RESUMEN

EL FIN DE LA POBREZA

JEFFREY SACHS

CAPTULO 1: RETRATO DE FAMILIA MUNDIAL

LA ESCALERA DEL DESARROLLO

En Malawi es posible observar la tormenta perfecta: una combinacin de

cambio climtico,
empobrecimiento,
enfermedades como el SIDA,
malaria, esquistosomiasis, y
otras enfermedades y cuyo
resultado de todo esto falta de
la infraestructura mnima como
calles o canales de riego, poca
poblacin con la capacidad de
trabajar y con un ingreso
pauprrimo que no le permite
cubrir ni siquiera lo que se
considera necesidades bsicas,
sumindose as en una espiral
de pobreza y subdesarrollo.

En Bangladesh por otra parte a pesar de que se observa otro escenario de

pobreza, sin embargo, se trata de pobreza en retroceso, en donde si bien es
cierto hay terribles riesgos y necesidades insatisfechas, poco a poco se gana la
lucha por la supervivencia. Las ltimas generaciones se han librado de los
perores estragos del hambre y la enfermedad mediante una floreciente
industria textil, que no solo estimula el crecimiento, sino que cambia la
estructura social. An as, hay desafos importantes a superar, sobre todo en lo
que ha derechos laborales se refiere. Mediante sus propios esfuerzos y el
apoyo de organizaciones no gubernamentales y economas ms fuertes
Bangladesh ha conseguido poner un pie en el primer peldao de la escalera del
desarrollo.
La revolucin de las tecnologas de la informacin (TI) as como las nuevas
tendencias de las industria textil y de confeccin, la electrnica, la
farmacutica, los componentes de automocin y otros sectores han llevado a la
India a pisarle los talones a tasas de crecimiento de economas desarrolladas y
a ascender varios peldaos en la escalera del desarrollo.

En China por otra parte, las exportaciones, influenciadas por las inversiones y
las tecnologas extranjeras, y estimuladas por la mano de obra de bajo coste y
competente, han llevado al resurgimiento de un sector industrial tras otro
convirtindose en una de las capitales econmicas del mundo con una renta
per cpita anual de ms de $4000 y una tasa de crecimiento superior al 8%
anual.

QUINES SON Y DNDE ESTN LOS POBRES?

A efectos de definicin resulta til definir tres grados de pobreza:

La pobreza extrema significa que las familias no pueden hacer frente a

las necesidades bsicas para la supervivencia. Segn los datos del
Banco Mundial el 93% de personas en situacin de pobreza extrema se
ubica en tres regiones: Extremo Oriente, el sur de Asia y frica
Subsahariana, esta ltima es la que se encuentre en una situacin ms
preocupante pues en comparacin con 1981 no ha logrado no ha logrado
variar este porcentaje.
La pobreza moderada se refiere a condiciones de vida en las que las
necesidades bsicas estn cubiertas, pero solo de forma precaria. En
este escenario Extremo Oriente, el sur de Asia y frica Subsahariana,
siguen dominando, con un 87% de los 1.600 millones de personas
moderadamente pobres que hay en el mundo.
La pobreza relativa se interpreta habitualmente como un nivel de
ingresos familiares situado por debajo de una proporcin dada de la
renta nacional media.

EL RETO DE NUESTRA GENERACIN

Cumplir con los objetivos del milenio para 2015

Acabar con la pobreza para el 2025
Garantizar que, ya bastante antes del 2025 todos los pases pobres del
mundo puedan realizar avances slidos en su ascenso por la escalera del
desarrollo
Llevar todo esto acabo con una ayuda financiera moderada de los pases
ricos.

CAPTULO 2: LA EXTENSIN DE LA PROSPERIDAD

ECONMICA
 1 8 0 0
in ic ia lo q u e s e
c o n s id e r a la
p o ca d e L a p r im e r a g u e rr a
c re c im ie n t o m u n d ila l e n t re
m o d e rn o , a p a r t ir 1 9 1 4 -1 9 1 8
d e e n to n c e s e s re p re s e n t a la g r a n
c u a n d o e m p ie z a n ru p tu ra y m a rc a
a o b se rv a rse e l fi n d e u n
n o t a b le s p e r io d o d e
d ife re n c ia s e n e l c re c im ie n t o
r it m o d e in it e r r u m p id o y
c re c im ie n t o d e lo s n u n c a a n te s
p a is e s o b se rv a d o

R e v o lu c i n E n tre 1 9 4 5 -1 9 9 1
In d u s t r ia l e s n e c e s a r io
C a u so e l lle v a r a c a b o la
d e sp e g u e d e G ra n re c o n s t r u c c i n d e
B re t a a y a p a r t ir s is t e m a
d e a ll d e l re s t o e c o n m ic o
d e l m u n d o m u n d ia l

Una de las preguntas ms importantes en la actualidad respecto al desarrollo

es sobre el origen de las diferencias y el desfase que existe entre pases ricos y
pobres. Para comprender esto es necesario conocer cuando se origin la era
de crecimiento moderno. Antes de 1820 todas las regiones del mundo eran
similares en cuanto a niveles de desarrollo y renta; a partir de mediados de
siglo XIX se observa el fuerte despegue en el crecimiento de la poblacin y la
renta per cpita mundial, las desigualdades entre pases surgen de ritmos
distintos de crecimiento.

QU CAUS EL DESPEGUE?

La respuesta parece evidente: la revolucin industrial; el cambio tecnolgico

que permiti alejar las barreras que limitaban la productividad, proceso
sustentado por la transmisin de tecnologa e ideas. Este proceso, aunque
continuo, se puede caracterizar por tres oleadas tecnolgicas:

La primera refiere al cambio dado gracias a la invencin y

perfeccionamiento de la mquina de vapor
La segunda oleada de avances tecnolgicos se relaciona con el comercio
mundial y las telecomunicaciones, incluyendo as el ferrocarril, los
barcos transocenicos, el telgrafo, el comercio a escala mundial y dos
grandes proyectos: el Canal de Suez y el Canal de Panam
La tercera oleada supuso la electrificacin de la industria y la sociedad.
En general, se relaciona con uso de nuevas formas de energa,
incluyendo la obtenida a partir de combustibles fsiles

POR QU INICIA EN GRAN BRETAA?

Porque era una sociedad que contaba con caractersticas particulares que
permitieron que se llevara a cabo la revolucin industrial:

Era una sociedad abierta y con posibilidades de movilidad social, lo que

incentivaba la iniciativa individual
Contaba con instituciones que garantizaban las libertades polticas
 Era uno de los centros de la revolucin cientfica que se daba en Europa
Ventajas geogrficas para la produccin y el comercio
La soberana como nacin

CMO SE DIFUNDE EL CRECIMIENTO AL RESTO DEL

MUNDO?

Principalmente por tres medios:

Las colonias inglesas tanto en Amrica como en el resto del mundo

(Australia, por ejemplo)
A travs de Europa misma, de norte a sur y de oeste a este
Del resto de Europa a Amrica Latina, por el proceso de colonizacin

LA GRAN TRANSFORMACIN

El crecimiento econmico llev a un cambio estructural en la forma de vida:

En primer lugar la industrializacin implic un proceso de urbanizacin,

esto debido a dos rezones esenciales: el aumento de la productividad
agrcola, que hace innecesarios demasiados trabajadores en el campo, y
las ventajas que ofrece la vida urbana para las nuevas actividades
econmicas que se implementan como el comercio y los servicios.
El crecimiento econmico moderno causa movilidad social, el
desvanecimiento y transformacin de las clasificaciones y jerarquas
sociales
Se da tambin un cambio en los roles de gnero, ya no se observan la
estrictas diferenciaciones de las sociedades tradicionales. Parte de este
cambio es causado por la disminucin de la tasa total de fecundidad
Se observan nuevas realidad en la estructura familiar, como cambio en
la cantidad de hijos o en la edad promedio en que las personas se casan.
Aumenta la divisin del trabajo a medida que se da la especializacin
laboral.

LA GRAN RUPTURA

La Primera Guerra mundial result tan perjudicial porque puso fin a la era de la
globalizacin dirigida por Europa. Su coste en vidas humanas fue
sorprendente, y provoc acontecimientos catastrficos (cada del zarismo en
Rusia y revolucin bolchevique, inestabilidad econmica que llev a un nuevo
conflicto armado) que proyectaron su sombra sobre el resto del siglo XX.

LA RECONSTRUCCIN DE UNA ECONOMA MUNDIAL

La recuperacin del comercio mundial, interrumpido por las guerras mundiales
y la gran depresin, estuvo marcada por la fractura mundial en bloques
ideolgicos. Por un lado los pases capitalistas con Estados Unidos a la cabeza
representaban el primer mundo, lograron restablecer la convertibilidad de la
moneda y un sistema de pagos para el comercio internacional; por otro lado el
segundo mundo, el socialista, aislado del resto del mundo hasta la cada del
Muro de Berln; el tercer mundo estaba constituido por los pases
postcoloniales, que no confiando en ninguno de las formas ideolgicas de las
potencias pretendieron apartarse y cerrarse a toda influencia de estas, y por lo
tanto, al comercio internacional. No obstante, los planteamientos del segundo
y tercer mundo no resultaron sensatos, haciendo que las transformaciones
requeridas les retrasaran en el progreso econmico y los avances tecnolgicos.

DOSCIENTOS AOS DE CRECIMIENTO ECONMICO

MODERNO

Qu ha trado al mundo esta era de crecimiento econmico moderno?

Bsicamente ha influido en dos aspectos: ha contribuido a un nivel de vida, en
general, elevado e inimaginable dos siglos atrs, pero tambin grandes
distancias entre pases ricos y pobres

A qu se debe el profundo abismo que separa la sexta parte de la humanidad

que vive en los pases ms ricos de la sexta parte que habita los pases pobres?
Al momento en que empezaron a crecer, as como los obstculos a los que se
han enfrentado los ltimos

Existe algo por hacer? S, aunque no haya un remedio nico existen

soluciones prcticas a casi todos los problemas: polticas que pueden ser
corregidas an, ayuda que puede ser brindada

CAPTULO 3: POR QU ALGUNOS PASES NO

CONSIGUEN PROSPERAR?

De la misma forma en que una familia en situacin de pobreza puede mejorar

su situacin mediante el ahorro, comercio, la tecnologa y la expansin de los
recursos naturales- o empeorarla por la inexistencia del ahorro, la ausencia de
comercio oportuno, el retroceso tecnolgico, disminucin de los recursos con
que cuentan, trastornos que afecten la productividad (una muerte, por
ejemplo) o el crecimiento demogrfico- una economa se puede balancear
sobre la cuerda floja con el riesgo de caer en situaciones graves de pobreza o
en una senda de continuo crecimiento.

POR QU HAY PASES QUE NO CONSIGUEN ALCANZAR

EL CRECIMIENTO?
 La trampa de la pobreza, de la misma forma en que una familia puede
ser tan pobre que no tenga la forma de ahorra porque ni siquiera cuenta
con los recursos para cubrir las necesidades bsicas, una economa
puede encontrarse en una situacin tal que no pueda salir por s
mismo, por falta de infraestructura y capital humano, por contar con un
capital natural mermado y desgastado, ausencia total del ahorro lo que
no le permite invertir.
La geografa fsica puede afectar severamente, dificultando el comercio
o por una baja productividad (en un entorno rido, por ejemplo)
Cuando un gobierno no es capaz de crear y sostener la infraestructura
necesaria para el crecimiento, se dice que la economa ha cado en la
trampa fiscal. Esta puede darse ya sea por la ineptitud de las
autoridades, como complemento a una poblacin empobrecida o por
soportar una gran carga de deuda.
Los fallos de la accin de gobierno pueden impedir el desarrollo. El
gobierno debe desempear un papel activo en la promocin del
crecimiento, y si no existe confianza en la estabilidad puede que la
inversin en la economa sea poca, o cuando la infraestructura fsica no
es suficiente, pero no por la falta de recursos, sino por el desinters de
las autoridades, entonces el camino al crecimiento se ve entorpecido.
Las barreras culturales, como las normas religiosas que son un
obstculo para el desempeo de las mujeres o normas contra minoras,
por ejemplo, pueden resultar problemticas para el desarrollo y
crecimiento de un pas.
Las barreras geopolticas entorpecen el comercio y, por ende, el
crecimiento.
La innovacin y el crecimiento econmico avanzan en un proceso de
reforzamiento mutuo, por lo tanto, existe una clara diferencia entre los
pases pobres y ricos en cuanto a la tendencia a innovar que refuerza la
posicin de cada uno
Una de las razones de la trampa de la pobreza es la trampa
demogrfica. Las altas tasas de fecundidad de una generacin tienden
a causar empobrecimiento de los hijos, y a que tambin en la siguiente
generacin haya elevadas tasas de fecundidad. Asimismo, el rpido
crecimiento demogrfico genera grandes presiones sobre el tamao de
las explotaciones agrcolas y los recursos medioambientales, con lo cual
se agrava la pobreza.

POR QU ALGUNOS PASES POBRES CRECEN Y OTROS

SUFREN UN DECLIVE?

Al observar los datos (Banco Mundial, 2004) la clave parece ser la

productividad alimentaria. Los pases que parten de producciones elevadas de
cereales por hectrea y emplean altas cantidades de fertilizante por hectrea
son los pases pobres que tendieron a experimentar un crecimiento econmico.
POR QU NO PROSPERAN LOS PASES DE RENTA MEDIA
DE AMRICA LATINA?

Las razones principales parecen ser:

Geografas particulares
Divisiones sociales
Vulnerabilidad a choques externos

POR QU PERSISTE LA POBREZA EXTREMA EN MEDIO

DEL CRECIMIENTO ECONMICO?

El crecimiento no se distribuye uniformemente

Errores gubernamentales
Interferencias culturales

El mayor desafo de nuestro tiempo: superar la trampa de la pobreza

CAPTULO 4: ECONOMA CLNICA

LECCIONES DE ECONOMA CLNICA

Al observar la medicina clnica existen ciertas lecciones que le servira

aprender al economista, sobre todo para aplicarlas en el campo del desarrollo

Los sistemas son entes complejos, no de una sola dimensin

El diagnstico debe ser diferencial, considerndose las caractersticas
particulares de cada agente (ente este caso de la economa)
El seguimiento y las evaluaciones resultan fundamentales
La profesin requiere de tica, normas y cdigos de conducta.

EN QU HA FALLADO LA PRCTICA DE LOS

ESPECIALISTAS EN DESARROLLO?

El principal problema result de la poca del ajuste estructural, cuando Estados

Unidos, con Ronald Reagan como presidente, y el Reino Unido, dnde Margaret
Thatcher era primer ministro, impulsaron un modelo de crecimiento en el cul
se consideraba que la conducta de cada pas resultaba el nico factor
determinante del crecimiento, y por lo tanto, se procur aplicar las mismas
medidas (responsabilidad fiscal, privatizacin, liberalizacin y buen gobierno) a
todas las economas, sin considerar otros aspectos externos y sin tomar en
cuenta las caractersticas de cada una.
DIAGNSTICO DIFERENCIAL PARA LA REDUCCIN DE LA
POBREZA

Existen ciertos aspectos a tomar en cuenta respecto al diagnstico diferencial

de una economa

Extensin de la pobreza
Poltica econmica
Marco fiscal
Geografa fsica y ecologa humana
Barreras culturales
Geopoltica

CAPTULO 5: HIPERINFLACIN A GRAN ALTURA EN

BOLIVIA

Para 1985 Bolivia estaba envuelta en medio de un proceso hiperinflacionario

del cul pareca imposible que fuera a salir. El profesor Sachs fue llamado
como consejero econmico para disear un plan de estabilizacin, que
consisti en dos medidas bsicas:

Detener la creacin de dinero, pues las fuerzas monetarias bsicas eran

la causa de la hiperinflacin. Subyacente a esto estaban las medidas
fiscales que deban tomarse, pues la impresin de moneda se utilizaba
para financiar al gobierno.
Estabilizacin del tipo de cambio

En el anlisis del dficit presupuestario del gobierno se determin que el

desajuste provena de la forma de determinacin del precio del petrleo, que
determinaba la principal base impositiva. Por lo tanto, se aplic una terapia de
choque: un aumento brusco en los precios del petrleo. En agosto de 1985 se
dio lo que se conoci como el gasolinazo, que no solo estabiliz los precios,
sino que tambin el tipo de cambio, aliviando la economa.

Sin embargo, la hiperinflacin y el dficit fiscal solo eran sntomas de

problemas ms profundos de la economa.

El 24 de octubre de 1985 el Mercado de Metales de Londres suspendi las

operaciones referentes al estao, lo que llev a la quiebra, poco tiempo
despus, del Cartel del Estao, del cual formaba parte Bolivia, provocando
serios problemas en las minas de estao, propiedad del gobierno. Este hecho
caus nuevos desajustes presupuestarios en diciembre de 1985, lo que llev a
emitir de nuevo dinero del Banco Central para cubrir los salarios de los
trabajadores pblicos, apareciendo de nuevo la sombra de la hiperinflacin.

La recomendacin en este momento del profesor Sachs fue que el Banco

Central vendiera sus reservas, para absorber de esta forma el dinero emitido.
Esta medida aunada al anuncio por parte del presidente, Vctor Paz Estenssoro,
de una poltica monetaria coherente con la meta de no recaer en la
hiperinflacin determin el final de esta nueva crisis y la estabilizacin.

Sin embargo, para alcanzar la victoria definitiva y la estabilizacin Bolivia tena

cuatro grandes obstculos a vencer:

El desplome de los precios del estao, con lo cual las minas dejaron de
ser rentables afectando ms que severamente al sector minero.
La crisis de la deuda, que ejerca una severa carga para el presupuesto.
Durante el periodo de desestabilizacin se suspendieron los pagos,
pero una vez superada la hiperinflacin el FMI propugnaba por la
reanudacin, lo que representara una carga explosiva polticamente e
inaceptable para los sectores ms pobres de la sociedad. En 1987
empez un proceso, que aunque lento y espinoso result un xito, para
la condonacin de la mayor parte de la deuda.
El drama de la reforma fiscal, que debi afrontarse en la primavera de
1986, en un camino hacia una sociedad menos desigual, un punto
fundamental en la estabilizacin monetaria y la concordancia poltica.
Afrontar la pobreza, para lo cual era necesaria la inmediata ayuda
exterior. Aunque la estabilizacin de los precios proporcionaba los
cimientos para el desarrollo econmico era necesario un fondo social
de emergencia que procurara aliviar, al menos en parte, los graves
males sociales; el Banco Mundial respald dicho fondo, lo que ofreci
un poco proteccin, en forma de empleos e infraestructura a escala
local, a la sociedad.

Los problemas econmicos causados por los intentos del gobierno de los
Estados Unidos por la erradicacin de los sembrados de coca, lleva a
reflexionar sobre el problema de fondo de Bolivia, que parecen ser las
limitaciones geogrficas, pues complican el comercio al permitir que solo sea
rentable exportar mercancas con altsimo valor por unidad de peso, de otra
forma no es posible afrontar los costos de transporte.

LECCIONES DE ECONOMA CLNICA

La estabilizacin es un proceso complejo

Los instrumentos macroeconmicos tienen un poder limitado
Implementar un cambio que tenga xito implica una combinacin de
conocimientos tecnocrticos, habilidades polticas y participacin social
El xito no solo depende de medidas audaces, sino tambin de ayuda
extranjera y los pases pobres an deben aprender a exigir la que les
corresponde

CAPTULO 6: EL RETORNO DE POLONIA A EUROPA

Polonia, al igual que las dems Repblicas Socialistas, en 1989 tambin
enfrentaba una crisis: haba suspendido los pagos de la deuda, la inflacin iba
en constante aumento y una aguda crisis poltica.

PLAN DE ESTABILIZACIN

Al igual que en Bolivia, el profesor Sachs fue llamado para disear un plan, que
consisti en:

Estabilizacin
Liberalizacin
Privatizacin
Proteccin social
Armonizacin institucional

PUESTA EN MARCHA

Las medidas que se tomaron para realizar esto fueron:

Anunciar el no pago de la deuda y luchar por la condonacin

Crear, con ayuda externa, un fondo de estabilizacin de la moneda, el
zloty
Aplicar como terapia de choque la eliminacin del control de precios,
para acabar con los mercados negros
Permitir la devaluacin, para aumentar la competitividad
Dictar una nueva legislacin encaminada a regular el nuevo sistema de
mercado
Eliminar las barreras comerciales

LECCIONES DE LAS REFORMAS DE POLONIA

El destino de un pas est determinado por sus vnculos especficos con

el resto del mundo
Es muy importante un concepto orientador acerca de las
transformaciones econmicas; en este caso fue el retorno de Polonia a
Europa, la integracin con la Comunidad Europea (que posteriormente se
convirti en la Unin Europea)
Las posibilidades prcticas del pensamiento conceptual. En el caso de
Polonia las iniciativas polticas especficas encajadas en un plan mayor
permitieron obtener el apoyo necesario para el xito.
No aceptar un no por respuesta. La condonacin de la deuda tard casi
dos aos, en los que los miembros del G7 parecan inconmovibles, pero
se logr, y esto fue fundamental.
 Cuando una sociedad se ha sumido profundamente en una crisis
requiere de ayuda exterior, que permite restablecer la confianza y brinda
nuevos fundamentos para recomenzar

CAPITULO 7 RECOGER TEMPESTADES: LA LUCHA DE

RUSIA POR LA NORMALIDAD

En 1980 cuando Gorbachov accedi al poder, la Unin Sovitica sufri dos

duros golpes. En primer lugar, el precio mundial del petrleo cay en picado, lo
cual hizo descender los ingresos va exportaciones. En segundo lugar, la
produccin petrolera lleg a su nivel ms alto y luego empez a descender
bruscamente debido al agotamiento de los yacimientos y a la falta de
inversiones en nuevos yacimientos de la tundra, de ms difcil acceso. La
economa sovitica qued atrapada por el descenso de los ingresos de las
exportaciones de petrleo y el incremento de la deuda externa. En 1991 los
acreedores dejaron de conceder prstamos y empezaron a exigir pagos, con lo
cual allanaron el camino del desplome econmico.

El asesor econmico de Gorbachov, el joven reformador sovitico Grigori

Yavlinski y el Jeffrey Sachs trabajaron en 1991 en lo que llegara a conocerse
como el Gran Trato. El Gran Trato consista en que Gorbachov intentar llevar
a cabo unas reformas econmicas y una democratizacin aceleradas,
respaldado por una ayuda financiera a gran escala de Estados Unidos y Europa.

En Rusia todo era ms complejo que en Polonia: la dimensin de los problemas,

el alcance del encorsetamiento socialista de la sociedad; los mil aos de
autocracia; las once zonas horarias en un solo pas; una poblacin casi cuatro
veces mayor a la de Polonia y las profundas diferencias geogrficas, culturales,
religiosas y lingsticas existentes en el interior de Rusia y entre esta y
Occidente.

Era imposible poner fin a las tribulaciones de Rusia de un solo golpe. Rusia iba
a necesitar una ayuda internacional considerable, que deba incluir elementos
como las reservas financieras para la estabilizacin de la moneda rusa, el
rublo, y la condonacin de parte de la deuda de la poca sovitica,
estabilizacin y liberalizacin de los mercados, privatizacin.

Era necesaria la conversin del rublo sovitico en quince monedas nacionales,

este proceso cost ms de dos aos. En febrero de 1992 Rusia qued
despojada por completo de reservas de divisas por el pago de intereses de la
deuda extranjera.

La ausencia de ayuda de Occidente tuvo costes muy altos. Durante los

primeros aos de la dcada de 1990, la democracia tena posibilidades muy
prometedoras, con nuevas instituciones que permitan la libertad de expresin
y medios de comunicacin que cavaban de conquistar su independencia. A
finales de la dcada los rusos volvan a buscar un dirigente fuerte con poderes
centralizados.
Incluso 12 aos despus del inicio de las reformas, es demasiado pronto para
emitir una opinin definitiva sobre las posibilidades de Rusia en cuanto a la
democracia y la economa de mercado.

Rusia se convirti en una economa de mercado, aunque desequilibrada hacia

las materias primas, especialmente el petrleo y el gas. La estabilizacin no se
logr hasta finales de la dcada de 1990, tras aos de elevada inflacin
seguidos de una crisis aguda de la balanza de pagos de 1998.Sin embargo,
posteriormente la economa empez a crecer sobre la base de los altos precios
internacionales de la energa y de una moneda devaluada que favoreca las
exportaciones.

CAPTULO 8: CHINA PONERSE AL DA TRAS MEDIO

MILENIO

A partir de 1978 China haba emprendido drsticas reformas de mercado. La

poblacin de China, 1300 millones de personas, constituye ms de una quinta
parte de la humanidad. La poblacin de Asia constituye el 60% de la misma. En
otras palabras, el destino de Asia es el destino de la humanidad. En 1975 la
renta per cpita de China equivala a tan solo 7,5% de la Europa occidental.
Desde entonces China ha ascendido vertiginosamente: en 2000 ya haba
alcanzado un nivel de renta equivalente aproximadamente al 20% de Europa.

A principios del siglo XVI China era la superpotencia tecnolgica mundial.

Donde tropez? Con dirigentes que cerraron el pas al comercio internacional
y varias invasiones por parte de pases extranjeros. En 1949 se instaur la
Repblica Popular de China (Mao Zedong).

Los xitos obtenidos en el perodo maosta en salud pblica son asombrosos y

sin lugar a duda formaron parte de los cimientos del boom econmicos chino
posterior 1978.

Desde 1978 China ha sido la economa de mayor xito del mundo, y ha crecido
a una tasa media anual per cpita de casi 8%. A ese ritmo, la renta media por
persona se ha duplicado cada nueve aos, con lo cual en el 2003 ya era casi
ocho veces mayor que la de 1978. Es tpico que un pas en rpido crecimiento
como China experimente una moderacin gradual de dicho crecimiento con el
paso del tiempo. La razn fundamental es que gran parte del crecimiento
consiste en ponerse al da, y concretamente en adoptar tecnologas de los
pases innovadores que van a la cabeza. A medida que empiezan a utilizarse
esas tecnologas se reducen las posibilidades de crecimiento fcil por medio
de la importacin de tecnologa.

CHINA VS EUROPA DEL ESTE

En 1978 cuando se iniciaron las reformas de mercado, China era todava en
gran medida una economa rural y agrcola. Europa del Este y la antigua Unin
Sovitica presentaban una estructura claramente dispar. En la economa
sovitica prcticamente el 100% de la poblacin trabajaba en empresas de
propiedad estatal. La diferencia en los puntos de partida explica la divergencia.
En ambos contextos el sector empresarial estatal planteaba un desafo enorme.
Como los trabajadores tenan garantizado su salario, el puesto de trabajo y las
prestaciones, las empresas de propiedad estatal eran al mismo tiempo poco
eficientes y enormes sangras para el presupuesto.

China fue capaz de comenzar sus reformas con un fuerte aumento de la

produccin agrcola que result clave y una reforma radical del mercado del
sector alimentario. La primera etapa de las reformas de China supuso un
incremento notable de la produccin que constituy una victoria para los
sectores rurales y urbanos. Las siguientes pasos en las reformas de China, en
las dcadas de 1980 y 1990, fueron tambin bastante veloces y tuvieron
consecuencias positivas, entre esas medidas se encuentra la liberalizacin del
comercio internacional y la inversin, en un principio en zonas de libre
comercio. En el sector estatal la reforma fue ms gradual donde en las dcadas
de 1980 y 1990 liberaliz parcialmente, pero no privatiz, las empresas del
Estado.

Las economas soviticas haban contrado un nivel de deuda externa enorme,

mientras que China no.

La Unin Sovitica haba alcanzado mucho ms en la senda de la

industrializacin a base de tecnologas incompatibles con las tecnologas
occidentales, mientras que China continuaba exhibiendo bajos niveles de
tecnologa y poda adoptar con mayor facilidad las especificaciones de la
tecnologa occidental.

LOS MAYORES DESAFOS DE CHINA

1) El crecimiento de China no es uniformemente alto. Al igual que cualquier

otra economa est conformada por su geografa, en este caso por una
divisin este-oeste y otra norte-sur.
2) Decidir en un contexto de reforma de mercado cul es el papel del
sector estatal en la proteccin social y ambiental. China tendr que
construir un sistema de proteccin social y, sobre todo, un sistema
pblico de atencin sanitaria, especialmente en las zonas rurales.
3) Reforma poltica. El sistema poltico chino es quiz la estructura estatal
ms antigua del mundo, tendr presiones a la democratizacin.

Captulo 9 Las reformas de mercado en la India: el

triunfo de la esperanza sobre el miedo
En 1991 la India comenz a introducir reformas de mercado trascendentales.

La India es una mezcla sin igual de culturas, etnias, lenguas, alfabetos y

religiones. La diversidad es su primera y ms destacada caracterstica.

En 1857 finaliz la conquista militar de la India por parte de Gran Bretaa,

momento en el cual la Compaa de las Indias Orientales, que ya estaba
sometida a control estatal, transfiri formalmente la autoridad legal sobre la
India a la Corona britnica. Los britnicos no mostraron inters en educar a la
poblacin india, tanto al nivel ms bsico como al de las lites. La salud pblica
estuvo muy desatendida. Tambin se despreocup de la industrializacin de la
India. El mayor ejemplo de la irresponsabilidad imperial britnica fue la
respuesta que dio a las reiteradas hambrunas y epidemias durante la segunda
mitad del siglo XIX y la primera del siglo XX. El balance global de la gestin
econmica bajo el dominio britnico fue bastante negativo. La India no
experimento ningn crecimiento per cpita entre 1600 y 1870.

El 15 de agosto de 1947 la India se independiz. El dominio colonial volvi a la

India alrgica al comercio internacional y la inversin extranjera, y las
divisiones sociales extremas, que dejaron debilitado al pas tanto internamente
como desde el punto de vista competitivo con respecto al resto del mundo.

El primer gran avance econmico importante de la India lleg a finales de la

dcada de 1960 y principios de la de 1970, cuando se introdujo en el pas la
revolucin verde. El consiguiente incremento del rendimiento de las cosechas
liber a la India de la tenaza de la hambruna. No obstante, en trminos
generales la India continu atrapada en un crecimiento lento y errtico.

El ciclo del crdito extranjero finaliz a mediados del ao 1991, cuando los
inversores se dieron cuenta de que el nivel de la deuda exterior de la India
estaba aumentando con rapidez sin que hubiera un aumento acorde de las
exportaciones. Cuando los inversores empezaron a retirar sus fondos y a exigir
que se les devolvieran sus prstamos, las reservas de divisas cayeron. Desde
mediados de 1991 en adelante, la India se incorpor al grupo de pases que
implementaban reformas de mercado unindose as a China, la Unin
Sovitica, Europa del Este y Amrica Latina en su proceso de globalizacin.

LA IMPLANTACIN DE LAS REFORMAS

Las primeras medidas consistieron en poner fin a las restricciones burocrticas

ms agobiantes que pesaban sobre el comercio y la inversin internacional. El
gobierno rebaj las barreras arancelarias y elimin las cuotas de importacin
de miles de artculos. Con cautela y de forma gradual, el gobierno tambin
empez a facilitar que las empresas extranjeras invirtieran en la India.

India se convirti en un centro de exportacin a gran escala de servicios en el

mbito de las nuevas tecnologas de la informacin.
En 1994 la India se enfrent a cuatro desafos econmicos cruciales. En primer
lugar, era necesario ampliar las reformas. En segundo lugar, la India tena que
invertir muchsimo en infraestructura bsicas. En tercer lugar, la India deba
invertir mucho ms en la salud y la educacin de su poblacin. En cuarto lugar,
la India tena que resolver cmo pagar las inversiones sociales y en
infraestructura ya que el presupuesto atravesaba por una situacin de riesgo
en la que tanto el gobierno central como los estados eran muy deficitarios.

El auge de las exportaciones en la India ha continuado profundizndose y

extendindose desde las tradiciones actividades de las tecnologas de la
informacin hasta la cada vez ms sofisticada deslocalizacin empresarial.

CAPTULO 10 LOS MORIBUNDOS SIN VOZ: FRICA Y LAS

ENFERMEDADES

El resto del mundo esgrime respuestas fciles en relacin con la prolongada

crisis de frica. Todos recurren una y otra vez a la corrupcin. La poltica no
puede explicar por s sola la prolongada crisis econmica de frica. Los pases
africanos van rezagados en el crecimiento econmico an cuando se percibe
en ellos menos corrupcin. El crudo legado colonial y los verdaderos estragos
del perodo poscolonial tampoco explican la crisis de desarrollo a largo plazo.

La sabana africana plantea infinidad de retos excepcionales para el desarrollo

econmico moderno: enfermedades, sequa y una distancia enorme respecto
de los mercados mundiales por citar solo tres de ellos.

El aislamiento y la falta de infraestructura bsicas son los rasgos

predominantes de la mayor parte de las zonas rurales de frica, y en esas
zonas es donde viven la mayora de los africanos. Por otro lado, el sida y la
malaria producen un impacto devastador en la sociedad africana.

Si un pas est atrapado en la trampa de la pobreza un buen gobierno y unas

reformas de mercado adecuado no son suficientes para garantizar el
crecimiento. Para comprender y superar este tipo de crisis es necesario
desenmaraar las interrelaciones entre pobreza extrema, enfermedades
endmicas, condiciones climatolgicas inestables y rigurosas, elevados costes
de transporte, hambre crnica e insuficiente produccin alimentaria.

Malaria: En el frica tropical prcticamente todo el mundo contrae la

enfermedad al menos una vez al ao. La pobreza acenta los efectos de
la malaria porque deja a las familias y a los gobiernos sin medios
econmicos para combatir la enfermedad. La malaria tambin es causa
de la pobreza, y por razones que van mucho ms all del hecho obvio de
que origina absentismo laboral y escolar. La malaria tambin puede
detener un gran proyecto de inversin. En las zonas donde la incidencia
de la malaria es alta, esta enfermedad obstaculiza la transicin
demogrfica y la inversin en capital humano. frica ofrece un entorno
 excepcional para la enfermedad: altas temperaturas, infinidad de lugares
de cra y mosquitos que prefieren a los seres humanos antes que al
ganado.
Sida: Los costes econmicos de la enfermedad igualan o superan la cifra
a la que ascienden los de la malaria. Los inversores extranjeros se ven
disuadidos de adentrarse en la cinaga del sida de frica. Actualmente
no hay ninguna explicacin slida de por qu en frica el sida est
mucho ms extendido que en cualquier otro lugar del mundo.

La mala salud causa pobreza y la pobreza contribuye a empeorar la salud. El

mundo rico debera aportar al mundo pobre una cifra de aproximadamente una
milsima parte de la renta del mundo rico para invertir en salud.

Se cre el Fondo Mundial para la Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la

Malaria en el 2001 y se consigui el apoyo del presidente Bush y de los lderes
del G-8. Desde que el fondo comenz a operar, la batalla permanente ha
constituido en obtener los recursos necesarios para desarrollar un trabajo a
largo plazo y a contribuir a que los pases con rentas bajas elaboren y pongan
en prctica planes acordes con el reto que se les presenta.

frica requiere soluciones no solo para el control de las enfermedades, sino

tambin para el hambre crnica, el aislamiento de las zonas rurales y la
creciente degradacin medioambiental, a menudo, resultado de que la
poblacin sigue creciendo. La geografa y la economa han convergido para
dotar a frica de unas condiciones de partida especialmente malas. frica
carece de regado, y ms del 90% de los cultivos se nutren solo de la lluvia. Los
agricultores carecen de acceso a carreteras, mercados y fertilizantes.

Los problemas de frica son especialmente difciles. Pero, no obstante, son

solubles mediante tecnologas prcticas y eficacia probada. Las enfermedades
se pueden controlar, los rendimientos de los cultivos se pueden incrementar y
las infraestructuras bsicas se pueden extender a las aldeas. Una combinacin
de inversiones en sintona con las necesidades y condiciones locales puede
permitir que las economas africanas escapen de la trampa de la pobreza.

CAPTULO 11 EL MILENIO, EL 11-S Y LAS NACIONES

UNIDAS

El nuevo milenio se inaugur con una nota de esperanza. El mundo sobrevivi

sin incidentes al temor generalizado ante la crisis informtica del efecto 2000.
La economa estadounidense continu tomando la delantera. El progreso
econmico en China, la India e incluso Rusia daban la sensacin de que la
globalizacin todava poda cumplir sus promesas.

En septiembre del 2000 se celebr la Asamblea del Milenio. Fue la reunin de

lderes ms grande de la historia. Los lderes transmitieron la esperanza de que
la pobreza extrema, las enfermedades y la degradacin medioambiental
podran paliarse con la riqueza, las nuevas tecnologas y la conciencia global
con la que se haba ingresado al siglo XXI. Se present el documento Nosotros,
los pueblos: la funcin de las Naciones Unidas en el siglo XIX y este se convirti
en la base de una importante declaracin mundial, la Declaracin del Milenio,
que suscribieron los lderes reunidos en la ONU. El documento expone una serie
de objetivos cuantificados y con asignacin de plazos para reducir la pobreza
extrema, la enfermedad y las penurias. Esos objetivos fueron extrados
posteriormente de la Declaracin del Milenio para convertirse en los ocho
Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Los ocho objetivos: erradicar la pobreza extrema y el hambre; universalizar la

enseanza primaria; promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la
mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el
sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Adems de esperanza los Objetivos del Milenio engendran cierto escepticismo.

En muchos casos, estos objetivos reiteran compromisos contrados hace mucho
tiempo por la comunidad internacional y que en el pasado no se cumplieron.
Haba pequeas cuestiones que minaban las esperanzas, el trauma
estadounidense tras unas elecciones muy reidas, el fin de la subida de los
mercados de valores y una avalancha de escndalos en empresas importantes,
pero todo esto pareca insignificante balo la sombra del 11 de septiembre. El
11 de septiembre marc el principio de la reciente guerra contra el terrorismo
llevada a cabo por la administracin Bush.

El terrorismo no es la nica amenaza a la que se enfrenta el mundo. Sera un

error concentrar todas las energas, esfuerzos, recursos y vidas en luchar
contra el terrorismo dejando a un lado desafos mayores y ms importantes
an. Adems, el terrorismo est originado por causas diversas y complejas, y
no se puede combatir nicamente con medios militares. Para combatir el
terrorismo es preciso que se luche tambin contra la pobreza y las privaciones.
El autor sostiene que no se puede librar una guerra contra las armas de
destruccin masiva nicamente con medios militares y denomina armas de
salvacin masiva a los medicamento contra el sida, las mosquiteras contra la
malaria, la perforacin de pozos de los que se puede extraer agua potable y
otras cosas similares que pueden salvar millones de vidas y ser tambin un
baluarte de la seguridad mundial.

Los lderes mundiales se reunieron despus en Monterrey, Mxico para la

conferencia internacional para la financiacin para el desarrollo y despus en
Johannesburgo, Sudfrica para celebrar la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible pero lo propuesto en esas reuniones no se ha cumplido. Estados
Unidos puso prcticamente todo su afn y todas sus energas polticas y
econmicas en la opcin militar y el incumplimiento de sus compromisos qued
patente. La guerra de Irak comenz el 20 de marzo de 2003. Los costos de la
operacin militar han sido inmensos, ms de un millar de vidas humanas
estadounidenses, miles de civiles iraques muertos y menoscabo de la
credibilidad estadounidense en todo el planeta.
El Instituto de la Tierra es un importante instituto dedicado al desafo del
desarrollo sostenible, todo el trabajo del Proyecto del Milenio de Naciones
Unidas ha dependido en su totalidad del este instituto. El instituto se configura
en cinco grupos: ciencias de la Tierra, ecologa y conservacionismo, ingeniera
medioambiental, salud pblica y economa y administracin pblica. Al reunir
estas disciplinas bajo un mismo techo, el Instituto de la Tierra puede vincular
mejor las ciencias con la labor de la administracin pblica con el fin de
encontrar soluciones prcticas a problemas de cualquier ndole, desde
pequeas aldeas hasta acuerdos globales de la ONU.

CAPTULO 12 SOLUCIONES SOBRE EL TERRENO PARA

ERRADICAR LA POBREZA

El desafo al que tiene que hacer frente el mundo no consiste

fundamentalmente en superar la indolencia y la corrupcin, sino ms bien en
superar al aislamiento geogrfico, la enfermedad, la vulnerabilidad a los
cambios climticos y cosas similares con nuevos sistemas de responsabilidad
que puedan garantizar esta labor.

UNA REUNIN CON LOS POBRES DE LAS ZONAS RURALES:

SAURI, KENIA Regin acuciada por el hambre, el sida y la malaria. La
situacin es mucho ms penosa de lo que describen los documentos oficiales.
La situacin tambin es reversible, pero para resolver la crisis de Sauri y de las
restantes zonas rurales de frica es necesario que la comunidad internacional
comprenda mucho mejor su gravedad, su dinmica y las posibles soluciones.

En Sauri la produccin de alimentos por persona est decreciendo; la malaria

es omnipresente y contina en aumento; el sida acecha en la comunidad y en
la regin, y la tasa de infeccin entre las personas adultas ronda el 30%. Los
manantiales para recoger agua de uso domstico estn con frecuencia sucios.
Las tasas de fecundidad giran en torno a los 6 hijos por mujer, y los aldeanos
no tienen ningn tipo de acceso a servicios de planificacin familiar y salud
reproductiva, ni a los anticonceptivos modernos. No llegan remesas de dinero,
no llega a la aldea ningn tipo de ingreso en efectivo. Dada la escasa
produccin de los agricultores, la produccin agraria debe destinarse casi por
completo al consumo domstico en lugar de a la venta en el mercado. La
comunidad no dispone de dinero para fertilizantes, medicamentos, matrculas
escolares ni cualquier otro tipo de producto bsico que deba adquirirse fuera
de las aldeas.

Esta aldea podra recuperarse y alcanzar los Objetivos del Milenio, pero no por
s sola. La supervivencia depende de que se aborden una serie de retos
especficos: suelos sin nutrientes, precipitaciones errticas, malaria, pandemia
de sida, falta de oportunidades educativas adecuadas, falta de acceso a agua
potable y a letrinas, y la necesidad no satisfecha de transporte bsico,
electricidad, combustible para cocinar y comunicaciones. Todos estos retos
pueden abordarse con tecnologas y actuaciones conocidas, demostradas,
fiables y adecuadas.

Las aldeas de Sauri y otras aldeas similares pueden salvarse y situarse en una
va de desarrollo a un coste diminuto para el mundo, pero demasiado elevado
para las propias aldeas o el gobierno. La comunidad de desarrollo internacional
debera hablar de cinco grandes actuaciones para el desarrollo que marcaran
la diferencia entre el hambre, la enfermedad y la muerte, y la salud y el
desarrollo econmico. En Sauri son: desarrollo agrcola, inversin en salud
pblica, inversiones en educacin; energa, transporte y comunicacin y agua
potables con garantas e instalaciones de saneamiento. Ms pronto que tarde
estas inversiones se justificaran por s solas no solo al salvar vidas, educar a
los nios y mantener las comunidades, sino tambin al proporcionar los
beneficios comerciales directos.

LOS DONANTES INTERNACIONALES Y LAS ALDEAS COMO SAURI

El proyecto del Milenio de Naciones Unidas trabaja con el gobierno de Kenia

para garantizar que sus esfuerzos para reducir la pobreza sean lo bastante
rigurosos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta estrategia
exigir mucha ms ayuda para el desarrollo y una mayor condonacin de la
deuda por parte de los pases ricos para permitir a Kenia invertir en agricultura,
salud, electricidad, transportes y comunicaciones y agua potable. Sin embargo
cuando el gobierno de Kenia propuso la creacin de un fondo de garanta social
sanitaria a escala nacional y la ampliacin de este sistema con el fin de
garantizar la atencin sanitaria bsica, los donantes se mostraron de inmediato
reticentes.

Si los funcionarios de los organismos de donacin se unieran al gobierno de

Kenia en las reuniones con los aldeanos y reflexionaran junto con los
funcionarios del gobierno, plantearan docenas de ideas fructferas para
garantizar que la ayuda llegara efectivamente a las aldeas.

REUNIDOS CON LOS POBRES DE LAS ZONAS URBANAS:

MUMBAI, LA INDIA

La presencia de suburbios a pocos metros del tren es un indicio de la

desesperacin de los ms pobres de entre los pobres que llegan a las ciudades
huyendo de la pobreza rural. Lo que esta comunidad necesita son inversiones
en individuos y en infraestructura bsicas que permitan a la gente estar ms
sana, tener mejor educacin y ser ms productiva como fuerza de trabajo.
Estas familias pobres necesitan servicios bsicos: vivir lejos de las vas del
ferrocarril, tener acceso a agua, instalaciones de saneamiento, carreteras e
incluso electricidad.
La clave para acabar con la pobreza es crear una red global de relaciones que
llegue desde las comunidades pobres hasta los mismos centros de poder y
riqueza mundial. El mundo rico se pregunta cmo garantizar que el dinero
reunido llega verdaderamente a los pobres. Esto se puede responder
mostrando cmo pueden desarrollarse redes de responsabilidad mutua junto
con las redes de financiacin. Se necesita una estrategia para ampliar las
inversiones que pongan fin a la pobreza, incluido un sistema de administracin
que dote de poder a los pobres al tiempo que los haga responsables.

CAPTULO 13. QU INVERSIONES HAY QUE HACER PARA

ERRADICAR LA POBREZA

Sachs hace referencia a su propia clasificacin de capital, argumentando que

los pobres extremos carecen de estos 6 tipos de capital:

Capital Humano: salud, nutricin, capacitacin, etc.

Capital empresarial: maquinarias, instalaciones y transportes
motorizados para la agricultura, industria y servicios.
Infraestructura: carreteras, energa, agua, aeropuertos, puertos,
sistemas de telecomunicaciones, etc.
Capital natural: tierra cultivable, suelos en buenas condiciones,
biodiversidad, ecosistemas que funcionen correctamente. etc.
Capital institucional pblico: legislacin, sistemas judiciales, servicios
gubernamentales, polticas laborales, fuerza pblica, etc.
Capital intelectual: saber prctico, cientfico, tecnolgico, que eleva la
productividad de los beneficios empresariales y la calidad de vida de los
habitantes.

Segn el autor, los pobres parten de un nivel muy bajo de capital por persona,
y despus se ven atrapados en la pobreza porque la proporcin de capital por
persona va decreciendo de una generacin en otra. La cantidad de capital por
persona decrece cuando la poblacin crece ms rpido de lo que se acumula el
capital. Adems, si los ahorros son menores que la depreciacin, la
acumulacin de capital decrece.

Una mayor acumulacin de capital desemboca en crecimiento econmico, que

a su vez eleva los ingresos familiares; sin embargo, las familias pobres en
general gastan todo su ingreso en consumo, simplemente para seguir con vida.
En este contexto no hay impuestos para que el gobierno utilice en inversin, ni
tampoco ahorro para aumentar el stock de capital. Sin embargo, el crecimiento
demogrfico y la depreciacin continan aumentando sin cesar. El resultado es
un descenso del capital por persona y por tanto un crecimiento negativo de la
renta per cpita. Esto es lo que se denomina trampa de pobreza.

As pues, las inversiones orientadas y respaldadas por la ayuda de los donantes

constituyen la clave para la desactivacin de la trampa. Estas inversiones son
necesarias para elevar el nivel de capital por persona. Cuando la acumulacin
de capital por persona es lo suficientemente alta, las rentas seran tales que los
hogares podran ahorrar para el futuro y la economa no solo saldra de la
trampa, sino que comenzara a crecer por s sola.

Una vez que se tuviera la ayuda suficiente, el sector pblico debera centrarse
en cinco tipos de inversiones: capital humano, infraestructuras, capital natural,
capital institucional y parte del capital intelectual. El sector privado (financiado
por el ahorro privado) debera ser responsable principalmente de las
inversiones empresariales y en capital intelectual; as como las contribuciones
familiares a la salud, educacin y nutricin que complementen las inversiones
pblicas en capital humano.

Sachs menciona una serie de victorias logradas en esta direccin, entre ellas:
La Revolucin Verde en Asia (Variedades de alto rendimiento), La erradicacin
de la viruela, la campaa para la supervivencia infantil de UNICEF, la alianza
mundial para la vacunacin y la inmunizacin, la campaa contra la malaria,
desarrollada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en la dcada de
1950 y 1960, el control de la enfermedad de la ceguera de los ros en frica, la
difusin de las polticas de planificacin familiar, la revolucin del telfono
mvil en Bangladesh.

CAPTULO 14. UN PACTO GLOBAL PARA ACABAR CON LA

POBREZA.

La falta de financiacin por parte de los donantes despoja a los pases pobres
de su entusiasmo en la lucha contra la pobreza. El siguiente dilogo entre
Jeffrey Sachs y un alto funcionario del Fondo Monetario Internacional refleja
muy bien la idea del captulo.

De qu te quejas ahora Jeff? Le repet la historia y le coment que Etiopa

viva sin apenas atencin sanitaria moderna, con una esperanza de vida de 42
aos, con una mortalidad infantil de 170 muertes por cada 1000 nios, con
unas probabilidades que no superan el 30% de alcanzar los 65 aos, 1 mdico
por cada 30 mil habitantes y un gasto pblico sanitario de $2 por persona por
ao. Y qu quieres que haga? me dijo el funcionario. Quiero que el FMI
apoye un mayor incremento en el gasto pblico sanitario en Etiopa. Pero
Jeff, no hay ningn donante para hacerlo! El mundo de los donantes es
escandalosamente rico, le inform. Jeff, los donantes no ofrecen ms dinero
para Etiopa. Pero entonces no hay ninguna posibilidad en lo absoluto para
que Etiopa cumpla con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tienes razn,
esos objetivos son inalcanzables. Exasperado le dije: Muy bien; pero
entonces dilo pblicamente por lo menos

Acabar con la pobreza del planeta en el ao 2025 exigir que tanto los pases
ricos como los pases pobres lleven a cabo acciones concretas, empezando por
alcanzar un pacto global entre ambos. Los pases pobres deben abordar el fin
de la pobreza con rigor y tendrn que dedicar una parte ms importante de sus
recursos a reducir la pobreza, antes que a la guerra, la corrupcin y la
contienda poltica. Los pases ricos tendrn que avanzar en sus reiteradas
promesas de enviar ms ayuda.

En un pacto global, al igual que cualquier otro contrato, hay al menos dos
partes, y por tanto las responsabilidades recaen sobre ambas. Los pases
pobres no tienen garantizado por derecho cumplir con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ni recibir de los pases ricos ayuda para el desarrollo.
Solo tienen derecho a ello si por su parte cumplen con sus compromisos de
buen gobierno. En este pacto global el compromiso de los pases ricos debera
ser ayudar a todos los pases pobres donde haya voluntad colectiva de ser
socios de esta empresa. El problema de nuestros das no es que los pases mal
gobernados reciben demasiada ayuda, sino que los pases bien gobernados
reciben demasiada poca.

Una verdadera estrategia de reduccin de la pobreza basada en los Objetivos

de Desarrollo del Milenio debera contar con 5 elementos:

Un diagnstico diferencial que identifique las polticas e inversiones que

el pas debe realizar para alcanzar esos objetivos.
Un plan de inversin que exponga la amplitud y los plazos de las
inversiones necesarias.
Un plan econmico para financiar el plan de inversin que incluya la
proporcin de las necesidades econmicas que tendrn que completar
los donantes.
Un plan de los donantes que incluya los compromisos plurianuales de
los mismos para financiar el plan econmico.
Un plan de gestin pblica que muestre los mecanismos de gobierno y
administracin pblica que contribuirn a implantar la estrategia de
ampliacin de inversiones pblicas.

Un plan econmico apropiado debe empezar con una estimacin del coste
unitario para dotar al territorio de las infraestructuras bsicas (aulas,
kilovatios/hora de electricidad, km de carretera, etc.) y despus analizar la
cantidad de poblacin adicional que se ver beneficiada por estas
intervenciones. En algunos casos los donantes han apoyado una frmula de
compromiso segn la cual se les pide a los pobres que paguen una parte, no
todo del coste del servicio. Estas recomendaciones han fracasado
rotundamente. No han sido realistas acerca de lo que los pobres pueden
permitirse pagar. Quienes viven en pobreza extrema no tienen ni siquiera para
comer, as que mucho menos para pagar electricidad, mosquiteras o
anticonceptivos. As que, el plan econmico debe incluir una previsin realista
de los que los pobres pueden pagar en realidad y lo que no.

La financiacin es necesaria pero no suficiente para obtener el xito

econmico. Si el gobierno es incapaz de llevar a trmino su plan de inversin,
el dinero se derrochar o quedar muerto en alguna cuenta bancaria. Poner en
prctica un plan de inversin exige tiempo para la planificacin la construccin,
la formacin y la supervisin de las mejoras

Los pases pobres tienen tambin necesidades cruciales que no pueden

resolver mediante inversiones nacionales o regionales ni a travs de reformas
polticas interiores. Hay asuntos que deben abordarse a escala mundial. Entre
ellos estn la crisis de la deuda, la poltica comercial, la ciencia aplicada al
desarrollo y la gestin medioambiental. Para esto, se necesita una colaboracin
mucho ms estrecha de los organismos especializados de la ONU, como la FAO,
FIDA, PNUD, UNICEF, OMS con el FMI y el Banco Mundial.

CAPTULO 15. PUEDEN LOS RICOS PERMITIRSE AYUDAR

A LOS POBRES?

Hay 5 razones por las que el esfuerzo necesario para acabar con la pobreza
resulta verdaderamente modesto:

La cantidad de pobres extremos ha disminuido a una proporcin

relativamente pequea de la poblacin mundial. Hace una generacin
las personas en pobreza extrema representaban una tercera parte de la
poblacin mundial. Actualmente representan poco menos de la quinta
parte
La propuesta apunta a acabar con la pobreza extrema, no con toda la
pobreza, y menos an a igualar las rentas mundiales, reduciendo las
distancias entre ricos y pobres
El objetivo de acabar con la trampa de la pobreza es mucho ms sencillo
de lo que parece. Cuando se adopta un punto de vista prctico y se
habla de inversiones en sectores especficos como carreteras, energa,
transporte, suelo, agua, control de enfermedades, etc.; la labor se vuelve
mucho menos desalentadora
El mundo rico hoy es extremadamente rico. Los costes de eliminar la
pobreza extrema representan una fraccin muy pequea de las rentas
enormemente elevadas del mundo rico.
Disponemos de instrumentos ms poderosos que nunca: la telefona
mvil para zonas rurales que acerca informacin a la gente; la mejora de
los sistemas logsticos; nuevos enfoques en materia de control y
prevencin de enfermedades como producto de los grandes avances de
las prcticas mdicas; mejora en el cultivo de semillas, etc.

Posteriormente, Sachs presenta un sencillo clculo sobre lo que costar llevar a

cabo la labor de acabar con la pobreza extrema. El primer aspecto del
problema consiste en preguntarse cuntos ingresos habra que transferir desde
los pases ricos a los pobres para poner a disposicin de todos los pobres
extremos del mundo un nivel de renta suficiente para satisfacer sus
necesidades bsicas. Estimaciones del Banco Mundial dicen que para esto se
ocupara $1,08 diarios por persona, en dlares de 1993. Luego, se calcula la
cifra de pobres de todo el mundo que vive por debajo de ese umbral. Segn el
Banco Mundial, en el 2001 haba 1100 millones de personas que vivan por
debajo del nivel de los $1,08 y cuya renta media es de $0,77 diarios por
persona. Esto quiere decir que los pobres sufran en promedio un faltante de
$0,31 diarios por persona para satisfacer sus necesidades ms bsicas. Esto
es, $113 anuales; o sea, un total de $124000 millones al ao ($113
multiplicado por 1100 millones de personas).

Utilizando las mismas unidades contables (dlares de 1993), en 2001 la renta

de los 22 pases donantes del Comit de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE
era de $20,2 billones. As pues, una transferencia del 0,6% de la renta de estos
pases donantes, que ascendera a $124000 millones, permitira en teora que
todos los pobres extremos del mundo puedan alcanzar un nivel de satisfaccin
de sus necesidades bsicas. Sin embargo, las transferencias de dinero en
efectivo pueden elevar a los pobres por encima de los niveles de renta
desesperados, pero no es probable que abran la trampa de pobreza si solo
sirven para corregir un dficit de consumo. Para acabar con la trampa de
pobreza, la ayuda exterior debera destinarse para inversiones en
infraestructura y capital humano (a travs de servicios pblicos de sanidad,
nutricin y educacin), lo cual permitira a los pobres ser ms productivos por
s mismos y situara a los pases pobres en una va de crecimiento auto
sostenido.

Esto hace que la cifra de contribucin de Estados Unidos (0,15% del PNB) se
vea completamente ridcula. Ms an, cuando datos del Internal Revenue
Service de USA revelaran que los cuatrocientos estadounidenses ms ricos
sumaban una renta anual en el ao 2000 de $69000 millones; unos $174
millones cada uno. Esto fue ms que el PIB de Botswana, Nigeria, Senegal y
Uganda juntos ($57000 millones). En otras palabras, esos 400 estadounidenses
juntos tienen una renta ms alta que las ms de 161 millones de personas de
esos cuatro pases. En este caso, las verdaderas soluciones a los problemas de
la erradicacin de la pobreza extrema exigirn sin duda, cierto equilibrio entre
filantropa e impuestos.

CAPTULO 16. MITOS Y SOLUCIONES MGICAS.

Existen muchos prejuicios del mundo rico sobre las regiones pobres del
planeta, y en especial sobre el continente africano, entre ellos:
 Que el dinero donado se va por el desage puesto que luego de aos de
ayuda no hay muchos cambios que mostrar. Sin embargo, lo cierto es
que la cantidad de ayuda por africano al ao es verdaderamente muy
pequea. En el 2002 fue de tan solo $30 por africano subsahariano en el
ao. De esta pequea suma, poco ms de $5 se dedic a pagar asesores
de los pases donantes, $3 de ayuda alimentaria y otras ayudas de
emergencia, $4 para ayudar a pagar los intereses de la deuda africana y
$5 a operaciones de reduccin de la deuda. El resto, (cerca de $13) fue
lo que se dedic al desarrollo. Por tal razn, no es de sorprenderse que
no haya muchos cambios que mostrar.
Que la corrupcin o el mal gobierno son los pecados de frica y por tanto
la razn principal de su mal actuar y que la pobreza est originada por el
hombre porque es consecuencia de decisiones polticas. Sin embargo, la
gestin gubernamental de frica es pobre porque frica es pobre. A
medida que la renta aumenta, el gobierno mejora por dos razones
principales: En primer lugar, una sociedad ms alfabetizada y prspera
es ms capaz de mantener un gobierno honesto ejerciendo un papel de
control sobre los procesos gubernamentales. En segundo lugar, cuando
los gobiernos estn respaldados por una amplia recaudacin de
impuestos, los funcionarios estn mejor formados, entre otras cosas.

El crecimiento ms lento de frica se explica mejor mediante factores

geogrficos y ecolgicos. Estudios muestran que frica no manifiesta
ningn tipo de tendencia a ser ms o menos corrupta que pases con los
mismos niveles de renta.

Que la pobreza y la riqueza son simplemente un reflejo de los valores

sociales. Sin embargo, este tipo de argumentos culturales presentan dos
problemas principales. El primero es que las culturas cambian en funcin
de los momentos y las circunstancias econmicas. El papel de las
mujeres en el mercado laboral, las opciones de fecundidad de las
familias, la asistencia de los nios a las escuelas y otras reas crticas
del comportamiento econmico cambian radicalmente cuando las
sociedades se desplazan de las aldeas a los centros urbanos, de la
agricultura a la industria y del analfabetismo a la alfabetizacin. Lo que
parecen valores sociales inmutables resultan ser circunstancias y
oportunidades econmicas sorprendentemente maleables. El segundo
problema principal es que por regla general, este tipo de
interpretaciones se formulan sobre la base de argumentos en vez de
pruebas demostrables. Quienes propugnan este tipo de interpretaciones
pocas veces comprenden que la baja productividad no se deriva de la
pereza, sino de la falta de inputs de capital fsico y humano para la
produccin.
Que cuanta mayor libertad econmica, ms rpido es el avance por la
senda del desarrollo. La evidencia emprica muestra que esto no es as.
China es un claro ejemplo de esto. Adems, se muestra que los pases
africanos crecen en aproximadamente tres puntos porcentuales por
 debajo de los otros pases con el mismo nivel de libertad econmica
(medido por el ndice creado por The Wall Street Journal).
Sachs tambin hace mencin del economista peruano Hernando de Soto
quien argumenta que gran parte de la desmotivacin de los pobres y de
su asociada pobreza es la falta de formalizacin de las economas. De
Soto argumenta que la inexistencia de ttulos de propiedad en las
economas informales atenta en contra de los pobres. Si bien Sachs
acepta la visin de De Soto, argumenta que la misma es un
acercamiento parcial a las causas de los problemas.
Otro prejuicio tiene que ver con el supuesto dficit de moralidad que se
le atribuye a frica. Es cierto que la pandemia del sida ha causado
estragos en esta regin. Esto en parte se le atribuye a la
irresponsabilidad sexual en frica. Sin embargo, estudios de la
prestigiosa revista mdica britnica The Lancet muestran que los
hombres y las mujeres de frica comparten sexualmente con un nmero
de personas similar, cuando no inferior a la de las personas de muchos
pases occidentales.
Que ayudar a frica desembocara en una explosin demogrfica an
mayor. Sin embargo, las tasas de fecundidad dependen de varios
factores. En primer lugar, cuando muere un elevado nmero de nios,
las familias tienden a tener muchos ms hijos para contrarrestar el
peligro de que esto suceda. En segundo lugar, la evidencia emprica
muestra que las tasas de fecundidad descienden cuando el desarrollo
econmico se mantiene entre otras cosas, por el costo de oportunidad
que representan los hijos.
Para terminar, otra persistente ilusin es pensar que los problemas de
pobreza extrema se resolvern por si solos porque el desarrollo
econmico se propagar por todas partes. Como dice el refrn: cuando
sube la marea, todas las barcas se elevan. Sin embargo, hay zonas
donde existen limitaciones (aislamiento geogrfico por ejemplo) que
impiden que el progreso econmico llegue.

CAPTULO 17. POR QU DEBEMOS HACERLO?

Pensar que ya se est haciendo todo lo posible para ayudar a los pobres es una
falacia. Sondeos de opinin pblica realizados en USA la dcada pasada
mostraron que los estadounidenses crean que la ayuda exterior era en
promedio 24 veces ms de lo que la cifra real. Otra falacia es pensar que el
ejrcito puede garantizar la seguridad estadounidense aun en el marco de un
mundo inestable. En el 2004 Estados Unidos gast 30 veces ms en el ejrcito
que en ayuda exterior. Sin embargo, con independencia de si los terroristas son
ricos, pobres, o de clase media, sus lugares de refugio o sus bases de
operaciones son sociedades inestables atacadas por la pobreza, el desempleo,
el rpido crecimiento demogrfico, el hambre y la desesperanza. Si no se
aborda desde la raz las causas de la inestabilidad, poco avanzaremos en la
contencin del terror. Pruebas concluyentes han revelado fuertes vnculos entre
la pobreza extrema en el exterior y las amenazas a la seguridad
estadounidense.

Tambin es errneo suponer que se castiga a los polticos por apoyar planes de
ayuda exterior. Hay infinidad de experiencias que muestran que el gran pblico
acepta este tipo de medidas, sobre todo si ven que a los ricos de sus propias
sociedades se les pide que cumplan con lo que en justicia les corresponde. El
problema no ha sido la oposicin pblica, sino la falta de liderazgo poltico para
informar siquiera al pblico de su importancia, o para pedirle que realice un
esfuerzo mayor. Diferentes encuestan revelan que aproximadamente el 54% de
los estadounidenses rechaza la idea de que la ayuda exterior debiera ser
estrictamente un asunto privado del que tengan que ocuparse slo las
personas que realicen donaciones a travs de organizaciones privadas.

En trminos generales, el fracaso econmico (una economa atrapada en la

trampa de pobreza, una crisis bancaria, el impago de la deuda o la
hiperinflacin) a menudo desemboca en una crisis del Estado. Un estudio de la
CIA confirma las races econmicas del hundimiento del Estado. A los
estadounidenses les encantara creer que su pas puede ser una isla de
estabilidad y prosperidad en un mar global de pobreza y fracaso econmico.
Sin embargo, la historia revela lo contrario. Hay muchos ejemplos: El ascenso
de los bolcheviques al poder en 1917 se produjo tras el desplome econmico
de la Rusia zarista. El ascenso de Hitler en 1933 se produjo en medio de la gran
depresin, que afect de modo particularmente duro a Alemania debido a su
enorme deuda exterior. Yugoslavia (80s) e Irak (1990) representan otros claros
ejemplos. El estudio de la CIA tambin concluy que: Las tasas de mortalidad
infantil, que indican que los bajos niveles generales de bienestar material, son
un factor significativo de los desplomes de Estado. La apertura de la economa,
de tal forma que, cuando los vnculos econmicos con el resto del mundo son
ms fuertes, disminuyen las posibilidades de que un Estado entre en crisis, y
que la democracia contribuye puesto que los pases democrticos exhiben
menor propensin que los regmenes autoritarios a que el Estado se desplome.
Adems, las crisis polticas en el exterior son importantes para la seguridad de
Estados Unidos y los dems pases ricos, puesto que a menudo desembocan en
compromisos militares de estas partes en el exterior.

Por tanto, una vez ms los lderes polticos de las democracias ricas tendrn
que dirigirse pronto a los contribuyentes y votantes para llevar a cabo lo que
hoy da parecera imposible. Tendrn que garantizar el apoyo pblico a que se
destine 0,7% del PNB a ayuda al desarrollo y explicar por qu podra ser
necesario mantener este compromiso durante 20 aos (plazo en el que se
espera que se haya eliminado la trampa de pobreza en todo el mundo). Y si son
inteligentes, explicarn que el 0,7% al fin y al cabo no causar mucho dao
(son apenas 7 centavos de cada $10 de renta!), sobre todo si se financia de
dos grandes golpes. El primero transferir parte de un excesivo presupuesto
militar al captulo de la seguridad global a travs del desarrollo econmico y el
segundo apelar de forma especial a los ms ricos entre los ricos, cuyas rentas
son decenas de miles de veces ms altas que los ms pobres entre los pobres,
para que contribuyan con una cuota proporcional.

Segn el autor, los ms ricos entre los ricos pueden realizar semejante
contribucin sin apenas esfuerzo y que comprendern que ser una
demostracin profunda y plena de sentido del excepcional momento que vive
nuestra generacin para garantizar el bienestar de todo el mundo. Filntropos
como Bill Gates, George Soros, Rob Glaster, Gordon Moore y Ed Scout ya han
empezado a actuar en este sentido.

CAPTULO 18. EL RETO DE NUESTRA GENERACIN.

Nuestra generacin es heredera de dos siglos y medio de progreso econmico.

Podemos imaginar sin dejar de ser realistas, un mundo sin extrema pobreza en
el ao 2025 (el libro fue publicado en el 2005), ya que el progreso tecnolgico
nos permite satisfacer las necesidades bsicas a escala mundial. ste se ha ido
alimentando de las revoluciones que vienen experimentando la ciencia bsica y
se ha propagado mediante el poder de los mercados globales y las inversiones
pblicas en materia de sanidad, educacin e infraestructuras. La labor de
nuestra generacin puede definirse en los siguientes trminos, basados en
ideas que vienen desde la ilustracin:

Contribuir a fomentar sistemas polticos que promuevan el bienestar

humano y estn basados en el consentimiento de los gobernados.
Contribuir a fomentar sistemas econmicos que extiendan los beneficios
de la ciencia, la tecnologa y la divisin del trabajo a todas las regiones
del planeta.
Contribuir a fomentar la cooperacin internacional con el fin de
garantizar una paz perpetua.
Contribuir a fomentar la ciencia y la tecnologa fundadas en la
racionalidad humana para alimentar las perspectivas sostenidas de
mejora de la condicin humana.
El progreso es posible, pero no inevitable. Puede movilizarse a la razn para
promover el bienestar social, pero tambin puede ser superada por pasiones
destructivas. Las instituciones humanas deberan estar diseadas, de hecho, a
la luz de la razn precisamente para controlar o contener la vertiente irracional
del comportamiento humano.

Muchas generaciones han triunfado a la hora de aumentar el alcance de la

libertad y del bienestar humano mediante una combinacin de esfuerzo,
persuasin, paciencia y profundas ventajas de situarse del lado correcto de la
historia. Casos que ejemplifican lo anterior son el fin de la esclavitud, el fin del
colonialismo, los movimientos por los derechos civiles y contra el apartheid, y
ahora nos toca el turno de llevar el curso hacia el fin de la pobreza.

El libro cierra con nueve pasos para alcanzar el objetivo de la erradicacin de la

pobreza para el 2025. Se resumen en lo siguiente:

1. Comprometerse a acabar con la pobreza.

2. Adoptar un plan de accin.
3. Alzar la vos de los pobres.
4. Contrarrestar el papel de USA en el mundo: Actualmente las polticas
estadounidenses son contrarias a la bsqueda de una senda hacia la paz
y la justicia mundial pues tienen carcter unilateral y militarista.
5. Recuperar el FMI y el Banco Mundial: que dejen de servir a los gobiernos
acreedores y se conviertan en instituciones defensoras de la justicia
econmica y la globalizacin ilustrada.
6. Reforzar la ONU: Hemos tenido la ONU que han determinado los pases
poderosos del mundo.
7. Utilizar la ciencia global. La financiacin pblica, la filantropa privada y
las fundaciones sin nimos de lucro tendrn que respaldar la
universalizacin de los avances cientficos porque no bastarn las
fuerzas del mercado por si solas.
8. Promover el desarrollo sostenible.
9. Formular un compromiso personal: las grandes fuerzas sociales son la
acumulacin de acciones individuales.
Finalmente, Sachs concluye con una frase de Robert Kennedy: Cada vez que
un hombre defiende un ideal, acta para mejorar la suerte de otros o lucha
contra una injusticia, transmite una onda diminuta de esperanza. Esas ondas
se cruzan con otras desde un milln de centros de energa diferentes y se
aventuran a crear una corriente que puede derribar los muros ms poderosos
de la opresin y la resistencia.