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PROCESO DE
CUMPLIMIENTO
GAC E TA
constitucional
GUA RPIDA N 4
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PRIMERA EDICIN
SETIEMBRE 2008
2,550 Ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Erika Cuadros Grados
PRESENTACIN
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
6
CAPTULOS
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
8
GENERALIDADES
CAPTULO
1 GENERALIDADES
1. Contenido y objeto
(1) El artculo 45 de la Constitucin seala que [e]l poder del Estado emana del pueblo; asimismo, el artculo
44 considera un deber primordial del Estado promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
(2) La Ley N 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General) es el referente claro y preciso que
regula la actuacin del poder pblico, as el artculo III del Ttulo Preliminar seala: La presente Ley
tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin
Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los adminis-
trados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
(3) Mediante este proceso puede lograrse indirectamente la proteccin de derechos fundamentales (como,
por ejemplo, el derecho a la salud), siempre que el acto lesivo provenga de la renuencia de la adminis-
tracin de acatar un mandato originado en una norma legal o de un acto administrativo.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
2. Antecedentes
(4) LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004, p. 142.
GARCA TOMA, Vctor. Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993. Fondo de Desarrollo
Editorial de la U. de Lima, Lima, p. 374.
(5) Ley N 393 del 29 de julio de 1997, por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica
colombiana.
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GENERALIDADES
3. Naturaleza
(6) ABAD YUPANQUI, Samuel; DANS ORDEZ, Jorge; EGUIGUREN PRAELI, Franciso; GAR-
CA BELAUNDE, Domingo; MONROY GLVEZ, Juan y OR GUARDIA, Arsenio. Cdigo Pro-
cesal Constitucional. Estudio introductorio, Exposicin de Motivos, Dictmenes e ndice Analtico.
Palestra, Lima, 2005, p. 124. CARPIO MARCOS, Edgar. La accin de cumplimiento, en: Derecho
Procesal Constitucional. Susana Castaeda Otsu (coordinadora). Jurista, Lima, 2003, pp. 450-451; del
mismo autor, ms recientemente El proceso de cumplimiento. Redimensionamiento o crnica de una
muerte anunciada?, en: Actualidad Jurdica. Tomo 138, mayo de 2005, p. 141; CASTILLO CRDO-
VA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. ARA Editores - Universidad de Piura, Lima,
2004, pp. 38, 39; MESA RAMREZ, Carlos. Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional. Gaceta
Jurdica, Lima, 2004, pp. 412 y 413; PALMA ENCALADA, Leny. El proceso de hbeas data y de
cumplimiento en el diseo del Cdigo Procesal Constitucional, en: Revista Jurdica del Per. Ao V,
N 62, mayo-junio 2005, pp. 126, 127.
(7) STC recada en el Exp. N 191-2003-AC/TC (F.J. 2) de fecha 26 de setiembre de 2003.
(8) STC cit. Fundamento Jurdico 2.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(9) ABAD YUPANQUI y otros. Cdigo Procesal Constitucional (). Ob. cit, p. 125.
(10) LANDA ARROYO, Csar. Ob. cit., p. 141. En el mismo sentido, MONTOYA CHVEZ, Vctorhugo.
Cuestionamientos sobre la conservacin del proceso de cumplimiento y pretensiones controversiales,
en: Actualidad Jurdica. Tomo 133, diciembre de 2004.
(11) Ob. cit., p. 35.
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GENERALIDADES
(12) STC Exp. N 00168-2005-AC/TC (F.J. 6, cursivas agregadas) de fecha 29 de setiembre de 2005.
(13) CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Tomo I, p. 28.
(14) Ibdem, pp. 28-29.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
5. Legislacin bsica
(15) Esto, a partir de los principios constitucionales de soberana popular y forma republicana de gobierno,
el carcter social y democrtico de nuestro Estado, y el principio de jerarqua normativa.
(16) STC Exp. N 00168-2005-AC/TC (F.J. 9) de fecha 29 de setiembre de 2005.
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GENERALIDADES
15
CAPTULO
2 MBITO DE PROTECCIN
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
18
MBITO DE PROTECCIN
e) Ser incondicional.
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CAPTULO
3 CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(17) Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, artculo 5.4.
(18) CASTILLO CRDOVA. Ob. cit. Tomo I, p. 276.
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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
(19) La referencia a la notificacin notarial del artculo 70.8 del Cdigo Procesal Constitucional debe
entenderse como el documento de fecha cierta que se seala en el artculo anterior.
(20) Expediente N 07873-2006-PC/TC. A este tema nos abocamos en la parte correspondiente de esta
gua.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(b) Que el mandato deba ser cierto y claro significa que este no debe
ser deducido, sino que debe fluir claramente de la norma legal o del acto
administrativo cuyo cumplimiento se exige y del que se beneficia al de-
mandante. Por el contrario, si se pretende exigir el cumplimiento de actos
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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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CAPTULO
4 LEGITIMIDAD PARA
OBRAR ACTIVA
1. Representacin procesal
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
2. Procuracin oficiosa
Asimismo, se trata de una situacin temporal, pues para que los actos
procesales de este gestor procesal tengan validez, deber ratificarse la
(21) El poder por carta con firma legalizada conforme al texto vigente del artculo 120 de la Ley del Nota-
riado se otorga en documento privado, y si se trata respecto de asuntos inherentes al cobro de beneficio
de derechos laborales, seguridad social en salud y pensiones, el poder por carta con firma legalizada solo
tiene una validez de tres meses para cantidades menores a media UIT.
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LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
(22) ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Derecho Ambiental: Ambiente sano y desarrollo sostenible. De-
beres y Derechos. Proterra, Lima, pp. 295-296.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
32
CAPTULO
5 LEGITIMIDAD PARA
OBRAR PASIVA
33
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Por cierto, cabe tener en cuenta que se derog el segundo prrafo del
referido artculo 7(26), que estableca que las instituciones pblicas con
rango constitucional podan actuar directamente, sin la intervencin del
procurador pblico. Este prrafo tambin contemplaba la posibilidad de
que las entidades con personera jurdica propia acten directamente.
(26) Ley N 28946, publicada el 24 de diciembre de 2006, deroga el segundo prrafo del artculo 7 del C-
digo Procesal Constitucional.
34
CAPTULO
Si bien todos los jueces cuentan con jurisdiccin esto es, con la potestad
delegada por el Estado para conocer y resolver conflictos, no todos los rga-
nos jurisdiccionales son competentes para conocer cualquier asunto.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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CAPTULO
37
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
38
TRMITE DEL PROCESO
Plazo de prescripcin
(28) El artculo 70, inciso 8 del Cdigo Procesal Constitucional hace alusin a la recepcin de la notifica-
cin notarial; sin embargo, debe entenderse por esta a la recepcin del documento de fecha cierta
como se seala claramente en el artculo 69.
(29) Ley de hbeas corpus y amparo, Ley N 23506.
Artculo 37.- El ejercicio de la accin de amparo caduca a los sesenta das hbiles de producida la
afectacin (). (Artculo aplicable de manera supletoria al proceso de cumplimiento).
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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TRMITE DEL PROCESO
(30) Debe existir pertinencia del medio probatorio, es decir, que haya relacin lgica o jurdica entre el me-
dio y el hecho que se quiere probar.
41
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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TRMITE DEL PROCESO
Acumulacin de procesos
Litisconsorcio facultativo
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
44
TRMITE DEL PROCESO
45
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(33) CALAMANDREI, Piero. Introduccin al estudio sistemtico de las providencias cautelares. Editorial
Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires, 1945; ref. por STC Exp. N 00023-2005-AI/TC.
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TRMITE DEL PROCESO
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
- Adecuacin
c) El procedimiento cautelar
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TRMITE DEL PROCESO
La resolucin que fija las costas y costos es apelable sin efecto sus-
pensivo; la que establece la reparacin indemnizatoria y la multa lo
es con efecto suspensivo. Para ello se seguirn las reglas respecto de
las costas y costos contenidas en el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
f) Aplicacin supletoria
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TRMITE DEL PROCESO
2. Recurso de apelacin
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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TRMITE DEL PROCESO
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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TRMITE DEL PROCESO
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
4. Recurso de queja
- La resolucin recurrida.
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TRMITE DEL PROCESO
a) La audiencia pblica
El informe oral, para ser concedido, deber ser solicitado, por escrito,
hasta dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin del da
de la audiencia en el portal electrnico del Tribunal Constitucional.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
c) Abogados hbiles
d) Desarrollo de la audiencia
e) Desistimiento
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TRMITE DEL PROCESO
g) Multas
5. Concurrir ante el juez cuando este los cite y acatar sus rdenes
en las actuaciones judiciales.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
60
CAPTULO
8 CONTENIDO Y EJECUCIN
DE LA SENTENCIA
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
- El plazo perentorio para que se cumpla con el fallo, que no podr ex-
ceder de diez das.
La sentencia que causa ejecutoria debe ser actuada en sus propios tr-
minos por el juez de primera instancia. En ese sentido, el artculo 22 del
cdigo seala que las sentencias de los procesos constitucionales preva-
lecen sobre las de otros rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo
responsabilidad
Imposicin de multas
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CONTENIDO Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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CONTENIDO Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA
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CAPTULO
67
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
68
ALGUNOS CASOS RELEVANTES DE CUMPLIMIENTO
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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ALGUNOS CASOS RELEVANTES DE CUMPLIMIENTO
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Caso plastitel
(39) Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente: Del derecho y deber fundamental.
(40) ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Ob. cit., p. 293 y siguiente.
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ALGUNOS CASOS RELEVANTES DE CUMPLIMIENTO
Caso La Oroya
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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CUADROS
SINPTICOS
CUADROS SINPTICOS
ESQUEMA
1 Requerimiento y trmite en
primera instancia
NOTIFICACIN AL
DEMANDADO
REQUERIMIENTO
Documento de
fecha cierta.
La Administracin IMPROCEDENCIA
tiene 10 das para APELACIN*
LIMINAR 3 das
contestar
3 das
APELACIN*
60 das
INTERPOSICIN
DE LA INADMISIBILIDAD
DEMANDA Si no se subsana:
ARCHIVAMIENTO
SUBSANACIN ADMISIBILIDAD
3 das
AVISO DE
SANEAMIENTO
PROCESAL:
Si hay defecto 5 das CONTESTACIN
en la relacin ADMISIBILIDAD o vencimiento del
procesal plazo para contestar
Puede convocarse a
5 das las partes a
AUDIENCIA NICA
5 das SENTENCIA PRIMERA
INSTANCIA fundada,
APELACIN* infundada, improce-
dente
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
ESQUEMA
2 Trmite en segunda
instancia
APELACIN DE LA
RESOLUCIN DE
PRIMERA INSTANCIA
3 das
ELEVACIN DE
(tres das hbiles LOS AUTOS A LA
siguientes a la SALA SUPERIOR Y
notificacin) NOTIFICACIN A
LAS PARTES
3 das
EXPRESIN DE
(tres das AGRAVIOS DEL
hbiles) APELANTE
3 das
VISTA DE LA CAUSA
(Se puede solicitar
informe oral a los
3 das de notificado)
5 das
10 das
RECURSO
DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL
78
3
SOLICITUD DE
MEDIDA CAUTELAR
MEDIDA CAUTELAR
Medida cautelar en el
proceso de cumplimiento
ESQUEMA
79
80
4
ELEVACIN DE LOS
AUTOS AL TRIBUNAL VISTA DE LA CAUSA:
CONSTITUCIONAL AUTO QUE VERIFICA INFORMES ORALES, SENTENCIA QUE DECLARA
(3 das desde que la LA PROCEDENCIA PARTICIPACIN DE LAS PARTES, IMPROCEDENTE, FUNDADA
sala concede el DEL RAC AMICUS CURIAE O INFUNDADA LA DEMANDA
recurso de agravio (30 das desde que conoce
constitucional) el caso)
PUEDE DECLARARSE
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
LA NULIDAD DE
Trmite en tercera
LA RESOLUCIN
RECURRIDA POR
instancia: recurso de
DEVOLVERSE
LOS ACTUADOS
ESQUEMA
5
RESOLUCIN DE LA SE INTERPONE RESOLUCIN QUE
SALA QUE DENIEGA EL RECURSO DE QUEJA RESUELVE EL RECURSO
RECURSO DE AGRAVIO ANTE EL TRIBUNAL 10 das SIN PREVIO TRMITE
CONSTITUCIONAL 5 das CONSTITUCIONAL
de la distancia)
ESQUEMA
81
82
CONTRA RESOLUCIN
6
DESESTIMATORIA:
APELACIN SIN EFECTO
SUSPENSIVO
AUTO DE SANEAMIENTO
EXCEPCIONES PROCESAL (Si se amparan
(Con la contestacin ABSOLUCIN DE excepciones, concluye
de la demanda) TRASLADO proceso y se declara
nulo lo actuado)
Excepciones
CONTRA RESOLUCIN
ESTIMATORIA:
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
MODELOS
83
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
84
MODELO
1 DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Principal
Sumilla: Demanda de cumplimiento
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
86
MODELO
2 DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Demanda de cumplimiento
87
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
88
MODELOS
MODELO
3 DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Demanda de cumplimiento
89
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
90
MODELOS
91
MODELO
4 SOLICITUD CAUTELAR DE
CUMPLIMIENTO DE
MANDATO ADMINISTRATIVO
Exp.:
Sec.:
Escrito N
Medida cautelar
Sumilla: Solicita que se disponga el inmediato
cumplimiento de mandato administrativo
92
MODELOS
93
MODELO
5 REQUERIMIENTO:
DOCUMENTO DE FECHA CIERTA
94
MODELOS
lo indica la norma invocada. Asimismo, expreso que con esta carta cumplo
con el requisito especial de procedencia de la demanda de cumplimiento es-
tablecido en el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, por lo que de
no cumplir con la resolucin invocada en el plazo mximo de 10 das tiles,
estar habilitado para interponer demanda de cumplimiento.
Sin otro particular, quedo de Ud.
Atentamente,
_____________________
FIRMA
95
MODELO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Principal
Sumilla: Solicitud de represin de actos
homogneos.
96
MODELOS
97
CONSULTAS
CONSULTA
Respuesta:
Los derechos sociales (v. gr. educacin, acceso al empleo, salud, seguridad
social, etc.) son considerados derechos de aplicacin progresiva, ya que
el Estado no puede satisfacerlos de forma inmediata, sino conforme obtenga
mayores recursos de manera sostenida. En ese mismo sentido, se les conoce
tambin como derechos programticos, pues implican la implementacin
de programas estatales. As, la undcima disposicin final y transitoria de la
Constitucin seala que: Las disposiciones de la Constitucin que exijan
nuevos o mayores gastos pblicos se aplican progresivamente, encontrndo-
se los derechos sociales dentro de estas disposiciones que demandan inver-
sin pblica.
Ningn derecho fundamental es absoluto, sino que puede encontrar lmites
que se desprenden de su propia naturaleza, otros derechos, o que se encuen-
tren previstos en la propia norma constitucional. Dicho esto, parecera que un
lmite a los derechos sociales es su aplicacin progresiva segn los recursos
estatales que se tengan, a la luz de la 11 DFT de la Constitucin.
Por ello, parece constitucionalmente aceptable que el Estado privilegie la
atencin a un grupo de personas respecto del resto, pero con tendencia pro-
gresiva, es decir, ampliando con el tiempo el nmero de beneficiarios de
los programas. En ese entendido podra interpretarse la Ley N 26626 y el
101
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
JURISPRUDENCIA
Conforme lo hemos venido sealando a lo largo de esta sentencia, los derechos sociales, como es el caso de
la salud pblica, no representan prestaciones especficas por s mismas, pues dependen de la disponibilidad
de medios con que cuente el Estado, lo que, sin embargo, de ninguna manera puede justificar la inaccin
prolongada, como se ha subrayado en los fundamentos anteriores, ya que ello devendra en una omisin
constitucional.
Es necesario, entonces, recomendar acciones concretas por parte del Estado para la satisfaccin de estos
derechos, sea a travs de acciones legislativas o de ejecucin de polticas, como se ha podido observar en
el caso de autos, en la medida que el Ministerio de Salud viene implementando acciones concretas para la
ejecucin del Plan de Lucha contra el Sida. (STC Exp. N 2945-2003-AA/TC).
102
CONSULTAS
103
CONSULTA
Respuesta:
En primer orden, con el proceso de cumplimiento (previsto en los arts. 66
al 74 del CPConst.), se busca que la autoridad judicial ordene al funcionario
o autoridad que cumpla una norma o acto administrativo firme; o que se d
respuesta a mandatos legales que ordenen la emisin de resoluciones admi-
nistrativas o el dictado de reglamentos.
La norma prev que solo puede interponer demanda de cumplimiento la per-
sona a cuyo favor se expidi un acto administrativo o quien alegue inters en
que se acate el mandato. As, en apariencia (con lo afirmado hasta el momen-
to) el Sr. Mndez estara legitimado para solicitar que se cumpla la orden de
que se le entreguen los recursos solicitados.
Sin embargo, la norma (artculo 66 del CPConst.) menciona nicamente que
cabe este proceso para solicitar el cumplimiento de actos administrativos
(es decir, declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas de
Derecho Pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los inte-
reses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta), pero no hace referencia a los actos de administracin interna
(destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios;
en tal sentido puede tratarse de declaraciones de las entidades, sometidas a
Derecho Pblico, pero que no producen efectos para terceros administrados).
104
CONSULTAS
105
CONSULTA
Respuesta:
Para responder adecuadamente esta consulta debemos referirnos al objeto de
control del proceso de cumplimiento, as como a las caractersticas del man-
dato cuyo cumplimiento se pretende. Efectivamente, para saber si a travs de
este proceso constitucionalizado puede ordenarse el acatamiento de un acto
administrativo ficto, debemos referirnos a la clase de inactividad que puede
ser controlada, adems del contenido mismo de la ley o del acto administrati-
vo que puede ser llevado a la judicatura constitucional en busca de auxilio.
Al respecto, la doctrina y el propio Tribunal Constitucional han sealado que
la inaccin que puede ser conocida a travs de la accin de cumplimiento es
la llamada inactividad material de la Administracin, entendiendo por esta
a la que deriva del incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos
administrativos, donde no media la peticin de un particular, sino donde se
encuentra vinculado, prima facie, un deber o el ejercicio de una atribucin
relacionada con sus competencias naturales.
Por ello, no toda inactividad de la Administracin ser objeto de control del
proceso de cumplimiento, pues se excluye de este a la inactividad formal.
Esta inactividad formal de la Administracin sera aquella que nace del
ejercicio del derecho de peticin, en tal caso, los funcionarios responsables
no daran respuesta al pedido formulado o no habran resuelto los recursos
presentados en el procedimiento, si bien recae en la Administracin la obli-
gacin de responder al administrado. El tribunal ha considerado, en diversas
oportunidades, que ante esta inactividad formal cabe utilizar otro instrumento
de control: el silencio administrativo negativo. Visto as, el silencio negativo
106
CONSULTAS
107
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Base legal:
Constitucin Poltica del Per: arts. 148 y 200, inc. 6.
Cdigo Procesal Constitucional: arts. 1 y 66.
Ley de Procedimiento Administrativo General: art. 33, inc. 2.
STC Exp. N 0191-2003-AC/TC, ff. jj. 5 y 6.
STC Exp. N 0842-2004-AC/TC, f. j. 3.
STC Exp. N 1825-2003-AC/TC, f. j. 5.
STC Exp. N 2433-2004-AC/TC, f. j. 5.
108
CONSULTA
Respuesta:
El artculo 67 del Cdigo Procesal Constitucional establece la legitimacin
necesaria para iniciar un proceso de cumplimiento. As, se seala que cual-
quier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con
rango de ley y reglamentos, pero que, para el caso de actos administrativos,
solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o
quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. En el caso
sometido a consulta vemos que se trata de un acto administrativo, por ello
estn legitimados para presentar demanda de cumplimiento quienes son di-
rectamente afectados con el incumplimiento, como aquellos que invoquen
inters en el acatamiento del acto.
La cuestin, sin embargo, es determinar cul es el contenido de este inters
en el acatamiento. Es decir, qu tipo de inters debe existir para que se admita
la demanda de cumplimiento bastar acaso con invocar cualquier inters? En
efecto, deber exigirse la existencia de relevancia jurdica en el inters? O
podr admitirse cualquier provecho para el demandante, aunque sea comple-
tamente subjetivo?
Al respecto, si bien una interpretacin amplia del inters requerido sera ms
favorable a la tutela de los derechos (principio pro actione), debe tenerse
en cuenta que el artculo 67 del CPConst. establece una distincin entre los
legitimados para demandar el acatamiento de normas (cualquier persona) y
los legitimados para exigir el cumplimiento de actos administrativos (bene-
ficiarios del acto administrativo y quienes invoquen inters); en tal sentido,
no debera va interpretacin trastrocarse el sentido de la norma, para per-
mitirse a cualquiera iniciar demandas de cumplimiento solicitando obedecer
actos administrativos (pues cualquiera podra alegar la existencia de inters,
por mnimo o subjetivo que sea). En otras palabras, segn el cdigo todos
109
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
110
CONSULTA
Respuesta:
Para absolver la presente consulta debemos, primero, establecer cul es la fi-
nalidad, la naturaleza y el objeto de proteccin del proceso de cumplimiento,
para luego evaluar, en el caso, si el acto lesivo que alega el seor Martnez
puede ser cuestionado mediante el proceso de cumplimiento, atendiendo al
bien constitucionalmente protegido que est involucrado.
As, el numeral 6 del artculo 200 de la Constitucin dispone que el proceso
de cumplimiento proceda contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo con la finalidad de que cum-
pla con su obligacin. En el mismo sentido, el artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional (en adelante, CPConst.) seala que la finalidad del proceso
de cumplimiento es disponer que se cumpla con un mandato legal o con un
acto administrativo. En esa misma lnea, el artculo 2 del CPConst. regula
la finalidad del proceso constitucional en cuestin. De ah que el proceso de
cumplimiento no tiene por finalidad la proteccin de derechos fundamentales
sino solo de derechos legales o del orden administrativo, mediante el control
de la inaccin de la Administracin(1). Es decir, tiene por objeto controlar la
inactividad material de la Administracin, esto en la medida que controla que
111
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
112
CONSULTAS
As que, aun cuando sea vlido sostener que el proceso de cumplimiento pro-
tege de manera indirecta derechos fundamentales, no puede sostenerse que
proteja todos, sino solo aquellos cuya observancia, en principio, haya estado
a cargo de la Administracin. Cosa que no ocurre cuando se pretende el cum-
plimiento de una sentencia.
Por otro lado, podemos sealar que el derecho fundamental a la ejecucin
de sentencias es un derecho contenido en el derecho a la tutela jurisdiccio-
nal efectiva que se encuentra reconocido en el artculo 139 numeral 3 de la
Constitucin y en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional. Se trata de
un derecho que, en su vertiente subjetiva, est dado a favor de toda persona
de acceder de manera directa o a travs de representante ante los rganos ju-
diciales; de ejercer sin ninguna interferencia los recursos y medios de defensa
que franquea la ley; de obtener una decisin razonablemente fundada en de-
recho; y, finalmente, de exigir la plena ejecucin de la resolucin de fondo
exigida(3). Asimismo, la jurisprudencia del TC ha establecido que la ejecu-
cin de una resolucin judicial debe realizarse en el momento oportuno para
que su satisfaccin sea real y efectiva.
Base legal:
Constitucin Poltica: arts. 139 numeral 3 y 200 numerales 2 y 6.
Cdigo Procesal Constitucional: arts. 1, 2, 4 y 66.
113
CONSULTA
Respuesta:
Pareciera que en este caso el proceso idneo para solicitar el cumplimiento
de la ley en cuestin sera el proceso de cumplimiento regulado en el numeral
6 del artculo 200 del texto constitucional; sin embargo, ello no es as. A esta
conclusin arribaremos luego de examinar el objeto de proteccin del proceso
de cumplimiento y cul es el supuesto de su procedencia.
En ese sentido, conforme al artculo 66 del CPConst., procede el proceso de
cumplimiento para la proteccin del administrado y con el objeto de que la
autoridad: i) d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administra-
tivo firme; ii) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le orde-
nan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Asimismo, en la jurisprudencia constitucional se ha determinado que el ob-
jeto de proteccin de este proceso se deriva de los artculos 3, 43 y 45 del
texto constitucional, con lo cual se reconoce el derecho constitucional a ase-
gurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos administrati-
vos(1). Tambin, se ha sealado que a travs de este proceso se puede lograr
indirectamente la proteccin de derechos fundamentales (como, por ejemplo,
114
CONSULTAS
115
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
116
CONSULTA
La seora Josefa Pelez seala que desde hace dos meses se le realiza un des-
cuento en su pensin de jubilacin, debido a un pago que se le habra estado
abonando errneamente; frente a ello, la seora Pelez presenta una demanda
de cumplimiento para que se le pague lo previsto expresamente en la ley y la
resolucin que reconoce su pensin. Al respecto, el juez de primera instancia
declar improcedente la demanda, pues la Administracin est resolviendo
casos similares con criterios contradictorios y ello implica que el mandato se
encuentra sujeto a interpretaciones dispares, por lo tanto, no es exigible de
acuerdo con la STC Exp. N 0168-2005-AC/TC, f. j. 14 c. Al respecto, la se-
ora Pelez nos consulta si es correcta la resolucin de primera instancia, te-
niendo en cuenta que la justicia ordinaria y constitucional tienen consolidada
jurisprudencia que le dara la razn.
Respuesta:
Como se seala en la consulta, la sentencia Exp. N 0168-2005-AC/TC esta-
blece importantes criterios para determinar la procedencia de los procesos de
cumplimiento, los cuales constituyen precedentes vinculantes.
La referida sentencia precisa cundo los mandatos contenidos en la ley o los
actos administrativos son exigibles a travs del proceso de cumplimiento.
As, uno de los requisitos que debe cumplir el mandato es no estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares. De esta afirmacin del
tribunal se desprende que deber admitirse a trmite la demanda de cumpli-
miento solo cuando la claridad del mandato se mantenga inclume, es decir,
cuando no se dude sobre su significado o sentido; de lo contrario se determi-
nar su improcedencia.
A propsito de este caso, conviene preguntarnos en qu casos nos encontra-
mos ante una interpretacin dispar. Al respecto, no solo es pertinente refe-
rirnos a la condicin de dispar, sino tambin a quin es el sujeto intrprete
del mandato.
As, consideramos como dispares aquellas interpretaciones que otorgan efectos
dismiles al mandato, los cuales si fueran admitidos en el proceso de cumpli-
miento (en el cual no existe etapa probatoria) implicaran una alta posibilidad
117
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
118
CONSULTA
Roberto Antezana nos comenta que uno de sus vecinos ha realizado construc-
ciones en el tercer piso del edificio en donde vive, viendo afectada su pro-
piedad, toda vez que se han presentado filtraciones de agua en sus paredes.
As, la Municipalidad de San Lorenzo decide, a travs de una resolucin de
alcalda, ordenar la demolicin del inmueble construido bajo apercibimiento
de ejecutarse coactivamente. En vista de que esta disposicin no fue acatada
por su vecino, Roberto Antezana present una carta notarial a las autoridades
ediles correspondientes para hacer efectivo lo dispuesto en este acto adminis-
trativo. Ante la reiterada renuencia, nos consulta si existe algn mecanismo
procesal que pueda promover con la finalidad de lograr su cumplimiento.
Respuesta:
Para absolver la consulta planteada en esta ocasin, debemos analizar algunas
cuestiones procesales. Inicialmente diremos que, segn lo prescrito en el nu-
meral 6 del artculo 200 de la Constitucin, el proceso de cumplimiento pro-
cede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo. En ese sentido, queda claro que el proceso
constitucional que correspondera utilizar es el de cumplimiento, toda vez que
el acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita la resolucin de alcal-
da no ha sido ejecutado por las autoridades, como se verifica de los hechos
que nos presenta la consulta.
Es importante recordar que, a diferencia de los dems procesos constitucio-
nales, la admisin de la demanda de cumplimiento requiere de renuencia
de parte del obligado ya sea de la norma o del acto administrativo. Esta re-
nuencia, de acuerdo con el CPConst., significa que, pese a que el interesado
haya requerido el cumplimiento mediante el documento de fecha cierta que
en este caso es la carta notarial, el obligado se haya negado a cumplir con
lo dispuesto, ratificndose en su incumplimiento o no contestando la solici-
tud dentro de los diez das tiles siguientes (artculo 69). As visto, bastar
con adjuntar a la demanda este requerimiento, constatndose la ratificacin
del incumplimiento (renuencia) sin que sea necesario agotar alguna va pre-
via que pudiera existir. No obstante, debe tenerse en cuenta que este requeri-
miento debe formularse a la autoridad o funcionario competente para cumplir
119
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
120
CONSULTAS
121
JURISPRUDENCIA
RELEVANTE
Se establecen requisitos para que la norma legal
y el acto administrativo sean exigibles a travs
del proceso de cumplimiento
1
EXP. N 0168-2005-PC/TC-DEL SANTA
Maximiliano Villanueva Valverde
Sentencia del Tribunal Constitucional
125
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
126
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
127
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una au-
toridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto ad-
ministrativo que incide en los derechos de las personas o, incluso, cuan-
do se trate de los casos a que se refiere el artculo 65 del Cdigo Procesal
Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con intereses difusos
o colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el derecho de defender
la eficacia de las normas legales y actos administrativos a travs del proceso
constitucional de cumplimiento.
10. En efecto, el inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece que el
proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio
de las responsabilidades de ley. Como hemos expuesto precedentemente,
el acatamiento de una norma legal o un acto administrativo tiene su ms
importante manifestacin en el nivel de su eficacia. Por tanto, as como el
proceso de hbeas data tiene por objeto esencial la proteccin de los dere-
chos a la intimidad, acceso a la informacin pblica y autodeterminacin
informativa, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el
derecho constitucional de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos.
11. Con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de derecho
que reconoce la Constitucin (artculos 3 y 43), el deber de los peruanos de
respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico (artculo 38) y
la jerarqua normativa de nuestro ordenamiento jurdico (artculo 51) sern
reales, porque, en caso de la renuencia de las autoridades o funcionarios a
acatar una norma legal o un acto administrativo, los ciudadanos tendrn un
mecanismo de proteccin destinado a lograr su acatamiento y, por ende, su
eficacia.
Requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento
12. Es as que desde la lnea argumental descrita en el artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional, el objeto de este tipo de procesos ser orde-
nar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) d cumplimiento,
en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administra-
tivo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento. En ambos casos, el
Tribunal Constitucional considera que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o auto-
ridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comu-
nes del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden
de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso
de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales caractersticas,
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
130
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
regulada por la Ley N 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que hu-
biesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992
(da anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley N 25967), con las
limitaciones que estableci su artculo 3, y solo hasta la fecha de su de-
rogacin tcita por el Decreto Ley N 25967. (Caso Briones Vigo, Exp.
N 0198-2003-AC/TC, fundamento 10).
22. En el presente caso, de la Resolucin N 0000050737-2002-ONP/DC/DL
19990, de fecha 20 de setiembre de 2002, que obra a fojas 2 de autos, se
advierte que al demandante se le reconoci su pensin de jubilacin a partir
del 1 de diciembre de 1994. En consecuencia, habindose verificado la con-
tingencia con posterioridad al 18 de diciembre de 1992 (fecha en que entr
en vigencia el Decreto Ley N 25967), no le corresponde el beneficio de la
pensin mnima establecido por la Ley N 23908, conforme a los criterios
reseados en el fundamento anterior. Razn por la cual la demanda debe ser
desestimada. Del mismo modo, habindose desestimado la pretensin prin-
cipal, la subordinada corre la misma suerte, por lo que el pedido de pago de
devengados e intereses debe tambin desestimarse.
Precedente vinculante
23. La resolucin del presente caso en la va de cumplimiento, teniendo como
base los precedentes del Caso Briones Vigo (Exp. N 0198-2003-AC/TC,
fundamento 10), demuestra cmo hasta ahora los criterios de la jurisdiccin
constitucional han sido bastante flexibles y amplios para evaluar normas
legales y actos administrativos cuyo cumplimiento se exige en la presente
va constitucional. Sin embargo, y dentro del marco de la funcin de or-
denacin del Tribunal Constitucional, se hace indispensable, para los casos
futuros que se tramiten en la va del proceso de cumplimiento, la aplica-
cin estricta de los requisitos mnimos comunes a los mandatos contenidos
en las normas legales y actos administrativos cuyo cumplimiento se exige,
que han sido desarrollados a travs de la jurisprudencia de este Tribunal
Constitucional y que se resumen en la presente sentencia, a fin de no desna-
turalizar el carcter breve y expeditivo del proceso de cumplimiento.
24. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los criterios contenidos
en los fundamentos 14, 15 y 16, supra, constituyen precedente vinculan-
te para todos los procesos de cumplimiento, puesto que son indispensa-
bles para determinar la procedencia de la va del proceso constitucional de
cumplimiento.
25. Con ello el Tribunal Constitucional busca perfeccionar el proceso de cum-
plimiento a fin de que sea realmente eficaz y expeditivo. Por tanto, el pre-
cedente establecido en el prrafo anterior ser de vinculacin inmediata a
partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano,
131
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de modo que toda demanda que sea presentada y que no rena las condicio-
nes del precedente, o las que se encuentren en trmite y adolezcan de ellos,
debern ser declaradas improcedentes.
Va procedimental especfica y reglas procesales aplicables a los procesos de
cumplimiento en trmite que no cumplan con los requisitos
26. A partir de la expedicin de la sentencia del caso Manuel Anicama
Hernndez (Exp. N 1417-2005-AA/TC), el Tribunal Constitucional esta-
bleci que los derechos pensionarios de orden legal, entre otros, por ejem-
plo los derivados de la Ley N 23908, debern ser conocidos en la va del
contencioso administrativo y no mediante el proceso de amparo, salvo las
excepciones que se establecieron en la misma sentencia, encauzndose las
demandas que se declarasen improcedentes, conforme a los nuevos crite-
rios, a la va contenciosa administrativa.
27. Consecuentemente, y aplicando similares criterios, las demandas de cum-
plimiento que no cumplan con los requisitos de procedibilidad descritos en
la presente sentencia, debern tramitarse por la va especfica para las con-
troversias derivadas de las omisiones de la Administracin Pblica sobre
materia pensionaria que, conforme a los artculos 4 (inciso 2) y 24 (inciso
2) de la Ley N 27584, ser el proceso contencioso administrativo a travs
de la va sumarsima.
28. Por lo tanto, a la luz de las funciones de ordenacin y pacificacin inhe-
rentes a este Tribunal Constitucional las demandas de cumplimiento sobre
materia pensionaria que, en aplicacin de los criterios de procedibilidad
previstos en los fundamentos 14, 15, 16 supra de la presente sentencia sean
declaradas improcedentes, debern seguir las reglas procesales estableci-
das en los fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel Anicama Hernndez
(Exp. N 1417-2005-AA/TC), con las adaptaciones necesarias relativas
al proceso sumarsimo a que se refiere el artculo 24, inciso 2 de la Ley
N 27584.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar INFUNDADA la accin de cumplimiento.
2. Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de cumpli-
miento, previstos en los fundamentos 14, 15 y 16, supra, constituyen pre-
cedente vinculante inmediato, de conformidad con el artculo VII del Ttulo
Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, a partir del da siguiente de la
publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano, toda
demanda de cumplimiento que sea presentada o que se encuentre en trmite
y que no cumpla con tales condiciones, debe ser declarada improcedente.
132
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
133
Caso La Oroya. Examen sobre el cumplimiento
del mandato es sobre su eficacia y no un mero
examen formal
2
EXP. N 2002-2006-PC/TC-LIMA
Pablo Miguel Fabin Martnez y otros
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 12 das del mes de mayo del 2006, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Gonzales Ojeda, Bardelli
Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos Eduardo
Chirinos Arrieta, en representacin de los demandantes, contra la sentencia de
la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 770, su
fecha 11 de octubre del 2005, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de diciembre del 2002, los seores Pablo Miguel Fabin
Martnez, Digna Ortega Salazar, Alfredo Pea Caso, Rosala Tucto Ortega,
Jos Chuquirachi Anchieta y Mara Elena Crdenas Soto interponen demanda
de cumplimiento contra el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud
Ambiental (Digesa), solicitando que se disee e implemente una Estrategia de
salud pblica de emergencia para la ciudad de La Oroya, de conformidad con
lo establecido por los artculos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la
Ley N 26842 (Ley General de Salud); y que, por consiguiente, se adopten las
siguientes medidas: a) la recuperacin de la salud de los afectados, mediante la
proteccin de grupos vulnerables, la implementacin de medidas de prevencin
del dao a la salud y que se vele por el cumplimiento y levantamiento de infor-
macin sobre los riesgos a los cuales la poblacin se encuentra expuesta; b) se
declare en Estado de Alerta a la ciudad de La Oroya, conforme lo establecen
los artculos 23 y 25 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire; y, c) se establezcan pro-
gramas de vigilancia epidemiolgica y ambiental de conformidad con lo estipu-
lado por el artculo 15 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Manifiestan que en el ao 1997 la empresa norteamericana Doe Run
Company adquiri el Complejo Metalrgico de La Oroya, y que la citada empre-
sa viene operando en la ciudad mencionada a travs de su empresa subsidiaria
134
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Doe Run Per, la misma que asumi el compromiso de cumplir todas las obliga-
ciones contenidas en el PAMA (Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental),
elaborado por el anterior propietario del centro metalrgico, Centromn Per
S.A.; que, pese al compromiso contrado, Doe Run Per present, en diciembre
de 1998, un pedido de modificacin del PAMA, en el cual se comprometa a rea-
lizar un determinado nmero de mejoras ambientales para el ao 2006 y a efec-
tuar las principales inversiones para el tratamiento de las emisiones y calidad
del aire recin a partir del ao 2004; que, sin embargo, el PAMA presentado por
esta nueva compaa no asegura eficientemente los derechos a la salud pblica y
a un ambiente equilibrado y adecuado, ni el disfrute de la salud fsica y mental
de los pobladores de La Oroya, y que, por el contrario, los niveles de intoxica-
cin de plomo y otros componentes en la sangre de nios y madres gestantes de
La Oroya se han venido incrementado considerablemente en los ltimos aos, lo
que se evidencia en investigaciones tales como el Estudio de plomo en sangre
en una poblacin seleccionada de La Oroya, realizado por Digesa en el ao
1999, donde se estableci, entre una de las conclusiones, que el 99.1% de las
personas analizadas sobrepasaba el lmite de nivel de plomo en la sangre reco-
mendado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Los demandantes citan otros estudios, como el llevado a cabo por la em-
presa Doe Run Per, denominado Estudio de niveles de plomo en la sangre
de la poblacin en La Oroya 2000-2001, donde se analizaron 5.062 muestras
de nios y adultos. En dicho informe se concluy que las principales fuentes de
exposicin eran el plomo acumulado en los alrededores del complejo metalrgi-
co durante los 78 aos de funcionamiento, las emisiones actuales del complejo
metalrgico, las emisiones del parque automotor y otras fuentes como barnices
en las cermicas, plomo en las pinturas y productos enlatados. Mencionan, tam-
bin, un estudio realizado por el Consorcio Unin para el Desarrollo Sustentable
(UNES), titulado Evaluacin de niveles de plomo y factores de exposicin en
gestantes y nios menores de tres aos de la ciudad de La Oroya, de cuyo re-
sultado se evidencia los altos niveles de plomo en la sangre de los nios de La
Oroya y donde, adems, se sugiere la existencia de un problema de salud en las
madres gestantes y poblacin infantil de la zona. De otro lado, sostienen que
tambin se encuentran otros componentes que inciden en la salud de la pobla-
cin, tales como el arsnico, cadmio y dixido de azufre, que originan, entre
otros malestares, nuseas, dolores quemantes en manos y pies, afectaciones al
sistema nervioso central y enfermedades pulmonares o enfermedades en rga-
nos vitales, tales como el hgado y riones.
Admitida a trmite la demanda se corre traslado a los emplazados, quienes
la contestan fuera del trmino establecido por ley.
El Vigsimo Segundo Juzgado Civil de Lima, con fecha 1 de abril del
2005, declara fundada la demanda argumentando que las entidades demanda-
das no han acatado las funciones y actuaciones establecidas en las disposiciones
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(9) MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Gaceta Jurdica, Lima, 2001, p. 26.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
45. Asimismo, conforme aparece a fojas 553 vuelta, el Ministerio de Salud, me-
diante la Direccin Regional de Salud de Junn, en el documento denomina-
do Plan Operativo 2005 para el Control de los Niveles de Plomo en Sangre
en la Poblacin Infantil y Gestantes de La Oroya Antigua, elaborado en el
mes de febrero de 2005, sostuvo que La situacin ambiental en La Oroya
se ha venido degradando desde la entrada en operacin de la fundicin, con
la constante acumulacin de pasivos ambientales en la zona de influencia,
degradando suelos, flora y fauna, as como la asimilacin de plomo en la
poblacin residente en La Oroya.
46. A fojas 623 ss. corre el documento elaborado por el Ministerio de Salud,
denominado Dosaje de plomo en sangre en nios menores de 6 aos. La
Oroya, Junn, Per, elaborado entre los meses de noviembre de 2004 y
enero de 2005, en el que se aprecian los siguientes resultados:
N de nios Niveles de plomo en nios (g/dl)
1 (0,127%) menos de 10 g/dl
16 (2,03%) 10 a 15 g/dl
54 (6.85%) 15 a 20 g/dl
646 (81,98%) 20 a 45 g/dl
66 (8,38%) 45 a 70 g/dl
5 (0,63%) 70 a ms g/dl
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
lo es que tal grupo, para la elaboracin del mencionado Plan de Accin, re-
quiere, imprescindiblemente, el diagnstico de lnea base que debe elaborar
el citado ministerio, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental
(Digesa), conforme lo dispone el artculo 11 del referido Decreto Supremo,
por lo que, al no haberse cumplido tal mandato en un plazo razonable, debe
exigirse su inmediata observancia, de modo tal que se pueda implementar,
con la urgencia del caso, el respectivo plan de accin y se proceda, con ce-
leridad, a la recuperacin de la salud de la poblacin afectada.
59. No obstante lo expuesto, debe tenerse en cuenta el mandato dispuesto en el
mencionado artculo 106, que establece que Cuando la contaminacin del
ambiente signifique riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad
de Salud de nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control in-
dispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos ries-
gos y daos, as como el mandato del artculo 2 de la Ley N 27657, que
dispone que El Ministerio de Salud es (...) el ente rector del Sector Salud
que conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de
Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a tra-
vs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud
y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos
fundamentales de la persona, desde su concepcin hasta su muerte natu-
ral, cuyo cumplimiento tambin es exigido en la demanda de autos (ff.13
y 15), pues en conjunto dichos mandatos exigen al Ministerio de Salud, en
su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Salud, la proteccin, re-
cuperacin y rehabilitacin de la salud de las personas, no solo mediante la
implementacin de un sistema ordinario, sino tambin mediante la imple-
mentacin de un sistema de emergencia que establezca acciones inmedia-
tas ante situaciones de grave afectacin de la salud de la poblacin [cursivas
agregadas].
60. En el caso concreto de la poblacin de la ciudad de La Oroya, sobre todo
de los nios y mujeres gestantes, ocurre que desde 1999, ao en que se rea-
lizaron los primeros estudios que determinaron la existencia de poblacin
contaminada con plomo en la sangre, hasta la actualidad, han transcurrido
ms de 7 aos sin que el Ministerio de Salud implemente un sistema de
emergencia que proteja, recupere y rehabilite la salud de la poblacin afec-
tada. Por ello, cabe preguntarse: cunto ms se debe esperar para que el
Ministerio de Salud cumpla su deber de dictar las medidas indispensables
e inmediatas para que se otorgue atencin mdica especializada a la pobla-
cin de La Oroya cuya sangre se encuentra contaminada con plomo?
61. El mandato contenido en las referidas disposiciones, cuyo cumplimiento
es responsabilidad del Ministerio de Salud, se encuentra indisolublemente
ligado a la proteccin del derecho fundamental a la salud de los nios y
mujeres gestantes de La Oroya, cuya sangre se encuentra contaminada con
plomo, tal como se ha acreditado en autos. No es vlido sostener que la
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Se revoca rechazo liminar sustentado en la au-
sencia de etapa probatoria en los procesos de
cumplimiento
3
EXP. N 05118-2006-PC/TC-LIMA
Lidia Larico Molleapaza
Resolucin del Tribunal Constitucional
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Caso Pldora del da siguiente(*)
4
EXP. N 7435-2006-PC/TC-LIMA
Susana Chvez Alvarado y otras
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 13 das del mes de noviembre de 2006, el Pleno del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los magistrados Garca Toma, Presidente,
Gonzales Ojeda, Alva Orlandini, Vergara Gotelli, Landa Arroyo y Mesa
Ramrez, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto adjunto,
del magistrado Mesa Ramrez
ASUNTO
Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por doa Susana Chvez
Alvarado y otras contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de fojas 143, su fecha 23 de marzo de 2006, que sin pro-
nunciarse sobre el fondo de la demanda interpuesta declar la sustraccin de la
materia y el archivo de la causa.
ANTECEDENTES
La demanda
Con fecha 18 de setiembre de 2002, las recurrentes interponen demanda de
cumplimiento contra el Ministerio de Salud a fin de que en cumplimiento de
las Resoluciones Ministeriales Ns 465-99-SA/DM y 399-2001-SA/DM se ga-
rantice la provisin e informacin sobre el Anticonceptivo Oral de Emergencia
(AOE) en todos los establecimientos de salud a su cargo. Sostienen que en vir-
tud de la primera resolucin el Ministerio de Salud aprob las normas de plani-
ficacin familiar, teniendo como objetivo el de Contribuir a poner a disposicin
de mujeres y hombres del Per la ms amplia informacin y servicios de calidad
para que puedan alcanzar sus ideales reproductivos; que mediante la segunda,
en cambio, se ampliaron las normas de planificacin familiar incorporndose el
AOE como uno de los mtodos anticonceptivos.
Aaden que pese a las disposiciones sealadas, actualmente ninguno de los
servicios del Ministerio de Salud informa o provee el mtodo de Anticoncepcin
(*) El error de numeracin (10-22) en los fundamentos jurdicos proviene de la propia sentencia publicada
en la Pgina web del Tribunal Constitucional.
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FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
1. Las recurrentes solicitan, mediante el presente proceso, el cumplimiento de
la Resolucin Ministerial N 465-99-SA/DM, as como de la Resolucin
Ministerial N 399-2001-SA/DM, que al aprobar las normas sobre plani-
ficacin familiar, dispusieron la incorporacin del AOE como uno de los
mtodos anticonceptivos, as como su difusin y reparto en los hospitales y
centros de salud bajo la direccin del Ministerio de Salud.
Al interponer el respectivo recurso de agravio constitucional, han solicitado
a este colegiado que el mandato cuyo cumplimiento se solicita sea actuali-
zado, en la medida en que aquellas normas que dieron lugar a la interposi-
cin de la presente demanda ya no se mantienen vigentes, y que similares
contenidos se encuentran en la Resolucin N 536-2005/MINSA de modo
mucho ms preciso.
2. Sustraccin de la materia y vigencia del mandato desde la perspectiva
material
2. Antes de dar solucin al caso concreto, este colegiado debe determinar si
se ha producido sustraccin de la materia como sostiene la recurrida, o si es
posible, por el contrario, un pronunciamiento sobre el fondo.
3. La recurrida estim que mediante la Resolucin Ministerial N 536-2005-
MINSA, de 18 de julio de 2005, se ha dejado sin efecto la Resolucin
Ministerial N 465-99-SA/DM, de manera que, habiendo sido derogada la
norma cuyo cumplimiento se demanda, se ha producido la sustraccin de la
materia porque ya no existe un mandato vigente.
4. Al respecto, debe tenerse presente que la Resolucin Ministerial N 465-99-
SA/DM, del 25 de setiembre de 1999, aprob las Normas de Planificacin
Familiar, las que en su numeral VII.A.1.a) sealan: Se asegurar la libre
eleccin y acceso informado de la persona en la opcin anticonceptiva que
quieran tomar. Bajo ninguna circunstancia se aplicar algn mtodo, sea
temporal o definitivo, sin su consentimiento.
Asimismo, en el numeral VII.A.1.k), se dispuso: La atencin y provisin
de informacin y/o de insumos de mtodos anticonceptivos son gratuitas en
las instituciones del Sector Pblico.
Igualmente, el numeral IV de las referidas normas dispone que El cum-
plimiento de las obligaciones aqu descritas es obligatorio para las direc-
ciones departamentales de Salud, establecimientos del Ministerio de Salud,
EsSalud, Fuerzas Armadas y Polica Nacional y las organizaciones no gu-
bernamentales registradas en el Ministerio de Salud que realicen activida-
des de planificacin familiar.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(3) Informe amicus curiae de la Defensora del Pueblo, donde se detalla: Ayacucho: Centro de Salud de
Los Licenciados, Puesto de Salud de Huascahura, Puesto de Salud de Rancha, Puesto de Salud de Santa
Rosa de Cochabamba, Puesto de Salud de Luyanta, Centro de Salud de Ocros, Centro de Salud de Vin-
chos, Puesto de Salud de Occollo, Puesto de Salud de Santa Ana. La Libertad: Hospital Csar Vallejo,
Hospital Toms Lafora, Hospital Regional Docente de Trujillo. Piura: Puesto de Salud de Malingas,
Puesto de Salud I-2 KM 50.
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la accin de cumplimiento; y en consecuencia, cm-
plase con las resoluciones vigentes a la fecha materia de la presente demanda.
Publquese y notifquese.
SS. GARCA TOMA, GONZALES OJEDA, ALVA ORLANDINI, VERGARA
GOTELLI, LANDA ARROYO, MESA RAMREZ
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
que nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En consecuencia, si la violacin sexual afecta la esfera psquica,
social y existencial, el aborto criminolgico puede obviarse como un dao adi-
cional al grave trauma que significa un trato sexual no deseado, si se permite el
uso del AOE. No es razonable, en consecuencia, que el Estado permita un doble
padecimiento a las mujeres cuyo poder adquisitivo insuficiente no les permite
acudir a las farmacias donde el AOE se expende libremente con la aquiescencia
de la administracin pblica. No se justifica, en el libre juego del mercado, la
venta lcita de un mtodo anticonceptivo con la propia negativa del Estado a
poner la informacin del AOE y sus insumos al alcance de las personas en los
supuestos descritos.
6. Derecho a la salud
Creo, finalmente, que el derecho a la salud se encuentra directamente vincu-
lado con el derecho a la vida, cuando la poltica estatal de planificacin familiar
soslaya una realidad manifiestamente palmaria, como es la prctica de abortos
indiscriminados, clandestinos e insalubres, que conllevan un incumplimiento del
artculo 11 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
que a la letra dice: toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por
medidas sanitarias y sociales.
Tambin constituyen atentado a la salud los embarazos que ponen en riesgo
la vida de la madre, los que conllevan una malformacin congnita incompatible
con la vida uterina; aquellos que son el resultado de un abuso sexual, o los que
tienen lugar por inseminacin artificial o transfusin de vulos no consentidos,
en la medida en que representan una vulneracin de la integridad fsica, psquica
y moral.
Estos son diversos aspectos que pudieron ser desarrollados en el presente
caso y si bien la mayora estim innecesario plantearlos, los pongo en conside-
racin de la ciudadana como una contribucin al tema de los derechos repro-
ductivos desde la ptica del Derecho Constitucional.
Sr.
MESA RAMREZ
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Adecuacin del proceso constitucional de ampa-
ro al de cumplimiento en atencin a la edad del
demandante
5
EXP. N 07873-2006-PC/TC-LIMA
Juan Flix Tueros del Risco
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 23 das del mes de octubre de 2006, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto contra la resolucin de la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 181, su
fecha 25 de abril de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 26 de septiembre de 2005, el recurrente interpone demanda de
cumplimiento contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a fin de
que se ordene a esta entidad a revisar la Resolucin N 11823/77 y nivele su
pensin de jubilacin correspondiente a treinta y cuatro aos y siete meses de
servicios y aportaciones, basndose en que la Ley N 28407 autoriza dicha re-
visin, sobre la base de lo contemplado en los artculos 56 y 57 del Decreto
Supremo N 011-74-TR.
Sentencia de primera instancia
Con fecha 28 de septiembre de 2005, el Sexagsimo Primer Juzgado
Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declara im-
procedente in limine la demanda de cumplimiento por considerar que de confor-
midad con lo dispuesto por el artculo 148 de la Constitucin y el artculo 218
de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, los actos
administrativos que causan estado deben ser impugnados mediante proceso con-
tencioso-administrativo, previsto por la Ley N 27584.
Sentencia de segunda instancia
Con fecha 25 de abril de 2006, la recurrida confirma la apelada, declarndo-
la improcedente por considerar los mismos fundamentos.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
DATOS GENERALES
Agravio constitucional invocado
El presente proceso constitucional de cumplimiento fue iniciado por Juan
Flix Tueros del Risco contra la Oficina de Normalizacin Previsional.
El acto lesivo se habra producido por el supuesto incumplimiento de la Ley
N 28407 respecto a la Resolucin N 11823-27, en la que se le otorga una
pensin de jubilacin de 16 506,99 soles oro, correspondientes a catorce
aos de aportacin y servicio.
Reclamacin constitucional
El demandante ha alegado la afectacin de sus derechos constitucionales al
trabajo (artculo 23), a la remuneracin (artculo 24), y de los principios la-
borales de igualdad de oportunidades sin discriminacin, irrenunciabilidad
de derechos e in dubio pro operario (artculo 26).
Sobre esta base ha solicitado:
- Ordenar a la Oficina Normalizacin Previsional que revise la Resolu-
cin N 11823/77.
- Como consecuencia de esta revisin, se le nivele su pensin de jubi-
lacin correspondiente a treinticuatro aos y siete meses de servicio y
aportacin
Materias constitucionalmente relevantes
Por lo tanto, lo que se deber analizar en la presente sentencia se referir a
los siguientes puntos:
- Es vlido el uso del proceso de cumplimiento en el caso de autos? O
debe ser adecuado a un proceso de amparo?
- El derecho a la pensin estara siendo afectando con la emisin de la
resolucin impugnada?
FUNDAMENTOS
En el presente proceso, el recurrente, una persona mayor de noventa
aos(1), ha realizado un reclamo con relacin a la pensin que recibe, arguyen-
do que el monto que percibe no se condice con los aportes realizados por sus
empleadores.
(1) Fecha de nacimiento: 28 de noviembre de 1916, segn Documento Nacional de Identidad (fs. 11 del
Expediente).
186
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
como la expuesta por el demandante, toda vez que este asume una actitud
incorrecta por parte de la Oficina de Normalizacin Previsional.
En la sentencia del Expediente N 3149-2004-AC/TC, dentro del funda-
mento 11, se ha dicho que la concrecin del modelo de Estado Social y
Democrtico de Derecho:
(...) requiere de una colaboracin permanente entre todos los poderes
pblicos y, de modo especial, de la Jurisdiccin, poder premunido por
excelencia de potestades y competencias para hacer realidad los man-
datos de la Constitucin y la ley en cada caso concreto. En este senti-
do dada la trascendencia del tema que se resuelve, se har uso de las
tcnicas resolutivas y las facultades que la doctrina y el ordenamiento
permiten, para dejar un mensaje claro a todos aquellos funcionarios o
poderes pblicos que no solo desconocen el sistema legal imperante,
sino que desalientan la de un modelo de convivencia civilizada a par-
tir de la Constitucin. La edificacin de una cultura constitucional es
tambin objetivo y compromiso de este colegiado con la sociedad pe-
ruana, a la que debe su mandato.
Este planteo aplicado al caso concreto, que involucra a una perso-
na que efectivamente trabaj por ms de los aos reconocidos por la
Administracin y que hoy cuenta con una edad superior a los noventa aos,
hace que este colegiado busque una frmula especial para suplir la deficien-
cia de la va procedimental escogida.
5. Cabe recordar adicionalmente que el artculo 4 de la Norma Fundamental
ha expresado con mucha claridad que los ancianos se convierten, dentro de
la poltica estatal de salvaguardia a los ms desprotegidos, en uno de los
grupos de titulares superreforzados de derechos fundamentales. O, como
tambin puede llamrseles, titulares con una calidad especial. Por lo tanto,
en el caso de autos, sern titulares diferenciados del derecho fundamental a
la pensin.
La Constitucin, aparte de reconocer explcitamente al derecho a la pen-
sin, dentro del artculo 11, tambin ha distinguido a la seguridad social
(artculo 10) como la garanta institucional en la cual la pensin se desa-
rrolla, toda vez que se presenta una obligacin del Estado y tambin de la
comunidad de suplir la situacin de necesidad, a travs de una prestacin
pecuniario y/o asistencial, con el fin de la elevacin de la calidad de vida
de las personas. Al respecto, los jueces Canado Trindade y Abreu Burelli,
en el fundamento 8 de su voto concurrente en el Caso Villagrn Morales y
otros vs. Guatemala, Caso de los Nios de la Calle, expedido por la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, el 19 de noviembre de 1999, se-
alaron que:
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
en el principio del iura novit curia, previsto en el artculo VIII del Cdigo
Procesal Constitucional, pues esta norma no solo tutela la eficacia de los
derechos sustantivos, sino tambin los adjetivos, lo cual ira de la mano con
la suplencia de queja, figura recogida jurisprudencialmente en la sentencia
del Expediente N 0569-2003-AC/TC.
Lo que s no es posible negar es que, como bien se aprecia en los funda-
mento 5 y 6 de la sentencia recada en el Expediente N 4080-2004-AC/TC:
La finalidad de los procesos constitucionales no solo es la defensa de
concretos derechos subjetivos, sino tambin la tutela de los valores ob-
jetivos de la Constitucin. Como antes lo ha sealado este colegiado,
los derechos fundamentales no solo tienen una dimensin subjetiva
[esto es, no valen solo como derechos subjetivos], sino tambin una
dimensin objetiva, puesto que constituyen el orden material de valo-
res en los cuales se sustenta el ordenamiento constitucional (cf. STC
Ns 0976-2001-AA/TC, 0964-2002-AA/TC, 0858-2003-AA/TC entre
otras). Esta es quiz la nota ms saltante en lo que hace a las diferen-
cias entre Estado Liberal Decimonnico de Derecho y Estado Social y
Democrtico de Derecho: el valor objetivo de la Constitucin, que en
determinados supuestos opera incluso como lmite o condicionante de
las libertades y derechos individuales.
En este contexto, el juez constitucional constituye una especie de me-
diador entre estos valores constitucionales y los derechos y libertades
que la misma norma garantiza, a efectos de lograr una prudente ponde-
racin entre los mismos y hacer posible la democracia constitucional
con plena eficacia y vigencia de los derechos fundamentales.
7. Este tribunal ha sealado que el Derecho Procesal Constitucional debe ser
considerado como un Derecho Constitucional concretizado (entre otros,
sentencia del Expediente N 4903-2005-PHC/TC), y sus institutos deben
ser relativizados, en pos de la proteccin de los derechos constituciona-
les y la primaca de la Norma Fundamental. Ello tambin se encuentra de
la mano con la autonoma procesal constitucional (entre otros, sentencias
del Expediente N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC y del Expediente
N 05033-2006-PA/TC).
El alejamiento del Derecho Procesal Constitucional de las categoras cl-
sicas del Derecho Procesal se basa en que las distintas reas del Derecho
tienen un mbito sustantivo y adjetivo en paridad de condiciones, tal como
sucede, por ejemplo, en el Derecho Civil, donde la regulacin procesal tiene
la misma jerarqua que la existente a la sustantiva, pues tanto el Cdigo
Civil como el Cdigo Procesal Civil tienen el rango de ley. Esto no sucede,
por el contrario, en el mbito constitucional.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
194
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
195
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
196
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
199
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
200
NDICE
NDICE
201
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
202
NDICE
NDICE
Presentacin .................................................................................................................. 5
CAPTULO 1
GENERALIDADES
2. Antecedentes ............................................................................................................ 10
3. Naturaleza ................................................................................................................. 11
CAPTULO 2
MBITO DE PROTECCIN
CAPTULO 3
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
CAPTULO 4
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
203
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CAPTULO 5
LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
CAPTULO 6
COMPETENCIA DEL JUEZ E IMPEDIMENTOS
CAPTULO 7
TRMITE DEL PROCESO
CAPTULO 8
CONTENIDO Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA
CAPTULO 9
ALGUNOS CASOS RELEVANTES DE CUMPLIMIENTO
204
NDICE
CUADROS SINPTICOS
6. Excepciones ............................................................................................................. 82
MODELOS
CONSULTAS
trativo ficto por aplicacin del silencio administrativo positivo? ................................. 106
6. Cules son los alcances del objeto del proceso de cumplimiento cuando se soli-
205
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
8. Puede una persona distinta a la del beneficiario del acto adminitrativo exigir su
JURISPRUDENCIAS
NDICE............................................................................................................................. 203
206