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ISBN: 978-84-7666-240-3
Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecno-
loga y la Sociedad del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz.
Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Martnez, Ignacio Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis
y Carmelo Polino, con el apoyo de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por su minuciosa lectura
y por la formulacin de sugerencias.
ndice
Presentacin 5
A modo de sntesis 7
3. Capacidades 31
3.1. La inversin en I+D 33
3.2. Los recursos humanos para la I+D 35
3.3. Las reas estratgicas 37
3.4. Otras reas y temas estratgicos 40
3.5. Situacin de gnero 42
3.6. Capacidades institucionales 42
3.7. Articulacin de polticas 43
Bibliografa 83
Anexos 89
Anexo I 91
Anexo II 92
Anexo III 93
Anexo IV 95
Presentacin
El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contem-
porneas y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, la
tecnologa y la innovacin se han convertido en herramientas necesarias para la transformacin de
las estructuras productivas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud,
la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
Los pases de Iberoamrica tienen hoy la oportunidad de consolidar avances logrados en los ltimos
aos y enfrentar los desafos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la
cultura. El conocimiento cientfico y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea
posible. Los desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en pro-
fundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instituciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cientfica, sino a
muchos otros actores de la vida social.
El documento que aqu se presenta tiene el propsito de constituir un aporte para una discusin
amplia y generosa, cuyo resultado sea un diagnstico compartido y un conjunto de propuestas que
puedan transformarse en un programa comn, en este momento histrico en el que se conme-
moran los bicentenarios. El texto inicial ha sido elaborado por un grupo de expertos convocados
por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) a
travs del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente del Centro de Altos
Estudios Universitarios. A lo largo de los prximos meses ser enriquecido, corregido y ajustado
siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de colegas de Iberoamrica
que sern invitados a emitir su opinin.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco adecuado para este debate, as como
para establecer estrategias de accin conjunta en el plano de la educacin superior, la investigacin,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la mirada puesta en el desarrollo productivo y la equi-
dad social.
Es preciso reconocer que no disponemos hoy de la ciencia y la tecnologa que nos sirvan como he-
rramienta indispensable para el desarrollo. Para contar con ellas deberamos adoptar polticas ade-
cuadas a corto, mediano y largo plazo, que debern adems aprovechar la rica experiencia adquirida
por los pases iberoamericanos a lo largo de su historia.
Si bien la palabra desarrollo puede ser considerada como un tanto vaga, en el sentido de no tener
un significado nico y una definicin completamente clara, as y todo permite plantear los desafos
que se le presentan a Iberoamrica. Necesitamos alcanzar un desarrollo productivo con mayor valor
agregado y lograr una mayor equidad distributiva, as como un aumento significativo de la cohesin
social y de la inclusin ciudadana. Es preciso garantizar el acceso igualitario a una educacin de cali-
dad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la
enseanza de la ciencia y favoreciendo las vocaciones cientficas.
Para poder llevar a cabo todo esto es preciso estimar los recursos cientficos y tecnolgicos con los
que cuentan los pases de Iberoamrica. Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales,
en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto
auge a las polticas de ciencia y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la
innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas
tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo.
Pese a la tendencia al crecimiento, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos
es que los recursos asignados la ciencia y a la tecnologa son todava escasos. La inversin en I+D es
claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. Sobre todo en ciertas disciplinas, la menor
cantidad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la re-
gin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo tiempo, si
se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investigador, la atrac-
cin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros contine pudiendo incremen-
tarse amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
Es necesario repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, lo que equivale a pensar en los es-
tilos de ciencia ms adecuados y en la definicin correcta de lo que entendemos por excelencia y re-
levancia. Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas,
que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a la solucin de los problemas? Las polticas
implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado. En este anlisis debemos incre-
mentar la cooperacin internacional como instrumento fundamental para fortalecer y complemen-
tar las capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica supone abordar tambin la
cuestin del papel de la universidad; potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios
de excelencia con los que cuenta la regin y pensar estrategias para ampliar las oportunidades edu-
cativas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Para esto se requieren polticas especficas
para cada uno de los distintos tipos de universidad. La heterogeneidad del panorama universitario
iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones
de las distintas realidades que configuran a la regin. No hay que olvidar, adems, que las univer-
sidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo un papel fundamental en la
ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin.
Es importante tambin analizar el concepto de innovacin, lo que significa que no hay que adoptar
acrticamente dicho concepto, sino adaptarlo a nuestras realidades y nuestras culturas, reconociendo
los patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Se debe evitar el seguidismo marca-
do a lo que se hace en los pases ms avanzados y vincular los agentes de los sistemas de innovacin.
A partir de todo ello, es necesario entonces definir objetivos, estrategias y propuestas de accin para
lograr estimular la innovacin y el desarrollo tecnolgico; orientar la investigacin con criterios de
excelencia y relevancia; mejorar la calidad educativa y fomentar la cultura cientfica; aumentar la in-
versin en I+D y el nmero de investigares y tecnlogos; en suma, integrar el Espacio Iberoamerica-
no del Conocimiento. Este documento sugiere algunas acciones concretas para transitar ese camino.
Capacidad cientfica y tecnolgica. Una primera decisin estratgica remite a la necesidad de forta-
lecer la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases de Iberoamrica. Disponer de las capacidades
necesarias para crear conocimiento y gestionar su incorporacin a las actividades productivas es
algo que no se logra por arte de magia ni en un plazo corto; se requieren decisiones estratgicas,
de largo plazo. Tampoco se resume todo en fortalecer la investigacin y desarrollo (I+D). Para im-
pulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con instituciones educativas
capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de informacin cientfica y tecnolgica,
mecanismos de vinculacin entre los centros de I+D y el sector productivo, incentivos eficaces y
empresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, la
originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios.
Siendo esto as, los pases de Iberoamrica deben aplicar polticas que conduzcan a impulsar la inno-
vacin, crear e incorporar conocimiento cientfico y tecnolgico de calidad y socialmente relevante,
difundirlo y aplicarlo en las empresas y otras instituciones. En este proceso deben colaborar, tanto
los investigadores, los tecnlogos y los gestores, como los empresarios, los gobiernos, las institucio-
nes educativas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han de estar involucra-
dos en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profundos de mentalidad y de conductas.
Oportunidades. Adoptar una mirada estratgica permite detectar las oportunidades que pueden
ser aprovechadas en funcin de las capacidades bsicas disponibles. Sin embargo, cabe preguntarse
si todos los pases tienen la mismas oportunidades para acceder a este nuevo modelo de sociedad y
Riesgos. Es tambin estratgica la necesidad de analizar los riegos implcitos en los distintos estilos
de desarrollo cientfico y tecnolgico. En un plano, cada vez ms presente tambin se platean el in-
terrogante acerca de si la ola tecnolgica que da sustento al modelo optimista tiene algn grado de
responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental.
Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tiempo que se creaba la expresin
sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de riesgo para ad-
vertir sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la
tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, pero
tambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pertinente, entonces, la pregunta acerca de si
la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente financie-
ra, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, que
se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconfiguracin de las relaciones
internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas.
La tarea. Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pa-
ses de Iberoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sino
tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos.
Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de articular alianzas en el plano internacional y de
generar espacios basados en la solidaridad y en problemticas comunes, as como en identidades
culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional. El Espacio
Iberoamericano del Conocimiento brinda la oportunidad de dar expresin a este proyecto.
No es la primera vez que en Amrica Latina se registra consenso, tanto a nivel de los gobiernos como
de la opinin pblica, acerca de que las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen un
instrumento estratgico que los pases deben cuidar y utilizar para poder transitar un sendero de
desarrollo sustentable. En tanto la brecha entre pases ricos y pobres no es slo una brecha de ri-
queza, sino tambin de conocimiento, estas polticas se han convertido en herramientas necesarias
para la transformacin de la estructura productiva, as como para la mejora de la gestin pblica y
las polticas educativas y sociales orientadas al fortalecimiento de la ciudadana.
Algunas personalidades relevantes creyeron en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regu-
lar los flujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influen-
cias recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cientfica constituan un problema cuya
importancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros latinoamericanos en
estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo
de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las institu-
ciones cientficas y acadmicas (Sabato, J. y Botana, N. 1968).
En forma paralela, hacia finales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno de la comunidad
cientfica de algunos pases latinoamericanos una actitud crtica respecto al modelo seguido hasta
entonces en la investigacin cientfica, al que se cuestionaba como centrado sobre s mismo. Se pro-
dujo entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un nuevo
modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la bsqueda
de un estilo de sociedad ms equitativo. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de
transformacin social.
No cualquier estilo cientfico es compatible con un estilo de sociedad determinada, afirmaba el qu-
mico y matemtico Oscar Varsavsky (1969) en un libro muy controvertido, en el que realizaba un
cuestionamiento radical que le llevaba a distinguir entre la ciencia importada, copiada o gene-
rada localmente, en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el modelo de
pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera (1995), pionero de los estudios prospectivos en Amrica Latina, vinculaba el carc-
ter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sea-
laba que la investigacin cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social
que las generaba que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la
ciencia quedaba reducida a un artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de
promocin, como un activo econmico y un campo de inversin.
Por su parte, el destacado economista Celso Furtado (1970) afirmaba que era necesario que Amrica
Latina para su desarrollo alcanzara un mnimo de autonoma tecnolgica. Dadas las particularidades
de las materias primas de la regin y teniendo en cuenta los aspectos sui generis de la economa
latinoamericana, el desarrollo exige un esfuerzo concertado en la promocin de la investigacin tec-
nolgica y de las ciencias bsicas, afirmaba.
En los primeros aos del siglo XXI la situacin ha dado indicios de revertirse. La poltica cientfica y
tecnolgica est siendo progresivamente incorporada a la agenda de los pases de Iberoamrica.
La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior ha aumentado en casi toda Iberoamrica.
La mayor parte de los pases han comenzado a formular y aplicar polticas de estmulo a la innova-
cin. La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa ha crecido y nutre las relaciones entre
Iberoamrica y el resto del mundo. La creacin de un espacio comn destinado a fortalecer la edu-
cacin superior, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin es la tarea que se impone.
Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad,
con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico que sea posible crear u obtener, aplicndolo
con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.
Los pases de Iberoamrica afrontan el desafo de desarrollar un perfil productivo con mayor valor
agregado, cambiando la composicin de las exportaciones hacia productos con mayor complejidad
tecnolgica, aprovechando la oferta de conocimientos generada localmente y administrando el flujo
de la tecnologa importada.
El problema del desarrollo ha atravesado la discusin poltica e intelectual de Amrica Latina durante
el siglo veinte y permanece en la agenda como uno de los desafos pendientes que enfrenta la regin
en el siglo veintiuno. Luego de agotado el perodo de industrializacin sustitutiva de importaciones
-orientado casi exclusivamente al mercado interno- y despus del perodo de apertura irrestricta al
mercado internacional, en el marco del denominado consenso de Washington, que impulsaba polti-
cas de reduccin del Estado, la regin avanza en la bsqueda de caminos que conduzcan a potenciar
el crecimiento y mejorar su calidad, en lo que se refiere a niveles de empleo e integracin social.
La diversificacin productiva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inverso de una re-primari-
zacin de las exportaciones regionales, con la consecuente vulnerabilidad a las fluctuaciones de los
precios de los bienes primarios, perpetuacin de la heterogeneidad estructural y lmites en cuanto
a la capacidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equitativa del
ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Latina, con los agregados macroecon-
micos relativamente equilibrados y con ingentes ingresos de divisas fruto de los favorables trminos
de intercambio, hagan el esfuerzo por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que
se modifique su estructura productiva y, por ende, su oferta de productos al mundo.
Corregir los sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad productiva local, por parte de
los pases iberoamericanos, demanda determinadas polticas econmicas que estimulen la actitud
innovadora de las empresas. Esto implica, adems, disponer de la capacidad de crear conocimiento
cientfico u obtenerlo de distintas fuentes, transferirlo para su aplicacin como conocimiento tecno-
lgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el acceso a fuentes de informacin tec-
nolgica. Un programa para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto,
acciones de apoyo a la I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin,
la vinculacin y la transferencia de los conocimientos.
La equidad, como dimensin intrnseca del desarrollo, es una antigua aspiracin nunca satisfecha de
los pases de Amrica Latina. Fue muy destacada la contribucin hecha a finales de los ochenta por
la CEPAL, vinculando estrechamente el crecimiento y la equidad. La grfica expresin de Fernando
Fajnzylber acerca del casillero vaco en Amrica Latina, aquel en el que tanto el crecimiento como
la equidad adquiriran signo positivo, sigue teniendo vigencia actualmente. Veinte aos despus de
haber sido formulado un diagnstico tan sinttico, el casillero que vincula el crecimiento econmico
con la equidad sigue vaco para amplios sectores sociales, en los pases de la regin.
La existencia de una brecha social muy profunda en el acceso a los bienes materiales y culturales, as
como a los servicios bsicos, constituye un apelativo tico al conjunto de la sociedad y una tarea que
desde la poltica debe ser abordada con urgencia, a riesgo de que se produzca una deslegitimacin
generalizada del orden poltico democrtico.
Un proceso de modernizacin construido sobre la base de la peor distribucin de riqueza del mundo
configur la historia latinoamericana. Durante el siglo pasado, la alta volatilidad de los ciclos econ-
micos y la inestabilidad poltica de los regmenes democrticos configuraron un crculo vicioso de
alta pobreza y desigualdad.
A ello se agrega la brecha social, como expresin de la inequitativa distribucin del ingreso. El es-
trato conformado por el 40% de los hogares latinoamericanos ubicados en el extremo inferior de la
estructura de distribucin capta en promedio apenas un 14% del ingreso total. Ms de doscientos
millones de habitantes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La
tasa de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces mayor a la tasa
de los adultos, ha sealado la Oficina Internacional del Trabajo de la OIT. En 2007 esa tasa se haba
ubicado en 11%.
El 20% de los jvenes no estudia ni trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres (67%). La tasa de
desempleo de las mujeres jvenes es de 17%, mientras que la de los hombres de 11%. Entre los que
trabajan, 16 millones de jvenes tienen ocupaciones precarias, 5,1 millones son emprendedores y 7
millones trabajan como independientes. Slo el 37% de los ocupados cuenta con seguro de salud y
un mismo porcentaje tiene un seguro de pensiones. El porcentaje de trabajadores jvenes que parti-
cipan en la economa informal en las zonas urbanas creci 5,4% entre mediados de 2007 y mediados
de 2009, para llegar a 51,4%; mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes
estaba empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal.
Las ltimas dcadas exhiben la consolidacin de la democracia, mientras que en el plano econmico
durante el perodo 2003-2008 se logr la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de la re-
gin desde los aos setenta, en el marco de una fuerte expansin econmica internacional. Aunque
estas cifras han comenzado a disminuir levemente a partir de 2002 y se registr un ligero avance en
la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimiento que registran las economas regionales
desde aquel ao, la fragilidad estructural de los pases de la regin no permite considerar que ese
crecimiento habr de ser sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos
rasgos de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto mundial.
En efecto, el reciente periodo de crecimiento econmico permiti mejorar los indicadores sociales y
reducir el desempleo. Durante el sexenio 2003-2008 la pobreza se redujo del 44% al 33%, mientras
que la pobreza extrema disminuy del 19,4% al 12,9%. A su vez, la creacin de empleo por la mayor
actividad econmica permiti reducir el desempleo al 7,5% en 2008 (CEPAL, 2010). Sin embargo, en
el contexto de la crisis econmica y financiera internacional, el crecimiento econmico iberoame-
ricano dista de estar consolidado, y la pobreza y la desigualdad continan recordando las grandes
deudas sociales de la regin.
En 2009 los indicadores sociales revirtieron la tendencia a la mejora que exhiban en los aos anterio-
res, aumentando la pobreza al 34,1%, mientras que la indigencia aument al 13,7%. La destruccin
de empleo por la crisis aument el desempleo al 8,3% a fines de 2009. Detrs de estas estadsticas
hay nueve millones ms de personas en situacin de pobreza en 2009, lo que incluye un aumento
de cinco millones de personas en situacin de indigencia (CEPAL, 2010).
La idea de cohesin social aspira a ser superadora de otras miradas que focalizan la dinmica entre
inclusin y exclusin slo bajo una ptica de distribucin inequitativa del ingreso. Es un concepto
abierto, que contiene aspectos referidos a la cobertura de las necesidades bsicas y agrega otros de
ndole poltica y cultural que tienen que ver con la pertenencia a la comunidad nacional. La cohesin
social se nutre de elementos materiales, como la distribucin del ingreso y de la fuerza de trabajo,
de polticas sociales (fundamentalmente, las de educacin, salud y otras ligadas al bienestar) y de
aspectos culturales, tales como el sentido de pertenencia y de respeto a las normas. Apunta tambin
a la constitucin misma de las sociedades nacionales en el contexto de sus relaciones en el plano
internacional. La cohesin, as concebida, se juega en diversos niveles: comunidades, pases y espa-
cios internacionales.
La CEPAL ha definido la cohesin social como la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin
y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo
en que ellos operan. Esta definicin se caracteriza por incluir la referencia a la ciudadana. En tal
sentido, se seala que las polticas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un
contrato social que les otorgue fuerza y continuidad, y un contrato de tal naturaleza supone el apoyo
de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin,
los actores deben sentirse parte del todo y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales en
aras del beneficio del conjunto (CEPAL; 2007).
Ambas ideas, estrechamente vinculadas entre s, se apoyan en la ciencia bajo dos perspectivas di-
ferentes: por un lado, como sustento racional ltimo de la organizacin social y de la relacin con
la naturaleza; por otro lado, como instrumento para el logro de objetivos materiales de la sociedad.
Los avances en salud, alimentos, telecomunicaciones y transportes, entre otros, contribuyen a ele-
var la calidad de vida de poblaciones en buena parte del planeta. En esta perspectiva, el dominio de
los conceptos y los productos del trabajo cientfico resulta un elemento clave para el logro de una
sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos.
El buen ciudadano es hoy un ciudadano consciente, informado acerca de los avances cientficos y
tecnolgicos, as como de sus eventuales consecuencias y riesgos, deseoso de manifestar su opi-
nin. La participacin ciudadana es as, un elemento imprescindible de control social acerca de la
toma de decisiones que involucran al mundo cientfico, las empresas, los gobiernos y las organiza-
ciones sociales en materias que comprometen el presente y el futuro de la humanidad. Informacin
y participacin responsable son dos rasgos esenciales de la ciudadana y de la cohesin social.
Educacin primaria y secundaria. Distintos estudios permiten apreciar que los estudiantes ibe-
roamericanos tienen un importante dficit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas
(como, por ejemplo, en matemticas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato significativo para
las polticas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que los logros alcanzados por los
alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los valores obtenidos por los jvenes de los pases
desarrollados de la OCDE. Segn se consigna en el documento Metas Educativas 2021 (OEI, 2010),
entre el 40% y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en las pruebas PISA no alcanza
los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incorporarse a la vida acadmica,
social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto que la posicin relativa en SERCE es similar,
puede concluirse que es un reto para la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.
El problema de las vocaciones cientficas es particularmente agudo en el caso de las reas de las
ciencias exactas y naturales y en ciertas ramas de las ingenieras, fuertemente asociadas por ejem-
plo con demandas concretas de la industria que hoy permanecen insatisfechas. Las estadsticas edu-
cativas de Iberoamrica muestran que estas reas han venido experimentando un declive o estanca-
miento relativo en la evolucin de sus matrculas y titulaciones universitarias. De acuerdo con datos
proporcionados por la RICYT, durante el perodo 1990-2008 se observa un despegue de las ciencias
sociales respecto al resto de las reas del conocimiento, con un aumento en su participacin que fue
del 50% al 56%. En cambio, las ciencias exactas y naturales, as como las ciencias agrcolas (asociadas
con el perfil productivo de la regin) sufrieron disminuciones en la participacin total (Grfico 1).
1200000
Ciencias Agrcolas
1000000 Humanidades
Ingeniera y Tecnologa
800000 Ciencias Mdicas
Cs. Naturales y Exactas
600000
Ciencias Sociales
400000
200000
0
90
19 1
92
93
94
95
19 6
97
98
99
00
20 1
02
03
04
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20 6
07
08
9
0
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: Red
Fuente: dede
Red Indicadores dede
Indicadores Ciencia y Tecnologa
Ciencia (RICYT)
y Tecnologa (RICYT)
Este perfil educativo tambin pone de manifiesto la existencia de cuellos de botella para la repro- -
duccin futura de las estructuras cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, aunque la tendencia es
clara, la la
clara, situacin tampoco
situacin eses
tampoco uniforme. Una
uniforme. desagregacin
Una desagregacindede
estos datos,
estos considerando
datos, slo
considerando a los
slo a los
pases con la proporcin ms alta de investigadores y tecnlogos, pone esto en evidencia.
AlAlinicio dede
inicio la la
dcada
dcada dede1990,
1990, laslas
ciencias
ciencias sociales
sociales enenEspaa
Espaaestaban
estaban por
porencima
encima dedetodas
todaslaslas
reas y crecieron de forma sostenida hasta 1998. A partir de ah retrocedieron. Las ciencias exac- -
tastas
y naturales
y naturales crecieron
crecieron entre
entre 1991
1991 y 2001,
y 2001, pero
pero luego
luego comenzaron
comenzaron a decrecer.
a decrecer. Las ingenieras
Las ingenieras
y tecnologas,
y tecnologas, con
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menor
menor nmero
nmero absoluto
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mantuvo una
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tendencia enen alza aa
alza
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Los
Los datos
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Portugalmuestran
muestran quequelaslas
ciencias
ciencias sociales
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tambin crecieron
crecieron dedeforma
forma pronuncia-
pronuncia-
dadaentre
entre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento-pero
los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento- pero
luego
luego comenzaron
comenzaron a retroceder.
a retroceder. Las ciencias
Las ciencias exactas
exactas y naturales
y naturales tambin
tambin tuvieron
tuvieron una tendencia
una tendencia
enen alza, pero
alza, pero msmsdiscreta.
discreta.Las
Lasingenieras
ingenieras y tecnologas
y tecnologas crecieron
crecieron ununpoco,
poco,pero
perocon unun
con leve
levere-re-
troceso sobre el final del ciclo.
EnEnMxico
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y Brasil tambin laslas
ciencias
ciencias sociales
sociales tuvieron
tuvieron unun fuerte
fuerte incremento
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durante todo
todoel el
perodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas,
perodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incre- Mxico tuvo un incre-
mento
mentofuerte,
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Brasilel elcrecimiento
crecimientofue fuemsmsdiscreto.
discreto.EnEnloloque
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respectaa lasa las
ciencias exactas y naturales, con pocos titulados en comparacin con las ciencias sociales, en
Brasil
Brasil crecieron
crecieron unun
poco,
poco,pero
peroenenMxico,
Mxico, por
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contrario,
contrario, sesemantuvieron
mantuvieron enenuna meseta
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perodo.
perodo.
60
55 Proporcin de titulados en Iberoamrica
50 por rea de conocimiento (promedio
45 entre 1990-2008)
40
Eleccin de estudios futuros segn
35
preferencia de rea de conocimiento
30 (encuesta iberoamericana a
25 estudiantes, 2009)
20
15
10
5
0
s
es
as
n
as
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ta
og
i
ad
ol
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al
ac
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ol
rc
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Cs
Tampoco
Tampoco laslas ciencias
ciencias fueron
fueron vistas
vistas por
por estos
estos jvenes
jvenes como
como opciones
opciones profesionales.
profesionales. Slo
Slo unounodede cada
cada
diez de los estudiantes que particip de la encuesta dijo que el trabajo cientfico podra interesarle.
De la misma manera, un tercio opin que las carreras cientficas no eran opciones atractivas para los
jvenes
jvenes dede
susu generacin.
generacin. LaOtro tercio queda
ingeniera seal mejor
que noposicionada
saba si podan serlo.
en las La ingeniera
preferencias queda
de los mejor
jvenes.
En trminos generales, algo ms de un cuarto de la muestra se siente inclinado hacia esta profesinde
posicionada en las preferencias de los jvenes. En trminos generales, algo ms de un cuarto
(Anexo, Tabla I). Estos indicios tienen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el mar-
co de los trabajos de la OEI y otras instituciones. En la encuesta iberoamericana de 2007, realizada
con muestras representativas de poblacin adulta urbana en siete grandes conglomerados urbanos, -
tambin se not un desinters relativamente elevado por las profesiones cientficas, sobre todo en
el segmento de poblacin ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009).
RICYT, OEI, 2009).
La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la influencia que en todas las ciudades
tiene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones cientficas. Por ejemplo, se observa que
la escuela cumple una importante funcin catalizadora: ciertos indicadores que miden actitudes de
los alumnos frente a las clases de matemticas, qumica, biologa o fsica muestran que la profesin
cientfica recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms reconocen el aporte
de las materias cientficas de la escuela. Se observa tambin que la ciencia es atractiva para casi la
mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato
mitad de los
intermedio alumnos
y cae del grupo
casi otro alta los
tanto entre valoracin. Estaque
estudiantes proporcin
menos decrece a laclases
valoran las mitad de
en ciencias
el estrato
intermedio
(Grfico 3). y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias
2424 Ciencia,
Ciencia, tecnologa
tecnologa e innovacin
e innovacin para
para el el desarrollo
desarrollo y lay la cohesin
cohesin social
social
Grfico 3. Atractivo de la profesin cientfica en funcin de la valoracin de las clases de ciencias
65
60 La profesin cientfica ES
atractiva para los jvenes de mi edad.
55
50
45 La profesin cientfica NO es
atractiva para los jvenes de mi edad.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Valoracin "baja" de Valoracin "media" de Valoracin "alta" de
las clases de las clases de las clases de
ciencias ciencias ciencias
Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negativa fuerte cuando se evalan los
factores que desalientan la eleccin de una profesin cientfica: seis de cada diez jvenes en pro- -
medio seal que las materias cientficas son difciles de entender, mientras que la mitad tambin
dijo que las materias cientficas les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectativas. Hicieron
especialmente referencia a las matemticas, pero tambin a la fsica, la qumica y la biologa (Anexo,
Tabla
Tabla II).II).
Los factores mencionados estn por encima de los relativos a las oportunidades, estabilidad o re- -
muneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, o con algunas de las caractersticas que po-
dran asociarse a la actividad cientfica (estudio indefinido, regularidad de los horarios de trabajo). -
A rios
ello de trabajo).
habra A ello el
que sumar habra
que laque sumar
mitad el que
de los la mitad detampoco
adolescentes los adolescentes tampoco
parece creer parece
que las creer
materias
cientficas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean fuentes de solucin para
de solucin
problemas para
de su problemas
vida de su en
diaria, aunque vida diaria,consideran
cambio aunque enque cambio consideran
han tenido que han
una mayor tenido en
incidencia una
mayor incidencia en el cuidado
el cuidado de su propia salud. de su propia salud.
Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didcticos que se emplean en las
clases
clases dede ciencias
ciencias sonson limitados.
limitados. PorPor un lado,
un lado, la mayora
la mayora de ellos
de ellos reconoci
reconoci la importancia
la importancia desus
de que que
profesores utilizaran recursos pedaggicos y nuevas estrategias para ensearles y motivarlos. Pero,
por contrapartida, esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte
de la planificacin escolar: cuatro de cada diez manifestaron que nunca o casi nunca se utilizan la-
boratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se utiliza una
biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se utilizan computadoras o se miran pelculas; seis
de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cientfi-
siete
cas; de cada
y siete diezdiez
de cada seal que nunca
sealaron queonunca
casi nunca
o casirealizan viajes
nunca han de estudios,
realizado viajes visitas a laboratorios
de estudios, visitas a o
laboratorios o instituciones cientficas.
EsEs claro
claro que
que hay
hay una
una enorme
enorme responsabilidad
responsabilidad dede
la la escuela
escuela secundaria
secundaria enen
la la mejora
mejora dede
la la percepcin
percepcin
de las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el incremento de las vocaciones cientficas re- -
quiere un conjunto de estrategias articuladas en distintos niveles. Dichas estrategias debern nece- -
sariamente
sariamente apuntar
apuntar a la
a la ampliacin
ampliacin dede
la la base
base social
social dede
loslos jvenes
jvenes que
que puedan
puedan optar
optar por
por el el estudio
estudio
de una carrera cientfico-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes interesados en ciencias
seguirn siendo aquellos que tienen el suficiente capital simblico en sus hogares, o bien los casos
casos excepcionales
excepcionales completamente
completamente fuera de fuera de la
la media. Semedia.
necesita,Sepor
necesita, por una
una parte, parte, unainversin
una adecuada adecuada
Programa
Programa iberoamericano
iberoamericano enen
la la dcada
dcada dede
loslos bicentenarios
bicentenarios 2525
presupuestaria para que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las ciencias
naturales (fsica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia del instrumental
adecuado debe acompaarse adems de una poltica institucional que induzca su utilizacin.
Es necesario un currculo actual y ms flexible que permita conectar las grandes preguntas de la cien-
cia con sus implicaciones prcticas y, al mismo tiempo, con las expectativas de los jvenes. Adems,
la escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atractiva posible, un panorama
ciencias que usualmente no se estudian en el secundario y probablemente por eso los estudiantes
ignoren su existencia: geologa, meteorologa, oceanografa, ciencias de la alimentacin, entre otras.
Educacin superior. Las instituciones de educacin superior, en particular las universidades, son
instituciones clave de la sociedad del conocimiento. La universidad es la nica capaz de cubrir todas
las fases del proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y su
difusin social. El modelo ya clsico de docencia, investigacin y extensin se refiere exactamente a
tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sustentar una mirada crtica frente al optimismo
epistemolgico y el optimismo tecnolgico.
Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras instituciones en ser implantadas en
las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin de las universidades fue un proceso
endgeno y paulatino que otorgaba sancin a una comunidad acadmica prexistente, en Amrica
Latina se trat de un modelo trasplantado, como la mayora de las instituciones en base a las cuales
se organizaron los diferentes virreinatos. Una particularidad de las colonias espaolas americanas es
que las universidades fueron creadas antes que el resto de las instituciones educativas.
En relacin con la escasa difusin del pensamiento cientfico en las colonias espaolas, resulta im-
portante detenerse en las caractersticas del modelo de universidad que fue adoptado. Si en un
primer momento el modelo de la Universidad de Salamanca, ms abierto al pensamiento cientfico,
haba influido en la creacin de las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el mo-
delo de Alcal, universidad centralmente preocupada por la teologa (Sutz y Arocena, 2001).
Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las fundadas en la poca
colonial, estuvo ntimamente ligada a los proyectos de establecimiento de las nuevas repblicas. La
construccin del estado y la modernizacin requera de las universidades para la formacin de la
nueva elite poltica y econmica local. El modelo de universidad napolenica, de tipo profesionalis-
ta, marcara la identidad de gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo
napolenico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de la revo-
lucin francesa, con la voluntad poltica del estado de tomar a su cargo, en forma absoluta y exclu-
siva, la responsabilidad por la educacin superior y por la regulacin de las profesiones. Asimismo,
supone a la ctedra como ncleo bsico de la estructura organizacional y como unidad mnima de
docencia, a la vez que separa a la investigacin de la enseanza.
Una de las caractersticas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido la amplia prepon-
derancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando en tiempos ms recientes. Si bien las
instituciones pblicas siguen teniendo una participacin mayoritaria sobre el total de la matrcula
universitaria a nivel regional, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en las
ltimas dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos pases.
Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por las grandes universidades
pblicas tradicionales hacia un sistema de educacin superior complejo, heterogneo, y segmen-
tado socialmente (Didriksson, 2008). La conformacin de un sistema heterogneo y diversificado
tambin est marcada por la expansin de la educacin superior no universitaria en los ltimos
aos. En la actualidad coexisten una pluralidad de instituciones de educacin superior, universitarias
y no universitarias, pblicas y privadas, instituciones de excelencia orientadas a la investigacin y al
posgrado, e instituciones orientadas a la docencia y a la educacin de grado.
En las ltimas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la necesidad de redefinir
su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La formacin de graduados para una so-
ciedad en proceso de transformacin requiere nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos peda-
ggicos y nuevas habilidades a adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo tiempo, el auge de
los procesos de innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras de
conocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello han desarrollado
nuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin con el entorno.
Las problemticas son muy dispares si se toma en cuenta que cinco pases acumulaban, en el ao
2010, el 80% del producto regional. Hasta once pases cubran el 95% del total, por lo que otros diez
se distribuan el restante cinco por ciento. Persisten, adems, importantes brechas de productividad
entre sectores y dentro de ellos, como as tambin en el empleo (CEPAL, 2008, 2010). Las brechas de
productividad tambin se manifiestan entre Iberoamrica como regin y los pases desarrollados.
Asimismo, el patrn de especializacin productiva en la exportacin de recursos naturales en los
pases del cono sur, y en la maquila en Mxico y Amrica Central, plantea riesgos acerca de la sus-
tentabilidad del proceso de crecimiento. Esta especializacin productiva supone lmites en cuanto a
la capacidad de generar empleo de calidad y revertir el problema de la heterogeneidad estructural.
La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perfil productivo y calidad de vida de los pases de
Iberoamrica es, por lo tanto, un dato de la realidad que constituye una limitacin inicial para el
logro del desarrollo y la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades si se
la procesa adecuadamente. En tal sentido, tal heterogeneidad es una buena base para ejercitar la
cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que los pases de mayor tamao y de trayec-
toria ms consolidada en ciencia, tecnologa e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de
menores capacidades relativas.
La cooperacin internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segun-
da posguerra. Uno de los propsitos con los que fue concebido el propio sistema de las Naciones
Unidas fue el de estimular la cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones
realizadas a favor de estimular la cooperacin internacional en Amrica Latina ha estado fuertemen-
te vinculada a la evolucin de la visin estratgica prevaleciente, tanto en los propios pases, como
en los organismos internacionales. En un primer momento se privilegi el crecimiento econmico,
al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Ms tarde, el concepto de desarrollo fue
enriquecido con el de modernizacin. Desde esta nueva perspectiva, la creacin de una capacidad
cientfica en los pases y la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa
fueron accediendo al centro de la escena. La cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos
en el sentido de fortalecer dichos procesos. En el presente, la idea orientadora es el desarrollo sus-
tentable, tanto desde el punto de vista econmico, como social y ambiental.
Una condicin necesaria para que los pases de Iberoamrica puedan hacer frente con xito a los de-
safos antes mencionados es que hayan alcanzado una cierta madurez cientfica y tecnolgica. Tanto
el desarrollo productivo, como la equidad en la distribucin del ingreso, la educacin de calidad con
amplia cobertura y la cohesin social demandan insumos de conocimientos cientficos y tecnol-
gicos que los pases de Iberoamrica deben adquirir y fortalecer. Los procesos de innovacin, an
aquellos caracterizados como innovacin social a escala comunitaria, implican la incorporacin de
conocimientos a las actividades de que se trate. La madurez cientfica y tecnolgica es la capacidad
de obtener y aplicar los conocimientos necesarios, crendolos o adaptndolos, segn el caso. No es
un concepto equivalente al de I+D, ya que muchas veces el conocimiento ms adecuado no proviene
de la investigacin, o no proviene de la investigacin local.
Ningn pas es autosuficiente en ciencia y tecnologa. Por este motivo, la trama de redes que invo-
lucren a compatriotas que residan en otros pases y aporten su experiencia, la cooperacin interna-
cional, los acuerdos de licencias y muchas otras formas de acceder al conocimiento son igualmente
necesarias. Gestionar estas posibilidades con un sentido estratgico, sobre la base de un profundo
conocimiento de las necesidades locales, es la madurez cientfica y tecnolgica. Ella implica la ca-
pacidad de elegir aquellos conocimientos ms adecuados y adaptarlos a las condiciones locales. El
diseo de la poltica cientfica ha de tener un sentido abierto y estimular a los centros de I+D para
que el conocimiento que produzcan sea puesto al servicio de los desafos estratgicos de cada pas,
en trminos econmicos y de inters social. Tambin es necesario que contemple la disponibilidad
de sistemas avanzados de informacin cientfica y tecnolgica, a fin de hacer tareas de inteligencia
estratgica que permitan evaluar tendencias e identificar nuevas tecnologas disponibles.
Nada de esto sera posible si los pases iberoamericanos no dispusieran de profesionales altamente
capacitados, cientficos y tecnlogos en condiciones, tanto de crear nuevo conocimiento a tra-
vs de la I+D, como de obtener conocimiento de fuentes externas y, en ambos casos, apropiarlo,
adaptarlo y transferirlo a los actores de las tramas productivas y sociales para que lo apropien y lo
apliquen adecuadamente; de all el importante papel que a este respecto juegan las instituciones
educativas y, en particular, las universidades. Una cultura cientfica y tecnolgica ampliamente ex-
tendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la vinculacin entre
quienes producen, identifican, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es
aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la base misma de
la organizacin social.
Los pases de mayor desarrollo -adems de Espaa y Portugal- son Brasil, Mxico y Argentina, aun-
que con grandes diferencias entre ellos. Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un
sostenido avance en muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo
de avance en ciencia y tecnologa es claramente insuficiente para lograr la meta del desarrollo de
Chile en la prxima dcada. Este diagnstico puede ser aplicado a los sistemas de I+D e innovacin
de muchos pases de Iberoamrica. Colombia y Venezuela tambin tienen un desarrollo mediano,
en tanto que Cuba es muy exitosa en varias reas.
Tomando en cuenta algunos de los productos de la actividad cientfica y tecnolgica, pocos pases
concentran la mayor parte de las publicaciones cientficas que contribuyen a la corriente principal
de la ciencia mundial. En 2009 el Science Citation Index registraba 34.243 artculos de Brasil, 9.778
de Mxico, 7.739 de Argentina y 4.952 de Chile. Luego seguan Colombia (2.386), Venezuela (1.400),
Cuba (950), Per (761) y Uruguay (686). Teniendo en cuenta que la poblacin de Uruguay es mucho
menor que la de los otros pases, este dato ltimo es significativo. A pesar de esta concentracin,
Amrica Latina en conjunto mostr un crecimiento muy significativo en la dcada del 2000, pasando
de participar en el 5,9% de los artculos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.
Durante los ltimos aos, la inversin en I+D de los pases de Iberoamrica creci a un ritmo superior
al de los pases de Europa, Estados Unidos y Canad; slo por debajo de Asia (RICYT, 2011). El Grfico
4 muestra la evolucin de estos recursos en los cuatro pases de mayor volumen (Argentina, Brasil,
Espaa y Mxico) en el perodo de 2000 a 2009, tomando el primer ao de la serie como valor 100.
El Grfico 4 muestra una tendencia de crecimiento, con una pausa en Argentina por la crisis del 2001
y otra en Mxico en 2008. Las conclusiones optimistas deben moderarse, sin embargo, si se toma
en cuenta que datos ms recientes hablan de una profundizacin general de la crisis en Europa, con
repercusiones inevitables en Iberoamrica. En tal contexto, es sabido que tanto Espaa como Brasil
han reducido su inversin en I+D, lo que seguramente se reflejar en las series futuras.
300,00
Espaa Brasil
200,00
150,00
100,00
50,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
EnEn dlares
dlares PPPPPP.
Fuente: RICYT.
Fuente: RICYT.
Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de partida son considera- -
blementems
blemente msbajos.
bajos.EnEnrealidad,
realidad,ununrasgo
rasgocomn
comna la a lamayor
mayorparte
partededeloslospases
pasesiberoamericanos
iberoamericanos
es que los recursos asignados a la ciencia y a la tecnologa son escasos. La inversin en investigacin
y desarrollo(I+D)
y desarrollo (I+D)esesclaramente
claramenteinferior
inferiora ala ladedeloslospases
pasesms
msdesarrollados.
desarrollados.EnEnefecto,
efecto,mientras
mientras
que
que enen 2009
2009 el el gasto
gasto dede loslos pases
pases dede Iberoamrica
Iberoamrica fuefue equivalente
equivalente al al 0,86%
0,86% dedesusu PBI
PBI (0,69%
(0,69% para
para
Amrica Latina), en la Unin Europea esta relacin alcanz el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y
en Japn, el 3,96%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento (4,28%) (Grfico 5).
0,00% 0,50% 1,00% 1,50% 2,00% 2,50% 3,00% 3,50% 4,00% 4,50%
Fuente: RICYT
Porcentaje y OCDE.en I+D en relacin al PBI
de inversin
Fuente: RICYT y OCDE.
Lostanresultados
solo el 2,4%
sonde la ms
an inversin mundialsien
elocuentes, se I+D, en tanto
analizan que Estados
los valores Unidos
absolutos. y Canad
Amrica contribuyen
Latina aporta
tancon el 37,5%,
solo el 2,4%ladeUnin Europeamundial
la inversin con el 32,1%
en I+D,y Asia con el
en tanto 25,4%.
que A suUnidos
Estados vez, la yinversin
Canad en I+D de Bra-
contribuyen
con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Bra-
sil representaba en 2009 el 66% del total de Amrica Latina en dlares corrientes y el 62% en paridad
70,0%
68,1%
60,0%
50,0%
46,4%
43,2% 43,4% 43,4%
40,0%
30,0%
20,0% 21,4%
10,0%
0,0%
Argentina Mxico Iberoamrica Espaa Brasil Estados
Unidos
Fuente:RICYT
Fuente: RICYT
Este indicador, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dado que en muchos pases latinoa- -
mericanos existen dificultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo del sector
privadoen
privado enlalaI+D.
I+D.Prueba
Pruebadedeello
elloesesque,
que,con
confrecuencia,
frecuencia,los
losvalores
valoresque
quesurgen
surgende
delas
lasencuestas
encuestasde
de
innovacinson
innovacin sonpocopococonsistentes
consistentesconconlos
losdatos
datosdedeinversin
inversinen
enI+D
I+Drealizada
realizadapor
porlas
lasempresas,
empresas,que
que
proporcionan los
proporcionan los ONCYT.ONCYT.
3.2.Los
3.2. Losrecursos
recursoshumanos
humanospara
paralalaI+D
I+D
El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica en la regin es tambin relativamente bajo si se
lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a actividades de ciencia y tecnologa. Sin
embargo, los pases de Amrica Latina vienen aumentando sostenidamente el nmero de sus inves-
tigadores y tecnlogos, llegando a duplicar el total en diez aos (Grfico 7) 1
. En 2009 se doctoraron-
1
. En 2009 se doctoraron
11.368 personas en Brasil, 2.724 en Mxico, 937 en Argentina, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en
Colombia y 19 en Venezuela.
Colombia y 19 en Venezuela.
Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D
Las proporciones
cambian tambinobservadas enelelnmero
al considerar apartado anterior sobre en
de investigadores la equivalencia
distribucin de la inversin
jornada en(EJC).
completa I+D
En este caso, las proporciones eran 49% para Brasil, 21% para Mxico y 16% para Argentina. Estos
tres pases disponan en 2009 de ms del 85% de los investigadores latinoamericanos.
1 La cada en el nmero de investigadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de
un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.
200,00
Europa Asia
200,00
180,00 ALC Iberoamrica
Europa Asia
EEUU y Canad
180,00 ALC Iberoamrica
160,00 EEUU y Canad
160,00
140,00
140,00
120,00
120,00
100,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
100,00
* Base
Base AoAo 2000=
2000= 100 100 Fuente:2000
RICYT, OCDE
2001 y UNESCO.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
200 188,05
151,79 146,62
150
151,79 146,62 124,97
150
124,97
100 88,46 81,11
100 88,46
81,11 49,27 42,24
50
49,27 42,24
50
0
0
a
a
s
co
l
l
si
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ric
bi
ad
in
ra
xi
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Ibm
dnoi
an
ge
Es
M
taU
Po
ol
C
oa
Ar
Ess
C
do
er
Ib
ta
Es
LosFuente,
investigadores estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC).
RICYT y OCDE
Fuente: RICYT y OCDE
Fuente, RICYT y OCDE
Laposibilidades
relacin entre derecursos humanos
desarrollo y financieros
de los pases podra tener
iberoamericanos. Enconsecuencias
primer lugar, yimportantes
sobre todo en para las
ciertas
posibilidades de de desarrollo
desarrollo de
de los
lospases
pasesiberoamericanos.
iberoamericanos.En Enprimer
primerlugar,
lugar,y ysobre
sobretodo
todoenenciertas
ciertas
disciplinas, la menor cantidad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad
se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. de la I+D que
se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de
la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. alto costo.
Al mismo tiempo, si se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por
investigador, la atraccin de los
pudiendo incrementarse- pases de seriamente
amenazando mayor desarrollo hara que
la evolucin la fuga de
del sistema de cerebros contine
ciencia y tecnologa.
pudiendo incrementarse-
-pudiendo incrementarse- amenazando
amenazando seriamente
seriamentelalaevolucin
evolucindel
delsistema
sistemadedeciencia
cienciay ytecnologa.
tecnologa.
Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis en la trayectoria
Ahora bien,
Ahora bien, si
si se
se abandona
abandona lalacomparacin
comparacininternacional
internacionalyyseseconcentra
concentraelelanlisis
anlisisenenlalatrayectoria
trayectoria
de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se observan algunas tendencias positivas -
-
que podran
lucin ser indicios
reciente de un saltoindicadores
de los principales cuantitativoconduce
y tambin cualitativo respecto
a preguntarse en materia dede I+D. La evo-de
la posibilidad
lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de
estar
estar ante
ante unun escenario
escenario completamente
completamente diferente
diferente al que
al que se enfrentara
se enfrentara unos unos
aos aos atrs.
atrs.
36 Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social
3636
Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social
Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social
lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de
estar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs.
En ciencia y tecnologa de alimentos, el segundo pas del mundo en volumen de produccin cien-
tfica es Espaa, luego de Estados Unidos. Se trata de una posicin particularmente relevante para
ese pas iberoamericano, que en el total de la base de datos aparece varios puestos ms abajo. La
investigacin en ciencia y tecnologa de alimentos aparece entonces como un campo de fuerte es-
pecializacin para las instituciones espaolas, con un crecimiento marcado en este lapso. Se observa
tambin una marcada especializacin de Portugal y Argentina en el rea.
Los pases iberoamericanos con sistemas cientficos y tecnolgicos pequeos o medianos muestran
elevadas tasas de colaboracin intrarregional. Tambin es de cierta importancia este tipo de copubli-
cacin para naciones de desarrollo medio y de mayor volumen productivo como Venezuela y Chile,
lo que ofrece pautas sobre la importancia del intercambio de conocimiento cientfico para consoli-
dar las capacidades de los pases.
En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy clara: Dado el tama-
o relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno de
los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar la
masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el
informe considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin podr dis-
poner de autonoma cientfica y tecnolgica en el rea por separado, y se debe actuar en consecuen-
cia. Algo de eso est ocurriendo: el anlisis de las publicaciones en colaboracin entre investigadores
de los distintos pases de Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conoci-
miento en el campo de la nanotecnologa, las cuales tienden progresivamente a consolidarse, siendo
ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con sistemas de ciencia y tecnologa de
desarrollo intermedio. En la trama de las redes que se estn conformando, se percibe claramente
el papel preponderante de Espaa, superando a Brasil, tanto en cantidad de publicaciones como en
intensidad y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos.
Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se encuentran cada vez
ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el anlisis de redes a partir de la firma
conjunta de artculos cientficos. Asimismo, la colaboracin iberoamericana es de mayor importan-
cia para los pases de desarrollo medio de la regin, que han podido crecer en produccin cientfica,
en buena medida, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relativo. Dado el
tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno
de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar
la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese
sentido, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se est demostrando cada vez ms fructfero.
Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace tiempo despierta el inters de los pol-
ticos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el desarrollo son amplias y se estima que den-
tro de 20 aos los productos biotecnolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados.
La produccin de conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones cientficas, casi duplic a
nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la produccin cientfica total
registrada en el SCI en ese mismo perodo.
Actualmente, el avance de las fronteras del conocimiento requiere equipamientos costosos de alta
tecnologa, de manera que la colaboracin con diferentes grupos de investigacin se hace imprescin-
dible. Si bien la colaboracin internacional en la produccin biotecnolgica regional es del 40%, para
los pases de menor desarrollo relativo esa proporcin aumenta hasta ms del 70%.
Iberoamrica es un bloque que presenta un creciente grado de integracin, medido a partir de la fir-
ma conjunta de publicaciones por parte de instituciones de la regin. El incremento de esta tenden-
cia hacia la colaboracin intrarregional da cuenta de la consolidacin del Espacio Iberoamericano del
Conocimiento, como un rea de mayor circulacin de la informacin. Mientras que la densidad de
la red de produccin cientfica a nivel mundial en biotecnologa se mantuvo relativamente estable,
la integracin de las redes de colaboracin dentro de la regin iberoamericana se mantuvo en todo
momento a un nivel superior y registr un fuerte crecimiento.
El informe del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del CAEU/OEI (OEI, 2010b)
da cuenta del sostenido crecimiento y el creciente grado de integracin recin mencionados, pero
indica una seria carencia en desarrollo tecnolgico medido a travs de las patentes generadas. En
realidad, este comentario refleja una carencia ms general. En muchas de las reas de desarrollo
cientfico ste no viene acompaado del correspondiente desarrollo tecnolgico, lo cual quita gran
parte de su valor al avance cientfico como indicador de mejora social: si el desarrollo tecnolgico
no acompaa al cientfico, entonces los avances cientficos inducen desarrollo tecnolgico en pases
desarrollados que estn preparados para ello, y la ecuacin econmica termina siendo muy cmoda
para dichos pases: el desarrollo tecnolgico se logra con menor inversin en desarrollo cientfico,
que se hace en otro lado (naturalmente, esta menor inversin no es significativa, dado que de todos
modos la mayor inversin en ciencia se hace en los pases que desarrollan tecnologa, pero es un
sntoma a tener en cuenta).
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Las TIC han impregnado la vida cotidiana
de todos los sectores sociales en todos los pases del mundo. Sin embargo, esa informatizacin de la
sociedad no se ha producido de forma igualitaria. Dado el peso que han demostrado estas tecnolo-
gas en el desarrollo a nivel mundial, cualquier proyecto de desarrollo de los pases iberoamericanos
debera incluir un anlisis de las TIC, sus desarrollos, sus vnculos. El papel de la ciencia y la tecnolo-
ga en un proyecto de esas caractersticas resulta crtico.
Para los objetivos mencionados y otros similares, de igual importancia para la economa y la sociedad
es necesario, por un lado, analizar la complementariedad de las distintas economas y sociedades
iberoamericanas y, por el otro, estar en condiciones de presentar escenarios alternativos de resul-
tados de planificacin a mediano y largo plazo. Estos escenarios debern ser alternativos porque es
conveniente ensayar y discutir distintas estrategias. Adems, ninguna de tales estrategias produce
resultados determinantes a partir de la situacin inicial: existen condiciones de contorno no contro-
lables que pueden varias los resultados de las evoluciones segn la estrategia que haya sido elegida.
asegurar un uso no daino de alimentos genticamente controlados ( el uso daino puede estar
dado no por presuntas afecciones a la salud humana, sino tambin por el monocultivo y la agre-
sin a otras especies);
controlar la expansin de la frontera agrcola;
asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y de la diversidad de cultivos;
evitar la adopcin de pautas de alimentacin (que son claramente culturales) dietticamente
incorrectas o econmicamente inferiores a otras posibles.
Todos estos temas no solamente son de alto impacto socio-econmico cultural sino que presentan
desafos de investigacin cientfica originales.
Energa. Para analizar ecuaciones ptimas posibles y factibles de equilibrio entre energas renova-
bles y no renovables se requiere la participacin de economistas, ingenieros, ambientalistas, fsicos,
gelogos, qumicos, en una trama eminentemente multidisciplinaria.
Con respecto a la soja (y con otros cultivos pasa o puede pasar lo mismo) los bilogos, agrnomos,
especialistas en agroindustrias, economistas y planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis
racional de costos y beneficios; muchas veces la discusin pasa por temas nicos apasionantes, lo
cual puede hacer perder el contexto total.
A modo de ejemplo, la discusin en muchos casos ha sido planteada casi exclusivamente sobre el
presunto dao a la salud de la poblacin. Con esto se ha dificultado el anlisis de otros costos (que,
es cierto, a veces no es fcil de contabilizar) tales como el deterioro de los suelos debido al monocul-
tivo, la desforestacin y la fragilidad que provoca el monocultivo ante decisiones externas a nuestras
naciones (un cambio en el precio internacional de la soja puede tener consecuencias econmicas
graves en economas excesivamente basadas en su produccin). Esto no significa que se est re-
comendando no cultivar soja: significa simplemente que, analizados los perjuicios, deben tomar-
se medidas tcnicas y econmicas para paliarlos o evitarlos. Si bien esas medidas son claramente
polticas, y tomadas por las autoridades polticas, la existencia de asesoramiento multidisciplinario
slido disminuye notoriamente (aunque no siempre las suprime completamente, por supuesto) las
posibilidades de conflicto.
Con respecto a la minera a cielo abierto, los gelogos, ingenieros, economistas, socilogos, planifi-
cadores, entre otros, deben analizar los beneficios (presuntamente para toda la sociedad) contra los
perjuicios (directamente para los habitantes locales). Es posible llegar a un modus vivendi satisfacto-
rio; puede ser que los beneficios sean tantos que valga la pena relocalizar (con las indemnizaciones
correspondientes) a los pobladores afectados, o por el contrario, que prevalezca los derechos de las
comunidades ya establecidas en las zonas potencialmente explotables. Se trata de social y poltico
con hondas repercusiones histricas y culturales, en el que los cientficos y tecnlogos slo pueden
ayudar a que la discusin sea lo ms racional posible, pero deber ser tenida en cuenta siempre la
opinin de los pobladores afectados, que puede o no ser modificada por las explicaciones tcnicas.
TIC. El rea de las TIC, adems de tener una relacin bastante alta entre la investigacin y la produc-
cin, tiene -pensando en exportaciones de buen valor agregado- la ventaja de que no hay costo de
transporte a pases que reciban los productos iberoamericanos: la trasmisin de software es prcti-
camente gratuita cualquiera sea el mercado final.
La situacin de gnero es otra de las dimensiones relevantes a tener en cuenta a la hora de evaluar
los sistemas de ciencia y tecnologa regionales y promover polticas de integracin y mayor equidad,
partiendo del reconocimiento de situaciones dismiles entre pases.
En Argentina y Brasil la diferencia de gnero no es significativa entre los investigadores (AE): 49,6%
y 48% de personal femenino, respectivamente, aunque eso no implica que la diferencia de gne-
ro no es significativo en los puestos de ms jerarqua: en Brasil, por ejemplo, segn indica SciDev.
net (2010) Menos del diez por ciento de los premios nacionales de ciencia anunciados durante la
conferencia correspondi a mujeres, y aunque su nmero ha aumentado significativamente en el
mundo de la ciencia en Brasil, la toma de decisiones en el mbito de la poltica cientfica est todava
dominada por los hombres.
En Cuba y Uruguay tambin hay una razonable igualdad en las proporciones de gnero, pero en Chile
y Colombia la proporcin femenina es de menos del 40%. En los pases europeos de Iberoamrica el
panorama no es mejor, siempre segn RICYT (2011), el ltimo dato disponible indica que en Espaa
la proporcin femenina es del 36,7% de los investigadores. En Portugal, entretanto, es del 45,9%.
Desde mediados de los noventa, y con mayor fuerza durante la ltima dcada, los pases de la regin
han avanzado en la consolidacin de sus sistemas institucionales, y en la implementacin de nuevos
instrumentos de polticas. Actualmente los 20 pases relevados por la plataforma Polticas CTI tienen
Actualmente varios pases iberoamericanos cuentan con un ministerio con competencias especficas
en ciencia, tecnologa e innovacin. En otros casos se trata de ministerios de educacin que tienen
tambin con competencias en ciencia y tecnologa. Mientras que entre los pases ms chicos el orga-
nismo rector de las polticas adquiere la forma de un consejo de ciencia y tecnologa, como es el caso
del CONACYT en Paraguay, el CONICYT en Nicaragua, el CONCYT en Guatemala, entre otros. Algunos
pases como Panam cuentan tambin con una Secretara de Estado, como la SENACYT, que ejecuta
las polticas definidas por el CONCYT.
En los ltimos aos varios pases de la regin avanzaron en la creacin de organismos de coordina-
cin interministerial en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Este ha sido un avance impor-
tante, en la medida que la falta de articulacin ha sido sealado como un problema caracterstico
de los sistemas iberoamericanos, que se manifiesta en la falta de coordinacin entre el organismo
de formulacin de polticas en ciencia y tecnologa y los dems ministerios con competencias en el
tema. Algunos de los organismos de coordinacin ministerial son: el Gabinete Cientfico-Tecnolgico
(GACTEC), en Argentina; el Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), en Brasil; el Comit
Interministerial para la Innovacin, en Chile; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT),
en Colombia; el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, en Mxico; el
Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT), en Panam; y el Gabinete Mi-
nisterial de Innovacin (GMI), en Uruguay.
La efectiva capacidad de estos organismos de coordinar poltica vara en cada pas, lo que no slo
se relaciona con las capacidades institucionales estatales, sino tambin con el liderazgo poltico de
los funcionarios a cargo y los diferentes estilos de gobierno. Mientras que en algunos casos se trata
de organismos de mera existencia formal dentro del organigrama, en otros funcionan como espacio
de coordinacin y consulta dentro de los gabinetes de gobierno. En todo caso, se trata de una expe-
riencia importante que requiere ser fortalecida y potenciada, como es sealado en el apartado de
las propuestas.
La articulacin entre las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin y las restantes polticas pbli-
cas en otras areas de intervencin estatal en los pases de Iberoamrica es, en trminos generales,
insuficiente. No se trata de un problema nuevo, ni tampoco un problema especfico de este campo,
sino que ha sido una caracterstica del subdesarrollo en la regin y da cuenta de las dificultades
en la formulacin de polticas pblicas en general. La falta de articulacin supone, por una parte,
un problema institucional, que afecta a la capacidad de los gobiernos de realizar una intervencin
coordinada entre los distintos niveles y dependencias, de manera eficaz y eficiente. Por la otra, el
problema de articulacin refiere a la capacidad del Estado de concertar intereses detrs de proyec-
tos colectivos frente al natural conflicto de intereses entre los actores en juego. Esta dimensin es
particularmente importante en el anlisis de la problemtica de la ciencia y la tecnologa, en tanto
los pases ms grandes y medianos de la regin cuentan con capacidades en I+D no siempre aprove-
chadas para el desarrollo econmico y social.
Como fue sealado antes, Jorge Sabato refera a la falta de articulacin como uno de los principales
problemas de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, antes que la falta de capacidades (ver apar-
tado 3.5). El problema de la falta de articulacin no es exclusivo del campo cientfico y tecnolgico,
sino que da cuenta de la problemtica del Estado en los pases de Iberoamrica, que ha reconocido
perodos de hipertrofia en pocas de expansin econmica, sucedidos por otros de reduccin y
cercenamiento en perodos de ajustes, en un contexto de falta de planificacin y de improvisacin.
La baja capacidad institucional para regular y coordinar experimentadas por muchos pases ibe-
roamericanos en distintos momentos, as como las dificultades polticas para concertar coaliciones
de intereses, se relacionan con las limitaciones histricas experimentadas por el Estado.
A fin de garantizar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de produccin de cono-
cimientos y se refleje en la identificacin y resolucin de problemas sociales, es necesario que el
planteamiento de las actividades de I+D incorpore, desde el comienzo, opciones para la aplicacin
de soluciones y disponga los medios necesarios para garantizar el impacto econmico y social de
la investigacin. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas, en
especial con los organismos que tienen que aplicar polticas pblicas. Muchos pases iberoameri-
canos estn reorganizando sus sistemas institucionales guiados por la perspectiva de los sistemas
nacionales de innovacin.
En cuanto al camino para lograrlo, cmo hacer para tener en 2025 una capacidad cientfica y tecno-
lgica que sirva como instrumento de desarrollo, cohesin social y ciudadana? Cmo transformar
la heterogeneidad en oportunidades para la cooperacin regional? Qu pasos son necesarios para
la efectiva creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento?
4.1. Estilos
Pensar la ciencia y la tecnologa consiste, en primer trmino, en tratar de dar respuesta a la cuestin
acerca de qu estilo de investigacin cientfica y tecnolgica puede satisfacer simultneamente la
misin de aportar al avance del conocimiento y a la solucin de los grandes problemas de la regin.
En segundo trmino, consiste en abordar la cuestin de los vnculos y las intermediaciones entre las
instituciones del conocimiento y los actores sociales.
La difusin social de la ciencia y la tecnologa es una cuestin central, que est en la base de cual-
quier estrategia de estmulo a la innovacin. Se requiere para ello un equilibrio no siempre fcil,
entre adoptar para la investigacin parmetros de excelencia y calidad internacionales y asegurarse
de que dichos parmetros garanticen que la ciencia y la tecnologa contribuirn a la solucin de las
necesidades nacionales de nuestros pases.
Todos los esfuerzos que se llevan a cabo en algunos pases para instar a los investigadores a publi-
car en revistas locales o regionales tienen a lo sumo un xito parcial: que los investigadores, para
tranquilizar su conciencia o a sus jefes administrativos, publiquen adems en revistas locales o re-
La "masificacin" de la ciencia a partir de la Segunda Guerra Mundial -perodo a partir del cual hubo
una decisin poltica en cada pas beligerante de llevar a cabo las actividades cientficas supuestas
ms convenientes para el esfuerzo blico-2 llev a la mayor parte de los pases desarrollados y varios
de desarrollo intermedio a ir creando estructuras administrativas que permitieran orientar la ciencia
de acuerdo a lo que los gobiernos consideraran conveniente.3 Se plante entonces la cuestin qu
significa "orientar" la ciencia? En un pas determinado qu ciencia hay que subsidiar, y en qu pro-
porcin, respecto de otras?
Est actualmente en general aceptado que la I+D en cada pas debe ser orientada, en el sentido de
que el funcionamiento del sistema cientfico no consiste solamente en otorgar subsidios y presu-
puesto a propuestas consideradas de calidad, o a institutos o grupos de investigacin de prestigio
consolidado, cualesquiera que sean los temas de investigacin que estas propuestas, institutos o
grupos planteen. Se plantean entonces dos objetivos: la excelencia y la relevancia (o, como tambin
se dice, pertinencia). Por separado, se pueden dar definiciones razonablemente aceptables por la
mayora de los expertos sobre qu significa excelencia y qu significa relevancia. Que una investiga-
cin tenga nivel de excelencia indica que sobresale por su originalidad, profundidad, calidad, ele-
gancia, apertura de nuevas reas de investigacin; que sea relevante (en el sentido de socialmente
pertinente) indica que se puede prever su impacto positivo, a corto o mediano plazo, para la solu-
cin parcial o total de alguna necesidad social o econmica regional o nacional de alta significacin.
La duda surge cuando, para una investigacin determinada, los niveles de excelencia y pertinencia
no coinciden. Una investigacin puede ser de excelencia de acuerdo a cnones internacionales, pero
comparativamente poco relevante en cuanto a su impacto a corto o mediano plazo;4 recprocamen-
te, una investigacin puede ser relevante pero aportar poco al "incremento de conocimiento".5 El
enfoque a adoptar deber ser dual: por un lado, si el criterio de relevancia se incluye dentro del de
excelencia, se asegura que en general se estar teniendo en cuenta en el anlisis; por otro lado,
eso no significa dejar de lado completamente reas de poca relevancia local, regional, nacional o
iberoamericana: simplemente la proporcin de recursos dedicadas a este tipo de reas no puede
superar un nivel razonable respecto del total.6
2 Este proceso se pudo ver en forma incipiente durante la Primera Guerra Mundial, poca en la cual, de todos modos, la
ciencia todava era una actividad de muy pocas personas y con un fuerte sesgo elitista.
3 En algunos pases la creacin de estas estructuras fue incluso un poco anterior.
4 A largo plazo, si la investigacin es de excelencia en el sentido antes indicado, y tiene xito, ser aplicable. Pero justamen-
te ste es el argumento usado por cientficos que no estn para nada interesados en aplicaciones tiles.
5 Algo tiene que aportar al incremento de conocimiento; de lo contrario no sera una investigacin sino un trabajo profesio-
nal (que por supuesto puede ser de altsima calidad, pero no est incluido en este anlisis).
6 Dentro de lmites presupuestarios razonables, no debe pensarse bajo ningn concepto que una investigacin de poca
aplicacin a corto o mediano plazo es un lujo: puede tener (y esto es parte de la orientacin de I+D) beneficios colaterales impor-
tantes: su alta calidad puede incitar la excelencia en otras reas de ms relevancia en la institucin o ciudad donde se lleva a cabo;
si no se mantiene aislada (exclusivamente conectada con centros del exterior, como a veces pasa) puede catalizar importantes y
enriquecedores intercambios de ideas; y su prestigio puede ser una poderosa carta de presentacin para contactos internacionales
valiosos con otras reas de ms relevancia.
En el anlisis anterior no se mencion quin define, en ltima instancia, la nocin global de exce-
lencia: dado que se supone que la relevancia es una componente importante del concepto de ex-
celencia, en esta definicin (que se traduce en una eleccin de prioridades) la discusin va mucho
ms all de qu grupo o rea cientfica tiene ms poder, o acceso al poder. La discusin abarca -o de-
bera abarcar- muchos ms grupos sociales, econmicos, polticos y geogrficos. Es importante por
eso que existan para ello mecanismos institucionales de decisin que adems estn en condiciones
de arbitrar eventuales conflictos de inters. Y siempre deber tenerse en cuenta que las polticas
implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado: si cada vez que un gobierno
cambia, las polticas respecto a orientacin de I+D cambian tambin significativamente, el resultado
es que no existe ninguna poltica. En Iberoamrica hay ejemplos interesantes de xitos debidos a
polticas de Estado y fracasos debido a falta de ellas.
Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas, que
ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a su solucin?. Debe quedar claro que esa ciencia,
y esa tecnologa, deben ser siempre de la ms alta calidad posible, pero no necesariamente se puede
forzar a una necesidad nacional a ser solucionada merced a la ciencia, o a la tecnologa. Es decir,
hay que buscar soluciones a los problemas, y no tratar de encontrar problemas para los cuales ya
tenemos las soluciones. Aparte de ello hay algunas caractersticas generales que destacan:
a. Las ciencias bsicas y, en muchos casos, las ramas ms tericas de las ciencias bsicas, suelen
tener en Iberoamrica un desarrollo desproporcionado, comparando con los pases ms desa-
rrollados y con las necesidades de cada pas.
b. En particular, la investigacin tecnolgica en ingeniera es en muchos lugares sumamente dbil.
Las razones no son difciles de explicar: al no tener las ciencias bsicas aplicacin inmediata, no en-
tran en conflicto con sociedades que importan las aplicaciones; en cuanto a las ramas ms tericas,
simplemente requieren menos laboratorios, y por consiguiente son ms baratas en cuanto a infraes-
tructura y equipamiento. Por otra parte, la proporcin de investigacin en ingeniera respecto del
total puede ser un parmetro til para medir el grado de desarrollo cientfico tecnolgico de un pas,
o de Iberoamrica.
Esta ltima etapa se desarrolla en un contexto muy diferente a las anteriores. Las transformaciones
de la economa internacional, los cambios polticos experimentados en los pases de la regin, el
advenimiento de un escenario mundial cada vez ms multipolar, con un peso mayor de las regiones
y el desarrollo de procesos a gran escala, como los de globalizacin o mundializacin del sistema
cientfico-tecnolgico, as como el papel protagnico de la ciencia y la tecnologa en los procesos de
modernizacin productiva y en la competitividad interna han ido exigiendo replanteos y proponien-
do nuevos desafios -a la vez- nuevos desafos para la cooperacin internacional.
La mayora de los pases latinoamericanos estn ligados entre s por convenios de cooperacin bi-
laterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, a travs de diferentes modalidades, tales como:
Esta ltima modalidad ha cobrado una vigorosa relevancia en este ltimo tiempo, orientados sobre
la base de la articulacin de polos generadores y difusores de conocimiento, actan en cada pas
como ncleos de investigacin y desarrollo en busca de actividades conjuntas de investigacin que
reciben financiamiento de los pases signatarios.
Los centros o programas binacionales pueden ser fsicos o virtuales; como referencia y modelo pue-
de mencionarse el Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) creado en 1986. En cuanto
a iniciativas relevantes de cooperacin subregional dentro de Amrica Latina, cabe citar:
En ocasin del Bicentenario Argentino, se realiz una reunin de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnologa de Amrica Latina en noviembre de 2010 en Buenos Aires que deriv en la fir-
ma de una nueva Declaracin y la confeccin de un Plan de Accin que permitir implementar los
acuerdos alcanzados y disponer de una agenda estratgica conjunta de cooperacin internacional.
Este Plan de Accin fue aprobado en la segunda reunin de Ministros llevada a cabo en la ciudad de
Guanajuato, Mxico, durante el mes de marzo de 2011 y se organiz en torno a seis ejes de accin:
(i) coordinacin de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) relevamiento de capacidades y
necesidades en formacin de recursos humanos; (iii) programas piloto en reas prioritarias; (iv) rele-
vamiento de plataformas regionales y sub-regionales; (v) infraestructuras cientficas y tecnolgicas;
(vi) internalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Amrica Latina.
b. Cooperacin iberoamericana
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, tiene por objetivo el desarrollo de un espacio
interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como rec-
Asimismo, cabe mencionar la accin de cooperacin que realiza la Organizacin de Estados Ibe-
roamericanos (OEI), centrada en la interrelacin de la ciencia y la tecnologa con la sociedad (CTS),
sosteniendo un Observatorio dedicado a estos temas, dando apoyo a la Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), organizando cursos de formacin y difundiendo amplia-
mente la reflexin y discusin sobre problemas CTS a escala iberoamericana.
Las relaciones de cooperacin y la asociacin estratgica que en los ltimos aos han tenido las
regiones de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y Europa revelan que la UE es, sin duda, un importante
En este contexto, Amrica Latina es una regin que adquiri relevancia por presentar una gran po-
tencialidad para el aprovechamiento de las oportunidades que actualmente ofrece el 7 Programa
Marco (2007-2013). Los pases que contaron con una fuerte presencia en el 5 y 6 Programa Marco
reafirmaron e incrementaron sus logros en la primera parte del 7PM. Tambin se integraron al pro-
ceso otros pases que no haban participado de esta clase de proyectos.
Uno de los elementos ms innovadores del esfuerzo comunitario del 7PM (2007-2013) es la im-
portancia concedida a la cooperacin internacional, lo que se traduce en una apertura casi total a
la participacin de Terceros Pases (pases no pertenecientes a la Unin Europea, llamados genri-
camente ICPC por su sigla en ingls, en temas que tambin resultan de inters para estos ltimos.
El sistema de Cumbres ALCUE al ms alto nivel poltico constituye un mbito prioritario para la cons-
truccin gradual de una asociacin estratgica bi-regional. Esta es una iniciativa reciente que fuera
lanzada en la segunda mitad de la dcada de los noventa, pero que refleja una historia larga com-
partida entre pases que conforman dos espacios geogrficos regionales con mltiples conexiones
recprocas e intereses comunes. En este marco se han organizado Reuniones de Ministros y Altos
Funcionarios de Ciencia y Tecnologa con el objeto de implementar los mandatos especficos del Plan
de Accin de Madrid para implementar una Iniciativa Conjunta de Investigacin y Desarrollo (JIRI)
aprobada en la ltima Cumbre de Madrid 2010 para trabajar en reas temticas de inters priorita-
rio para ALC y nuevos instrumentos de co-financiacin.
Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Se cre por iniciativa de cientficos de la re-
gin y con la firma, en 1975, del Programa PNUD/UNESCO RLA 75/047- Programa Regional de Bio-
tecnologa para Entrenamiento de Posgrado en Ciencias Biolgicas. Este programa fue seguido por
los programas RLA 76/006 y RLA 78/024. Representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias
biolgicas en la regin mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientficos de los
pases participantes. Adems de sus objetivos originales de promocin del desarrollo, se ha conver-
tido en un importante foro de discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latina.
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por medio de su Oficina de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin (OCTI), la OEA acta como foro poltico y Secretara Tcnica para las Reuniones Ministeriales
y las de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT). La misma cataliza la coope-
racin hemisfrica mediante la coordinacin de proyectos e iniciativas que crean sinergias con los
esfuerzos los Estados Miembros:
a. El Sistema Interamericano de Metrologa (SIM) es una red de todos los Estados miembros de la
OEA cuyos objetivos ms importantes son: elevar los conocimientos de los institutos nacionales
de metrologa (INM) sobre conocimiento de normas tcnicas, integrar la infraestructura de me-
trologa para lograr reconocimiento internacional y promover la calidad en las MIPYMEs.
b. La Ingeniera para las Amricas (EftA) es una iniciativa hemisfrica que procura formar ms y
mejores ingenieros a fin de fomentar la innovacin y la competitividad.
c. El Programa Interamericano de Periodismo Cientfico contribuye al fortalecimiento de las capa-
cidades en periodismo cientfico en Amrica Latina y el Caribe para una mejor diseminacin y
apropiacin de los temas de CTI por la sociedad.
d. La Red de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYTnet) tiene la funcin de
fortalecer la capacidad institucional de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los
Estados miembros a travs de la creacin de una red y un portal en internet que promuevan el
dilogo poltico, la cooperacin hemisfrica y el intercambio de buenas prcticas en CTI.
e. La Red Interamericana de Innovacin para la Calidad Agroalimentaria de las MIPYMEs (Innova-
Calidad) contribuir a la competitividad de las MIPYMEs de agroalimentos en Amrica Latina y
el Caribe por medio de una red y un portal en internet en los cuales las instituciones basadas en
el conocimiento.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere tambin abordar la
cuestin del papel de la universidad. Esto es as porque, en trminos muy concretos, las universi-
dades latinoamericanas ejecutan el 36,6% de la I+D regional, mientras que, si se tiene en cuenta a
Iberoamrica en su conjunto, el promedio es el 33,02% (RICYT, 2011). Si se compara el peso que
tienen las universidades iberoamericanas en la ejecucin de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico con el promedio de los pases de la OCDE (17,1%), Estados Unidos (14,3%) o la Unin
Europea (UE-27) (22,1%) , queda de manifiesto el papel protagnico que tienen las universidades
en la investigacin cientfica de los pases de la regin.
Si bien la diferencia entre Iberoamrica y los pases miembros de la OCDE puede ser explicada por el
mayor desarrollo econmico de estos ltimos y el consecuente mayor peso de las empresas en la eje-
cucin de I+D, la comparacin con otros pases en desarrollo como Sudfrica, donde las universidades
ejecutan el 19,3% de la investigacin cientfica, matiza la afirmacin anterior y seala la centralidad
del papel de las universidades latinoamericanas en la investigacin cientfica de estos pases.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere, por consiguiente,
comprender el destacado papel de las universidades en la investigacin y el desarrollo. Supone po-
tenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios de excelencia con los que cuenta la
regin, as como tambin pensar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad
para todos los sectores de la poblacin. Esto tambin implica el diseo de polticas especficas para
los distintos tipos de universidades, tanto para aquellas orientadas hacia la formacin profesional,
como para las orientadas hacia la investigacin cientfica, y para las instituciones ms enfocadas
hacia el desarrollo tecnolgico y la transferencia. La heterogeneidad del complejo panorama univer-
sitario iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limi-
taciones de las distintas realidades que configuran a la regin.
Las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo- un papel fundamen-
tal en la ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin,
recuperando los mejores legados de la tradicin universitaria de la regin. Como as tambin pueden
cumplir un papel destacado contribuyendo a la creacin de mejores condiciones de vida y mejores
trabajos a partir del aprovechamiento econmico y social de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico universitario.
En un intento por ampliar el marco conceptual del fenmeno innovador y superar la ptica exclu-
sivamente econmica, se apel a la teora de sistemas para analizar el proceso de creacin, trans-
ferencia y aplicacin del conocimiento tecnolgico. Se desarroll as el concepto de sistema de
innovacin. En ciertos casos, el mbito del sistema es considerado como correlativo al de la nacin,
no solamente en sentido territorial, sino tambin como espacio normativo, poltico y econmico;
en tales casos se habla de la existencia de un sistema nacional de innovacin. En otros casos, el
sistema de innovacin puede desplegarse en el mbito de distintos espacios sociales, independien-
temente de las fronteras nacionales. En tal caso, la bibliografa refiere al concepto de sistema social
o local de innovacin (Lundvall, 1992 y Nelson, 1993; Amable, Barr y Boyer, 2000).
Este concepto concibe a las innovaciones como un proceso social e interactivo en el marco de un
entorno social especfico y sistmico. Desde el punto de vista de su potencialidad explicativo, pre-
tende expresar las capacidades de un pas o de una regin para afrontar los desafos del cambio
tecnolgico y del proceso innovador, entre las cuales la capacidad educativa resulta ser de capital
importancia. La capacidad de un sistema de innovacin est enraizada en los procesos de educacin
y capacitacin. Adems, desempean un papel relevante la capacidad de I+D, el aprendizaje profe-
sional y laboral, la aptitud para identificar y adquirir conocimientos, la capacidad de adaptacin de
tecnologa, y en otro plano, el papel del Estado en la coordinacin y direccin de las polticas indus-
triales y econmicas a largo plazo.
Otros autores han puesto de manifiesto, en su empeo por valorar la idoneidad de los sistemas
de innovacin como marco analtico en Latinoamrica, que es preciso analizar adecuadamente las
hiptesis y las categoras analticas generadas para los pases desarrollados y no simplemente dar-
las por buenas al llevarlas a los pases en vas de desarrollo, si lo que se persigue es una autntica
adaptacin del concepto al contexto latinoamericano (Cassiolato y Lastres 1999). Tambin se ha
sealado que la utilidad de este marco de referencia para los pases en vas de desarrollo reside en
una concepcin amplia del mismo (Cassiolato, 2007). Es decir, que ms all de delimitar y caracte-
rizar las actividades de I+D e innovacin as como de conseguir su cuantificacin, se deben tener
en cuenta otras cuestiones que tienen que ver con los contextos geopolticos, sociales y culturales
del territorio as como con los mecanismos polticos, de promocin, representacin y financiacin,
ofreciendo una visin polidrica del entramado sistmico del concepto. Tambin ha sido puesta de
manifiesto la tendencia a la aplicacin acrtica de modelos forneos en este campo y en las relacio-
nes universidad-empresa (Vega et al., 2008 y Albornoz, 2009).
Desde el punto de vista operativo destaca la produccin de ciertos autores que se centra en el di-
seo, la aplicacin y, de manera muy notable, en la evolucin y las repercusiones de la aplicacin
de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en los pases del rea latinoamericana. Frente a una
visin descriptiva de estas polticas realizada por algunos autores, otros presentan una visin ms
5.2.
5.2. Patrones
Patrones dede innovacin
innovacin dede
laslas empresas
empresas nono basados
basados enen la I+D
la I+D
Como se ha expuesto precedentemente, un rasgo caracterstico de los pases iberoamericanos es
que las empresas realizan una escasa inversin en I+D. Este hecho no es sorprendente, si se tiene en
cuenta
cuenta queque
las las empresas
empresas de de estos
estos pases
pases se caracterizan
se caracterizan porpor
su su pequeo
pequeo tamao
tamao y por
y por pertenecer
pertenecer a a
sectores
sectores econmicos
econmicos queque
no no dependen
dependen de de la ciencia.
la ciencia. En En
loslos pases
pases iberoamericanos
iberoamericanos ms ms
deldel
80%80%
de de
las las empresas
empresas sonson fundamentalmente
fundamentalmente microempresas
microempresas de de menos
menos de de
10 10 empleados
empleados y una
y una proporcin
proporcin
superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tecnologa. A partir de las encuestas
de de innovacin
innovacin se constata
se constata este
este hecho
hecho y sey pone
se poneen en evidencia
evidencia queque
laslas innovaciones
innovaciones se concentran
se concentran en en
la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital
la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria (maquinaria
y equipos). En el Grfico 9 se muestra la relacin entre la inversin en bienes de capital y el gasto
en I+D. Mientras que en los pases con mayor desarrollo las actividades de I+D concentran la mayor
parte
parte deldel gasto
gasto en en innovacin,
innovacin, en en
loslos pases
pases de de menor
menor desarrollo
desarrollo estaesta relacin
relacin es inversa.
es la la inversa.
100%
90%
80%
70%
60% I+D
50%
BsK
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Uruguay Chile Argentina Brasil Mxico Espaa Alemania Francia
Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. Mxico: INEGI, 2007. Uruguay: DICyT,
2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008.
2006.
I+D:Alemania,
gasto en Espaa y Francia:
actividades Eurostat, 2008.
de investigacin y desarrollo realizadas dentro de la empresa.
BsK: gasto en maquinaria y equipo en todos los casos excepto Alemania, Espaa y Francia que incluye software.
Aunque el bajo nivel de esfuerzos relativos en I+D pone de manifiesto el escaso compromiso de las
empresas iberoamericanas con este tipo de actividades, el hecho de que el gasto se concentre en
la adquisicin de maquinaria y equipo resulta lgico en un contexto de procesos productivos de
mayor retraso tecnolgico. Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo
mayor retraso
contadas tecnolgico.laAdems,
excepciones- capacidad el financiera
pequeo tamao de las
necesaria, les empresas y el que no
dificulta sostener posean salvo
estrategias de inno-
vacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera -
vacin ms deseables
sistemtica o virtuosas
y sostenida (es decir,Este
en el tiempo). de generacin desealando
sesgo estara conocimiento en su interior,
una preferencia pordelamanera
adopcin
de estrategias del tipo modernizantes por la va de saltos tecnolgicos a la frontera mediante la
adquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balancea-
adquisicin de tecnologa
das, que incluyan incorporada,
la generacin sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balancea-
de conocimiento.
das, que incluyan la generacin de conocimiento.
Por otra parte, cabe enfatizar -en lnea con los manuales de Oslo y Bogot- que no necesariamente
la innovacin surge de su asociacin directa con la I+D. El proceso innovador involucra en gran medi-
da elementos culturales. Esto es vlido no solamente para innovaciones de bajo tenor tecnolgico,
ya que ocurre de igual modo en muchas innovaciones radicales. Los desarrollos que dieron lugar al
explosivo fenmeno de las redes sociales constituyen innovaciones de punta que fueron creadas en
forma completamente independiente de la I+D. Esto pone de manifiesto la importancia de los rasgos
culturales: hay sociedades propensas a la innovacin. Otro aspecto a resaltar es que muchas veces
la innovacin no se produce como tal a nivel mundial, sino en un contexto local o regional. Adaptar
tecnologa desarrollada en otros pases puede ser una innovacin de gran importancia local. De all
la importancia -como poltica pblica- de ayudar a crear un clima innovador local, del que eventual-
mente puedan surgir innovaciones que compitan internacionalmente. Adems se observa que una
buena I+D no necesariamente garantiza el xito de la innovacin. Van por caminos diferentes, aun-
que en determinados casos se fertilicen recprocamente.
Por lo general, hay un cierto consenso en la consideracin amplia de la innovacin, sobre todo para
aquellos territorios en los que predominan sectores de baja y media tecnologa. De lo expuesto
precedentemente se deduce que en los pases iberoamericanos es conveniente utilizar esa conside-
racin amplia, dando as cabida no slo a las innovaciones tecnolgicas, sino tambin a las organiza-
cionales y sociales y referidas tanto a los campos de la produccin, manufacturas y servicios, como
del consumo y la sociedad.
La estructura empresarial antes descrita, constituida por empresas muy pequeas de sectores
tradicionales, que mayoritariamente utilizan maquinaria importada, afecta de forma destacada
a otra de las debilidades de los sistemas de innovacin iberoamericanos: la escasez de coope-
raciones en los procesos de innovacin, especialmente con las universidades y otros centros de
produccin del conocimiento.
Slo una baja proporcin de las empresas de los pases de Latinoamrica han desarrollado acuerdos
de cooperacin con instituciones de ciencia y tecnologa, segn surge de las encuestas de innova-
cin realizadas en la regin. Para los pases con que se cuenta informacin comparable, se observa
que la gran mayora de los vnculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la obtencin de
informacin y la realizacin de actividades de capacitacin. Con respecto de las actividades de I+D,
los porcentajes son notablemente bajos, con excepcin del caso de Brasil. En efecto, entre las firmas
argentinas slo 2 de cada 10 firmas que declararon vinculaciones lo ha hecho para la realizacin de
actividades de I+D y entre las uruguayas la relacin es 1 a 10. La excepcin la constituyen las empre-
sas brasileas, aunque esta categora incluye tambin ensayos y pruebas.
En pases donde el sector de bienes de equipo es importante, las empresas finales colaboran am-
pliamente con este tipo de empresas para mejorar sus procesos. Es el caso del sector alimentario en
Italia y Japn o el de los equipos para las empresas de la madera en Finlandia, por ejemplo. Tambin
los consultores, las empresas de software, las de servicios de comunicaciones y los centros tecno-
lgicos desempean un papel activo en la innovacin de todo tipo de empresas, al apoyarlas en la
implementacin y adaptacin de mejoras tecnolgicas y de gestin. Los indicadores de innovacin
disponibles muestran que las empresas iberoamericanas cooperan preferentemente con las empre-
sas proveedoras de bienes de equipo y materiales, a pesar de que la mayora de ellas importan sus
equipamientos, y en menor proporcin con consultores y centros tecnolgicos, debido a que este
tipo de centros no se encuentran presentes en todos los pases.
La escasez de vinculaciones entre las empresas y las universidades y otros centros de produccin del
conocimiento tiene su origen en diversas causas. Por parte de las empresas, su pequeo tamao y el
hecho de que las empresas nacionales pertenecen mayoritariamente a sectores de media y baja tec-
nologa no predisponen hacia la cooperacin con las universidades, pues sus innovaciones, como ya
se ha comentado, no se basan en la I+D sino en otro tipo de actividades innovadoras; por la misma
razn, sus recursos humanos en investigacin son escasos, lo cual hace difcil la comunicacin y el
intercambio de conocimiento con los universitarios. Las empresas de mayor contenido tecnolgico
Con respecto a las universidades, es preciso hacer notar que la idea de vinculacin con la sociedad
se plante en la mayora de las universidades latinoamericanas a comienzos del siglo XX, en el mar-
co de la Reforma Universitaria de 1918, que pretenda aumentar la presencia de la universidad en
la sociedad y relacionarla ntimamente con el pueblo, lo que se ha venido desarrollando median-
te la denominada extensin universitaria. Esta acepcin de la dimensin social de la universidad
es diferente de aqulla que se centra en el aporte de las universidades al crecimiento econmico,
mediante la interaccin con las empresas, pero ambas tienen en comn la idea, presente en la ela-
boracin terica de la regin, de que las interrelaciones entre diversos agentes son imprescindibles
para lograr un uso socialmente til del conocimiento. En todo caso, el conocimiento de utilidad em-
presarial tiene una serie de caractersticas diferentes de los utilizados en la extensin y tambin son
diferentes los mecanismos para establecer las interacciones; adems, aunque muchas universidades
iberoamericanas comenzaron a impulsarlos hace veinte aos, diversas razones contribuyen a que las
colaboraciones con los sectores productivos no alcancen los niveles deseados, destacando los que
se describen a continuacin.
En primer lugar, ya se puso de manifiesto que el esfuerzo en investigacin en las universidades es,
salvo excepciones, bajo tanto en trminos econmicos como de recursos humanos- y los incenti-
vos para investigar se orientan hacia la parte ms acadmicas que a primar la aplicacin del conoci-
miento generado.
En segundo lugar, la interaccin con las empresas exige unas condiciones especficas (exclusividad,
proteccin industrial de resultados, agilidad en la gestin, reglas claras, confidencialidad, etctera)
que chocan con la cultura imperante en las universidades y con las normas, los procesos y la organi-
zacin administrativa habituales en estas entidades, lo que tiene como consecuencia que, salvo ex-
cepciones, las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a trmino o se gestio-
nan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con lo que no se contribuye al cambio
cultural y organizativo que sera preciso para que este tipo de actividades realmente se integraran en
la actividad universitaria. En la mayora de los pases de Amrica Latina hace ms de 20 aos que se
viene tratando de favorecer las interacciones con el sector productivo y de establecer instrumentos
y estructuras para el fomento de la interaccin, pero son escasas las experiencias duraderas, pues
los cambios de los equipos directivos de las universidades han tenido como consecuencia el cambio
de las personas responsables de la planificacin y gestin de las vinculaciones y, con frecuencia, la
destruccin de las unidades creadas, perdindose todo el saber hacer acumulado, los procedimien-
tos, la informacin, etc., lo que ha dado lugar a la desorientacin de los profesores y a la prdida de
confianza por parte de los agentes sociales.
Como resultado de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que, en general, los Sistemas de
Innovacin de los pases iberoamericanos se encuentran en un estadio emergente, debido a la su-
perposicin de los factores antedichos de escasez de recursos para actividades de I+D e innovacin,
especialmente, con una baja capacidad de absorcin de los agentes presentes en la regin, a lo que
se han de sumar las caractersticas estructurales de los sectores productivos, con presencia de sec-
tores predominantemente tradicionales y con un nivel bajo de tecnologa y la falta de ajuste entre
las necesidades de las empresas y la oferta de conocimiento de los centros universitarios, debido a
una falta de conexin entre los incentivos de unos y otros. La suma de todos estos factores contri-
buye a la debilidad de las relaciones entre los agentes de los citados sistemas. Estas relaciones son
especialmente bajas entre las universidades y centros de I+D y las empresas y algo ms altas las
interempresariales, destacando las que se producen en los clsteres ms dinmicos. En todo caso,
la dificultad para captar las interacciones que se producen entre las empresas y los obstculos para
contar con fuentes apropiadas de informacin sobre la innovacin que se produce y sobre las vin-
culaciones entre las universidades y las empresas puede ocultar, en gran medida, los esfuerzos que
se estn llevando a cabo, por lo que es importante tambin avanzar en el conocimiento detallado
de estas interacciones para poder desarrollar polticas adecuadas y disponer de indicadores que
ayuden a medir su impacto.
Resulta necesario considerar un conjunto de estrategias para el logro de los siguientes objetivos:
Esta estrategia apunta a dar respuesta al desafo de dar impulso al desarrollo productivo de los
pases de Iberoamrica. Propone estimular las actitudes innovadoras en las empresas, as como a
favorecer el aumento de su capacidad de absorcin de nuevos conocimientos. Esta estrategia presu-
pone la idea de que la poltica de innovacin no debe ser un aadido de las polticas cientficas, sino
una poltica nueva que se orienta de forma preferente a empresas y a desarrollar la estructura del
sistema y las interacciones entre los agentes.
Propuesta 1. Apoyar las iniciativas que fomenten la innovacin en Iberoamerica. Se propone dar
apoyo efectivo a la puesta en marcha de este Programa que fuera aprobado en la XX Cumbre Ibe-
roamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en 2010. El Programa tiene como objetivos incre-
mentar la competitividad iberoamericana -en particular de las PYMES- y contribuir a un modelo de
apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades
iberoamericanas.
Propuesta 4. Apoyo a clsteres para la innovacin. Se propone dar apoyo al desarrollo de clsteres
para favorecer la cultura de la innovacin en las empresas y la cooperacin entre ellas, sobre todo
vertical (con proveedores de equipos y servicios avanzados) y tambin con universidades y centros
tecnolgicos.
En un contexto de recursos limitados, la decisin sobre los caminos a seguir en el desarrollo tec-
nolgico es especialmente crtica. La definicin de reas estratgicas es una poltica adoptada por
muchos de los pases iberoamericanos y que en varios de ellos ha permitido la instalacin de capa-
cidades y la obtencin de resultados alentadores. Sin embargo, la seleccin de reas estratgicas,
su monitoreo a nivel local y mundial, as como la evaluacin de sus potenciales y sus riesgos, no son
actividades que puedan realizarse a ciegas.
Por los motivos sealados, es necesario desarrollar estudios de evaluacin tecnolgica realizados
con regularidad y adecuados a las heterogneas necesidades de los pases iberoamericanos. Tales
estudios debern utilizar fuentes de informacin internacional y regional, como por ejemplo bases
de datos de publicaciones y patentes, pero contar tambin con el asesoramiento de expertos en
cada temtica abordada. Entre sus contenidos debera incluirse una evaluacin de las capacidades
de los pases iberoamericanos, as como las lneas de investigacin de mayor potencial a nivel mun-
dial y un mapa de actores que permita encarar acciones de colaboracin dentro y fuera del Espacio
Iberoamericano del Conocimiento.
Esta estrategia apunta a dar sostn a la idea de que es preciso orientar la I+D en funcin de la exce-
lencia y de la relevancia social, pero no en forma separada, sino en funcin de ambas. Es importante
para ello que existan mecanismos institucionales de fijacin de lneas prioritarias que sean estableci-
das por consenso. La estrategia contempla tambin propuestas en temas de gran importancia, como
desarrollos metodolgicos, publicaciones cientficas y estudios de futuro.
Propuesta 6. Apoyo metodolgico a los ONCYT. Se propone dar apoyo a los organismos nacionales
de poltica cientfica para el diseo de instrumentos de polticas en ciencia y tecnologa ms adap-
tadas a sus contextos y con visin de futuro, que tengan en cuenta las demandas de los agentes
sociales y las condiciones del contexto iberoamericano. La propuesta incluye dar apoyo a iniciativas
como la plataforma Polticas CTI, apoyada por la OEI y la RICYT, que presenta de forma sistematiza-
da informacin cualitativa acerca de las polticas, los sistemas institucionales y los instrumentos en
ciencia, tecnologa e innovacin actualmente implementados en Amrica Latina. Asimismo, se cons-
tituye en un espacio de dilogo y debate en torno a una agenda de temas relativos a las polticas y
los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin
Propuesta 9. Antenas hacia el futuro. Se propone fortalecer el papel del Observatorio Iberoameri-
cano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI,
creado con la misin de indagar en las fronteras de la ciencia y de las demandas sociales. Su objetivo
principal es procesar informacin acerca de las capacidades, los desafos y las oportunidades de los
pases de Iberoamrica en materia de ciencia y tecnologa, as como de sus aptitudes para el desa-
rrollo de una cultura favorable a la prctica cientfica y a la innovacin. La agenda del Observatorio
aspira a dar cuenta de las oportunidades con que cuentan los pases iberoamericanos para consoli-
dar su capacidad cientfica y tecnolgica, a fin de dar respuesta a demandas sociales. El Observatorio
debe ser fortalecido en su capacidad de realizar estudios de futuro.
Esta estrategia apunta a que la seleccin de prioridades en I+D tome en cuenta aquellas que respon-
den a necesidades concretas de la sociedad o a prioridades establecidas por las polticas sociales,
as como a garantizar la transferencia y aplicacin de los resultados. Esto implica la conformacin de
redes con actores diversos, la articulacin con usuarios, la puesta en prctica de nuevos mecanismos
de vinculacin, el impulso a tecnologas sociales y el estmulo a la innovacin social.
Propuesta 10. Proyectos complejos con orientacin social. Se propone dar apoyo a proyectos in-
terdisciplinarios que vinculen la I+D con problemticas sociales e involucren la participacin de los
actores interesados. Proyectos de este tipo, de una envergadura acorde a la importancia social de
los problemas a abordar, deben ser organizados en los mbitos de la poltica educativa, de salud y
de servicios sociales. Slo una vinculacin muy efectiva con los organismos ejecutores de dichas
Orientar las polticas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las polticas sociales implica
que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientfico de frontera o en tecnolo-
ga de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas sociales en los pases
de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido cientfico. En este caso, lo
novedoso de programas como los que se proponen para su apoyo radica en la capacidad de identifi-
car adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las mejores soluciones en dilogo
con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas orientado a su resolucin en la
forma socialmente ms adecuada.
Propuesta 11. Apoyo a iniciativas de innovacin social. Se propone fomentar el estudio de las condi-
ciones en las que surgen las iniciativas de innovacin social en Iberoamrica y facilitar as el desarro-
llo de orientaciones para el diseo de polticas encaminadas a fomentar este tipo de innovaciones.
Propuesta 12. Fomentar la investigacin en ciencias sociales como apoyo a las polticas pblicas.
Se propone dar impulso a acciones que tiendan a vincular la investigacin en ciencias sociales con
las polticas pblicas. Las ciencias sociales disponen de las herramientas analticas necesarias para
entender de manera histrica la naturaleza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohe-
sin- en los pases de Iberoamrica. En este sentido, tienen la posibilidad de contribuir con un rol
protagnico al objetivo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz sobre los sende-
ros por los cuales los pases de la regin pueden acceder a la denominada sociedad y economa del
conocimiento, sacando provecho de las oportunidades y aliviando las tensiones que estos procesos
necesariamente conllevan.
Las ciencias sociales poseen tambin las herramientas necesarias para ayudar a la sociedad a pensar
estratgicamente, permitiendo as establecer una ligazn efectiva entre las metas de cohesin a las
que se aspira, los medios necesarios y las acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas en te-
mas de inters regional, como los estudios sobre pobreza y exclusin, seguridad ciudadana, hbitat
urbano y educacin, entre tantos otros.
Desde el campo de las ciencias sociales es posible colaborar, adems, en la elaboracin de indica-
dores para medir y monitorear las polticas dirigidas a mejorar la cohesin social. Siguiendo a la
CEPAL, Iberoamrica cuenta con el conocimiento cientfico suficiente para definir conceptualmente
los indicadores y para aplicarlos empricamente. Los indicadores no deben reflejar solamente las
dimensiones objetivas, sino tambin las percepciones y actitudes de los actores involucrados, ya
que la cohesin implica considerar la disposicin de la ciudadana frente al modo en que actan los
mecanismos de inclusin y exclusin. Se trata de una tarea compleja, donde las ciencias sociales
pueden contribuir eficazmente para el logro de los objetivos definidos en torno a la cohesin social.
Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfica y tecnolgica de los pases ibe-
roamericanos; esto es: los cientficos, tecnlogos y profesionales altamente calificados con los que
se cuenta en las reas ms crticas del desarrollo cientfico y tecnolgico, como as tambin en cam-
pos de la cultura y la creatividad. La mirada que sostiene esta estrategia se basa en considera que la
formacin comienza en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientficas.
Propuesta 13. Ciencia y tecnologa en la escuela. La propuesta tiende a articular las polticas de
ciencia y tecnologa con las polticas educativas referidas a la educacin bsica y media. Tal articula-
cin es necesaria para que desde la juventud se vayan generando condiciones sociales que tiendan
a la reduccin de la brecha entre una comunidad de "expertos" cada vez ms especializados y una
inmensa mayora social (a veces abusivamente llamados "legos"). La necesidad de esto es evidente
para la cohesin y la participacin ciudadana informada y crtica. En este sentido, la experiencia ad-
quirida por los pases de Iberoamrica en el desarrollo y aplicacin de instrumentos que permitan
impulsar y evaluar la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa constituye un logro muy valioso
que deber ser fortalecido y ampliado en el futuro.
Propuesta 14. Promocin de las vocaciones cientficas. La propuesta apunta a promover la eleccin
de carreras cientficas especialmente de las reas de las ciencias exactas y naturales y las ingenie-
ras en las nuevas generaciones, as como estimular las vocaciones cientficas para incorporar una
masa crtica considerable de jvenes a las profesiones cientfico-tecnolgicas.
Propuesta 15. Comunicacin y divulgacin cientfica. Esta propuesta se orienta a fomentar las ta-
reas de comunicacin y divulgacin cientfica, involucrando ms activamente a los investigadores
en actividad, especialmente a las generaciones ms jvenes, las cuales se han mostrado durante los
ltimos aos especialmente ms predispuestos a relacionarse con los pblicos. Para ello, se propone
dar apoyo a las actividades de formacin que en estos temas lleva adelante el Centro de Altos Estu-
dios Universitarios (CAEU) de la OEI.
Propuesta 16. Monitorear el estado de opinin pblica sobre ciencia y tecnologa. Los desafos
de vincular la ciencia y la tecnologa a las demandas sociales, as como la necesidad de fomentar
la participacin ciudadana, requieren la continuidad y profundizacin de los esfuerzos por medir la
percepcin social de la ciencia y la tecnologa. Algo ms de la mitad de los pases de Iberoamrica ya
cuentan con alguna experiencia en encuestas de alcance nacional en las que se miden las expectati-
vas y las actitudes pblicas hacia ciencia y tecnologa. Algunos como Espaa, Brasil, Mxico o Argen-
tina miden con cierta regularidad o han incorporado la medicin como objetivo de poltica- desde
hace algunos aos. Otros pases, como Venezuela, Colombia, Panam, Uruguay o Chile han realizado
al menos un ejercicio de gran escala. De igual manera, tambin existen estudios comparativos de
alcance regional, en base a metodologas comunes de medicin, que fueron propiciados por institu-
ciones y organismos de cooperacin como la OEI y la RICYT con el apoyo de instituciones polticas,
cientficas y universidades nacionales en distintos pases.
Los estudios de percepcin del mundo entero muestran, adems, la obvia conclusin de que el
contacto ms directo de la sociedad con la ciencia est mediatizado por los medios informativos.
Los medios son, por lo tanto, instrumentos poderosos para la configuracin de las representaciones
sociales sobre la ciencia y la tecnologa. Pero, adems, tambin los medios son vehculos de vital
importancia para promover actitudes positivas y un clima social favorable hacia el desarrollo de
una cultura cientfica con espritu crtico, acorde con las necesidades del Espacio Iberoamericano de
Conocimiento.
Como condicin para alcanzar la meta se requiere profundizar el alcance de la red de divulgacin
y comunicacin cientfica impulsada por la OEI con la participacin de ms pases y universidades
e instituciones de investigacin. Tambin es necesario considerar aspectos tales como la presencia
de la ciencia local en relacin a la extranjera; la consideracin de controversias y riesgos cientfico-
tecnolgicos; la representacin de la funcin social de los cientficos y tecnlogos; las fuentes infor-
mativas que tienen ms peso en el discurso periodstico; las temticas que son privilegiadas en el
discurso periodstico y configuran la agenda meditica, as como su relacin con las capacidades y
objetivos estratgicos de las polticas de ciencia y tecnologa, entre otros temas. Una accin comple-
mentaria es dar impulso a programas de actualizacin para periodistas en ejercicio y de formacin
para aspirantes a periodistas cientficos.
Esta estrategia apunta dar apoyo al Espacio Iberoamericano del Conocimiento como instrumento
de cooperacin iberoamericana orientado hacia la transformacin de la educacin superior, arti-
culado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin. La estrategia contempla el apoyo a
programas de movilidad y a la conformacin de redes de investigacin, as como a la cooperacin
interuniversitaria.
Propuesta 19. Movilidad de doctorandos. Se propone dar apoyo al Programa Pablo Neruda, por
cuanto constituye una accin de movilidad acadmica de posgrado (maestras y doctorados), de m-
bito subregional y regional y de carcter multilateral. El Programa pretende favorecer la cooperacin
horizontal y solidaria entre los pases, por lo que tambin contempla la presencia de programas a
fortalecer, por corresponderse a un rea del conocimiento de inters prioritario para el pas.
Propuesta 20. Fomentar las redes de investigacin. Promover las redes de investigacin y los pro-
yectos de investigacin regionales, con el nimo de fortalecer el Espacio Iberoamericano del Co-
nocimiento. En la organizacin de redes, tanto para la formacin de investigadores, como para el
desarrollo de actividades de I+D, el Programa CYTED ha acumulado una experiencia que debe ser
reconocida y apoyada.
Esta estrategia apunta a dar cumplimiento a la propuesta denominada "Metas Educativas 2021: La
educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios", aprobada en 2008 en el mbito
de las Cumbres Iberoamericanas. El documento aprobado inclua un compromiso financiero para
hacer viable el logro de las Metas. Una de las metas aprobadas se refera a la necesidad de aumentar
la inversin en I+D de los pases iberoamericanos. Esta propuesta, impulsada por la OEI, constituye
un esfuerzo en educacin como primer paso para formar ciudadanos y dotarlos de las capacida-
des necesarias para pensar creativamente y poder actuar con autonoma en un mundo poblado
de herramientas intelectuales. Es por eso que el documento de las Metas gener consenso y se ha
mostrado eficaz a la hora de estimular acciones pblicas y privadas, generando polticas, promo-
viendo acciones de cooperacin y ofreciendo ejemplos estimulantes, a todos los niveles educativos.
Tambin en este campo el EIC puede servir como catalizador y dinamizador de tendencias que estn
comenzando a movilizarse en la regin.
Propuesta 23. Estimular la inversin privada en I+D. Si solamente aumentara la inversin pblica en
ciencia y tecnologa los pases de Iberoamrica no estaran en condiciones de aprovechar suficiente-
mente los resultados de tal esfuerzo. Se requiere que el sector privado aumente su compromiso con
la I+D. para ello se proponen acciones destinadas a canalizar inversiones hacia emprendimientos de
alta tecnologa, promover las empresas basadas en el conocimiento y dar incentivos para impulsar
la inversin privada en I+D.
El documento de las "Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los
bicentenarios", aprobado en 2008 en el mbito de las Cumbres Iberoamericanas un compromiso
destinado a formar e incorporar a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin un mayor
nmero de investigadores, tecnlogos y profesionales altamente calificados.
Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen instrumentos estratgicos con los que
cuentan los pases para transitar senderos de desarrollo sustentable. En este contexto, la disponibi-
lidad de informacin que gue la toma de decisiones y la profesionalizacin en la gestin de las ins-
tituciones cientficas y tecnolgicas constituyen elementos de importancia crucial para la adopcin
de polticas eficaces en ciencia, tecnologa e innovacin.
Propuesta 25. Capacitar en gestin a los gestores de los ONCYT y otras organizaciones de ciencia y
tecnologa. Se propone dar respuesta a las demandas de capacitacin en el rea de gestin y admi-
nistracin de organizaciones dedicadas a la generacin, adaptacin y difusin de ciencia, tecnologa
e innovaciones, sean estas pertenecientes a la esfera pblica o privada, y a organizaciones sin fines
de lucro. El pblico destinatario de las acciones de formacin y capacitacin seran funcionarios,
investigadores, tecnlogos y profesionales de los ONCYT y de las universidades, en especial los vin-
culados con las reas de gestin de la investigacin y docencia, la direccin de centros de investiga-
cin y la provisin de servicios de asistencia tcnica y consultora. Alcanzara tambin a directivos y
profesionales de las empresas, responsables de departamentos de investigacin y desarrollo, de la
ejecucin de proyectos de innovacin o interesados en el desarrollo de la vinculacin universidad-
empresa. Varias universidades iberoamericanas imparten enseanza de posgrado en estas temti-
cas, por lo que sera conveniente dar impulso a la constitucin de una red que las vincule y potencie
su accionar. Asimismo, se reconoce la importancia de los cursos que ofrece a nivel iberoamericano
el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI y se propone dar apoyo a su continuidad.
Las consideraciones hasta aqu formuladas ponen de manifiesto que la ciencia y la tecnologa son herra-
mientas imprescindibles para impulsar el desarrollo y la cohesin social en los pases de Iberoamrica.
Para que sea posible utilizar con tal propsito las herramientas que brindan la ciencia y la tecnologa,
es necesario poner en prctica acciones que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin,
transferencia y uso del conocimiento como un todo.
Un programa de ciencia y tecnologa para la cohesin, aplicable a escala regional debe reconocer la
diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertir tal heterogeneidad en riqueza, como
una diversidad que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin entre los propios
pases iberoamericanos.
Muchos de los aspectos sealados estn ya en marcha. La construccin de una sociedad del conoci-
miento de alcance iberoamericano se encarna en la idea de un Espacio Iberoamericano del Cono-
cimiento que entr en la escena como una consigna pero hoy est mostrando una gran vitalidad,
despus de haber sido adoptado por las Cumbres Iberoamericanas.
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Buenos So
Asuncin Bogot Lima Madrid Montevideo Total
Aires Paulo
Sin inters
por 21,2% 24,7% 29,8% 24,5% 21,0% 27,1% 35,5% 26,1%
ninguna
Buenos So
Asuncin Bogot Lima Madrid Montevideo Total
Aires Paulo
Dificultad de
las
55,1% 46,8% 66,6% 51,4% 72,5% 78,9% 47,3% 60,7%
materias de
ciencias
Preferencia por
otras
60,3% 47,3% 54,6% 40,1% 46,4% 47,2% 70,7% 51,6%
salidas
profesionales
Aburrimiento en
las
46,9% 53,7% 58,3% 58,7% 47,2% 47,5% 42,3% 50,6%
materias de
ciencia
Desinters por
seguir
26,9% 25,8% 36,1% 26,8% 51,7% 42,6% 30,3% 34,8%
estudiando
indefinidamente
Pocas
oportunidades
29,3% 27,7% 17,7% 29,9% 24,7% 21,3% 20,9% 24,6%
de conseguir
trabajo
Preferencia de
trabajo
17,9% 14,5% 12,2% 15,9% 6,5% 7,9% 12,1% 12,2%
con horarios
ms
Orientacin de
la
ciencia hacia 11,9% 17,4% 8,4% 13,8% 9,3% 6,6% 10,3% 11%
objetivos
econmicos
Ausencia de
buenos 6,9% 10,8% 9,3% 12,4% 11,1% 5,7% 6,5% 8,9%
salarios
Necesidad de
irse del
11,1% 9,5% 6,8% 12,3% 4,2% 11,3% 3,7% 8,6%
pas para ser
cientfico
Falta de
estabilidad de
los empleos en 8,1% 10,4% 4,9% 13,3% 5,2% 5,1% 4% 7,3%
la
ciencia
Dificultad de
hacerse 6,9% 10 4,8% 7,7% 3,1% 2,6% 6,5% 5,8%
famoso
b) Iberoamrica
a. Amrica Latinaalcanza unauna
alcanza inversin en en
inversin I+DI+D
equivalente al 1,6%
equivalente de su
al 1,3% de PBI en 2021
su PBI (en (en
en 2021 2009 fue fue
2009 de
0,9%). Como hito
de 0,7%). Comointermedio, en 2016
hito intermedio, enIberoamrica
2016 Amricaalcanza
Latinauna relacin
alcanza una I+D/PBI
relacindel 1,2%.del 1%.
I+D/PBI
b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue de
b. Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue
0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
Tabla
de III. Proyeccin
0,9%). de la
Como hito inversin en
intermedio, en I+D enIberoamrica
2016 U$S de 2009 alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009
Tabla III. Proyeccin de la inversin2009
en I+D en U$S de 2009 2016 2021
Amrica Latina 28.655,12 62.794,07 97.852,06
2009 2016 2021
Iberoamrica 52.774,49 99.449,17 149.513,47
Amrica Latina 28.655,12 62.794,07 97.852,06
Iberoamrica 52.774,49 99.449,17 149.513,47
Los
Los pases
pases que
que hoy
hoy nono alcanzan
alcanzan elel 0,15%
0,15% dede I+D/PBI
I+D/PBI alcanzan
alcanzan enen 2021
2021 elel0,5%
0,5%(Bolivia,
(Bolivia,ElElSalva-
Salva-
(Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
dor, Guatemala, Honduras,
dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).
Los pases que hoy no alcanzan el 0,15% de I+D/PBI alcanzan en 2021 el 0,5% (Bolivia, El Salva-
El
El incremento
incremento del del esfuerzo
esfuerzo del
delsector
sectorprivado
privadodebe debeserserproporcionalmente
proporcionalmentemayor mayorquequeelelincre-
incre-
dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).
mento del
mento del sector
sector pblico.
pblico.
El incremento del esfuerzo del sector privado debe ser proporcionalmente mayor que el incre-
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin
En 2021, la inversin inversin total
total en
en Amrica
Amrica
mento del sector pblico.
Latina, con un hito intermedio de 52,6 en 2016.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Amrica
En
En 2021,
2021,lalainversin
inversindeldelsector
sectorprivado
privadoenen I+DI+D alcanza
alcanza el 61,9%
el 61,9% de de la inversin
la inversin totaltotal en Ibe-
en Ibe-
roamrica, con con un
un hito intermedio de 52,6% en 2016.
roamrica,
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Ibe-
roamrica, con un hito intermedio de 52,6% en 2016.
Condiciones
Condiciones para
para alcanzar la meta:
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado superior al 40% se estabili-
-
zan en
zan en el
el 65%
65% enen 2021,
2021, un
un valor
valor cercano
cercano al
al promedio
promedio actual
actual de
de la
la OCDE.
OCDE. (Brasil,
(Brasil, Chile, Espaa y
Portugal).
Portugal).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 20% y el
40% del total, alcanzan un 60% en 2021. (Argentina, Costa Rica y Uruguay).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 10% y el
20% del
20% del total,
total, consiguen impulsar la I+D en las empresas
empresas yy alcanzan
alcanzan unun 40%
40%enen2021.
2021.(Colombia
(Colom-
y Cuba).
bia y Cuba).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado menor al 10%, consiguen
dinamizar sus
dinamizar sus sistemas
sistemasdedeI+D
I+Dyyempezar
empezaraaatraer
atraerlalainversin
inversinprivada,
privada,alcanzando
alcanzandounun 10%
10% enen
2021. (Bolivia,
2021. (Bolivia, El Salvador y Panam).
Condiciones
Condiciones para
para alcanzar la meta:
Para alcanzar esta meta, el ritmo de crecimiento de la cantidad de investigadores debe acom- -
paar el ritmo de crecimiento proyectado de la economa, por sobre el crecimiento vegetativo
de la PEA.
la PEA.
En este escenario, Espaa alcanzara en 2021 una proporcin de 7,38 investigadores cada mil
integrantes de la PEA (en 2009 contaba con 5,82) y Portugal alcanzara un valor de 9,80 inves- -
tigadores
gadores porporcada
cadamil
milintegrantes
integrantesdedelalaPEA
PEA(En
(En 2009
2009 contaba
contaba con
con 7,73).
7,73). SeSe trata
trata dede
unun valor
valor alto,
alto,
peropero andebajo
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de los los pases
ms ms desarrollados,
desarrollados, comocomo
EEUUEEUU o Japn,
o Japn, que
que ya ya conta-en
contaban
ban en 2009 con 10 investigadores por cada 1000 integrantes de la de la PEA.
En Amrica Latina, Argentina alcanzara 4,27 investigadores por cada mil integrantes de la PEA
(en
(en 2009
2009 contaba
contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba
contaba con
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1,26) yy Mxico
Mxico1,46
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con-
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0,91).