MEDIDAS CAUTELARES. MEDIDA AUTOSATISFACTIVA.

CARACTERSTICAS. EXIGENCIAS PARA SU ADOPCIN

EN EL CASO: El Tribunal confirm la resolucin del juez de primera instancia,
que rechaz la medida autosatisfactiva solicitada tendiente a que se ordene a
la AFIP y al BCRA que autorice la compra de moneda extranjera (dlares
estadounidenses o dlares canadienses) con la totalidad de los ahorros en
pesos de la accionante
la medida autosatisfactiva es aquella de carcter urgente, autnoma,
dictada, en principio, inaudita parte y que responde a una situacin que
requiere necesariamente una imperiosa solucin prescindiendo de un
proceso principal y en el cual se hace prevalecer el principio de celeridad,
que obliga a reducir la cognicin y a postergar la bilateralidad, con el fin
de otorgar una tutela eficaz y rpida. Posee la caracterstica de que su
vigencia y mantenimiento no depende de la interposicin coetnea o
ulterior de una pretensin principal, es decir, que mediante la aplicacin
de este instituto se satisface definitivamente el derecho pretendido; a
diferencia de lo que ocurre con las medida cautelares reguladas en el
Captulo III del CPCCN y/o la accin precautoria autnoma prevista en el
artculo 207 del mismo cuerpo legal. Entonces, es una medida definitiva y
no instrumental; y para su aceptacin, debe ponderarse la alta
probabilidad e importancia del derecho y la irreparabilidad del perjuicio
irrogado en su privacin. Para su procedencia es necesario un
anlisis previo acerca de la existencia o no de un derecho garantizado por
la ley y la justificacin del peligro en la demora. Si bien tal mencionado
derecho no debe interpretarse con criterio restrictivo, ni exige un examen
de certeza, indiscutiblemente deben existir en la causa elementos de
juicio idneos para formar conviccin acerca de la bondad de los mismos
y pesa sobre quien la solicita, acreditar la existencia de tales condiciones
exigidas por la ley procesal. Por otro lado, el peligro en la demora
consiste en el riesgo de que una eventual sentencia favorable al actor sea
inejecutable, entendindose por ello que la negacin de esa tutela previa
ocasione un perjuicio que convierta en extremo dificultosa o imposible su
reparacin mediante el dictado de esa hipottica sentencia estimatoria de
la pretensin. No se trata, as, de cualquier dao o peligro para el inters
del actor, sino de uno que arruine la posibilidad de que, si obtuviese
luego una sentencia favorable, sta pueda ser cumplida. Si ese peligro no
existiese, carecera de sentido conceder la medida cautelar aunque se
estimase verosmil el derecho, ya que en esta hiptesis- correspondera
sustanciar el proceso ntegramente y, tras obtener sentencia favorable,
aguardar su cumplimiento voluntario o, en su defecto, ejecutarla
forzosamente. Dres. COMPAIRED y REBOREDO
14/8/2012.SALA PRIMERA.EXpte.18.235. L., V. c/ AFIP BCRA s/ medida
autosatisfactiva. Juzgado Federal N 2 de La Plata .
MEDIDAS CAUTELARES. MEDIDA AUTOSATISFACTIVA CONTRA LA
ADMINISTRACIN PBLICA AFIP- BCRA- :AUTORIZACIN COMPRA
MONEDA EXTRANJERA.RECHAZO.. VIA NO
IDNEA.IMPROCEDENCIA.PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA
EJECUTORIA. REQUISITO ESPECFICO: AFECTACIN DEL INTERES
PBLICO COMPROMETIDO.
EN EL CASO: El Tribunal confirm la resolucin del juez de primera instancia,
que rechaz la medida autosatisfactiva solicitada tendiente a que se ordene a
la AFIP y al BCRA que autorice la compra de moneda extranjera (dlares
estadounidenses o dlares canadienses) con la totalidad de los ahorros en
pesos de la accionante.
la medida denominada medida o accin autosatisfactiva no resulta en el
sub examine la va adecuada e idnea para zanjar la cuestin debatida en
autos.()cuando la medida cautelar se intenta contra la Administracin
Pblica, es menester que se acredite prima facie y, en el sub examine, con
alta probabilidad, la manifiesta arbitrariedad del acto cuestionado, dado el
rigor con que debe apreciarse la concurrencia de los supuestos que la
tornan admisible. Y ello es as porque los actos administrativos gozan de
presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria, razn por la cual en
principio ni los recursos administrativos ni las acciones judiciales
mediante los cuales se discute su validez, suspenden su ejecucin, lo que
determina, en principio, la improcedencia de las medidas cautelares
(Fallos 313:521 y 819, entre muchos otros). Debe aadirse, que en los
litigios dirigidos contra la Administracin Pblica o sus entidades
descentralizadas, adems de los presupuestos de las medidas
precautorias, se requiere, como requisito especfico, que la medida
solicitada no afecte un inters pblico al que deba darse prevalencia ("La
Ley" 2001-D-65) o, expresado con el giro que emplea la Corte Suprema,
resulta imprescindible la consideracin del inters pblico comprometido
(Fallos 314:1202). En tal sentido, a la luz de las consideraciones
expuestas en la Resolucin AFIP N 3210/11, los regmenes de
informacin facilitan la estructuracin de planes y procedimientos
destinados a optimizar la accin fiscalizadora y el control de las
obligaciones fiscales a cargo de este Organismo. () Que, en virtud de
ello y del anlisis realizado, resulta necesario implementar un Programa
de Consulta de Operaciones Cambiarias. () Que en el marco de dicho
programa corresponde disponer, para las operaciones cambiarias, la
evaluacin en tiempo real de la situacin fiscal y econmico-
financiera del sujeto que la pretende realizar, a fin de adoptar las acciones
de control y fiscalizacin que correspondan. () Que el aludido Programa
de Consulta de Operaciones Cambiarias tiene como antecedente la
experiencia en la aplicacin de estos sistemas por parte de
administraciones tributarias de otros pases, optimizando el control fiscal
y la lucha contra el lavado de dinero. Frente a ello, el limitado marco
cognoscitivo que caracteriza a las medidas autosatisfactivas resulta, en el
caso particular, un verdadero obstculo a fin de evaluar la legalidad de las
normas cuestionadas, as como la voluntad del organismo fiscal en la
constancia lucienteconcretamente en torno a si la autorizacin all
expedida incluy tambin a la accionante de autos. Por otro lado, atento
la naturaleza de neto contenido patrimonial que reviste la cuestin
debatida y las caractersticas propias de la accin intentada, a la que ya
se hiciera referencia anteriormente, no aparece configurada la existencia
de peligro en la demora que genere al requirente la produccin de
perjuicios cuya reparacin se torne dificultosa o imposible. En
conclusin, las medidas autosatisfactivas no pueden operar como un
simple "atajo" para alcanzar, por un camino ms corto, aquello que debe
ser objeto de debate en un proceso de conocimiento, sino que slo se
puede acudir a ellas cuando, por un lado, est en juego el valor "eficacia"
y, por otro, se halle en una situacin que revele, liminarmente, una fuerte
probabilidad de que el reclamo del accionante constituya un inters
tutelable, cierto y manifiesto.Dres. COMPAIRED y REBOREDO.
REFERENCIAS NORMATIVAS:se citaron normas que implementan el
Programa de consulta de operaciones cambiarias. RG AFIP N 3210/11, N
3212/11 y 3333/12,Comunicacin del BCRA A5245 y A5318.
14/8/2012.SALA PRIMERA.EXpte.18.235. L., V. c/ AFIP BCRA s/ medida
autosatisfactiva. Juzgado Federal N 2 de La Plata .
AFIP BCRA. AUTORIZACIN COMPRA
DE MONEDA EXTRANJERA. RECHAZO
MEDIDA AUTOSATISFACTIVA. VIA NO
IDNEA.IMPROCEDENCIA.
CONSIDERACIONES.MEDIDAS
CAUTELARES.COMPRA DE MONEDA
EXTRANJERA.MEDIDA
AUTOSATISFACTIVA CONTRA LA
ADMINISTRACIN PBLICA.RECHAZO.
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA
EJECUTORIA. REQUISITO ESPECFICO:
AFECTACIN DEL INTERES PBLICO
COMPROMETIDO.
EN EL CASO: El Tribunal confirm la resolucin del juez de primera instancia,
que rechaz la medida autosatisfactiva solicitada tendiente a que se ordene a la AFIP
y al BCRA que autorice la compra de moneda extranjera (dlares estadounidenses o
dlares canadienses) con la totalidad de los ahorros en pesos de la accionante.
cuando la medida cautelar se intenta contra la Administracin Pblica, es
menester que se acredite prima facie y, en el sub examine, con alta probabilidad, la
manifiesta arbitrariedad del acto cuestionado, dado el rigor con que debe
apreciarse la concurrencia de los supuestos que la tornan admisible. Y ello es as
porque los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad y fuerza
ejecutoria, razn por la cual en principio ni los recursos administrativos ni las
acciones judiciales mediante los cuales se discute su validez, suspenden su
ejecucin, lo que determina, en principio, la improcedencia de las medidas
cautelares (Fallos 313:521 y 819, entre muchos otros). Debe aadirse, que en los
litigios dirigidos contra la Administracin Pblica o sus entidades
descentralizadas, adems de los presupuestos de las medidas precautorias, se
requiere, como requisito especfico, que la medida solicitada no afecte un inters
pblico al que deba darse prevalencia ("La Ley" 2001-D-65) o, expresado con el
giro que emplea la Corte Suprema, resulta imprescindible la consideracin del
inters pblico comprometido (Fallos 314:1202). En tal sentido, a la luz de las
consideraciones expuestas en la Resolucin AFIP N 3210/11, los regmenes de
informacin facilitan la estructuracin de planes y procedimientos destinados a
optimizar la accin fiscalizadora y el control de las obligaciones fiscales a cargo de
este Organismo. () Que, en virtud de ello y del anlisis realizado, resulta necesario
implementar un Programa de Consulta de Operaciones Cambiarias. () Que en el
marco de dicho programa corresponde disponer, para las operaciones cambiarias, la
evaluacin en tiempo real de la situacin fiscal y econmico-financiera del
sujeto que la pretende realizar, a fin de adoptar las acciones de control y fiscalizacin
que correspondan. () Que el aludido Programa de Consulta de Operaciones
Cambiarias tiene como antecedente la experiencia en la aplicacin de estos sistemas
por parte de administraciones tributarias de otros pases, optimizando el control fiscal
y la lucha contra el lavado de dinero. Frente a ello, el limitado marco cognoscitivo
que caracteriza a las medidas autosatisfactivas resulta, en el caso particular, un
verdadero obstculo a fin de evaluar la legalidad de las normas cuestionadas, as
como la voluntad del organismo fiscal en la constancia lucienteconcretamente en
torno a si la autorizacin all expedida incluy tambin a la accionante de autos.
Por otro lado, atento la naturaleza de neto contenido patrimonial que reviste la
cuestin debatida y las caractersticas propias de la accin intentada, a la que ya se
hiciera referencia anteriormente, no aparece configurada la existencia de peligro
en la demora que genere al requirente la produccin de perjuicios cuya
reparacin se torne dificultosa o imposible. En conclusin, las medidas
autosatisfactivas no pueden operar como un simple "atajo" para alcanzar, por un
camino ms corto, aquello que debe ser objeto de debate en un proceso de
conocimiento, sino que slo se puede acudir a ellas cuando, por un lado, est en
juego el valor "eficacia" y, por otro, se halle en una situacin que revele,
liminarmente, una fuerte probabilidad de que el reclamo del accionante constituya
un inters tutelable, cierto y manifiesto.Dres. COMPAIRED y REBOREDO.
REFERENCIAS NORMATIVAS:se citaron normas que implementan el Programa de
consulta de operaciones cambiarias. RG AFIP N 3210/11, N 3212/11 y
3333/12,Comunicacin del BCRA A5245 y A5318.
14/8/2012.SALA PRIMERA.EXpte.18.235. L., V. c/ AFIP BCRA s/ medida
autosatisfactiva. Juzgado Federal N 2 de La Plata.

PODER JUDICIAL DE LA NACIN

La Plata, 14 de agosto de 2012. R.S. I T F*
AUTOS Y VISTOS: Este expediente N
18.235/12, caratulado L., V. c/ AFIP BCRA s/ medida
autosatisfactiva, proveniente del Juzgado Federal de Primera
Instancia N 2 de esta ciudad.
Y CONSIDERANDO QUE:
I. Llega la causa a esta Alzada en virtud
del recurso de apelacin deducido por la accionante contra la
resolucin del juez de primera instancia que rechaz la medida
autosatisfactiva solicitada por la seorita V. L., tendiente a que se
ordene a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) y al
Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) que la autorice
para la compra de moneda extranjera (dlares estadounidenses o
dlares canadienses) con la totalidad de sus ahorros en pesos, vale
decir con la suma de pesos.
II. En tal sentido, la accionante sustent
su peticin en la necesidad de adquirir dicha moneda extranjera en
virtud del viaje a Canad a realizar con su concubino, el seor N. P.
F. L., con el fin de fijar, por el momento, su residencia en dicho pas.
Relata quesu pareja solicit autorizacin para la compra de la
moneda extranjera en cuestin, a travs del aplicativo on line
denominado COC (Consulta de Operaciones Cambiarias),
dispuesto por la AFIP a dicho efecto, por el monto de pesos. En
esta ocasin, se incluy en la consulta a la accionante en autos,
como acompaante, segn surge. Finalmente, la pretendida
compra fue autorizada por la autoridades fiscales, bajo la
Referencia N X. Ahora bien, continua diciendo la a ccionante que
en oportunidad de solicitar la correspondiente autorizacin para
adquirir moneda extranjera con sus ahorros, fruto de su trabajo y
depositados en una cuenta del Banco de la Nacin Argentina, la
AFIP neg su peticin con sustento en que ya exista una solicitud
ingresada, es decir, aquella que la involucraba en el trmite
formulado por su concubino. Sentado lo expuesto, sostiene que las
normas que implementaron el Programa de consulta de
operaciones cambiarias conculcan sus derechos constitucionales
de usar y disponer de la propiedad y de salir libremente del pas,
entre otros (conf. RG AFIP N 3210/11, N 3212/11 y
3333/12,Comunicacin del BCRA A5245 y A5318). Ms an cuando
dichas restricciones derivaran de un organo incompetente para
imponerlas, pues la competencia de AFIP se circunscribe slo a la
ejecucin de la poltica tributaria y aduanera, siendo la poltica
cambiaria materia de indiscutible regulacin por parte del BCRA
[conf. art. 3 del Dec. N 618/97 y art. 4,incs. a ) y f), de la Ley N
24.144]
III. Por su parte, las crticas a la
resolucin apelada se centran en que el juez a quo consider que
no aparece suficientemente acreditado el fumus bonis iuris, pues no
resultara arbitraria, en principio, la denegatoria de la AFIP, como
as tampoco los trmites previstos en los artculos 7 de la
Resolucin AFIP N 3210/11 y/o 5 de la Resolucin AFIP N
3356/12. Finalmente tambin se queja de la presuncin de los actos
administrativos en la que se baja el juez para rechazar la medida
cautelar, toda vez que, segn sostiene la recurrente, la impugnacin
que realiza lo es sobre base verosmiles.
IV. Sentado todo lo expuesto, conviene
adelantar que la medida denominada medida o accin
autosatisfactiva no resulta en el sub examine la va adecuada e
idnea para zanjar la cuestin debatida en autos. En efecto, la
medida autosatisfactiva es aquella de carcter urgente, autnoma,
dictada, en principio, inaudita parte y que responde a una situacin
que requiere necesariamente una imperiosa solucin prescindiendo
de un proceso principal y en el cual se hace prevalecer el principio
de celeridad, que obliga a reducir la cognicin y a postergar la
bilateralidad, con el fin de otorgar una tutela eficaz y rpida.
Posee la caracterstica de que su vigencia y mantenimiento no
depende de la interposicin coetnea o ulterior de una pretensin
principal, es decir, que mediante la aplicacin de este instituto se
satisface definitivamente el derecho pretendido; a diferencia de lo
que ocurre con las medida cautelares reguladas en el Captulo III
del CPCCN y/o la accin precautoria autnoma prevista en el
artculo 207 del mismo cuerpo legal. Entonces, es una medida
definitiva y no instrumental; y para su aceptacin, debe ponderarse
la alta probabilidad e importancia del derecho y la irreparabilidad del
perjuicio irrogado en su privacin.
Para su procedencia es necesario un
anlisis previo acerca de la existencia o no de un derecho
garantizado por la ley y la justificacin del peligro en la demora. Si
bien tal mencionado derecho no debe interpretarse con criterio
restrictivo, ni exige un examen de certeza, indiscutiblemente
deben existir en la causa elementos de juicio idneos para formar
conviccin acerca de la bondad de los mismos y pesa sobre quien
la solicita, acreditar la existencia de tales condiciones exigidas por
la ley procesal. Por otro lado, el peligro en la demora consiste en el
riesgo de que una eventual sentencia favorable al actor sea
inejecutable, entendindose por ello que la negacin de esa tutela
previa ocasione un perjuicio que convierta en extremo dificultosa o
imposible su reparacin mediante el dictado de esa hipottica
sentencia estimatoria de la pretensin. No se trata, as, de cualquier
dao o peligro para el inters del actor, sino de uno que arruine la
posibilidad de que, si obtuviese luego una sentencia favorable, sta
pueda ser cumplida. Si ese peligro no existiese, carecera de
sentido conceder la medida cautelar aunque se estimase verosmil
el derecho, ya que en esta hiptesis correspondera sustanciar el
proceso ntegramente y, tras obtener sentencia favorable, aguardar
su cumplimiento voluntario o, en su defecto, ejecutarla
forzosamente.
V. Sentado ello, cuando la medida
cautelar se intenta contra la Administracin Pblica, es menester
que se acredite prima facie y, en el sub examine, con alta
probabilidad, la manifiesta arbitrariedad del acto cuestionado, dado
el rigor con que debe apreciarse la concurrencia de los supuestos
que la tornan admisible. Y ello es as porque los actos
administrativos gozan de presuncin de legitimidad y fuerza
ejecutoria, razn por la cual en principio ni los recursos
administrativos ni las acciones judiciales mediante los cuales se
discute su validez, suspenden su ejecucin, lo que determina, en
principio, la improcedencia de las medidas cautelares (Fallos
313:521 y 819, entre muchos otros). Debe aadirse, que en los
litigios dirigidos contra la Administracin Pblica o sus entidades
descentralizadas, adems de los presupuestos de las medidas
precautorias, se requiere, como requisito especfico, que la medida
solicitada no afecte un inters pblico al que deba darse prevalencia
("La Ley" 2001-D-65) o, expresado con el giro que emplea la Corte
Suprema, resulta imprescindible la consideracin del inters pblico
comprometido (Fallos 314:1202). En tal sentido, a la luz de las
consideraciones expuestas en la Resolucin AFIP N 3210/11, los
regmenes de informacin facilitan la estructuracin de planes y
procedimientos destinados a optimizar la accin fiscalizadora y el
control de las obligaciones fiscales a cargo de este Organismo. ()
Que, en virtud de ello y del anlisis realizado, resulta necesario
implementar un Programa de Consulta de Operaciones Cambiarias.
() Que en el marco de dicho programa corresponde disponer,
para las operaciones cambiarias, la evaluacin en tiempo real
de la situacin fiscal y econmico-financiera del sujeto que la
pretende realizar, a fin de adoptar las acciones de control y
fiscalizacin que correspondan. () Que el aludido Programa de
Consulta de Operaciones Cambiarias tiene como antecedente la
experiencia en la aplicacin de estos sistemas por parte de
administraciones tributarias de otros pases, optimizando el control
fiscal y la lucha contra el lavado de dinero. Frente a ello, el limitado
marco cognoscitivo que caracteriza a las medidas autosatisfactivas
resulta, en el caso particular, un verdadero obstculo a fin de
evaluar la legalidad de las normas cuestionadas, as como la
voluntad del organismo fiscal en la constancia luciente a fojas 3,
concretamente en torno a si la autorizacin all expedida incluy
tambin a la accionante de autos. Por otro lado, atento la naturaleza
de neto contenido patrimonial que reviste la cuestin debatida y las
caractersticas propias de la accin intentada, a la que ya se hiciera
referencia anteriormente, no aparece configurada la existencia de
peligro en la demora que genere al requirente la produccin de
perjuicios cuya reparacin se torne dificultosa o imposible. En
conclusin, las medidas autosatisfactivas no pueden operar como
un simple "atajo" para alcanzar, por un camino ms corto, aquello
que debe ser objeto de debate en un proceso de conocimiento, sino
que slo se puede acudir a ellas cuando, por un lado, est en juego
el valor "eficacia" y, por otro, se halle en una situacin que revele,
liminarmente, una fuerte probabilidad de que el reclamo del
accionante constituya un inters tutelable, cierto y manifiesto.
Por ello, en orden a las consideraciones que
anteceden, el tribunal RESUELVE: Rechazar el recurso de
apelacin interpuesto por la accionante y, en consecuencia,
CONFIRMAR la sentencia apelada.
Regstrese, notifquese y devulvase.
Fdo.Jueces Sala I Dres, Dr. Carlos Romn Compaired y Dr. Julio
Vctor Reboredo.