Pastoriza (1997): Mar del Plata, un sueo de los Zaffaroni, C. (1999): Los recursos de las familias urbanas de bajos
argentinos, mimeo. ingresos para enfrentar situaciones crticas, R. Kaztman
White, P. (1998): Ideologies, social exclusion and spatial segregation (coord.), Activos y estructura de oportunidades: estudios so-
in Paris, S. Musterd y W. Ostendorf (eds.), Urban Segregation bre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay, Mon-
and the Welfare State, Londres, Routledge. tevideo, Oficina de la CEPAL en Montevideo/Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

SEDUCIDOS Y ABANDONADOS: EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS RUBEN KAZTMAN

También podría gustarte