ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA ELECTORAL.

REGLAS GENERALES

ndice

Tabla de contenido
PRESUPUESTOS PROCESALES ....................................................................................................... 3 LEGITIMACIN .................................................................................................................................... 3 PLAZOS ................................................................................................................................................. 3 CAUSALES DE IMPROCEDENCIA .................................................................................................. 4 SOBRESEIMIENTO............................................................................................................................. 4 FORMAS DE ANLISIS .......................................................................................................................... 5 AUTORIDADES ELECTORALES ......................................................................................................... 7 FACULTADES DE LA SCJN .............................................................................................................. 7 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS .............................................................................................. 9 INTEGRACIN ................................................................................................................................. 9 RETRIBUCIN ............................................................................................................................... 10 ATRIBUCIONES Y FACULTADES ............................................................................................. 10 AUTORIDADES JURISDICCIONALES .......................................................................................... 11 INTEGRACIN ............................................................................................................................... 11 ATRIBUCIONES Y FACULTADES ............................................................................................. 11 CONGRESOS .................................................................................................................................... 12 FACULTADES ................................................................................................................................ 12 PROCESO LEGISLATIVO ........................................................................................................... 13 PARTIDOS POLTICOS........................................................................................................................ 15 CONSTITUCIN Y REGISTRO ...................................................................................................... 15 NORMATIVIDAD ................................................................................................................................ 15 FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................ 17 COALICIONES ................................................................................................................................... 18 MEDIOS DE COMUNICACIN ....................................................................................................... 19 1

PROCESO ELECTORAL ...................................................................................................................... 21 DISTRITACIN .................................................................................................................................. 21 CAMPAAS Y PRECAMPAAS..................................................................................................... 21 CANDIDATURAS ............................................................................................................................... 22 JORNADA ELECTORAL................................................................................................................... 24 ELECCIONES EXTRAORDINARIAS.............................................................................................. 24 REPRESENTACIN PROPORCIONAL ............................................................................................ 26 DERECHOS Y LIBERTADES .............................................................................................................. 28 DERECHOS POLTICO ELECTORALES ...................................................................................... 28 LIBERTAD DE EXPRESIN ............................................................................................................ 28 LIBERTAD DE TRABAJO ................................................................................................................. 29 MEDIOS DE IMPUGNACIN .............................................................................................................. 30 MEDIOS ............................................................................................................................................... 30 NULIDADES........................................................................................................................................ 31 PRUEBAS ........................................................................................................................................... 31 SANCIONES ....................................................................................................................................... 31 GOBERNADOR......................................................................................... Error! Marcador no definido. MATERIA ELECTORAL ........................................................................................................................ 33

PRESUPUESTOS PROCESALES
LEGITIMACIN
1) Las partes legitimadas para promoverla la accin de inconstitucionalidad: a) Los entes mencionados en la fraccin II del artculo 105 constitucional y los Partidos Polticos con registro ante el Instituto Electoral Federal o estatal, debern promoverlas por conducto de sus dirigencias nacionales o locales (AI 10/99, 44/2006, 100/2008). b) El treinta y tres por ciento de los integrantes del congreso o legislatura en contra de reformas o adiciones a las constituciones locales, sin tomarse en consideracin a los ayuntamientos cuando los mismos deban intervenir (AI 9/2001). c) Los diputados integrantes de una nueva legislatura, cuando la que expidi la norma general impugnada concluy su encargo (9/2001). d) Los diputados que conformen el treinta y tres por ciento de la integracin de una legislatura estatal aun cuando no hubieran votado en contra de la norma general impugnada (AI 9/2001). 2) Los actores se encuentran legitimados para promoverla atendiendo al mbito de la norma impugnada (si es federal, o local) (AI 44/2006). 3) No estn legitimadas las diversas asociaciones civiles polticas estatales que no estn acreditadas como partido poltico (AI 44/2006). 4) El presidente del Comit Ejecutivo Estatal carece de legitimacin para promover a nombre y en representacin del partido poltico cuando se trata de un partido nacional; ya que ste nicamente puede ejercer dicha accin por conducto de su dirigencia nacional (AI 1/2000, 28/2006). 5) Una agrupacin poltica nacional carece de legitimacin (AI 6/2004). 6) Cuando el partido promovente no cuenta con el registro ante el Instituto Federal Electoral, carece de la legitimacin (AI 7/96).

PLAZOS
1. Las acciones de inconstitucionalidad deben de resolverse en plazos breves (dentro de noventa das anteriores al inicio del proceso electoral en que vayan a aplicarse las normas impugnadas) por razones de seguridad jurdica (AI 30/2001). 2. Pueden presentarse fuera del horario de labores ante el Secretario General de Acuerdos o ante la persona designada por ste y fuera de las oficinas de esta Suprema Corte de Justicia a fin de salvaguardar el acceso a la justicia (92/2008). 3. Para efectos del cmputo de los plazos en materia electoral todos los das son hbiles, por lo tanto, aun cuando el ltimo da del plazo fuese inhbil, no se puede presentar la demanda el primer da hbil siguiente (AI 15/2001). 4. El cmputo para la presentacin de la demanda debe hacerse a partir de la fecha de la publicacin de la disposicin impugnada (5/2000). 3

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
1) La accin de inconstitucionalidad es procedente: a) Para impugnar constituciones locales, al ser stas normas de carcter general y estar subordinadas a la constitucin federal (AI 9/2001). b) Para impugnar normas que faculten a un congreso local a designar concejos municipales entre periodos regulares de gobierno (AI 87/2009). c) Para impugnar el acuerdo que tiene por cumplida una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad porque la materia de ste consiste en determinar si se incurri o no en exceso o defecto al cumplimentarla (AI 37/2001). 2) A travs de la accin de inconstitucionalidad slo puede plantearse la no conformidad de "normas generales" en sentido estricto, esto es, de leyes federales o locales y tratados internacionales, mas no de cualquier otro tipo de normas generales, como podran ser los reglamentos u otra normatividad que pudiera revestir las caractersticas de generalidad y abstraccin (AI 168/2007). 3) Es improcedente la impugnacin planteada por el poder ejecutivo local cuando aduce que al promulgar y publicar la norma impugnada slo actu en cumplimiento de sus facultades (AI 27/2009). 4) Objeto de impugnacin de una accin de inconstitucionalidad puede ser: a) La posible contradiccin entre una norma general y la propia constitucin (AI 2/99). b) La reforma o adicin a una norma general aun cuando se reproduzca ntegramente la disposicin anterior, ya que se trata de un nuevo acto legislativo (AI 5/2004). c) Los requisitos para ocupar el cargo de gobernador del estado que constituye una ley electoral (AI 74/2008).

SOBRESEIMIENTO
En las acciones de inconstitucionalidad, procede sobreseimiento cuando: 1. Durante la tramitacin de una accin de inconstitucionalidad, el pleno resuelve, en otra accin, la invalidez con efectos absolutos de la norma general impugnada (AI 21/2001). 2. Se promueve la accin contra un precepto transitorio que ya cumpli el objeto para el cual se emiti (AI 28/2006). 3. El promovente carezca de legitimacin (AI 28/2006). 4. Carece de firma autgrafa de quien aparentemente la promueve (AI 28/2006). 5. El promovente omite expresar concepto de invalidez (AI 21/2009).

FORMAS DE ANLISIS
1) El mtodo interpretativo no puede ser otro que el derivado de una apreciacin jurdica armnica y sistemtica; de ningn modo la interpretacin literal (AI 1/95). 2) No se exige como requisito esencial e imprescindible para demostrar la inconstitucionalidad de la norma impugnada, que la expresin de conceptos de invalidez se haga como un verdadero silogismo, sino por el contrario, conforme al precepto en cita, ser suficiente con que se exprese con claridad la contravencin de la norma combatida con cualquier precepto de la Constitucin Federal para que se proceda a su estudio (AI 8/2000). 3) En el caso de que en va de accin de inconstitucionalidad se impugne una norma general que conjunte disposiciones en materia electoral con otras que no correspondan a esa especialidad, y que ambos aspectos sean materia de impugnacin, dicha va deber sustanciarse conforme al procedimiento especial que para la materia electoral prev la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (AI 9/2001). 4) El documento mediante el cual un partido poltico promueve una accin de inconstitucionalidad en materia electoral, no requiere que se funde y motive en virtud de que no es un acto unilateral fundado en ley que pudiera afectar derechos de los gobernados (AI 18/2001). 5) Conforme al artculo 41, fraccin IV, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al declarar la invalidez de una norma general, deber extender sus efectos a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada, sean de igual o menor jerarqua que la de la combatida, si regulan o se relacionan directamente con algn aspecto previsto en sta, aun cuando no hayan sido impugnadas (AI 28/2005). 6) La suplencia de los conceptos de invalidez deficientes es aplicable por igual a todos los sujetos legitimados para promover acciones de inconstitucionalidad en materia electoral. El rigor exigido por el principio de congruencia para analizar slo el problema planteado en funcin del precepto constitucional que se estime violado no debe llegar al punto de una especificidad tal que haga nugatorio el sistema de suplencia del error, pues bastar con que el promovente indique el precepto constitucional que a su juicio resulta vulnerado o, en su caso, las referencias necesarias para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ubique la norma que aduce como infringida, para que se satisfaga la exigencia legal relativa que permita resolver con toda precisin solamente sobre ese aspecto (AI 30/2005). 7) La suplencia de los conceptos de invalidez deficientes s opera tratndose de acciones de inconstitucionalidad en materia electoral y, por tanto, en ellas no rige el principio de estricto derecho (AI 30/2005). 8) La accin de inconstitucionalidad es un medio de control abstracto, cuando se hagan valer violaciones al procedimiento legislativo que dio origen a la norma general impugnada, stas debern analizarse en primer trmino, ya que, de resultar fundadas, por ejemplo, al trastocar valores democrticos que deben privilegiarse en nuestro sistema constitucional, 5

su efecto de invalidacin ser total, siendo, por tanto, innecesario ocuparse de los vicios de fondo de la ley impugnada (AI 52/2006). 9) Una modificacin a una ley electoral, sin importar su jerarqua normativa, ser de carcter fundamental cuando tenga por objeto, efecto o consecuencia, producir en las bases, reglas o algn otro elemento rector del proceso electoral una alteracin al marco jurdico aplicable a dicho proceso, a travs de la cual se otorgue, modifique o elimine algn derecho u obligacin de hacer, de no hacer o de dar, para cualquiera de los actores polticos, incluyendo a las autoridades electorales. As, las modificaciones legales no sern fundamentales, aun cuando se reformen preceptos que rigen el proceso electoral, si el acto legislativo no afecta los elementos rectores sealados, de forma que repercuta en las reglas a seguir durante el proceso electoral; por consiguiente, si las modificaciones tienen como nica finalidad precisar y dar claridad a los supuestos normativos correspondientes desde su aspecto formal, la reforma no tendr el carcter mencionado (AI 139/2007). 10) Si al resolver una accin de inconstitucionalidad se advierte que algunas normas que no fueron impugnadas se modificaron o reformaron, debe tomarse en cuenta la redaccin vigente de stas (AI 27/2009). 11) La condicin necesaria para que se extiendan los efectos de invalidez de una norma declarada invalida es la relacin de dependencia de validez entre esta norma y otra u otras del sistema, acorde con los siguientes criterios (AI 87/2009): a) jerrquico o vertical, segn el cual la validez de una norma de rango inferior depende de la validez de otra de rango superior; b) material u horizontal, en el que una norma invalidada afecta a otra de su misma jerarqua debido a que sta regula alguna cuestin prevista en aqulla, de suerte que la segunda ya no tiene razn de ser; c) sistemtico en sentido estricto o de la "remisin expresa", el cual consiste en que el texto de la norma invalidada remite a otras normas, ya sea del mismo ordenamiento o de otro distinto; cuando remite expresamente, su aplicador debe obtener su contenido a partir de la integracin de los diversos enunciados normativos que resulten implicados en la relacin sistemtica; de este modo, la invalidez de la norma se expande sistemticamente por va de la integracin del enunciado normativo; d) temporal, en el que una norma declarada invlida en su actual vigencia afecta la validez de otra norma creada con anterioridad, pero con efectos hacia el futuro; e) de generalidad, en el que una norma general declarada invlida afecta la validez de la norma o normas especiales que de ella se deriven.

AUTORIDADES ELECTORALES
FACULTADES DE LA SCJN
1. La SCJN tiene facultades para declarar la inaplicabilidad, para un determinado proceso electoral, de las disposiciones impugnadas que se consideren contrarias a la Constitucin Federal, en el supuesto de que haya resultado fundada la accin de inconstitucionalidad intentada en contra del decreto que reforma diversas disposiciones de alguna ley electoral dada su extemporaneidad (AI 9/99). 2. La decisin de fondo que emite la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al conocer de las acciones de inconstitucionalidad previstas en el artculo 105, fraccin II, de la Constitucin Federal, en el sentido de declarar la invalidez de normas generales emitidas por los rganos legislativos locales, no vulnera ni restringe la soberana de los Estados miembros de la Federacin, toda vez que al integrarse en un Pacto Federal, quedaron obligados a su respeto y a no contravenirla ante todo en las Constituciones Locales (AI 9/2001). 3. Es facultad potestativa del Ministro instructor solicitar a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, rgano constitucional especializado en la materia electoral, opinin respecto de las acciones de inconstitucionalidad que se promuevan en contra de una ley electoral. Sin embargo, no existe obligacin legal para que, en el fallo respectivo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronuncie sobre la referida opinin en las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral (AI 35/2001). 4. La suplencia de los conceptos de invalidez deficientes s opera tratndose de acciones de inconstitucionalidad en materia electoral y, por tanto, en ellas no rige el principio de estricto derecho (AI 30/2005, 34/2006). 5. La SCJN cuenta con un amplio margen de apreciacin para equilibrar todos los principios, competencias e institutos que pudieran verse afectados positiva o negativamente por causa de la expulsin de la norma declarada inconstitucional en el caso de su conocimiento, de tal suerte que a travs de los efectos que imprima a su sentencia debe salvaguardar de manera eficaz la norma constitucional violada, evitando, al mismo tiempo, generar una situacin de mayor inconstitucionalidad o de mayor incertidumbre jurdica que la ocasionada por las normas impugnadas, o invadir injustificadamente el mbito decisorio establecido constitucionalmente a favor de otros poderes pblicos (federales, estatales y/o municipales) (AI 47/2006). 6. Si la SCJN declara la inconstitucionalidad de una determinada reforma en materia electoral y, como consecuencia de los efectos generales de la sentencia se produce un vaco normativo que impida el inicio o la cabal continuacin de las etapas que componen el proceso electoral respectivo, las facultades que aqul tiene para determinar los efectos de su sentencia, incluyen la posibilidad de reestablecer la vigencia de las normas vigentes con anterioridad a las declaradas invlidas (AI 47/2006). 7

7. A travs de la accin de inconstitucionalidad slo puede plantearse la no conformidad de "normas generales" en sentido estricto, esto es, de leyes federales o locales y tratados internacionales, mas no de cualquier otro tipo de normas generales, como podran ser los reglamentos u otra normatividad que pudiera revestir las caractersticas de generalidad y abstraccin (AI 168/2007).

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
INTEGRACIN

1. Es constitucional que en la conformacin de un consejo general y los consejos distritales de los institutos electorales de las entidades federativas intervengan los partidos polticos (AI 27/2002). 2. No es violatorio a la Constitucin que el instituto electoral local no contemplara un rgano de vigilancia dentro de su estructura (AI 27/2002). 3. Es inconstitucional permitir que personas que hayan sido candidatos a cargos de eleccin popular o miembros de dirigencias nacionales, estatales o municipales de alguna agrupacin o partido poltico durante los tres aos previos al de la eleccin, puedan ser consejeros ciudadanos del Consejo Estatal Electoral, de los Consejos Distritales o Municipales, secretario tcnico de alguno de esos rganos de direccin, o bien, Magistrados del Tribunal Electoral de la entidad (AI 18/2003). 4. Dada la relevancia de las atribuciones que tienen asignadas los funcionarios de las mesas directivas de las casillas, a los ciudadanos que han sido designados para ocupar un cargo en ellas, no les est permitido elegir entre ser funcionario o representante de partido poltico o coalicin en casilla, privilegiando la ltima funcin (AI 4/2009). 5. Es constitucional la intervencin del Consejo General de un Instituto Electoral local, en el procedimiento de designacin de los consejeros electorales propietarios y suplentes de ese rgano (AI 158/2007). 6. El principio de certeza en materia electoral en relacin a la designacin de los Consejeros Electorales exige solamente que se encuentre definido en la ley el procedimiento de designacin de manera clara y de acuerdo con las prcticas parlamentarias democrticas, sin que se lleve al extremo de definir todos los vocablos que se encuentren involucrados en el proceso de designacin (AI 106/2008, 123/2008). 7. El artculo 116 de la Constitucin Federal no establece lineamiento alguno para que los Estados regulen el sistema de nombramiento de los Consejeros de los Institutos Electorales Estatales, por lo que los Congresos Locales tienen amplio margen de configuracin legislativa a este respecto, siempre y cuando garanticen que, en el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad y que las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones (AI 10/2009). 8. Es constitucional que los Consejeros Electorales, sean reelectos o ratificados en el encargo que hubiesen recibido (AI 10/2009).

RETRIBUCIN

1. La remuneracin de los consejeros electorales debe ser permanente y no puede suspenderse o disminuir en el periodo entre procesos electorales (AI 138/2007). 2. La regulacin relativa al salario de los consejeros puede preverse tanto en las constituciones locales como en sus legislaciones electorales siempre que se garantice lo previsto en el artculo 116 fraccin IV de la Constitucin Federal (AI 55/2009).

ATRIBUCIONES Y FACULTADES

1. El Consejo General de un instituto electoral no puede prestar apoyo a los partidos polticos en sus procesos internos de seleccin de dirigentes y candidatos; ya que de hacerlo atentara contra los principios de imparcialidad e independencia que deben regir su actuacin (AI 5/99, 14/2000, 33/2009). 2. Los convenios que pueden celebrar los Institutos Electorales (federal y local) nicamente son de apoyo y colaboracin, pero sin que puedan comprender aspectos propios de sus atribuciones (AI 138/2007). 3. El Constituyente defini como facultad exclusiva del rgano electoral local la celebracin de convenios de colaboracin entre los Institutos Electorales federal y locales, sin prever la intervencin de algn otro ente o poder, por tanto, la suscripcin del supradicho convenio no puede quedar supeditada a la autorizacin de otra autoridad, pero ello no implica, de ninguna manera, que el rgano constitucional autnomo local que organiza las elecciones, pueda actuar de manera arbitraria, irracional y sin cumplir con el resto del marco jurdico que rige para los efectos (AI 76/2008, 92/2008, 93/2008, 98/2008, 39/2009, 63/2009). 4. Es constitucional la creacin de un rgano especial para fiscalizar las finanzas del rgano electoral (AI 27/2009). 5. El Instituto electoral local no puede vlidamente imponer sanciones en el caso de violaciones a las prohibiciones constitucionales establecidas en los apartados A y B de la fraccin III del artculo 41 constitucional (prohibiciones constitucionales identificadas como 1, 2, 3, y 4), toda vez que, como se ha apuntado, la atribucin sancionadora en la materia compete, en forma exclusiva y excluyente, al Instituto Federal Electoral (AI 33/2009, 79/2009). 6. Es constitucional exigir una mayora calificada para que el Consejo General de un instituto electoral local celebre convenio de colaboracin con el IFE (AI 55/2009, 58//2009).

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AUTORIDADES JURISDICCIONALES
INTEGRACIN

1. La seguridad o estabilidad en el ejercicio del cargo de los Magistrados de los Poderes Judiciales Locales, se obtiene desde que se inici su desempeo y no hasta que se logra la inamovilidad judicial mediante la ratificacin (AI 30/2001). 2. No existe obligacin por parte de los Estados de seguir reglas especficas para efectos de establecer los requisitos que deben reunir quienes aspiran a los cargos referidos (AI 18/2003). 3. El hecho de que el Tribunal Electoral de una entidad federativa sea un rgano constitucional autnomo por determinacin de la Constitucin local, no es obstculo para que se establezca que el Ejecutivo tendr participacin en su integracin (AI 105/2008, 110/2008). 4. La garanta de que los Magistrados de los Poderes Judiciales Locales puedan ser reelectos si cumplen con los requisitos sealados, no se contrapone a las garantas de independencia e imparcialidad con que deben conducirse en sus actuaciones, sino, por el contrario, al proceder la ratificacin en el cargo slo en aquellos casos en que, de una evaluacin objetiva del desempeo del funcionario judicial, se desprenda el ejercicio responsable del mismo, con apego, entre otros, a los principios de independencia y autonoma jurisdiccionales (AI 10/2009).

ATRIBUCIONES Y FACULTADES

1. Es constitucional la facultad del presidente del Tribunal Electoral de una entidad federativa de requerir documentos o informes que obren en poder de autoridades federales o locales que puedan servir para la sustanciacin o resolucin de los expedientes que se tramitan en dicho tribunal, as como el apoyo de los juzgadores federales o locales en el desahogo de las diligencias (AI 5/99). 2. Los Tribunales Electorales deben ser permanentes. El principio constitucional de independencia establecido para las autoridades electorales requiere que sus integrantes tengan permanencia en el cargo para poder desarrollar sus funciones en forma profesional y sin encontrarse sujetos a cambios polticos, lo que no se respeta con las normas referidas, pues el carcter temporal del Tribunal Estatal Electoral no propicia que los Magistrados que lo integran realicen su funcin continua y reiteradamente a fin de que conozcan y desarrollen con cierto grado de especialidad la materia cuyos litigios les corresponde resolver, ya que la funcin jurisdiccional que les es propia no guarda continuidad, pues el carcter temporal del rgano y la designacin de sus Magistrados para fungir como tales slo para un proceso electoral impiden su permanencia, as como las condiciones para dar lugar a su profesionalizacin (AI 52/2009). 11

CONGRESOS
FACULTADES

1. La regulacin de cuestiones diversas a la participacin en las elecciones locales en relacin con los partidos polticos nacionales, es de competencia exclusiva del Congreso de la Unin (AI 5/99). 2. Autorizar a un ente distinto a que dictamine en definitiva los resultados de las auditoras practicadas a los partidos polticos violenta los principios de autonoma e independencia de los que constitucionalmente gozan los institutos electorales locales (AI 34/2000). 3. Las Legislaturas de los Estados pueden ejercer libremente las facultades que sus Constituciones y leyes les otorguen, entre ellas y la ms importante, expedir leyes. No obstante lo anterior, cuando la Constitucin Federal establece que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dicta resoluciones que son definitivas e inatacables y que las sentencias de los tribunales deben cumplirse, la actuacin de las Legislaturas Locales en contrario resulta violatoria de los artculos 17 y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a la que deben estar sometidos los Estados, sus Constituciones y sus leyes, conforme a lo previsto en los artculos 40, 41 y 133 de la misma. Sostener lo contrario, equivaldra a que cualquier Congreso Local con la simple modificacin de una de sus leyes, nulificara los medios de control constitucional, cuya finalidad consiste precisamente en preservar la regularidad constitucional, lo que dara lugar a vulnerar el Estado de derecho que encuentra su principal sustento en el respeto a la Constitucin, que es base de la unin de los Estados en una Federacin (AI 18/2001). 4. Las Legislaturas de los Estados no pueden autorizar las licencias a los Magistrados electorales (AI 37/2005). 5. Es obligacin de las Legislaturas locales la de garantizar que la integracin y actuacin de las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y de las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, se rijan por los principios rectores de legalidad, imparcialidad, objetividad, autonoma, certeza e independencia (AI 18/2006). 6. No existe disposicin constitucional que imponga a las Legislaturas locales lineamiento especfico en cuanto a la forma en que debern presentarse las propuestas de candidatos que ocuparn un cargo dentro de los rganos encargados de la funcin electoral, por lo tanto, es responsabilidad directa de dichas legislaturas establecer las formas y trminos en que debern presentarse las referidas propuestas (AI 18/2006). 7. Los Estados pueden extender o acortar los mandatos de los gobernantes locales, pero en caso de hacerlo deben ser como una previsin a futuro en el que el electorado est plenamente informado y tenga conocimiento cierto del periodo que va a desempear el funcionario que elija de modo que se respete su voluntad. Es decir, aplicando tales ajustes para las prximas elecciones ms no a quienes actualmente ocupan estos cargos (AI 47/2006). 12

8. Al autorizar que el Poder Legislativo local, aprobara o no, el convenio para que el Instituto Federal Electoral organizara los procesos electorales locales, permita que las funciones del rgano electoral local se sometieran a la decisin de uno de los Poderes del Estado, o sea, en tanto que en la aprobacin del convenio de mrito, se propiciara que privara el inters de la Legislatura, al dejar esa decisin a los diferentes partidos que la integraban, se violentan principios rectores del funcionamiento de los rganos electorales: la autonoma y la independencia (AI 102/2008).

PROCESO LEGISLATIVO

1) Si en una accin de inconstitucionalidad se plantea una violacin al artculo 16 constitucional, en relacin con disposiciones de una Constitucin Estatal y sus leyes ordinarias, es dable analizar dicha violacin siempre que sta sea de tal naturaleza que pueda trascender de manera fundamental a la validez de la disposicin impugnada (AI 11/98). 2) La interpretacin de las leyes en forma posterior a su emisin, no slo compete al Poder Judicial de la Federacin a travs de la jurisprudencia, sino tambin al rgano legislativo correspondiente, siempre y cuando se guarden los mismos requisitos que se observan para la expedicin de la ley (AI 13/2001). 3) Por lo que se refiere al requisito de la motivacin de leyes, se satisface cuando stas se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurdicamente reguladas y que dicha motivacin puede desprenderse de la totalidad del procedimiento legislativo y no nicamente de la exposicin de motivos, iniciativa o dictmenes, considerando que todos los actos que integran el procedimiento legislativo estn plenamente vinculados entre s y forman una unidad en su conjunto (AI 20/2002). 4) El principio de la certeza en la materia electoral est asegurado, entre otros, por el requisito formal de su promulgacin y publicacin sin mediar el plazo de 90 das a que alude el artculo 105, fraccin II, penltimo prrafo, de la Constitucin Federal. Sin embargo, el mencionado principio tiene dos excepciones (AI 29/2005): a) que las modificaciones legislativas no sean de naturaleza trascendental para el proceso electoral; b) si la modificacin a las leyes electorales se hace indispensable por una declaracin de invalidez que hubiese hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y ya haya iniciado el proceso electoral. 5) El proceso legislativo deber respetar las siguientes reglas (AI 52/2006, 107/2008, 126/2008, 9/2005, 129/2005, 42/2009): a) El procedimiento legislativo debe respetar el derecho a la participacin de todas las fuerzas polticas con representacin parlamentaria, en condiciones de libertad e igualdad. En otras palabras, es necesario que se respeten los cauces que permitan tanto a las mayoras como a las minoras parlamentarias, expresar y defender su opinin en un contexto de deliberacin pblica, lo cual otorga relevancia a las reglas de

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6)

7) 8) 9)

integracin y qurum en el seno de las Cmaras, as como a las que regulan el objeto y desarrollo de los debates. b) El procedimiento deliberativo debe culminar con la correcta aplicacin de las reglas de votacin establecidas. c) Tanto la deliberacin parlamentaria como las votaciones deben ser pblicas. El cumplimiento de los anteriores criterios siempre debe evaluarse a la vista del procedimiento legislativo en su integridad, puesto que, de lo que se trata, es precisamente de determinar si la existencia de ciertas irregularidades procedimentales impacta o no en la calidad democrtica de la decisin final. La proximidad del proceso electoral y la regla establecida en el artculo 105 de la Constitucin Federal, en la que se seala que las reformas en materia electoral deben promulgarse y publicarse noventa das antes del inicio del proceso en el que se pretendan aplicar, no pueden invocarse como justificacin para dejar se observar el proceso legislativo pertinente (AI 52/2006, 107/2008, 126/2008). Un error del legislador, de precisar debidamente la norma, no puede ser subsanado con una fe de erratas (AI 55/2006). Las violaciones cometidas en el procedimiento legislativo, son irrelevantes si no trascienden de manera fundamental a la norma (AI 69/2008). La iniciativa de ley o decreto, como causa eficiente que pone en marcha el mecanismo de creacin de la norma general para satisfacer y atender las necesidades que requieran cierta forma de regulacin, fija de alguna manera el debate parlamentario en la propuesta contenida en la misma, sin que ello signifique que la discusin no pueda abordar otros temas que por razn de su ntima vinculacin con la del proyecto, deban regularse tambin para ajustarlos a la nueva normatividad. Por virtud de la potestad legislativa que tienen los asamblestas para modificar y adicionar el proyecto de ley o decreto contenido en la iniciativa, pueden cambiar la propuesta dndole un enfoque diverso al tema parlamentario de que se trate, porque ni de la Constitucin Local, ni de la legislacin secundaria sobre el tema, se desprende que exista una prohibicin hacia la legislatura estatal para cambiar las razones o motivos que dieron origen al proyecto de ley o decreto, si no que, por el contrario, lo permite (AI 24/2011).

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PARTIDOS POLTICOS
CONSTITUCIN Y REGISTRO
1. La libertad de asociacin, tratndose de partidos polticos, no es absoluta, sino que est afectada por una caracterstica de rango constitucional, conforme a la cual su participacin en los procesos electorales queda sujeta a lo que disponga la ley ordinaria (AI 6/2004). 2. Corresponde al legislador establecer los requisitos para creacin de los partidos polticos, con apego a las normas constitucionales correspondientes y conforme a criterios de razonabilidad que permitan el pleno ejercicio del derecho de asociacin en materia poltica (AI 6/2004, 61/2008, 2/2011). 3. Establecimiento de una barrera legal para que los partidos polticos conserven su registro es constitucional (AI 28/2006). 4. Es constitucional la disposicin de que los partidos polticos nacionales que pierdan su acreditacin estatal tambin perdern la totalidad de sus activos adquiridos a travs de las prerrogativas estatales que hayan recibido durante el tiempo que mantuvieron su acreditacin y estos pasarn a propiedad del Instituto Estatal Electoral (AI 27/2009). 5. Es constitucional condicionar la posibilidad de constituir nuevos partidos polticos a la previa existencia de una agrupacin poltica local (AI 2/2011).

NORMATIVIDAD
1) Los partidos polticos nacionales son las asociaciones polticas que tienen su registro como tal ante las autoridades federales, su actividad primordial se identifica necesariamente con los procesos tendientes a la renovacin de los titulares de los rganos pblicos sujetos a eleccin popular (AI 5/99). 2) Las agrupaciones polticas locales son formas de asociacin ciudadana que coadyuven al desarrollo de la vida democrtica, cultura poltica, a la creacin de una opinin pblica mejor informada y que son un medio para la participacin, el anlisis, discusin y resolucin de los asuntos polticos. Su actividad primordial la desarrollan en mbitos distintos de los propiamente electorales, ya que slo pueden promover la participacin colectiva de la ciudadana en torno a la discusin, anlisis, investigacin y elaboracin de propuestas de inters pblico y para el intercambio de opiniones sobre los asuntos pblicos (AI 5/99). 3) Es inconstitucional condicionar la participacin de los partidos polticos nacionales en las elecciones locales a cumplir con mayores requisitos que los que la propia Constitucin Federal les impuso para obtener su registro nacional (AI 16/2002, 1672002). 4) Es constitucional exigir a los partidos polticos nacionales "ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los cuales no podrn ser iguales o 15

semejantes a los utilizados por los partidos polticos nacionales ya existentes", ya que, de otra manera, podran ocasionar confusin entre los ciudadanos, lo cual se reflejara en la votacin (AI 6/2004). 5) Es constitucional exigir que los estatutos de los partidos polticos deban contener procedimientos democrticos de eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de sus rganos directivos, ya que con ello se intenta asegurar que estos sean democrticos (AI 13/2005). 6) Tratndose de las reglas especficas que regulan el mbito federal (geografa electoral, porcentaje mnimo para la obtencin de curules bajo el principio de representacin proporcional, etctera), stas no pueden trasladarse o retomarse en el mbito local, dado que la conformacin de los respectivos rganos legislativos es muy diferente, por lo que el mbito local slo retoma del federal los postulados y principios que rigen en la materia electoral, pero no el procedimiento en particular (AI 32/2005). 7) Los Estados de la Repblica tienen plena libertad para establecer las formas especficas de intervencin de los partidos polticos nacionales en los procesos electorales locales, ponderando sus necesidades propias y las circunstancias polticas. Sin embargo, deben respetar los principios establecidos en la fraccin IV del artculo 116 constitucional y a que se regulen conforme a criterios de razonabilidad guiados por el propsito de que los partidos polticos, como entidades de inters pblico, cumplan con las finalidades constitucionales que tienen encomendadas: promover la participacin del pueblo en la vida democrtica del pas; contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico (AI 34/2005, 88/2008, 129/2008). 8) Los partidos polticos nacionales tienen derecho a participar tanto en las elecciones federales como en las locales, esto es, en dicho precepto se consagra un derecho constitucional a favor de stos para contender en las elecciones estatales y municipales, por el solo hecho de contar con registro nacional; sin perjuicio de las facultades de las que gozan las legislaturas de las entidades federativas (AI 158/2007). 9) Es constitucional la disposicin que establece que en caso de que algunos partidos decidan libremente conformar un nuevo partido en conjuncin con otro(s), perdern su registro como tales, lo que encuentra justificacin en el propio contenido de la ley, es decir, en el hecho de que la fusin implica la creacin de una entidad nueva, autnoma y distinta de sus partes, lo que conlleva, lgicamente, la desaparicin jurdica de los partidos que la han integrado (AI 125/2008). 10) La entidad federativa no podra desconocer la personalidad jurdica, los derechos y las prerrogativas de los partidos polticos nacionales que participan en elecciones federales, pues ello escapa a su mbito de la competencia que le otorga la Constitucin y, en todo caso, sera a la autoridad federal a la que le correspondera determinar sobre la cancelacin, suspensin o permanencia del registro de los partidos nacionales (AI 2/2009, 33/2009). 11) El hecho de que una norma establezca como consecuencia de la prdida de la acreditacin o del registro de un partido poltico nacional o estatal, que los bienes muebles o inmuebles que hayan adquirido con financiamiento pblico local, sean entregados al

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Instituto Electoral para que pasen a formar parte de su patrimonio, no resulta contrario a alguno de los principios rectores de la materia electoral (AI 39/2009). 12) Si bien es cierto, que la intervencin de los partidos polticos nacionales en procesos electorales estatales y municipales est sujeta a la normatividad local, no menos cierto es que sera inconstitucional una diferencia de trato respecto de los partidos polticos nacionales y estatales, ya que generara una condicin de inequidad que no se justifica por ningn motivo (AI 14/2010).

FINANCIAMIENTO
1) Determinacin del monto del financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos tomando como base, entre otros factores, el costo mnimo de la campaa para el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, es constitucional (AI 9/96). 2) La equidad en el acceso al financiamiento pblico de los partidos polticos se constituye (AI 2/99, 11/98, 14/2000, 34/2000, 22/2001, 16/2002, 26/2005, 21/2009, 58/2009, 26/2010): a) Siguiendo reglas generales, aplicables a todos los partidos; b) Creando reglas de diferenciacin entre los respectivos partidos para que accedan al financiamiento acorde a su grado de representatividad. 3) Condicionar el acceso al financiamiento pblico al cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley no viola el principio de equidad (AI 2/99, 5/2004,14/2004, 88/2008, 22/2010). 4) Los partidos polticos nacionales se encuentran sometidos tanto al rgimen federal como al estatal, segn el tipo de proceso en el que participe (AI 2/99, 97/2008). 5) Si un partido poltico no cuenta con antecedentes electorales por no haber participado en el proceso electoral inmediato anterior, dado que su registro o inscripcin tuvo lugar con posterioridad a ste, es claro que, por tales circunstancias particulares, merece un trato distinto de aquellos partidos que ya cuentan con antecedentes electorales (AI 11/99, 14/2000, 32/2002, 58/2009). 6) Se justifica el hecho de que el legislador estatal d un trato diferenciado en favor de los partidos polticos que van a participar por primera vez, frente a aquellos que participaron en el ltimo pero que no alcanzaron un porcentaje determinado de la votacin efectiva en el Estado (AI 12/99). 7) La obligacin estatuida en los dispositivos fundamentales se reduce a establecer que dentro del mbito local, se debe garantizar el financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades permanentes de los partidos polticos y durante los procesos electorales, pero no existe disposicin constitucional que imponga a las Legislaturas Locales que deban establecer las reglas para el clculo y la frmula de asignacin del financiamiento pblico en la forma y trminos en que lo hace la Constitucin Federal (AI 41/2000).

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8) La existencia de procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con los que cuentan los partidos polticos no se puede considerar una intervencin indebida en su vida interna (AI 19/2005). 9) El manejo de los recursos pblicos y privados de los partidos polticos debe regirse por el principio de transparencia (AI 19/2005). 10) El tope de gastos de campaa constituye un techo infranqueable para que los partidos polticos compitan en condiciones de igualdad en la contienda y su introduccin al marco legal es constitucional (AI 129/2008). 11) El principio de que el financiamiento pblico debe prevalecer sobre el privado, lo cual significa nicamente que este ltimo siempre ser menor al pblico, por lo que el porcentaje en cantidad para que ello sea efectivo, queda a juicio del legislador, quien puede fijar la diferencia con absoluta libertad (AI 4/2009): 12) Es constitucional establecer topes a las aportaciones de los militantes, simpatizantes y candidatos de un partido poltico para actividades tendientes a la obtencin del sufragio popular y para actividades ordinarias (AI 33/2009, 39/2009, 22/2010, 24/2011). 13) Es inconstitucional limitar los gastos de los partidos polticos en sueldos a los directivos y empleados (AI 55/2009). 14) Es constitucional la posibilidad de que los partidos polticos puedan establecer en instituciones bancarias cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos a fin de obtener rendimientos financieros (AI 55/2009, 27/2009, 14/2010).

COALICIONES
1. Es constitucional permitir la intervencin de los partidos polticos en el proceso electoral de manera coligada o unitaria (AI 9/99). 2. Es constitucional establecer que los partidos polticos estatales durante su primera eleccin inmediata posterior a su registro legal estn impedidos legalmente para integrarse en una coalicin o fusionarse (AI 14/99, 15/99, 16/99, 6/2004, 170/2007). 3. Condicionar la coalicin de los partidos polticos a cierto requisito no hace nugatorio el derecho a la coalicin, pues nicamente lo reglamenta, por lo que no puede decirse que se coarta la libre participacin de los partidos polticos en las elecciones (AI 34/2000, 14/2004). 4. Es constitucional limitar la participacin de los partidos polticos en coalicin, a que hubieren participado en la ltima eleccin local (AI 20/2002, 14/2004). 5. Es constitucional prohibir a las agrupaciones polticas estatales participar en los procesos electorales en una coalicin (AI 14/2004, 4/2009). 6. Es inconstitucional solicitar que la coalicin acredite tantos representantes ante los rganos electorales como si se tratase de un solo partido poltico, ya que sta no representara los intereses del partido en lo que no se coalig, impidiendo que prevalezca la individualidad de cada partido (AI 14/2004). 7. La transferencia de votos de un partido poltico a favor de otro que alcanz la votacin requerida para mantener su registro, con el fin de aumentar su porcentaje de votacin,

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es inconstitucional, porque afecta el rgimen de partidos y las reglas democrticas de la contienda electoral (AI 61/2008, 129/2008). 8. La regulacin en materia de coaliciones electorales corresponde al legislador ordinario federal y al legislador ordinario local, en el mbito de sus respectivas atribuciones (AI 61/2008, 2/2009). 9. El supuesto normativo que establece que las coaliciones de partidos polticos tendrn como prerrogativa el mismo tiempo en radio y televisin que corresponde a los dems partidos polticos en la contienda, y no la suma de los tiempos que corresponderan a los partidos coaligados, constituye una medida legislativa vlida dentro del Estado constitucional (AI 113/2008, 125/2008, 4/2009). 10. Disponer que en el caso de las coaliciones stas se considerarn como un solo partido poltico y que, por ello, no deben acumular las prerrogativas (como las referidas al acceso a la radio y televisin; al financiamiento de los partidos polticos, pblico y privado; el rgimen fiscal, y de las franquicias postales y telegrficas), resulta constitucional (AI 2/2009, 4/2009). 11. Es constitucional la supresin de la figura de candidaturas comunes, ya que dicha supresin es una modalizacin del derecho de asociacin en materia poltica que compete regular al legislador local (AI 60/2009, 26/2010).

MEDIOS DE COMUNICACIN
1. Las legislaturas estatales tienen prohibido emitir leyes que autoricen a concesionarios y permisionarios de radio y televisin para proporcionar espacios diversos a los tiempos oficiales administrados por el Instituto Federal Electoral (AI 56/2008). 2. Instituto Federal Electoral es la nica autoridad facultada para administrar los tiempos oficiales en radio y en televisin a que tendrn acceso los partidos polticos, incluso tratndose de elecciones estatales (AI 56/2008, 2/2009, 24/2011). 3. La prohibicin constitucional y legal de contratar o adquirir tiempos en radio y televisin con fines electorales no contraviene los derechos de libertad de informacin y expresin (AI 61/2008). 4. En el orden jurdico estatal ningn ente, pblico o privado, est constitucionalmente autorizado para administrar tiempo con fines electorales en radiodifusoras y televisoras a cargo de concesionarios o permisionarios (AI 104/2008). 5. El hecho de que en la legislacin local se repita una norma establecida en Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, siempre y cuando la reiteracin de la norma en cuestin no atente contra la Constitucin General (AI 88/2008, 21/2009). 6. Es constitucional la posibilidad de que la autoridad administrativa electoral local organice y gestione debates pblicos entre los militantes, dirigentes o candidatos de los distintos partidos polticos y coaliciones (AI 113/2008, 27/2009). 7. Es constitucional que el Instituto Electoral local realice monitoreo de los medios de comunicacin y que para ello se apoye en empresas externas (AI 113/2008).

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8. Es inconstitucional establecer lmites adicionales a los previstos por la Norma Fundamental, al restringir la posibilidad de que terceros ajenos a los partidos polticos, en ejercicio de su libertad de expresin, contraten espacios en medios de comunicacin impresos, a efecto de emitir opiniones polticas o electorales (AI 14/2010). 9. Es inconstitucional limitar a los partidos polticos a que contraten espacios en medios de comunicacin impresos nicamente a travs del Instituto Electoral Local (AI 14/2010).

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PROCESO ELECTORAL
DISTRITACIN
1. La distribucin de los distritos electorales uninominales debe hacerse, necesariamente, atendiendo a la densidad poblacional y no a otros criterios (AI 35/2001, 2/2009). 2. Las facultades relativas a la geografa electoral les corresponden a los consejos generales de las autoridades electorales administrativas (AI 8/2002). 3. No resulta indispensable que en los cdigos electorales estatales se prevea una disposicin que obligue al legislador local a que en la determinacin de la extensin de los distritos electorales se ajuste a las bases que la Constitucin Federal establece, en virtud de que la propia Constitucin, como Norma Suprema, le impone tal deber (AI 18/2002, 10/2009, 21/2009).

CAMPAAS Y PRECAMPAAS
1. Es constitucional facultar a los ciudadanos que no sean militantes o simpatizantes de algn partido poltico para que realicen las precampaas, ya que no contraviene el sistema de partidos polticos, ni los principios rectores de la materia electoral (AI 2/2002). 2. Es constitucional fijar topes de gastos de precampaa por precandidato (AI 2/2002). 3. El fijar en legislacin estatal un tope a los gastos de precampaa y obligar a los partidos polticos a llevar una contabilizacin especial al respecto, no interfiere con el sistema electoral federal (AI 14/2004, 7/2009). 4. La precampaa electoral no se concibe como una actividad aislada ni autnoma a los procesos electorales, sino ntimamente relacionada con las campaas propiamente dichas, puesto que su funcin especfica es la de promover pblicamente a las personas que se estn postulando, an no de manera oficial, dentro de un partido poltico para llegar a obtener una posible candidatura, de tal suerte que el xito de una precampaa electoral puede trascender, inclusive, al resultado de la eleccin de un cargo pblico (AI 26/2003, 14/2004). 5. El que se impongan ciertos lmites a estas actividades preelectorales no es inconstitucional en s mismo, ya que lo que con ello se persigue es dar cumplimiento a los principios rectores de los procesos electorales consagrados en los artculos 41 y 116, fraccin IV, de la Constitucin Federal, que son la legalidad, la imparcialidad, la objetividad, la certeza, la independencia y la equidad, estableciendo mecanismos que permitan controlar, entre otras cosas, el origen, monto y destino de los recursos econmicos que utilicen para tal fin, con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos y los partidos polticos cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de candidatos, pues es claro que el 21

xito de una precampaa electoral puede trascender al resultado de la eleccin de un cargo pblico (AI 26/2003). 6. La prohibicin de difusin de los resultados de las encuestas durante algunos das antes de la eleccin y hasta el cierre de casillas no puede considerarse que transgreda el artculo 7o. constitucional (AI 5/2009). 7. La exigencia de que para que los partidos polticos puedan otorgar la autorizacin para realizar actos proselitistas de precampaa, o para que stos puedan desarrollar tales actividades o de propaganda, es necesario que existan dos o ms precandidatos en busca de la nominacin a un mismo cargo de eleccin popular, no viola el derecho de ser votado (AI 85/2009). 8. El hecho de que exista un espacio entre la finalizacin de la precampaa y el inicio de la campaa electoral no es contrario al texto constitucional federal (AI 14/2010, 22/2010). 9. La limitacin a los legisladores locales es sobre la mxima duracin de campaas y precampaas y no sobre un mnimo de duracin para la consecucin de algn objetivo explcito en el mismo artculo; tampoco existe ninguna limitacin mnima relacionada con la extensin geogrfica o territorial de los estados, distritos o municipios donde se llevan a cabo las elecciones, o la proporcionalidad entre los distintos tamaos de distritos o municipios; ni aun puede decirse que cuando la Constitucin establece la duracin mxima de las precampaas en una relacin de proporcin de dos terceras partes con las campaas, esto se convierta en una proporcin que deba rigurosamente guardarse por parte de las legislaturas locales (AI 26/2010, 2/2011). 10. Es constitucional que el legislador local establezca requisitos ms puntuales sobre la propaganda electoral que tiendan a regular de una manera ms completa las finalidades perseguidas a travs de la reforma constitucional de noviembre de dos mil siete, en la medida que incluya restricciones que sigan la lgica buscada por el Poder Reformador (AI 2/2011).

CANDIDATURAS
1. El principio de igualdad ante la ley no implica necesariamente que todos los individuos deben encontrarse siempre y en cualquier circunstancia en condiciones de absoluta igualdad, sino que dicho principio se refiere a la igualdad jurdica, que se traduce en el derecho de todos los gobernados de recibir el mismo trato que aquellos que se encuentran en similar situacin de hecho (AI 2/2002). 2. No toda desigualdad de trato es violatoria de garantas (AI 2/2002). 3. La exigencia de que se acompae carta de no antecedentes penales a la solicitud de registro de candidato es constitucional (AI 2/2002). 4. Es inconstitucional establecer una restriccin absoluta para volver a ocupar el cargo de Gobernador para el caso del Gobernador sustituto constitucional. En ese caso la restriccin nicamente es para el periodo inmediato (AI 33/2002).

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5. Exigir que los ciudadanos que aspiren a ocupar un cargo de eleccin popular, adems de los requisitos sealados en la Constitucin Local, deben ser electos como candidatos de conformidad con los procedimientos democrticos internos del partido poltico o coalicin que lo postule, es constitucional (AI 14/2004). 6. Es constitucional la sancin de inhabilitacin para participar en la siguiente eleccin como candidato o representante ante los rganos electorales, que se establece para el dirigente estatal, el o los responsables del rgano interno encargado de las finanzas y el representante acreditado ante el Consejo General del Instituto Electoral de la entidad, en caso de que incumplieran con la obligacin de presentar los estados financieros (AI 32/2005, 34/2005). 7. Es inconstitucional exigir no haber sido miembros de un partido poltico distinto de aqul que postule a un candidato a un puesto de eleccin popular, porque no puede considerarse como una calidad necesaria para ejercer un cargo de esa naturaleza (AI 158/2007). 8. Prever la realizacin de exmenes antidoping (publicables), en relacin con el registro de candidaturas a cargos de eleccin popular, es contrario a la Constitucin (AI 58/2008). 9. En cuestiones de elegibilidad, es inconstitucional dar un trato discriminatorio no razonable, creando una distincin entre ciudadanos nativos o hijos de padres oriundos del Estado y quienes no renen tales caractersticas, al exigir una residencia mayor para los ltimos (AI 74/2008). 10. Es inconstitucional establecer rcomo requisito para registrarse a la contienda electoral para un cargo de eleccin popular, no haber participado en un proceso interno de seleccin de un partido poltico o coalicin, distinto a aqul que pretende registrarlo como candidato, esto dentro del mismo proceso electoral (AI 58/2008, 82/2008, 33/2009). 11. El derecho exclusivo de los partidos polticos para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular es constitucional (AI 61/2008). 12. Los partidos polticos tienen la potestad de establecer en sus estatutos determinados requisitos de elegibilidad que han de cumplir sus afiliados o, en su caso, los candidatos externos que postulen, que respondan o sean acordes con sus programas, principios e ideas que postulan (AI 61/2008). 13. Es inconstitucional establecer que la frmula de propietario y suplente relativas a las candidaturas de diputados por mayora relativa, no puedan ser integradas por parientes por consanguinidad o afinidad en primer grado, por ser discriminatorio y restringir el derecho a ser votado (AI 110/2008). 14. Establecimiento de las cuotas de gnero no resulta contrario al principio de igualdad y no discriminacin (AI 21/2009). 15. El hecho de que la Corte haya considerado vlida la previsin de porcentajes o cuotas obligatorias (acciones afirmativas) dirigidas a procurar la equidad de gnero en lo relativo a la postulacin de candidatos por parte de los partidos polticos, no conduce a determinar que ello sea una exigencia constitucional derivada de la norma suprema, que pueda ser invocada ante los tribunales competentes, sino que ms bien constituye

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una posibilidad que el legislador puede o no contemplar en las leyes que emite en dicho mbito (AI 7/2009). 16. La libertad de asociacin, tratndose de partidos polticos, se encuentra afectada por una caracterstica de rango constitucional, conforme a la cual su participacin en los procesos electorales queda sujeta a lo que disponga la ley ordinaria (AI 60/2009). 17. La exclusin del marco jurdico de las candidaturas comunes no viola el derecho de asociacin poltica (AI 60/2009). 18. No est dentro del mbito del legislador ordinario local el establecer, dentro de su sistema electoral y de partidos, si slo los partidos polticos tienen derecho a postular candidatos a cargos de eleccin popular o si tambin permiten candidaturas independientes, ya que el Constituyente Permanente estableci el derecho exclusivo de los partidos polticos a postular candidatos a cargos de eleccin popular, lo que implica que prohibi la existencia de candidaturas independientes en el mbito estatal (AI 14/2010). 19. Es inconstitucional exigir, para ser candidato a gobernador, adems de "ser mexicano por nacimiento", ser "hijo de madre o padre mexicano por nacimiento", pues se trata de un requisito adicional o de mayor amplitud que redunda en una restriccin indebida al derecho de voto pasivo que a favor de los ciudadanos mexicanos consagra la fraccin II del artculo 35 constitucional (AI 19/2011).

JORNADA ELECTORAL
1. Establecer que los miembros de la Mesa Directiva de Casilla no sean militantes de un partido poltico o asociacin poltica es constitucional y garantiza que se cumpla con los principios rectores del proceso electoral (AI 9/99). 2. La circunstancia de que la existencia de errores o la ausencia de los nombres de los candidatos sustitutos en las boletas electorales, no sea motivo para demandar la nulidad de la eleccin, deriva del hecho de que en caso de que dicho material electoral ya se encuentre impreso, o sea imposible efectuar la correccin, los sufragios contarn para los partidos polticos o coaliciones y para los candidatos que se encuentren debidamente registrados ante la autoridad electoral (AI 14/2004). 3. Todas las elecciones estatales que no coincidan con el mismo ao en el que se celebran las federales, deben realizarse el primer domingo de julio del ao que corresponda (AI 39/2006, 58/2008, 2/2009, 33/2009, 55/2009, 67/2009, 71/2009, 80/2009). 4. Es constitucional la utilizacin de urnas electrnicas (AI 55/2009).

ELECCIONES EXTRAORDINARIAS

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1. El no permitir al partido poltico que se excedi en el tope de los gastos de campaa que participe en la eleccin extraordinaria, no significa que se le limite en el derecho de contender en las elecciones. El impedir la participacin de un partido poltico en la jornada extraordinaria, obedece a su actitud dolosa de manipular con exceso de recursos la voluntad del electorado (AI 5/99). 2. El hecho de que conforme a las hiptesis previstas en la ley impugnada, los candidatos que hubiesen contendido en la eleccin ordinaria deban de participar en la eleccin extraordinaria, en modo alguno restringen el derecho que constitucionalmente poseen los partidos polticos para que por su conducto accedan los ciudadanos al poder pblico (AI 9/99). 3. El proceso electoral extraordinario debe llevarse a cabo siguiendo los mismos lineamientos del proceso electoral ordinario, slo que su preparacin y ejecucin deben ser de manera expedita (AI 28/2005).

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REPRESENTACIN PROPORCIONAL
1. Si bien el aumento o disminucin de diputados por cualquiera de ambos principios de representacin, o del porcentaje requerido y frmula para poder tener derecho a obtener diputaciones, eventualmente puede trascender y afectar a algn partido poltico en lo particular, es una cuestin que por s misma no significa contravencin a los principios fundamentales, pues, en todo caso, todo partido tiene los mismos derechos para participar en las elecciones estatales, y lo nico que hace la legislacin local es reglamentar en lo especfico los lineamientos generales impuestos por la Constitucin Federal, ajustndolos a su marco legislativo y acorde a su rgimen interior, del que gozan de plena soberana (AI 5/98). 2. Bases generales de la representacin proporcional (AI 6/98) a. Condicionamiento del registro de la lista de candidatos plurinominales a que el partido participe con candidatos a diputados por mayora relativa en un nmero determinado de distritos uninominales. b. Establecimiento de un mnimo porcentaje de la votacin estatal para la asignacin de diputados. c. Asignacin de diputados independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa. d. Precisin del orden de asignacin de los candidatos que aparezcan en las listas. e. El tope mximo de diputados por ambos principios que puede alcanzar un partido debe ser igual al nmero de distritos electorales. f. Establecimiento de un lmite a la sobrerrepresentacin. g. Establecimiento de las reglas para la asignacin de diputados conforme a los resultados de la votacin. 3. Es inconstitucional asignar al partido que hubiere obtenido la mayor cantidad de votos o victorias en el mayor numero de distritos escaos suficientes para que alcance una mayora en el Congreso (AI 6/98, 11/99). 4. La integracin definitiva de las listas de candidatos de representacin proporcional debe quedar firme antes de la jornada electoral (AI 5/99). 5. Los rganos de funcionamiento interno de las Legislaturas Locales no tienen que integrarse con base en el principio de representacin proporcional que rige en materia electoral (AI 19/2000). 6. El lmite a la sobrerrepresentacin no tiene que estar incluido en la constitucin local (AI 18/2002). 7. Los congresos locales no estn obligados a considerar el 8% como lmite a la sobrerrepresentacin (AI 15/2003, 2/2009, 14/2010). 8. En la integracin de los congresos locales deben respetarse los lmites constitucionales referentes a la combinacin de los sistemas de mayora relativa y representacin proporcional, por lo que no deben alejarse significativamente de la relacin 60% y 40%, respectivamente (AI 7/97, 37/2001, 3/2002, 15/2003, 41/2008, 10/2009 y 21/2009). 26

9. Los congresos locales pueden establecer el porcentaje mnimo requerido para acceder a las diputaciones de representacin proporcional, siempre y cuando con ello se asegure participacin de los partidos con una verdadera representatividad y que dichas barreras sean razonables (AI 5/98, 35/2000, 2/2002, 2/2003, 13/2005, 32/2005, 33/2005, 34/2005, 141/2005, 34/2006, 158/2007 y 41/2008). 10. Las legislaturas estatales tienen una amplia libertad de configuracin legislativa para disear la integracin de sus rganos legislativos y sus sistemas electorales, a condicin de que prevean ambos principios (mayora relativa y representacin proporcional), conforme a sus propias necesidades y particularidades (AI 129/2008). 11. La integracin de las Legislaturas Estatales no debe limitar la participacin de las minoras polticas, ni la posibilidad de que stas participen en la toma de decisiones, lo que acontece, por ejemplo, cuando el porcentaje de diputados electos por el principio de representacin proporcional es imperceptible frente al otorgado al principio de mayora relativa. (AI 10/2009). 12. El aspecto relativo al nmero mximo de diputados es un mbito que corresponde a cada uno de los Estados dentro del amplio margen que tienen de configuracin legislativa (AI 33/2009).

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DERECHOS Y LIBERTADES
DERECHOS POLTICO ELECTORALES
1) Derechos de participacin poltica a votar y ser votado. Son derechos fundamentales, porque (AI 47/2006 y sus acumuladas): a) estn en la posicin de supremaca, de lo cual deriva que no sean disponibles en su ncleo esencial para los poderes constituidos; b) estn en relacin de interdependencia con los dems derechos fundamentales reconocidos en la norma suprema, por lo que expresan una moralidad bsica y legtima que genera que puedan justificarse racionalmente de manera general; c) las pretensiones y expectativas que forman su objeto son claves para la organizacin y el funcionamiento del sistema democrtico constitucional que se trata de establece. 2) Derechos y prerrogativas contenidos en la Constitucin son indisponibles pero no ilimitados, es decir que son indisponibles, en tanto que ninguna ley o acto de autoridad pueden desconocer su fuerza jurdica, pero no son ilimitados, ya que la propia Constitucin General de la Repblica u otras fuentes jurdicas secundarias por remisin expresa o tcita de sta, pueden establecer modalidades en el ejercicio de aqullos (AI 4/2009). 3) El registro de candidatos para ocupar un cargo de eleccin popular, corresponde a los partidos polticos, que harn la seleccin interna de acuerdo a sus procedimientos democrticos internos, y esto no transgreden el artculo 41, fraccin i, de la constitucin (AI 14/2004 y acumulados).

LIBERTAD DE EXPRESIN
1. Los derechos fundamentales de libertad de expresin de ideas y de comunicacin y de acceso a la informacin son torales para la democracia representativa, ya que son condiciones necesarias para que la opinin pblica se forme adecuadamente (AI 45/2006). 2. El derecho fundamental a la libertad de expresin comprende tanto la libertad de expresar el pensamiento propio (dimensin individual), como el derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. As, la libertad de expresin garantiza un intercambio de ideas e informaciones que protege tanto la comunicacin a otras personas de los propios puntos de vista como el derecho de conocer las opiniones, relatos y noticias que los dems difunden (AI 45/2006). 28

3. La prohibicin de la censura no significa que la libertad de expresin no tenga lmites, o que el legislador no est legitimado para emitir normas sobre el modo de su ejercicio. Lo anterior significa que estos lmites no pueden hacerse valer mediante un mecanismo por el cual una autoridad excluya sin ms la entrada de un determinado mensaje al debate pblico por estar en desacuerdo con su contenido, sino a travs de la atribucin de responsabilidades -civiles, penales, administrativas- posteriores a la difusin del mensaje (AI 45/2006).

LIBERTAD DE TRABAJO
De la accin de inconstitucionalidad 10/98 se desprenden las siguientes reglas relacionadas con la libertad de trabajo: 1. No se puede restringir ese derecho a un grupo particular de gobernados. 2. La libertad de trabajo no es absoluta, irrestricta e ilimitada, sino que, con base en los principios fundamentales que deben atenderse, su ejercicio se condiciona a la satisfaccin de los siguientes presupuestos: a. que no se trate de una actividad ilcita; b. que no se afecten derechos de terceros; c. que no se afecten derechos de la sociedad en general.

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MEDIOS DE IMPUGNACIN
MEDIOS
1. Al partido que se encuentre en el supuesto de no competir en una eleccin extraordinaria, cuando la ordinaria se anul porque el propio partido excedi los gastos de campaa, no restringe su derecho de participar en las elecciones (AI 5/99). 2. Los actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades electorales de las entidades que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o resultado final de las elecciones deben ser impugnables ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, siempre y cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos. Los Estados deben garantizar en sus Constituciones y leyes, tratndose de la materia electoral, que el ejercicio de la funcin a cargo de las autoridades electorales sean principios rectores los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia, estableciendo un sistema de medios de impugnacin para que los actos y resoluciones electorales se sujeten al principio de legalidad, fijando plazos convenientes para el desahogo de las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales (AI 26/2002). 3. La fijacin de plazos generales para interponer recursos, as como para resolverlos, respecto de los resultados de las selecciones internas de los partidos, no implica una intervencin injustificada de la autoridad electoral en la organizacin propia de los mismos, ya que solamente se cumple con el deber de mantener la equidad en la contienda a travs de la regulacin uniforme de las garantas procesales que permitan, a los aspirantes inconformes con la designacin de candidatos obtener oportunamente una resolucin de sus impugnaciones, para que, en su caso, tengan en igualdad de condiciones el tiempo suficiente para acudir ante la autoridad jurisdiccional local a elevar sus quejas, independientemente del partido al que pertenezcan (AI 76/2008). 4. El mandato constitucional obliga a que en la legislacin de las entidades federativas se prevea el control de la legalidad de todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales estatales (AI 130/2008). 5. Si bien el legislador tiene la potestad para fijar los plazos y trminos de acceso a la justicia, no menos cierto es que en trminos del criterio jurisprudencial transcrito, dicha potestad no debe alejarse de los principios consagrados en la propia Norma Fundamental, debiendo cuidar en todo momento que tal determinacin sea razonable y acorde a la naturaleza jurdica de cada uno de ellos y el mbito en el que se encuentren inmersos (AI 21/2009, 14/2010). 6. La notificacin por estrados de la admisin de una prueba superveniente no es violatoria de las formalidades esenciales del procedimiento, ni de la garanta de audiencia, ni de la aplicacin de justicia (AI 27/2009). 30

NULIDADES
1. La causa de nulidad de eleccin por rebase a tope de gastos de campaa se actualiza cuando de manera inequitativa un partido poltico, al exceder los gastos autorizados por la autoridad, logr deformar la conciencia del votante, de ah que el sufragio se encuentre viciado de origen, por lo que no debe ser tomado en cuenta, ya que desvirta la legalidad del acto electoral en su conjunto (AI 5/99). 2. Tratndose de coaliciones, no resulta procedente declarar la nulidad del voto, sino que en esos casos excepcionales, en los que el sufragio se hubiera depositado sin precisar a cul de los partidos se apoya, es vlido asignar esa votacin a uno de los partidos coaligados, conforme un procedimiento establecido con antelacin, lo cual no trastoca la voluntad del electorado, ya que como quiera que sea, el voto lo conservar el candidato de los partidos en coalicin (AI 7/2009). 3. No existe obligacin alguna para las entidades federativas para que, en sus Constituciones, se prevean las causales de nulidad de las elecciones de Gobernador, Diputados y miembros de los Ayuntamientos, ni los delitos y faltas en materia electoral, ni las sanciones que por ellos deban imponerse y, en todo caso, estas cuestiones deben ser ms bien objeto de la legislacin secundaria que desarrolle el marco general establecido a nivel constitucional (AI 10/2009).

PRUEBAS
1. El principio constitucional de certeza en materia electoral, de ninguna manera proscribe la admisibilidad de las pruebas testimonial y confesional en el marco de un procedimiento de investigacin descrito con anterioridad, en el que, por el contrario, la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, debe contar con todos los elementos necesarios para determinar si los partidos polticos realmente excedieron los topes de gastos de campaa respectivos (AI 58/2008). 2. La notificacin por estrados de la admisin de una prueba superveniente no es violatoria de las formalidades esenciales del procedimiento, ni de la garanta de audiencia, ni de la aplicacin de justicia, pues conjuntamente con la oportunidad de ofrecer y desahogar pruebas y de presentar alegatos, constituye uno de los requisitos que garantizan una oportuna y adecuada defensa previa al acto privativo que deba dictarse (AI 27/2009).

SANCIONES
1. Las multas fijas transgreden lo dispuesto en el artculo 22, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto que la autoridad 31

facultada para imponerla se encuentra en imposibilidad de, en cada caso, determinar su monto o cuanta, tomando en cuenta la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del infractor, la reincidencia, as como cualquier otro elemento del que pueda inferirse la gravedad o levedad del hecho infractor, para as determinar individualizadamente la multa que corresponda (AI 29/2005, 61/2008, 7/2009).

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MATERIA ELECTORAL
1) Por materia electoral se entiende (AI 10/98): a) lo referente al sufragio, universal, libre, secreto y directo; b) principios rectores la legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia, que deben observar las autoridades electorales; c) autonoma e independencia en las decisiones de las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia; d) establecimiento de los sistemas de medios de impugnacin; e) plazos para el desahogo de todas las instancias considerando el principio de definitividad en las etapas de los procesos electorales; f) financiamiento pblico para los partidos polticos; g) equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social; h) fijacin de lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas y montos mximos de aportaciones, as como el establecimiento de sanciones por incumplimiento; i) tipificacin de delitos y faltas en materia electoral, y sus sanciones. 2) Las normas generales electorales no slo son las que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos, sino tambin las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral sustantivo, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos o que deban influir en ellos de una manera o de otra, como por ejemplo, distritacin o redistritacin, creacin de rganos administrativos para fines electorales, organizacin de las elecciones, financiamiento pblico, comunicacin social de los partidos, lmites de las erogaciones y montos mximos de aportaciones, delitos y faltas administrativas y sus sanciones (AI 10/98). 3) Las normas electorales no slo son las que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales, sino tambin las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con tales procesos o que deban influir en ellos (AI 3/2005). 4) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estimado que en materia electoral (AI 19/2005): a) el principio de legalidad significa la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo; b) el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista; el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma, c) el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con 33

claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas.

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