........................................................................................................................................................................................................................................

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MATRIZ ENERGTICA EN EL PER Y

ENERGAS RENOVABLES

VII. BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL APORTE

DE LA ENERGA AL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER
Jos Carlos Machicao
Juan Olazabal Reyes

OT. 12831 / Fundacin Ebert - Tomo VII Balance y Perspectiva / Lomo OK: 0.4 cm. - papel couche mate 115 gr. CYAN MAGENTA AMARILLO NEGRO
48 pp. COS FR. / Medida: 42.4 x 22.0 cm. JB
Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) en colaboracin con Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
Coordinadores temticos: Javier Coello Guevara
Oliver Marcelo Bret
Coordinador FES: Ral Tecco Miyano
Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart
Diseo y diagramacin: Sonia Gonzales Sutta
Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2012-03206
Primera edicin: 2013
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, siempre y cuando se cite la fuente.
 Presentacin

E
n el marco del Proyecto Regional de Energa y Clima de la Fundacin Friedrich Ebert, la oficina en
Lima (Per) ha publicado diversos policy papers dentro de la serie denominada Matriz energtica y
energas renovables con el objeto de analizar y poner en discusin diversos temas relacionados con la
seguridad y eficiencia energtica, la poltica climtica internacional y la economa verde bajo la gua de reconoci-
dos profesionales del medio.
El presente nmero Balance y perspectivas del aporte de la energa al desarrollo sostenible en el Per, pon-
dera la efectividad de los enfoques de las polticas pblicas, en particular de la poltica energtica, a travs del
balance de los factores utilizados en su gestin y vinculacin a la sostenibilidad del desarrollo. Pretende adems,
que los decisores de polticas que participan en su implementacin (Estado, sector privado, sociedad civil) hagan
ms efectiva, pero tambin ms evidente su contribucin al desarrollo sostenible.
Los autores del documento, Jos Carlos Machicao y Juan Olazabal Reyes, presentan la definicin del desa-
rrollo sostenible y qu herramientas aplicar para evaluarlo, pues consideran que bajo una perspectiva amplia,
la sostenibilidad de la humanidad no es, todava, un concepto estandarizado, y sus definiciones acadmicas no
son todo lo rigurosas que necesitamos que sean (Staskeviit & Tamoinien, 2011). Realizan tambin, un
balance entre las condiciones actuales, las condiciones ideales y las condiciones potenciales del pas para lograr
un desarrollo sostenible. Finalmente, en el contexto propuesto, plantean tres grupos de evaluaciones, una por
cada macro-actor de la sociedad: Estado, sector privado y sociedad civil sobre algunas medidas reales contenidas
en documentos oficiales o en escenarios contextualizados del pas, aplicando herramientas propuestas por ellos
como el modelo simplificado y los principios de gestin del desarrollo.
Con la serie Matriz energtica y energas renovables la Fundacin Friedrich Ebert pretende contribuir a cla-
rificar el debate sobre la eficiencia energtica en el Per, su potencial, alcances y limitaciones en relacin a la miti-
gacin del cambio climtico global, el desarrollo energtico nacional y los conflictos socio-ambientales locales.

Alfred Stoll
Representante en el Per
Fundacin Friedrich Ebert

3
* La Fundacin Friedrich Ebert (FES) y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) no comparten necesariamente las
opiniones vertidas por los autores en este documento.
 ndice

NDICE
Introduccin................................................................................................................................................... 7
1. Marco conceptual para la definicin de sostenibilidad.......................................................................... 9
1.1. Los enfoques conceptual y funcional del desarrollo humano como proceso................................ 10
1.2. Definicin de un modelo simplificado de desarrollo humano sostenible y sus parmetros......... 15
1.3. Definicin de los parmetros del modelo simplificado................................................................. 20

2. Balance de las polticas y medidas relevantes........................................................................................ 24

2.1. Una cultura de comprensin del rol de la energa para el desarrollo sostenible.......................... 24
2.2. Un lenguaje prctico de sostenibilidad para la poltica energtica en el Per.............................. 25
2.3. Un nuevo concepto de negocio energtico................................................................................... 27

3. Perspectivas............................................................................................................................................ 29

Conclusiones ................................................................................................................................................. 33

Recomendaciones.......................................................................................................................................... 35

Bibliografa..................................................................................................................................................... 36

Anexos . ..................................................................................................................................................... 39

Anexo A1. Metodologa para el anlisis del grado de interdependencia de los factores
del desarrollo sostenible..................................................................................................... 39
Anexo A2. Definicin lgica de sostenibilidad de una variable............................................................ 41
Anexo A3. El riesgo del proceso de desarrollo humano....................................................................... 44
Anexo A4. Una aproximacin al concepto de desarrollo humano no sostenible............................. 45
5
 Introduccin

BALANCE Y PERSPECTIVAS
DEL APORTE DE LA ENERGA
AL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN EL PER
Autores: Jos Carlos Machicao (*)
Juan Olazabal Reyes (**)

H
ay mucha literatura sobre los balances nacionales y perspectivas de la oferta y la demanda energtica.
Pero el anlisis, los balances y las perspectivas sobre el estado de la gestin de la energa son escasos,
y ms an los balances y las perspectivas sobre la gestin del aporte de la energa al desarrollo soste-
nible. Si bien esta situacin es comprensible porque las definiciones de desarrollo sostenible, polticas y gestin
estn en un periodo de consolidacin muy lejano al grado de precisin con el que se puede definir un kilo-joule,
el poder calorfico de la biomasa o la eficiencia energtica de una caldera, no se puede soslayar que la necesidad
de definir con una alta precisin estos conceptos sea una urgencia crtica.
A nivel global, la conexin entre las polticas pblicas y el aseguramiento de la sostenibilidad del desarrollo
es todava frgil y las herramientas estandarizadas para garantizarla son escazas, pero ciertamente en la ltima
dcada se han presentado reflexiones serias para lograrlo. Si bien a menudo suelen aparecer evidencias de dete-
rioro del entorno de las sociedades, ya sea por variables ambientales o por falta de capacidad de gestin del desa-
rrollo (Jolly & Basu Ray, 2006), empiezan a ser ms evidentes los casos exitosos de vinculacin entre las polticas
pblicas y la sostenibilidad (OECD, 2002). El objetivo de un trabajo como este es ponderar la efectividad de los
enfoques de las polticas pblicas y en particular de la poltica energtica a travs del balance de los factores

(*) Consultor en gestin y anlisis de organizaciones, ingeniero mecnico graduado en la Pontificia Universidad Catlica del Per, magister en Gestin de la
Energa graduado en la University of Cardiff (UK), gestor de proyectos certificado por el Project Management Institute. Docente universitario. Gerente de
GestioDinmica EIRL. Correo: machicao.jc@pucp.edu.pe 7
(**) Ingeniero electricista, experto en planificacin energtica y elctrica, eficiencia energtica y energas renovables, con mas de 30 aos de experiencia profe-
sional. Docente universitario y consultor. Correo: olazaba4@yahoo.com
 Introduccin

utilizados en su gestin y la vinculacin con la sostenibilidad del desarrollo. Con esto se espera que los decisores
de polticas, o los que participan en su implementacin, tanto desde el Estado como desde el sector privado o la
sociedad civil, hagan ms efectiva pero tambin ms evidente su contribucin al desarrollo sostenible.
De alguna manera, lo que se pretende es evolucionar en el grado de control de los retos. En las dcadas de
los aos setenta y ochenta, el gran reto era la carencia de informacin sobre la energa, cuando se logr estruc-
turar los sistemas de informacin los retos se hicieron ms complejos, era necesario entonces, superar el estado
de tener estadsticas energticas completas, ya que lo crtico en las organizaciones vinculadas a la energa en
los noventa era ayudar a tomar decisiones bajo criterios ms claros. En otras palabras, podramos tener toda la
informacin necesaria sobre cunto petrleo consumimos y cunto significa ese consumo como representacin
de toda la matriz energtica, y cunta contaminacin equivalente significa, pero eso no nos garantiza la certeza
de conocer las medidas a tomar para hacer el desarrollo sostenible. Por lo tanto es necesario preguntarse cul es
la capacidad actual de gestin de la vinculacin entre el manejo de recursos energticos y el desarrollo sostenible
en todos los macroactores peruanos: el Estado, el sector privado y la sociedad civil.
Una muestra de las dudas que todava quedan son: elevar el porcentaje de participacin de las energas
renovables en la matriz energtica contribuye en mayor medida o no con el desarrollo sostenible en el Per?
tener una legislacin ms rigurosa para el control de la huella ambiental de la produccin de combustibles ayu-
dar al desarrollo sostenible? cmo cuantificar este aporte? cmo saber si solo depende de que tan estrictas
son las normas o depende ms del grado de armona de los factores? de qu hay que estar seguro para saber
que el desarrollo sostenible es ms estable que el ao anterior? cmo saber cul de estas medidas es la priorita-
ria?. Estas son algunas de las preguntas que hacen ms evidente la necesidad de definir de forma ms precisa la
sostenibilidad del desarrollo humano y, como parte de ella, definir tambin el rol de la energa.
Con este objetivo en mente, en el Captulo 1 se establece el concepto del desarrollo sostenible y las herra-
mientas que se usan para evaluarlo. En una perspectiva amplia, la sostenibilidad de la humanidad no es, todava,
un concepto estandarizado, y sus definiciones acadmicas no son todo lo rigurosas que necesitamos que sean
(Staskeviit & Tamoinien, 2011). Los factores que los modelos actuales describen intentan garantizar la
capacidad de la humanidad para permanecer viva (Callicott & Mumford, February 1997), no slo como un resul-
tado final esperado, sino con la funcionalidad de un sistema armnico que garantice esta permanencia (Todaro
& Smith, 2008), resaltando casi en todos los modelos el papel crtico de la energa (International Atomic Energy
Agency, 2005).
En el Captulo 2, usando el modelo simplificado definido, se realiza un balance entre las condiciones actuales,
las condiciones ideales y las condiciones potenciales del Per para lograr un desarrollo sostenible con base en
las definiciones del captulo anterior, dejando algunas estructuras que puedan servir para evaluar las polticas
pblicas, pero tambin las iniciativas privadas y las sociales.
Finalmente, en el Captulo 3, en el contexto propuesto por el modelo simplificado, se plantean tres grupos de
evaluaciones, una por cada macroactor de la sociedad: Estado, sector privado y sociedad civil, evaluando algunas
medidas reales contenidas en documentos formales peruanos o en escenarios reales contextualizados en el Per,
aplicando las herramientas propuestas, como el modelo simplificado y los principios de gestin del desarrollo.
8
 El aporte de la energa

1. Marco conceptual para la

definicin de sostenibilidad
Durante aos se ha discutido si el desarrollo
humano es un concepto que se puede definir y luego,
aos ms tarde, si se puede medir. Como primera intui-
cin de dependencia la energa y los recursos natura-
les, as como otros factores, sirven para garantizar la
produccin suficiente de alimentos y bienes que logre
que la calidad de vida de toda la poblacin alcance una
estabilidad que le permita no solamente no degenerar,
sino tambin, expresar todo su potencial en mltiples
dimensiones (Todaro & Smith, 2008).
El sistema que describe esta dependencia no est
completamente definido, pero es un concepto que
tambin est respaldado por la propuesta conceptual
de sostenibilidad trabajada por la Organizacin Lati-
noamericana de Energa (Olade).

Ilustracin 1. Secuencia de dependencia de los principales trminos de la relacin

entre energa y desarrollo sostenible

Desarrollo sostenible

Sociedad sostenible

Produccin sostenible
de bienes

Energa y recursos Otros

naturales factores

9
Fuente: Elaboracin propia.
 El aporte de la energa
Existe una diversidad de enfoques para definir el
desarrollo humano sostenible, y en algunos casos
estas pueden incluir imprecisiones; sin embargo a con-
tinuacin se presenta un resumen de las definiciones
publicadas que explican este concepto bajo dos aspec-
tos distintos:
1.1. Los enfoques conceptual y funcional del desarrollo
humano como proceso
La diversidad de modelos o definiciones del con-
cepto de desarrollo humano es grande, sin embargo
resaltan aquellas que lo plantean, bajo un enfoque
conceptual, como un proceso humano multidimen-
sional que envuelve cambios de envergadura en las
estructuras sociales, actitudes populares, e institucio-
nes nacionales, tanto como en la aceleracin del cre-
cimiento econmico, la reduccin de la inequidad, y
la erradicacin de la pobreza. (Todaro & Smith, 2008).
Otros ms bien plantean visiones de desarrollo, com-
prendiendo estados finales aspirados como la libertad
individual para la convivencia social armnica y pacfica
(Sen, 1999) o la viabilidad de la erradicacin completa
de la pobreza (Sachs, The End of Poverty: Economic
Possibilities for Our Time, 2006).
Algunos otros enfoques se plantean a travs de
principios como por ejemplo, los Principios de Bellagio
(International Institute for Sustainable Development,
2012) que combinan algunos aspectos funcionales con
algunas condiciones de xito del desarrollo humano,
combinados adems, con otros ms restringidos como
la vinculacin entre el ser humano, el ecosistema y un
flujo de beneficios mutuos (Guijt, Moiseev, & Prescott-
Allen, 2001).
Entre los enfoques ms prcticos estn aquellos
10 que ms bien plantean la comprensin del costo de
la civilizacin como un paso ineludible para entender
(i) una aproximacin conceptual, a partir de lo que
significa potencial o idealmente, y
(ii) una aproximacin funcional, es decir la defini-
cin de factores que componen o influyen el desarrollo
sostenible y cmo se relacionan entre ellos.
que hay un esfuerzo detrs de la garanta de sosteni-
bilidad (Sachs, The Price of Civilization: Reawak ening
American Virtue and Prosperity, 2012), que debe ser
considerado al momento de tomar decisiones.
El enfoque funcional se entiende como la definicin
de factores que posibilitan el desarrollo (en el marco
conceptual propuesto por la Seccin 1). En esta
perspectiva se definen tanto los indicadores de xito
del desarrollo como sus componentes. Hay muchas
estructuras de indicadores parciales propuestas, y hay
pocas estructuras funcionales que propongan cmo
operar el proceso de desarrollo. En este sentido, la
idea de vincular la energa y el desarrollo sustentable
en Amrica Latina y El Caribe bajo los enfoques
sistmico y, de otro lado, integrado, fue utilizada por
la Organizacin Latinoamericana de Energa para
plantear sus propuestas de enfoque para la poltica
energtica de Amrica Latina y El Caribe el ao 1997
(Olade, 1997).
La propuesta del ndice de Desarrollo Humano
(ONU, 2008), es una referencia casi obligada para
tomar la mayora de decisiones vinculadas a las polti-
cas pblicas, a partir de los reportes anuales de desa-
rrollo humano por pases (UNDP, 2012). Otros como
el de la Felicidad Nacional Bruta o el de Huella Ecol-
gica se han utilizado desde 1992 (Wackernagel & Rees,
1998). En la Ilustracin 2 se organizan los indicadores
 El aporte de la energa

de factores sugeridos como parte de la definicin fun- dad (capacidad de produccin, eficiencia), combinados
cional del desarrollo sostenible. Entre estos destacan con equidad, cultura, ambiente y gobierno, o incluso
los factores vinculados a la salud (esperanza de vida), algunos ndices a partir de otros indicadores que per-
la educacin (alfabetizacin, cobertura) y la productivi- miten comparar el potencial con lo utilizado.

Ilustracin 2. Definicin de factores del desarrollo sostenible segn varios enfoques publicados

ndice de desarrollo humano Felicidad nacional bruta Huella ecolgica

Esperanza de vida (aos)
Alfabetizacin (cobertura)
Matrcula en niveles primario,
secundario y terciario (cobertura)
Produccin per cpita y capacidad
adquisitiva per cpita
Desarrollo econmico sostenible y
equitativo
Valores culturales preservados
Ambiente natural preservado
Buen gobierno
Capacidad de consumo vs. Capa-
cidad de produccin potencial
natural

Fuente: United Nations, Wackernagel, Rees. Obras citadas.

En algunos otros modelos publicados los factores
se especifican con mayor detalle. La competitividad
es un trmino que es cada vez ms usado para defi-
nir el grado de eficacia de un pas o regin (World
Economic Forum, 2012), e incluye factores (o pilares)
que ayudan a definir el concepto. Cabe resaltar que,
si bien este concepto se inici con un enfoque prcti-
camente financiero, con el tiempo se ha complemen-
tado con otros factores importantes que hoy lo hacen
til para descripciones ms integrales (Staskeviit &
Tamoinien, 2011). Muestra de ello se grafica en la
Ilustracin 3.

Ilustracin 3. Pilares de la competitividad segn las publicaciones del Foro Econmico Mundial

Entorno Salud y educacin

Instituciones Infraestructura
macroeconmico primaria

Educacin superior Eficiencia del mercado Eficiencia del mercado Desarrollo del mercado
y capacitacin de bienes laboral financiero

Disponibilidad de Tamao Sofisticacin de los

Innovacin
aplicacin tecnolgica del mercado negocios
11
Fuente: Elaboracin propia.
 El aporte de la energa

El Ministerio de Energa y Minas del Per (Minem)
ha elaborado el estudio de la Nueva Matriz Energtica
Sostenible (Numes) para el periodo 2010 - 2040, as
como la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para
orientar el uso racional de los recursos energticos
y para que sirva como instrumento de planificacin
sectorial y de desarrollo de herramientas para el Plan
Nacional de Energa.
Dicho estudio tiene como metas, en primer lugar,
alcanzar los objetivos de la Poltica Energtica 2010 -
2040, formulados y aprobados con el Decreto Supremo
N 064-2010-EM. Esta norma plantea una matriz ener-
gtica diversificada, competitiva, con nfasis en el uso
de los recursos renovables y la eficiencia energtica,
el abastecimiento para el desarrollo sustentable, el
acceso universal al suministro de energa, la eficiencia
en la oferta y la demanda de energa, la autosuficien-
cia en la produccin de energa, el mnimo impacto
ambiental, el desarrollo de la industria de gas, as
como el fortalecimiento institucional y la integracin
con los mercados de energa en la regin (Ministerio
de Energa y Minas, Consorcio R. Garca Consultores
S.A., ARCAN Ingeniera y Construcciones, Cenerga,
2010).
Al analizar el resumen publicado por el Minem
sobre el estudio de la Numes no se puede inferir que
se estn usando indicadores como los del IDH o de la
Huella Ecolgica como supuestos actuales y futuros;
sin embargo, en los enfoques de estos ltimos no hay
gran distancia.
Asimismo, los enfoques que planteaban un acento
en la calidad de vida se han complementado con la
incorporacin de factores productivos que aseguran la
viabilidad de las sociedades. Esta aproximacin brinda
una base slida para plantear un modelo sin la necesi-
dad de un esfuerzo especial en integracin.
Como fuente adicional de definiciones, una de las
respuestas ms estructuradas sobre la vinculacin
entre la energa y el desarrollo humano la publica la
Agencia Internacional de Energa Atmica, entidad
que propuso un listado de indicadores para describir
los seis factores fundamentales de contribucin de la
energa al desarrollo sostenible: la equidad, la salud,
los patrones de uso y produccin, la seguridad, la
condicin de la atmsfera y finalmente, el agua y la
tierra (International Atomic Energy Agency, 2005). Esta
vinculacin la podemos observar en la Ilustracin 4.

Ilustracin 4. Factores de la contribucin de la energa al desarrollo sostenible,

segn la Agencia Internacional de Energa Atmica

Equidad

Agua
y tierra Salud

Energa para
el desarrollo
sostenible
Patrones
Atmsfera de uso y
produccin

Seguridad

12
Fuente: Elaboracin propia.
 El aporte de la energa

La propuesta incluye un anlisis de cmo deter-
minados patrones de uso de la energa han dejado de
contribuir con estos factores. Por ejemplo, los patrones
de estructura del mercado petrolero generan monopo-
lios que muchas veces amenazan la estabilidad de los
pases, esto por el desbalance que se presenta cuando
se prioriza la explotacin del recurso por encima del
bienestar de las poblaciones, o se prioriza la sosteni-
bilidad de los mercados del petrleo por encima de la
sostenibilidad de las sociedades involucradas, como en
el caso de Nigeria (Frynas, 2000).
Lo descrito en el numeral 1.3, plantea que si se
garantiza el acceso fsico y econmico de todas las per-
sonas a la energa, y se elimina la disparidad, garanti-
zando a su vez, la salud y la productividad, el entorno
seguro de las comunidades y el adecuado manejo de la
atmsfera, hidrsfera y litsfera, se garantiza tambin
el desarrollo sostenible.
Si bien es cierto los factores propuestos (equidad,
salud, patrones de produccin, entre otros) son afecta-
dos positiva o negativamente por los factores energti-
cos, cuando se analizan los indicadores contenidos en
el modelo (International Atomic Energy Agency, 2005),
la gran mayora presenta las siguientes caractersticas:
i.Son indicadores de condiciones negativas, pues
proponen una metodologa de medicin del aspecto
negativo para comparar las condiciones para el desa-
rrollo sostenible.
ii.Ninguno de ellos mide la variable tiempo (garan-
ta de sostenibilidad), o en todo caso asumen que las
condiciones detectadas sern sostenibles
iii.Algunos son condicionamientos, otros son
resultados, en otras palabras no hay uniformidad de
criterios.
Sintetizando los factores encontrados en los mode-
los descritos podemos comparar la cobertura de cada
uno de ellos en los modelos de comprensin del desa-
rrollo. La Tabla 1 muestra los modelos que tienen cada
uno de los factores propuestos.

Tabla 1. Verificacin de factores presentes en los enfoques identificados como base

para el modelo simplificado de desarrollo humano

Agencia ndice de
Principios de Internacional Competitividad Desarrollo Numes (Estado
Factores generales y especficos
Bellagio de Energa (WEF) Humano Peruano)
Atmica (UN)
Recursos (General) S S
Recursos naturales S S
Recursos energticos S S
Ambiente (aire, agua, tierra) S S
Personas (General) S S S S S
Instituciones S S S S
Gestin S S S
Equidad S S S S S
Salud S S S
Educacin y capacitacin S S S 13
Seguridad S S S
 El aporte de la energa

Agencia ndice de
Principios de Internacional Competitividad Desarrollo Numes (Estado
Factores generales y especficos
Bellagio de Energa (WEF) Humano Peruano)
Atmica (UN)
Cultura S
Ciencia S
Tecnologa S
Disponibilidad tecnolgica S
Produccin S S S
Industria S S S
Infraestructura S S

Eficiencia del mercado laboral S

Entorno macroeconmico S S
Economa S S S
Tamao del mercado S S S
Sofisticacin de innovacin S
Eficiencia del mercado de bienes S
Desarrollo del mercado financiero S

Fuente: Elaboracin propia.

Si bien es cierto que se exhiben las versiones actua-
les de los enfoques, tanto los indicadores del desa-
rrollo humano como el modelo de competitividad se
han aproximado a lo largo de los aos y las similitudes
que presentan son consecuencia de una permanente
discusin de prioridades. Por ejemplo, el modelo de
competitividad se inici concentrado en el entorno
macro econmico, la infraestructura y la eficiencia y
tamao de los mercados, pero a lo largo del tiempo
fue complementado con algunos aspectos inherentes
a la calidad de vida, tales como la salud y la educacin,
la innovacin y la eficacia de las instituciones. Tambin
resulta interesante observar que el modelo Numes es
uno de los ms completos (en conjunto con el IDH y
WEF) y si bien requiere de algunos complementos,
puede brindar una primera base conceptual muy slida
para la toma de decisiones sobre las polticas de desa-
rrollo en el Per, sobre todo en los aspectos vinculados
a la energa. Esta informacin queda como base para
seleccionar los factores del modelo de desarrollo.

14

1.2. Definicin de un modelo simplificado de desarrollo
humano sostenible y sus parmetros
Expuesta la sntesis lneas arriba, proponemos
entender el desarrollo humano como un proceso que
tiene factores. As, para definir el modelo se debe
cumplir con tres requerimientos fundamentales:
i.Su simplicidad no puede ser tanta que no per-
mita comparar los parmetros y su influencia en la sos-
tenibilidad,
ii.No puede ser tan complejo que multiplique la
cantidad de variables a un nivel poco comunicable
para los decisores de mejoras, y
iii.Que sea lo suficientemente flexible y adaptable
a la opinin de expertos, para que pueda complemen-
Ilustracin 5. Proceso cclico con produccin cclica
Fuente: Elaboracin propia.
El aporte de la energa
tar sus opiniones en funcin de la mejor informacin
acerca de los factores o mejores estructuras de vincu-
lacin entre ellos.
Por lo tanto, la Ilustracin 5 muestra que a lo largo
del tiempo el proceso de desarrollo realiza contribucio-
nes peridicas a la calidad de vida y a la competitividad
de la sociedad, de modo que es posible pasar de los
niveles actuales al ideal en un periodo de aplicaciones
repetitivas del proceso. Que se llegue o no a este nivel
ideal depender de la efectividad del proceso. Por el
contrario, si el proceso es defectuoso, definitivamente
el nivel ideal no ser posible (Bell & Morse, 2008).
15
 El aporte de la energa
Si bien es cierto que se asume la existencia de una
variable que define la sostenibilidad del desarrollo,
y que podra vincularse casi obviamente con la cali-
dad de vida y la competitividad, lo ms importante
para la toma de decisiones en polticas pblicas es
definir los factores del proceso. Con este objetivo, a
continuacin definimos los factores del proceso del
desarrollo humano utilizando los enfoques descritos
en las secciones 1.1 y 1.2. Esto permite generar una
agenda estructurada de deficiencias del sistema real,
y en particular del peruano, que aplicadas a los datos
disponibles de un caso en particular ayudan a generar
alertas y mejoras, cumpliendo con el objetivo final de
este trabajo, que es brindar herramientas para tomar
decisiones en las polticas de sostenibilidad del desa-
rrollo y en particular en las polticas de contribucin de
la energa al desarrollo sostenible.
Con base en el anlisis mostrado se trata de gene-
rar un modelo de factores que asegure la mayor cober-
tura temtica posible para comprender el concepto
del proceso de desarrollo humano. Para ello se debe
garantizar, al menos:
Que la capacidad de produccin (interna o
adquirida) de alimentos al menos iguale la
demanda de consumo.
Que la capacidad de produccin interna para la
venta (interna o externa) sea suficiente para el
pleno empleo.
16
Que la capacidad de generacin y adquisicin
de energa al menos iguale la demanda.
Que la contaminacin proveniente de todas
las actividades sea tolerable para el entorno y
estructuralmente decreciente.
Que la generacin o acceso a la ciencia y la tec-
nologa igualen al menos, la demanda de cono-
cimiento y aplicacin para cumplir con todas las
anteriores condiciones.
Que los recursos naturales renovables se usen
tanto como la configuracin ptima del resto
de factores lo permita.
Que los recursos naturales no renovables no se
agoten antes de haber alcanzado la sostenibili-
dad estable.
Que los procedimientos de gestin (previsin,
implementacin, seguimiento, control, comuni-
cacin) de los factores del desarrollo articulen
el cumplimiento de estas condiciones.
Sobre estas condicionantes se plantean ocho facto-
res como los ms representativos de todos los analiza-
dos anteriormente. Cada uno de ellos est definido en
funcin del modelo y se les ha asignado un indicador
que segn las fuentes consultadas arroja valores para
el 2012 (valores actuales) y valores estimados para el
2040, de modo que coincidan con el periodo utilizado
por la Poltica Energtica Nacional y por la Numes.
 El aporte de la energa

Tabla 2. Definicin de los indicadores para los factores

del desarrollo humano en el modelo simplificado propuesto

Valores Valores
Factor Descripcin Indicador (Fuente) actuales estimados*
(2012) (2040)
% de poblacin bajo la
Personas y Incluye la condicin de las personas y la armona
lnea de pobreza (INEI, 31% 25%
comunidades de vida de sus comunidades.
2010)
Incluye el conocimiento humano, pero adicional-
Nmero de investigado-
mente sus herramientas para implementarlo en
Cultura, ciencia res contratados a tiempo
provecho de las comunidades. Es fuertemente 0 1
y tecnologa completo por cada 1.000
dependiente de lo que el ser humano incre-
habitantes empleados
mente como conocimiento.
Incluye la produccin, pero tambin la calidad
de produccin de las industrias. Es fuertemente
dependiente de la capacidad de aplicacin de la % de incremento anual en
Industria y
ciencia, la tecnologa y la gestin de parte de las el Producto Interno Bruto 6% 6%
produccin
personas que lo aplican. No contempla la indus- (PBI)
tria energtica, que es incluida como un factor
distinto.
% de recursos natura-
les aprovechados de los
Incluye los recursos naturales no energticos
potenciales en el pas
Recursos considerando no solo la cantidad, sino tambin
(Ministerio de Energa 24% 50%
naturales (*NE) la calidad en que se encuentran. Son fuerte-
y Minas, 2012) y otras
mente afectados por el entorno ambiental.
fuentes para agricultura y
turismo.
Incluye todos los recursos energticos (fsiles,
radiacin solar, agua con potencial de cadas, % de recursos energti-
Recursos
geotrmicos, entre otros). Incluye tambin la cos aprovechados de los 30% 50%
energticos
calidad con que estos se preservan. Estn fuer- potenciales en el pas
temente influidos por el entorno ambiental.
Incluye todas las actividades de generacin,
Industria % de eficiencia de produc-
transformacin, transporte y distribucin de 90% 90%
energtica cin
energticos.
Incluye todo consumo energtico de las comu-
Consumo % de eficiencia en el con-
nidades humanas no vinculado directamente a 20% 50%
domstico sumo domstico
actividades productivas.
Incluye aire, tierra y agua como entornos de los % de emisiones totales por
Medio ambiente recursos naturales y las personas, y obviamente uso del suelo y silvicultura
47% 20%
(ATM) de sus actividades. Es una influencia fuerte en (Ministerio del Ambiente,
todo el resto de factores. 2010)
17
* Estimaciones nicamente para efectos explicativos del modelo simplificado.
 El aporte de la energa

La columna de valores estimados para el ao 2040
conforma la visin planteada para el modelo, mien-
tras que la columna de valores actuales (ao 2012)
conforma la lnea base. Al resumir los factores ms
complejos se ha tratado de agruparlos, sin embargo,
se mantiene la complejidad suficiente para elaborar
tanto el anlisis, como el balance y las perspectivas. En
particular, en los casos de los factores que estn vincu-
lados con la energa se ha preservado cierta disgrega-
cin, determinando un grupo para los recursos ener-
gticos, otro para la industria energtica y otro para el
consumo energtico domstico, ya que estos elemen-
tos son necesariamente aislados al momento de hacer
balances y comparaciones entre polticas pblicas o
aspectos de la cultura pblica de implementacin de
las polticas o vinculacin a mercados. Las cifras se han
extrado de la base de datos del World Development
Indicators (Banco Mundial, 2012).
El siguiente paso para definir el modelo consiste
en especificar la secuencia de vinculaciones entre los
factores. Para esto se establece una vinculacin simple
entre factores emisores y factores receptores. Este tipo
de vnculos se han trabajado solo con juicio experto,
resaltando las condiciones mnimas que debe aportar
un factor a otro. La lectura se debe hacer de la columna
vertical izquierda hacia la lnea horizontal de factores
receptores. Los indicadores se han decidido tambin,
por juicio experto de los autores y se han verificado
con la base de datos contenida en World Development
Indicators (Banco Mundial, 2012).

Tabla 3. Definicin de las contribuciones de los factores emisores

a los factores receptores para el modelo simplificado de desarrollo

Factor receptor
Cultura, Medio
Consumo Industria Recursos
Factor ciencia y Industria y ambiente Poblacin y Recursos
energtico energ- naturales
emisor tecnolo- produccin (aire, tierra, comunidades energticos
domstico tica (*NE)
ga agua)
Consumo
% de 5,5 % de ref. 1.000
ener-
x 1012 US$ kWh anual
gtico
por 109 de por habitante
doms-
t CO2 (residencial)
tico
% de ref.
Cultura,
1.000 kWh % de 13 x % poblacin
ciencia y
anual por 1012 de US$ x con secundaria
tecnolo-
habitante 1012 de TEP completa
ga
(residencial)1
% de ref. % cober-
Industria 1.000 kWh tura de
energ- anual por industria con
tica habitante suministro
(residencial) energtico
% de 5,5 % de poblacin
Industria
x 1012 US$ con necesi-
y produc-
por 109 de dades bsicas
cin
t CO2 cubiertas
18
1 http://www.eia.gov/tools/faqs/faq.cfm?id=97&t=3
 El aporte de la energa

Factor receptor
Cultura, Medio
Consumo Industria Recursos
Factor ciencia y Industria y ambiente Poblacin y Recursos
energtico energ- naturales
emisor tecnolo- produccin (aire, tierra, comunidades energticos
domstico tica (*NE)
ga agua)
Medio % de 5,5
% de 5,5
ambiente % de 5,5 x % de 5,5 x 1012 x 1012
x 1012 US$
(aire, 1012 US$ por US$ por 109 de US$ por
por 109 de
tierra, 109 de t CO2 t CO2 109 de t
t CO2
agua) CO2

% pobla-
% pobla-
cin con % poblacin
Poblacin cin con
formacin con forma-
y comuni- secun-
tcnica o cin tcnica
dades daria
profesio- o profesional
completa
nal

Recursos % de
energti- energa
cos utilizada

% aprove-
Recursos
chado de
naturales
recursos no
(*NE)
energticos
Fuente: Elaboracin propia.

Finalmente, al sintetizar los valores de lnea base
y meta por cada factor emisor de alguna contribucin
y especificar la intensidad de la importancia de las
contribuciones, bajo juicio experto de los autores y con
la ayuda de las bases de datos pblicas de desarrollo,
tales como los World Development Indicators del Banco
Mundial, o el Competitivity Index del Foro Econmico
Mundial (Banco Mundial, Foro Econmico Mundial,
2012), se puede presentar un listado de intensidades
de contribucin que ayuda a categorizar los factores.

Tabla 4. Matriz de contribucin de factores e intensidad

de contribucin en el modelo simplificado de desarrollo humano

Intensidad Indicador de contribucin Factor emisor Factor receptor

% de 5,5 1012 de US$ por 109 Recursos energticos

5 de t CO2
Medio ambiente (aire, tierra, agua)
Recursos naturales (*NE)

% de 13 x 10 de US$ por 10
12 9
Cultura, ciencia y tecnologa Industria y produccin
de TEP
4 Industria y produccin
% de 5,5 1012 de US$ por 109
de t CO2
Medio ambiente (aire, tierra, agua) 19
Poblacin y comunidades
 El aporte de la energa

Intensidad Indicador de contribucin Factor emisor Factor receptor

% poblacin con formacin Industria energtica

Poblacin y comunidades
tcnica o profesional Industria y produccin

% poblacin con secundaria Cultura, ciencia y tecnologa Poblacin y comunidades

completa Poblacin y comunidades Cultura, ciencia y tecnologa

% aprovechado de recursos no
Recursos Naturales (*NE) Industria y produccin
energticos

% de 5,5 1012 de US$ por 109 Consumo energtico domstico Medio ambiente (aire, tierra, agua)
de t CO2 Industria y produccin Medio ambiente (aire, tierra, agua)
3
% de poblacin con necesidades
Industria y produccin Poblacin y comunidades
bsicas cubiertas

% de ref. 1.000 kWh por habi-

Cultura, ciencia y tecnologa Consumo energtico domstico
tante (residencial)

% cobertura de industria con

Industria energtica Industria y produccin
suministro energtico

2 % de energa utilizada Recursos energticos Industria energtica

% de ref. 1.000 kWh por habi- Consumo energtico domstico Poblacin y comunidades
tante (residencial) Industria energtica Consumo energtico domstico

Fuente: Elaboracin propia.

Las intensidades indicadas corresponden a la
importancia que los autores le dan a cada indicador
de contribucin. Es decir, la importancia o peso
ponderado que estos tienen en el vnculo e influencia
que existen entre los factores emisores y los factores
receptores. As, una intensidad de 5 propone una gran
influencia en el desarrollo sostenible y 2 una baja
influencia. Esta propuesta enfatiza en la metodologa
de asignar intensidades y no en la rigidez de los valores
especificados.

1.3. Definicin de los parmetros del modelo simplificado

En funcin de las tablas 2 y 3, se disea una secuen-
cia cclica de todo el proceso de desarrollo humano,
nicamente sobre la base de los factores priorizados.
El resultado de esta secuencia se muestra en la Ilus-
tracin 6.
20 En particular, se puede afirmar que existe un factor
energtico natural constituido por las fuentes natura-
les de energa (recursos energticos) que est vincu-
lado directamente con la capacidad de generar ener-
ga aprovechable (industria energtica). El nico factor
que influye directamente en los recursos energticos
es la calidad del ambiente. Por otro lado la capacidad
de convertir la energa en aprovechable est influida
adems por la capacidad de trabajo y gestin de las
 El aporte de la energa

personas y las comunidades, y por el grado de conoci- consideran, por un lado, que el desarrollo sostenible
miento que se tenga de las tcnicas de transformacin. es igual a la reduccin de las emisiones y prevencin
Adicionalmente, la capacidad de transformacin de los del calentamiento global y gestin del cambio clim-
recursos energticos en energa aprovechable influye tico, y por otro que es la optimizacin de la capaci-
fuertemente en la capacidad de produccin. dad productiva.
Con esta configuracin se puede definir un ciclo En este modelo se plantea una idea compleja que
de desarrollo humano mucho ms manejable para la incluye varios factores y sus conexiones. As, como
evaluacin de polticas. La ventaja de usar un ciclo (o resultado del diseo del proceso de desarrollo se define
proceso) es que de esta manera las evaluaciones no una secuencia de factores en funcin de la influencia
se restringen a factores especficos, sino que se puede de unos sobre otros. Los factores priorizados se estruc-
entender una medida (o poltica) como un acto con turan por su origen en dos franjas funcionales que per-
consecuencias complejas pero abordables de una miten ordenarlos de manera genrica para luego ana-
manera simplificada. Esto es importante porque algu- lizar sus dependencias: (i) aquellas que son naturales y
nas tendencias, que sern analizadas en el Captulo 3, (ii) aquellas que tienen intervencin humana.

Ilustracin 6. Diagrama de secuencia de factores bajo el concepto de Ciclo del Desarrollo Humano
Factores de origen natural

Condiciones
Condiciones ambientales ambientales

Fuentes Alimentacin y bienes vitales Recursos

Hiptesis Simplificada del Ciclo del Desarrollo Humano

Poblaciones y Condiciones Medio

Energticas Naturales no
Naturales Comunidades Trabajo y gestin Energticos ambientales Ambiente

Suministro
energtico Suministro de
insumos

Informacin Condiciones
Cultura, Ciencia Eficacia Industria y ambientales
Emisiones,
y Tecnologa productiva Produccin Residuos
Factores generados por personas

Conocimiento
Suministro
energtico

Trabajo y
Consumo
Eficacia de
Gestin consumo Energtico Emisiones,
Domstico Residuos

Industria Suministro
Energtica energtico

Suministro
energtico
21
Fuente: Elaboracin propia.
 El aporte de la energa

En suma, la visin de desarrollo, entendiendo los indicadores de xito de los factores plasmados en
visin como el logro final esperado de una la visin.
organizacin despus de la aplicacin continua de Lo crtico para utilizar el modelo simplificado es que
un proceso en un periodo de tiempo (Association of se pueda definir un conjunto de condiciones iniciales
Business Project Management Professionals, 2009), (lnea base) para tomar decisiones posteriores en el
puede plantearse combinando las descripciones de proceso. Al aplicar la lnea base sugerida en el Ciclo
la literatura consultada, como un nivel mnimo de del Proceso de Desarrollo Humano resulta un grfico
calidad de vida para todos que permita la realizacin que califica cada uno de los procesos bajo un cdigo de
plena de los individuos, con un nivel adecuado de la semforo por factor. Mientras que la produccin tiene
sostenibilidad de sus comunidades, permitiendo todas un nivel elevado, la disponibilidad de recursos energ-
las realizaciones factibles sin barreras sistmicas. Las ticos est bastante atrasada. El resto de factores est
condiciones iniciales de los factores estn vinculadas a en un nivel intermedio.

Ilustracin 7. Diagrama de secuencia de factores bajo el concepto de Ciclo

del Desarrollo Humano con calificaciones del estado actual en cdigo de semforo

Condiciones
Factores de origen natural

ambientales
Condiciones ambientales

Fuentes Alimentacin y bienes vitales Recursos

Personas y
Hiptesis Simplificada del Ciclo del Desarrollo Humano

Energticas Naturales no
Naturales Comunidades Trabajo y gestin Energticos
Decisiones de
consumo
Condiciones
Valores,
Conocimiento ambientales

Cultura, Ciencia Eficacia

Industria y
Produccin
Factores generados por personas

y Tecnologa productiva

Trabajo y Consumo Emisiones,

Gestin Energtico Residuos
Conocimiento Domstico Medio
Ambiente
Suministro
Energa energtico
Aprovechable
Emisiones,
Suministro de
energticos Residuos

Verde Rojo Amarillo

22 Fuente: Elaboracin propia.

Nota: Los factores vinculados a la energa se encuadran en guinda.


Sobre las perspectivas brindadas se perfila un gr-
fico en el esquema del proceso de desarrollo humano
que intenta resumir ambas capacidades. Es aqu que la
mayora de factores aparecen abandonados a las con-
diciones externas (a las que podra llamarse parme-
tros del entorno). No hay evidencia de una promocin
proactiva hacia metas como la cultura, la industria y
el medio ambiente. Ninguno de los factores aparece
con un respaldo evidente de gestin por parte de los
actores pblicos o privados.
Las evidencias muestran que no se ha consolidado
una poltica de industrializacin y menos se ha estable-
cido una compatibilidad entre los riesgos y las condi-
ciones iniciales de los dems factores. En suma, no hay
polticas establecidas para cada uno de ellos, entonces
por qu funcionan hoy?
La respuesta puede estar en que los riesgos
alrededor de los parmetros del entorno (en el caso
de la industria: mercado creciente, en el caso de la
El aporte de la energa
cultura: exposicin intensiva a nueva informacin)
no eran lo suficientemente permanentes y slidos
como para quitarle sostenibilidad total al proceso.
Sin embargo, los riesgos se han incrementado, en el
caso de la industria la crisis global ha hecho que la
capacidad de innovacin sea hoy ms importante que
el capital disponible; y si bien es cierto que el Per ha
elevado el cuidado de la caja fiscal, no hay polticas de
innovacin.
En el caso de la cultura, el aprovechamiento del
talento y las capacidades existentes es la base para el
desarrollo de los pases lderes de maana, ya no tanto
la acumulacin de conocimiento, pues las polticas de
gestin del conocimiento no se han profundizado en
ningn aspecto, y la capacidad de gestin no ha crecido
con ellos (entendiendo capacidad de gestin como la
capacidad de diagnosticar demanda, planificar metas,
implementar acciones, monitorear avances y rendir
cuentas sobre resultados y pendientes) (PMI, 2009).
23
 El aporte de la energa
2. Balance de las polticas y medidas
relevantes
La gestin est a cargo de los actores del proceso,
es decir la sociedad, el Estado y el sector privado. El
modelo simplificado ha permitido aterrizar en aproxi-
maciones para la toma de decisiones. Pero cmo
involucra esta herramienta a los actores principales
del desarrollo humano en el Per? qu orientaciones
pueden lanzarse como propuesta para ellos?. A conti-
nuacin se formulan algunas recomendaciones tiles
para respaldar la toma de decisiones y mejorar la ges-
tin.
Desde el punto de vista del Estado, es claro que
la falta de cobertura del acceso a la energa est limi-
tando el desarrollo sostenible, pero se sabe cunto?
es posible medir cunto? cul es el peso de la inefi-
ciencia energtica en la limitacin del desarrollo soste-
2.1. Una cultura de comprensin del rol de la energa para
el desarrollo sostenible
Las sociedades no asumen de manera automtica
un comportamiento coherente con la sostenibilidad
del desarrollo. Si bien es cierto ejercen la libertad de
opcin, las personas y sus comunidades no siempre
estn suficientemente informadas sobre cmo vincu-
24 lar sus acciones y decisiones a la mayor sostenibilidad
posible de su propio desarrollo y de su entorno. La
nible? cun urgente es promover el uso de energas
renovables para el desarrollo sostenible? el escaso
desarrollo coordinado de las energas renovables es
una barrera para el desarrollo sostenible?
Estas son las razones por las que se propone anali-
zar el rol de los tres principales actores: (i) la sociedad
civil, (ii) el Estado y (iii) el sector privado. La primera es
la portadora de la cultura, por lo tanto, de las decisio-
nes masivas que, de alguna manera, condicionan todo
el desarrollo sostenible, el segundo es mas bien un
articulador de polticas, mientras que el tercero es el
innovador de las formas de garantizar este desarrollo
al generar beneficios y potenciales mayores a travs de
la creacin de mercados que luego sern accesibles a
la sociedad entera.
cultura es un factor del desarrollo que cumple el rol
de divulgacin de estas opciones y que, adems, las
combina con las decisiones de las personas. En el Per
existen dos mbitos en los que se han desarrollado
experiencias importantes en la relacin entre consumo
energtico y desarrollo sostenible: el mbito del trans-
porte y el mbito domstico de iluminacin.

En el sector transporte es importante continuar y
acentuar la masificacin del uso del gas natural, tanto
para el transporte pblico masivo como el particular;
asimismo, continuar con el uso de la electricidad en el
transporte pblico va los metros, o introducir el uso de
trolebuses. Recurriendo al modelo simplificado, esto
impactara slidamente al elevar la eficiencia energ-
tica, la cual, a su vez, contribuira a reducir la contami-
nacin. Adems se debera buscar que las principales
ciudades del interior del pas repliquen la experiencia
iniciada en Lima Metropolitana para que usen las ciclo-
vas y la bicicleta como medios de transporte urbano,
acciones que redundan en grandes beneficios para el
ambiente, la salud y la economa. Una muestra con-
creta de la expectativa de uso del transporte es que
el 11% de la poblacin aspira a usar un transporte
pblico de calidad, pero slo el 1% lo hace (Diario Ges-
tin, 2012).
En el caso de la iluminacin, el Estado debe con-
tinuar con el programa de sustitucin de lmparas
incandescentes por Lmparas Fluorescentes Com-
pactas (LFC), conocidas como focos ahorradores, que
a travs del Fonafe2 y Distriluz3 ejecutaron hace unos
aos entre los sectores ms pobres del pas. Igual-
mente, en sintona con el indicador del modelo simpli-
ficado orientado a mejorar la eficiencia del consumo
2.2. Un lenguaje prctico de sostenibilidad para la poltica
energtica en el Per
El Estado es uno de los actores ms importantes
en la conduccin del vnculo entre la energa y el desa-
rrollo sostenible en el pas y desde su visin, para el
sector energtico en particular, el desarrollo sostenible
2 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado.
3 Grupo empresarial de distribucin de fluido elctrico que opera en 12 regiones del Per.
El aporte de la energa
energtico en el sector domstico, es recomendable
continuar y ms an ampliar el programa del Minem
orientado al uso de cocinas mejoradas, cocinas a GLP, y
biodigestores (Romani Aguirre y Arroyo Chalco, 2012),
acciones que coadyuvan a preservar el ambiente, evi-
tar emisiones de CO2, evitar la deforestacin y mejorar
la salud, as como la economa de los ms necesitados,
especialmente en el rea rural.
Un tema que coincide con lo establecido en la pol-
tica energtica y ambiental es la creacin de una cul-
tura pblica, punto que es transversal a los sectores y
que es considerado en el modelo como un factor gravi-
tante, de all que su inclusin sea altamente recomen-
dable en lo ya planteado por el Ministerio de Energa
y Minas y el Ministerio del Ambiente en sus medidas
de poltica energtica y ambiental, descritas explcita-
mente en la Poltica Nacional del Ambiente y los Planes
Nacionales de Accin Ambiental y Educacin Ambien-
tal (Planaa) (Ministerio del Ambiente, 2012), adems
de apoyar su fomento con recursos humanos y eco-
nmicos suficientes. Sin cultura de uso eficiente de la
energa y de fuentes de energas renovables para usos
finales, difcilmente se podr evitar la contaminacin
ambiental y el agotamiento de los recursos naturales
energticos no renovables.
tiene como objetivos de poltica contar con una matriz
energtica diversificada que se sustente en el uso de
las energas renovables y la eficiencia energtica en
toda la cadena productiva y de consumo; que tenga
25
 El aporte de la energa
un mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono; que contribuya al fortalecimiento de la insti-
tucionalidad as como a la seguridad energtica (auto-
suficiencia productiva de los energticos, desarrollo de
la industria del gas e integracin a los mercados de la
regin), cada uno complementado con diversos linea-
mientos.
En este contexto, sera conveniente que el Minem
cumpla con su labor de gestin integral de la ener-
ga elaborando diagnsticos, ordenando, dirigiendo
y liderando el planeamiento energtico en todos sus
mbitos; todos plasmados en sus planes referenciales
de electricidad e hidrocarburos, pues o no los hay o
los vigentes estn desfasados. Adems debe imple-
mentar y dirigir las acciones planificadas en todos
los niveles de gobierno, as como monitorear y rendir
cuentas sobre sus resultados. Asimismo, respaldamos
las propuestas de las pginas 29 y 30, numeral 5.2 del
Resumen Ejecutivo del Numes que implican enfrentar
desafos de carcter regulatorio, de organizacin ins-
titucional, de poltica de precios y tarifas entre otros
(Consorcio R. Garca Consultores S.A., Arcan Ingeniera
y Construcciones S.A., Cenergia. Ministerio de Energa
y Minas, 2012).
No obstante que los factores y vinculaciones pro-
puestos coinciden con el modelo simplificado aqu
expuesto, tambin cabe mencionar que al revisar los
antecedentes se observa que se desconoce si los obje-
tivos y lineamientos de la poltica energtica respon-
den a los resultados de alguna metodologa sistmica
de rpida o fcil actualizacin.
Abordando un enfoque institucional, dichos linea-
mientos deben reflejarse en la prctica a travs de la
entrega de un mayor nmero de concesiones definiti-
vas y de recursos humanos y presupuestales al sector
promotor para que pueda cumplir con sus encargos. Se
debe trabajar tambin, en la formulacin y publicacin
26 de los planes referenciales. Con esto se otorga transpa-
rencia a las actividades sectoriales. Por otra parte, es
necesario plantear retos y desafos en la planificacin
energtica con el objeto de priorizar la demanda nacio-
nal y evaluar la rentabilidad social y ambiental de los
proyectos. Tambin es necesario implementar meca-
nismos de transparencia en la revisin y actualizacin
de la legislacin ambiental, mejorar los mecanismos
de participacin ciudadana, y establecer criterios para
rendir cuentas en funcin de un marco de efectividad
por resultados, metas e indicadores que comprueben
el logro de las decisiones tomadas (Gamboa Balbn y
Cueto La Rosa, 2012).
La poltica ambiental es otro tema crtico en la ges-
tin del desarrollo y su sostenibilidad, ya que es una
responsabilidad pblica y privada en la que ambos
actores, uno en la parte normativa y fiscalizadora y otro
en la parte ejecutora, pueden trabajar conjuntamente.
El Estado debe entonces, impulsar una normatividad
promotora que incentive las actividades, premie las
buenas prcticas y sancione las malas. En este sentido,
hay un margen en los temas de cogeneracin y ecoefi-
ciencia, as como en el uso de tecnologas limpias. Por
otro lado, para que los consumidores usen eficiente-
mente la energa, preserven el ambiente y eviten las
emisiones de CO2, deben estar bien informados y para
ello se debe trabajar en una cultura ambiental; y en
esta lnea, como se plantea en el modelo simplificado,
la cultura juega un rol muy importante que el Estado
debe tener en cuenta para asignar recursos humanos y
econmicos. Asimismo, resultan importantes la ciencia
y la tecnologa, ya que posibilitan el uso de tecnologas
aplicadas y adaptadas en los centros de investigacin y
universidades, empleando y apoyando a los cientficos
peruanos.
La institucionalidad de los sectores de energa y
ambiente es importante, en tanto se desee mantener
los cuadros profesionales que custodian la experiencia
en las aplicaciones de la normatividad y su jurispru-
dencia. Con esto se evita volver a empezar sin tener
en cuenta lo ya avanzado. En este sentido, coincidimos
con el objetivo 8 de la Poltica Energtica Nacional y

con lo propuesto en los estudios que anteceden esta
publicacin auspiciados por la Fundacin Friedrich
Ebert (FES), relacionados con la Matriz Energtica en
el Per y Energas Renovables (en el 2010, Novoa,
Herrera, Horn y Gamio; en el 2012, Gamboa y Cueto).
Es decir, existe coincidencia en la necesidad de reforzar
la institucionalidad para darle mayor sostenibilidad a
la elaboracin y aplicacin de normas sectoriales ener-
gticas y ambientales.
2.3. Un nuevo concepto de negocio energtico
Con los actores privados, en condiciones ideales,
el negocio energtico seguir funcionando y creciendo
en tanto se mantenga la estabilidad y transparencia
en la normatividad y haya un justiprecio por los pro-
ductos que permita rentar la inversin; sin embargo,
a raz de los conflictos sociales y la nula o poca infor-
macin sobre las comunidades existentes alrededor
de las obras de infraestructura fsica de las fuentes de
energa, como en el caso de las hidroelctricas, por
ejemplo, se requiere mejorar los mecanismos de par-
ticipacin ciudadana e implementar los procesos de
consulta necesarios entre los pueblos indgenas (Gam-
boa, 2012).
El objetivo actual del negocio energtico elc-
trico est casi completamente enfocado en obtener
el mejor precio por cada kilowatt-hora de energa
suministrado o el costo ms bajo por cada kilowatt de
generacin elctrica instalado. Esto solo ser posible si
se dan mayores facilidades al suministrador para que
pueda cumplir con sus obligaciones, si se busca una
mayor concertacin entre las autoridades naciona-
les, regionales y locales; y si se mantienen las polticas
promotoras. Sin embargo, la estructura de los merca-
dos energticos, especialmente el del petrleo, se ha
mantenido casi esttica desde la dcada de 1960. Se
han perfeccionando los mecanismos de libre mercado
El aporte de la energa
En el mismo sentido, pero orientados al uso de las
energas renovables, los autores citados opinan que es
necesario incrementar el uso de las fuentes de energas
renovables en el pas, sobre todo por el gran potencial
que tenemos y que est incipientemente desarrollado
(6% del hidroelctrico y casi nada del potencial elico,
estimado en 22.000 MW; el potencial geotrmico, esti-
mado en 3.000 MW, as como la energa solar y la bio-
masa).
pero no se han actualizado con las nuevas tendencias
de consumo de la poblacin y de la industria. Proba-
blemente se deba pensar en una actualizacin en fun-
cin del enorme riesgo que significara para la socie-
dad tener que contraponer el mantenimiento de una
estructura de mercado antigua (enfocada solo en gran-
des extractores y grandes distribuidores), y encaminar
el proceso de mejora hacia la creacin de una estruc-
tura de mercado ms amigable ambientalmente, as
como mucho ms diversa y distribuida. Cabe resaltar,
sin embargo, que esta carencia tiene su contrapeso en
el crecimiento positivo y la renovacin de la infraes-
tructura de extraccin y distribucin, que ha tenido
importantes avances desde la dcada de 1990.
De otro lado, el sector privado contribuir en gran
medida a la preservacin del ambiente en tanto uti-
lice tecnologas modernas y eficientes en sus proce-
sos productivos, en sus consumos de energa y en la
generacin de desechos. Para esta tarea, tambin es
conveniente el apoyo del Estado, pues debe incenti-
var y fomentar la importacin de bienes de capital que
reemplacen equipos menos eficientes.
Es preciso anotar que el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Pro- 27
piedad Privada (Indecopi) acaba de aprobar la Norma
 El aporte de la energa
Tcnica de Gestin de la Energa NTP ISO 50001, accin to-efectivo para las tecnologas disponibles. Una pol-
que se puede interpretar como un aviso para que las
industrias pongan en prctica el buen uso de la energa
si en el futuro cercano desean seguir teniendo partici-
pacin en los mercados internacionales, algo que, de
hecho, les exigen actualmente (por ejemplo cumplir
con normas como las ISO 9001, 14000 o 18000).
Finalmente, debe incorporarse una poltica de inno-
vacin mucho ms agresiva para adecuar los mercados
a los efectos que tendr la tendencia combinada de un
mayor nfasis en el cuidado ambiental y que sea cos-
28
tica que ir seguramente, de la mano con una fuerte
industrializacin del Per (dado que todava tenemos
un nivel subindustrializado). Este escenario se har
complejo con la diversificacin de la matriz energtica,
situacin que retar al modo de hacer empresa en el
sector, pues se deber buscar una mayor generacin
distribuida y estructuras de costos mucho ms cerca-
nas a la venta de eficiencia y de cuidado ambiental
que el control y regulacin de commodities energ-
ticos.
 El aporte de la energa

3. Perspectivas
Para analizar las perspectivas los actores del desa-
rrollo sostenible necesitan tomar decisiones con herra-
mientas que grafiquen la efectividad de su contribu-
cin. Al analizar la informacin mostrada en la seccin
anterior y ordenar las influencias que las diversas ini-
ciativas plasman, tanto en la sociedad y las comunida-
des, como en el sector pblico y privado, clasificamos
aquellas que tienen mayor intensidad en los factores
del modelo simplificado. La matriz sintetizada de la
Tabla 5 contiene los factores del desarrollo sostenible
en la primera lnea horizontal, as como las principales
iniciativas analizadas tanto de la sociedad civil, como
del Estado y el sector privado.
Un aspecto interesante es que solo en conjunto,
tomando en cuenta muchas iniciativas, se puede cubrir
todos los factores. Otro aspecto es la importancia
de conocer los factores de desarrollo que ya estn
cubiertos por determinadas iniciativas para no dejar
desprovistos algunos otros. Por ejemplo, resaltan
por lo poco atendidos el mercado de generacin de
recursos energticos como una gran oportunidad del
sector privado, o la falta de divulgacin del cultivo de
la cultura como una prctica comn de la sociedad
civil (que es una de las grandes defensas contra los
monopolios o malas prcticas corporativas en los
pases desarrollados).

Tabla 5. Influencias de alta intensidad de las iniciativas en los factores

propuestos en el modelo simplificado de desarrollo sostenible

Factores del desarrollo sostenible segn el modelo simplificado

Medio
Consumo Cultura, Industria y Poblacin Recursos Recursos
Industria ambiente
energtico ciencia y produc- y comuni- energti- naturales
energtica (aire, tie-
domstico tecnologa cin dades cos (*NE)
rra, agua)
Iniciativas comunitarias

Transporte pblico

Iluminacin
domstica eficiente
y adecuada

Cultura de uso
energtico y respeto 29
ambiental
 El aporte de la energa

Factores del desarrollo sostenible segn el modelo simplificado

Medio
Consumo Cultura, Industria y Poblacin Recursos Recursos
Industria ambiente
energtico ciencia y produc- y comuni- energti- naturales
energtica (aire, tie-
domstico tecnologa cin dades cos (*NE)
rra, agua)

Eficiencia energtica

Iniciativas pblicas o gubernamentales

Poltica institu-
cional del sector
energtico

La promocin de
una cultura energ-
tica y ambiental

Promocin de
energas renovables

Poltica ambiental

Iniciativas del sector privado

Gestin de
mercados

Innovacin

Mercados de
generacin
distribuida

tica corporativa

Fuente: Elaboracin propia.

Queda claro en los datos mostrados que la diver- sera equivocado concebir un modelo que no los con-
sidad de enfoques de iniciativas cubre todos los fac- siderara en su anlisis. Una segunda conclusin impor-
30 tores del modelo simplificado, por lo tanto se puede tante es la referida a la importancia del rol de los tres
concluir que todos los factores son importantes, y que macroactores del desarrollo sostenible.
 El aporte de la energa

El desarrollo sostenible, incluso en un modelo embargo, cuando la condicin actual de las iniciativas
tan simple como este, consiste en un esfuerzo articu- se califica bajo un juicio experto la tabla muestra los
lado que requiere de mucho trabajo en conjunto. Sin siguientes resultados:

Tabla 6. Influencias de alta intensidad de las iniciativas en los factores propuestos

en el modelo simplificado de desarrollo sostenible, semaforizado para la condicin actual

Factores del desarrollo sostenible segn el modelo simplificado

Medio
Consumo Cultura, Industria y Poblacin Recursos Recursos
Industria ambiente
energtico ciencia y produc- y comuni- energti- naturales
energtica (aire, tie-
domstico tecnologa cin dades cos (*NE)
rra, agua)

Iniciativas comunitarias

Transporte pblico

Iluminacin
domstica efi-
ciente y adecuada

Cultura de uso
energtico y
respeto ambiental

Eficiencia
energtica

Iniciativas pblicas o gubernamentales

Poltica
institucional del
sector energtico

La promocin de
una cultura ener-
gtica y ambiental

Promocin
de energas
renovables

Poltica ambiental 31
 El aporte de la energa

Iniciativas del sector privado

Gestin de
mercados

Innovacin

Mercados de
generacin
distribuida

tica corporativa

Fuente: Elaboracin propia.

La falta de renovacin y promocin de la innova-
cin, combinada con la debilidad de las polticas que
propician una cultura ambiental y energtica impide
que el total de iniciativas se articulen y generen efectos
sostenibles. Aunque tambin es importante reconocer
los avances en la integracin de ms actores a la cons-
truccin del desarrollo y la mayor interdisciplinariedad
entre los agentes pblicos del sector. Esta configura-
cin permite sugerir una agenda bastante consistente
para orientar las iniciativas de los tres macroactores
del desarrollo sostenible, pero sin duda el mayor nfa-
sis est en el Estado.
El impacto que se logre al dar estabilidad al desa-
rrollo sostenible depender entonces, de la consisten-
cia en el mejoramiento continuo del sistema y no de
la insistencia esperanzada sobre una sola iniciativa.
Esto hace hincapi en el rol articulador del Estado, que
requiere elevar muy slidamente su institucionalidad,
pues sin ella la activacin del funcionamiento de un
sistema de desarrollo sostenible sera imposible.

32

CONCLUSIONES
1. A pesar de existir algunas definiciones sobre
el desarrollo sostenible, este concepto todava
carece de una definicin formal por parte de
las organizaciones de los macro-actores de la
sociedad, as:
(i) el Estado solo se aproxima a algunas defini-
ciones fundamentalmente tcnicas, a veces
econmicas y rara vez (aunque con mayor
frecuencia) ambientales;
(ii) el sector privado centra sus evaluaciones
fundamentalmente en criterios econmi-
cos de corto o mediano plazo, y
(iii) el sector de la sociedad civil, poco organi-
zado, con restricciones, influye embriona-
riamente sobre los criterios culturales, y
casi de modo restringido, a travs del uso
incipiente pero creciente de los medios de
comunicacin y las redes sociales.
2. El desarrollo sostenible y, en particular, el
aporte de la energa a este, todava est bajo
visiones nacionales conjuntas poco definidas y
poco medibles (por tanto poco monitoreables).
Si adems de los factores tcnicos y econmicos
se demanda resultados integrales en el marco de
un modelo de promocin del desarrollo sosteni-
ble, la complejidad aumenta y la toma de deci-
siones es poco clara en cualquier segmento de
la sociedad. Segn la literatura consultada y las
evidencias encontradas el ejercicio del Estado,
El aporte de la energa
el sector privado y la sociedad civil denota indi-
cadores segmentados o parcialmente conecta-
dos a decisiones concretas.
3. Las herramientas actuales de gestin ponen a
disposicin de la gestin energtica una gran
oportunidad para ordenar las iniciativas priva-
das, sociales y polticas pblicas. La posibilidad
de medir el grado de contribucin de la ener-
ga al desarrollo sostenible se ha hecho ms
evidente y, por tanto, la capacidad de mejorar
la gestin de iniciativas y fundamentalmente la
conexin de las acciones con los impactos. La
gestin por resultados y la gestin de procesos
permitieron plantear un modelo simplificado de
desarrollo sostenible para el Per que permiti
interpretar todos los factores relevantes, en
particular aquellos vinculados a la energa.
4. Al plantear la aplicacin del modelo simplificado
con los datos disponibles y aproximados se logra
mostrar la posibilidad de hacer un balance entre
la condicin actual de la gestin del vnculo
entre los factores energticos y el desarrollo
sostenible, lo que significa un reto para los
macroactores de la sociedad.
5. En el Estado, por un lado, a pesar de los avances
importantes en la definicin de modelos forma-
les (como la Numes en el Ministerio de Energa
y Minas y las estrategias de gestin energtica
nacional, o los Namas; o la reglamentacin de las 33
 El aporte de la energa
leyes y normas en el Ministerio del Ambiente),
todava se encuentran retos de integracin en
diversos factores. Las escuelas de comprensin
del desarrollo sostenible sesgan criterios a veces
solo ambientales, a veces solo sociales, pero
no existe un modelo integral. Aun as, ya se ha
incorporado el lenguaje del desarrollo sosteni-
ble en las polticas pblicas de una manera cada
vez ms tcnica. Queda en la agenda la institu-
cionalizacin de una forma de pensar, modelar y
tomar decisiones sobre el desarrollo sostenible
que incluya todos los factores relevantes y que
juegue el rol articulador de polticas. Adems,
no se ponderan las prioridades evaluadas en
funcin de la relacin integral entre el beneficio
poblacional e institucional y el costo. A menudo
se toman decisiones sobre evaluaciones indivi-
duales o contribuciones puntuales al desarrollo
sostenible.
6. En el sector privado, el concepto de desarrollo
sostenible ha ingresado de forma diferente. El
comportamiento de los mercados ha variado
debido a la enorme influencia de la disponibi-
lidad de informacin de los consumidores, por
tanto, la tendencia monoplica est disminu-
yendo en todos los sectores. El fuerte cambio
que ha experimentado la configuracin de los
negocios en telecomunicaciones se ha trasla-
dado al resto de negocios, sin exceptuar el de
la energa. Los actores privados participan ms
en la definicin de iniciativas a travs de una
funcin ms reconocida de la responsabilidad
social y al identificar oportunidades de negocio
que estn dentro de la agenda pblica. En el
34
Per esta tendencia est todava en sus inicios,
pero debera incentivarse. El sector privado
est fuertemente vinculado a la tecnologa y a
las opciones de generacin y distribucin de la
energa. Si bien el Estado no incentiva adecuada-
mente la innovacin, esta debera ser prioritaria
en la agenda corporativa, pero no lo es, no por-
que haya una resistencia, sino porque no se ha
creado cultura, ni incentivos pblicos y sociales.
Solo una perspectiva como esta va a permitir el
complemento financiero suficiente para promo-
ver una matriz energtica generadora de desa-
rrollo sostenible, ya que esta no debera ser una
agenda pblica paralela a los negocios. Debera
generarse entonces, un modelo integrado en
el que los proyectos y negocios que produzcan
mayor desarrollo sostenible sean respaldados
con las polticas pertinentes.
7. Finalmente, el sector de la sociedad civil, tal
como se ha mencionado antes, tiene mucho
ms acceso a la informacin. Hay una oportuni-
dad inmensa para que ambos (el sector pblico
y privado) disfruten de mercados ms inteligen-
tes, ms activos y ms fluidos, para eso requiere
salir del modelo de un mercado silencioso (para
el sector privado) y unos administrados desin-
formados (para el sector pblico). Las mejores
polticas, negocios, y proyectos (mejores en el
sentido de las ms generadoras de desarrollo
sostenible) solo encontrarn su estado ptimo
de implementacin con poblaciones ms infor-
madas, mejor formadas, ms orientadas y con
mayor capacidad de decisin.

RECOMENDACIONES
1. En general, el objetivo planteado en la Sec-
cin 3 es una agenda para implementar. Los
negocios sostenibles se han demostrado en
los laboratorios. Las tecnologas limpias han
demostrado que pueden ser buenos nego-
cios, y se est entendiendo (con herramien-
tas como el modelo simplificado y todas las
dems de mayor complejidad) que el desarro-
3. Si no se acepta la complejidad mnima y no se
llo sostenible no es un concepto restringido a
la descontaminacin del aire y del agua, pero
las incluye, no est restringido a las energas
renovables, pero ha encontrado en ellas pro-
yectos e iniciativas integrales, tampoco est
restringido a elevar la cultura poblacional,
pero ha encontrado en ella un facilitador para
la implementacin de polticas y elevar la cali-
dad de los mercados.
2. El desarrollo sostenible es complejo, pero no
infinitamente complejo. Aceptar esta cierta
complejidad debe conducir a aceptar el
manejo de modelos integrales. La urgencia de
El aporte de la energa
implementar polticas y negocios que contri-
buyan al desarrollo sostenible debe orientar a
simplificar los modelos. Cuando las iniciativas
se desarrollen bajo decisiones suficientemente
complejas y suficientemente comprensibles,
las mejores surgirn como beneficiosas para
todos los actores.
elaboran modelos integrales, o si se insiste en
modelos restringidos del desarrollo sostenible,
no se lograr incentivar las iniciativas correctas
y probablemente se continuar con iniciativas
promovidas nicamente por incentivos forza-
dos constantes, con un alto costo para todos
los actores. Si se resuelve esta barrera bsi-
camente de gestin integral, el Per se habr
dado la oportunidad para disfrutar de lo mejor
de sus fuentes energticas, ya que las habr
integrado a modelos de negocios viables y con
mercados crecientes en calidad y volumen. El
reto est planteado.
35
 El aporte de la energa

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 El aporte de la energa

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38
 El aporte de la energa

Anexos

Anexo A1.
Metodologa para el anlisis del grado de interdependencia de los factores del desarrollo sostenible

Metodologa de priorizacin de la interdependen- es posible estimar cules son los ms dependientes y

cia de factores (general)
La matriz de interdependencia califica los grados
de dependencia entre un factor y otro en una colec-
cin de factores de un sistema. Si se define el sistema
del desarrollo y se priorizan los factores principales,
cules son los que ms dependencias generan. Se anu-
lan las dependencias entre el mismo factor y se llenan
valores estimados que describen diferentes grados. La
flecha indica la direccin de la dependencia: el factor
en horizontal depende del factor en vertical.

F1 F2 F3 F4

F1

F2

F3

F4

La escala propuesta de grados vara desde la dependencia leve hasta la dependencia total, y se presenta as:

1 Dependencia leve

2 Dependencia media

3 Dependencia alta
39
4 Dependencia total
 El aporte de la energa

Una vez que se han detectado los valores aproxima-
dos con coherencia relativa se ordenan las columnas y
las filas sobre la base de sus totales, de mayor a menor.
De ese modo se puede tener en un solo extremo del
grfico al factor ms influido (horizontal) con el ms
influyente (vertical).
Aplicacin en el modelo de sistema de desarrollo
humano
Sobre la coincidencia de los factores del desarro-
llo, y utilizando la matriz de influencia, se definen gra-
dos relativos de vinculacin entre estos. El diagrama
lista los factores vertical y horizontalmente y califica el
grado de dependencia en funcin del juicio experto.
Por ejemplo, la calidad de vida de las personas y las
comunidades no depende plenamente de la cultura,
ciencia y tecnologa, sin embargo tampoco es indepen-
diente de ellas. Si hay poco respecto a la cultura, poca
generacin de ciencia y tecnologa, la calidad de vida
de las personas y las comunidades tiende a bajar. El
grado de correlacin se verifica como medio.
Al completar las calificaciones el diagrama muestra
que los factores ms influidos son Energa, Persona y
Comunidades, Contaminacin y Produccin e Indus-
tria. Los ms influyentes son Cultura, Ciencia y Tecno-
loga, Contaminacin, Persona y Comunidades, Recur-
sos Naturales.

Recursos
Naturales
Cultura,
Ciencia y
Tecnologa
Energa Persona y
Comunidades
Contamina-
cin
Produccin e
Industria

Cultura,
Ciencia y 1 2.5 2 1.5 3 10
Tecnologa

Contamina- 8.5
2 1 1.5 2 2
cin

Persona y 8
0 3 1 2.5 1.5
Comunidades

Recursos 7
1 1.5 1.5 1 2
Naturales

Energa 1 0 2 2.5 2 7.5

Produccin e 5.5
0 1.5 1 1 2
Industria

4 6.5 7.5 8.5 9.5 10.5

Este resultado se usa como referencia para seleccionar los factores ms relevantes para elaborar un modelo
simplificado de un sistema de desarrollo.
40

Definicin lgica de sostenibilidad de una variable
As como para explicar un fenmeno fsico se
adopta un enfoque conceptual sobre los fundamentos
de la fsica, o un fenmeno econmico se hace sobre
axiomas econmicos, en este caso, dado que todava
no hay un nico cuerpo de axiomas sobre sostenibi-
lidad, se adopta un enfoque lgico (Magnani, Nerses-
sian, & Pizzi, 2002) para las definiciones de sostenibili-
dad, ya que se requiere de un marco conceptual slido
de comprensin de los conceptos especficos. Se pro-
pone entonces, empezar a entender una variable des-
criptiva del estado de un proceso, y cmo verificar y
denominar los cambios de esta variable, tambin se
debe comprender el significado de ambos puntos para
el proceso as como definir un concepto lgico de sos-
tenibilidad antes de vincular las definiciones al desa-
rrollo humano.
Entendiendo el proceso como una accin repetitiva
con cierta regularidad de frecuencia (Association of
Business Project Management Professionals, 2009), se
le considera sostenido si en un determinado nmero
de periodos de tiempo verificados opera sin detenerse.
Por ejemplo, se puede afirmar que el proceso de
rotacin de la Tierra sobre su eje es sostenido porque
con crecimiento sostenido y una con crecimiento no sostenido
Variable con incremento sostenido
1.2
Magnitud de la variable
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0 0
0 2 4 6
Fuente: Elaboracin propia.
El aporte de la energa
Anexo A2.
a lo largo de muchos periodos observados (por
ejemplo aos o dcadas) no se ha interrumpido. Otro
ejemplo es el ciclo de movimiento del agua entre los
ocanos y la atmsfera, a travs de la formacin de
nubes y lluvia, filtracin en el terreno permeable y
posterior acumulacin en caudales que desembocan
nuevamente en los ocanos de donde se evaporan
para convertirse nuevamente en nubes, este tambin
es un proceso sostenido. Un ltimo ejemplo podra ser
el incremento sostenido de una variable, por ejemplo
el incremento del Producto Bruto Interno Anual. Este
indicador describe que el valor monetario producido
durante un ao dado es un porcentaje adicional al del
ao anterior. Si el crecimiento del PBI de un pas dado
es de 8% todos los aos, se dice que el incremento es
sostenido.
En general, se habla de un incremento sostenido
cuando la variable experimenta un crecimiento similar al
del periodo anterior, e incluso hay casos en los que basta
que tenga el mismo signo para que se le califique como
sostenido. Abajo se muestra una comparacin entre el
grfico de una variable con crecimiento sostenido y la
misma variable con un crecimiento no sostenido.
Ilustracin 8. Diferencia entre una variable
Variable con incremento no sostenido
1.2
Magnitud de la variable
1
0.8
0.6
0.4
0.2
8 10 12 0 2 4 6 8 10 12
41
 El aporte de la energa

Debe tenerse en cuenta que la aplicacin de este Ilustracin 9. Definicin fsica

concepto asume que se ha logrado sintetizar la des- del incremento sostenible de una variable
cripcin del proceso en una sola variable, condicin
que no siempre es viable y que, de hecho, debe ser Variable con incremento sostenible
considerada por el modelo al ser aplicado al desarrollo 1.6
1.4
humano sostenible. Esto lo explicaremos al momento

Magnitud de la variable
1.2
de describir los factores de la variable. 1
0.8
A diferencia de la categora de sostenido, para 0.6
0.4
afirmar que un proceso es sostenible se requiere pro- 0.2
yectar la viabilidad de que en el futuro dicho proceso 0
0 2 4 6 8 10 12 14 16
pueda detectarse como sostenido. Siguiendo los ejem-
plos anteriores: Se puede afirmar que la rotacin de la
Tierra sobre su eje es sostenible? Ser sostenible si hay
Fuente: Elaboracin propia.
suficientes datos para proyectar que las condiciones
aceptadas como causantes de su rotacin (equilibrio
de fuerzas magnticas entre el Sol y la Tierra vinculada Una variable puede tener un incremento sostenido
a la fuerza centrfuga y su inercia de rotacin) conti- durante los nueve primeros periodos evaluados hasta
nuarn garantizando que rote sobre su eje. Aparente- la fecha actual, pero luego algn modelo lgico esta-
mente tal rotacin continuar si nos apoyamos en los blece que el incremento continuar dndose regular-
modelos fsicos conocidos, sin embargo, nadie puede mente. Si esta demostracin est disponible se puede
tener la seguridad absoluta de que as ser. Asimismo, afirmar que dicha variable tiene un incremento soste-
si se analiza el crecimiento del PBI nacional de un pas, nible, aunque todava no se sabe por qu. En el cuadro
alguien podra afirmar que fue sostenido durante los siguiente se representa una distribucin de las cuatro
ltimos 10 aos, pero se requiere otro esfuerzo de formas principales de usar la herramienta para una
modelamiento y clculo para afirmar que ser soste- variable determinada.
nible. Y aun as, siempre ser una propuesta hipottica
sobre muchas premisas adoptadas y nunca una verdad Ilustracin 10. Campos de categorizacin
absoluta. de los conceptos de sostenibilidad para la definicin
fisica del concepto
Se puede afirmar, entonces, que la condicin de
sostenible tiene dos propiedades lgicas: (i) Es una Pasado Futuro
proyeccin para el futuro, y (ii) implica una garanta
de continuacin de determinadas condiciones vincu-
Mantenimiento Estabilidad Estabilidad
lada a la permanencia en el tiempo con base en algn de una variable sostenida sostenible
modelo.

Primero, se aborda la deteccin de la sostenibilidad

sin cubrir la demostracin lgica de por qu es califi- Incremento de Incremento Incremento
una variable sostenido sostenible
cada de esta manera. Abajo se muestra la aplicacin
42 de la deteccin de sostenibilidad a un proceso monito-
reado a travs de una variable nica. Fuente: Elaboracin propia.

Hasta este punto, solo se puede cubrir la deteccin
de sostenibilidad. Sin embargo, el otro aspecto del
concepto de sostenibilidad es la garanta de funciona-
miento permanente del proceso. En resumen, la detec-
cin del carcter de sostenido y sostenible se distingue
por su vinculacin al pasado y futuro respectivamente
y ambos pueden aplicarse al mantenimiento de una
condicin o al incremento de una variable.
Sobre la definicin de la garanta de sostenibilidad
a partir de factores del proceso, tal como se afirm, un
proceso es exitoso cuando los factores tienen condi-
ciones que agregadas permiten que permanezca ope-
rando. Asimismo, no hay posibilidad de afirmar que un
proceso es sostenible a menos que se demuestre que
los factores que generan su xito tienen las condiciones
para que sea continuo y no se detenga o retroceda.
Es cierto que no hay una nica configuracin de
factores que brinde sostenibilidad a un proceso, pero
pueden existir varias configuraciones de condiciones
de los factores que lo hagan sostenible. Adems los
procesos pueden ser temporalmente no sostenibles y
reconfigurar los factores para pasar a una condicin de
sostenibilidad.
Tal vez el proceso fsico ms conocido sea la com-
bustin. Si el suministro de combustible, el del aire y
la garanta de mantener la temperatura son continuos
y con los valores apropiados, la generacin de calor
est garantizada y es, en consecuencia, sostenible. Si
El aporte de la energa
el suministro de combustible es pobre, el aire y la tem-
peratura, por ms elevados que sean, no garantizan
la sostenibilidad de la combustin. Si el suministro de
aire se torna excesivo, la combustin que era sosteni-
ble antes del cambio se hace insostenible.
Por lo tanto, en general, para que un proceso sea
sostenible se deben garantizar las siguientes condicio-
nes:
(i) Que se entienda los principios que gobiernan
el proceso.
(ii) Que se conozca el rango de valores estables
de los factores del proceso que garantizan la
sostenibilidad (valores mximo y mnimo que
eviten el colapso del sistema que mantiene el
proceso).
(iii) Que se conozca el grado de estabilidad o riesgo
de inestabilidad de cada uno de los factores del
proceso.
(iv) Que se conozca el grado de control de los ope-
radores de los factores sobre los valores esta-
bles.
Como conclusin, dada una configuracin de fac-
tores, se dice que un proceso es sostenible cuando las
proyecciones de alteracin de valores de los factores
est dentro de los rangos que permiten que la configu-
racin impida que el proceso se detenga o retroceda.
43
 El aporte de la energa

Anexo A3.
El riesgo del proceso de desarrollo humano

Otro de los aspectos del desarrollo se refiere a los tual, solo se ha elaborado una aproximacin en fun-
riesgos que amenazan los factores del proceso. En este cin de los eventos de data histrica. La configuracin
caso no se ha diseado ninguna aproximacin concep- de riesgos se presenta en el grfico siguiente.

Condiciones
ambientales
Hiptesis Simplificada del Ciclo del Desarrollo Humano

Condiciones ambientales
Factores de origen
natural

Fuentes Alimentacin y bienes vitales Recursos

Energticas Personas y Naturales no
Naturales Comunidades Energticos
(Nivel de Riesgo)

Valores, Trabajo y Condiciones

Conocimiento gestin ambientales

Cultura, Ciencia Industria y Medio

Factores generados por

y Tecnologa Produccin Ambiente

Eficacia Emisiones,
productiva Residuos
personas

Trabajo y
gestin

Conocimiento
Energa Suministro
Aprovechable energtico
Suministro de
energticos
Rojo Amarillo

De un modo similar al diagrama anterior, en este depende de las comunicaciones y la produccin proba-
caso se califica el impacto probable que pone en riesgo blemente experimente una aceleracin, sin embargo
cada factor. En el Per tanto las fuentes energticas (el no dejan de experimentar riesgos a futuro, debido a
agua, el gas, entre otras) como la calidad de vida de las la poca racionalidad en funcin del proceso integral
personas y los recursos naturales no energticos estn de desarrollo. Estos valores se aceptan como un per-
seriamente amenazados por el futuro impacto de la fil preliminar de riesgo para la utilizacin del modelo
contaminacin ambiental. En cambio, aquello que simplificado.

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 El aporte de la energa

Anexo A4.
Una aproximacin al concepto de desarrollo humano no sostenible

Si no hubiera sostenibilidad del desarrollo humano Si el desarrollo es considerado como un proceso

en absoluto, la consecuencia sera la erradicacin de la
especie al ser inviable la vida, por lo tanto el concepto
de desarrollo humano est vinculado al alejamiento
de dicha erradicacin (Callicott & Mumford, February
1997).
De igual manera, toda condicin que contribuya a
este alejamiento ser una condicin que contribuya
al desarrollo sostenible. Por lo tanto, el objetivo de
explorar la condicin adversa es ganar claridad sobre
la condicin aspirada.
que cumple con dicho alejamiento, este proceso tiene
factores (que a su vez definen parmetros) que lo man-
tienen, lo aceleran o lo desaceleran. Sin embargo, no
se trata de un modelo paramtrico proporcional. Por
ejemplo, no sera correcto asumir que a mayor trabajo
mayor desarrollo humano, o a mayor tecnologa mayor
desarrollo humano. La forma en que los parmetros
del desarrollo humano contribuyen al incremento del
nivel de desarrollo humano es una forma articulada
que depende de la forma en que se combinan estos
parmetros, y no de su incremento individual.

Ejemplo: Involucin de una sociedad insostenible

Poblacin (miles de
habitantes)
Qu es el desarrollo insostenible? 140
120
Una ciudad que el Ao 1 tiene 100 mil habitantes, pre- 100
senta un consumo energtico de 200GWh, un nivel de 80
empleo de 80% y una capacidad productiva anual de CO2 equivalente per
60
Produccin per cpita
US$ 1.000 per cpita que genera una contaminacin cpita (100 Kg) 40 anual (US$)
20
de 8 t de CO2, hacia el Ao 2 su poblacin econmi-
0
camente activa desciende por razones de salud y por
terrenos inhabilitados para la produccin agrcola. Si
bien es cierto, ms poblacin tiene vivienda, la dismi-
nucin del nivel de empleo hasta en un 70% ha hecho
que la capacidad de pago de las viviendas disminuya, Consumo energtico
Empleo (%)
per cpita (MW)
por lo que los constructores han empezado a mudarse
a otros lugares.
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 10 Ao 15 Ao 20

Hacia el Ao 5, la progresiva mudanza de las empresas productivas con mayor uso de tecnologa genera que las empresas ms pro-
ductivas sean las que tienen menos tecnologa, por lo tanto se incrementa el nivel de contaminacin promedio. Hacia el Ao 10 los
impactos de la contaminacin en la salud de la poblacin han hecho que el 50% de la poblacin migre de las empresas con mayor uso
de tecnologa a las que tienen menor uso, por tanto con menos incidencia de gestin. Esto ha hecho que disminuya la productividad
hasta casi US$ 500 per cpita. Hacia el Ao 20 la mayora de la poblacin estar desempleada, y la contaminacin se elevar por la
poca produccin ineficaz e ineficiente.

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Julio 2013 Lima - Per
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MATRIZ ENERGTICA EN EL PER Y

ENERGAS RENOVABLES

VII. BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL APORTE

DE LA ENERGA AL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER
Jos Carlos Machicao
Juan Olazabal Reyes

OT. 12831 / Fundacin Ebert - Tomo VII Balance y Perspectiva / Lomo OK: 0.4 cm. - papel couche mate 115 gr. CYAN MAGENTA AMARILLO NEGRO
48 pp. COS FR. / Medida: 42.4 x 22.0 cm. JB