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I. Confederacin y Estado federal . . . . . . . . . . . . . . 193
II. El regionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
III. Convenios internacionales que pueden celebrar las provin-
cias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
IV. Los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
V. El federalismo fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
VI. La separacin de fuentes en la Constitucin histrica . . . . . 213
VII. La coparticipacin impositiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
VIII. La reforma constitucional de 1994 . . . . . . . . . . . . . 220
IX. Facultades del Congreso y descentralizacin fiscal . . . . . . 227
X. El jefe de gabinete de ministros . . . . . . . . . . . . . . . . 230
XI. El federalismo y los tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
XII. La clusula federal en el Pacto de San Jos de Costa
Rica y en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos . . . . . 239
XIII. Los valores en el federalismo . . . . . . . . . . . . . . . . 243
XIV. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO
La organizacin territorial del Estado hace la relacin del poder con el terri-
torio. Las formas ms extremas de esta relacin son, por un lado, el Es-
tado unitario y, por el otro, la confederacin y el Estado federal (federalis-
mo). A decir de Karl Loewestein, el Estado unitario es ms proclive a las
formas autocrticas de gobierno, en tanto supone una concentracin del
poder estatal en un mismo centro geogrfico, mientras que el federalismo
supone una forma de control vertical sobre el poder. Bajo esta idea, la
desconcentracin territorial del poder estatal sera ms proclive al funcio-
namiento del sistema democrtico en tanto hay una participacin mas di-
recta por parte de los habitantes en los problemas de su comunidad. En
La democracia en Amrica, Alexis De Tocqueville destacaba la impor-
tancia que en los Estados Unidos desempeaba el municipio como escue-
la de democracia. En doctrina suele caracterizarse al Estado unitario
como objeto de una fuerza centrpeta que tiende a centralizar todas las
funciones del poder, en tanto que el federalismo suele caracterizarse
como una fuerza de tendencia centrfuga que desconcentra las funciones,
el limite mximo de la desconcentracin es la confederacin, donde exis-
te, incluso, separacin de soberanas.
En su libro Confederacin y Estado Federal, Alberto Antonio Spota
describe con mucha precisin las caractersticas de la forma confederada
y de la forma federal. En la confederacin estamos ante Estados sobera-
nos que se unen bajo un pacto para asegurarse la defensa comn y el otor-
gamiento de ciertas ventajas y beneficios. El rgano supremo es la asam-
blea de la confederacin y cada Estado, como soberano que es, se reserva
los derechos de secesin y de nulificacin. En la federacin, en cambio,
hay un solo Estado soberano, aunque dentro del mismo existan varios es-
tados autnomos facultados para darse sus propias normas; el origen del
poder constituyente est en el pueblo de los estados miembros que dele-
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194 ALBERTO RICARDO DALLA VIA
II. EL REGIONALISMO
Puede decirse que hay dos modos de acceder al objeto regin. Uno de
ellos es el anlisis de la realidad fsica y tal vez el que ms ha sido relevado
por disciplinas como la geografa, que no en vano ha sido la primera, la
economa despus y la sociologa con todas sus ramas especficas. El otro
modo busca desentraar otra realidad constituda por la conducta de los
hombres y su hacer cultural a travs del tiempo. Esta posesin pretende
indagar el sentido del accionar de una formacin social y por lo tanto re-
quiere la prospeccin histrica. La vida de un pueblo a travs del tiempo es
una conexin de sentido que se actualiza en la realidad y cuya percepcin
nos dar la clave para afirmar su personalidad y tentar su proyeccin en un
medio espacial determinado (Asociacin Cooperadora de la Facultad de
Derecho de la Universidad del Tucumn. p. 12).
guerras civiles del siglo XIX. Ese rechazo tambin se funda, muchas ve-
ces, en el apego estricto al modelo federal de origen norteamericano, so-
bre el que se asent la organizacin nacional. Y finalmente, existe un as-
pecto poltico que no debe desconocerse: la existencia de fuerzas polticas
consolidadas en cada una de las provincias y que defienden la autonoma
de las mismas y que no veran con agrado una disminucin de rango.
Sin embargo, en el primer dictamen del Consejo para la Consolidacin
de la Democracia se propuso en el punto VI, Federalismo, (p. 70):
Los puntos de la Constitucin que consideramos necesario modificar
son aquellos vinculados a las facultades de las provincias para celebrar
tratados parciales y a constituir regiones a travs del Senado federal con-
forme a los mecanismos a instituir en la reforma constitucional.
Y en el dictamen de comisin que sostena la regionalizacin se se-
alaba:
Artculo 124: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo eco-
nmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines, y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto
no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin y no afecten las
facultades delegadas al gobierno federal o el crdito pblico de la nacin,
con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires ten-
dr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
por las que atraves Crdoba, una de las principales provincias argenti-
nas, a mediados de este ao, son demostrativas de esta afirmacin: Cr-
doba no consigui crdito externo por s sola. Solamente poda conseguirlo
con el aval del Estado federal. La circunstancia, vista con todo realismo,
es indicativa de que la ley que mencionamos debera en principio deslin-
dar qu tipos de acuerdos son los que las provincias podran realizar, ade-
ms de establecer que el conocimiento que la Constitucin exige es racio-
nal y eficiente, y que supone la existencia de una manifestacin de
voluntad, positiva o negativa por parte del Congreso, que es el rgano del
gobierno federal en quien reposa la facultad de aprobar todos los tratados
internacionales que comprometen a la nacin (artculo 75 inciso 22).
Alberto Zarza Mensaque, en su trabajo publicado en la obra de la Aso-
ciacin Argentina de Derecho Constitucional, Comentarios a la reforma
constitucional, sostiene que debera ser un acuerdo marco o una ley con-
venio del Congreso de la Nacin el mecanismo por el que se establezcan
los requisitos que deben reunir los tratados, as como que su celebracin
quedara a cargo exclusivo del gobierno federal, y agrega:
V. EL FEDERALISMO FISCAL
2 Bidart Campos, Germn J., Trado elemental de derecho constitucional argentino, EDIAR,
t. I.
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 213
del pas con la capacidad para liderarlo, consigui establecer una alian-
za de permanencia entre los gobernadores de las provincias del interior
que durara hasta su derrota en las urnas en favor de un gobierno popular
en 1916.
Ese orden conservador, con sus caractersticas propias de exclusin so-
cial y de fraude electoral sostuvo un sistema caudillesco de dilogo y acuer-
do frecuente entre los gobernadores provinciales y el gobierno central que
balancearon el poder anterior de la provincia de Buenos Aires, dando lu-
gar a un periodo que podramos calificar de federalismo ilustrado.
A partir de la presidencia de Hiplito Yrigoyen, las necesidades de una
poltica social que incorporara a la masa de inmigrantes y superara las
desigualdades contribuy al crecimiento del aparato estatal y a una con-
duccin ms centralista de la poltica, que se vi reflejada en las frecuen-
tes intervenciones federales destinadas a socavar los levantamientos con-
servadores en los bastiones provinciales.
Las tensiones centralistas y anticentralistas se encuentran en el juego
de las mismas instituciones diseadas por la Constitucin, que establece
el principio de la delegacin de competencias originarias desde la perife-
ria hacia el centro (artculo 121), pero que al mismo tiempo se preocup
por el fortalecimiento del Estado central, a quien haba que dotar de las
mayores facultades que fuera posible, conforme lo aconsejaba Alberdi en
las Bases segn las cuales haba que fortalecer al Ejecutivo y al gobierno
central a travs de las rentas, porque sin rentas no habra ni gobierno ni
nacin.
4 Vase Dalla Via, Alberto Ricardo, Constitucin de la nacin argentina. Texto segn la refor-
ma constitucional de 1994 (comentada), 2a. ed., Librera Editora Platense, 1996.
222 ALBERTO RICARDO DALLA VIA
les en todo el territorio, y ser tambin iguales las valuaciones sobre las
que recaigan. Por ejemplo el derecho de importacin de una mercanca
determinada debe ser el mismo en todo el pas, la cotizacin de esa mer-
canca debe ser la misma en todo el pas.
La lucha por el control de los derechos sobre el comercio exterior ha
protagonizado las guerras civiles del siglo XIX, habida cuenta del poder
de recaudacin de la aduana de Buenos Aires. La federalizacin de los
derechos aduaneros, manteniendo las aduanas exteriores y suprimiendo
las interiores (artculos 9o. y 10) ha sido uno de los pilares sobre los cua-
les se organiz la nacin a partir de 1860. Durante las ltimas dcadas
han sido frecuentes las delegaciones legislativas a organismos tcnicos
del Poder Ejecutivo como la Aduana o la Secretara de Comercio. La re-
forma constitucional ha prohibido expresamente la prctica abusiva de la
delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, permitindo slo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica (artculo 76).
Con respecto al tema de la delegacin legislativa, la disposicin transi-
toria octava de la Constitucin nacional reformada en 1994 dispuso ex-
presamente que la legislacin delegada preexistente que no contenga pla-
zo establecido para su ejercicio caducar a los cinco aos de la vigencia
de tal disposicin, excepto aqulla que el Congreso de la Nacin ratifique
expresamente por una nueva ley.
El inciso 2 del artculo 75 ha quedado redactado de la siguiente ma-
nera:
la Ley 23.548, debe considerar a los nuevos sujetos del derecho pblico
provincial no contemplados en la ley anterior y que son la provincia de
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la ciudad de Bue-
nos Aires, cuyas alcuotas por asignar en la coparticipacin secundaria
deben surgir de alguna reasignacin de porcentajes por parte de otras pro-
vincias, o bien de una reasignacin por parte de la nacin en la distribu-
cin primaria. Cabe aclarar, a tales efectos, que se denomina distribucin
primaria al reparto entre Estado federal y provincias, en tanto que se de-
nomina distribucin secundaria al reparto interprovincial.
Las leyes convenio deben tener al Senado como Cmara de origen, si-
guiendo la propuesta de los dictmenes del Consejo para la Consolida-
cin de la Democracia, que propona darle iniciativa a ese cuerpo repre-
sentativo de las autonomas provinciales en toda la materia federal. Se ha
cuestionado que se quiebra el principio tradicional ----proveniente de In-
glaterra---- en cuanto a que las normas sobre impuestos deben tener inicia-
tiva en la Cmara Baja conforme lo ha recogido el artculo 52 (antes 44)
de la Constitucin nacional. Sin embargo, debe observarse que no se trata
del ejercicio legislativo del poder de imposicin, sino de una norma reparti-
dora o de distribucin de la masa recaudada, que a su vez debe requerir la
correspondiente adhesin por parte de las provincias.
La Constitucin se ha preocupado por que exista una adecuada rela-
cin entre ingresos y gastos, ya que en los ltimos aos y durante la vi-
gencia de la Ley 23.548, fueron muy frecuentes las transferencias de acti-
vidades desde el Estado central a las provincias, sin que el traspaso
incluyera al de las partidas presupuestarias ni el de los ingresos genuinos
correspondientes.
A este respecto, la mencionada disposicin transitoria sexta, que com-
plementa el inciso 2 del artculo 75, establece que la distribucin de
competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma,
no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada, tampoco
podr modificarse en desmedro de las provincias la distribucin de recur-
sos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado
del mencionado rgimen de coparticipacin.
Esta clusula est destinada a no alterar el mencionado equilibrio, aun-
que su origen tambin est relacionada con el inters de la provincia de
Buenos Aires por preservar el denominado fondo de reparacin histri-
ca del Conurbano Bonaerense que le fuera concedido como consecuen-
cia de la renuncia, efectuada aos atrs, sobre su cuota de coparticipacin
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 227
que, en trminos histricos, se ubica por arriba del 30%, cuando recibe
por coparticipacin algo ms del 20%.
La referencia a la clusula transitoria en este punto nos lleva a plan-
tearnos cul es su rango de validez normativa. En principio, las disposi-
ciones transitorias son normas constitucionales y slo difieren de las nor-
mas generales en tanto estn sujetas a un plazo de caducidad en el
tiempo. En el caso de la disposicin transitoria sexta, pensamos que si
bien la primera parte ha perdido todo efecto al cumplirse la fecha prevista
del 31 de diciembre de 1996, el resto de la disposicin mantiene su vali-
dez hasta el momento de dictar el nuevo rgimen de coparticipacin
federal.
Finalmente, el artculo 75 inciso 2 deja el control y la fiscalizacin del
sistema a un rgano fiscal federal, a la manera de la Comisin Federal de
Impuestos, cuyo plazo de conformacin debi tambin atenerse a lo
establecido en la disposicin transitoria sexta. La discusin terica que se
form en derredor de este nuevo organismo de rango constitucional es el
de si slo las provincias y la ciudad de Buenos Aires lo integran o si la
nacin tambin es parte . El debate no es menor porque nos lleva a cmo
se compone la nacin por el conjunto de las provincias, pero, desde un
punto de vista pragmtico, cul es el contralor de la materia copartici-
pable, parece ineludible que el Estado federal est asentado en ese orga-
nismo.
La disposicin transitoria sexta, in fine, dice no afectar los reclamos
administrativos o judiciales en trmite originados por diferencias por dis-
tribucin de competencias, servicios, funciones o recursos entre la nacin
y las provincias
Al respecto, cabe destacar que en el caso Transportes Automotores
Chevallier se ha dado fundamento a las decisiones de la Comisin federal
de Impuestos, negndose en el caso su revisin ante la Corte Suprtema de
Justicia de la Nacin, dada la naturaleza del asunto tratado.
nar la tarea del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo, ya que debe
informar periodicamente al Congreso.
El Gabinete tiene en nuestra Constitucin el carcter de un rgano au-
xiliar al tratarse de un Poder Ejecutivo unipersonal. Es el presidente
quien preside el mismo, siendo el jefe de gabinete un auxiliar subalterno.
Sin embargo, la constitucin reformada le otorga funciones especficas,
como la de que todos los decretos de necesidad y urgencia deban tener el
refrendo de todos los ministros.
El proyecto elaborado por el Consejo para la Consolidacin de la De-
mocracia haba propuesto la incorporacin de la figura de un primer mi-
nistro; con mayoras parlamentarias propias en cuanto a su designacin y
remocin que morigerara los rigores del hiperpresidencialismo argentino,
delegando una cantidad de funciones y haciendo que el primer ministro
pudiera actuar como fusible en situaciones de crisis.5
En los sistemas parlamentarios y semiparlamentarios suelen encontrar-
se divididas las funciones de jefe de Estado (rey o presidente) y de jefe de
gobierno (primer ministro); no es el caso de nuestra constitucin que si-
gue concentrando ambas jefaturas.
La reforma de 1994 ha seguido un modelo ms atenuado que el segui-
do por el Consejo para la Consolidacin de la Democracia; aqulla se
acercaba a la Constitucin de Portugal en tanto que el jefe de gabinete de
ministros incorporado por nuestra Constitucin se asemeja ms al modelo
de la Constitucin del Per de 1978; aunque con algunas particularidades
que son propias de nuestra experiencia poltica y que fueron tenidas en
cuenta por quienes suscribieron el Pacto de Olivos. Conforme lo seala la
disposicin transitoria duodcima, el jefe de gabinete de ministros fue de-
signado por primera vez el 8 de julio de 1995.
Si cada estado tuviera libertad para hacer tratados o alianzas con un Estado
extranjero, tal facultad sera naturalmente subversiva de los derechos con-
fiados al gobierno nacional. Podra suceder que, si un estado contrajese
compromisos extraos a los intereses de otro estado, la armona y la paz de
la Unin sufrira, y en los tiempos de guerra o de agitacin poltica, la ex-
istencia misma de la Unin podra ser comprometida.6
6 Citado por Gonzlez Caldern, Juan A., Derecho constitucional argentino, Buenos Aires, Li-
brera Nacional, t. 3, p. 453.
7 Alberdi, Juan Bautista, Elementos de derecho pblico provincial, cap. II, pargrafo III.
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 233
Por este medio, las provincias interiores podrn reunirse en grupos de tres
o cuatro, para organizar y costear a expensas comunes tribunales de letra-
dos distinguidos, que no podran tener aisladas; para fomentar estableci-
mientos literarios y de educacin; para construir caminos, canales y obras
de inters local comn a cierto nmero de provincias.
La aprobacin del Congreso es un requisito que servira para evitar que
en esos tratados locales se comprometiesen intereses polticos o intereses
deferidos a la Confederacin, y se obstruyera el equilibrio de los pueblos
del Estado.
16 Op. cit.
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 239
los 121, 75 y 99), entendemos que bien puede el Congreso, donde por
otra parte se encuentran representadas las provincias, legislar sobre esta
materia.
Resulta necesaria la sancin de una Ley de la Nacin, en cumplimiento
de la pauta general del artculo 27 que fije los grandes marcos o linea-
mientos habilitantes (umbrella agreement) y que establezca los aspectos
sustanciales y procedimentales que deben respetar los estados locales
para que los convenios que suscriban sean vlidos, de manera que el Con-
greso pueda intervenir y tomar conocimiento antes de la concrecin
del tratado y otorgar o negar la autorizacin. Dicha ley debera atender,
asimismo, y con particular atencin, la publicidad de los tratados que se
firmen.
Finalmente, cabe sealar que el artculo 124 de la Constitucin nacio-
nal se refiere a que la ciudad de Buenos Aires tendr en la materia el
rgimen que se establezca al efecto, correspondiendo remitirse, en conse-
cuencia, a la Constitucin de la Ciudad Autnoma, en orden a lo dispues-
to en el artculo 129 de la Constitucin nacional.17
19 Bidart Campos, Germn J., Tratado elemental de derecho constitucional argentino, Buenos
Aires, EDIAR, t. III, p. 560.
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21 Vase la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de la Repblica francesa.
22 Una explicacin sobre los estados regionales puede verse en nuestro trabajo titulado Las
comunidades autnomas en la Constitucin espaola de 1978" publicado en la Revista Jurdica de
Buenos Aires, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1989.
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 245
ble, conforme lo aconsejado por Alberdi, segn quien haba que fortale-
cer al Ejecutivo y al gobierno central a travs de las rentas, porque sin
rentas no habra Estado ni gobierno ni nacin.24
Algunas notas de nuestro sistema institucional contribuyeron a la cen-
tralizacin, como el rasgo hegemnico del presidencialismo, el carcter
nacional de los principales partidos polticos y el frecuente recurir a me-
didas como el estado de sitio o la intervencin federal, caracterstica a la
que contribuyeron, an ms, las reiteradas emergencias en lo econmico
y social.25
Todos estos rasgos confluyeron para que se afirme que nuestro sistema
conforma un unitarismo solapado, donde deben tambin computarse las
consecuencias negativas resultantes de las frecuentes interrupciones cons-
titucionales por golpes de estado y gobiernos de facto que recurrieron a
estilos de gobierno centralizados con una directa dependencia de las pro-
vincias al poder central en estructuras de carcter jerrquico. 26
Frente a esa tendencia centralista ha surgido en nuestro medio una
fuerte concepcin del federalismo como valor en s mismo. Este corri-
miento del concepto desde un carcter instrumental hacia una considera-
cin finalista tiene un alto contenido reivindicativo y ha llevado a soste-
nerse un redescubrimiento o refundacin del federalismo que se sustenta
en un conjunto de principos legitimadores como subsidiariedad, coopera-
cin, mediacin, participacin, convergencia, sistema, tica, justicia, ra-
zonabilidad, equidad, etctera.27
La revaloracin tiene un punto de partida inicial que es considerar al
federalismo un valor en s mismo como modelo de vida social y de orga-
nizacin poltica. Desde la teora constitucional se ha afirmado que el
modelo de Estado unitario es mas proclive a las formas autocrticas de
gobierno en tanto supone concentracion del poder estatal en un mismo
centro geogrfico, mientras que el federalismo supone una forma de con-
trol vertical sobre el poder.
Bajo esta idea, la desconcentracion territorial del poder estatal, como
el modelo de Estado federal, seria mas proclive al funcionamiento del sis-
24 Alberdi, Juan Bautista, Sistema econmico y rentstico de la Confederacin argentina segn
su Constitucin de 1853, Buenos Aires, Luz del Da, 1954.
25 Nino, Carlos S., La Constitucin de la democracia deliberativa, Barcelona, Grijalbo, 1997.
26 Bidart Campos, Germn J., Tratado elemental de derecho constitucional, Buenos Aires,
Astrea.
27 Castells, Alberto, El federalismo concertado de Pedro Jos Fras, estudio preliminar a El
proceso federal argentino II, de Pedro J. Frias, Crdoba, 1998.
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 247
tema democrtico en tanto hay una participacion mas directa por parte de
los habitantes en los problemas de su comunidad. 28
Los individuos y los grupos adquieren la sensacin de ser sujetos sig-
nificativos de la constitucin de su propio destino, aunque no sean los
nicos. Esto se revela a la luz de investigaciones empricas como una
cuestin muy importante: la autoconfianza colectiva es un recurso psico-
social de enorme valor.
Se destacan el valor solidaridad y el autogobierno; es decir, el modelo
social bsico que sorprendiera a Alexis de Tocqueville cuando, siendo un
funcionario francs de prisiones, realizara un viaje a Amrica del Norte
para estudiar el sistema penitenciario y terminara admirndose de las nue-
vas instituciones democrticas. El joven Tocqueville destacar a los mu-
nicipios, iglesias y comunidades locales de base como el verdadero sus-
tento de la joven democracia norteamericana.29
Esta lnea de redescubrimiento del federalismo encuentra fuertes fun-
damentos en la lnea doctrinaria del federalismo de cooperacin que entre
nosotros tiene a Pedro J. Fras como principal exponente.
Se destacan asimismo las valiosas obras de Antonio Mara Hernndez
en materia de derecho municipal y entre otros importantes aportes se des-
taca la obra del Jorge Reinaldo Vanossi titulada Situacin actual del fede-
ralismo, y los trabajos del Nstor Losa, Alberto Zarza Mensaque, Mara
Celia Castorina de Tarquini, Pablo Mara Garat, Jorge Rougs y Ral He-
redia entre otros muchos y muy importantes aportes de la doctrina jurdi-
ca nacional.30
El federalismo de cooperacin se opone a la versin clsica original
del federalismo de confrontacin donde las unidades polticas territoria-
les, especialmente el Estado federal y las provincias, aparecen enfrenta-
das y en competencia a fin de asegurar el control recproco garantizando
los derechos individuales de los habitantes. De algn modo, podra decir-
se que se es el fundamento federalista expresado por Hamilton, Madison
y Jay en sus clebres artculos.31
35 Para esta enumeracin, y sin perjuicio de las modificaciones que nos son propias, hemos se-
guido el trabajo realizado por el doctor Pablo Mara Garat sobre coparticipacin federal en el Consejo
Federal de Inversiones (CFI), 1998.
ACTUALIDAD DEL FEDERALISMO ARGENTINO 251
Otro tema relevante sera la defensa del mercado interior que tambin
competera al gobierno central, asegurando la asignacin eficiente de los
recursos y evitando que se produzca una guerra fiscal entre las distintas
jurisdicciones a travs de impuestos o desgravaciones destinadas a atraer
la radicacin de capitales.
En ese sentido es menester recordar que ms all de la adopcin de la
forma federal de Estado, Argentina, siguiendo a la constitucin de los Es-
tados Unidos, conform el territorio nacional como un solo mercado, di-
seando todo un modelo al respecto que incluy la libre circulacin inte-
rior de bienes y mercancas, y autorizando slo la existencia de las
aduanas nacionales (artculos 9, 10 y 11).
Estas concepciones tan en boga y que parten de la premisa del mercado
como primer asignador y distribuidor eficiente, corren el riesgo de quedar
a mitad de camino si no se atiende a las peculiaridades poltico-institucio-
nales y a los valores subyacentes en el mbito de cada comunidad poltica
y juridicamente organizada.
De tal modo que la descentralizacin, sin perjuicio de las ventajas que
supone, aparece como un proceso ms claro en los Estados unitarios o
altamente concentrados en materia de decisin poltica y que resuelven
delegar funciones en las instancias subnacionales.
En los pases federales como Argentina, se trata ms bien de reconocer
poder de decisin a las provincias y municipios, recogiendo toda una ten-
dencia y evolucin del derecho pblico provincial. Tener clara esa dife-
rencia har que no se distorsionen los principios incorporados a la ley
fundamental.
Un caso paradigmtico en tal sentido, lo constituye la posibilidad de
crear regiones para el desarrollo econmico y social contemplada en el
artculo 124, y que recoge una tendencia genuina y espontnea en sentido
ascendente desde las unidades polticas preexistentes, de modo tal que al-
gunas regiones como el NOA, el NEA, la regin patagnica, etctera han
ido adquiriendo una identidad que muchas veces se traduce en la gestin
de interses comunes y en una prioridad de los temas regionales por sobre
los intereses partidarios en los mismos debates parlamentarios.
Sin embargo, algunos proyectos elaborados centralmente desde el Po-
der Ejecutivo nacional han escondido la pretensin de sucursalizar el
pas, a partir de la creacin de regiones en un movimiento inverso de cen-
tralizacin, apoyndose en argumentos de racionalidad del gasto pblico
alentados por los organismos internacionales de crdito.
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XIV. BIBLIOGRAFA