Historia de la Ley

Nº 18.097

Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras

Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley. no

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

Índice
1. Antecedentes Tramitación Legislativa 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Técnico 1.3. Proyecto de Ley 1.4. Informe Secretaría de Legislación 1.5. Informe de Primera Comisión Legislativa 1.6. Texto comparado Proyecto de Ley 1.7. Texto comparado Proyecto de Ley 1.8. Acta Junta de Gobierno 1.9. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno 1.10. Requerimiento de Constitucionalidad 1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad 1.12. Antecedentes del Relator 1.13. Proyecto de Ley 1.14. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 1.15. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 1.16. Acuerdo de la Junta de Gobierno 1.17. Acta Junta de Gobierno 1.18. Oficio de Primera Comisión Legislativa 1.19. Oficio de Tribunal Constitucional 1.20. Carta enviada al Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno 1.21. Acta Junta de Gobierno 1.22. Proyecto de Ley 1.23. Oficio de Secretario de Legislación 2. Publicación de ley en Diario Oficial 2.1. Ley N° 18.097 4 4 6 44 52 90 114 121 128 181 183 194 200 205 213 221 229 231 239 240 242 244 248 256

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1. Antecedentes Tramitación Legislativa
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje del Presidente de la República a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 17 de agosto de 1981.

SANTIAGO, 17 de Agosto de 1981 MENSAJE DE: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO En mérito a lo dispuesto en la Constitución Política vengo en someter a consideración de V.E. un proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. El inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Constitución señala que las materias que configuran las características fundamentales de las concesiones mineras serán establecidas por ley orgánica constitucional. Al respecto, la ley en proyecto desarrolla tales materias en cuatro títulos referentes al concepto y constitución de las concesiones de exploración y de explotación, a los derechos que confieren, así como a las obligaciones que imponen y a las normas sobre su duración y extinción. Las modificaciones que la dictación de esta legislación importa en relación con las normas en actual vigor, han hecho necesario incluir disposiciones transitorias que regulen especialmente, en lo más sustancial, las situaciones que al respecto pueden producirse. La fundamentación conceptual de la ley orgánica que someto a consideración de la Excma. Junta de Gobierno, se encuentra anexa en los capítulos 1 y 2 del Informe Técnico sobre Legislación Minera denominado Fundamentos del Proyecto de Ley Orgánica Constitucional, que ha elaborado el Ministerio de Minería, y la descripción pormenorizada del alcance de las normas propuestas se consigna en el capítulo 3 del mismo Informe. Cabe destacar que con la dictación de la ley orgánica sobre la materia no sólo se cumple un mandato constitucional, sino que, además, se da el impulso legal indispensable para posibilitar las inversiones mineras necesarias para el desarrollo acelerado del sector que, como se sabe, es un elemento básico para lograr un alto nivel de desarrollo económico y social. La conveniencia de promover cuanto antes estas inversiones ha determinado que el Gobierno se abocara de manera urgente al estudio y definición de las fórmulas para el desenvolvimiento de la minería en un marco abierto a la libertad económica y

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la seguridad jurídica. El marco legal que se establece en la ley propuesta incluye diversas normas para cautelar adecuadamente los intereses generales del país, sobre la base de mecanismos originales destinados a conciliar el imperativo de la inversión privada con el legítimo interés nacional.

Por las consideraciones anteriores, y de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 37 de la ley N° 17.983, solicito que el proyecto de ley orgánica constitucional adjunto, sea tratado mediante procedimiento extraordinario.

Saluda a V.E.

AUGUSTO PINOCHET UGARTE GENERAL DE EJERCITO PRESIDENTE DE LA REPUBLICALE

2.1. 2.3.2.3. 2. 3. CAPITULO 3: PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS 3. 2.3.4. 2. Concepto de concesiones mineras. 2.6.Historia de la Ley N° 18.4.2.5.1. Concesión plena y seguridad jurídica. Ámbito de la ley orgánica.3.4. El descubrimiento 2. 3.4. Concesión judicial. 1. Carácter dinámico de la concesión.3.1. Norma especial sobre la minería 2.1. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del interés nacional. 2.4. 1981.2. LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS ORGANICA CONSTITUCIONAL INFORME TECNICO DEL PROYECTO DE LEY CAPITULO 1: BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERIA 1.2.3.2. Otros derechos específicos del Estado.4. Concesión minera de explotación sujeta a condición. 3. Propiedad de la concesión.1.1. Actividad privada. Las concesiones mineras en general. 1. .1. 2. Normas especiales para determinados minerales.3.5.1. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo. Los derechos de los particulares: la concesión plena. Indemnización en caso de expropiación. 1. Informe Técnico Fecha 17 de agosto.2. 2. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario.4. Conclusión. Carácter moderno del nuevo sistema. ANEXO CAPITULO 2: LOS DERECHOS MINEROS 2. 2. Desarrollo acelerado. 1.097 INFORME TÉCNICO Página 6 de 268 1.2.4. 1.3. Introducción.3.1. 2. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas. No es una propiedad civil.

DEL PROYECTO DE LEY Un país que tiene recursos mineros en gran magnitud debe explotarlos aceleradamente.5. cada 10 años .3. LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS ORGANICA CONSTITUCIONAL. Para maximizar la tasa de crecimiento del país y cautelar el interés nacional. En primer lugar. 3. Su crecimiento acelerado es fundamental para que el país pueda mantener la meta de doblar la tasa histórica de crecimiento del producto nacional. Si la tasa de descuento es 7%.7.6. La obligación de amparo. ceteris paribus. y zanjada en la Constitución de 1980 (Artículo tercero transitorio). por varias razones. 3. el valor de los recursos explotados hoy es mayor que el de los explotados mañana. 3.5. Disposiciones transitorias. Los derechos de los concesionarios mineros. 3. Desarrollo acelerado. 3.Historia de la Ley N° 18.3. con dimensiones político-sociales.4. debe llevarse a cabo una modernización minera mediante el establecimiento de reglas del juego racionales y coherentes y la definición de una política minera que integre el sector al esquema de economía social de mercado (*) ________________________________________________________ (*) Hay que dejar absolutamente en claro que integrar la minería a la economía social de mercado no significa privatizar CODELCO.3.2.2.8.1. Naturaleza de las concesiones mineras.3.097 INFORME TÉCNICO Página 7 de 268 3. 3. El objeto de las concesiones mineras.5. 3. Obligación de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opción de primera compra. La decisión acerca de la propiedad estatal o privada de CODELCO es una materia independiente de la definición anterior. El derecho de opción de primera compra del Estado. 3. 3. 3. INFORME TECNICO CAPITULO 1 BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERÍA La minería es probablemente el área de mayor riqueza potencial que tiene Chile. La privación de las facultades inherentes a la concesión de explotación es una privación de su propiedad.1.3.5. Las obligaciones de los concesionarios mineros.5.5.4. 3.4. Fecha de vigencia de la ley orgánica. 1.3. Otras obligaciones de los concesionarios mineros. la ciencia económica enseña que. Constitución judicial de las concesiones mineras. 3. Duración y extinción de las concesiones mineras.

algunos sostienen que los recursos mineros deberían ser explotados sólo por empresas estatales porque han sido creados por la naturaleza y no por el hombre. Actividad privada. riqueza con alto valor económico y aun mayor valor ético y político. de valor económico tan inestable. sino que por su posibilidad de uso. Lo que hizo en ambos casos fue aprender a usarlas. En fin. Es una falacia sostener que el carácter de no renovable de un recurso o el hecho de ser creado por la naturaleza.097 INFORME TÉCNICO Página 8 de 268 el valor del dinero se divide aproximadamente por dos sólo por efecto-tiempo (no por desvalorización monetaria debida a la inflación). Con respecto a este argumento. producción-impuestos-gasto social y producción-empleo-remuneraciones. Lo que hace que algo sea o no sea “recurso” es la situación coyuntural y el estado de la tecnología. el cual se acrecienta fundamentalmente a través de la inversión en educación. y porque son extinguibles y no renovables. crearles infraestructuras. y el otro no. Dado el valor que tiene el tiempo en todo proceso económico. salud y nutrición. tratamiento de escorias. es relativo ya que depende de las leyes del mineral. Con perspectiva histórica.Historia de la Ley N° 18. los países que más se han desarrollado en el mundo siempre explotaron sus recursos. En segundo lugar.2. exige que el Estado lleve a cabo directamente su producción. de los procesos tecnológicos actuales y futuros. En tercer lugar. cualquier recurso “guardado” para el futuro puede dejar de tener valor económico (por sustitución en el consumo o en la producción). un mineral no tiene valor por sí mismo. se puede concluir que la exploración y explotación de nuevos yacimientos mineros debe ser llevada a cabo por empresas privadas. transformándolos en lo único que con certeza tiene valor permanente. la tierra agrícola y el clima de Aconcagua no los “creó” el hombre en la misma forma que no “creó” la mina Exótica. una responsabilidad básica de un gobierno es maximizar el crecimiento del bienestar de la población. Sin embargo. Como dicha situación es básicamente dinámica. es conveniente hacer una aclaración previa que calibre su verdadera relevancia. el capital humano. por muy pocos que hubieran sido. en riqueza humana. relaves y desmontes. Esta es determinada por la situación tecnológica y coyuntural que se vive. asegurando que los recursos económicos disponibles se utilicen durante su gestión en aumentar el ritmo de desarrollo del país. 1. Del principio de subsidiariedad que orienta al modelo económico del gobierno. a través de las secuencias. Es necesario utilizar nuestros recursos naturales para eliminar pronto la extrema pobreza y elevar el nivel educacional de nuestro pueblo. El recurso se agota esté en explotación estatal o . se pueden comprobar los riesgos de obsolescencia de un recurso natural (la sal en la Historia antigua y el salitre en este siglo). las riquezas naturales. Que uno sea extinguible. y de la naturaleza precisa del recurso (minas que pasan de explotación de óxidos a sulfuros que antes no constituían reserva económica. etc. En la práctica ningún recurso lo crea el hombre sino que los usa. hay que transformarlas. etc.).

097 INFORME TÉCNICO Página 9 de 268 privada. puede ser conveniente paralizar temporalmente la mina cuando hay precios bajos. que le permite dar un incentivo adicional a los que naturalmente existen para impedir que se mantengan recursos ociosos injustificadamente. se interesa fundamentalmente en sectores con recursos de importancia y magnitud. es en esos sectores —como el minero— donde colocar . la existencia de otros proyectos electoralmente más rentables. la inversión extranjera. capacidad empresarial y conocimiento de mercados internacionales. También se ha esgrimido el argumento de que si se confía en la actividad privada para expandir la minería. aun en sus momentos de máxima ventaja.Historia de la Ley N° 18. Por lo tanto. el Estado tiene la herramienta adecuada. Existe una situación válida en relación a este tema. en cualquiera de sus formas. sino también tecnología. el cual es más estrecho mientras menor sea el capital arriesgado directamente por inversionistas extranjeros. una herramienta de uso discrecional del Estado. y b) la patente anual de beneficio fiscal. a través de impuestos y subsidios directos a la producción. lo que perjudicaría el interés público. La falta de consenso político. Existe. Este argumento también es incorrecto porque la realidad ha demostrado que no es cierto que la propiedad privada fomente que los recursos mineros no se exploten. En esa eventualidad. es más bien la reserva estatal directa o el control especial de parte del Estado lo que trae consigo con mayor frecuencia la mala utilización de los recursos. el inversionista privado tiene un doble incentivo para explotar el recurso minero debido a los costos de tener un yacimiento inactivo: a) el costo de oportunidad del valor que tiene el derecho de concesión. la política tributaria. En general. Normalmente. y es aquella de que el ritmo social de explotación óptima del recurso puede diferir del ritmo privado (por imperfecciones en el horizonte del inversionista o discrepancias acerca de la tasa de descuento relevante). reservar la producción de un mineral al Estado deprime el desarrollo del recurso. en que los precios sufren fuertes fluctuaciones. la patente minera. Por el contrario. y exceptuando el caso de eventuales intentos de control de oferta para ejercer prácticas monopólicas a nivel mundial. y la escasez de fondos para inversión se confabulan muchas veces para dejar pasar la oportunidad de explotación. Es sabido que. y b) la inversión extranjera no aporta sólo capital. esto podría no suceder por que en la generalidad de los casos se mantendrán las minas sin explotar. tanto para el inversionista como para el interés nacional. por buenas razones económicas. Por otra parte. para inducir a las empresas. desconociéndose que para maximizar la disponibilidad de capital se requiere de inversión extranjera. a explotar al ritmo que es óptimo desde una perspectiva pública. así lo aconsejen. y orientados hacia la exportación. sólo se mantendrá una mina sin explotar si condiciones económicas válidas. se objeta a veces la participación del capital extranjero en la explotación de recursos mineros. en un sector como el minero. No basta como fuente de capital el crédito externo porque: a) hay un limite a la deuda externa. Por cierto. por lo demás. En consecuencia.

097 INFORME TÉCNICO Página 10 de 268 obstáculos al acceso y generar inestabilidad tiene un altísimo costo. 1. al valor que recibiría el inversionista si vendiera éste.5%). ________________ (*) Ver el anexo de este capítulo en que se presenta un ejemplo simplificado de cálculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento-concesión. de haber expropiación de la concesión de explotación por causa de utilidad pública o de interés nacional. etc. no reciben generalmente inversión extranjera y difícilmente inversión privada nacional..3. es necesario que la legislación minera no dé lugar a la posibilidad de que. Si se persigue que se realicen las grandes inversiones necesarias para desarrollar el potencial minero del país. A través de la política tributaria se puede traspasar al Esta do la proporción de los beneficios de la explotación minera en la progresividad que se establezca. en caso de expropiación de la concesión de explotación y del establecimiento minero o minero-industrial dedicado a hacer posible tal explotación. y es allí donde el Estado puede invertir con más fundamentos y.Historia de la Ley N° 18. la cual es discrecional del mismo Estado. por lo tanto. . Las áreas como salud básica. Como es sabido. ________________ El monto de esta indemnización equivale al verdadero valor económico del conjunto establecimiento-concesión. y así maximizar la tasa de crecimiento de la economía nacional. el cual al ser un recurso productivo vale sólo por su posibilidad de generar en el futuro flujos de caja positivos. Es evidente que si el Estado puede expropiar las concesiones mineras sin pagar el verdadero valor de ellas. hacia allá debe orientar sus disponibilidades para inversión. hay que destacar enfáticamente que el Estado puede asegurarse una legítima participación en las utilidades y cuasi-rentas de la explotación minera en forma mucho más eficiente y menos riesgosa que con la actividad productiva estatal. infraestructura. Finalmente. es decir. y del Valor Presente de una concesión. Dicho valor corresponde al daño patrimonial efectivamente causado al expropiar este conjunto. se pague una indemnización distinta a su verdadero valor económico. la tasa total de impuestos que tiene que pagar un inversionista extranjero sobre las utilidades es de 49. como es la herramienta tributaria. y b) un bajo o nulo nivel de inversión privada en el sector. con la restricción de no desincentivar el nivel óptimo de inversión (Actualmente. la indemnización corresponda a lo que en el lenguaje técnico ya habitual de la economía y de la actividad empresarial se denomina el Valor Presente de los flujos netos de caja que genere el conjunto establecimientoconcesión durante la vida útil de la mina (*). Indemnización en caso de expropiación. Para que la inversión privada en la minería alcance su nivel óptimo es necesario que. se producirá: a) un incentivo para expropiar concesiones mineras por razones lucrativas.

el Estado reserva para sí la exploración y explotación de ciertos minerales que estima que requieren de un manejo estratégico—acumular stocks. menos el valor de liquidación de los activos diferentes de la concesión de dicho establecimiento. lo que es perfectamente legítimo. actualmente . etc. lo esencial es que el Estado pueda participar en la comercialización de dichos productos. no venderlo al enemigo. Si al Estado le interesa hacer una manejo estratégico de un producto determinado. es así en el caso del uranio y del torio. la naturaleza de los derechos del concesionario. 1. Actualmente. la manera más eficiente y responsable de hacerlo es declararlo de libre denunciabilidad y establecer un derecho de opción de primera compra para el Estado. utilizarlo como instrumento de negociación. con lo cual se dificulta en extremo el descubrimiento de yacimientos que contengan estos minerales. cuando deberán hacer valer su peso los argumentos sobre la conveniencia de ejercitar ese derecho.4. La reserva estatal no es el mejor instrumento para lograr el objetivo deseado. de dicho producto. Si se expropiara sólo la concesión de explotación. con el fin de reservar lo necesario para el consumo del país y velar por que las ventas al extranjero estén de acuerdo a la política de seguridad nacional del país. Normas especiales para determinados minerales. el sector privado se ve obviamente desincentivado para explorarlo.Historia de la Ley N° 18. ya que el Estado no tiene la capacidad de ejercer eficientemente esta actividad. a precio de mercado. cuando no existe acuerdo entre las partes.097 INFORME TÉCNICO Página 11 de 268 en un mercado competitivo. La herramienta de la opción de primera compra es la más adecuada para las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. Será justamente en el momento de ejercitar la citada opción de compra por parte del gobierno. En efecto. el Valor Presente de una empresa es igual al valor comercial en que se transaría la empresa entre los particulares.— para los fines de la seguridad nacional. los particulares tendrían la libertad de explorar y explotar los recursos —lo que incentivaría el descubrimiento y la obtención de estos minerales— con la restricción de que. una vez que lleguen a cierto grado de elaboración. que son los encargados de fijar la indemnización en caso de expropiación. quedando de esa manera explícito el costo de adoptar esa política. al declarar el Estado la reserva genérica de un mineral. La Constitución y la ley orgánica constitucional deben ser claras para indicar a los tribunales. para que los peritos que deba consultar el tribunal partan del principio correcto acerca de cuál es la indemnización que cubre el daño patrimonial efectivamente causado en los casos de expropiación de concesiones de explotación minera. Por consiguiente. la indemnización que compensa el daño patrimonial efectivamente causado seria el Valor Presente del conjunto establecimiento-concesión. Concretamente. ellos puedan ser adquiridos por el Estado. Con esta nueva fórmula.

Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del interés nacional. Actualmente. Con ello. El mercado naturalmente incentiva que ello sea así.5. ya que de otro modo se estaría cediendo a título gratuito activos con un cierto valor a particulares que manifestaran estos yacimientos inmediatamente después de declarados de libre denunciabilidad. El Estado contará con las herramientas necesarias para resguardar el interés nacional.Historia de la Ley N° 18. sea ésta estatal o privada. Las reservas chilenas conocidas de litio constituyen aproximadamente el 40% de las reservas mundiales de esta sustancia. Ellas serán las siguientes: a) La política tributaria. al país le conviene disponer de una herramienta para incrementar su poder económico de negociación en estos mercados. que dentro de ciertos límites se puede deducir del impuesto a la renta. Otro caso especial se produce en la medida en que Chile cuente con una fracción determinante de las reservas mundiales de un mineral. b) La patente minera. De lo anterior. ya que podría no ser conveniente para el interés nacional debilitar el actual control de la oferta de esta sustancia por parte del Estado de Chile.097 INFORME TÉCNICO Página 12 de 268 reservados. puede . el impuesto a las utilidades alcanza prácticamente a la mitad de ellas. El Estado mantiene en todo momento la facultad de definir la política tributaria óptima. hasta ahora reservados. Esta permite al Estado participar en los beneficios de la explotación minera. sin perjuicio de que mecanismos como la patente minera. y que la ley en proyecto propone declarar de valor estratégico para esos fines. Por otra parte. dé un impulso adicional e indirecto a la actividad minera. ya que en tal caso. se concluye que no parece aconsejable innovar en el actual status del litio. considerando siempre el eventual impacto sobre la inversión. el proyecto de ley orgánica mantiene el litio reservado para el Estado. el Estado debe tener un derecho exclusivo por cierto tiempo para constituir concesiones sobre los yacimientos conocidos de estas sustancias que tengan algún valor económico. La solución anterior constituye la regla general en materia de minerales estratégicos para los fines de la seguridad nacional. Por lo tanto. Lo anterior es sin perjuicio de la forma óptima de explotación que se adopte en el futuro. Su nivel y características pueden utilizarse para incentivar que los yacimientos mineros sean explotados. c) El derecho de opción de primera compra a favor del Estado sobre las sustancias estratégicas. Al permitir la libre denunciabilidad de estos minerales. 1. El Estado se reserva el derecho a tener una primera opción para comprar lo producido de los minerales considerados por la ley como estratégicos para los fines de la seguridad nacional. y especialmente si el mercado internacional de éste no es competitivo. la compleja e incipiente tecnología de producción y utilización del litio ha conducido a que su mercado internacional no sea competitivo.

clara y moderna para el sector minero. Considerando todo lo anterior. en virtud de una ley general o especial y por causa de utilidad pública o de interés nacional. Es fundamental para el desarrollo de la minería.6. Los yacimientos situados en zonas que. Para asegurar el crecimiento y la equidad. y por ley orgánica se puede establecer reserva estatal sobre sustancias minerales. Constitucionalmente el petróleo está reservado al Estado. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros y respecto de los cuales no preexistiere concesión minera constituida. . De acuerdo a la Constitución. d) La reserva estatal de ciertas sustancias. ANEXO Ejemplo de cálculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento concesión. es necesario derogar el Código de Minería de 1932 y dictar un nuevo Código que constituya una legislación lógica.una ley orgánica constitucional que configura el régimen de concesiones mineras. Su exploración. puede expropiar el derecho de concesión. constituirán concesiones sobre las sustancias de valor económico que antes estaban reservadas y que en el futuro serán de libre denunciabilidad (carbón. y que dé libre acceso al sector y otorgue plena seguridad jurídica al inversionista privado. es fundamental configurar un régimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los intereses del país. o por medio de concesiones administrativas o de contratos de operación. conforme a la ley. torio.una ley que constituye el nuevo Código de Minería. el Ministerio de Minería ha elaborado dos proyectos de ley que constituyen una proposición global de nueva legislación minera.). cabe recordar que la Constitución hace esta misma reserva para los yacimientos situados en las aguas marítimas de jurisdicción nacional. y . y g) La potestad expropiatoria. 1. e) La concesión a empresas estatales. Así se hace en el proyecto de ley orgánica para el caso del litio. y de una concesión minera de explotación. Además. Las empresas estatales pueden constituir concesiones mineras al igual que las privadas.097 INFORME TÉCNICO Página 13 de 268 evitar el destino inconveniente de exportación de un mineral o hacer los stocks que recomienden los imperativos de la seguridad nacional. el Estado. etc. que en esos casos se indemnice el daño patrimonial efectivamente causado. Conclusión. Estos dos proyectos son: . están reservados al Estado por la Constitución. Desde ya. Análogamente. f) La declaración de zona de seguridad nacional.Historia de la Ley N° 18. que equivale al Valor Presente de la concesión. explotación o beneficio se pueden ejecutar directamente por el Estado o por sus empresas. uranio. y un imperativo de equidad.

Historia de la Ley N° 18. (Cifras a diciembre de cada año) Año 1 Inversiones (200) Valor Producción menos costos igual utilidad bruta menos impuesto renta igual utilidad neta más depreciaciones menos reinversiones necesarias más valor residual instalaciones Año 2 (250) Año 3 (300) Año 4 500 320 180 90 90 35 25 Año 5 500 320 180 90 90 35 25 Año 53 500 320 180 90 90 35 25 0 . a partir del 4º año y por 50 años. US$ 0. El establecimiento minero-industrial está destinado a explotar en concesión minera un yacimiento de cobre. Costo de Producción: US$ 320 anual para producir las 500 libras (o sea. Depreciaciones: US$ 35 a partir del cuarto año y por 50 años. Nivel de producción: 500 libras al año. cuyos datos fundamentales son: Inversión requerida: US$ 750 en 3 años. Tasa del impuesto a la renta: 50%.097 INFORME TÉCNICO Página 14 de 268 1. en la forma que se establece en el Cuadro. Valor residual de las instalaciones: Cero. Tasa de descuento relevante: 10% durante todo el período.). Cuadro de Flujos Netos de Caja (Cifras en paréntesis son negativas). Precio del cobre: US$ 1 por todo el periodo. Reinversiones necesarias: US$ 25 a partir del cuarto año y por 50 años. Supuestos (simplificados respecto de un caso real).64 por lb.

una ley autoriza. Hipótesis A. d) ni el valor-libro de las instalaciones = US$ 750.50 Notas: 2. b) ni la suma de las utilidades netas durante 50 años = US$ 90 x 50 = US$ 4.64) = US$ 9. 2.5 a US$ 1.Historia de la Ley N° 18. a comienzos del año 4. El efecto del valor tiempo del dinero en los proyectos de larga vida se puede apreciar en el hecho de que el Valor Presente subiría sólo de US$ 991.1 Es importante destacar que el Valor Presente del conjunto establecimientoconcesión a esa fecha —que debiera ser el monto de la indemnización— no es: a) ni el valor aritmético de las reservas in situ de cobre= 500 lb. en Enero del Año 4. x 50 años x (US$ 1 .US$ 0.000. será: en que Fi es el flujo neto de caja del año i.097 INFORME TÉCNICO Flujos caja netos de (200) (250) (300) 100 Página 15 de 268 100 100 2. si en vez de una vida útil de 50 años la mina tuviera una vida infinita. c) ni el valor de un capital que dé un flujo anual de US$ 100 = US$ 1. y ri es la tasa de descuento del año i. x 50 años x US$ 1 = US$ 25. .500.2. El Valor Presente del flujo neto de caja del conjunto establecimiento-concesión.000.000. como tampoco el valor anterior neto de los costos de producción = 500 lb.000. Valor Presente del conjunto establecimiento-concesión = US$ 991. Por causa de utilidad pública o de interés nacional. la expropiación del derecho de concesión de explotación y de los activos del establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho.

en estos casos es que el Valor Presente de la concesión es el Valor Presente del conjunto establecimiento-concesión. en Enero del Año 1. Si se expropiara la empresa como tal.3. Esta es una variante de la Hipótesis A. una ley autoriza a comienzos del Año 1 (o sea. 3. algunos activos fijos no tienen otra utilización que la explotación minera y porque otros. La regla general. Por causa de utilidad pública o interés nacional. Se supondrá que si bien el valor-libro de las instalaciones (igual a la inversión realizada) es de US$ 750. Hipótesis B. ya que.5. sea en una licitación como un todo o en venta por partes. si bien tienen diversos usos. En este caso: Valor Presente de la concesión = Valor Presente del conjunto establecimientoconcesión menos el valor de liquidación de los activos diferentes de la concesión minera. será: Valor Presente de la concesión = US$ 131. la indemnización a pagar sería el Valor Presente ya indicado del conjunto establecimiento-concesión. es sólo de US$ 400.5 4. antes de realizarse las inversiones requeridas. al cual habría que sumarle el valor de mercado de los otros activos de la empresa. en que la ley expropia — a comienzos del año 4— sólo la concesión de explotación y no el establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho.097 INFORME TÉCNICO Página 16 de 268 2. pero ya conocidas las reservas de 25. y restarle el Pasivo Exigible de ella. El Valor Presente del flujo neto de caja. el más alto valor que se podría obtener por ellas.Historia de la Ley N° 18. menos el valor de liquidación de los activos diferentes de la concesión que explota dicho establecimiento. Valor Presente de la concesión= US$ ……. – US$ 400 = US$ 591. Hipótesis C. es decir el valor de liquidación de las instalaciones. dueña de este único establecimiento.50 . han perdido parte de su valor.000 libras de cobre) para expropiar la concesión de explotación.

y.1. En ambas situaciones en que las minas se encuentran. lo cual da origen a distintos derechos. En otras palabras. encontrarlas y determinar su valor. pero no se sabe dónde. obteniendo las utilidades para los particulares y los impuestos y patentes para el Estado que puedan reportar. señalándose expresamente que ello queda establecido no obstante la propiedad del suelo. se establece. Se ha estimado conveniente elevar esta regla al rango constitucional y. hecho esto. además. cuando las minas adquieren cabal existencia jurídica. Norma especial sobre la minería. explorar para buscarlas.1. que interesan antes y una vez descubiertas.1. lo que da origen a una serie de derechos y obligaciones que a todos interesa que se regulen. señalar el sujeto habilitado para reconocer la constitución de derechos privados. 2. existe interés por catar y cavar y. ellas son objeto de interés por parte del Estado y de los particulares. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo. El interés por investigar y descubrir las minas corrientemente se manifiesta de parte de sujetos que no son el dueño del terreno donde se podrían encontrar. al respecto. Mientras no se descubren. por un parte. La ausencia de normas especiales habría significado que las minas pertenecerían al dueño del suelo en cuyas entrañas se encuentran. El descubrimiento. El constituyente consideró necesario establecer una categoría especial para diseñar y caracterizar los derechos mineros. por lo tanto. aquel que tiene el derecho primario y ontológicamente anterior a cualquier otro titular sobre las minas. Un primer objeto que cumple la norma constitucional es.097 INFORME TÉCNICO CAPITULO 2 LOS DERECHOS MINEROS Página 17 de 268 2. atendiendo a que con las minas.1. existe interés por explotarlas. se sujetan estos .2. Esta particularidad de las minas. por otra. existe interés por explotarlas. y dado su valor económico. en general. En cambio. es necesario descubrirlas. Descubiertas. ocurre lo que no sucede con otros: existen. determinó el establecimiento a su respecto de normas especiales que permitan construir y constituir los derechos correspondientes. 2. que el Estado tiene un derecho sobre las minas y. esto es. para lo cual establece que sobre las minas existen derechos distintos a la propiedad que se tiene sobre los terrenos donde se encuentran. las minas tienen una preexistencia jurídica y general anterior al descubrimiento. derecho éste que afectaría tanto a la exploración como a la explotación.Historia de la Ley N° 18. que sobre ellas pueden constituirse concesiones mineras de exploración y de explotación. surge la necesidad de determinar el sujeto o los sujetos que pueden constituir derechos en ellas. el ordenamiento jurídico se ha visto en la necesidad de resolver este dilema. que son el objeto material sobre el cual recaen los derechos mineros. Por ello.

De manera que el segundo objetivo que cumple la norma constitucional es desligar y separar las minas y los derechos sobre ellas del derecho sobre el suelo. Otra fue la razón de consagrar a nivel constitucional normas sobre derechos mineros.1. y que se erige con el carácter de sistema inédito en nuestro ordenamiento legal. a personas distintas del dueño del suelo. dos derechos que responden a finalidades diferentes: a) el del Estado que recae sobre todas las minas pero que admite la constitución de derechos singulares en favor de los particulares. La Constitución parte de la base de que en materia minera existen particularidades (2. la constitución de concesiones .2) que justifican su especial mención constitucional.1. el ordenamiento jurídico no podría reconocer directamente derechos anteriores al descubrimiento. y b) el de los particulares que tienen propiedad sobre el derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles.1. Al configurar estos derechos singulares. a quienes reconoce la adquisición de derechos amplios por la vía no discrecional de los tribunales. el constituyente no recurrió a conceptos administrativos sobre cuya base nazcan y se sostengan los derechos privados emanados de una concesión estatal. De no mediar esa separación. para conferir el título necesario para derivar del Estado. derechos que la Constitución protege bajo exigencias de amparo en el interés general. inspirada en un enfoque moderno acerca de las instituciones jurídicas aptas para resguardar los legítimos intereses que concurren en la actividad minera. 2. La necesidad de reconocer un derecho permanente sobre las minas previo a los derechos privados y la de promover la actividad minera particular. o posteriores a él. que provoca el propio interesado. protegidos con la garantía constitucional de la propiedad privada. Carácter moderno del nuevo sistema. ni a nociones estatistas que envuelvan una propiedad general del Estado de la riqueza minera para su explotación. como las facultades de catar y cavar y de explorar. como el derecho de explotación y apropiación de las sustancias.Historia de la Ley N° 18. El conjunto de derechos que crea valora la utilización de las minas por los particulares.097 INFORME TÉCNICO Página 18 de 268 predios a obligaciones y limitaciones para facilitar el ejercicio de los derechos mineros. y 2. En la concurrencia de estos dos titulares. para cuyo desarrollo sigue la inspiración fundamental que trasuntan todas sus normas. Reconoce así el interés general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. determinó que el constituyente estimara conveniente elevar al rango constitucional un conjunto de normas para llenar la función de conservar la separación entre los derechos mineros y el dominio sobre los predios superficiales.2. se configuran. como acto legítimo. de esta manera. El régimen de derechos mineros que establecen la Constitución y el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras obedece a una concepción jurídica nueva.

cualquier indicio de precariedad que pueda desalentar a los particulares en el ejercicio de una actividad altamente riesgosa y sujeta a períodos de larga maduración. No es una propiedad civil. Hay un interés general del país en que los recursos mineros se aprovechen en la mejor forma posible. en este caso. de este modo. Antes. Por las consideraciones precedentes. Por ello. incluso en su ubicación y existencia real. magnitud. En este sentido. mientras no se descubran.3. para justificar la imposición de un régimen de amparo de la concesión y. Establecidas las razones por las cuales se ha debido regular la propiedad minera. por tanto. una vez caducada o extinguida la concesión anterior. por ello. especiales y diferentes al dominio civil.097 INFORME TÉCNICO Página 19 de 268 mineras de exploración y de explotación. que deben ser definidos al nivel de ley orgánica constitucional y que están protegidos con la garantía de la propiedad privada. por último. La riqueza que estos recursos producen es especialmente importante y. composición e importancia desconocidas. Mientras estas minas no sean puestas de manifiesto. al atribuir la Constitución el dominio de “todas” las minas. que no tiene forma y que es de valor. 2. categorías nuevas. El derecho del Estado sobre ellas recae. dando origen a derechos de amplio contenido y protección suficiente y descartando. 2. para patentizar el retorno al Estado de su facultad de volver a reconocer derechos constituidos en favor de nuevos concesionarios sin necesidad de expropiación y. que caracterizan las facultades que pueden ejercerse sobre la riqueza minera. es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera para reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario. el ordenamiento jurídico ha buscado la forma de posibilitar su óptimo desarrollo.3.1. de indemnización. corresponde analizar la naturaleza de los derechos que existen en la materia. que valora en alto grado y significación la autonomía e iniciativa privadas y los derechos que de ella surgen. por su propia naturaleza . La norma del inciso sexto del N° 24 del articulo 19 de la Constitución se refiere a un dominio del Estado sobre el objeto “todas las minas”. sobre la base de excluir conceptos administrativos y de excepcionar en algún sentido los criterios específicos del derecho de propiedad civil respecto de las minas.Historia de la Ley N° 18. sobre un objeto meramente determinable. y en plena armonía con todo el contexto de la Constitución de 1980. se señalaron las razones por las cuales el constituyente consideró conveniente incluir normas especiales sobre los derechos mineros. el constituyente reconoció un derecho del Estado sobre las minas y estableció su utilización por los particulares sobre la base de derechos que se originan en procedimientos declarativos no discrecionales entregados al Poder Judicial. a nivel constitucional. el ordenamiento jurídico ha concebido. está atribuyendo al Estado un dominio público que.

basta con que el interesado cumpla las exigencias de la ley — encuadradas éstas a las normas constitucionales y de la ley orgánica constitucional— para que el Poder Judicial deba reconocerlo como titular legítimo de un pleno dominio civil sobre la concesión. Porque todo el texto del N° 24 demuestra que el sentido del dominio del Estado es uno diferente al del dominio civil. Descubierta la mina.097 INFORME TÉCNICO Página 20 de 268 configura un derecho que se distingue del dominio privado y que. La diferencia más característica entre el dominio minero del Estado. El derecho de goce sobre las sustancias minerales. el Estado debe respetar y permitir la constitución de derechos sustantivos sobre las minas en favor de quienes con su actividad y diligencia concurren a explorar y realizar la explotación. los particulares. radica en que sobre la propia mina un particular puede constituir una concesión. Antes.Historia de la Ley N° 18. no bastaría para que ésta quedare constituida. que le pertenece en régimen de propiedad privada constitucionalmente amparada. en consecuencia. el Estado conserva su derecho. sin que se permita al mero arbitrio de la autoridad pública entregarla en concesión administrativa a particulares. sustrayéndolo.o conduce -concesión de exploración. en las normas constitucionales. el Estado sólo puede explorarlas y explotarlas mediante concesión constituida bajo las reglas comunes. dadas las regulaciones que a su respecto el constituyente establece. como emanada de él.a derechos plenos de uso y goce de las sustancias concesibles que en la mina se encuentran. En otros términos. incluso. No sólo no se necesita que el Estado manifieste su voluntad para que la concesión se constituya sino que. es necesario aclarar que este dominio del Estado no tiene todas las características de la propiedad civil. que en sí misma contiene -concesión de explotación. respecto de las concesibles. el Estado se encuentra en la situación de depositario de la riqueza minera de la nación. una simple expresión de voluntad del Estado para otorgar una concesión. Esta diferencia entre el dominio público sobre las minas y el dominio privado sobre las concesiones mineras queda remarcado por la inalienabilidad del dominio estatal. no emana del dominio del Estado sobre todas las minas. Ello es sin perjuicio de que el Estado asuma la exclusividad de la exploración y explotación de las sustancias no concesibles. consiste en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza potencialmente existente en el territorio nacional. en resolución que no es constitutiva del derecho sino que meramente declarativa del mismo. lo cual la Constitución debió decir expresamente para indicar que. incluyendo el de disposición sobre los derechos emanados de la concesión. A este efecto. al mero arbitrio de una decisión simplemente administrativa. incluso. que es dominio público lo que en sí ya lo aparta de la noción del dominio privado. y todo ello sin necesidad de que el Estado exprese una manifestación de voluntad traslaticia de derechos que sirvan al particular de título para adquirir la concesión. por el contrario. Este aspecto es tan importante que la norma constitucional discurre acerca del derecho de otros. por lo que interesa determinar cuál es la naturaleza de este derecho cuando se ha hecho cierta la existencia de la mina. a trabajar las minas. sino que sólo puede derivar de una concesión . Primeramente.

el real significado de los términos empleados por el constituyente referentes al dominio del Estado sobre las minas. y 5º) Recuperar la facultad de reconocer derechos de concesión minera en caso de incumplimiento de la condición de amparo por los concesionarios anteriores. 2.2. 4º) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y explotar las minas mediante un acto propiamente declarativo antes que constitutivo. El carácter subsidiario le permite mantener a perpetuidad una tuición general sobre los derechos mineros. entendiéndose que tales derechos se constituyen bajo las condiciones que la ley impone. entonces.097 INFORME TÉCNICO Página 21 de 268 minera sobre sustancia concesible o de la ley que declare la no concesibilidad de una sustancia.Historia de la Ley N° 18. una vez que ésta se extingue. cuyo objeto primario es darse un ordenamiento jurídico y políticominero bajo las reglas especiales que siguen. y reconocer a los particulares facultades con validez y sin vinculación a otros titulares. originariamente. cometido que incluso. sino un derecho que se ha calificado de dominio tanto para mantener una relación excluyente de toda pretensión que no se funde en una concesión constituida —y posteriormente transferida o transmitida en la forma predeterminada por la ley y dentro de los marcos que ésta debe respetar—. Con los antecedentes descritos. gozar y disponer libremente de ellas. y que puede hacerse presente siempre. 2º) permitir la creación y constitución originaria de derechos mineros que emanan directamente de la ley y que son distintos de la propiedad de los terrenos donde se encuentran las minas. cuando se dan las condiciones impuestas por la ley. Tales finalidades constituyen las ideas matrices de la norma constitucional y que se materializan en el establecimiento del Estado como titular de un dominio subsidiario sobre todas las minas. A la luz de la interpretación coherente de todas las normas constitucionales relativas a la minería y dentro del contexto de la Carta Fundamental. . se define con el siguiente contenido: 1º) señalar una tuición subsidiaria. como para reintegrar al dominio estatal los atributos que otorga la concesión. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas. un dominio para usar. El derecho del Estado sobre todas las minas no es. se entrega a los tribunales. que patentiza el Estado a través de la constatación de haberse cumplido las exigencias legales.3. 3º) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento de las minas. es posible entonces determinar la verdadera naturaleza de los derechos del Estado establecidos por la Constitución. en la medida que las sustancias pertinentes sean concesibles. Su carácter permanente nace del hecho de que este dominio subsidiario coexiste con facultades reconocidas a los particulares. general y permanente sobre todas las minas. para los efectos de dejarlos disponibles. a las nuevas concesiones que los particulares puedan constituir.

Historia de la Ley N° 18.3. mediante la declaración de no concesibilidad que puede afectar a ciertas sustancias —entre las cuales se incluyen los yacimientos existentes en las aguas marítimas de jurisdicción nacional. ni los particulares. incluso el dueño del suelo. tanto respecto de las minas reconocidas en concesión minera cuanto respecto de las que se descubran en el futuro. y por la declaración de zona de importancia para la seguridad nacional con los efectos del inciso décimo de la norma constitucional. se trata de un derecho sobre las minas que se tiene de manera general. la tercera disposición transitoria de la nueva Constitución dispuso especialmente que continuará regida por las normas constitucionales vigentes a la fecha de su promulgación. sólo mediante las siguientes vías: obteniendo concesión minera sobre sustancia concesible. tampoco podrían adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola posesión material. además. disposición transitoria de la Constitución de 1925. el cual exige autorización por ley de quórum calificado para que el Estado desarrolle o participe en actividades empresariales. empleándose aquí el término absoluto en el sentido que le da el Diccionario. cuya declaración la hizo la Constitución—. el Estado tiene una propiedad pública especial de la que puede gozar por medio de la explotación que de las minas hagan sus organismos o empresas. es decir. que no está sujeto a relación ni dependencia alguna. Otros derechos específicos del Estado. Además. y que excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal. o mediante concesiones administrativas o contratos especiales de operación. Que el término “dominio” ha sido empleado por el constituyente en un sentido diferente al del dominio civil. En cuanto a la gran minería del cobre nacionalizada en la reforma constitucional de 1971. resuelta y terminante. entre las cuales se cuenta la 23a. 2. finalmente. el Estado puede adquirir derechos más específicos aún.3. las cuales son muy especiales. se comprueba. El Estado sólo excepcionalmente puede usar y gozar de las minas.097 INFORME TÉCNICO Página 22 de 268 Este dominio subsidiario es absoluto. la excepcionalidad se manifiesta por el inciso segundo del N° 21 del artículo 19. pues el constituyente limitó los atributos del derecho a tres casos específicos. es exclusivo porque es único. que lo tiene sólo él. En relación a las sustancias reservadas. es imprescriptible porque el Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo. dado el texto del inciso séptimo (referente a los bienes no concesibles) del N° 24 del artículo 19 de la Constitución. En efecto. Esta forma de constituir derechos más específicos por parte del Estado es excepcional. aparte de la propiedad subsidiaria que tiene sobre todas las minas. incorporada a . y. más cercanos al objeto. tanto respecto de las sustancias reservadas como de las que explote por propia concesión. es inalienable porque el Estado lo conserva permanentemente. con las facultades específicas que la propia Constitución agrega para el Estado respecto de las minas.

los tribunales ordinarios de justicia. Porque tanto su constitución. se establece que las concesiones mineras de las empresas nacionalizadas “sólo podrán enajenarse si corresponden a yacimientos que no se encuentren actualmente en explotación por la respectiva empresa nacionalizada o por sus continuadores legales. bajo ninguna circunstancia.2. En efecto. de 1975. Los derechos de los particulares: la concesión plena. como su extinción quedan entregadas a la competencia de los tribunales. En consecuencia. Además. pero no pueden juzgar los supuestos méritos o conveniencias del Estado respecto de un particular que aspire a ser concesionario. pero el órgano estatal competente. 2. los tribunales en el ejercicio de sus funciones.Historia de la Ley N° 18. . Siendo de naturaleza judicial. En esta última disposición. vigente.1.4. porque la concesión minera no es revocable. Carácter dinámico de la concesión. la cual es expresamente mencionada por el constituyente como uno de los mecanismos a utilizar respecto de las labores mineras en sustancias no concesibles. sino que caducable o extinguible su dominio por incumplimiento de los requisitos de amparo.4. Como consecuencia de tratarse de derechos de concesión que nacen independientemente de la autoridad administrativa. de manera que no puede. siempre que la enajenación sea previamente autorizada por ley”. ponerle término por su propia voluntad. los cuales son autónomos para decidir sobre la materia.4. Lo anterior importa diseñar una concesión como un acto no discrecional del Estado que puede ser exigido por un particular si se atiene a las regulaciones legales previas. carece de atribuciones para actuar con discrecionalidad. Concesión judicial. con total independencia de la administración. deben aplicar la ley. y las que recaigan sobre yacimientos que no estén siendo explotados sólo pueden enajenarse en virtud de una ley que lo autorice. La primera cualidad que configura la concesión plena es la clara intención del constituyente de darles vida propia. las concesiones mineras se originan a través de un acto simplemente declarativo que emana del Estado. 2.167. la concesión minera es absolutamente diferente de la concesión administrativa. lo cual importa referir toda la concesión minera a las normas aplicables al derecho de dominio privado. Así. la intervención de ésta no puede ser decisiva respecto de la subsistencia de los derechos que la concesión confiere. sobre la concesión minera existe un derecho de propiedad constitucionalmente protegido. su subsistencia. 2.097 INFORME TÉCNICO Página 23 de 268 ésta por el decreto ley N° 1. las concesiones sobre yacimientos en actual explotación sólo pueden enajenarse mediante reforma constitucional. por cuanto deben limitarse a constatar que se dan las condiciones objetivas que la ley señala previamente.

que la Constitución . sino solamente por vía de expropiación con indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. De esta manera. el derecho privado en que la concesión consiste se incorpora al patrimonio del sujeto de modo absoluto. Porque estas facultades no se tienen para ejercerlas mientras la concesión no se expropie sino mientras la concesión dure. entonces. razón por la cual no podría menoscabarse con posterioridad a su constitución hasta el punto que se impida su libre ejercicio. Por ello es que las facultades que la concesión otorga pasan a formar parte del patrimonio del concesionario. en cuya virtud el derecho no se incorpora de un modo transitorio al patrimonio del titular. una privación de la propiedad sobre ellas. así. que en caso de expropiación. 2. La Constitución señala que la ley orgánica constitucional establecerá el régimen de amparo de las concesiones mineras. sin definición previa en el tiempo.097 INFORME TÉCNICO Página 24 de 268 La concesión minera confiere a los particulares facultades sobre las sustancias minerales concesibles que establecen una relación directa y real entre sujeto y objeto. Del derecho de propiedad de la concesión minera. se sigue la importante consecuencia de que lleva implícito el respeto a las facultades que confieren.4. habilitándole para ejercer las facultades que confiere mientras se cumpla el amparo. la privación se refiere al derecho de seguir o continuar poseyendo en el patrimonio las facultades intrínsecas a la concesión minera. lo que puede estar determinado sólo por las normas de amparo. Se configura. 2. el cual no puede ser alterado por el Estado. Resulta. en que la privación por expropiación importa alterar la relación jurídicamente reconocida de continuar ejerciendo las facultades inherentes a la concesión. Concesión minera de explotación sujeta a condición. Tal es el carácter indefinido que tiene la concesión de explotación. Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue especialmente de toda otra concesión: son derechos sobre los cuales hay dominio patrimonial expresamente protegido por la garantía constitucional de la propiedad privada. sino que en forma permanente.Historia de la Ley N° 18. las cuales pueden dejar de existir contra la voluntad del titular sólo en virtud de la caducidad o extinción de su dominio que le es inherente por incumplimiento del amparo. sino que está sujeta a la eventualidad de perderse en caso de no pagarse la patente. Propiedad de la concesión. y establece como única forma de éste el pago de una patente anual. es decir.4. se configura una concesión de explotación cuya vigencia no está limitada por un tiempo determinado.3. un derecho dinámico. La privación de las facultades inherentes a la concesión importan. La ley orgánica propuesta prescribe que la duración de la concesión de explotación depende del cumplimiento del amparo.4. De esta manera. en consecuencia.

Por ello es que las características y naturaleza de la concesión minera de explotación configuran un derecho cuyos atributos y contenido revisten una potestad que es completa respecto del objeto. habilita para explotar sustancias concedidas. El derecho de concesión de explotación se configura así con todos los atributos del dominio. su subsistencia o extinción es materia de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia. 2. puede adquirir cualquiera persona. la concesión minera de explotación es un bien jurídico que. Introducción. para usar.097 INFORME TÉCNICO Página 25 de 268 sólo permite en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional. Constituida la concesión. Ahora bien. además. esto es. La fuerza con que esas dos tesis fueron esgrimidas inhibió el . tiene ella características dinámicas. en su virtud. La concesión de explotación es la única forma que. CAPITULO 3 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS 3. puesto que. indefinidamente. Concesión plena y seguridad jurídica.5. el objetivo de expandir la actividad minera con el interés nacional. calificada por el legislador. y de continuar este ejercicio sin limitaciones por tiempo determinado.4. bajo formas objetivas e igualitarias. Por ministerio de la propiedad que sobre la concesión existe.Historia de la Ley N° 18. jurídicamente. se incorporan al patrimonio del titular las facultades de iniciar el ejercicio de la explotación en forma exclusiva y libre. sino que directamente de la ley. vale decir. la expropiación de la facultad de iniciar y continuar la explotación conlleva la indemnización completa del daño patrimonial que implica el hecho de impedir su futuro ejercicio. en general.1. El constituyente quiso dejar establecidos los cimientos de un derecho de concesión vigoroso para que la ley orgánica constitucional configure aquella forma de concesión que concilie. el Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesión. En su origen. de la mejor manera posible. No sólo su constitución sino que. gozar y disponer de la concesión. Una síntesis de las características fundamentales de las concesiones de explotación permite establecer su concepto pleno de atributos que confieren al particular la necesaria seguridad jurídica para el desarrollo de la inversión y producción mineras. Su constitución no emana de un acto estatal discrecional. el debate teórico acerca de los derechos mineros en los últimos decenios se ha desarrollado únicamente entre dos alternativas: la propiedad patrimonial del Estado sobre todas las minas y la propiedad de los particulares sobre ellas.

que la declaración de que el Estado tiene el dominio de todas las minas. los impuestos a la renta que generan las utilidades. Ello implicaría pagar una indemnización muy por encima del valor efectivo del negocio minero (ver 1. . con los calificativos que se le agregan. Se trataba. al no considerar diversos factores. en cuya virtud se prohibiría toda forma de dominio privado de los particulares. entendiendo por éste ya sea las reservas conocidas multiplicadas por el precio de los minerales o éstas multiplicadas por el precio de los minerales neto de los costos de extracción de ellos. pone en tela de juicio. los del Estado y los de los inversionistas. la elaboración y la comprensión de otras concepciones que pudieran sostener.3. en cierta manera. gozar y disponer libremente de las minas. que deben considerarse en el cálculo del valor económico de un negocio minero. que consideraba las cosas anexas al derecho de concesión. etc..Historia de la Ley N° 18. en el caso de existir propiedad privada de las minas. ajenas al espíritu del constituyente. la indemnización nada cubría respecto del derecho mismo que poseía el concesionario a seguir explotando y apropiándose de los minerales. si bien mediante una ilícita interpretación legal. debía comprender el valor de todas las sustancias in situ. erigir al Estado como supremo otorgante de las minas o de sustancias minerales in situ en propiedad privada a los particulares. una reacción frente a la supuesta tesis de que la indemnización por expropiación. entonces. la seguridad de todos los derechos. y constituye un gravísimo obstáculo para la materialización de las inversiones que requiere el desarrollo acelerado de la minería. los intereses que tanto el Estado como los particulares tienen en materia minera. de una indemnización trunca. La otra vertiente del debate tradicional sostiene que. conforme a las cuales. como las características del derecho de propiedad no se dan en el dominio del Estado establecido por la Constitución (ya que éste no puede usar. Con sujeción a una de esas posiciones pretéritas se ha sostenido. el valor tiempo del dinero. mientras no se dicte la ley orgánica constitucional.097 INFORME TÉCNICO Página 26 de 268 estudio. El hecho de que la reforma constitucional de 1971 haya empleado casi los mismos términos que el inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución de 1980 — sólo uno de sus cinco incisos referentes a los derechos mineros— ha llevado a algunos a pensar que se trata de una mera reproducción de concepciones patrimoniales anteriores. La subsistencia de estas dos tesis radicalmente diferentes. importaría consagrar el “dominio patrimonial” perfecto del Estado sobre cada una de las minas situadas en el territorio del país. en realidad la norma constitucional habría establecido una fórmula que permitiría. Bajo el prisma de esas dos posiciones doctrinarias se ha querido derivar la naturaleza de los derechos mineros que corresponde desarrollar a la ley orgánica constitucional.). con base firme y en un marco de consenso. por algunos. pero excluía la indemnización por el derecho mismo. sino que debe compartir estos bienes entregándolos a los particulares y de hecho los enajena al dejar que se exploten). tales como las inversiones y reinversiones necesarias. La conclusión anterior parece haber sido. en caso de expropiación de una concesión de explotación.

Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesión. Al respecto. Su régimen de amparo será establecido por dicha ley. El proyecto ha debido contemplar. . algunas disposiciones transitorias necesarias —que se consignan en un título V— por las modificaciones que producen sus normas permanentes en relación a las disposiciones legales y derechos en actual vigor. que señala los elementos esenciales inherentes a las concesiones mineras.3. sean comunes o específicos. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. 3. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. además. Las concesiones mineras en general. el título III.3. a saber: el título I. Además.097 INFORME TÉCNICO Página 27 de 268 De lo expuesto se desprende el importante rol que cabe a la ley orgánica y la necesidad y urgencia en dictarla. el inciso séptimo del número 24 del articulo 19 de la carta fundamental establece: “Corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente.Historia de la Ley N° 18. y a las demás obligaciones comunes y específicas de ellas.1. a las dos clases de concesiones. corresponde dictar una ley orgánica constitucional relativa a las concesiones mineras de exploración y de explotación. Para tal efecto. 3.2. tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión. “De los derechos de los concesionarios mineros”. Ámbito de la ley orgánica. y el título IV. Concepto de concesiones mineras. “De las concesiones mineras”. sobre la base de normas claras especialmente en materia de indemnización por expropiación. La norma transcrita delimita el ámbito de competencia dentro del cual deben desarrollarse las materias de la ley objeto de este informe. en el cual se trata sobre la caducidad y otras causales de extinción de las concesiones mineras. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. el título II. así como también acerca de la simple extinción de su dominio. Por mandato de la Constitución Política. referente a los requisitos de amparo para conservar los derechos que las concesiones confieren.”. 3. el proyecto consta de veinte artículos permanentes distribuidos en los siguientes cuatro títulos. donde se describen los demás derechos anexos. se establece un artículo final sobre la fecha en que comienza a regir esta ley orgánica. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. “De la duración y extinción de las concesiones mineras”. conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese. “De las obligaciones de los concesionarios mineros”.

Tales facultades son exclusivas con respecto a cualesquiera. Sin embargo. incluso el Estado. explotar significa. valor económico. confieren distintas facultades de acuerdo a sus propias finalidades. la de exploración y la de explotación. Ambas se constituyen judicialmente. pero. una forma de realizar la exploración. extraer de las minas las riquezas que contiene y sacar utilidad de un negocio o industria en provecho propio. una declaración de no concesibilidad que afecte a los derechos de concesión minera vigentes importaría un atentado grave a la propiedad que constitucionalmente se asegure sobre ellos. constituyendo un verdadero cercenamiento de ella. de acuerdo al Diccionario.097 INFORME TÉCNICO Página 28 de 268 El título I del proyecto define el concepto de concesiones mineras al señalar los elementos que les son esenciales. la facultad exclusiva de explorar los terrenos limitados por la concesión. su calidad. la concesión de exploración coloca a su titular en una posición de exclusividad para la adquisición de la correspondiente concesión de explotación. que puede ejercer cualquiera persona conforme a la ley. constituye. es una forma de explorar. La facultad de catar y cavar. dan exclusividad y recaen sobre el objeto sustancia mineral concesible. La exploración se ha concebido corrientemente como una etapa previa a la explotación y está fundamentada en el interés de explotar posteriormente. entonces. se diferencia en que esta última por sí sola no conlleva la exclusividad para la misma exploración ni para solicitar la explotación. además. corresponde no sólo a esta clase de concesión minera. Por eso. magnitud. y envuelven. dado que el dueño del terreno no es por sí solo propietario de derechos mineros. y el derecho exclusivo de iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.Historia de la Ley N° 18. hay que tener presente que la exploración. sobre la base de las dos especies que la Constitución establece. pues impediría su libre ejercicio por una vía extraña a la expropiación. en sí misma. Por ello es que se propone que la propia ley orgánica sea explícita en el sentido de que la concesión de explotación es un derecho de extraer todas las sustancias minerales concesibles a la fecha de su constitución judicial y de . Que ella pueda ejercerse sin necesidad de concesión minera indica la nota fundamental que sobresale y da un valor especial a la concesión de exploración: la exclusividad para explorar — primero — y — después — para explotar lo que se encuentre mediante la constitución de la correspondiente concesión de explotación. La concesión minera de exploración tiene por objeto otorgar el derecho exclusivo de realizar las investigaciones y trabajos convenientes a la determinación de la existencia de sustancias minerales concesibles. Por otra parte. etc. en si.. porque la facultad general de catar y cavar. entonces. Del nombre que la Constitución da a la concesión minera de explotación deriva. Por otra parte. cada una de las cuales. que ella confiere principalmente las facultades de extraer y apropiarse de lo extraído.

Pero. a fin de no darle carácter retroactivo a la declaración de no concesibilidad. es un inmueble. dos razones permiten asegurar que la ley a que alude el texto es una de carácter orgánica constitucional. 3. Por otra parte. 3. Como donde existe una misma razón (características fundamentales de los derechos que otorga la concesión) debe existir una misma disposición (regulación por ley orgánica constitucional).3. La consideración aislada de esta oración podría servir para sostener que la determinación de las sustancias concesibles correspondería a una ley simple. Las palabras “dichas concesiones” establecen una unidad tal a ambas oraciones que indicaría que la ley que deberá tratar todo lo fundamental relativo a las concesiones es la orgánica constitucional. Naturaleza de las concesiones mineras.. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación”. que se distingue y se considera separado de la propiedad del terreno superficial. En segundo lugar. la oración transcrita está seguida de otra. en zonas que. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional”. en todo o en parte. El inciso sexto del número 24 del artículo 19 de la Constitución establece que “corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas del inciso precedente.Historia de la Ley N° 18. señala que las otras características que tendrán las concesiones mineras serán las que exprese una ley orgánica constitucional. conforme a la ley. a la sustancia mineral.097 INFORME TÉCNICO Página 29 de 268 hacerse dueño de las que extraiga. El proyecto define la naturaleza de los derechos de concesión minera: son derechos reales.3. El objeto material de la concesión minera está referido. ésta tiene un marco en las concesiones mineras: esta sustancia debe ser concesible y sólo se comprenden las que se encuentren dentro de ciertos límites territoriales definidos para la concesión. se concluye que la ley a la cual se refiere la primera oración del inciso en comentario es de carácter orgánico constitucional. es evidente que una de las características más importantes del derecho de concesión minera es la cosa y objeto sobre que recae (la sustancia mineral concesible). Sin embargo. La propia Constitución.3. además. razón por la cual son oponibles a toda persona y susceptibles de todo acto o contrato.. El objeto de las concesiones mineras. toda vez que establecen un vínculo y se poseen y se ejercen directamente sobre un objeto sin referencia a determinada persona. la norma del inciso décimo del precepto constitucional se aplica “a los yacimientos de cualquier especie. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. que comienza diciendo: “Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración.2. En primer lugar. en el mismo inciso. situados. en el mismo inciso. se determinen como de importancia para la . de derechos inmuebles. se trata. conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese. pues el objeto sobre que recaen. la sustancia mineral que forma la mina.

rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. su exploración. todas las cuales se rigen por el . los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional. es decir. el litio. con la salvedad de que ello es siempre que la ley no la excluya de derechos mineros. pero. entendiendo ésta en el significado que da el Diccionario a su quinta acepción. se determinen como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros. no afecta en modo alguno a las concesiones mineras de exploración y de explotación constituidas válidamente en esa zona con anterioridad a dicha declaración. y esta ley agrega a las salinas artificiales y a las arenas. Sobre la base de la propiedad que la Constitución asegura sobre las concesiones mineras. Por todas las razones anteriores. sea por si mismo.Historia de la Ley N° 18. además de los depósitos de hidrocarburos líquidos o gaseosos. se establece. Es indudable que la norma sobre estas zonas tiene por objeto precaver medidas para los fines señalados —de seguridad nacional— y que.097 INFORME TÉCNICO Página 30 de 268 seguridad nacional”. Al respecto. que a juicio de la autoridad que hace la declaración. deberá señalar expresamente esta circunstancia. podría constituirse en un obstáculo serio para declarar de importancia para la seguridad nacional una zona determinada. conforme a la ley. porque de las circunstancias que aconsejan la declaración no se siga la consecuencia de prohibirlas. El objetivo del constituyente ha sido el de no obstaculizar las actividades de la seguridad nacional. en ningún caso. esto es en el sentido de “mineral o roca de cualquier clase”. o mediante concesiones administrativas o contratos especiales de operación. por sus empresas. metálicas o no metálicas. La Constitución excluye de derechos mineros a las arcillas superficiales. que la declaración legal de que una zona es de importancia para la seguridad nacional. ya que cuando la autoridad advierta que va a obstaculizar la minería privada podría retraerse a formular la declaración. ya que aquéllas no dañan los fines de ésta. no sea necesario impedir la constitución de nuevas concesiones mineras. en zonas que. Por eso es que entender que obliga a que todas y cada una de esas declaraciones afecten o impidan los derechos mineros particulares. además. explotación o beneficio queda entregado al Estado. el proyecto alude a la concesibilidad de cualquiera sustancia “fósil”. se refiere a la actividad minera misma o a los derechos mineros que el Estado pueda tener en dichas zonas. Se declaran susceptibles de concesiones mineras todas las demás sustancias minerales. y los yacimientos de cualquier especie situados. De allí surge que a veces pueda ser necesario o conveniente declarar una zona con esta calidad. se establece que la declaración legal de que una zona es de importancia para la seguridad nacional y que produce los efectos de impedir la constitución de nuevas concesiones mineras de exploración y de explotación. el cual se cumple posibilitando su aplicación a la mayoría de los casos. cualquiera sea la forma como se presenten en la naturaleza. en todo o en parte. Con el objeto de reconocer explícitamente la flexibilidad debida a la norma en análisis. la ley orgánica que se propone determina que no pueden ser objeto de concesiones mineras.

la ley orgánica excluye la intervención de tribunales especiales. el Estado podría explorar y explotar con exclusividad sólo las sustancias no concesibles (*) (**). el Estado necesita tener una concesión que haga explícita la exclusión de otros. con mayor razón puede adquirirlas constituyéndolas __________ . sin necesidad de constituir derechos mineros. puede explotarlas por si mismo o constituir derechos a favor de otro mediante contratos o concesiones administrativas si el dueño fuere el Estado. quien. ya que limita la intervención estatal al exigir autorización por ley de quórum calificado para que el Estado pueda participar en actividades empresariales. tienen intervención en el procedimiento de constitución de ellas. se establece una norma objetiva sobre el derecho a adquirir estas concesiones por cualquiera persona. y preferentemente el descubridor. sean sus organismos o empresas autorizados por la ley. para explorar o explotar con exclusividad sustancias concedidas. Al respecto. sea de exploración o de explotación. Una de las seguridades que el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental da a los concesionarios mineros consiste en que la constitución de sus derechos debe hacerse por la vía judicial. (**) Por otra parte.097 INFORME TÉCNICO Página 31 de 268 derecho común. la potestad del Estado de expropiar concesiones mineras de los particulares está indicando que las puede adquirir y que es una forma de ser dueño de explorar o explotar una mina. dado que el descubrimiento da origen a un germen de derecho sobre la concesión.3. conforme a la Constitución.4. pero no especificó la clase de tribunal encargado de la materia. aunque sí entregó a los tribunales ordinarios la jurisdicción sobre toda controversia relativa a su subsistencia o extinción. se encuentra la administración del Estado. 3. es necesaria. dan exclusividad respecto de sustancias concesibles. Constitución judicial de las concesiones mineras. que se desprende a contrario sensu del inciso décimo del N° 24 en relación con su inciso séptimo. Estas sustancias pertenecen al propietario del lugar donde se encuentren. La ley orgánica entrega al Código de Minería la definición de una unidad territorial que dará forma física a las concesiones mineras. Para tal efecto. y establece que la resolución del tribunal ordinario que declara la constitución de la concesión no es susceptible de objetarse administrativamente. (*) Lo dispuesto en el inciso segundo del N° 21 del mismo artículo 19 apoya la conclusión de que. unidad que será indivisible y que admite sólo una concesión minera. si por expropiación puede adquirir concesiones. por ejercer ciertos cargos o funciones.Historia de la Ley N° 18. todo ello con la sola salvedad de aquellas personas que. de otra manera. Esta norma. las cuales. dentro de cuyos límites el concesionario minero puede ejercer las facultades que se le confieren. Entre quienes pueden adquirir concesiones mineras. como se dijo. pues.

se colige que la indemnización debe comprender el valor que a la fecha de la expropiación tenía la concesión de explotación o. el primer derecho que nace es iniciar la explotación y después continuar en ella. En otras palabras. se exige un mínimo de publicidad y resguardo de terceros.097 INFORME TÉCNICO Página 32 de 268 El proyecto establece que el derecho de concesión minera se incorpora al patrimonio de su titular desde el momento en que el tribunal ordinario declara. ¿En qué consiste el derecho del cual se priva? Es indudable que la privación recae sobre las facultades que dan significado a la concesión. que se ha constituido. consistente en la inscripción del título. por tanto. lo que es lo mismo. a la cual. del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio”. ser privado de su propiedad. conforme al inciso séptimo. Estas consisten en explotar y. que el Código especificará. Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitución reconoce al propietario de la concesión es que. sino por expropiación autorizada en virtud de una ley. 3. y apropiación de las sustancias —en el caso de que el concesionario sufriera la privación antes de comenzar a explotar— o en la facultad de continuar haciéndolo. en caso alguno. en caso de expropiación. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales. que es el que su propietario podría haber obtenido de transferirla y no mediar el acto de privación. derecho que debe ser desarrollado o explicitado por la ley orgánica constitucional. El inciso noveno del N° 24 del artículo 19 de la Constitución establece que “el dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número.Historia de la Ley N° 18.3. será indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. y el inciso tercero del mismo precepto señala que “Nadie puede. constituida judicialmente la concesión. como este derecho de concesión de explotación implica la facultad de iniciar la extracción. el valor que el mercado atribuiría a la concesión. Para iniciar el ejercicio de este derecho ya incorporado al patrimonio. la cual conlleva “siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado”. del inciso séptimo del mismo (que establece la concesión de explotación) y de su inciso noveno (que reconoce el derecho de propiedad .5. hay que cubrir el valor del daño patrimonial y éste comprende el valor comercial o de mercado de la concesión minera. corresponde establecer los derechos del concesionario minero. De estas normas se sigue que la privación de las facultades de extraer y de apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privación del derecho de propiedad de la concesión. Legislando sobre la base de una consideración orgánica del inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución (que establece el dominio del Estado sobre las minas). La privación de las facultades inherentes a la concesión de explotación es una privación de su propiedad. mediante la resolución correspondiente.

097 INFORME TÉCNICO Página 33 de 268 sobre esa concesión).1. a visitar las labores mineras ajenas cercanas a los terrenos donde recae su concesión para resguardar sus derechos y. En segundo término. En seguida. 3. exigiéndose. En cuanto a los derechos específicos y exclusivos del concesionario de exploración. Entre las facultades que son comunes a toda concesión minera. a deducir todas las acciones que la ley franquee para defender la propiedad y posesión de su derecho con respecto a cualesquiera personas y para obtener las indemnizaciones que correspondan. se reconoce primeramente su libertad para realizar la exploración dentro de los límites territoriales de su concesión. la ley orgánica concluye que privar al concesionario de explotación del derecho de iniciar o de continuar extrayendo y apropiándose de las sustancias concedidas constituye una privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de su concesión de explotación. en primer lugar. el explorador se hace dueño de los minerales concesibles que haya necesitado extraer en su labor de exploración lo que posibilita la investigación .3. en general.4.4. El proyecto. también. que todo concesionario minero puede catar y cavar en terrenos de cualquier dominio. exigiéndose permiso del dueño del suelo cuando el ejercicio de esa facultad se refiere a casas y sus dependencias o a arbolados y viñedos. 3. a adquirir derechos de agua conforme a la ley. permiso de la autoridad para catar y cavar en ciertas zonas como ciudades e instalaciones de interés público o para la seguridad nacional. si bien se requiere permiso del dueño del suelo. así como también del N° 26 del artículo 19 (que asegura no afectar los derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio en las leyes reguladoras. su negativa es reclamable ante el tribunal ordinario correspondiente. sin más limitaciones que la de obtener los permisos para catar y cavar que la ley exija conforme a la misma ley orgánica y la de ceñirse a los reglamentos de policía y seguridad mineras. en un todo armónico y coherente. Existen facultades comunes a las dos clases de concesiones y otras que obedecen a los objetivos específicos de cada una de ellas. los concesionarios tienen derecho a constituir las servidumbres convenientes al objetivo minero y otros derechos reales. Para otros terrenos cerrados.Historia de la Ley N° 18. 3.2. 3. registra las facultades indispensables para el ejercicio y el debido resguardo de las atribuciones que su titular tiene respecto de las sustancias concesibles.4. Además. o complementarias de las garantías constitucionales). De los derechos de los concesionarios mineros.4. en cumplimiento del mandato constitucional de establecer los derechos que confieren las concesiones mineras. se prescribe. este concesionario minero tiene la exclusividad para constituir concesión de explotación dentro de los límites de su concesión de exploración.

pues el que asume el riesgo de la labor minera es quien está en mejores condiciones de decidir la forma. En cuanto al concesionario de explotación. En lo tocante al derecho fundamental de ser indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. Por cierto que este concesionario debe sujetarse a los reglamentos de policía y de seguridad mineras y que siempre quedan a salvo los derechos de terceros. De esto se desprende que el derecho de concesión minera se puede poseer. sino por expropiación autorizada en virtud de una ley.Historia de la Ley N° 18. Con la extracción y apropiación.097 INFORME TÉCNICO Página 34 de 268 de las cualidades de los minerales respecto a su posible utilización o explotación. Finalmente. Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitución reconoce al propietario de la concesión minera es que.4. distintos y separados de las minas y que ya no se poseen por el derecho real de concesión minera sino en propiedad. De estas normas se sigue que la privación de las facultades de extraer y de apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privación del derecho de propiedad de la concesión. conforme al inciso séptimo. ella se configura en virtud de la extracción de las sustancias minerales que son concesibles al momento de su constitución judicial. la ley orgánica reconoce análogas facultades específicas referidas a las particulares finalidades de esta concesión. del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio”. derecho que explícita la ley orgánica constitucional.4. se establece que la privación de su concesión por expropiación obliga a que sea indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. corresponde establecer los derechos del concesionario minero. la cual conlleva “siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado”. y que el inciso tercero del mismo precepto señala que “Nadie puede. en caso de expropiación. pero por sí mismo. en caso de expropiación. requerirse los permisos necesarios para catar y cavar en ciertos terrenos o cercanos a los que señale la ley. en algunos casos. no es suficiente para explorar o explotar. será indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. en caso alguno. oportunidad y medios de emprenderla. . toda vez que sobre aquélla existe propiedad expresamente amparada por la Constitución. el proyecto tiene presente que el inciso noveno del N° 24 del artículo 19 de la Constitución establece que “el dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número”. en consecuencia. a la cual. las sustancias concedidas pasan a ser bienes muebles. 3. ser privado de su propiedad. debiendo. En cuanto a la facultad de apropiarse que es intrínseca a la concesión de explotación. Así. como uno de los derechos más importantes. como ocurre si no se dispone de los permisos que la ley exige para catar y cavar en ciertos terrenos. las labores de exploración y de explotación son determinadas libremente por el titular de la concesión.

Historia de la Ley N° 18. Esto implica que el daño patrimonial efectivamente causado consiste en lo que. entonces. Se argumenta que si el Estado es dueño patrimonial no puede indemnizar por el valor de la concesión misma. esta tesis origina peligrosas y graves distorsiones que afectarían a los derechos tanto del Estado como de los particulares. Aparte de establecer una errada e inconstitucional semejanza con los permisos administrativos que otorgan derechos caducables discrecionalmente por la administración. el valor que el mercado atribuye al negocio que el concesionario poseía.3. lo que retraerá su actividad e inversión. Y en tercer lugar. no pudiendo presumirse que ella iría a producirse en algún momento después de la expropiación. lo que es lo mismo. el derecho a iniciar y continuar explotando . provoca un fuerte desincentivo a potenciales inversionistas para explorar y desarrollar negocios mineros. atributos que —como se ha visto en 2. es lógico que la apropiación que el Estado hace de este derecho puede producirse únicamente mientras la concesión esté vigente. respecto del Estado.) Sin embargo. se colige que la indemnización debe comprender el valor que a la fecha de la expropiación tenía la concesión de explotación o. En primer lugar. recurriendo para ello a una interpretación aislada y errónea del inciso sexto. en caso de expropiación. — no concurren en el dominio subsidiario del Estado. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales hay que cubrir el valor del daño patrimonial y éste comprende el valor de cambio que su propietario podría haber obtenido de no mediar el acto de privación. En segundo término. que la privación del derecho de iniciar y continuar indefinidamente ejerciendo la concesión es un daño patrimonial efectivamente causado por la expropiación. sea porque sus reservas estén en vías de agotarse o porque éstas ya no tienen valor económico. como de un bien fiscal. hay quienes han pretendido que la concesión minera de explotación. Como este derecho —la concesión plena— implica la facultad de iniciar la extracción y apropiación de las sustancias —en el caso de que el concesionario sufriera la privación antes de comenzar a explotar— y la facultad de continuar ejerciéndolo —cuando se expropia durante la explotación—.3. La ley orgánica es clara en determinar. se llama el Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesión minera (ver 1. respecto del dueño de la concesión. Como este derecho patrimonial sólo es caducable por el incumplimiento del amparo que consiste en el pago de una patente anual. la cual es indefinida entretanto no haya caducidad.097 INFORME TÉCNICO Página 35 de 268 Para determinar el daño efectivamente causado en la expropiación de una concesión minera de explotación debe determinarse en qué consiste este derecho del cual se priva. Por otra parte. si la explotación de la mina hubiera continuado en poder del titular. en términos de la ciencia económica. es decir. no sólo no es equitativo sino que es causa de inseguridad la posibilidad de que se le prive sin indemnización por el negocio que emprende. sino sólo por los gastos e inversiones realizadas. según la cual el Estado seria dueño patrimonial. podría obligar a éste a pagar el valor contable de cuantiosas inversiones no aptas para seguir explotando la mina. no habilitaría para considerar a la concesión minera misma como daño patrimonial efectivamente causado. de todas las sustancias minerales.

Además. Las obligaciones de los concesionarios mineros. adecuado y justo. El incumplimiento de la obligación de amparo origina la caducidad de la concesión minera o la extinción del dominio sobre ella con respecto a su actual titular. al momento de expropiarse. que importarían señalar idealmente particularidades para cada concesionario y para todas las variables en que éste se encuentre. La norma del proyecto relativa a la imputabilidad de lo pagado por patente a los impuestos que se deriven de la actividad minera incentiva a trabajar las minas. En primer lugar. posibilita que se incurra en irregularidades por parte de los funcionarios. el amparo por trabajo casi ineludiblemente implica un grado de discrecionalidad funcionaria. Se ha resuelto así la discusión acerca de la mejor forma de optimizar el desarrollo del sector minero. para así lograr un nivel de actividad que produzca rentas e impuestos de los cuales se pueda deducir la patente. 3. Por último. Con el objeto de lograr que se satisfaga directa o indirectamente el interés público de que se desarrolle la actividad minera. Una de las obligaciones principales a que deberá sujetarse todo concesionario minero es la de respetar el derecho de primera compra que tiene el Estado sobre las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad . incluso en circunstancias económicas desfavorables. conceptos que se analizan a propósito del título IV del proyecto. ya que implica imponer reglamentos de difícil determinación y control técnico. lo que provoca inseguridad al concesionario. es actual y está referido a la extracción y apropiación que la ley habilita hacer al con cesionario minero.5. 3.5. 3. se descarta el amparo denominado “por el trabajo”. lo que es determinable y avaluable. compete a la autoridad fijar el monto de la patente al nivel que resulte adecuado para optimizar el desarrollo del sector minero.5. tanto desde el punto de vista del Estado como de los particulares. cual es la expropiación. por tanto.1. que debe establecer la ley orgánica. La obligación de amparo. el amparo por la patente resulta un medio indirecto. campo para la politización y.2.Historia de la Ley N° 18. y que sólo se interrumpe e impide por un acto discrecional de la administración. El derecho de opción de primera compra del Estado. en general. En efecto. no se considera conveniente este sistema.097 INFORME TÉCNICO Página 36 de 268 constituye un derecho que se ha incorporado efectivamente al patrimonio del concesionario y que. El proyecto conserva el sistema tradicional y general de amparo de la legislación minera chilena consistente en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. La Constitución sujeta la vigencia y conservación de la concesión minera al cumplimiento de requisitos especiales para amparar su dominio. ya que no satisface el interés público al obligar a mantener constantemente en operación un yacimiento.

en el título relativo a las obligaciones. explotación y beneficio estatales con el solo expediente de declarar unas pocas sustancias como no concesibles —ya que en virtud de la Naturaleza en un yacimiento se contiene múltiples sustancias—. 3. en atención a que los yacimientos mineros suelen contener en ellos más de una sustancia mineral. Corresponderá al Código de Minería regular el ejercicio de este derecho por parte del Estado. De lo contrario. el cumplimiento de las obligaciones correlativas de los concesionarios y establecer las sanciones por las infracciones en que se incurra. Como toda explotación de sustancias implica la elaboración de productos comerciables de progresivos grados de refinación. la ley orgánica señala que el concesionario está obligado a entregar al Estado. Por ello es que. prácticamente todos los yacimientos existentes quedarían de exclusiva exploración. de acuerdo a sus usos industriales y a los costos de la separación. y no a los yacimientos mismos. en todo caso. generalmente. Conjuntamente con la instauración de esta institución. por lo que el concesionario está obligado a ofrecer en primera compra. no ha sido el espíritu ni la intención del constituyente extender la actividad del Estado a esferas propiamente empresariales.4. se entiende que la constitución de tales concesiones mineras no afectan los derechos que el Estado tiene respecto de las sustancias no concesibles. el medio más eficaz para conciliar el desarrollo óptimo de dichos minerales y los imperativos de la seguridad nacional (ver 1. Es indudable que el constituyente se refirió a las sustancias no concesibles que puedan existir en todo yacimiento. las sustancias de valor estratégico para la seguridad nacional que elabore en calidad de producto comercial.). sustancias que están actualmente reservadas al Estado en virtud del decreto ley N° 2886. quedando obligado el concesionario a ofrecer al Estado lo que produzca de estas sustancias en calidad de producto comerciable de acuerdo a prácticas habituales.3.5. las sustancias no concesibles que extraiga. Por lo demás. sin cargo. La ley orgánica establece que la circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a que se constituyan concesiones mineras sobre sustancias concesibles del mismo yacimiento.Historia de la Ley N° 18. aunque las que no sean concesibles estuvieran en una ínfima proporción y aunque prácticamente no tuvieren ninguna importancia económica. Obligación de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opción de primera compra. debe considerarse el caso en que la .097 INFORME TÉCNICO Página 37 de 268 nacional. La ley establece que éstas son el torio y el uranio. La institución jurídica del derecho de opción de primera compra es. se abre a la actividad privada la exploración y la explotación de estos recursos. en las condiciones de precios y modalidades habituales del mercado de dichas sustancias. al precio de mercado. Pero. de 1979. Tampoco dichas concesiones pueden afectar la opción de primera compra a que nos referimos en el número anterior. sino en casos excepcionales. el que tendrá la primera opción de compra.

La duración de las concesiones mineras es una materia que corresponde señalar a la ley orgánica constitucional (inciso séptimo del N° 24 del artículo 19). obrando. de inalterabilidad o permanencia. “continuar siendo. En todas las acepciones. Duración y extinción de las concesiones mineras. el léxico sugiere un concepto de mantención. sino que. Por otra parte. 3. _______________ . en el orden legal.Historia de la Ley N° 18. que significa “duro”. la ley orgánica sigue la distinción de tres aspectos distintos que considera la Constitución: la duración. la duración de un derecho no sólo puede estar determinada por un plazo. Por ello es que. por una condición o por el cumplimiento de requisitos especiales de subsistencia o extinción (*). 3. entendiéndose por ello extraer minerales con fines comerciales y más allá de lo necesario para su labor de exploración. Es pertinente recordar aquí que. “duración” significa “acción y efecto de durar”. Además. se señala en forma explícita.4. En esta materia. la obligación del explorador de sujetarse a las finalidades de su concesión y. de “durus”. por lo tanto. que se cause a terceros con los trabajos que se ejecuten en ejercicio de los derechos de concesión minera. a no realizar explotación. explotación y beneficio le está reservado —sustancias no concesibles— o porque respecto de ellas tiene la opción de primera compra —sustancias de valor estratégico para la seguridad nacional—. Otras obligaciones de los concesionarios mineros.5. ______________ (*) Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua. también. estarse y mantenerse en un lugar”. La ley en proyecto establece que el Código de Minería regulará la forma de asegurar los derechos que el Estado tiene sobre esas sustancias. sea porque su exploración. sin perjuicio de las causales de extinción que le pongan término. en la elaboración de la ley orgánica. depender de un plazo determinado o del cumplimiento de los requisitos de amparo. la ley orgánica indica. se parte de la base de que la duración de las concesiones mineras de exploración y de explotación puede.097 INFORME TÉCNICO Página 38 de 268 producción normal de sustancias concesibles importe la elaboración de compuestos que incluyan en presencia no significativa sustancias reclamables por el Estado.6. de manera general. permanecer. entonces. la extinción de la concesión minera y la simple extinción de su dominio. que proviene del latín “durare”. En la determinación de las obligaciones. subsistir. de los derechos que corresponden a los concesionarios mineros derivan las obligaciones correlativas respecto de otros concesionarios y de otros propietarios. la obligación de indemnizar todo daño.

se produce la caducidad de la concesión. llevan implícitas su vigencia o duración mientras se cumpla el amparo establecido. la fijación de un plazo determinado afectaría el manejo técnicamente óptimo de la explotación minera. un plazo de duración no mayor de 2 años. De esta manera. se descartó el establecimiento de plazos determinados por los inconvenientes que al interés general produce una fecha cierta de término del derecho (*). las concesiones mineras y su dominio. Por otra parte. acarreará la pérdida del dominio y originará un procedimiento de ejecución con subasta pública de la concesión. la falta de éste. pues la cercanía del vencimiento incentivaría a obtener la mayor utilidad posible en el corto tiempo de vigencia que restare a la concesión. sería susceptible de objetarse. En efecto. es decir. En lo que se refiere a la concesión de exploración. a la fecha que determine el Código. Por ello es que la ley orgánica establece que el concesionario que no cumpla el amparo será objeto de la sanción consistente en la pérdida del dominio sobre su concesión. sujeta al cumplimiento de las normas de amparo. las cuales obviamente se verían fuertemente desincentivadas en los períodos cercanos a la fecha del vencimiento. si. provocando inestabilidad en el sector y alentando la adopción de posiciones poco responsables que serían más difíciles de plantear si se tuviese que alterar cualitativa y no sólo cuantitativamente las características del régimen de amparo. Conforme a la Constitución. lo cual no constituye privación. Por último. en cambio. su extinción por incumplimiento de requisitos previstos para su subsistencia al originarse el título. en atención a que la exploración es una actividad esencialmente transitoria y la exclusividad que confiere no debe obstaculizar la exploración futura que otros deseen hacer. los proyectos mineros requieren generalmente de ingentes inversiones con un largo período de maduración y que se amortizan en extensas etapas. necesitan continuas y cuantiosas reinversiones para mantener la operación de las minas. ________________ (*) En el derecho chileno. Si en esta subasta otra persona se adjudica la concesión. se establece. Como el amparo consiste en el pago de una patente anual. nadie se la adjudicare. la que podría ejercerse sin consideración a la racionalidad en el manejo del yacimiento y de los equipos que aconseja una explotación con un horizonte mayor. como cualquier plazo que se fijare. Además. dado su carácter intrínsecamente arbitrario. se produce su transferencia forzada. las pertenencias mineras siempre han tenido duración indefinida. el incumplimiento del amparo da origen a la aplicación de causales de caducidad o de simple extinción del dominio de la concesión. sean de exploración o de explotación. por largo que fuere. En cuanto a la concesión de explotación. una materia tan importante para el desarrollo minero quedaría sujeta a un permanente debate político. .097 INFORME TÉCNICO Página 39 de 268 Las concesiones mineras tienen la particularidad de consistir en derechos que nacen sujetos a la eventualidad de perderse si no se cumplen las condiciones de amparo. renovable por igual período por una sola vez.Historia de la Ley N° 18. además.

ocasiona a diario innumerables problemas.7. La norma antes referida se fundamenta en que el Estado debe cumplir con su obligación de velar por que las patentes se paguen y. permitiendo el saneamiento de títulos mediante el pago de las últimas seis patentes.1 Tanto la Constitución Política como la ley orgánica establecen una regla general y uniforme sobre concesiones mineras. 3.Historia de la Ley N° 18. que las rocas y . Esta ley establece que el concesionario puede ejercer esas facultades desde que la concesión se inscriba. Más tarde se pretendió perfeccionar ese sistema. que importa introducir cambios sustanciales a las normas antes en vigor. por renuncia de su titular. En efecto. esta norma originada en una política de patentes irreales. además.7. A este respecto. Además.097 INFORME TÉCNICO Página 40 de 268 ________________ Por lo anterior es que la ley orgánica establece que: la concesión minera caduca —es decir. porque para estudiar la situación jurídica de una concesión obliga a probar que nunca se incurrió en caducidad y que se han pagado todas las patentes desde su origen. Disposiciones transitorias. mediante el correcto funcionamiento de los mecanismos de control. la cual se dictará si no hubiere postores en la subasta que tendrá lugar en el procedimiento de ejecución por mora en el pago de una patente anual. Las concesiones mineras se extinguen. Sin embargo. 3. conforme a ese Código. proporcionar periódicamente un registro de terrenos francos susceptibles de nuevos derechos mineros. Entre las formas de transferir se comprende la que emana de la voluntad de las partes y la forzada. desaparece. que es un modo de adquirir originario del Estado. El proyecto de ley orgánica establece que no pueden coexistir más de una concesión minera en un mismo territorio. y que en su momento se fundamentó en que algunos concesionarios no pagarían por varios años y sólo lo harían cuando alguien pusiera de manifiesto una riqueza importante en la misma pertenencia. derogándose la concesión administrativa que contemplaba el Código de Minería. cabe señalar que la ley orgánica suprime la actual caducidad automática de las concesiones mineras basada en la falta de pago de dos patentes consecutivas. todo lo cual corresponde reglamentar al Código de Minería. este mecanismo no logra dar transparencia a los derechos que pudieren estar vigentes ni menos acerca de la situación de los terrenos francos. la propia Constitución estableció la concesión judicial como regla única respecto de las sustancias concesibles. o se transfiere forzadamente si algún postor se la adjudicare en dicho procedimiento — adjudicatario que pasa a ser nuevo titular de la propiedad de la concesión—. o por no cumplimiento oportuno de los trámites necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere. Sin embargo. el dominio se pierde por expropiación. quedando libre para nuevas constituciones— sólo por resolución ejecutoriada que declare terreno franco. Los concesionarios mineros pueden transferir por acto entre vivos la propiedad de su concesión y transmitirla por causa de muerte conforme a las reglas generales.

que actualmente se adquieren administrativamente. se consideran también en el artículo 2º transitorio para el efecto de que subsistan las superposiciones a que den lugar. 3. La ley orgánica establece que las superposiciones legítimas existentes. continuarán siendo válidas. constituidas de conformidad a los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. si hubiere más de una. no obstante lo que dispone el artículo 4º permanente en cuanto a que sólo puede haber una concesión minera en una misma unidad territorial. se modifica por la sola dictación de la ley orgánica.7. el artículo 2° transitorio señala que el nuevo Código establecerá: 1º) la forma como se extenderá la concesión minera vigente. la ley orgánica establece que se considerarán el carbón. el artículo 3º transitorio establece normas para posibilitar que las ya existentes se .Historia de la Ley N° 18. 3. Conforme a la Constitución Política. las sustancias concesibles son objeto de concesiones mineras que se constituyen en procedimiento seguido ante los tribunales de justicia. todo lo cual es distinto a la legislación en actual vigencia. se extenderá a las sustancias no concedidas. y 3º) cuál concesión. se extenderá a las sustancias que estaban concedidas a la concesión minera superpuesta que caduque en el futuro. el yodo y compuestos químicos de éstos.2. nitrato y sales análogas. todo ello sin perjuicio de la preferencia para constituir concesión minera sobre tales sustancias conforme al artículo 5º transitorio. pero. de manera que se descarta a su respecto el otorgamiento futuro de concesiones administrativas. Es en atención a esas razones que ha sido necesario contemplar disposiciones que consideren esos casos especiales que merecen una regulación transitoria. y el guano. 2º) cuál concesión. Las pertenencias sobre yacimientos carboníferos.3. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción.7. y que determinadas sustancias dejan de estar reservadas al Estado. el nuevo Código podrá establecer normas especiales. Por ello. si fuera una sola. y establece que las concesiones mineras constituidas de acuerdo al Código de Minería de 1932 subsistirán. así como para permitir su extensión sobre otras sustancias. en cuanto las concesiones carboníferas deberán transformarse en concesiones judiciales. el torio y el uranio como si hubieran estado comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de 1932.7. Para estos efectos.4. la cual. como si hubieran estado incluidos en el inciso segundo del citado precepto. por tanto.097 INFORME TÉCNICO Página 41 de 268 arenas no son objeto de derechos mineros. Para el único efecto de las normas recién referidas. El artículo 1º transitorio se basa en la disposición segunda transitoria de la Constitución y en el artículo 12 de la ley sobre el efecto retroactivo de las leyes. Pero. a las sustancias que no le estaban concedidas. 3. la ficción de considerar el carbón entre las sustancias del inciso primero del artículo 3º del Código de 1932 no significa que no deban someterse al párrafo siguiente. si hubiere dos o más.

Si estas pertenencias eran del dueño del suelo. caso que se producirá si sobre los terrenos respectivos no existiere otra concesión minera. sino como parte del terreno o predio superficial y. regidas por el derecho común. Como estas concesiones administrativas no podrán otorgarse nuevamente. el calcio y potasio y los depósitos de carbón en Arauco y Magallanes (*). L.6. Si obtuvieren concesión judicial. pero caducarán al término de 10 años contados desde la publicación de la ley orgánica. existen dos formas mediante las cuales se han reservado minerales.097 INFORME TÉCNICO Página 42 de 268 constituyan judicialmente: a) los concesionarios administrativos para explotar conservan sus concesiones por el plazo para el cual fueron concedidas o. constituidas conforme a los incisos segundo y cuarto del artículo 3º del Código de Minería de 1932. sólo por el término de cinco años a contar de esta ley orgánica. una forma genérica. que emanen de decretos de procedencia en concesiones judiciales. y b) en cuanto a las concesiones administrativas para explorar. 2. para lo cual gozarán de preferencia si se solicitan dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería. conservando éste la propiedad de esas sustancias en cuanto dueño del terreno. para lo cual gozarán de preferencia. La ley establece que es válida la superposición que se produzca como consecuencia de la constitución de concesiones mineras carboníferas.7. bajo sanción de caducidad si no lo solicitan dentro de plazo o no constituyan la respectiva concesión judicial. a los depósitos de guano en terreno de cualquier dominio. ___________________ (*) Actualmente.482.886. se permite que se transformen en concesiones judiciales. referida al litio. y los de nitratos y sales análogas y los de yodo y los de compuestos químicos de estos productos que se encuentran en terrenos públicos. y los yacimientos de calcio. el uranio. fosfatos y sales potásicas (ley N° 6. 3. se establece que deberán solicitar concesión judicial dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería. caducará la concesión administrativa. caducarán de inmediato. por tanto. y los de nitratos y sales análogas y los de yodo y los compuestos químicos de estos productos que se encuentran en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las municipalidades (artículo 4º del Código de Minería de 1932). El artículo 5º transitorio considera la situación en que quedarán las sustancias que por la ley orgánica dejan de estar reservadas al Estado: el torio. Las normas antes descritas se aplican a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones administrativas para explorar o explotar carbón. 3. los depósitos de guano en terrenos de cualquier dominio. de 1979). a raíz de la transformación de los derechos.Historia de la Ley N° 18. si no se hubiera señalado plazo.7. artículo 6°) . arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.5. La razón de esta caducidad —que se contiene en el artículo 4º transitorio— estriba en que estas sustancias no son consideradas como sustancias minerales por la ley en informe. las conservarán en calidad de concesiones mineras regidas por el nuevo Código de Minería. torio y uranio (D. Las pertenencias sobre rocas.

geográfica. a la fecha. de preexistir otras concesiones mineras sobre los mismos terrenos. la ley orgánica admite las superposiciones a que ellas den lugar. En virtud de lo anterior. mientras no se dicte el nuevo Código de Minería los derechos de concesión minera seguirán regidos por la legislación vigente a la fecha de entrar en vigor la nueva Constitución. que afecta al carbón de las antiguas provincias de Arauco y Magallanes (D. __________________ En virtud de estas reservas. de 1936. situación que cambiará al pasar ellas a ser concesibles. 3. y D. Para el efecto de no obstaculizar las manifestaciones o solicitudes que por este artículo puede formular el Estado. De manera que es indispensable dictar el nuevo Código para que entren en vigencia los derechos y obligaciones que establezca la ley orgánica.Historia de la Ley N° 18. S. con exclusión de otros postulantes. del Ministerio de Fomento. Y sobre la base de que. el Estado ha determinado reservas con valor económico de cierta envergadura. Conforme al artículo 2° transitorio de la Constitución Política. N° 1080. Fecha de vigencia de la ley orgánica. el artículo final de la ley orgánica propuesta establece que ella comenzará a regir una vez que se publique el nuevo Código de Minería y que sus disposiciones formarán parte integrante de éste con el carácter de normas orgánicas constitucionales. siendo especialmente importante el hecho de que en ellas se comprenden las mayores reservas de carbón nacional.097 INFORME TÉCNICO Página 43 de 268 y otra. de 1945. dentro del plazo de 180 días contados desde la publicación del nuevo Código. del Ministerio de Economía y Fomento). S. el Estado no necesitaba manifestar ni tener concesión sobre las sustancias referidas.8. N° 976. JOSE PIÑERA ECHENIQUE Ministro de Minería . la ley orgánica reconoce a las entidades estatales legalmente autorizadas el derecho de hacer efectiva la posibilidad de manifestar o solicitar concesión minera sobre aquellas sustancias.

en general. 32 N° 1 y 82 N° 1 de la Constitución Política. salvo las disposiciones especiales de esta ley y del Código de Minería. Proyecto de Ley Fecha 17 de agosto de 1981. Y por cuanto la Junta de Gobierno de la República de Chile ha aprobado el siguiente proyecto de LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL Título I De las concesiones mineras ARTICULO 1°. . ARTICULO 2°. transmisibles por sucesión por causa de muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y. VISTOS: la disposición transitoria decimoctava letra B. Cada vez que esta ley se refiera a “concesiones mineras” se entenderá que se comprende tanto la concesión de exploración como la de explotación.. La concesión de explotación es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus limites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueño de las que extraiga. MINISTERIO DE MINERÍA ESTABLECE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. y se rige por las mismas leyes que los demás bienes raíces.Historia de la Ley N° 18.La concesión minera de exploración es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y las posibilidades de su utilización y de iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación dentro de sus limites. oponibles tanto al Estado como a cualesquiera personas. N°____________/ SANTIAGO..3. y los artículos 19 N° 24. aunque aquélla y éste tengan un solo dueño. La concesión minera es un derecho distinto y separado de la propiedad del terreno superficial.097 PROYECTO LEY Página 44 de 268 1. transferibles por acto entre vivos.Las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e inmueble. de todo acto o contrato.

en razón de ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervención en la constitución de la concesión. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. se determinen como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros. sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de éstas puede hacerse. Sólo se exceptúan de lo anterior aquellas personas que señale el Código de Minería.La unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. o de parentesco o matrimonio con éstas.097 PROYECTO LEY Página 45 de 268 ARTICULO 3°. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. las salinas artificiales ni las arenas.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial que determina el Código de Minería. ARTICULO 4°. Son concesibles. en todo o en parte. sobre las sustancias que esta ley determina. El descubridor de sustancia concesible tiene preferencia para constituir la respectiva concesión minera... a cualquier título. . con arreglo a las disposiciones del Código de Minería. Toda persona puede adquirir. el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional. conforme a la ley. o cuotas en ellas. en zonas que.. Para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles. Sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. ARTICULO 5°. No son susceptibles de concesiones mineras los depósitos de hidrocarburos líquidos o gaseosos. todas las sustancias minerales metálicas o no metálicas y. el Estado deberá constituir la respectiva concesión minera. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan. en general. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. Tampoco son concesibles los yacimientos de cualquier especie situados.Historia de la Ley N° 18. dichas concesiones mineras. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia en procedimiento seguido ante ellos. en los casos y forma que ese Código indique y con las sanciones que prescriba respecto de los infractores. los cuales resolverán sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. toda sustancia fósil.

conforme a ese Código. En caso de negativa de la persona o funcionario que debe conceder el permiso. Iguales derechos tendrá el dueño de establecimientos de beneficio. y en lugares declarados de interés histórico o científico. será necesario el permiso escrito del dueño del suelo o de su poseedor o tenedor actuales. instalaciones. los derechos que confieren y las indemnizaciones a que den lugar se regularán por el Código de Minería. el permiso deberá solicitarse de la autoridad que señale el Código de Minería. y la autoridad a la cual corresponda resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso. Para ejercerla en los demás terrenos. Título II De los derechos de los concesionarios mineros ARTICULO 7°. cuando la facultad de catar y cavar se refiera a casas y sus dependencias o a terrenos que contengan arbolados o viñedos. en las inmediaciones de depósitos.. .Sobre la concesión minera judicialmente constituida. El concesionario puede ejercer los derechos que la concesión minera confiere desde el momento en que ésta se inscriba. de conformidad a ese Código. El Código de Minería determinará las zonas e inmediaciones de éstas en que se aplique lo dispuesto en el inciso anterior. también. decidirá el juez de letras correspondiente. construcciones. su titular tiene derecho de propiedad. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. zonas y recintos militares o declarados necesarios para la defensa nacional.El titular de una concesión minera tiene derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración o explotación mineras. Estas servidumbres. ductos y cursos de agua. sólo el dueño del suelo puede permitirlo. Esta facultad podrá ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos abiertos e incultos. y la concesión estará sujeta a la imposición de servidumbres en favor de otra para los mismos efectos. permiso de autoridad competente. ARTICULO 6°. protegido por la garantía constitucional del N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política. reclamable ante el juez de letras. Pero.Todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. ARTICULO 8°. de conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería. en parques nacionales y reservas forestales. para realizar labores mineras en zonas tales como ciudades. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera.097 PROYECTO LEY Página 46 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos..Historia de la Ley N° 18. Si el dueño fuere la nación o la municipalidad. caminos. Se requiere.. La privación de las facultades de iniciar o continuar la extracción y apropiación de las sustancias a que se refiere una concesión de explotación constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.

097 PROYECTO LEY Página 47 de 268 La ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueño de establecimientos de beneficio. y 4°. 2º. dicho valor comercial será fijado por el juez. por el daño patrimonial efectivamente causado. . ARTICULO 11. posesorias y demás que la ley señale. a hacerse dueño. en caso de expropiación de la concesión. y a obtener las indemnizaciones pertinentes. de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. que consiste en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente: la extracción y apropiación de las sustancias concedidas. a hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. del establecimiento minero o mineroindustrial. ARTICULO 10. por el daño patrimonial efectivamente causado. Especialmente. para tal efecto. comprendidas dentro de sus límites. acciones tales como la reivindicatoria. 3º..El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1º. el Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos. a ser indemnizado. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. en caso de expropiación. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en el artículo 7º. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de reconocimiento y demás labores de investigación. ARTICULO 9º. entre los cuales se entenderá comprendida la concesión. a entablar. a ser indemnizado. en los casos. desde el momento mismo de la inscripción de la concesión.Historia de la Ley N° 18. 2º. y 3º.. tanto respecto del Estado como de particulares. previo informe de peritos que estimarán. A falta de acuerdo. destinado a ejercer el derecho de concesión. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.. dentro de los límites de la concesión de exploración.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1º. se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. con deducción del valor de liquidación de los demás activos de dicho establecimiento distintos de la concesión misma. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos.Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en el artículo 7º.

no obsta a que se constituyan una y otra respecto de sustancias susceptibles de tales concesiones en el mismo yacimiento.Historia de la Ley N° 18. serán establecidos por el Código de Minería. ARTICULO 15. en la forma y en el monto que serán determinados por el Código de Minería. así como también la autoridad. de acuerdo a prácticas habituales. Todo concesionario minero está obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. Son sustancias de valor estratégico para esos fines el torio y el uranio. .. cuando ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la producción normal de sustancias concesibles que realice un concesionario... organismo o entidad estatal por medio de los cuales se hará uso del mismo. ARTICULO 16.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no susceptibles de concesión minera de exploración o de explotación.Es obligación de los dueños de concesiones mineras ampararlas mediante el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. El Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de opción de primera compra sobre sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. bajo sanción de extinguirse el dominio o de caducidad de la concesión. oportunidad y modalidades en que el Estado podrá ejercer este derecho. conforme al Código de Minería. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Código de Minería. la sanción por las infracciones en que se incurra y la forma de resolver las dificultades que surjan. La forma. de conformidad a ese Código. ARTICULO 14.Todo concesionario minero tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de opción de primera compra.097 PROYECTO LEY Título III De las obligaciones de los concesionarios mineros Página 48 de 268 ARTICULO 12. ARTICULO 13.. para lo cual se sujetará a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería con el objeto de determinar los derechos de los respectivos titulares. de las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad de producto comerciable. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. al precio y modalidad habituales del mercado. .El concesionario de exploración no puede establecer una explotación comercial.

. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. que se dictará si no hubiere postores en dicha subasta.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste..El dominio de la concesión minera se extingue con respecto a su actual titular sólo por transferencia por acto entre vivos y por expropiación. La caducidad de la concesión minera se producirá en virtud de la resolución judicial ejecutoriada que declare terreno franco. Pero.Las concesiones mineras tienen duración y. todo ello de acuerdo al Código de Minería. excepto la oración final . ARTICULO 21.Toda concesión minera se extingue. el cual otorgará plazo a los concesionarios mineros para cumplir los nuevos requisitos que se establecen para merecer amparo legal. se mantienen vigentes mientras no se incurra en alguna de las causales de caducidad o de extinción de ellas que esta misma ley contempla.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83. su adquisición por sucesión por causa de muerte se sujetará a lo dispuesto en el Código Civil. Esta concesión minera caducará o su dominio se extinguirá. además. sólo por renuncia de su titular. La simple extinción del dominio que el titular moroso tenía sobre la concesión minera se producirá por su transferencia forzada al adjudicarse en la subasta pública que tendrá lugar dentro del procedimiento de ejecución por mora en el pago de una patente. prevalecerán las disposiciones de dicho nuevo Código.. renovable por una sola vez.El incumplimiento de la condición de amparo de la concesión minera será causal de simple extinción del dominio de su titular o de caducidad de la concesión. ARTICULO 19.. por tanto.097 PROYECTO LEY Página 49 de 268 Título IV De la duración y extinción de las concesiones mineras ARTICULO 17. además. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. Artículo 2° transitorio. La concesión minera de explotación tiene duración indefinida mientras no se incurra en alguna de dichas causales.Historia de la Ley N° 18. sin perjuicio de la obligación de amparo que la afecta. y por el no cumplimiento oportuno de los trámites que el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesión minera judicialmente constituida... Título V Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. ARTICULO 20.La concesión de exploración tendrá una duración no mayor de dos años. ARTICULO 18..

en todo caso. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. o de otras disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código. En todo caso. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos. se considerará: 1º) que el carbón. corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Artículo 3° transitorio. dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º transitorio. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de Minería de 1932. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3º. continuarán en posesión de sus derechos. Las normas de este artículo se aplicarán también a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones carboníferas. Artículo 4° transitorio. caducará la concesión administrativa. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente.. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas.Historia de la Ley N° 18. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de esta ley. si fuere una sola. para lo cual gozarán de preferencia. del Código de Minería de 1932.Los titulares de pertenencias sobre rocas. y 2º) que las sustancias señaladas en el artículo 4º de ese Código.097 PROYECTO LEY Página 50 de 268 del inciso primero de este último artículo. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. bajo las reglas y las condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y ese nuevo Código. Para los efectos de los incisos anteriores. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de 180 días contados desde esa publicación y de acuerdo a las disposiciones de ese nuevo Código. se extinguirán. Lo dispuesto en los incisos anteriores.. a las sustancias que no le estaban concedidas. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. Estas concesiones mineras podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo o no obtuvieren concesión minera por no encontrarse francos los respectivos terrenos. en calidad de concesionarios de explotación. Asimismo. estas concesiones se extinguirán al cumplirse diez . al cumplirse el plazo por el cual fueron concedidas. se extinguirán en el término de cinco años contados desde la publicación de la presente ley. y si no se hubiera señalado plazo.

. en los terrenos donde estuvieren ubicados. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. caducarán de inmediato a la fecha de publicación del nuevo Código. Artículo 5° transitorio.097 PROYECTO LEY Página 51 de 268 años contados desde la publicación de la presente ley.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y sus disposiciones formarán parte integrante de éste con el carácter de normas orgánicas constituciones. Si tales pertenencias fueran del dueño del suelo.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Título final De la observancia de esta ley orgánica Artículo final.Historia de la Ley N° 18. JOSE TORIBIO MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General de Ejército Miembro de la Junta de Gobierno . que realicen. sólo serán válidas. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. dentro de aquel plazo. A contar de esa fecha..

inalienable e imprescriptible de todas las minas. Fecha 03 de septiembre. fue recalificado como "Reservado" y "Simple Urgencia" . conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley .097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 52 de 268 1.E.4. las arenas metalíferas. el Presidente de la República y calificado de "Procedimiento Extraordinario" para todos los efectos legales y reglamentarios correspondientes. la explotación y el beneficio de dichas minas". originado en Mensaje de S. Junta de Gobierno de fecha 20 de agosto de 1981. a) Los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política en actual vigencia. disponen que: "El Estado tiene el dominio absoluto.. de la ley N°17. los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles con excepción de las arcillas superficiales. exclusivo. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. "Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente. En sesión de la Excma.Historia de la Ley N° 18.1. Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración. 1981.S.983. (BOLETIN N° 117-08) SANTIAGO. comprendiéndose en éstas las covaderas. la Secretaría de Legislación de la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto de ley de la materia. 1981 DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A : SEÑOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 de la ley N°17. Informe Secretaría de Legislación Informe del Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno enviado al Presidente de la Primera Comisión Legislativa. MAT. I. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. De derecho 1. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración. los salares. Disposiciones constitucionales vigentes sobre la materia. 3 SET. no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. letra a).: Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. ANTECEDENTES 1. al tenor de lo prescrito en el artículo 28. disponiéndose su estudio por una "Comisión Conjunta” presidida por V.983.

Su régimen de amparo será establecido por dicha ley. Este nuevo Código deberá otorgar plazo a los concesionarios para cumplir los nuevos requisitos que se establezcan para merecer amparo legal". prevalecerán las disposiciones de dicho nuevo Código de Minería. "La exploración. los titulares de derechos mineros seguirán regidos por la legislación que estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia esta Constitución. El Presidente de la República podrá poner término. la forma. “Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extinción de tales concesiones. que deberá regular.Historia de la Ley N° 18. continuará regida por la legislación actual. pero en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 53 de 268 exprese. la disposición segunda transitoria establece: "Mientras se dicta el nuevo Código de Minería. en zonas qué. en todo o en parte. la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión. en cualquier tiempo. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. Esta norma se aplicará también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. para cada caso. a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional". y en caso de caducidad. "Los derechos mineros a que se refiere el inciso anterior subsistirán bajo el imperio del nuevo Código. se determinen como de importancia para la seguridad nacional. con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije. b) Por otra parte. tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión. o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesión". entre otras materias. "El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número". sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda. . en calidad de concesionarios". el afectado podrá requerir de la justicia la declaración de subsistencia de su derecho". conforme a la ley. podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas. por decreto supremo. la constitución de derechos mineros con el carácter de concesión señalado en los incisos séptimo a décimo del número 24 del artículo 19 de esta Constitución. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extinción del dominio sobre la concesión serán resueltas por ellos. "En el lapso que medie entre el momento en que se ponga en vigencia esta Constitución y aquél en que entre en vigor el nuevo Código de Minería. condiciones y efectos de las concesiones mineras a que se refieren los incisos séptimo al décimo del número 24 del artículo 19 de esta Constitución Política. al igual que las concesiones mismas que se otorguen".

097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 54 de 268 1. lo cual significa. Para los efectos de este informe -que recae precisamente en un proyecto de ley orgánica constitucional-. y de que le Excma. Por último.2. está sometida al artículo 7° de la Carta Fundamental. y en atención al tenor literal de los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución vigente. aquéllas cuya determinación queda encomendada por la Constitución a una simple ley. Junta de Gobierno es el órgano del Estado al que corresponde actualmente ejercer el Poder Legislativo. En segundo término. A este respecto. que no puede dar la jerarquía de ley orgánica constitucional a los asuntos que son materia de ley simple. que no puede hacer objeto de una simple ley. De las disposiciones permanentes de la Constitución. prohibe o permite. referido a los temas de que tratan los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile. las siguientes: a) Fijar la "duración" de las concesiones de exploración y de explotación. el órgano del Estado que ejerce el Poder Legislativo no puede dictar con el rango de leyes orgánicas constitucionales. Por consiguiente.4. Ello deriva de la circunstancia de que se trata de una materia propia del derecho público. sino aquellos preceptos a los que la Constitución atribuye tal carácter. actúa válidamente dentro de lo que es de su competencia. se desprende que las materias a que tales preceptos se refieren se pueden encontrar en tres situaciones diferentes: En primer lugar. todo. importa señalar los asuntos o materias que son de competencia de esta clase de leyes y los que lo son de simples leyes. son materias de ley orgánica constitucional. vale decir. en que es la Constitución misma. según lo establece la letra B de la disposición decimoctava transitoria. conviene recordar que.797. En opinión de esta Secretaria de Legislación. naturalmente. a las materias propias de ley orgánico constitucional. Como tal -órgano del Estado-. que se han transcrito más arriba y que se contienen en los incisos sexto al décimo del N°24 de su artículo 19. b) Establecer los "derechos" que dichas concesiones conferirán a sus titulares.3. esto es.Historia de la Ley N° 18. en principio. y . 1. la que manda. aquéllas que la Carta Fundamental entrega a la resolución de la ley orgánica constitucional su regulación. aquéllas en que es la propia Carta Fundamental la que decide el asunto. por un lado. 1. c) Señalar las "obligaciones" que ellas impondrán a los concesionarios. corresponde al Tribunal Constitucional "ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación…". y por otro. sin que pueda atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. conforme al N°1 del artículo 82 de la Carta Fundamental y al artículo 37 de la ley N°17.

explotados o beneficiados por el Estado directamente o por sus empresas. régimen de amparo que. o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación. lo que se reafirmaría si se considera que las sustancias concesibles . a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en dichas zonas determinadas como de importancia para la seguridad nacional. estén situados en tales zonas. se suscita la duda de que si es o no de aquellas materias propias de una ley orgánica constitucional o de una simple ley. exceptuados solamente los hidrocarburos líquidos o gaseosos que por disposición del texto constitucional mismo no pueden ser objeto de tales concesiones. causales de caducidad-. sólo pueden ser explorados. deberá tender directa o indirectamente al cumplimiento de la obligación que el mismo precepto impone al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica el otorgamiento de la concesión. Tal régimen debe contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento de los requisitos de amparo. obligaciones.Historia de la Ley N° 18.5. por mandato de la propia Constitución. o causales de simple extinción del dominio sobre la concesión. además. régimen de amparo. sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda. es decir. y sus respectivos efectos. en todo o en parte. Respecto de la determinación relativa a qué sustancias contenidas en las minas de que es dueño el Estado pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. las que serán las únicas que podrán aplicarse a las concesiones mineras que se hayan otorgado bajo la vigencia de la ley orgánica constitucional que las contemple. declaración que produce el efecto de que los yacimientos que. Al respecto existen dos posibles interpretaciones: a) La primera tesis sostendría que la cuestión en estudio es propia de una ley orgánica constitucional. b) Declarar que determinadas zonas son de importancia para la seguridad nacional. por decreto supremo. Por las mismas razones expuestas y derivadas del tenor literal de los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental vigente. la Secretaría de Legislación entiende que las siguientes materias únicamente son objeto de simple ley: a) Señalar las obligaciones y limitaciones a que estarán sujetos los predios superficiales para facilitar la exploración. y que produce.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 55 de 268 d) Determinar el "régimen de amparo" a que quedarán sujetas las concesiones mineras. la explotación y el beneficio de las minas (de dominio del Estado y que éste otorgue en concesión).6. con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije. Dicha apreciación se funda en que el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República establece expresamente las materias que en relación con la concesión serán reguladas por ella -duración. por lo que tal precepto debe ser interpretado en forma armónica. 1. derechos. el efecto de que el Jefe del Estado puede tener término en cualquier tiempo. sin efectuar diferencias en cuanto al sistema normativo al que se remite. 1. para cada caso.

1 El Mensaje con que S. En consecuencia la expresión "La ley" a que se alude al comienzo del referido inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental sólo podría ser la orgánica constitucional a que se refiere ese mismo precepto. Más aún. b) La otra. es fundamental configurar un . como fundamentación conceptual de la ley orgánica en estudio. 2." a que se refiere el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política. a la indemnización para el caso de expropiación de las concesiones mineras. en relación con la industria minera.se ha referido a ello de un modo explícito.. al desarrollo acelerado de esta actividad tan relevante para la economía nacional. haciéndose especial referencia a los minerales llamados de valor estratégico y deteniéndose particularmente en el caso del litio. en el fondo.. el informe técnico del Ministerio de Minería. pueden ser objeto de concesión de exploración o de explotación sin formular un distingo acerca del carácter de esa ley. sostendría que la materia en análisis no es propia de una ley orgánica constitucional. Dicho informe técnico consta de tres capítulos: En el primero se hace referencia a las bases para el desarrollo de la minería. a las herramientas de que dispone el Estado para cumplir su rol de resguardar el interés nacional. acompañado al proyecto de ley correspondiente. en el cual se hace referencia al informe técnico que se acompaña.. Junta de Gobierno el proyecto de ley orgánica constitucional. y 2.. a la importancia de la actividad privada en dicha industria. el que. Dicha apreciación se funda en que el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República dispone que "corresponde a la ley determinar qué sustancias. trae al campo de la ley orgánica constitucional las sustancias que pueden ser objeto de concesión.Historia de la Ley N° 18.2 El informe técnico del Ministerio de Minería.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 56 de 268 incidirían directamente en el ejercicio de las facultades conferidas por la concesión (artículo 3° del proyecto). para concluir lo que señala en su número 1. el Presidente de la República somete a la consideración de la Excma. De Hecho Los antecedentes de hecho relacionados con el proyecto de ley orgánica en estudio son dos: 2. sostiene que para asegurar el crecimiento y la equidad.6.la expresión "dichas concesiones.” de las que indica. A mayor abundamiento -de acuerdo a esta tesis. si se considera que la Carta Fundamental cada vez que establece que una determinada materia debe regularse conforme a otros documentos legales -ley orgánica constitucional o ley de quórum calificado. lo que llevaría a concluir que el mencionado mandato constitucional se estaría refiriendo a la simple ley. por lo que su determinación debe ser fijada por un texto normativo de esta naturaleza.E. a las normas especiales que deben regir a determinados minerales.

para lo cual se proponen tres hipótesis diferentes. Este primer capítulo del informe técnico termina con un Anexo que contiene un ejemplo de cálculo del valor presente de un conjunto establecimiento concesión. señala el carácter moderno del nuevo sistema propuesto y califica los derechos del Estado como un "dominio subsidiario" sobre todas las minas para diferenciarlo. del mismo capítulo. el que se basa. El capítulo tercero tiene por objeto exponer y examinar el proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras.3. considerando todo lo anterior. pero que todavía no se somete a la consideración del Poder Legislativo. Estos derechos los caracteriza. la que debe contemplar los derechos del descubridor.4. de los dominios patrimonial y eminente que. y b) Una ley (simple) que constituye el nuevo Código de Minería. Luego trata de las concesiones mineras en general. En segundo lugar.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 57 de 268 régimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los intereses del país. el . este dominio subsidiario del Estado no es una propiedad civil. Agrega que además. en cuarto lugar. su naturaleza jurídica. que el informe llama "concesión plena". después de una introducción. destaca la importancia de separar los derechos mineros de la propiedad del suelo superficial. da las razones por qué la concesión plena exige absoluta seguridad jurídica. Este capítulo tercero. es necesario derogar el Código de Minería de 1932. habían sido las dos denominaciones que había recibido el dominio del Estado sobre todas las minas. particularmente en el capítulo segundo sobre derechos mineros. atendida la importancia que tiene el descubrimiento en esta actividad.. clara y moderna para el sector minero. en tercer lugar. del capítulo segundo. en segundo lugar. hasta la fecha. y dictar un nuevo Código que constituya una legislación lógica. A continuación. y que dé libre acceso al sector y otorgue plena seguridad jurídica al inversionista privado. que se exponen en su punto 2. en quinto lugar.3. sino que otorga al Estado otros derechos específicos. y de una concesión minera de explotación. El punto 2. se refiere al ámbito de la ley orgánica constitucional. En primer lugar. atribuye a la concesión un carácter dinámico. analizando el concepto de concesiones mineras.Historia de la Ley N° 18. en primer lugar. el Ministerio de Minería ha elaborado dos proyectos de ley que configuran una proposición global de nueva legislación minera. fundamentalmente. sobre los principios que están expresados en los dos capítulos anteriores. Asimismo. como una concesión judicial. está destinado a analizar los derechos de los particulares. la concesión minera de explotación está sujeta a una condición resolutoria. señala que sobre la concesión hay un derecho real de propiedad o dominio en favor del titular o concesionario y. En concepto del informe técnico. alude a la norma especial sobre la minería. El capítulo segundo analiza los derechos mineros. Estos dos proyectos son: a) Una ley orgánica constitucional que configura el régimen de concesiones mineras.

se desprende claramente que los preceptos del mismo están basados en la teoría jurídica que denomina: "dominio subsidiario del Estado" sobre las minas.1 Del informe técnico con que el señor Ministro de Minería acompaña el proyecto de ley orgánica constitucional en análisis. que señala que determinadas materias que configuran las características fundamentales de las concesiones mineras. serán establecidas por ley orgánica constitucional. alude a las obligaciones de los mismos concesionarios. . En su punto 3. el cumplimiento de los requisitos que la ley señala para que la concesión sea mantenida en poder del concesionario. que tienen por objeto hacer posible el paso de las disposiciones permanentes. III. de las sustancias calificadas de interés estratégico. que empezarán a regir en el futuro. se refiere al derecho de opción de primera compra del Estado sobre determinadas sustancias. para señalar que esta duración no sólo puede ser establecida en plazo. el proceso judicial de constitución de dichas concesiones. Termina el capítulo tercero con la referencia al último artículo del proyecto.. la obligación de amparo. la que se hace coincidir con la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. está destinado al análisis de las disposiciones transitorias.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 58 de 268 objeto de ellas. para los efectos de que el Estado pueda ejercer dicho derecho.. con el carácter de normas orgánicas constitucionales. puede estar fijada dicha duración por la ocurrencia de alguna de las causales de caducidad que la ley establece. Más adelante. Luego se refiere. en particular. sino que también en condición y que. El penúltimo de los párrafos de este capítulo tercero. en su punto 3. CUESTION PREVIA 3.5. En seguida. OBJETO DEL PROYECTO El proyecto de ley orgánica constitucional tiene por objeto dar cumplimiento al mandato que contempla la disposición del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile. vale decir. lo que tiene importancia en relación con la expropiación de las mismas concesiones. A continuación. entre las obligaciones trata. Termina este párrafo con el análisis de las otras obligaciones de los concesionarios mineros. de 1980. por consiguiente.4.formarán parte integrante de éste. estudia la duración y la extinción de las concesiones mineras. II. a los derechos de los concesionarios mineros.Historia de la Ley N° 18. especialmente. relativo a la fecha de vigencia de la ley orgánica. la circunstancia de que la privación de las facultades inherentes a las concesiones de explotación importa una privación de su propiedad. examina la obligación del concesionario de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opción de primera compra. por cuanto sus disposiciones -las del proyecto en informe. con las situaciones actualmente regidas por el Código de Minería y la legislación vigente.

en términos de hacerlo el primer acreedor al dominio de ellas. que pretende regular la satisfacción del consumo de las sustancias minerales en la forma más adecuada posible.2 Desde el momento en que el hombre constató que algunas de sus necesidades podían ser satisfechas con ciertos bienes -las sustancias minerales. y por consiguiente. De ellas. corresponde al Derecho -y. la de la ocupación. y de abordar el análisis de la juridicidad de su articulado. Es en torno a estos tres candidatos a propietarios de las minas que giran los diversos sistemas o teorías que se han elaborado para explicar el dominio originario de las minas. en último término. a cualquier profundidad. En los pueblos civilizados. el interés de la colectividad. que hace valer la importancia que tiene el hecho del descubrimiento en la utilización de las minas. en particular. . establecer quién es el dueño de las minas. se despertó en él el interés de apropiárselos y comenzó a desarrollar la actividad necesaria con tal objeto. la regalista o del dominio patrimonial del Estado y la de libertad de minas o del dominio eminente del Estado. 3.3. por tanto. generalmente. los intereses que entran en conflicto con ocasión de la apropiación y trabajo de las minas: en primer lugar. aunque sea muy someramente. en segundo lugar. el subsuelo.proporciona. y en tercer lugar. el interés del dueño del predio superficial. con el fin de prevenir los conflictos que surgen o pueden surgir entre los principales y más comunes interesados en apropiarse y en trabajar los yacimientos y. lo que la doctrina legal ha dicho acerca del dominio del Estado sobre las minas. en cuyas entrañas se encuentra la mina. puesto que las minas yacen y están mezcladas con la tierra de la corteza de nuestro planeta. que es precisamente el que atribuye al propietario del terreno superficial. que en derecho adquiere su expresión en el adagio romano "qui dominus soli. de que el suelo y el subsuelo constituyen una unidad material y efectiva. como se ha dicho. aún antes de entrar a describir y exponer el contenido del proyecto.que la naturaleza -con más precisión. las necesidades de los integrantes de la colectividad y el interés social que hay en la explotación de los yacimientos. con mayor extensión. en atención a que suelo y subsuelo constituyen una unidad. Tradicionalmente han sido cinco los sistemas o teorías enunciados por la doctrina jurídica. las tres primeras y. a) El sistema o doctrina de la "accesión". la que considera a las minas como "res nullius". Tres son. entre los que aspiran a ser propietarios de ellos.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 59 de 268 Esta circunstancia obliga a investigar. dominus est coeli et inferorum". el interés del descubridor. en razón. describiremos brevemente. representada por el Estado. el dominio de los yacimientos mineros que se encuentren en la superficie misma o en el subsuelo.Historia de la Ley N° 18.regular esa actividad. determinar la vinculación "sujetoobjeto" mineros y. al Derecho de Minería. las dos últimas. a saber: la de la accesión. 3.

ni siquiera del Estado. no tiene interés para el asunto en análisis -puesto que aquí se trata de dilucidar quién tiene el dominio sobre las minas-.. que requieren mucho capital y entrañan mayor riesgo. generalmente el descubridor del yacimiento. otorga las minas en concesión al que ofrece la mayor aptitud técnica y económica y garantiza. que ha encontrado su mejor defensor en el jurisconsulto francés Eduardo Dalloz. sino que resulta insatisfactorio para la lógica jurídica. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. dice en la página 27: "26. La doctrina y las legislaciones han reconocido la existencia de cinco sistemas destinados a organizar el régimen de la propiedad minera y a solucionar los conflictos que este dominio crea con respecto al suelo en cuyas entrañas se encuentra.entiende que corresponde otorgar la propiedad de las minas al primer ocupante. Editorial Jurídica.Generalidades. por tanto. este sistema carece de relevancia. porque las minas son bienes "mostrencos" (que no tienen dueño). 2) El sistema de la ocupación. en su obra "instituciones de . puesto que el propietario superficiario. para oponerlo al de la "accesión". don Armando Uribe Herrera. no ha recibido consagración en la legislación positiva. como gestor del bien común o como forma de resguardar mejor la riqueza pública y el interés colectivo. que es siempre objeto de dominio particular. don Julio Ruíz Bourgeois. tampoco ha recibido consagración en las leyes. 3) El sistema regalista. prefiere la utilidad más segura y más fácil de obtener. año 1968). Este sistema. b) El sistema o doctrina de la "ocupación" -ideado por Turgot.Historia de la Ley N° 18. entre los autores nacionales. En efecto. para los efectos de este informe. Los tres sistemas anteriores expuestos -junto con la doctrina "regalista" o de "dominio patrimonial" del Estado y con la teoría de la "libertad de minas" o de "dominio eminente" del Estado. en su "Manual del Derecho de Minería" (3a. porque presenta problemas que no resuelve: ¿cómo se justificaría la propiedad de un yacimiento más allá de los trabajos que se están realizando y que son los que evidencian el ánimo de señor y dueño determinado por la ocupación? y ¿cómo se resuelve el conflicto entre dos ocupantes de un mismo yacimiento? c) El tercer sistema o doctrina es el que considera las minas como "res nullius". edición. el cual. 3. Fuera de que. que corresponden al dueño del suelo. El repudio que ha sufrido esta teoría obedece a que no fomenta la actividad minera. entre invertir en obtener hipotéticas riquezas mineras. esto es.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 60 de 268 Esta doctrina. ya sea individual o nacional. salvo excepciones. como bienes de nadie. como sucede en la actualidad con las rocas. Y por su parte. Estos sistemas son los siguientes: 1) El sistema de la accesión.4. en Francia. que representa la explotación agrícola. conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 3° del Código de Minería vigente. 4) El sistema res nullius y 5) El sistema de libertad de minas".son los que tradicionalmente mencionan tanto los autores nacionales como los extranjeros. siendo el trabajo la única fuente de riqueza y el verdadero origen de la propiedad. una óptima explotación.

Primera Parte. que se expone en el informe técnico que acompaña al proyecto-.. porque ni la vida real. el de "ocupación".". que se refiere a esta materia en las páginas 5 y siguientes de su obra "Derecho Minero". el español don Carlos Puyuelo. por la vía de ilustración y siguiendo a Carbonell. autor del "Curso de Economía Minera" (editado en Madrid. en relación con el proyecto de ley orgánica constitucional que se está informando. necesariamente. pues (de las referidas cinco) son las únicas que podrían tener cabida en el precepto contenido en el inciso sexto del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política vigente: "El Estado tiene el dominio absoluto. expondremos someramente los cinco sistemas que hay sobre el particular y que son: el llamado de "accesión". página 320 y siguientes. Luis González Berti. el de "regalía minera". el argentino don Edmundo Fernando Catalano. exclusivo. por este motivo. en su libro "Legislación de Minas. el venezolano Dr. Y que el Estado tiene el goce de las minas. que expone y desarrolla los cinco sistemas o doctrinas ya señaladas en las páginas 104 y siguientes. el de "libertad de minas" y el de "res nullius" o francés. no podría ser puesto en duda. 3. Entre los autores extranjeros. como ocurre con la tierra agrícola. de los cinco sistemas o doctrinas a que se ha hecho referencia -sin perjuicio del desarrollo de la nueva teoría del "dominio subsidiario del Estado". Tomo I). el que otorga a su titular las máximas facultades: usar. separado de su goce. sino con respecto a muchos otros bienes. Propiedad de las Minas". omitió la facultad de "usar". en ciencia jurídica. González.5 Ahora bien. y el español don José Carbonell. página 26 y siguientes. año 1949.Historia de la Ley N° 18. al definir el dominio o propiedad. el artículo 582 del Código Civil. expresa en la página 30: "Gran importancia dan los tratadistas a esta materia. 3. cuyo "Compendio de Derecho Minero Venezolano" (año 1969. Este sistema se funda en las siguientes consideraciones: a) "Dominio absoluto" es. inalienable e imprescriptible de todas las minas.6 Sistema del dominio regalista o patrimonial del Estado. no cabe la menor duda que quien tiene el goce de una cosa tiene su uso. sin embargo. Pero. Tal vez.. se pronuncian en el mismo sentido: el argentino don Joaquín V. ni el pensamiento jurídico moderno se interesan por ella. Tomo I). como ha quedado dicho más arriba. tanto que llegan a observar y analizar todo el Derecho Minero a través de los sistemas que ellos mismos elucubran sobre la propiedad originaria de las minas. en 1907. por ejemplo. No le daremos nosotros esa importancia.. al tenor del inciso décimo del N°24 del artículo . Y estas son las facultades de que dispone el Estado sobre las minas. Tomo I). cuyo verdadero uso consiste en cultivarla. solamente tienen interés la doctrina o teoría "regalista" o del "dominio patrimonial" del Estado sobre las minas y la doctrina o teoría de "libertad de minas" o del "dominio eminente" del Estado sobre las minas. pero tal dificultad no solamente se presenta en relación con el objeto "mina". Es difícil concebir el uso de una mina. en su "Curso de Derecho Minero". en 1954). gozar y disponer.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 61 de 268 Derecho Minero Chileno" (Editorial Jurídica.". trata del tema en las páginas 153 y siguientes. (editada en Madrid.

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19 de la Carta Fundamental vigente, que faculta al Estado para ejecutar directamente la exploración, la explotación y el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión. Que el Estado tiene la facultad de disposición, tampoco podría ser puesto en duda, puesto que podría otorgar las minas en "concesión" a los particulares, lo cual -en la medida que la concesión faculta a su titular para apropiarse de los minerales que extraiga, de una yacimiento que es agotable- importa un innegable acto de disposición, como que, una vez que, la masa mineral se termine, la mina o el yacimiento habrán desaparecido del patrimonio del Estado. Lo que no puede hacer el Estado —conforme esta doctrina- es enajenar el yacimiento o mina como tal, o sea, como depósito natural de sustancias del reino mineral; y no puede hacerlo, porque, por mandato constitucional, el dominio del Estado sobre las minas es inalienable". b) "Dominio exclusivo” significa "que excluye a cualquiera otro" como dueño, que es el "único" y "sólo" dueño o titular del derecho real de dominio sobre las minas. En consecuencia, -para esta doctrina- ninguna otra persona en Chile podría ser "dueña" o titular” del derecho real de dominio sobre los yacimientos o minas que existan dentro del territorio nacional. Resulta, por tanto, que el dominio exclusivo del Estado sobre todas las minas, sería, a la vez, "excluyente" de la posibilidad de que exista sobre las minas un derecho igual o semejante al propio del Estado. c) Si, a lo dicho se agrega que el dominio del Estado sobre las minas, es "inalienable", vale decir, no susceptible de ser enajenado o transferido a otra persona, la idea de que sobre el yacimiento o mina no puede recaer otro dominio que el que corresponde al Estado, resultarla irrefutable. d) Por último, el dominio del Estado sobre las minas es "imprescriptible", o sea, que no se puede privar al Estado de su dominio por el modo de adquirir llamado "prescripción", pues ni aún el goce o posesión inmemorial de una mina permitiría al poseedor adquirir el dominio de ella, y privar al Estado de su dominio sobre la misma. Cabe agregar, al respecto, que el proyecto de Acta Constitucional N°3, que la Comisión presidida por don Enrique Ortúzar Escobar presentó a la consideración de la Excma. Junta de Gobierno, preceptuaba que "El Estado tiene el dominio eminente sobre todas las minas", y que dicho proyecto no fue acogido en esta parte por la Excma. Junta, que lo reemplazó por una norma que decía: "Un Estatuto especial regulará todo lo concerniente a la propiedad minera y al dominio de las aguas (inciso séptimo del N°16 del artículo 1° del Acta Constitucional N°3). Finalmente, el proyecto de nueva Constitución que tanto la Comisión presidida por el señor Ortúzar Escobar, como el Consejo de Estado presentaron a la Excma. Junta de Gobierno, consignaban nuevamente la misma declaración (que no había sido acogida anteriormente) en el sentido de que "el Estado tiene el dominio eminente de todas las minas". La Excma. Junta de Gobierno rechazó tal redacción, adoptando, en cambio, la que, en definitiva, es su texto

Historia de la Ley N° 18.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN actual: "El Estado tiene el dominio imprescriptible de todas las minas". absoluto,

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exclusivo,

inalienable

e

3.7. Sistema de la libertad de minas o del dominio eminente del Estado. Este sistema puede resumirse en el principio de que el derecho de dominio especial minero que se constituye originariamente por un particular que descubre una mina, deriva de un dominio ya declarado por la ley en favor del Estado. Esta teoría fue la que inspiró hasta antes de la reforma constitucional aprobada por la ley N°17.450, de 1971, la legislación vigente en Chile, consagrada en el artículo 591 del Código Civil y en el Código de Minería, de 1932. De acuerdo con lo anterior y para formarse un concepto del derecho de propiedad minera según lo concibe este sistema, debe distinguirse: a) la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y b) la del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones que la ley impone. a) Naturaleza del dominio del Estado sobre las minas. El artículo 591 del Código Civil dispone: "El Estado es dueño de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estaño, piedras preciosas, y demás substancias fósiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entrañas estuvieren situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueños, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Código de Minería". De la lectura de esta disposición y del artículo 1° del Código de Minería que contiene los mismos conceptos, se desprende que el Estado tiene un derecho de propiedad originario, que no es de carácter patrimonial ya que no tiene los atributos del dominio civil. En efecto, tales atributos, como lo señala el artículo 12 del Código de Minería, de 1932, son los de "catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas…, a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas y la de disponer de ellas como dueños, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el presente Código". Este derecho originario, no obstante no ser pleno ni perfecto desde el punto de vista civil, y como ya se ha dicho, no tener un carácter patrimonial, no es, en modo alguno, un mero concepto desprovisto de contenido real porque el Estado si bien entrega las minas una vez descubiertas y considera a quienes las explotan en las condiciones que la ley impone, como si fueran verdaderos dueños, no por ello dejan los yacimientos de revertir a su dominio si no se cumplen los requisitos legales. Asimismo, cabe señalar que la reversión indicada se produce sin que medie ningún modo de adquirir en favor del Estado, lo que, en otros términos, significa que jamás perdió su dominio virtual, el que sería, en resumidas cuentas, un derecho inmanente, una derivación de la soberanía.

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b) Naturaleza del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones que la ley impone. El dominio que el Estado entrega al particular si bien es de naturaleza especial, no por ello deja de ser un derecho de dominio con todos los atributos propios de este derecho real. No obstante, su misma naturaleza especial impide que sea perfecto ya que no es tan absoluto ni tan ilimitado como podría creerse. En realidad, el dominio o pertenencia minera, de acuerdo con este sistema, es una propiedad privada con claras manifestaciones de derecho público, ya que se otorga o reconoce a un particular con la condición de que la trabaje o explote en la forma que la ley señala, condiciones orientadas, indudablemente, al bien común, puesto que persiguen transformar el yacimiento en una fuente de riqueza y de trabajo que beneficie al Estado y a toda la colectividad. Estas mismas manifestaciones de derecho público acarrean la caducidad del derecho del particular cuando no paga las patentes o rentas, y, en general, cuando no trabaja en las condiciones que la ley impone, caducidad que significa, como se ha dicho, la reversión de la pertenencia al Estado, el que, por una finalidad de orden público, lo otorga a otro particular con el objeto de que los bienes que lo componen puedan cumplir con su fin social. 3.8. Sistema de dominio subsidiario del Estado. El proyecto en examen, según se desprende del correspondiente informe técnico, no se fundamenta en ninguna de las concepciones expuestas, como tampoco en alguna de las teorías que tradicionalmente han pretendido explicar el dominio que el Estado posee sobre las minas que le permite ejercer a su respecto determinadas facultades, como la de entregarlas a los particulares. Al tenor de dicho informe, el régimen de derechos mineros que establecen la Constitución misma y el proyecto de ley orgánica constitucional en examen, obedece a una concepción jurídica nueva, inspirada en un enfoque moderno de las instituciones aptas para resguardar los legítimos intereses que concurren en la actividad minera, el cual se erige con el carácter de sistema inédito en nuestro ordenamiento legal. Sobre la base de las particularidades propias de la actividad minera, la Constitución Política de la República de Chile regula en normas especiales el dominio de las minas, reconociendo el interés general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. Se concibe, así, la existencia de derechos que responden a necesidades diferentes y que se asignan a titulares también distintos, como son: a) el del Estado, que recae sobre todas las minas, pero que admite la constitución de derechos singulares en favor de particulares, que son protegidos en el Texto Fundamental bajo exigencias de amparo en interés general, y b) el de los particulares propietarios del derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles. Al consagrar tales derechos, la Constitución Política en vigencia no habría recurrido a criterios administrativos, que hagan derivar los derechos privados de una concesión estatal, como tampoco -al tenor de dichas tesis- a nociones

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estatistas que supongan una propiedad general del Estado de la riqueza minera, destinada a su explotación. La razón de que fueran consagradas con rango constitucional normas sobre derechos mineros, radica -según el informe técnico- en la necesidad de separar los derechos mineros del dominio sobre los predios superficiales; de conferir el título indispensable para derivar del Estado, como acto legítimo, provocado por el propio interesado, la constitución de concesiones mineras, generadoras de derechos de amplio contenido y suficientemente protegidos, descartando todo indicio de precariedad; de justificar el establecimiento de un régimen de amparo de la concesión y, finalmente, de hacer posible, una vez extinguida o caducada la concesión, el retorno al Estado de la facultad de volver a reconocer derechos en favor de particulares, mediara te nuevas concesiones. En esta tesis, el inciso sexto del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile, al conferir al Estado el dominio sobre todas las minas, atribuiría a éste un derecho de carácter público, distinto del dominio privado, consistente en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza potencialmente existente en el territorio nacional. Mientras las minas no sean puestas de manifiesto, en tanto no sean descubiertas, es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera con el objeto de reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla, derecho general que radica en el Estado, pero que recae en un objeto meramente determinable, que no tiene forma y que es de valor, magnitud, composición e importancia desconocidos, incluso en su ubicación y existencia real. Descubierta la mina, hecha cierta su existencia, el Estado conserva su derecho de dominio público, concebido éste como un derecho diferente de la propiedad civil privada, como lo demuestra el hecho de que sobre la mina los particulares pueden constituir concesiones, que son de su propiedad y que les confieren las facultades de usar, gozar y disponer de las sustancias que se encuentren en la misma e, incluso, de los derechos concedidos. Para constituir tales concesiones el Estado no debe manifestar una voluntad traslaticia de su dominio, lo que, por lo demás, no se avendría con su carácter de inalienable, bastando que los particulares cumplan con las exigencias legales para que los tribunales deban reconocerlos como titulares legítimos de un derecho de dominio civil pleno sobre la concesión, mediante resolución no constitutiva sino meramente declarativa de su existencia. El Estado es un depositario de las riquezas mineras de la Nación, las que no son susceptibles de ser entregadas en mera concesión administrativa a particulares, salvo respecto de las sustancias no concesibles, las que también puede explorar y explotar directamente o a través de sus empresas o mediante contratos de operación. El contenido del dominio que constitucionalmente tiene el Estado sobre las minas, tiende, en esta concepción a: a) señalar una tuición subsidiaria, general y permanente sobre todas las minas;

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b) permitir la creación y constitución originarias de derechos mineros, emanados directamente de la ley y distintos de la propiedad de los terrenos en que se encuentren las minas; c) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento de las minas; d) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y a explotar las minas, mediante actos declarativos y no constitutivos, previa comprobación de haberse dado cumplimiento a las exigencias legales, los que son de competencia de los tribunales de justicia, y e) recuperar la facultad de reconocer derechos de concesión minera en caso de incumplimiento de amparo por parte de los concesionarios anteriores. El dominio subsidiario del Estado es absoluto, por cuanto se tiene de una manera general, resuelta y terminante, y no está sujeto a relación ni dependencia alguna; es exclusivo, porque es único, lo tiene sólo el Estado y excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal; es inalienable, puesto que el Estado lo conserva permanentemente, tanto respecto de las minas reconocidas en concesión minera, cuanto de las que sean descubiertas en el futuro, y finalmente, es imprescriptible, pues el Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo, como tampoco los particulares, incluido el dueño del suelo, adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola posesión material. Estos son los aspectos esenciales de la concesión denominada del dominio subsidiario del Estado que informa proyecto de ley en estudio, especialmente en lo que concierne a la naturaleza del derecho que a este corresponde sobre todas las minas, de acuerdo con el inciso sexto del N°24 del articule 19 de la Constitución Política de la República de Chile. IV. DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO Y ANALISIS DE SU JURIDICIDAD DE FONDO 4.1 El análisis de la juridicidad de fondo del proyecto, que se pasa a hacer a continuación, parte de la base de los antecedentes de derecho que han sido expuestos en el capítulo I de este informe; muy en particular, de las materias que, en concepto de esta Secretaría de Legislación, de acuerdo con lo que se desprende del tenor literal de los incisos sexto a décimo del N°24 del artículo 19 de la Ley Fundamental de la República, son las únicas -de entre la que tratan los preceptos recién citados- que pueden ser objeto de ley orgánica constitucional o de simple ley. Se da, por tanto, por reproducido cuanto se expresó en los números 1.4, 1.5 y 1.6 de dicho capítulo I de este informe. Constituye también fundamento básico del análisis de la juridicidad de fondo que se entra a hacer, lo que se expresó en el punto 1.3 del mismo capítulo I, en relación con la aplicabilidad del artículo 7° de la Constitución vigente a la Excma. Junta de Gobierno, en cuanto, como órgano del Estado, Poder Legislativo, sólo puede actuar válidamente dentro de la esfera de su

El Título IV alude a la duración y extinción de las concesiones mineras y comprende los artículos 17 al 21. inclusive. se refiere a la observancia de la ley orgánica y contiene un solo artículo final. toda vez que de acuerdo con lo que el mismo proyecto establece más adelante. de tanto la concesión de exploración como la de explotación. es observable en derecho la frase "fecha de quedar judicialmente constituida" (la concesión). Y el Título VI. inclusive. inclusive. El Titulo V contiene las disposiciones transitorias. y no tiene otra autoridad o derechos que los que expresamente le hayan sido conferidos por la Constitución. aún cuando esta materia se desarrolla. También debe comentarse la definición de concesión de explotación que contiene el inciso segundo del artículo 1°. Se efectuará a continuación. 4. cuyo artículo 1° tiene tres incisos.Historia de la Ley N° 18. El primero define la concesión minera de exploración.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 67 de 268 competencia. que con tiene el inciso primero. Esta frase final "iniciar el procedimiento judicial para constituir la concesión de explotación dentro de sus límites" plantea la duda de si la facultad del eventual concesionario se agota al momento de la iniciación del procedimiento judicial para constituir la concesión de explotación. que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida (la concesión) y de hacerse dueño de las (sustancias) que extraiga". debiera ésta readecuarse en términos de evitar la duda planteada. El Título III se relaciona con las obligaciones de los concesionarios mineros y va desde el artículo 12 al 16. No pareciendo ser ese el alcance que se desea dar a la norma. 4. no basta la mera resolución judicial para que el concesionario pueda ejercer sus derechos. en el Título II del proyecto de ley en informe. En relación con la definición de la concesión minera de exploración. en la medida en que señala que "es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus límites. que se llama "Título Final".2 La ley orgánica constitucional está compuesta de seis Títulos. llama la atención que ella diga que consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y la posibilidad de su utilización y de "iniciar" el procedimiento judicial para constituir la concesión de explotación dentro de sus límites. El tercero. define la concesión minera de explotación. La materia de que trata este inciso es propia de esta ley orgánica constitucional en el entendido de que tales definiciones enuncian un resumen de "los derechos" que esas concesiones confieren. con el alcance que la Constitución dispone. señala que cada vez que el proyecto se refiera a las concesiones mineras. el primero de los cuales se refiere a las concesiones mineras y comprende desde el artículo 1° al 6° inclusive. se entenderá que compren. que son en total cinco. sino que es menester que la resolución se inscriba en el Registro . el análisis del Título I del proyecto.3. El Titulo II. relativo a los derechos de los concesionarios mineros. El segundo. comprende los artículos 7° al 11. Al respecto.

que es generar obligaciones y derechos correlativos y. naturalmente.y. y con el artículo 580 del mismo Código. que declara que los derechos y acciones se califican de muebles o inmuebles según la cosa en que se ejerzan o que se debe. no serían propiamente normas de rango orgánico constitucional.Historia de la Ley N° 18. resulta reiterativo que la ley orgánica diga que las concesiones mineras son oponibles al Estado como a cualquiera persona. previas ciertas publicaciones. en nuestro derecho se distingue entre el objeto del contrato.5. no parece ajustarse al concepto jurídico de objeto. Por consiguiente.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 68 de 268 Conservatorio de Minas -según se desprende del artículo 5° del proyecto en informe. mientras no se separan) son inmuebles por naturaleza y. todo debiera estar referido a la fecha en que se cumplan los últimos trámites para poder ejercer los derechos que la concesión de explotación otorga a su titular. a) Esta definición del objeto de las concesiones. en general. inciso primero del proyecto. Con todo. que es transferible por acto entre vivos.4. 4. que define los derechos reales como aquéllos que se tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona. sólo son admisibles en derecho dentro del texto de la ley orgánica. de todo acto o contrato. es obvio que se trata de una cosa inmueble. de modo que. al igual que el inciso primero de dicho artículo 2°. transferibles por acto entre vivos. transmisibles por sucesión por causa de muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y. todavía. como a cualquiera persona. El inciso segundo del artículo 2° es la reproducción casi textual del artículo 71 del Código de Minería y. conforme al artículo 568 del cuerpo legal citado. en realidad. por lo tanto. los derechos que recaen sobre ellas son también inmuebles. Estos caracteres de "derecho real" y de "derecho inmueble" son efectivos. En efecto. en general. porque el inciso noveno del N°24 del artículo 19 de la Constitución reconoce al titular el dominio sobre su concesión y lo protege con la garantía del derecho de propiedad. y están de acuerdo con lo que al respecto dispone el artículo 577 del Código Civil. El artículo 2° caracteriza las concesiones mineras como derechos de naturaleza real e inmueble. transmisible por sucesión por causa de muerte y susceptible de hipoteca y de otros derechos reales y. El artículo 3°. las minas (y las sustancias minerales que la forman. en cuanto con ello se está sintetizando el conjunto de derechos y obligaciones que comportan las concesiones mineras. 4. de todo acto o contrato. al momento anterior a su separación del yacimiento o mina. En el caso en estudio. es obvio que se trata de un derecho que incluso es oponible al Estado. porque. el objeto de la obligación . De otro modo. referidos los derechos. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan". dispone que "las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial que determina el Código de Minería.

Si ello fuera así. según sea la concesión. al consagrar la fórmula que deben seguir los peritos para determinar el valor comercial correspondiente a la indemnización por expropiación. y en tercer lugar. los incisos segundo y tercero constituyan otro artículo dividido en los mismos dos incisos y. sin perjuicio de los derechos a explorar y explotar estas sustancias. que corresponde al concesionario de explotación. puesto que esas sustancias. otro artículo. el . del capítulo I de este informe. el inciso cuarto sea. distinto del concepto material de objeto.6. N°3. pero no de las simplemente existentes en el yacimiento. y a hacerse dueño de las extraídas. por mandato constitucional son de propiedad exclusiva e inalienable del Estado. relativas a declarar que son susceptibles de concederse todas las sustancias minerales. a su vez. a saber: En primer lugar. en segundo lugar se refiere a las sustancias concesibles. y este último en el caso de las concesiones. Ahora bien. sino el derecho a explorarlas y explotarlas. de acuerdo con la técnica jurídica deberían separarse en tres artículos. hacer o no hacer. metálicas o no metálicas. podría llegarse a un objeto ilícito. En consecuencia. y este se considera constituido por "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial". no es posible considerar como objeto sobre el que se ejerce la concesión. si la concesión se identifica con su objeto. incluye en "el Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos". se refiere a las sustancias que no se consideran como minerales (inciso cuarto). el objeto de sus facultades. c) En relación con las normas de los incisos segundo. que debe o puede caber indemnización por la sustancia in situ. de modo que el inciso primero sea un artículo. "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial". Estas ideas. está constituido por un derecho a explorar y a explotar. como el artículo en análisis se refiere al concepto jurídico de objeto. tres ideas diferentes. interpretando ambos preceptos. toda sustancia fósil. La observación destacada tiene especial relevancia si se considera que el artículo 11. se refiere al objeto sobre el que se ejercen las concesiones mineras (inciso primero). o lo que es lo mismo. y a apropiarse de ellas una vez extraídas.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 69 de 268 que son las cosas que se trata de dar. De acuerdo con la norma constitucional relativa a que corresponde "a la ley determinar que sustancias" pueden ser objeto de concesiones mineras. Este es el concepto jurídico del objeto. b) El artículo 3° del proyecto contiene asimismo. hasta su extracción. no cabría sino concluir que el objeto de las concesiones. y no del concesionario. y a las que no son susceptibles de concesiones mineras (incisos segundo y tercero). a la concesión misma. tercero y cuarto del artículo 3°. no son las sustancias concesibles que existen en la unidad territorial. Ahora bien. finalmente. cualquiera que sea la forma en que naturalmente se presenta y que respecto de ellas cualquier interesado pueda constituir concesión minera.Historia de la Ley N° 18. la cual constitucionalmente es de propiedad del Estado. es posible que llegue a entenderse. y en general. cabe recordar lo expresado anteriormente en el punto 1.

Historia de la Ley N° 18. se ha dado a los materiales atómicos naturales (uranio y torio en la actualidad). hecha por ley. por lo tanto. que junto con señalar que son no concesibles los yacimientos de cualquier especie situados. con el agregado de que el Presidente de la República está facultado para poner término en cualquier momento. d) La norma que contiene el inciso tercero del artículo 3°. se determinen como de importancia para la seguridad nacional. explotación y beneficios de los yacimientos que se encuentren en dicha zona sólo pueden ser efectuados directamente por el Estado. en comparación con las normas vigentes. por ser una norma de orden público. que en el artículo 15 del proyecto en análisis se obliga a todo concesionario de sustancias de valor estratégico a sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de opción por la primera compra. en vez de efectuar una enumeración taxativa de ellas. Del precepto en cuestión se desprende que basta la declaración. sustancias mineras. pero debe hacerse presente desde ya. sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya lugar. y todavía. en todo o en parte. o por contratos de operación. explotar y beneficiar en forma directa. por concesiones administrativas. y afecta. e)No se comenta aquí el diferente tratamiento que en esta ley. parque será objeto de observaciones posteriores.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 70 de 268 proyecto opera sobre la base de declarar que todas -salvo los hidrocarburos líquidos o gaseosos. dejando a salvo las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración. Desde luego. debe producir efectos inmediatos. o por sus empresas. o por medio de concesiones administrativas o de contratos de operación. limita de un modo más amplio la posibilidad que tiene el Estado de explorar. de que una zona es de importancia para la seguridad nacional. para que ella produzca efectos inmediatos en cuanto a que la exploración. El alcance de este distingo tiene significación jurídica en el sentido de que al efectuar la ley una determinación genérica de las sustancias mineras concesibles. . a las concesiones administrativas o a los contratos de operación sobre explotaciones situadas en zonas declaradas de importancia para la defensa nacional. como asimismo los que se determinen en zonas declaradas como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros. el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional.son susceptibles de ser otorgadas en concesión. al precio y modalidades habituales del mercado de las mismas. se advierte que el precepto constitucional no exige que la declaración de que una zona es de importancia para la seguridad nacional esté expresamente destinada a producir efectos en relación con las concesiones mineras. en zonas que. conforme a la ley. sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda. Al respecto entendemos que el hecho de que la ley determine que una zona es de importancia para la seguridad nacional. exige que tal declaración se haga con expresos efectos mineros. a las concesiones otorgadas con anterioridad. por medio de sus empresas.

inciso segundo declara respecto de las sustancias de que trata el inciso segundo del artículo 3° del Código de Minería. como usos industriales u ornamentales. El inciso final agrega que si esas pertenencias fueren del dueño del suelo.señalen esta ley y el nuevo Código. En otras palabras. que los productos de los inmuebles y las cosas accesorias a ellos. Y el artículo 83 . inciso primero. por la sola circunstancia de tener la calidad de tal. cobrará plena aplicación a su respecto lo que dispone el inciso segundo del artículo 571 del Código Civil en cuanto señala que "lo mismo se aplica a la tierra o arena de un suelo. en su inciso primero. a los metales de una mina. El inciso segundo señala que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. refiriéndose a una indivisibilidad física. que tienen un carácter accesorio a ese predio. caducarán de inmediato a la fecha de publicación del nuevo Código. en cuanto a que. será el dueño del suelo el que. Sobre el particular hay que tener presente que el artículo 4° transitorio establece que los titulares de pertenencias sobre rocas. El artículo 4°. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. separando el dominio del predio superficial de la propiedad de las mismas. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. las llamadas normalmente sustancias no metálicas. del Código de Minería vigente. y a las piedras de una cantera". hay una reserva en favor del dueño del suelo y solo se permite a los terceros. esto es. a su respecto. excepcionalmente. esas concesiones se extinguirán al cumplirse diez años contados desde la publicación de la ley orgánica en comento y a partir de esa fecha tales sustancias volverán a ser del dueño del suelo. Esas sustancias quedarán entregadas al derecho común y. pasa a serlo. bajo las reglas y condiciones que -en relación con estas concesiones mineras. de las rocas. 4. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.Historia de la Ley N° 18. el precepto a que se hace referencia no es sino la reproducción textual del actual artículo 74. En ellas el titular de la concesión sólo se hace dueño de la sustancia que fue materia de la concesión. Este precepto innova absolutamente la norma vigente en cuanto a la que el actual artículo 82. obtener la concesión sobre ellas por la vía de la constitución de pertenencias mineras para fines distintos de la construcción. En el fondo. esto es. también. En todo caso. pero no podrá constituir pertenencias sobre estas sustancias. declara que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. por lo tanto. se reputan muebles aun antes de su separación.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 71 de 268 f) El inciso final de este artículo 3° cambia fundamentalmente la situación de las rocas. en la legislación vigente. toda vez que declara expresamente que esto es sin perjuicio de la "división intelectual o de cuota" que de tales unidades territoriales puede hacerse. para los efectos de constituir un derecho sobre dichos productos o cosas en favor de personas distintas del dueño del suelo. que estuvieren vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación.6.

sobre las sustancias que esta ley determina y que exceptúa solamente a aquellas personas que señale el Código de Minería en razón de ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervención en la constitución de la concesión. a cualquier título. Esta innovación termina con múltiples conflictos derivados del hecho de que la explotación que ejecuta un minero respecto de su sustancia -de la que le ha sido concedida. en un procedimiento seguido ante ellos. b)El inciso segundo del artículo 5°. en procedimiento seguido ante ellos. 4. se acaba toda posibilidad de superposición legítima de pertenencias. La única novedad que tiene el precepto en análisis es la declaración de que la resolución judicial debe emanar de los tribunales ordinarios de justicia. y al establecer su inciso segundo que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. c)Si se tiene en cuenta lo que se ha expresado más arriba. El artículo 5° repite lo que dice parte del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución. Al disponer el inciso primero del artículo 4° del proyecto que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. no puede caber la menor duda de que la resolución judicial por medio de la cual se constituyan las concesiones tendría que ser una sentencia del tribunal ordinario de justicia. si se tiene en cuenta que analizados los artículos que desarrollan este procedimiento.Historia de la Ley N° 18. participan efectivamente de ese carácter de jurisdicción voluntaria o no contenciosa. o cuotas en ellas. se pone término a toda posibilidad de coexistencia de derechos mineros superpuestos en una misma unidad territorial. vale decir. los cuales resolverán sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. a) De la lectura de los incisos séptimo y octavo del N°24 del artículo 19 de la Constitución. corresponde que esta ley señale quién va a ser el titular de tales . cabe señalar que en este artículo del proyecto no se ha calificado el procedimiento seguido ante los tribunales ordinarios de justicia como de jurisdicción voluntaria o no contenciosa.acarrea dificultades al minero que ha obtenido concesión sobre otra sustancia distinta ubicada en el mismo yacimiento o terreno. Tanto más. dichas concesiones mineras. en cuanto declara que las concesiones mineras se constituirán por resolución judicial de los tribunales ordinarios de justicia. en orden a las materias que son de la competencia exclusiva de la ley orgánica constitucional. no es sino una reproducción resumida del artículo 10 del Código de Minería.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 72 de 268 autoriza la superposición legítima de pertenencias respecto de las sustancias a que se refiere el inciso segundo del artículo 3° del Código de Minería. El asunto tiene importancia en la medida en que el Código de Minería debe regular de modo categórico la posibilidad de transformar en contencioso tal procedimiento en caso de que surja oposición de un legítimo contradictor.7. es mejor que la propia ley orgánica lo declare en forma expresa. en el fondo. en la medida en que la concesión minera va a crear derechos en favor de un titular. Sin embargo. Con todo. o de parentesco o matrimonio con ésta. en cuanto aquél declara que toda persona puede adquirir.

En esencia. d) El inciso cuarto del artículo 5°. más que definir quién es el descubridor. dos veces alude al "otorgamiento" de la concesión o a que la concesión "se otorga". desde un punto de vista jurídico. No se divisa cómo el Estado concedente podría emitir una declaración de voluntad -por medio de la autoridad que fuere. atendida la dificultad que existe para probar la condición de descubridor. cuya personalidad jurídica y patrimonio son distintos del Estado mismo.Historia de la Ley N° 18. sea que se entienda que dicho dominio es simplemente "eminente" o que es "subsidiario". que dice que se tendrá por descubridor al primero que se hubiere presentado a manifestar. que en el inciso séptimo del N°24 del artículo 19. no parece propio. La norma que reconoce este derecho preferente al descubridor para obtener concesión minera sobre las sustancias descubiertas por él. precepto que corresponde con exactitud a lo que señalaba la disposición decimosexta transitoria de la Constitución de 1925. y que era (o es) propio del Estado y que corresponde ejercer a la Administración. en cuanto establezca que el descubridor será el que tenga el derecho preferente para optar a la concesión. aunque tal sustancia sea de las que pueden otorgarse a los particulares en concesión. que el Estado tenga que otorgarse concesión a sí mismo para poder explorar. explotar o beneficiar sustancias de las cuales es dueño. y lo que más se acerca a un precepto de esta especie es el actual artículo 30. aunque está construido sobre la base de que las minas se dan al descubridor. de 1971. . antes carecía. El Código de Minería vigente. es el inciso tercero del artículo 5°. En efecto. necesite auto otorgarse concesión. es difícil concebir que el Estado tenga que auto otorgarse concesión para poder explorar y explotar con exclusividad una sustancia sobre la que tiene dominio. sea que se admita que el Estado tiene un dominio patrimonial sobre todas las minas. la concesión es un otorgamiento que el Estado hace. Este artículo. particularmente. Como ya se ha dicho en otra parte de este informe. no lo dice en forma expresa. "para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles.para otorgar una concesión en favor del mismo Estado concesionario. entonces. explicable en derecho que el Estado. en cuanto declara que. establece una norma que llama la atención.450.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 73 de 268 derechos. Cualquiera que sea la doctrina que se acepte en materia de dominio del Estado sobre las minas. al igual que la disposición segunda transitoria habla de las concesiones que se otorguen. para disfrutar de un bien de que es dueño -cualquiera que sea el calificativo que este dominio merezca-. No parece. agregada por la Ley de Reforma Constitucional N°17. "concesión" es el otorgamiento que el Estado hace en favor de terceros para el disfrute privativo de bienes de propiedad del Estado. establece una presunción de descubridor en favor del primer manifestante. el Estado deberá constituir la respectiva concesión minera". del proyecto en estudio. y así lo confirma el texto de la Carta Fundamental vigente. la concesión crea en el patrimonio del concesionario un derecho de que éste. sin perjuicio de la situación de las empresas del Estado y otros organismos públicos similares.

y porque se supone que toda actividad del Estado satisface un fin de interés público. permite al Estado ejecutar directamente (o por sus empresas. sería también indispensable dar publicidad a la decisión del Estado de explorar o explotar en forma exclusiva en una determinada área. Igualmente. Tal es el alcance del artículo 4° del Código vigente. por razones de seguridad jurídica. puedan hacer valer sus acciones ante los tribunales ordinarios. porque se extinguen el crédito y la deuda. para que los terceros que puedan verse amagados en sus derechos. explotar o beneficiarse de las minas de que es dueño. con lo prescrito en los artículos 2° y 9° del propio texto de la ley orgánica en examen. sería indispensable que se "singularice" (con arreglo al mismo sistema) el área que el Estado desea explorar o explotar en forma exclusiva. el inciso décimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. Con todo y para el evento que se resuelva mantener la idea contenida en el inciso cuarto del artículo 5° del proyecto en estudio. En caso de que el Estado necesitare obtener o constituir concesión para poder explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles. por lo mismo. del mismo modo que no puede concurrir en una misma persona. no son concesibles). Parece conveniente recordar que. tampoco se ve la posibilidad de conciliar este inciso cuarto del artículo 5°. de que el Estado podría oponer al Estado su derecho de concesión y de que el Estado podría defender contra el Estado su derecho de concesión. un derecho de inferior calidad al que el Estado ya tenía. En cuanto concurran en una misma persona las calidades de concedente y de concesionario. de que el Estado estaría creando en el patrimonio del Estado. dentro del actual Código de Minería. . que tiene la Administración. explote y beneficie las sustancias que le están reservadas (y que. porque exige u obliga al dueño de la concesión "a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento". o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación) la exploración. como respecto de los particulares. en segundo lugar.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 74 de 268 Desde otro punto de vista. se produciría la extraña situación de que el Estado "dueño". En primer lugar. el derecho de concesión no puede existir. se transformaría en Estado "concesionario". Mirado el asunto desde otro ángulo. es posible que el Estado explore. el primero de los cuales hace oponibles al Estado las concesiones mineras como derechos reales de naturaleza inmueble que son. la explotación y el beneficio de todas las sustancias no concesibles. y el segundo declara que todo concesionario tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que le franquea la ley. tanto respecto del Estado. frente a la posibilidad de revocar el acto que la otorga. las calidades de acreedor y de deudor. Y. la Constitución estaría concebida sobre la base de que el Estado no necesite ser concesionario para poder explorar.Historia de la Ley N° 18. puesto que la finalidad general del Estado es la realización del bien común. por confusión. es necesario señalar que dentro de un sistema en que la concesión está referida a una cierta "unidad territorial". concebido y estructurado sobre la base de que en él se consagra el "dominio eminente" del Estado sobre todas las minas.

Aunque esta declaración no es sino la repetición del inciso noveno del actual N°24 del artículo 19 de la Constitución. Esta declaración dice relación con una eventual expropiación de la concesión minera en cuanto el concesionario pueda ser privado de alguna de las diversas facultades del dominio que.9. puedan deducir las acciones pertinentes ante la Justicia Ordinaria. Sin embargo. Como se ha dicho anteriormente. en su calidad de Supremo Administrador. ella es admisible. sólo es posible sobre la base de una expropiación autorizada por ley en razón de utilidad pública o de interés nacional. sino del ejercicio de las facultades de dueño que al Estado corresponden. en cuanto este último precepto señala que el concesionario de explotación tiene derecho exclusivo "a ser indemnizado. El artículo 6° establece que "sobre la concesión minera judicialmente constituida. por el daño patrimonial efectivamente causado". es estrecha y directa con el N°3 del artículo 11 de la ley orgánica constitucional. A lo anterior habría que agregar que debería dejarse expreso testimonio de que tal tramitación tiene por objeto únicamente "singularizar" el área que se va a explorar o a explotar.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 75 de 268 Esta decisión la podría adoptar el Jefe del Estado. el que convendría se sometiera a una tramitación y publicidad semejante a la petición de concesión que los particulares formulen ante los tribunales de justicia. cuando dice que esta concesión consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas entre sus límites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituidas y de hacerse dueño de las que extraiga. más que con el inciso segundo del artículo 1°. sin embargo. para los efectos de que los que resultaren perjudicados. mediante decreto supremo. Su inclusión en el texto de la ley orgánica se explica más bien porque el inciso segundo de dicho artículo 6° contiene una declaración que dispone que "la privación de las facultades de iniciar o continuar la extracción y apropiación de las sustancias a que se refiere una concesión de explotación constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella".8. El inciso segundo del artículo 6° debería entenderse en estricta relación con la definición que hace el inciso segundo del artículo 1° de la concesión de explotación. de acuerdo con lo que establece el inciso tercero del mismo N°24 del artículo 19 de la Constitución. . en caso de expropiación de la concesión.Historia de la Ley N° 18. protegido por la garantía constitucional del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política". la relación de este inciso segundo del artículo 6°. daño patrimonial que el precepto a que se está haciendo referencia hace consistir en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente la extracción y apropiación de las sustancias concedidas". calificada por el legislador. 4. el Título II del proyecto en informe se refiere a los derechos de los concesionarios mineros. su titular tiene derecho de propiedad. cualquiera que sea la doctrina que se acepte en esta materia. dentro del texto de la ley orgánica en la medida que consagra un derecho del concesionario. 4. y que no se trata de una "concesión".

está referida al sujeto "todo concesionario minero". es bastante liberal. para poder catar y cavar en la heredad ajena con el fin de buscar minas. el juez resuelve. y se establece en la legislación actual una verdadera escala o jerarquía en que. y su negativa no puede ser suplida ni siquiera por el juez. y es precisamente la amplitud. con el propósito de promover los descubrimientos mineros. de conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería". resulta claro que la frase inicial del inciso segundo -"esta facultad podrá ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos abiertos e incultos". 14 y 17 del Código de Minería. b) El artículo 7°. en sus incisos segundo. normalmente terrenos cerrados o cultivados. que encabeza el inciso primero del artículo 7°. podrá ejercitarse libremente en terrenos abiertos e incultos". sin embargo. En cambio. y no solamente a los que son titulares de concesiones mineras. la libertad con que cualquier persona puede ejercer la facultad de catar y cavar. La negativa de estas personas (o de los representantes de la Nación o de las municipalidades) para otorgar los permisos puede ser suplida por el juez. Lo que se acaba de decir está claramente establecido en el actual inciso primero del artículo 13 del Código de Minería al establecer que "le facultad de catar y cavar para buscar minas en la heredad ajena. En estas condiciones. la que permite los descubrimientos mineros en los términos que quiere fomentarlos la ley minera. El procedimiento que actualmente establece el artículo 14 del Código de Minería es simple y consiste en un comparendo que se verifica con el que solo asista. con fines de fomento.Historia de la Ley N° 18. pues. la legislación minera. En efecto. repite las normas contenidas en los artículos 13. tercero y cuarto. precepto que repite el inciso segundo del artículo 7° de la ley orgánica materia de este informe. el precepto amplio del inciso primero del artículo 13 del actual Código de Minería quedaría limitado exclusivamente a los concesionarios mineros. el poseedor o el tenedor actual. dicha facultad la puede ejercer cualquiera persona.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 76 de 268 Su primer artículo es el 7° que declara que "todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. Pero en atención a que este artículo comienza con la frase "todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros". siempre que se trate de terrenos abiertos e incultos. según la calidad de los derechos comprometidos. el permiso escrito lo puede dar tanto el dueño. a) En la actualidad. salvo que . sólo el dueño del suelo puede otorgar el permiso escrito. Sin embargo. tratándose de casas o dependencias o de terrenos que contengan arbolados o viñedos. y después de oír al o a los interesados. Tratándose de otra clase de terrenos. es la mayor o menor facilidad que la ley otorga para el ejercicio de la facultad de catar y cavar. ha permitido el ejercicio de la facultad de catar y cavar en la heredad ajena a toda persona. normalmente se exige permiso. pero que reconoce a toda persona. en un procedimiento bastante breve. por cuanto otorga una facultad que no es un derecho patrimonial (puesto que no tiene avalúo en dinero). cuando se trata de otros terrenos. La ley minera vigente.

no rige en los términos que estaba concebido al momento en que se dispuso que "las servidumbres sobre aguas que establece este Código (el de Minería) se constituirán y ejercerán con arreglo a las disposiciones respectivas del Código de Aguas". . a las servidumbres que se pueden imponer sobre los predios superficiales en favor de las pertenencias y establecimientos de beneficio y a las servidumbres que están obligadas a soportar las propias pertenencias mineras en favor de otras. ya que cuando el Gobernador o el Presidente de la República deniegan el permiso solicitado.. Todo esto. vale decir. porque en estos momentos está en elaboración la legislación en materia de aguas. c)El inciso tercero del artículo 7° es equivalente al actual artículo 17 del Código de Minería. por la misma circunstancia de que se remiten a un Código de Aguas que.. y a falta de acuerdo. debería señalarse de la siguiente manera: "o en lugares declarados de interés histórico o científico u otros". El inciso final del artículo 8°. no ha podido ser más explícito. según se ha visto. la facultad de defender su concesión por todos los medios que franquea la ley.10. relativos respectivamente. en la medida que dice que corresponde al Código de Minería determinar las zonas e inmediaciones de éstas en que se aplica lo dispuesto en el inciso anterior y la autoridad a la cual corresponda resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso. lo que no ocurre en la actualidad. de acuerdo con el actual artículo 17 del Código de Minería vigente. y en lugares declarados de interés histórico o científico". 4.11. El artículo 8° de la ley orgánica constitucional en informe constituye una síntesis de los párrafos segundo y tercero del actual Título VIII del Código de Minería. la novedad que establece dicha norma consiste en que la negativa de esta autoridad es reclamable ante el juez de letras. incurre en un error formal al expresar". en cuanto establece que la ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueño de establecimientos de beneficio. d) Este mismo inciso tercero en cuanto enumera por vía ejemplar determinadas zonas que requieren permiso de la autoridad competente para realizar labores mineras. es materia propia de ley orgánica. no se establece un procedimiento contencioso administrativo que permita oponerse a la negativa de estas autoridades para otorgar el permiso. 4. nombra el juez. tanto frente al Estado como al particular. señala alguna de las posibles acciones que pueden ser deducidas con tal objeto. pues siendo una enumeración no taxativa. Al efecto. e) El inciso final del artículo 72 complementa las disposiciones contenidas en el actual artículo 17. Si bien se remite a lo que disponga la ley en cuanto a la autoridad competente para otorgar el permiso.Historia de la Ley N° 18. El artículo 9° consagra el derecho inherente del titular de todo derecho real. en cuanto se trata de "derechos que confieren las concesiones".097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 77 de 268 estime necesario informe de un perito. que nombran los propios interesados. y las normas que al respecto establece el Código de Minería son bastante confusas. actualmente.

4.13.12. En relación con este número. por el daño patrimonial efectivamente causado. La doctrina está unánimemente de acuerdo en que el concesionario de exploración tiene un derecho subjetivo a exigir el otorgamiento de la concesión de explotación dentro de los límites de aquélla y mientras ésta se halle vigente. sino a solicitar y obtener el otorgamiento de la concesión de explotación. comprendidas dentro de sus límites. las labores que se ejecutan son precisamente las labores de exploración o de investigación previas al descubrimiento. la concesión de explotación sólo viene a quedar legalmente constituida una vez . no es sino la repetición de la disposición contenida en el actual artículo 25. b) En relación con el N°2°. no ofrece comentario alguno. Se "reconoce" lo que ya se conoce. de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. a) El N°1° del artículo 11 es la repetición del artículo 109 actual del Código. 4. eso es lo que se ha querido expresar. letra d). naturalmente. valen los comentarios hechos a propósito de la frase "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación". que no haya descubierto nada. objeto de la concesión. del Código de Minería vigente. la labor de reconocimiento es posterior al descubrimiento. Emplear la expresión "reconocimiento" tratándose de un concesionario de exploración. del Código del ramo. El artículo 10 se refiere a los derechos del concesionario de exploración. que da derecho al concesionario de exploración a ser indemnizado. como se ha expresado. salvo.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 78 de 268 El inciso segundo del mismo artículo 9° reproduce en pocas palabras lo que actualmente dice el artículo 12. d) El N°4°. y cuando se está haciendo exploración. que permite al concesionario de exploración hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de reconocimiento y demás labores de investigación. toda vez que. En verdad. El artículo 11 tiene 3 números. Tal vez. en caso de expropiación. Consta de cuatro números: a) En el N°1° le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero. c) El N°3°. sin perjuicio de la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y de lo dispuesto en los artículos que obligan a pedir permiso en ciertos lugares para realizar labores mineras. porque está plenamente de acuerdo con lo que al respecto establece el inciso tercero del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. el derecho no es "a iniciar" el procedimiento. b)El N°2° permite al concesionario hacerse dueño. desde el momento mismo de la inscripción de la concesión. vale el comentario hecho respecto de la frase "quedar judicialmente constituida". que permite explorar y explotar libremente las minas. inciso primero. relativo al derecho de visitar la concesión ajena. es un error en derecho.Historia de la Ley N° 18.

" no sería una norma que obliga al juez. Dentro de esta tesis la norma que se está comentando en cuanto establece que "a falta de acuerdo. en cuanto al aspecto constitucional. no contravendría la Constitución Política. el precepto define en qué consiste el daño patrimonial efectivamente causado. según la cual "la concesión minera obliga al dueño a . La segunda tesis consistiría en estimar que el N°3 del artículo 11 del proyecto en informe -en cuanto define el daño patrimonial efectivamente causado-.sino uno también sustantivo. aparte de obtener la resolución judicial favorable. otorga a los tribunales de justicia. por el daño patrimonial efectivamente causado. más aún si se tiene en cuenta que en conformidad con el artículo 425 del Código de Procedimiento Civil. La primera consistiría en sostener que no existe problema constitucional alguno en la medida que la frase "en sentencia dictada conforme a derecho" no tuviera un significado exclusivamente procesal -sentencia dictada con arreglo a las prescripciones procedimentales propias de todo juicio. en caso de expropiación de la concesión. la inscriba en el registro correspondiente del Conservador de Minas. Es menester que. puesto que dejarla incólume la independencia del Poder Judicial para fijar. señala que éste consiste "en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente la extracción y apropiación de las sustancias concedidas". en una limitación de carácter legal a la facultad privativa que dicha Carta Fundamental. para que el concesionario pueda ejercer los derechos que la concesión le confiere. Esta manera de apreciar la norma en comento permitiría entender que en el evento de convertirse ella en precepto de la ley orgánica en análisis. toda vez que se traduciría. Luego.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 79 de 268 que se inscribe en el registro pertinente del Conservador de Minas.Historia de la Ley N° 18. previo informe de peritos que estimarán sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre el Valor Presente de los flujos. el daño patrimonial efectivamente causado. que la ley puede fijar normas al sentenciador relativas a que es "el daño patrimonial efectivamente causado". sino que está dirigida a fijar para los peritos los puntos o materias sobre los cuales debe recaer su informe. es decir. 4. otorgando la concesión. dicho valor comercial será fijado por el juez. vulnera lo dispuesto en el inciso tercero del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental.14. el juez apreciará el valor probatorio de los informes de peritos conforme a las reglas de la sana crítica. Sobre el particular cabe señalar que en dicho Título no se incluye la norma del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución política. c) Su N°3° señala que el concesionario de explotación tiene derecho exclusivo a ser indemnizado. en definitiva.. El Título III de la ley orgánica trata de las obligaciones de los concesionarios mineros. en orden a determinar ese "daño patrimonial efectivamente causado" por la vía de fijar libremente la correspondiente indemnización de perjuicios en sentencia dictada conforme a derecho. Al efecto. la norma que se analiza puede generar dos eventuales tesis jurídicas: 1. 2. con arreglo a derecho.. pues. Sobre el particular cabe señalar que. en ese precepto. No basta. que se dicte la resolución judicial.

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desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento". Dicha norma debería, no obstante, ser incluida en el proyecto, toda vez que la propia Constitución contempla que el régimen de amparo será el establecido por la ley orgánica, régimen que, debe tender directa o indirectamente al cumplimiento de aquella obligación. Su primer artículo, el 12, consagra la obligación que contempla el actual artículo 114 del Código de Minería, de amparar las concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal. En cuanto al monto de la patente, se remite a dicho Código. Su inciso segundo consagra el modo indirecto de cumplir la obligación de explorar o explotar que corresponde al dueño de la respectiva concesión, mediante el sistema de imputar el pago de la patente a las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Código de Minería. En otras palabras, este precepto hace posible que se consagre, por una norma de rango orgánico constitucional, el sistema que actualmente prevén los artículos 2° y siguientes del decreto ley N°1.759, de 1977. 4.15. El artículo 13 sanciona al concesionario de exploración que hace explotación comercial, con la extinción de su derecho o caducidad de la concesión, conforme al Código de Minería. Esta sanción no incluye los efectos penales de tal hecho, porque dicha explotación comercial sin tener título para ello y cuando es maliciosa, es constitutiva del delito de hurto. 4.16. El artículo 14 consagra la obligación del concesionario minero de indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute, para lo cual debe sujetarse a los procedimientos y normas establecidos en el Código de Minería, y agrega que podrá exigirse que se rinda caución previa para responder al valor de la indemnización. Esta norma, que es adecuada en derecho podría aclararse en lo relativo a si la responsabilidad que establece para el concesionario minero que causa el daño es una responsabilidad "subjetiva", que exige la prueba del dolo o culpa; o es "objetiva", que impide que el inculpado pueda liberarse de responsabilidad a menos que demuestre que el hecho se debió a causa fortuita o culpa o dolo de la propia víctima. 4.17. El artículo 15 se refiere a una materia que tiene relación con la seguridad nacional, al aludir a sustancias de valor estratégico, las que somete al régimen de libre concesibilidad, pero con la limitación de que el Estado tiene el derecho de opción de primera compra al precio y modalidades habituales en el mercado. Hasta ahora estas sustancias de valor estratégico -materiales atómicos naturales: uranio y torio-, habían sido de reserva exclusiva del Estado. Pero dentro de la terminología de la nueva Constitución, no cabe hablar de sustancias reservadas al Estado. Bastaría que ellas no fueran sustancias concesibles, para que así el Estado pudiera ejercer a su respecto las

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facultades que le confiere el inciso décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución, y por consiguiente, poder explorar, explotar y beneficiar dichas sustancias, ya sea directamente, por sus empresas o por medio de contratos de operación o de concesiones administrativas. El inciso tercero del artículo 15 se remite al Código de Minería en lo referente a la forma en que el Estado podrá ejercer este derecho de opción de primera compra y a la forma de resolver las dificultades que pudieran surgir. 4.18. El artículo 16 es una norma destinada a precisar el sentido del inciso décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución. Dicho inciso en su redacción literal pudiera permitir deducir que las sustancias concesibles contenidas en esos yacimientos, que a su vez contienen sustancias no concesibles, no podrían ser objeto de concesión. Sin embargo, la norma del proyecto aclara que la circunstancia de que un yacimiento tenga sustancias no susceptibles de concesión minera de exploración o explotación, no obsta que se constituya una u otra respecto de sustancias susceptibles de tales concesiones en el mismo yacimiento. Este precepto está complementado en el inciso segundo con una norma en cuya virtud todo concesionario minero está obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga; y con el inciso tercero que determina que el Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de opción de primera compra sobre sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional, cuando ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la producción normal de sustancias concesibles que realice un concesionario. 4.19. El Título IV, que se denomina "De la duración y extinción de las concesiones mineras", contiene varias disposiciones que requieren comentarios especiales. El artículo 17 del proyecto en examen señala que las concesiones mineras duran y se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de extinción, agregando, enseguida, que la concesión minera de explotación tiene duración indefinida. La norma propuesta puede generar dudas acerca de su constitucionalidad, puesto que no fija un plazo para la duración de la concesión minera de explotación como -puede sostenerse- lo exigiría el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política, al establecer que dichas concesiones "tendrán la duración" que la ley orgánica determine, mandato al que no estaría dando cumplimiento el proyecto en estudio. Dicho planteamiento parece inobjetable si se acepta que el dominio del Estado sobre las minas es de carácter patrimonial, como lo plantea la doctrina regalista descrita en este informe como "Cuestión Previa". Bajo este predicamento, en efecto, la transitoriedad de la concesión no es sino una natural consecuencia del carácter inalienable del dominio estatal y de ahí precisamente, provendría la exigencia constitucional en orden a que la ley

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orgánica determine concretamente, entre otros aspectos su duración, traducida en la fijación de plazos. Desde otro punto de vista, sin embargo, puede sostenerse -en cambio- que es jurídicamente posible una concesión de plazo indefinido, aún cuando sometida en su duración a reglas que determinan su caducidad o simplemente su extinción, en la medida en que es el legislador el llamado por la Constitución a regular esta materia, mediante un mandato al que, de ese modo, se daría cumplimiento. La ley orgánica no podría dejar de dar normas que fijen la duración de la concesión, pero no estaría obligada a establecer un plazo determinado para la misma, el que podría así ser indefinido, como lo propone el proyecto. Debe señalarse que la teoría subsidiaria del dominio del Estado, en que se fundamenta la iniciativa, se aviene plenamente con la duración indefinida que ésta asigna a la concesión de explotación. 4.20. El artículo 18 distingue entre la causal de simple extinción del dominio para el ex concesionario que se ve privado de su concesión por el no pago de patente cuando ésta es sacada a remate y un tercero se la adjudica, y aquella en que no haya interesados en la subasta y el juez declare el terreno franco por resolución ejecutoriada. En el primer caso la concesión subsiste y lo único que se extingue es el dominio del ex concesionario moroso. En el segundo caso, la caducidad sé produce con relación a la concesión, la que desaparece, y, como consecuencia, desaparece el dominio del ex concesionario. El comentario que corresponde hacer sobre el particular es que de las dos causales que actualmente la legislación establece para el caso de desamparo, desaparece la de caducidad automática contemplada en el artículo 127 del Código. Ello ocurre cada vez que se dejan de pagar dos patentes consecutivas, caso en el que se produce por el solo ministerio de la ley la caducidad de la concesión morosa, a las 12 de la noche del 31 de marzo del año en que se incurre en mora del segundo pago, momento desde el cual cesan los efectos de todas las inscripciones vigentes. Esta caducidad automática desaparece y se la reemplaza exclusivamente por la declaración de terreno franco. 4.21. El artículo 19 se refiere a la concesión de exploración y le fija una duración no mayor de dos años, renovable por una sola vez, sin perjuicio de la obligación de amparo que la afecta de acuerdo con lo que al respecto establezca el Código de Minería. El inciso segundo establece que esta concesión minera caducará o su dominio se extinguirá, además, por infracción a lo dispuesto en el artículo 13, es decir, en el evento de que el concesionario de exploración establezca la explotación comercial de las sustancias que haya descubierto dentro del área de su concesión de exploración. 4.22. El artículo 20 establece una nueva causal de extinción del dominio por la renuncia de su titular o por el no cumplimiento oportuno de los trámites que el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que

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confiere la concesión minera judicialmente constituida. Al respecto cabe señalar: a) A propósito de la renuncia como causal de extinción del derecho del concesionario, si en derecho las cosas se deshacen de la misma manera en que se hacen, y la concesión fue otorgada por el tribunal, la renuncia debería ser aceptada por el tribunal. Es más, cabe recordar que la renuncia se puede hacer valer con el propósito de perjudicar a terceros, y es por eso que en la actualidad la renuncia está minuciosamente reglamentada y sólo es procedente cuando con ella no se causa perjuicio a terceros. Lo anterior, además, coincide con lo que prescribe el Código Civil en el sentido de que, en general, son renunciables todos los derechos que sólo miran al interés particular del renunciante, cuya renuncia no esté prohibida por la ley. Tal es lo que dispone el artículo 12 del Código Civil. No existen razones desde un punto de vista jurídico para variar el sistema que en materia de renuncia establece la norma del artículo 7° del decreto ley N°1.759, de 1977, que actualmente regula esta materia (reglamentado por el decreto supremo N°63, de 1977, del Ministerio de Minería) y las del artículo 12 del Código Civil, para producir, en materia minera, un sistema de extinción por renuncia unilateral del concesionario, cuya utilización podría causar daños a terceros. Por ello, y considerando el principio jurídico a que se ha hecho mención precedentemente, resultaría más propio que las renuncias, para que produzcan sus efectos, deberían ser aceptadas por el juez. b) Cabe llamar la atención, por último, acerca del hecho de que el artículo 20 del proyecto señala que "toda concesión minera se extingue, además.... por el no cumplimiento oportuno de los trámites que el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesión minera judicialmente constituida", en circunstancias de que la concesión no nace a la vida del derecho mientras no se inscriba en el registro pertinente del Conservador de Minas. En consecuencia, mal puede extinguirse una concesión por el incumplimiento, precisamente antes del trámite que le da origen. Por ello cabría reemplazar la frase:, "judicialmente constituida" por "legalmente constituida". 4.23. El artículo 21 establece que el dominio de la concesión se extingue sólo por transferencia, por acto entre vivos y por expropiación, y su adquisición por sucesión por causa de muerte se sujetará a lo dispuesto en el Código Civil. Ahora bien, en cuanto a la adquisición por sucesión por causa de muerte del dominio de la concesión, con sujeción al Código Civil, debe tenerse presente que en materia minera la inscripción especial de herencia, que coloca una pertenencia a nombre de dos o más herederos, genera en conformidad al artículo 136 del Código de Minería, una sociedad legal minera. Atendida nuestra actual legislación y la remisión exclusiva que el artículo 21 del proyecto hace al Código Civil podría llevar a entender dada su jerarquía de ley orgánica constitucional, que priva al futuro Código de Minería -ley simplede la posibilidad de señalar otras consecuencias ajenas a las meramente civiles

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en el caso de que entre los bienes hereditarios haya una concesión minera. Esta situación se solucionaría agregando al texto del artículo 21 de la iniciativa, la siguiente oración: "sin perjuicio de lo que al respecto disponga el Código de Minería". 4.24. A continuación se analizará el Título V del proyecto, relativo a las "Disposiciones Transitorias". Su artículo 1° transitorio no es más que la reproducción casi textual del inciso segundo de la disposición segunda transitoria de la Constitución Política que, a su vez, tiene su origen en el artículo 12 de la Ley de Efecto Retroactivo de las Leyes, pues siendo que en las concesiones hay dominio por parte del titular, las causales de extinción que estableciera la nueva ley, podrían considerarse que no rigen respecto de las concesiones mineras adquiridas bajo el imperio de una ley anterior, toda vez que este derecho real -el dominiotiene causales de extinción propias establecidas en la Carta Fundamental. Por eso es que es procedente en derecho un precepto de rango constitucional para imponer que las nuevas normas, en cuanto a los goces y cargas de las concesiones mineras, pero muy en particular en lo tocante a su extinción, prevalecerán respecto de las normas anteriores y les serán aplicables aún a las concesiones obtenidas bajo el imperio de la ley anterior. 4.25. Si se tiene en consideración que en conformidad con el artículo 4° permanente de la ley orgánica, la unidad territorial que servirá de base al nuevo sistema es indivisible físicamente para los efectos de las concesiones mineras y si se tiene en cuenta, además, que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera, el artículo 2° transitorio resulta indispensable, porque declara que mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería, exceptuada la situación del dueño del suelo, respecto de las sustancias que le están reservadas, de acuerdo con lo que dispone el inciso primero del artículo 83 del Código vigente. En la actualidad, los citados artículos 82 y 83 contienen determinadas normas que se analizarán para señalar la trascendencia jurídica del citado artículo 2° transitorio. En efecto, de acuerdo con el artículo 82, inciso primero, del Código de Minería, el titular de concesiones sobre sustancias del inciso primero del artículo 32 de dicho Código, -las llamadas vulgarmente sustancias metalíferas o metálicas- se hace dueño de toda otra sustancia que encontrare dentro de los límites de su concesión, exceptuando solamente las sustancias reservadas al Estado, las reservadas al dueño del suelo y el carbón. En cambio, de acuerdo con el inciso segundo del artículo 82, los concesionarios de las otras sustancias, -las sustancias no metálicas o no metalíferas- sólo se hacen dueños de aquella sustancia que ha sido objeto de la concesión. Como consecuencia de lo anterior, en relación con las concesiones sobre sustancias del inciso primero del artículo 3° del Código de Minería, no cabe como regla general la superposición legítima de pertenencia, vale decir, que

hasta que se constituya una pertenencia de sustancias metálicas. sin embargo. que las sustancias comprendidas en el artículo 4° de ese Código. Esta es. El inciso primero del artículo 2° transitorio del proyecto en estudio respeta las superposiciones legítimas que se hayan producido por aplicación de los preceptos recién citados. pues la pertenencia superpuesta no tendría objeto sobre el cual pudiera recaer. ya que el carbón es capaz de superponerse aún a las pertenencias del inciso primero del artículo 3°. que él ha encontrado. con excepción de las reservadas al Estado. el titular de dichas concesiones se hará dueño de todas las demás sustancias que encontrare dentro de los límites de su concesión. Y ello. caso en el cual su titular se hace dueño de todo el resto que encontrare.Historia de la Ley N° 18. En cambio. se hace indispensable disponer que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. también. es decir. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. las demás sustancias. con la única salvedad del derecho del dueño del suelo o de la pertenencia concedida en favor del dueño del suelo sobre rocas. En otras palabras. señaladas en el artículo 4° del Código de Minería. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. la regla general. no comprende la superposición legítima de pertenencia. significa que al carbón. en primer lugar. porque al hacerse dueño el titular de una de estas sustancias. al estar comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería. a las sustancias que no le estaban concedidas. Sin embargo. Para los efectos de que el artículo 4° permanente del proyecto en trámite llegue alguna vez a cobrar aplicación integral en la legislación chilena. el carbón se puede superponer aún a una pertenencia metálica. exceptuado el petróleo en estado líquido o gaseoso. Con este objeto la ley orgánica constitucional dispone que el nuevo Código de Minería debe establecer la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas y que quedaron libres al caducar una de las pertenencias existentes. el determinar la forma como se extenderá la concesión minera vigente. si fuera una sola. aquéllas que el Estado se reservaba para sí. en segundo lugar. Esto. sobre una pertenencia de sustancias no metálicas caben otras pertenencias y. El artículo 2° transitorio encomienda al Código de Minería. al torio y al uranio. al dueño del suelo y el carbón. entre éstas. en otras palabras. que el carbón. exceptuados el petróleo en estado líquido o . les será aplicable lo dispuesto en el inciso primero del artículo 82. y. tantas cuantas sustancias no metálicas haya. para los efectos de los incisos anteriores se considerará. Al respecto indica que. del total de las sustancias que existan dentro del perímetro de su concesión. y a cuál de las pertenencias que coexistan dentro de una misma unidad territorial corresponderán las sustancias que no han sido concedidas hasta el momento de la promulgación del nuevo Código. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 85 de 268 concurran dos concesiones sobre un mismo lugar o sobre un mismo yacimiento. de acuerdo con el inciso final del artículo 102 del Reglamento del Código de Minería. Por consiguiente.

al hacer uso del derecho que le confiere el inciso décimo del N°24 del artículo 19. En conformidad al señalado artículo 5° transitorio. el inciso final del artículo 2° transitorio declara que lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. se remite al artículo 4° permanente de esta ley orgánica. de acuerdo con las nuevas disposiciones de éste. y dentro del cual serán válidas respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. dentro de la nueva legislación proyectada. durarán solamente cinco años. a contar de la fecha de promulgación de la ley orgánica en análisis. conservan sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. únicamente las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicadas. Lo único que pudiera obstar a la constitución de nueva concesión . tales concesiones van a continuar vigentes por el tiempo para el cual fueron otorgadas y si no se les hubiere fijado plazo. Por último. las concesiones mineras se constituirán siempre por resolución judicial. Por consiguiente.26. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata este artículo. Las concesiones administrativas se contemplan en la nueva Constitución solamente por excepción para el caso de que el Estado. Tan pronto como se obtenga la concesión minera.Historia de la Ley N° 18. Mientras ello no cobre aplicación integral. a contar de la publicación del nuevo código de Minería. que realicen dentro de aquel plazo. de la misma Carta Fundamental. en conformidad al nuevo Código de Minería. El mismo precepto establece que los actuales dueños de concesiones administrativas gozarán de preferencia para solicitar concesión minera por vía judicial dentro de los ciento ochenta días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería y. El artículo 3° transitorio del proyecto establece los preceptos que hacen posible que las actuales concesiones administrativas se transformen en judiciales. explotar o beneficiar aquellas sustancias que no figuren en la lista de sustancias concesibles. 4. se establece un plazo de ciento ochenta días fatales. Conviene tener presente que. estaban referidas al inciso segundo del citado artículo 3° del Código de Minería. La circunstancia de que se considere por ficción el carbón entre las del inciso primero del artículo 3° del Código vigente no las releva de la obligación de someterse a la transformación en concesiones judiciales. Para este efecto. los organismos o empresas estatales que señale el mismo Código de Minería. los yacimientos carboníferos van a dejar de ser concesiones administrativas para pasar a la regla general de concesiones otorgadas por intermedio del juez. Por mandato del inciso séptimo del actual N°24 del artículo 19 de la Constitución. los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar. caducará la concesión administrativa anterior.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 86 de 268 gaseoso. lo cual significa que esas otras sustancias señaladas en el artículo 4° van a ser susceptibles de superposición legítima. otorgue concesiones administrativas para explorar.

sería la circunstancia de que sobre los mismos terrenos existiere otra concesión minera. las actuales concesiones administrativas para explorarse extinguirán por el solo ministerio de la ley. Por el contrario. El decreto de procedencia es el que precede al decreto de otorgamiento de la concesión carbonífera. pero se extinguirán. De manera que el titular de este tipo de decretos de procedencia tiene la obligación de solicitar.27. la transformación de su concesión carbonífera en concesión de las que establezca el nuevo Código de Minería. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción dejan de ser sustancias minerales sobre las cuales se pueden constituir concesiones mineras. La novedad reside en que estas concesiones mineras podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. Si así no lo hicieren o si dentro de los terrenos donde recayeren. por la vía judicial. en conformidad con lo dispuesto en el proyecto de ley orgánica en informe. en todo caso. en el término de cinco años contado. por un plazo que no exceda de diez años contado desde la publicación de la ley . es decir. Estas concesiones podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. estuvieren ocupados por otras concesiones mineras.Historia de la Ley N° 18. en todo caso. artículo 4° transitorio contempla la situación de las pertenencias constituidas sobre rocas. se hubiere constituido otra concesión en los mismos terrenos.las concesiones administrativas subsistirán. las sustancias de que se trata. para cuyo efecto gozarán de preferencia.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 87 de 268 minera por la vía judicial en favor del actual concesionario administrativo. cuando han sido constituidas por personas distintas del dueño del suelo para determinada aplicación industrial o de ornamentaciones distintas de la construcción. se extinguirán. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. En conformidad con el inciso segundo del artículo 3° transitorio. Con ello se hace una nueva excepción a lo dispuesto en el artículo 4° permanente de la ley orgánica. desde la fecha de publicación de esta ley orgánica. no la obtuvieren -porque los terrenos no estuvieren francos. si los actuales titulares de concesiones administrativas no solicitaren concesión por la vía judicial dentro del plazo de ciento ochenta días o. solicitada. deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos objeto de su concesión de exploración dentro del plazo de ciento ochenta días de publicado el nuevo Código de Minería. Si no se hubiere señalado plazo alguno. 4. dentro del plazo de ciento ochenta días. van a subsistir bajo el imperio del nuevo Código de Minería pero. Cabe recordar que las rocas. los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar. El último inciso del artículo 3° transitorio establece que las normas de este precepto se aplicarán también a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones carboníferas. van a pasar a formar parte del terreno o predio superficial y quedan por tanto regidas por el derecho común. como está dicho. En tal caso. Estas concesiones otorgadas a personas distintas del dueño del suelo y para fines diferentes de la construcción.

Las reservas de carbonato de calcio.29. dejan de estar reservadas al Estado.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 88 de 268 orgánica constitucional que se esté comentando. en general. se establece que la ley orgánica entrará en vigencia en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y sus . cabe recordar que de acuerdo con los incisos segundo.482. También van a quedar exceptuados los yacimientos de cualquier especie situados en todo o parte de zonas que conforme a la ley se declaren como de importancia para la seguridad nacional. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicados. dentro del plazo de ciento ochenta días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Por consiguiente.Historia de la Ley N° 18. se producen superposiciones con relación a otras concesiones de particulares. el artículo 5° transitorio da un plazo de ciento ochenta días a contar de la publicación del nuevo Código de Minería para que las sustancias que en virtud de la ley orgánica constitucional que se está analizando. que realicen dentro de aquel plazo los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. de 1940. Como consecuencia de ello. fiscales o municipales. el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional. 4. de 1979. Con todo. en cualquiera forma que en la naturaleza se presenten. El artículo 5° transitorio establece que. sólo pueden ser solicitadas por los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. toda sustancia fósil.886. si esas pertenencias han sido constituidas por el dueño del suelo en su propio favor. sólo se exceptúan los depósitos de hidrocarburos líquidos y gaseosos. en virtud de esta ley.28. caducan de inmediato a la fecha de publicación del nuevo Código. En el artículo único y final de este Título. van a pasar a ser concesibles todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. dejarán de ser reservados al Estado ciertos depósitos de carbón ubicados en Arauco y en Magallanes. dejan de estar reservadas al Estado. y son mantenidas en el patrimonio de éste. tercero y cuarto del artículo 3° permanente de la ley orgánica en informe. Sobre este particular. Igualmente. Agrega además. Si como consecuencia de estas solicitudes que lleguen a transformarse en concesiones. estas últimas sustancias en la actualidad no están reservadas al Estado. tales superposiciones las declara expresamente válidas el inciso final del artículo 5° transitorio en estudio. para efectos mineros. sólo serán válidas respecto de los yacimientos o sustancias que. dejarán de estar reservados al Estado el torio. fueron derogadas por el decreto ley N°2. fosfato y sales potásicas establecidas en el artículo 4° de la ley N°6. El Título Final. Ahora. se refiere a la observancia de la ley orgánica. los depósitos de guano en terrenos de cualquier dominio y los nitratos y sales análogas. el uranio. 4. el yodo y los compuestos químicos de estos productos que se encuentren en bienes nacionales de uso público. que son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.

en este capítulo del informe.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 89 de 268 disposiciones formarán parte integrante de éste con el carácter de normas orgánicas constitucionales. mientras no se dicte el nuevo Código de Minería. señor Mario Duvauchelle Rodríguez. y del Mayor (J) de Carabineros señor Carlos Olguín Bahamonde. del Teniente Coronel de Ejército (J) señor Fernando Torres Silva. Saluda atentamente a V. OBSERVACIONES FORMALES El proyecto en informe no ofrece otras observaciones formales que merezcan destacarse. MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Crepitan de Navío JT. con el voto favorable del Capitán de Navío JT. en forma especial. los derechos de concesión minera otorgados seguirán regidos por la legislación vigente a la fecha en que entró a regir la nueva Constitución. deriva de la circunstancia de que la disposición segunda transitoria de la Constitución Política declara que. Acordado en sesión legislativa N°310.Historia de la Ley N° 18. V. La necesidad de la coincidencia de la vigencia de la ley orgánica constitucional con el nuevo Código de Minería. .S. Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno. del Comandante de Escuadrilla (J) señor Juan Eduardo Fuenzalida Lamas.

el Presidente de la República. Ministro Jefe CO. Presidente Cuarta Comisión Legislativa. 28 OCT. -Sr. (BOLETIN N° 117-08). Fecha 27 de octubre.) N° 330 ANT. MAT.983 y artículo 20 del Reglamento para la tramitación de las leyes. -Secretaría. -Sr. -Sr. En consecuencia. se encuentra en estado de ser conocida por la Excma. Presidente Segunda Comisión Legislativa. Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno Distribución: -S.E.: Proyecto de ley que establece Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. JUNTA DE GOBIERNO DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO En conformidad con lo dispuesto en las normas legales citadas en el antecedente. Presidente Primera Comisión Legislativa. . MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Capitán de Navío JT. Junta de Gobierno. recaído en el proyecto de ley de la materia.E.Historia de la Ley N° 18. -Sr. dicha iniciativa legal previa colocación en Tabla.L. Junta de Gobierno. -Sr. Presidente Tercera Comisión Legislativa.5. -Coord.E.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 90 de 268 1.P. SANTIAGO.G. copia del informe de la Comisión Conjunta presidida por el señor Presidente de la Primera Comisión Legislativa. elevo a V.A. Informe de Primera Comisión Legislativa Informe del Presidente de la Primera Comisión Legislativa enviado a la Excma.: Artículo 30 ley N°17.. Saluda atentamente a V.J. 1981. (RES.. 1981 A: LA EXCMA. Leg. S.

G. Página 91 de 268 RESERVADO N° 481/D-3/7 OBJ. II OBJETIVO DEL PROYECTO El proyecto de ley sobre concesiones mineras se formula como ley orgánica constitucional en cumplimiento del mandato del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de 1980. de 1980. deben ser objeto de la ley orgánica que establece las concesiones mineras. son las siguientes: a) Determinación de qué sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploración o explotación. el Presidente de la República y calificado de "Simple Urgencia" para todos los efectos legales y reglamentarios. aquéllas cuya determinación queda encomendada a ley simple. Finalmente. En segundo.E. De las disposiciones referidas se concluye que las materias a que ellas se refieren pueden encontrarse en tres situaciones.L.: Informa proyecto concesiones mineras. Las materias que. aquéllas que son resueltas por la propia Constitución. .: Artículo 30 de la ley N°17. con arreglo al inciso indicado del N°24 del artículo 19 de la Constitución. 27 OCT. originado en un Mensaje de S. b) Disposiciones transitorias 2ª y 3ª de la Constitución Política del Estado.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA -Archivo (0) S. I ANTECEDENTES LEGALES a) Incisos sexto al décimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. aquéllas cuya regulación la Carta Fundamental entrega a ley orgánica constitucional.Historia de la Ley N° 18.983 SANTIAGO.1981 DEL PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO (Secretaría de Legislación) La Primera comisión Legislativa viene en informar el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras.J. de ley orgánica constitucional sobre REF. a saber: En primer término.

. que es la que se propone en el texto sustitutivo. III ANALISIS GENERAL. y e) Determinación del régimen de amparo a que quedarán sujetas concesiones mineras.Esta norma tiene tres incisos. Se acordó por unanimidad aprobar la idea de legislar.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 92 de 268 b) Fijación de la duración de las concesiones de exploración y explotación. pero juzgó necesario darle una nueva redacción. de 1980. . se entenderá que comprenden tanto la de exploración como la de explotación. de modo que 1 Para mejor comprensión del informe. más un artículo final que se refiere a la observancia de la ley orgánica. ambos en representación del Ministerio de Minería. define la concesión minera de exploración. y el señor Rodrigo Alamos M. Tercera y Cuarta. Artículo 1°. se tuvieron especialmente en cuenta los informes del Ministerio de Minería y de la Secretaría de Legislación. asimismo. por estimarse que el proyecto se enmarca dentro del mandato constitucional. TITULO I DE LAS CONCESIONES MINERAS1. de sus los las Este proyecto se analizó en Comisión Conjunta. don Arturo Marín V. d) Señalamiento de las obligaciones que ellas impondrán a concesionarios. al señalar las materias que configuran las características fundamentales de las concesiones mineras. La Comisión Conjunta aprobó este artículo. por cuanto el proyecto incurre en una redundancia al caracterizar las concesiones como un "bien incorporal" y decir enseguida que "consiste en un derecho". Concurrieron. establece que cada vez que el proyecto se refiera a concesiones mineras.Historia de la Ley N° 18. c) Establecimiento de los derechos que dichas concesiones conferirán a titulares.. se acompaña texto comparado entre el proyecto propuesto por el Ejecutivo y el recomendado por la comisión Conjunta. La iniciativa consta de seis títulos.. Para este efecto. El primero. especialmente invitados. Se designó como relator al señor Contralmirante don Aldo Montagna Bargetto. el Jefe de Gabinete del Ministro de Minería. El segundo. IV ANALISIS PARTICULAR DE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO. con representantes de las Comisiones Legislativas Segunda. conforme lo señala el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política. El tercero. con 21 disposiciones permanentes y 5 transitorias. define la concesión minera de explotación.

097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 93 de 268 definió la concesión diciendo sólo que "es un derecho". Además. además. Asimismo. Artículo 3°. asimismo. con algunas modificaciones formales. idea que se ajusta perfectamente al inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. sintetizando. la Comisión estimó que no parece atendible la observación formulada por la Secretaría de Legislación a la frase del inciso segundo de este artículo: "a la fecha de quedar judicialmente constituida". estimó que estaba de más incluir en el concepto de concesión de exploración "el derecho de investigar la existencia de sustancias minerales y la posibilidad de su utilización". no pudiendo el requisito de publicidad afectar la existencia misma del derecho. que la aprensión de la Secretaría de Legislación de que al decirse que el objeto de este derecho son los yacimientos mismos o las . en su N°2.. el segundo y el tercero. por lo que estaría bien dicho que en las concesiones lo es la sustancia mineral. Respecto de la observación de la Secretaría de Legislación a la definición del objeto de las concesiones que en este artículo se da. teniendo en cuenta que el artículo 10. a las sustancias que no se consideran como minerales. porque aquélla da la impresión de que deberían ser todas iguales. la idea del proyecto es que el requisito de la inscripción sea condicionante del ejercicio del derecho. porque no cabe duda de que la Constitución Política misma señala que la constitución de la concesión es de carácter judicial. por carecer de importancia para la definición del derecho mismo. el concepto se centra en la facultad básica que confiere la concesión de exploración. materia que el Código de Minería podría resolver de distinta manera. Artículo 2°. En seguida. La Comisión recomendó aprobar este precepto. la Comisión fue de opinión de que en materia de derechos reales el objeto es siempre la cosa. pues se trata de un derecho que ya nació al quedar judicialmente constituida la concesión.El inciso primero de este artículo se refiere al objeto sobre el que se ejercen las concesiones mineras. De igual manera. De esta manera.. La Comisión aprobó el texto del Mensaje. Por otra parte. acordó sustituir las expresiones "unidad territorial" por "extensión territorial". con las consecuencias que esto implica. teniendo la resolución del juez el carácter de trámite terminal del procedimiento de constitución. acordó suprimir la frase final del inciso primero. a las sustancias concesibles y a las que no son susceptibles de concesión.Historia de la Ley N° 18. preceptúa igual cosa. y el cuarto. en el sentido de que ella no parece ajustarse al concepto jurídico de objeto.Prescribe que las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e inmueble. el conjunto de características y modalidades que configuran las concesiones mineras. que atribuye al concesionario de exploración derecho de iniciar el procedimiento judicial para la concesión de explotación. donde se señala que corresponde a la ley determinar qué sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. lo que constituye una situación distinta. con las correcciones de carácter formal indicadas en el proyecto sustitutivo que se propone. Consideró.

pues en eso consiste el derecho del concesionario.. ello podría dar pábulo para que en caso de expropiación se pretenda indemnizar todo el mineral. escorias y relaves son concesibles. Además. en el sentido de que la intención perseguida con esta norma es que la superficie mínima que pueden tener las concesiones sea indivisible. que no están en la condición en que la naturaleza las presentó quedarían excluidas de las concesiones. Junta de Gobierno y.Historia de la Ley N° 18. sino la privación de la facultad de extraer y apropiarse de esa sustancia. por cuanto lo que habrá que indemnizar no es la sustancia mineral concesible. por cuanto la disposición así complementada. sobre las sustancias que esta ley determina. sino igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. Artículo 4°.Esta norma establece que las concesiones mineras se constituirán por resolución judicial de los tribunales ordinarios de justicia. al decir respecto de las sustancias fósiles: "en cualquier forma en que naturalmente se presenten". y señala que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Respecto a la duda planteada por la Secretaría de Legislación sobre si la determinación de las sustancias concesibles es materia propia de una ley orgánica constitucional o de una simple ley. o cuotas en ellas.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 94 de 268 sustancias concesibles. a cualquier título.. la Comisión acordó agregar al inciso segundo de este artículo. Sin embargo. sustituyó la expresión: "Para los efectos de las concesiones mineras". Artículo 5°. concesiones mineras. los representantes de las Comisiones Legislativas Primera. con el objeto de dejar en claro que lo indivisible es la extensión territorial y no la concesión. una oración que diga: "Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. abandonadas por sus dueños. que toda persona puede adquirir. Oídas las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minería. Si bien se ha entendido que los desmontes. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva". exceptuándose sólo aquellas que señale el Código de Minería en razón de ejercer ciertos cargos o . y consideraron que corresponderá a la Excma. la Comisión resolvió darle una nueva redacción a este precepto que haga posible la división de la extensión territorial de una concesión. escorias y relaves. dispuso que cada parte resultante de la división no debe ser inferior a la extensión mínima que cada concesión pueda tener según el Código de Minería. escorias o relaves. Finalmente. se consideró necesario incorporar la norma transcrita. es infundada. Los representantes de la Comisión Legislativa Tercera estimaron que existen argumentos más valederos para sostener que ésta es materia de ley simple.Declara este precepto que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. pudiera llevar a pensar que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes. Segunda y Cuarta se inclinaron por la primera tesis. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. por "de una concesión minera". en última instancia. al Tribunal Constitucional resolver sobre el particular.

deberá hacerlo por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. La Comisión. conforme lo dispone el número 23 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. se propone . La Comisión introdujo al inciso tercero de este artículo diversas modificaciones. Por ello. la Comisión desestimó la alternativa de que las inhabilidades para ser titular de concesiones mineras queden establecidas en la propia ley orgánica. que son más estrictas que las propias de las leyes de quórum calificado. Además. manteniendo la preferencia de esta misma persona para constituirla. se estarían así aumentando las exigencias legislativas que por mandato constitucional deben cumplirse en esta materia. y constituir la respectiva concesión. en relación con este mismo artículo. la Comisión fue de opinión de dejar claramente establecido que el Estado. el Estado deberá constituir la respectiva concesión minera. las que deberán ser autorizadas para tal efecto por una ley de quórum calificado. en lugar de este precepto. De conformidad con la norma constitucional citada. que el descubridor de una mina tendrá derecho preferente para optar a su constitución. que subordina el ejercicio de los derechos de la concesión al trámite de su inscripción. conforme lo dispone el número 21 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. para explorar con exclusividad o explotar sustancias concesibles. en relación con el inciso segundo de este artículo del proyecto del Mensaje. prefirió establecer una presunción de descubrimiento en favor de la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera.Historia de la Ley N° 18. dejando en claro que esta exigencia para constituir la respectiva concesión minera es. En primer término. Con respecto al inciso final de este artículo. trabajos de minería para que los ejecuten por cuenta suya. en una disposición que tiene que ser aprobada con quórum calificado. En cuanto al inciso cuarto. fue de opinión que las limitaciones al derecho de adquirir concesiones mineras deben quedar establecidas en el Código de Minería. Finalmente.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 95 de 268 funciones que les den intervención en la constitución de la concesión. una condición para poder explorar y explotar sustancias concesibles. estimó necesario establecer que esta presunción y preferencia rigen únicamente respecto de extensiones territoriales no amparadas por una concesión minera vigente. La norma que sobre esta materia propone la Comisión innova respecto a la del proyecto. se conviene en mantener dicho trámite. También la Comisión acordó dejar establecido que el principio señalado tiene excepción en el caso de que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite de constitución de la concesión o para retardar el que del realmente descubrió primero. se convino en agregar una disposición que proteja el derecho a constituir concesión minera de las personas que encomienden a otras. para el Estado. Por otra parte. ya que las modificaciones que en el futuro pueda ser conveniente introducir en esta materia quedarían sujetas a las exigencias de una ley orgánica constitucional. y que para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles. pero sin que sea condición de ejercicio de las facultades que confiere una concesión minera. en vez de darle al descubridor de sustancias minerales preferencia para constituir concesión sobre ellas.

para aclarar que es sólo dentro de los límites de su concesión donde el titular de ella tiene el derecho en forma exclusiva de catar y cavar que le confiere este precepto de la ley orgánica constitucional. 14 y 17 del actual Código de Minería. su titular tiene derecho de propiedad. acordó suprimir estos incisos segundo. Artículo 6°. idea que complementa su inciso segundo al declarar que la privación de las facultades que otorga una concesión de explotación importa violación de los atributos de tal propiedad. Artículo 7°. con el propósito de circunscribirla sólo a los concesionarios mineros. en el inciso primero del artículo. protegido por la garantía constitucional del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. Artículo 8°. la privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración constituye también una privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ellas. resumen las normas de los artículos 13. tercero y cuarto de este artículo del proyecto del Mensaje.. Para este efecto. tercero y cuarto del artículo 7° del proyecto del Mensaje. por estimar que esta ley . a saber: terrenos en que el cateo es libre. Los incisos segundo.Esta norma permite el establecimiento sobre los predios superficiales de las servidumbres necesarias para la exploración y explotación minera y para la instalación de establecimientos de beneficios. de conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería.Dispone este artículo que sobre la concesión minera judicialmente constituida. agregando en su inciso segundo a las concesiones de exploración. La Comisión. el juez ordenará su inscripción conforme al Código de Minería".. TITULO II . que indican las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto de la facultad de catar y cavar. y terrenos en los que está prohibido. agregando que éste puede también disponer alguna medida de publicidad. las expresiones "exclusiva" y "dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión". que la ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario o el dueño del establecimiento de beneficio. considerando que la facultad de catar y cavar es un derecho que tienen todos los habitantes de la República -y así deberá reconocerlo el Código de Minería. por cuanto éstas también pueden ser afectadas en los derechos que otorgan.DE LOS DERECHOS DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS. además. en el texto del proyecto sustitutivo se intercalaron.y que la ley en estudio sólo puede tener por finalidad el establecer los derechos y obligaciones del concesionario minero.. consecuentemente. Señala.Esta norma declara que todo concesionario tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 96 de 268 el siguiente: "Una vez constituida la concesión. terrenos en los que el cateo está reglamentado.Historia de la Ley N° 18. La Comisión Conjunta acordó suprimir el inciso segundo del artículo 8° del proyecto del Mensaje y la frase final del inciso cuarto. La Comisión acordó aprobar esta norma.

El N°2. En el N°3 le permite hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de la investigación que efectúe. como frase final de este número. Artículo 10. En el N°4 le reconoce el derecho a ser indemnizado en caso de expropiación de su concesión. El N°3. fue de opinión de que se señalaren en forma expresa en él las servidumbres.Historia de la Ley N° 18. La Comisión acordó. que estimó innecesaria la norma. la siguiente: "el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla. sin observaciones. En el número 1° le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero.Consagra la facultad del concesionario de defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. Para ello intercaló. por "las labores de exploración e investigación". hacerse dueño de las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida la concesión. ser indemnizado. la Comisión Conjunta estimó que lo procedente era hablar de "labores de exploración minera" y no de "labores de reconocimiento minero". Artículo 11.Este precepto se refiere a los derechos del concesionario de exploración. La Comisión concordó con esta norma. pero con la reserva de la Primera Comisión Legislativa. por el daño patrimonial efectivamente causado. En el N°3° la Comisión acordó reemplazar las palabras "las perforaciones de reconocimiento y demás labores de investigación". y las formas de su constitución y ejercicio. sino sólo los de los titulares de concesiones mineras. a continuación de la palabra "límites".. aun después de la extinción de esta última". por lo cual sustituyó la expresión por aquélla. y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. en caso de expropiación de la concesión. la expresión "y plazo de duración". tanto frente al Estado como a los particulares. El N°1 permite al concesionario explorar y explotar libremente las minas objeto de la concesión. Del mismo modo. estimando la Comisión que este artículo regula un derecho del concesionario.Se refiere a los derechos del concesionario de explotación. además.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 97 de 268 orgánica constitucional no está llamada a regular los derechos de los dueños de establecimientos. además. agregó.. . agregándose una referencia al artículo 8°. El N°1 se aprobó en la forma propuesta. con el objeto de dejar de manifiesto que la iniciación oportuna del procedimiento de constitución de la concesión de explotación origina un derecho preferente para constituirla.. por considerar que podía haber labores de reconocimiento además de las perforaciones. Respecto del N°1 de este artículo. clarificar el N°2 a fin de precisar que el concesionario de exploración sólo tiene derecho exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación cuando lo hace dentro de los límites y plazo de duración de su concesión. El N°4 fue aprobado sin observaciones. Artículo 9°. En el N°2 le da derecho exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación dentro de los límites de su concesión de exploración. Este artículo consta de tres números.

o no. que establezca que las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la misma concesión. la Comisión fue de opinión de eliminar las expresiones "desde el momento de la inscripción" para que quede perfectamente claro que el ejercicio de los derechos emanados de la concesión no queda sujeto a trámites posteriores al término de la gestión judicial. Lo anterior elimina el problema de determinar cuándo existe.Esta norma sanciona al concesionario de exploración que hace explotación comercial. que es la que se propone en el texto sustitutivo elaborado por ella.. Además. Finalmente. en lugar de dejar abierta la posibilidad de que la ley simple permita tal imputación a otro impuesto que pudiera relacionarse con la materia. acordó dar una nueva redacción al encabezamiento del inciso primero de este artículo. disponer que el concesionario de exploración solamente puede efectuar la explotación autorizada en el N°3 del artículo 10 del proyecto. Además. conforme al Código de Minería. la Comisión consideró conveniente limitar la posibilidad de imputar lo pagado por patentes mineras sólo al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en ejercicio de la concesión. con la extinción de su derecho o caducidad de la concesión. la Comisión mantuvo esta norma.Historia de la Ley N° 18. . con la redacción que se propone en el texto sustitutivo. ya que estimó -oídos los representantes del Ministerio de Minería. redactando para ello la norma que en el texto sustitutivo se propone. La Comisión. En el N°3. Artículo 13. establece que lo pagado por concepto de patente minera se imputará al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 98 de 268 En el N°2. la Comisión estimó necesario incorporar un nuevo inciso a este precepto. La Comisión estimó preferible en lugar de establecer una prohibición de explotación comercial. conforme lo dispone la Constitución Política del Estado.que no es intención de esta ley hacer que el régimen de amparo mediante el pago de patentes tenga efectos sobre otros bienes del concesionario distintos de la concesión. pero con la reserva de la Primera Comisión Legislativa que la estimó innecesaria. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12.Este precepto consagra la obligación de amparar las concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal. la cual obliga a su dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer directa o indirectamente el interés público que la justifica.. remitiéndose el monto de la misma a lo que disponga el Código de Minería. una explotación comercial. teniendo presente que la ley orgánica constitucional debe establecer un régimen de amparo de la concesión.

la Comisión subordinó esta calificación conforme a lo expresado en el párrafo anterior. que trata precisamente de la extinción de las concesiones mineras. Artículo 14. que este artículo establece. se declara que son sustancias de valor estratégico el torio y el uranio. referidas a todo concesionario minero. sino que los productos minerales en que éstas se encuentren en presencia significativa.Historia de la Ley N° 18. estimó conveniente agregar las expresiones "en cuanto tal". reemplazando las expresiones "para lo cual se sujetará". trasladó esta idea al inciso final declarando "son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa". al precio y modalidades habituales del mercado. que dice que el torio y el uranio son productos minerales de valor estratégico para los fines señalados. sino técnica y económica. se remite al Código de Minería para la determinación de la forma cómo el Estado ejercerá este derecho. En primer lugar. Finalmente. ubicado en el título IV. la Comisión acordó trasladar la sanción de extinción del dominio. La Comisión prefirió establecer que no son determinadas sustancias especiales las que tienen valor estratégico. con algunas modificaciones formales.. la Comisión dio una nueva redacción a este artículo. Artículo 15. para dejar en claro que es precisamente la calidad de concesionario lo que da lugar a la obligación a que este artículo se refiere. En cuanto al inciso segundo de este artículo. al artículo 18. que es la que se propone en el texto sustitutivo. Por ello. La determinación de si estas sustancias tienen o no tal presencia significativa la entrega la Comisión al juicio fundado de la autoridad. y para tal fin.. La Comisión acordó aprobar el inciso primero. y suprimiendo la frase "con el objeto de determinar los derechos de los respectivos titulares". También acordó sustituir las palabras "opción de primera compra" por "primera opción de compra". La Comisión acordó mejorar la redacción de esa norma para aclarar su sentido.Este artículo consagra la obligación del concesionario minero de indemnizar el daño causado al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecuta. organismo o entidad estatal que señale el Código de Minería. la Comisión estimó más propio hablar de "los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa" en lugar de "las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad de productos comerciables. de acuerdo a prácticas habituales". Para estos efectos.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 99 de 268 Además. o de caducidad de la concesión. por "con arreglo a". quedó claro que la . para un mejor orden del texto. Finalmente. por considerar que estas últimas son más adecuadas para caracterizar a este derecho. entendiendo al efecto no una proporcionalidad en el volumen. Para la Comisión.Este precepto considera que ciertas sustancias de libre concesibilidad pueden estar sujetas a la limitación de que el Estado ejerza respecto de ellas el derecho de primera opción de su compra. en este primer inciso.

se sustituyeron las expresiones "opción de primera compra" por "primera opción de compra". de manera que los criterios para tal definición administrativa. quedarán establecidos en la ley. a continuación. de entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. y a determinar cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opción de compra sobre las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. dado que por tratarse de sustancias no concesibles. que establece la forma en que el Estado ejercerá su derecho de primera opción de compra sobre productos de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional que no tengan presencia significativa. a fin de que el artículo en análisis guarde la debida relación con lo dispuesto en el inciso final del artículo 16. que la concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que contenga el yacimiento en presencia significativa. sustituyendo la referencia a las "sustancias no susceptibles de concesión minera de exploración o de explotación" por otra a las "sustancias no concesibles". Las Comisiones Legislativas Segunda. la Comisión creyó inconveniente establecer la obligación. La Comisión introdujo esta condición de que tales minerales tengan una presencia significativa para que puedan ser considerados de valor estratégico. para el concesionario.Esta norma está destinada a regular la aplicación del inciso décimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. agregando que el Estado puede tomar posesión de ellas con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. se introdujeron modificaciones de carácter formal. el concesionario no debe tener derechos sobre ellas. No obstante. En el inciso primero de esta disposición. TITULO IV DE LA DURACION Y EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS Artículo 17.. Así. que pasa a ser segundo. Artículo 16. precisamente. tienen presencia significativa en determinados productos.Este precepto expresa que las concesiones mineras se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de extinción. pero refundiendo . y "se encuentren presentes en proporciones no significativas" por "no tengan presencia significativa". En el inciso segundo. la Comisión estimó del caso efectuar una modificación meramente formal. a establecer la obligación del concesionario de entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. la Comisión prefirió disponer.Historia de la Ley N° 18.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 100 de 268 ley puede regular la forma como la autoridad correspondiente decidirá fundadamente cuando las sustancias ya señaladas. señalando. En el inciso final de esta disposición se introdujeron cambios formales. Tercera y Cuarta estuvieron por mantener la norma en los términos que el proyecto propone. que la concesión minera de explotación tiene una duración indefinida. En el inciso final de este mismo artículo.

La Comisión acordó suprimir de esta disposición. la falta de requerimiento por el concesionario de la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. de la redacción que se ha dado a esta norma. lo que obliga a establecer una sanción fuerte para el concesionario negligente en procurar que su concesión sea inscrita. Cabe recordar aquí que el proyecto establecía. se mantendrá vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extinción de las concesiones que esta misma ley contempla". como causal de simple extinción del dominio de una concesión minera. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento de ejecución originado por el no pago de la patente. que el titular de la concesión la ha mantenido injustificadamente improductiva. Estima que la única concesión compatible con el carácter de exclusivo e inalienable del dominio del Estado sobre las minas.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 101 de 268 las ideas sobre duración contenidas en este artículo y en el artículo 19.Este artículo se refiere a la caducidad y extinción de las concesiones mineras. por cuanto dicha transferencia. Con todo. Esta nueva causal se funda en la necesidad de que las concesiones mineras se incorporen efectivamente al régimen de la propiedad minera inscrita. aumentando el plazo de duración de las de exploración a cuatro años.Historia de la Ley N° 18. caso en el cual el juez declara terreno franco por resolución ejecutoriada. la Primera Comisión Legislativa propone la siguiente redacción alternativa para la mencionada norma: "Artículo 17. cuando ésta es sacada a remate y un tercero se la adjudica. en lo que a la concesión de explotación se refiere. como causal de caducidad. respecto de las concesiones de exploración y explotación respectivamente. solamente hace que cambie el titular de ésta. no procederá la renovación cuando el tribunal resuelva. y se renovarán automáticamente por sucesivos períodos iguales.. para trasladarlas al artículo 18. en el inciso final de su artículo 5°. La Primera Comisión Legislativa disiente. Distingue entre la causal de simple extinción del dominio para el ex concesionario que se ve privado de su concesión por el no pago de patente. Artículo 18. la transferencia forzada que pueda tener lugar en el procedimiento de ejecución por mora en el pago de una patente. Mantuvo la Comisión.. por cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la característica de inalienable que ésta le atribuye al dominio del Estado. a petición del Estado y conforme al procedimiento que el Código de Minería señale. El plazo de duración inicial o el de renovación. y aquélla en que no hay interesados en la subasta. en su caso. Finalmente. una sanción diversa para el caso de falta de . Por esta razón. se acordó por unanimidad suprimir en este precepto las ideas relacionadas con la extinción y caducidad del derecho de concesión. contados desde la fecha de la sentencia judicial que las otorgó. Se estimó del caso agregar en este precepto. como causal de caducidad. es la concesión temporal. plazo este último con el que también estuvo de acuerdo la Comisión Primera.Las concesiones mineras de explotación tendrán una duración de 50 años. más que extinguir el dominio sobre la concesión. la que se produce por resolución judicial que declare terreno franco.

El proyecto consulta también esta forma de extinción de las concesiones mineras en el artículo 20.Historia de la Ley N° 18. se consideró que este precepto quedó contenido en el artículo segundo del proyecto. la infracción a lo dispuesto en el artículo 13. La Comisión estimó del caso suprimir el inciso primero de este artículo. Artículo 20. estableciendo derechamente la necesidad de requerir la inscripción en el plazo que señale el Código de Minería. la sucesión por causa de muerte y la expropiación. conforme a la ley. La Comisión acordó igualmente suprimir este artículo. ya que la transferencia de una concesión por acto entre vivos. y su adquisición por sucesión por causa de muerte no constituyen propiamente causales de extinción del dominio de la concesión. fijándola en dos años. y su parte final se trasladó a la letra b) de este mismo artículo 18. que las concesiones mineras se extinguen por renuncia de su titular. Esta sanción. La comisión aprobó esta norma con la sola modificación de agregar al inciso primero. se consideró inconveniente por los problemas que pueden derivarse de la falta de ejercicio de las facultades que otorga la concesión. sino sólo el cambio de su titular.Esta norma determina la duración de la concesión de exploración. Esta misma causal de caducidad la contempla el proyecto en el inciso segundo del artículo 19.. en su oportunidad. lo prescrito en él quedó contenido en el nuevo inciso segundo del artículo 18. Artículo 21. renovables por una sola vez. Además. Con respecto al inciso segundo. una frase que consagra el respeto a las transferencias a que esté o pueda estar obligado el Estado en razón de contratos válidamente celebrados con anterioridad. Artículo 19. TITULO FINAL ... La Comisión juzgó adecuado incluir todas las causales de caducidad en un mismo artículo. la Comisión estableció. y por el no cumplimiento oportuno de los trámites necesarios para ejercer las facultades inherentes de la concesión. como inciso final de este precepto. por cuanto su primera parte quedó contenida en el inciso tercero del nuevo artículo 18. por cuanto la duración de las concesiones de exploración quedó establecida en el nuevo inciso primero del artículo 17. consistente en que el concesionario no puede ejercer las facultades inherentes a su concesión mientras la inscripción no se practique.Este artículo establece nuevas causales de extinción del dominio de una concesión: por la renuncia de su titular. tales como la transferencia. con una redacción más precisa.Este precepto establece que el dominio de la concesión se extingue por otros actos o hechos jurídicos que no sean los señalados en los artículos anteriores. En esta misma disposición. La Comisión prefirió reunir en un mismo artículo todas las causales de extinción de las concesiones mineras. Finalmente. la Comisión incorporó como causal de caducidad de las concesiones de exploración. o por expropiación.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 102 de 268 inscripción. También se acordó suprimir esta disposición por innecesaria.

Su inciso primero reconoce la vigencia de tales superposiciones ya producidas. y establece.. la comisión consideró más propio eliminar la categoría de título dada a este conjunto de disposiciones. Estos preceptos tienen por objeto establecer con claridad cuál es la situación de los derechos ya constituidos y de los intereses legítimos del Estado en relación con las normas permanentes de este proyecto y del nuevo Código de Minería. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción prevalecerán las disposiciones de dicho Código. Igual norma se establece con respecto a las sustancias que dejan de estar reservadas y pasan a incorporarse a las otorgadas a alguna concesión legítimamente super puesta.Considera la situación de las concesiones vigentes que están superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten (artículos 82 y 83 del actual Código de Minería y otras disposiciones legales anteriores análogas a ellos).DISPOSICIONES TRANSITORIAS El título V del proyecto del Ejecutivo constituye un cuerpo de disposiciones transitorias desarrolladas en cinco artículos. eliminó de este artículo la idea de que las disposiciones de esta ley integrarán. las normas del nuevo código de Minería. Para ello. en armonía con la segunda disposición transitoria de la constitución. dándose plazo para cumplir con los nuevos requisitos legales necesarios para merecer amparo legal. dejando al artículo que contiene como 19 permanente.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 103 de 268 Contiene un epígrafe que reza: "De la observancia de esta ley orgánica" y un artículo único y final que preceptúa que la vigencia de esta ley comenzará a la fecha de publicación del nuevo código de Minería. La Comisión aprobó esta norma.. referente al plazo que el código debe dar respecto de los nuevos requisitos legales para merecer amparo. por estimar que el legislador deberá establecer. con el objeto de que no se constituyan nuevas superposiciones sobre las sustancias que la que caduque deja libres. y sustituyendo el epígrafe por otro de enunciado más exacto. La comisión acordó trasladar este título. Respecto del epígrafe. con la sola modificación de suprimir su parte final. que aunque tales derechos continuarán vigentes bajo el imperio del nuevo código. tal plazo por mandato expreso de la segunda disposición transitoria de la constitución Política. Artículo 2° transitorio. El inciso segundo prevé la forma de resolver los casos en que caduca alguna concesión superpuestas. TITULO V. Artículo 1° transitorio.Historia de la Ley N° 18. evidentemente. y que sus disposiciones formarán parte de este último con el carácter de orgánicas constitucionales. anteponiéndolo a las normas transitorias. . encarga al Código de Minería señalar cuál concesión superpuesta que permanezca tendrá derecho (o se extenderá) sobre las sustancias de la que caducare.. Además. con el carácter de orgánica constitucionales. no obstante que el inciso segundo del artículo 4° permanente las prohibe para el futuro.Se refiere a la subsistencia de las concesiones mineras constituidas con anterioridad.

si no se hubiere señalado plazo. coexistiendo. para iniciar el trámite de su transformación en concesiones judiciales. La Comisión aprobó este artículo. sugerir la inclusión de un nuevo inciso. o ellas no pudieren transformarse por encontrarse los terrenos ocupados por otras concesiones judiciales. guano. para los .097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 104 de 268 El inciso tercero. con sólo una modificación formal en su inciso primero. El inciso tercero extiende los derechos que este artículo reconoce a los concesionarios administrativos. Además. porque acordó.Historia de la Ley N° 18. dado que el espíritu de las normas constitucionales es que en lo futuro todas las concesiones sobre sustancias concesibles tengan una constitución judicial. yodo y sales análogas. tiene para constituir nuevas concesiones sobre reservas conocidas de torio. la concesión administrativa seguirá vigente por el resto del plazo para el cual fue concedida. que permite expresamente que las concesiones administrativas para explotar vigentes -que hoy se superponen. El inciso cuarto y final impide que las extensiones de las concesiones vigentes de particulares puedan primar sobre el derecho preferente que el Estado. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. dio a esta disposición el carácter de inciso tercero. yodo y sales análogas al resto de las sustancias llamadas no metálicas bajo el imperio del mismo Código. durante el cual gozarán de preferencia. El inciso segundo dispone que en el plazo de 180 días. carbón. nitratos.mantuvieran esta superposición. pero estimó que el plazo para transformar las concesiones administrativas para explorar en judiciales. con la sola enmienda de reemplazar el plazo de "180 días" por "un año". Artículo 3° transitorio. Igual norma se aplicará a las concesiones administrativas que. con el propósito de evitar las nuevas superposiciones. como segundo. o por cinco años. La Comisión entiende que las solicitudes de concesión para "explotar" deberán ajustarse a la norma del inciso primero y del segundo. se propone otorgar un plazo de 180 días. y que no debía ponerse plazo de término para el caso de que existieran concesiones administrativas sin plazo. Su inciso primero reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para "explotara” pero. La Comisión aprobó el inciso primero. por aplicación de este artículo transitorio. nuevo. se hayan transformado en judiciales. debía ser de un año y no de 180 días.. a las personas a favor de quienes se haya dictado "decreto de procedencia" para otorgarles una "concesión carbonífera". la concesión administrativa para explorar caducará por ministerio de la ley. en virtud del artículo 5° transitorio. da a las concesiones sobre carbón. El inciso segundo también fue aprobado por la Comisión. a las judiciales. torio y uranio una categoría igual que al resto de las sustancias llamadas metálicas conforme al Código de Minería de 1932. uranio.Trata de los derechos de los actuales concesionarios "administrativos" para explorar y explotar minas. nitratos. y asimila el guano. o no pudieran constituirla judicialmente. Si no solicitan esta transformación dentro de ese plazo. los titulares de concesiones administrativas para explorar deberán iniciar la tramitación para transformarlas en judiciales.

El inciso segundo señala que son válidas las superposiciones que se produzcan al constituir el Estado concesión sobre esas sustancias que dejan de estarle reservadas. y que caducadas o extinguidas estas concesiones esas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. toda vez que tales solicitudes equivalen.Contempla la situación de los actuales titulares de pertenencias sobre rocas. y tercero para la de exploración a fin de dejar absolutamente claro que las concesiones administrativas para explotar carbón podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión judicial vigente. caducarán de inmediato. con la sola modificación de eliminar. lo que excluiría la posibilidad de constituir la carbonífera.. . Por otra parte. Artículo 4° transitorio.Historia de la Ley N° 18. ya que el propietario pasa a ser dueño de las sustancias por serlo del predio..Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que actualmente le están reservadas y que. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. durante el cual el Estado tendrá preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas. estableciendo un plazo de 180 días. por estimar que debe resguardarse un derecho legítimamente adquirido. en las concesiones administrativas. pasarán a ser concesibles. conforme a las normas del derecho común. con esta norma se evita que personas informadas del proyecto de ley orgánica pudieran frustrar la constitución de una concesión carbonífera que hoy día sólo esté en la etapa de solicitud.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 105 de 268 efectos de transformarse en judiciales. pero consideró justo reconocer el mismo derecho a los titulares de "solicitudes" de concesiones administrativas. Asimismo. El inciso segundo establece que si tales pertenencias fueran del dueño del suelo. ya que la regla general es que no se admita superposición. La comisión aprobó este artículo. en virtud de este proyecto. El inciso primero de este artículo expresa que tales pertenencias subsistirán bajo las reglas del nuevo código de Minería. Artículo 5° transitorio. la Comisión agregó en este inciso cuarto la siguiente frase final "de conformidad con lo que señalan los incisos primero y segundo para la de explotación. con el mismo objeto. y que las solicitudes para "explorar" deberán atenerse al inciso que pasó a ser tercero. pero que se extinguirán a los diez años desde la publicación de esta ley orgánica. sea de carbón o de otras sustancias. con el mero expediente de constituir ahora concesión judicial sobre otras sustancias. dejándolo como inciso cuarto. constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. el plazo de extinción de estas pertenencias. la Comisión aprobó el inciso tercero del proyecto del Mensaje. a la manifestación en las judiciales. en su inciso primero.

en forma exclusiva. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que dichas expresiones comprenden tanto la concesión de exploración como la de explotación.. Son concesibles. La concesión minera de explotación es un derecho que otorga. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. esta Comisión recomienda aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone: LEY N°………………. la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. en general. las facultades de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus limitas que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueño de las que se extraigan. en general. aunque tengan un mismo dueño. de todo acto o contrato. toda sustancia fósil. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. en forma exclusiva. transferibles y transmisibles. Artículo 3°.La concesión minera de exploración es un derecho que otorga./ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS..097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR Página 106 de 268 En mérito de las consideraciones expuestas. oponibles al Estado y a cualquier persona. La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. en cualquier forma en que naturalmente se .Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. Artículo 2°.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. distintos e independientes del dominio del predio superficial..Historia de la Ley N° 18.

Para ejercer las facultades. . Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otro. a cualquier título. de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. sobre las sustancias que esta ley determina.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. en zonas que.. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. en todo o en parte. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituir se más de una concesión minera.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 107 de 268 presenten. el trámite se entenderá hecho por éste. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto por la correspondiente ley de quórum calificado. Artículo 5°. quien tendrá preferencia para constituirla.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. escorias o relaves.. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. o cuotas en ellas. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Artículo 4°. las salinas artificiales. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. Toda persona puede adquirir. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. dichas concesiones mineras. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. abandonadas por su dueño. las arenas.Historia de la Ley N° 18. conforme a la ley. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. el litio.

ferrocarriles. contemplar alguna otra medida de publicidad.. canales. por canchas y depósitos de minerales.Historia de la Ley N° 18. planos inclinados. y en cuanto les sean aplicables. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. túneles. cañerías. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. establecimientos de beneficio. el cual podrá también. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros.. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. construcciones y obras complementarias. relaves y escorias. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. andariveles.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. cañerías. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. Artículo 6°. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 108 de 268 Constituida la concesión minera. Respecto de esas concesiones. tranques. habitaciones. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. desmontes. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. La constitución de las servidumbres. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. . estaciones de ferrocarril. desagüe y acceso. si éste no se contemplase. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. puertos de embarque y centros de consumo.. también. que.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. dentro de los límites de la extensión territorial de su con cesión. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. en el procedimiento sumario de aplicación general. Artículo 8°. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.

dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. a ser indemnizado. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. pero deduciéndose el valor de . para tal efecto. tanto respecto del Estado como de particulares. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión.-El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. y 3. a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 109 de 268 Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. previo dictamen de peritos. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. a entablar.. en los casos. calculando. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. en caso de expropiación de la concesión. Artículo 11. el valor de dicho daño será fijado por el juez. 2. Artículo 9°. se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. establecerán el valor comercial de la concesión. y 4. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. el valor presente de los flujos netos de caja de los activos del establecimiento minero o minero industrial destinado a ejercer el derecho de concesión. comprendidas dentro de los límites de su concesión. a ser indemnizado.Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. posesorias y las demás que la ley señale. 3. Los peritos. Especialmente. el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última.Historia de la Ley N° 18. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. Artículo 10.. para determinar el monto de la indemnización. 2. activos entre los cuales se entenderá comprendido el expresado derecho. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. acciones tales como la reivindicatoria. A falta de acuerdo. en caso de expropiación. y a obtener las indemnizaciones pertinentes.

El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12.El concesionario de exploración sólo puede explotar en los términos del número 3 del artículo 10.Todo concesionario minero. Artículo 16. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería.. al precio y modalidad habituales del mercado. El Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opción de compra sobre . El Estado puede tomar posesión de ellas. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. y la forma de resolver las dificultades que surjan. contenga el yacimiento. la autoridad o entidad estatal que determinará fundadamente aquella presencia significativa. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. la autoridad o entidad estatal a la cual corresponderá hacer uso de este derecho.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 110 de 268 liquidación de los demás activos de dicho establecimiento ajenos a la concesión misma. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que. de conformidad a ese Código. oportunidad y modalidades en que el Estado podrá ejercer este derecho. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Artículo 13.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. Artículo 14. El Código de Minería establecerá la forma. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión.Historia de la Ley N° 18. la sanción por las infracciones en que se incurra. en presencia significativa.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. en cuanto tal.. Artículo 15.

La concesión de exploración caduca. y la de explotación tendrá una duración indefinida.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. prevalecerán las disposiciones de dicho Código.. renovable por dos años por una sola vez. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 111 de 268 productos de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. Pero.. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de análogas disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. excepto la oración final del inciso primero de este último artículo. Artículo 18. además. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17.. dicho Código determinará la .Las concesiones mineras caducan. conforme a la ley.. también. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. por renuncia de su titular.. la concesión de exploración tendrá una duración de cuatro años. cuando unas u otros no tengan presencia significativa en la producción de sustancias concesibles que realice un concesionario. Artículo 2° transitorio.Historia de la Ley N° 18.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. Asimismo. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artículo 19. Las concesiones mineras se extinguen. Asimismo.

que el carbón. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos.Los titulares de pertenencias sobre rocas. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio.. si fuera una sola. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. Caducada o extinguida la concesión.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 112 de 268 forma como se extenderá la concesión minera vigente.. para lo cual gozarán de preferencia. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. respectivamente. se aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo.. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. Artículo 4° transitorio. sólo serán válidas. a las sustancias que no le estaban concedidas. y 2. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. respecto de los . bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. se considera: 1. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. caducará la concesión administrativa. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. Artículo 3° transitorio.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.Historia de la Ley N° 18. arenas. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. Para los efectos de los incisos anteriores.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. Artículo 5° transitorio. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.

dentro de aquel plazo. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera. que realicen. SALUDA A US.Historia de la Ley N° 18. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO . Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 113 de 268 yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. en los terrenos donde estuvieron ubicados. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. JOSE T..

La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°.. escorias o relaves. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. Artículo 2°. en general.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 114 de 268 1..concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concebibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. distintos e independientes del dominio del predio superficial. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que se comprende tanto la concesión de exploración como la de explotación.. 1981 TEXTO QUE LA COMISION CONJUNTA RECOMIENDA APROBAR LEY N° _________/ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. de todo acto o contrato. oponibles al Estado y a cualquier persona. Artículo 3°. Son concesibles. .6. incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.Historia de la Ley N° 18. Texto comparado Proyecto de Ley Fecha 27 de octubre. toda sustancia fósil. aunque tengan un mismo dueño. transferibles y transmisibles. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.Las facultades conferidas por las . abandonadas por su dueño. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. en general. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y.

en todo o en parte. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. a cualquier título. el trámite se entenderá hecho por éste. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse. quien tendrá preferencia para constituirla.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 115 de 268 No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. las arenas. más de una concesión minera. las salinas artificiales. el litio. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. el cual podrá también. Artículo 4°. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. o cuotas en ellas. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. Artículo 5°. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. Toda persona puede adquirir. Corresponde al Código de Minería regalar la forma de hacer valer los derechos. dichas concesiones mineras. . contemplar alguna otra medida de publicidad. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otro. en zonas que. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. Constituida la concesión minera. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.. sobre las sustancias que esta ley determina.Historia de la Ley N° 18. conforme a la ley.

Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias.Historia de la Ley N° 18. Respecto de esas concesiones.. que. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. puertos de embarque y centros de consumo. protegido por la garantía del número 24 del articulo 19 de la Constitución Política.. relaves y escorias. desmontes. desagüe y acceso. en el procedimiento sumario de aplicación general. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería. por plantas de extracción y de beneficio de minerales.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 116 de 268 Artículo 6°. túneles. destinadas a dar o facilitar ventilación. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. establecimientos de beneficio. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. . canales. estaciones de ferrocarril. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en procedimiento breve especial que la ley contemple o. tranques. y en cuanto les sean aplicables. planos inclinados. también. ferrocarriles. habitaciones. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras. Artículo 8°. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. cañerías. andariveles.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.. La constitución de las servidumbres. por canchas y depósitos de minerales. cañerías. si en esta no se contemplase. construcciones y obras complementarias.

Artículo 9°. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. y 4. en caso de expropiación de la concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º..Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. 3. Especialmente. 2.. y otras labores de exploración minera. Para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. en caso de expropiación... por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. A falta de acuerdo.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1.. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión.. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1.a hacer libremente calicatas. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. Artículo 11. en la forma que determine el Código de Minería. cuya ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última.a ser indemnizado. Artículo 10. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. 2.. el valor de dicho daño será fijado por el juez.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. en los casos. tanto respecto del Estado como de particulares. calculando. para tal efecto. entablar. y obtener las indemnizaciones pertinentes. posesorias y. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros . comprendidas dentro de los límites de su concesión. acciones tales como la reivindicatoria.. y 3. los peritos establecerán el valor comercial de la concesión.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.Historia de la Ley N° 18. previo dictamen de peritos.a ser indemnizado..a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 117 de 268 Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. las demás que la ley señale.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación..

Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable.. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. las sanciones por las infracciones en que se incurra.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute.. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. El Estado puede tomar posesión de ellas. en cuanto tal. Para los efectos de este artículo y del siguiente.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del Artículo 18. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. y la forma de resolver las dificultades que surjan.. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. la de explotación tendrá una duración indefinida. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años.Todo concesionario minero. El Código de Minería establecerá la forma.. Artículo 16. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión con arreglo a lo que determine el Código de Minería. . TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.Historia de la Ley N° 18. al precio y modalidad habituales del mercado. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. de conformidad a ese Código.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 118 de 268 Artículo 12.. oportunidad y modalidades como el Estado podrá ejercer este derecho. Artículo 14. Artículo 13. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. Artículo 15. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones.El concesionario de exploración no puede establecer explotación.

. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente.que las sustancias señaladas en el artículo 4º de ese Código. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3º. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas. a las sustancias que no le estaban concedidas.Historia de la Ley N° 18. Artículo 2° transitorio.Mantendrán su vigencia..Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.. por renuncia de su titular. y 2. con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. La concesión de exploración caduca. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. si fuera una sola. excepto las que deriven de la aplicación de la horma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º . excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso.Las concesiones mineras caducan.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 119 de 268 Artículo 18. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. Para los efectos de los incisos anteriores. además.que el carbón. Asimismo. constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor. las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artículo 19. se considerará: 1. conforme a la ley. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.. Las concesiones mineras se extinguen. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. Pero. también. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13.. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de Minería de 1932. Asimismo..

Artículo 4° transitorio. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración.Historia de la Ley N° 18.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. . Si no lo solicitaren dentro de ese plazo.. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. en los terrenos donde estuvieron ubicados. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. que realicen. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Artículo 3° transitorio. aunque se superpongan a otra concesión minera vigente con anterioridad. y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. respectivamente.. Caducada o extinguida la concesión. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. dentro de aquel plazo. para lo cual gozarán de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos i las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.. caducará la concesión administrativa. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. incluso de concesiones carboníferas.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 120 de 268 transitorio.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.Los titulares de pertenencias sobre rocas. Artículo 5° transitorio. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. sólo serán válidas. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código.

Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes.. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. toda sustancia fósil. Texto comparado Proyecto de Ley Fecha 30 de octubre. en todo o en parte. conforme a la ley. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. Son concesibles. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas en general.Historia de la Ley N° 18.. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. aunque tengan un mismo dueño. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. Artículo 2º. se determinen . No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. en general.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 121 de 268 1. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. escorias o relaves. La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1º. abandonadas por su dueño. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y..7. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. de todo acto o contrato. Artículo 3º. 1981 LEY N°________/ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. distintos e independientes del dominio del predio superficial. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. el litio. oponibles al Estado y a cualquier persona y transferibles y transmisibles. en zonas que. incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra.

de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política..La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión puede tener de acuerdo con el Código de Minería. el cual podrá también.. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera . que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Toda persona puede adquirir. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. Artículo 5° Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. dichas concesiones mineras. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. a cualquier título. Constituida la concesión minera. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Artículo 6º. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.Historia de la Ley N° 18. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Artículo 4°. Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. o cuotas en ellas. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. el trámite se entenderá hecho por éste.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. las salinas artificiales. sobre las sustancias que esta ley determina.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 122 de 268 como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. las arenas. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. quien tendrá preferencia para constituirla. contemplar alguna otra medida de publicidad.

por canchas y depósitos de minerales. entablar. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras..097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 123 de 268 constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. para tal efecto. tranques. en el procedimiento sumario de aplicación general.. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. Artículo 8°. si en esta no se contemplase. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. estaciones de ferrocarril. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. construcciones y obras complementarias.. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. túneles. Artículo 7º. TITUL0 II De los derechos de los concesionarios mineros. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. que.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. acciones tales como la reivindicatoria. Artículo 9°. desagüe y acceso. . cañerías. La constitución de las servidumbres. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. establecimientos de beneficio.Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. y en cuanto les sean aplicables. habitaciones. por plantas de extracción y de beneficio de minerales.Historia de la Ley N° 18. también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. Respecto de esas concesiones. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. desmontes. planos inclinados. ferrocarriles. andariveles. tanto respecto del Estado como de particulares. relaves y escorias. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. canales. puertos de embarque y centros de consumo. cañerías. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos.

Los peritos para los efectos de la determinación del monto de la indemnización.. 2.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación.. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. y 3. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión.. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. Artículo 10. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre.a ser indemnizado. A falta de acuerdo.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1..El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. en caso de expropiación. previo dictamen de peritos. y 4.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 124 de 268 posesorias y las demás que la ley señale. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.a ser indemnizado. Especialmente. establecerán el valor comercial de la concesión. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros. Artículo 11. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º. cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de esta última. en la forma que determine el Código de Minería. .a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. en los casos.Historia de la Ley N° 18..a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. el valor de dicho daño será fijado por el juez. 3.. en caso de expropiación de la concesión... en la forma y en los efectos que determine el Código de Minería.. comprendidas dentro de los límites de su concesión.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. 2. y obtener las indemnizaciones pertinentes. calculando. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. Artículo 12.

.El concesionario de exploración no puede establecer explotación. Artículo 16. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.Las concesiones minera caducan extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. y la forma de resolver las dificultades que surjan.. y la de explotación tendrá una duración indefinida. en cuanto tal.. al precio y modalidad habituales del mercado. El Estado puede tomar posesión de ellas.. oportunidad y modalidades como el Estado podrá ejercer este derecho. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. de conformidad a ese Código. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. Para los efectos de este artículo y del siguiente.. Artículo 13. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero. El Código de Minería establecerá la forma. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por .Todo concesionario minero. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. Artículo 14. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 125 de 268 Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. las sanciones por las infracciones en que se incurra. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. Artículo 17. Artículo 15. con arreglo a lo que determine el Código de Minería..Historia de la Ley N° 18. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. Artículo 18.

Que el carbón. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Artículo 19. Para los efectos de los incisos anteriores.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. prevalecerán las disposiciones de dicho Código Artículo 2° transitorio.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. se considera: 1.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 126 de 268 el no pago de la patente. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. y 2. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería.. por renuncia de su titular. también.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. a las sustancias que no le estaban concedidas. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de Minería de 1932. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. Asimismo. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. además. Asimismo. Pero. La concesión de exploración caduca.. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley. si fuera una sola. conforme a la ley. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.Historia de la Ley N° 18. . en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción..Que las sustancias señaladas en el artículo 4º de ese Código.. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2º del citado artículo 3º Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º transitorio. Las concesiones mineras se extinguen. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.

vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Artículo 4º transitorio. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforma ese inciso. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. . Artículo 5° transitorio. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos. Caducada o extinguida la concesión. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. dentro de aquel plazo. que realicen. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo... caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 127 de 268 Artículo 3° transitorio.Historia de la Ley N° 18. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados.Los titulares de pertenencias sobre rocas. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. caducará la concesión administrativa. arenas. respectivamente. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería.. para lo cual gozarán de preferencia. sólo serán válidas.

--Asisten.. Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle Rodríguez. Auditor General de la Armada. (BOLETIN N° 117-08) El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. señores: Almirante José T. Asesor Jurídico del Ministro de Minería. Mayor(CJ) Harry Grunewaldt Sanhueza. en el orden que se tratan las materias de su competencia. Coronel (E) Fernando Hormazábal Gajardo. Contraalmirante (J) Aldo Montagna Bargetto. Asesor Jurídico del señor General Mendoza. 1981. quien la preside.. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares. integrante de la IV Comisión Legislativa. Subsecretario de Justicia. siendo las 16.Historia de la Ley N° 18. integrante de la II Comisión Legislativa. los señores: José Piñera Echeñique. General del Aire Fernando Matthei Aubel. Ministro de Minería.En primer lugar de la Tabla figura el proyecto de ley orgánica constitucional. General Benavides. se reúne en Sesión Legislativa la H. Rodrigo Alamos Montero. Capitán de Fragata Hervé Dilhan Boissier. Asesor Jurídico del señor Tte. Subsecretario de Minería. Jefe de Gabinete del Ejército. Acta Junta de Gobierno Fecha 03 de noviembre. Comandante en Jefe de la Armada. Director General de Carabineros. Capitán de Fragata (J) Jorge Beytía Valenzuela. integrante de la IV Comisión Legislativa. Sergio Gaete Rojas. Secretario de Legislación. Arturo Marín Vicuña. El señor ALMIRANTE MERINO. Merino Castro. y por el Tte. General César R. Mario Mira Repollés. y Miguel González Saavedra. Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. 1. Fernando Parga Santelices.8. . Está afuera el Ministro de Minería y sus asesores con el objeto de concurrir. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. Coronel (E) Washington García Escobar. Subsecretario de Obras Públicas.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 128 de 268 1. en representación del Ministerio de Relaciones Exteriores. Jefe de Gabinete de la Armada. Benavides Escobar. Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro. Actúa como Secretario de la Junta el titular.¿Algún inconveniente? Que pasen. a tres días del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino.. Coronel (A) Alberto Varela Altamirano. Jefe de Gabinete de la FACH. General Director César Mendoza Durán. El relator es el Almirante señor Montagna. Asesor Económico del señor Ministro de Minería. Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya.30 horas. integrante de la I Comisión Legislativa.PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. representante de SENDOS del Ministerio de Obras Públicas. Ramón Suárez González. --En Santiago de Chile.

pero sí me preocupa en el artículo 3°. etcétera. en el cual el Ejecutivo. GENERAL BENAVIDES... tenia muchos errores.(no se entiende el final de la frase). los incisos segundo y cuarto: "Son concesibles y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera.Historia de la Ley N° 18.Personalmente me da lo mismo. El relator es el señor Almirante Montagna... de manera que no vamos a ver el texto originalmente presentado. menos en dos o tres artículos. a través del Ministerio de Minería. Consiste solamente en una preocupación. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor GENERAL MATTHEI. El señor TTE.Estoy de acuerdo con las conclusiones a que llegó la comisión conjunta. Sí estoy totalmente de acuerdo en que se vea el texto acordado por la comisión conjunta. los artículos no son muchos y es realmente tan importante y de carácter constitucional que yo estimo que más bien vale ver todos los artículos.Antes de que empiece el informe quiero manifestar que hay un texto sustitutivo que mandó el Ministerio de Minería que.Con su venia. la apreciación. siendo muy bueno. . El señor ALMIRANTE MERINO.. pasaríamos a ver la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras cuyo proyecto fue presentado por el Ministerio de Minería a través del Ejecutivo y que ha sido informado y estudiado por una comisión conjunta. etcétera…”.En lo demás estoy de acuerdo. sobre todo. El señor RELATOR.Ofrezco la palabra.Yo personalmente sería de opinión de ver nada más que los artículos en que tenemos puntos de vista diferentes. En ese sentido estoy de acuerdo. cuya vigencia no puede entrar a regir los destinos de estas materias mientras no sea publicado el nuevo Código de Minería.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 129 de 268 Entonces.. El señor ALMIRANTE MERINO. que no es un asunto largo. estuvo presente y que por supuesto está de acuerdo. mi Almirante. Habría dos formas de ver esta ley: leyendo artículo por artículo o viendo los artículos en que hay diferencias en. Mi apreciación sería de que todos dieran su opinión cómo lo desean ver. pero no por ser malo ... En el texto sustitutivo estamos casi en todo de acuerdo... Es una ley muy trascendental. El señor GENERAL MENDOZA.¿Estaría de acuerdo en verlo por artículos en vez de analizar los artículos en los cuales hay diferencias? El señor GENERAL MENDOZA.

. El señor GENERAL MENDOZA .. sino como ley simple. El señor ALMIRANTE MERINO. N° 24 de la Constitución.Creo que por esa misma razón que está dando y según lo propone el General Matthei. El señor TTE.Ah Algunos puntos..No.Sí. El señor ALMIRANTE MERINO.Veamos entonces artículo por artículo.. El señor ALMIRANTE MERINO. no Esto nada más. El señor GENERAL MENDOZA. sino que me parece que sería más conveniente.Historia de la Ley N° 18.. No me opongo a eso.. De hecho es una ley orgánica constitucional que debe disponer cómo se aplica el artículo 19. Repito que no me opongo. El señor ALMIRANTE MERINO. una nación dueña de todo lo que había en el territorio nacional. ya que tengo que recordar que hace diez años un Congreso pleno aprobó una modificación substancial en cuanto a la forma como se hacía la explotación mineral en Chile y el Congreso..De acuerdo con la Constitución tenemos que dictar una ley orgánica constitucional. Por eso es que.. El señor GENERAL MENDOZA. ¿Estaríamos de acuerdo en que lo hiciéramos de esa forma? El señor GENERAL MENDOZA. En el artículo 19.Yo quiero dejar en claro que la Comisión no se opone.. por unanimidad..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 130 de 268 Parece que a lo mejor no es necesario que sea considerado dentro de la ley orgánica constitucional.Sí.Estos dos. dada la trascendencia que tiene y considerando que es lo mejor para Chile. El señor ALMIRANTE MERINO. como no es muy larga la ley.. Tiene la palabra. podemos disponer de uno o dos días o el tiempo que queramos y verlo entonces artículo por artículo a fin de que todos quedemos conforme en cuanto a lo que hemos aprobado. estuvo de acuerdo en que Chile era un país. N° 24 se establece que es indispensable que la ley señale cómo se van a efectuar las concesiones de explotación en el país. porque en una ley orgánica resulta que el Estado se encuentra amarrado para futuras concesiones o futuras enmiendas. mi Almirante. GENERAL BENAVIDES.Yo había entendido que toda la ley. Considero que tal vez sería conveniente que estas materias fuesen consideradas en ley común y no en una ley orgánica. .

". Hay una minuta que entiendo que está en manos de los señores Miembros de la Junta y debe haberles llegado copia del oficio mismo que da cuenta de estas correcciones. ha sido cambiado en algunos pequeños detalles. las substancias estratégicas importantes para la seguridad nacional.. Las demás son meramente formales.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación.Se aprueba. señor Almirante. posterior a la fecha que finalizó el estudio la comisión conjunta. finalmente. es una corrección meramente formal. en general. se solicitaron algunas modificaciones al texto. es decir. ahí hay una pequeña variación de castellano:"Cada vez que la ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto a una como a otra. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra.El articulo 1° es meramente introductivo. para cuyo efecto la comisión se reunió extraordinariamente y. respecto de los yacimientos submarinos.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 131 de 268 El señor RELATOR. El señor RELATOR. Procedo consecuentemente.Antes de comenzar a ver el texto.. en el fondo.. . El señor ALMIRANTE MERINO. pero. entre otros y en particular. quiero advertir que por un oficio del Ministerio de Minería del día 30. Y. que es el que estamos dando cuenta. en el fondo.¿Habría alguna objeción al artículo 1°? No hay. El señor ALMIRANTE MERINO. una definición de lo que debe entenderse por presencia significativa de las substancias mineras a los efectos de las substancias no concesibles o de las substancias que son de importancia para la seguridad nacional. El problema es que esto se redactó el día viernes y el Ministerio de Minería sacó un texto muy apurado para traerlo a la Junta y nosotros teníamos otro. En relación al texto del Ministerio de Minería. son formales y cabe señalar que en verdad tienen alguna importancia o son un poco novedosas las que se incluyen al final del inciso segundo del artículo 3°.Historia de la Ley N° 18. partiendo por el propio artículo 1°.". aprobó estas modificaciones. Una modificación al artículo 11. Puede haber algunas pequeñas variaciones en los textos. Estos yacimientos submarinos afectarían en Lota y en la XII Región. pero. no estoy muy cierto. Lo cierto es que en aras del castellano se acordó esa oración y quedó tal como la leí y en un punto seguido después de "explotación". a dar lectura al texto:"Articulo 1°.. en líneas generales. N° 3. no son vitales para los efectos de la discusión del texto. Estas tres correcciones son un poco más substanciales. Las correcciones. de manera que el texto final aprobado por la comisión conjunta que está en el informe emitido por ésta. relacionada con la indemnización de las concesión de explotación..

incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. sólo ley común. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.¿Hay alguna observación a este articulo? El señor RELATOR. aunque tengan un mismo dueño. "Articulo 3°. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. si fuese la ley orgánica constitucional a los efectos de modificarla. "Son concesibles.Después de "y a. El señor ALMIRANTE MERINO..Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles que existen en la concesión territorial que determine el Código de Minería.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 132 de 268 El señor GENERAL MENDOZA. El señor RELATOR. En verdad.-esa sería la ideade que esta ley fuese la que determine qué substancias son concesibles y qué substancias no lo son.. la modificación de la concesibilidad de substancias requerirá en el futuro ley orgánica constitucional. las Comisiones Legislativas I. Esta última frase es nueva y fue introducida a petición del Ministerio de Minería. oponibles al Estado y a cualquier persona. II y IV estuvieron acordes en que podría haber una interpretación que razonablemente permitiera la idea que esta ley fuese la que resolviese el problema.. la Comisión III. transferibles y transmisibles. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. De todas maneras el punto de vista es que el Tribunal Constitucional será quien resuelva la duda. Y en caso contrario.". cualquier persona" falta un punto y coma. lo que implica un problema de menor flexibilidad de la ley. "Articulo 2°. la interpretación desde el punto de vista constitucional da para una u otra idea.".. todas las substancias minerales metálicas y no metálicas y. en general. Lo cierto es que el efecto práctico que esto tiene es que de ser materia de ley orgánica constitucional. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. respecto de la constitucionalidad. Respecto de este inciso cabe hacer la observación que ha hecho mi General Mendoza. La Comisión Legislativa III manifestó serias dudas al respecto y expresó que esta no era materia de ley orgánica constitucional. en general.Historia de la Ley N° 18. El texto constitucional solamente habla de ley orgánica . distintos e independientes del dominio del predio superficial.Este entonces va a ser el válido. de todo acto o contrato.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles.. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.El válido es el que estoy leyendo. En general.. toda substancia fósil.

el argumento es que en verdad también la ley simple. inciso tercero. una ley constitucional. en todo caso. Luego. Estimo que lo que dice aquí es algo enteramente general.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 133 de 268 constitucional. como es el objeto sobre el que éste recae.. a juicio del Ministerio de Minería y de las Comisiones Legislativas señaladas..nosotros solicitamos que cuando el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre esta ley. ¿queremos realmente flexibilidad en ello? ¿Molesta que sea inflexible? Yo no lo veo así.Ofrezco la palabra. Así que no veo la inconveniencia que esto esté en esta ley. para la Comisión el problema radica en que es el mismo Estado el que se está autolimitando y se está colocando una barrera del orden de las tres quintas partes de los Senadores y Diputados en ejercicio para obtener la declaración de que una determinada substancia que se puede descubrir el día de mañana es lo concesible o le interesa al Estado dejarlo para sí. . como según mi opinión.. puesto que ahí sí que sin ninguna vacilación lo dice la Constitución Política. está diciendo que el objeto del proyecto mismo son las substancias minerales concesibles al decir que las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles. El señor GENERAL MATTEHI.. obligaciones y duración de la concesión. una materia de tanta importancia en la configuración del derecho mismo. Ese es el punto de vista en duda. pero si uno analiza lo que dice este articulo.Si queremos ver el punto de vista enteramente práctico." ligándola con la anterior...Gracias. El señor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA. sin el mayor apellido a que se refiere la frase anterior.Mi Almirante. difícilmente sometido a cambios posteriores. particularmente también haga un alcance en lo que respecta a la norma que . El señor ALMIRANTE MERINO. Yo alegaría ese argumento. debería ser también. el argumento es que seria menos flexible si esto queda incluido en este tipo de ley. El señor ALMIRANTE MERINO.Historia de la Ley N° 18. si se desea dejar así como está.. honestamente. debe estar. como lo ha sostenido la III Comisión Legislativa. Ese argumento seria el siguiente: el propio articulo 3°. pero como la frase donde está la ley orgánica constitucional comienza por decir "dichas concesiones. El señor GAETE. yo creo que se podría agregar otro argumento en favor de la tesis de que esto es una materia de resorte de la ley orgánica constitucional. debe seguir la misma suerte que la determinación del derecho mismo y la determinación del derecho mismo si que no cabe duda que es de orden de la ley orgánica constitucional. Pero como el punto es discutible. refiriéndose a los derechos. en circunstancias que del inciso séptimo del N° 24 se desprende también una posible interpretación.Almirante. Ofrezco la palabra.

De manera tal que precisamente estamos colocando un quórum alto. Creemos que la Constitución lo hizo para negarle un derecho a alguien. entiendo.SI. algunas consultas sobre determinados temas que aquí van a aparecer y que pueden ser de alguna manera. no es para darla. Es por eso que creemos que está totalmente de acuerdo con la filosofía constitucional general y también con la filosofía que estamos planteando en materia de política minera. De manera que creemos que el Tribunal Constitucional va a establecer que esta es materia de orden constitucional. incluso hay un oficio.. el Secretario sírvase anotar...De acuerdo. creo que la razón que daba el señor Gaete y el General Matthei son las que han alentado al Ejecutivo para proponer esta norma. El señor ALMIRANTE MERINO. estará éste. dentro de los antecedentes.que es así.Ofrezco la palabra. una razón legal.. Ese quórum es para negar una libertad. en que dice también . El Ministerio ha pedido opiniones de juristas. Por una parte. pero me parece muy razonable la inquietud planteada.. y por otra. El señor RELATOR.Efectivamente. Por otra parte. Igualmente otros juristas opinaron así. mi Almirante? El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor RELATOR. una razón práctica. El señor ALMIRANTE MERNINO. controvertidos por el texto constitucional. Entonces. Quórum alto es para negar una libertad al individuo. antes de despachar esta ley.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 134 de 268 establece la concesibilidad de las materias. Entre ellos. Si es una norma de simple rango legal o si debe ser también una ley orgánica constitucional la que determine qué materias o qué substancias son o no son concesibles.Enviarlo antes al Tribunal. El derecho de adquirir bienes y realizar actividades económicas es un derecho que en general la Constitución del 80 privilegió como parte de las libertades y derechos que tiene la persona. a la cual se le pidió su opinión. El señor GENERAL MATTHEI. El señor MINISTRO DE MINERIA.Para que el Tribunal opine sobre ello.Historia de la Ley N° 18. Es inverso.¿Esa es la idea concretamente.. . aquella libertad de explotar ciertas materias. creo muy razonable lo que ha sostenido la Comisión III en el sentido de que se haga mención de que el Tribunal Constitucional tenga que explicitar si esa norma es materia de una ley orgánica constitucional.Estaríamos de acuerdo. La intención es enviar al Tribunal Constitucional.. de parte de la señorita Ministra de Justicia. El señor ALMIRANTE MERINO. de manera tal que yo creo que se podría aprobar este artículo con ese alcance que hizo la Comisión Legislativa XII.

Solamente el cuarto. tercero y cuarto los que pide la Comisión III? El señor RELATOR. como Miembros de un conjunto.-Dice así:"Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación .Nosotros podemos consultare sobre cualquier materia.No necesariamente.. Me gustaría saber la opinión del Tribunal Constitucional sobre el particular. .. El señor RELATOR. GENERAL BENAVIDES..Yo lo que quiero saber de un modo específico para el efecto de la consulta al Tribunal.Eso importa tal vez un problema de procedimiento con respecto a la tramitación de la ley. El señor TTE.". ¿No tiene que ir toda la ley? El señor ALMIRANTE MERINO. que habría que verlo. INTEGRANTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA. El señor GENERAL MENDOZA.. la Junta puede decirle. . El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor RELATOR.Es posible mandarlo en consulta antes de mandar la ley. --Diálogos...Historia de la Ley N° 18. El señor COMANDANTE BASSO..Antes de que vaya al Ejecutivo. El señor GENERAL MENDOZA..Es posible.Antes de que vaya al Ejecutivo. como Junta de Gobierno.Yo pensaba que lo que estábamos haciendo era analizar la ley que debe ir después necesariamente al Tribunal y ahí hacer la consulta.. El señor GENERAL MATTEHI. La Junta puede referirse al Tribunal Constitucional o enviar cualquier mamotreto en consulta sobre si una materia es o no controvertible..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 135 de 268 El señor GENERAL MATTHEI. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor GENERAL MATTHEI.Perdón.Eso prueba que es conveniente.. ¿son solamente los incisos segundo...El artículo 34 de la ley orgánica del Tribunal Constitucional. sin perjuicio que después. sobre el artículo 6° hay tales versiones. Dice "durante". El señor ALMIRANTE MERINO. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.También se puede hacer. pidiendo el pronunciamiento expreso sobre determinada materia. ... como trámite necesario.

Un señor ASISTENTE.. en todo o en parte. El señor RELATOR.. El señor RELATOR.Continúo dando lectura. no mineras.El segundo y el cuarto del artículo 3°. En esa forma a lo mejor se explota en el caso de Sud Africa. ¿qué razón tenemos nosotros para decir que no? El señor MINISTRO DE MINERIA. 0 sea. son susceptibles de concesión minera junto con las demás substancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. General. conforme a la ley..".El inciso tercero también deberá ir en ese caso. abandonadas por su dueño. Ese aspecto está en la Constitución. .. no son susceptibles de concesión los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional?. nosotros no lo hemos discutido. El señor ALMIRANTE MERINO. Por ejemplo. Aquí se está transcribiendo la frase constitucional. han sido lavados hacia el mar y todos son explotados por compañías particulares que tienen concesiones. sino como concesiones administrativas.. ¿Cuál es la razón -no estuve presente lamentablemente en las discusionespara decir. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. no es que no sea explotable. en zonas que. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. "Las substancias minerales concesibles contenidas contenidas en desmontes. en la versión que se está viendo ahora.En todo caso. tercero y cuarto. Entonces. escorias o relaves. porque dice relación con substancias concesibles.El segundo. pero tengo una pregunta que hacer al señor Ministro de Minería. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. el litio. No son concesibles como concesiones mineras..El segundo y el cuarto.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 136 de 268 El señor GENERAL MENDOZA..La Constitución...¿Observaciones? El señor GENERAL MATTHEI. de manera que ese aspecto no lo discutimos por parte de nosotros. La Constitución dice esta frase. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.Estoy de acuerdo. uno sabe que en Sud Africa todos los grandes yacimientos de diamantes o gran parte de ellos están en el mar. "No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos.Historia de la Ley N° 18. son materias de concesiones administrativas. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.

.Las existentes son válidas.". Además y sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que se pueda hacer. por ejemplo. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Hoy día. . pero no se ha hecho nada más que por la situación reinante con Argentina..Para el futuro.Historia de la Ley N° 18.". Lennox y Nueva. Un señor ASISTENTE. por ejemplo. El señor RELATOR. Bien. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. Como ustedes saben. El señor ALMIRANTE MERINO."Sobre las substancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la extensión puede tener de acuerdo con el Código de Minería.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. No es más que eso. En términos más simples. las salinas artificiales.. Puede tener cinco. tuvieron concesiones de oro para el que quisiera llegar.¿No hay observaciones?. porque con esto se elimina las superposiciones mineras hasta hoy día existentes."Articulo 4°.. la de diez extensiones mínimas. las arenas. hasta el año 1920. Esta última innovación es bastante trascendente. El señor RELATOR. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción."No se consideran substancias minerales las arcillas superficiales.. se podría volver a sacar oro de ahí. va a ser una concesión minera y esa concesión minera puede dividirse en tantas concesiones mínimas como múltiplos se hayan solicitado.¿No hay observaciones? Prosiga.". mi Almirante..En el caso nuestro lo tenemos en las islas Lennox y Nueva que debieron ser administrativas durante muchos años para la ubicación del oro. La concesión minera puede tener tantas extensiones mínimas como esa unidad mínima o múltiplos de ella. diez extensiones mínimas y toda esa extensión.. El señor ALMIRANTE MERINO.. seis. El señor RELATOR. o situaciones jurídicas de ese tipo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 137 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO. Las dos islas.. El señor GENERAL MENDOZA. El Código de Minería va a establecer un tipo de extensión mínima. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. derivada de cesiones de derechos provenientes de herencia. con métodos modernos. hubo ahí un problema bastante agudo.

salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Si hubieran pedido la concesión de ésto argentinos. pueden tener concesiones mineras? ¿Cómo lo vamos a hacer? .". Pelambres está precisamente en la frontera. el trámite se entenderá hecho por éste. "Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. "Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar substancias concesibles. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. en Chile.Historia de la Ley N° 18. quien tendrá preferencia para constituirla. sobre las substancias que esta ley determina. dichas concesiones mineras. porque es la Constitución la que precisa cuáles son los quórum calificados de las leyes respectivas. El problema es el siguiente. "Toda persona puede adquirir. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. ¿los argentinos pueden tener concesiones mineras? ¿Los bolivianos.¿Hay alguna observación? La única observación que habría para mí dice relación con el inciso segundo. ¿le habríamos dado la concesión? En el Código de Minería. el cual podrá también.-Esas quedan válidas y las disposiciones transitorias dictan las normas al respecto. contemplar alguna otra medida de publicidad.". "Artículo 5°.. que se le cambia "ley de quórum calificado" por "de acuerdo con las normas constitucionales vigentes". Parte está en Argentina y parte. El señor ALMIRANTE MERINO. a cualquier título. pero fue más bien por un problema de jurismo. "Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. donde dice "Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. Este último agregado es nuevo. o cuotas en ellas. Concesiones mineras. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 138 de 268 El señor RELATOR. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. Supongamos el problema que tuvimos aquí en el interior de Los Vilos. "Constituida la concesión minera. en Pelambres.". Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado.

O habría que parar el otro decreto ley. El señor ALAMOS. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA. que prohíben a extranjeros.Hay una disposición de un decreto ley que exige autorización de la Dirección de Fronteras y Límites para adquirir ciertas propiedades.. En este momento estamos reclamando a las Naciones Unidas. El señor RELATOR.En realidad yo insisto en esto... Nosotros no tenemos nada. con los parques de glaciares en que le dieron a Argentina los glaciares chilenos por una comisión internacional de la UNESCO. el tener concesiones mineras. pero respecto de la propiedad común y corriente. no hay normas. El señor ALAMOS. El señor RELATOR..(no se entiende el final de la frase). como hay en otros países.. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALAMOS.Las concesiones son derechos reales e inmuebles.Podría.. de manera que no me cabe la menor duda. Un señor ASISTENTE. .Propiedad.¿En el límite o en el interior? El señor ALMIRANTE MERINO. En la Isla de Pascua. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA... ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA. sino que incluso se ha entendido que para la transferencia de derechos mineros debe requerirse esa autorización. porque acaba de salir este asunto de los glaciares..Mi Almirante. respecto de la propiedad minera.Esa es una ley especial...En el límite. sobre todo a los países limítrofes. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.Pero no se refieren exclusivamente los términos de la ley a inmuebles físicos.Historia de la Ley N° 18. El señor ALAMOS. hay alguna ley respecto de la propiedad..Realmente. respecto de la propiedad en la superficie que limita de la concesión a algunos extranjeros.. El señor ALMIRANTE MERINO... El señor RELATOR..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 139 de 268 El señor GENERAL MENDOZA.. mi Almirante. El señor RELATOR.. su observación no fue considerada por la Comisión y es digna de considerarse. El señor ALAMOS... sin apellido. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA..En esta materia no..

El señor COMANDANTE BEYTIA. en la medida que sean limitaciones de la amplia facultad que tiene toda persona de constituir la concesión minera.Existe una disposición muy antigua que prohibía a los extranjeros no domiciliados en Chile el tener propiedades en Departamentos o en determinadas áreas que fueran limítrofes. Es una disposición antigua. El señor ALMIRANTE MERINO. medidos desde la frontera.Después el artículo 7° dice:"Se prohíbe adquirir el dominio y otros derechos reales y detentar la posesión y aun la mera tenencia por más de cinco años. porque insisto y pido excusas. no me cabe la menor duda de que hay que dejarlo pendiente y verlo..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 140 de 268 Propiedad sí. La disposición corresponde a un decreto ley de este Gobierno.Historia de la Ley N° 18. al otro lado del limite y habían comprado toda la parte que había desde el límite hasta Peulla mismo.. ni lo vimos. El señor ALAMOS. de bienes raíces ubicados en las provincias o partes de las mismas que determine el Presidente de la República.Mi General.. porque eso se hizo ver en el año 1976 con relación a una propiedad que habían vendido los argentinos en la zona de Peulla. sólo podrán ser obtenidas en propiedad. por personas naturales o jurídicas chilenas.. debería estar en la ley. Es más general y es muy detallista y usa términos muy generales que me parece en un noventa por ciento de que comprende derechos mineros. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.Sí. El señor RELATOR. No recuerdo su número. Dice: "Las tierras fiscales situadas hasta una distancia de 10 kilómetros.Las normas corresponden al articulo 6° y 7° del decreto ley N° 1.. durante el periodo de la U. INTEGRANTE DE LA I COMISION LEGISLATIVA. siendo una limitación a ese amplio derecho que garantiza la Constitución. El señor RELATOR. Lo cierto es que como no lo vimos ni lo estudiamos y el alcance en realidad es importante. a mí juicio. Son las dos normas que hay. El señor TTE.."..P. Yo sugiero.". estoy totalmente de acuerdo. frente al límite argentino.Eso a raíz de Peulla.. de tal manera que me parece que podemos . GENERAL BENAVIDES. arrendamiento o a cualquier otro título.939 y los dos se refieren expresamente a la propiedad raíz.. El señor COMANDANTE BEYTIA.. no lo hemos estudiado en la comisión conjunta.Pienso que los resguardos para la observación suya podrían ser incorporados en el Código de Minería. INTEGRANTE DE LA I COMISION LEGISLATIVA.

.Hoy día no la vamos a aprobar. en la aprobación se deje constancia de que es como ley de quórum calificado. de manera tal que yo creo que no tiene relación directa con este articulo. de acuerdo a la Constitución.Era lo mismo.A los chilenos. al detalle.En verdad.. El señor ALMIRANTE MERINO. (Ministro. El señor TTE. que estas limitaciones eran más bien en .Mi Almirante. Entonces.Historia de la Ley N° 18. yo quisiera observar que si bien es cierto que no se trató específicamente esta especial inhabilidad para acceder a la propiedad minera. dice la Constitución que cualquier limitación a este derecho a la propiedad es de resorte de una ley de quórum calificado. a poder ser titular de un derecho de propiedad. en el Código de Minería se puede estudiar esa larga lista y se puede revisar con calma si acaso es necesario incorporarla ahí o no. a hacer una larga lista de inhabilidades. El señor RELATOR. Pero para cumplir con la Constitución.No. El señor GAETE. ello se debió a que cuando examinamos la lista de inhabilidades que venía propuesta en la lista del Ministerio. mucho mejor que la haga el Código de Minería. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA. no de propiedad. es que todos pedimos y entiendo que el Ministerio también. no hay un apremio inmediato de aprobarlo hoy. En aquella oportunidad vimos que. Entonces.. El señor MINISTRO DE MINERIA. nos dimos cuenta que había algunas que se señalaban expresamente y otras en que se hacía remisión al Código de Minería para que éste señalara otras inhabilidades. En general la Constitución garantiza el derecho a la propiedad. cualquiera inhabilidad para acceder a la propiedad minera conculcaría una garantía constitucional que es precisamente aquella que garantiza el derecho.. yo le encuentro razón. El señor GAETE. GENERAL BENAVIDES. cuando el Código de Minería se refiera a esta materia. Se puede aprobar. además de las que en esta ley orgánica se estaban indicando.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 141 de 268 hacer un estudio acucioso y dejarlo pendiente. sino que a la propiedad y la Constitución dice. Por lo tanto..... ya que veo que la ley va a ser motivo de algunas consultas. Se estimó entonces de que en vez de que esta ley orgánica constitucional entre a la minucia.Lo que es cierto. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor RELATOR. no.Yo decía que la observación del señor Almirante puede ser considerada en el Código de Minería. Yo creo que esto lo podemos incluir en la lista de inhabilidades que va a traer el Código de Minería que van a ser disposiciones que van a tener que aprobarse con quórum calificado.

¿No hay observaciones al articulo 6°? Se aprueba..."Título II.".. El señor RELATOR.. En verdad no obsta a que lo veamos desde este otro punto de vista. GENERAL BENAVIDES. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor GENERAL MENDOZA.. dentro de los limites de la extensión territorial de su concesión.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería.. El Intendente puede ser dueño.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 142 de 268 función de cierta condición personal. yo creo que está más al Código que a la ley orgánica constitucional.Se aprueba."Articulo 6-. pero no puede pedirlas mientras es Intendente. El señor RELATOR. El señor RELATOR.De acuerdo. En el fondo. algún tipo de grado de jerarquía dentro de una provincia. dentro de su radio jurisdicción. extracción y apropiación de las substancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.Realmente.Señor Almirante. De los derechos de los concesionarios mineros. "Articulo 7°. "La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. yo le encuentro toda la razón en incluir..¿Estaríamos de acuerdo entonces? El señor GENERAL MATTHEI. El señor MINISTRO DE MINERIA. protegido por la garantía del número 24 del articulo 19 de la Constitución Política. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor TTE. . nosotros no lo hablamos considerado.. Desde ese punto de vista lo vimos.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor ALMIRANTE MERINO.De acuerdo.Historia de la Ley N° 18. O los jueces."....El Código de Minería..Conforme. ese aporte en el Código de Minería.. por ejemplo.En El Abra vamos a tener el mismo problema.

Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO

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El señor RELATOR.- "Artículo 8°.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. "Respecto de estas concesiones, los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros, por canchas y depósitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extracción y de beneficio de minerales; por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación, canales, tranques, cañerías, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, cañerías, túneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. "Dichas concesiones están sujetas en favor de otras, y en cuanto le sean aplicables, a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y, también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación, desagüe y acceso. "La constitución de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en ésta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicación general. "Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. "Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley" El señor GENERAL MENDOZA.- perdón, yo tengo una pequeña observación. Es notorio el abuso que cometen propietarios mineros en relación con los propietarios de predios agrícolas. De tal modo que se ven casos en que aprovechándose tal vez maliciosamente de estas facilidades que otorgan las leyes ya existentes y ésta que viene, que es muy amplia, para hacer y deshacer en los predios agrícolas a que me refiero. Es así como en el norte chico, en superficies de explotación agrícola muy limitadas, las cantidades de agua de que dispone el agricultor también son limitadas y cuando se instala una mina les liquida su predio, primero que nada, invocando estas servidumbres y le quitan el predio casi completamente. Luego le contaminan el agua y le impiden la explotación agrícola de este predio y la verdad es que la gran mayoría de los agricultores no tienen medios para defenderse, porque pareciera ser que las disposiciones existentes favorecen exageradamente al minero y minoritariamente al agricultor. ¿Cómo podríamos consolidarlo o dónde podríamos establecerlo?

Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Es una simple inquietud.

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El señor MINISTRO DE MINERIA.- General, de alguna manera aparecen contrapesados estos dos artículos, el 7° y el 8°, porque en el en el cual el texto del Ministerio proponía un conjunto de limitaciones a la facultad de catar y cavar -lo pueden ver al lado izquierdo- quedaron después para ser regulados por el Código de Minería. El señor GENERAL MENDOZA.- Están hoy día ya contempladas en el Código. El señor MINISTRO DE MINERIA.- Están hoy día y es por eso que yo lo había conversado con usted y creo que le debo una explicación, ya que en el fondo venía en el Mensaje del Ministerio -está aquí al lado izquierdo- un conjunto de restricciones y se consideró en la comisión conjunta, entiendo que con muy buenos argumentos, de que era mejor dejarlo para el Código de Minería de manera de poder desarrollar bien estas limitaciones a la facultad de catar y cavar. Entonces, efectivamente aparece acá como que no hay muchas limitaciones y, sin embargo, hay un conjunto de servidumbres que podrían legítimamente generar la inquietud que usted menciona. Pero con el Código y la Ley Orgánica, yo creo que el equilibrio se va a restablecer en su justa medida entre el agricultor y el minero El señor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El señor GENERAL MATTHEI.- Estoy especialmente de acuerdo con lo que dice el General Mendoza. Me ha tocado verlo también y muchas veces quedan contaminadas las aguas por los relaves, etcétera, de manera que no sólo afecta al dueño del predio, sino que afecta a toda una zona. No sé si está contemplado ver en el Código de Minería propiamente tal la exigencia de cautelar esa parte. El señor MINISTRO DE MINERIA.- Está en el Código, General, y también hay un reglamento incluso de policía y seguridad que tiene que cumplirse en algunos aspectos y que también incide en esta materia. De manera tal que hay dos normas adicionales que son el Código y este reglamento que de alguna manera tendrá que ser estudiado, viendo con mucho cuidado ese aspecto. El señor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.- Perdón, mi Almirante. Tal vez sería conveniente que se unificara el procedimiento, porque aquí en la servidumbre ya se está estableciendo una suerte de procedimiento que establece que la indemnización se fija de común acuerdo con los interesados o por resolución judicial. Y si no se contempla un procedimiento, sería por el procedimiento sumario de aplicación general. En tanto que en el articulo 14, en relación con la indemnización al dueño del terreno por parte del concesionario, se está a las normas de conformidad con lo que establezca el Código de

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Minería. Entonces, ahí nada se dice respecto de procedimiento, sino que se hace una referencia, una remisión a lo que diga el Código. Tal vez sea bueno unificar el mismo procedimiento, tanto para el pago de la indemnización por servidumbre, como para el daño al dueño de la superficie. El señor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Ocurre que la determinación de la indemnización puede exigir un plazo mayor. El procedimiento sumario o especial sumario que actualmente contempla el Código, es un procedimiento muy expedito que posiblemente en materia de fijar indemnizaciones no sea lo suficientemente prudente o conveniente. Es una materia que el proyecto de ley orgánica, en este momento, dejaba abierto para discutirlo en el Código. En uno se fija la indemnización y en el otro se analiza el problema técnico, el informe de peritos. Entonces, el informe de la indemnización puede no ser tan fácil, puede no requerir la forma tan rápida. El señor GENERAL MATTHEI:- Tenemos, por ejemplo, otros casos que yo recuerdo en forma muy concreta, ya que tengo una casa en Maitencillo. Tenemos el problema de la fundición de ENAMI y de la comunal Puchuncaví que quedó absolutamente arruinada agrícolamente Por eso es que no hay más que ver los vientos y lo que depositan en toda la zona. Los agricultores perdieron el juicio contra ENAMI y no hay indemnización. No quiero ir más lejos, pero incluso tenemos el caso de Caletones y Santiago. Me ha tocado ver muchas veces, como piloto al elevarme en condiciones especiales de visibilidad, el humo de Caletones elevarse para caer justamente acá, en toda la zona de Pirque y Santiago. Yo no sé de qué porcentaje de la contaminación de Santiago es responsable Caletones que indudablemente variará de acuerdo con las condiciones meteorológicas. Probablemente no sea todos los días así, pero ha habido días que yo lo he observado y, más aún, lo hemos fotografiado. Cuando estábamos en Los Cerrillos en varias oportunidades mandé un avión especialmente a sacar fotografías de este fenómeno y en que se demostraba ésto sector a sector en forma muy clara. Yo creo que aquí estamos usando la manga bastante ancha para el minero y no lo estamos haciendo en la misma forma para el resto de la ciudadanía. El señor MINISTRO DE MINERIA.- Yo creo que el punto suyo es absolutamente válido, excepto que yo no diría tanto que es una actividad minera; la de las fundiciones y refinería es una actividad casi industrial y estamos en conversaciones con el Ministerio de Salud, incluso hemos contemplado dentro de sus programas ministeriales el sacar una norma ecológica sobre minería, en conjunto Salud y Minería, porque en el fondo afecta también actividades industriales. Yo diría que la actividad refinería y fundiciones es más bien actividad industrial, si bien está ligada a la minería. De manera que hay conciencia de eso entre Minería y Salud, pero no es una norma que tenga relación directa con esto. El señor GENERAL MATTHEI.- Muy bien.

Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO De acuerdo.

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El señor MINISTRO DE MINERIA.- Respecto a ENAMI y Maitencillo, efectivamente se perdió el juicio, pero la verdad es que ENAMI produce contaminación. Entonces, se aprobó en la última o penúltima sesión de Directorio un estudio precisamente para descontaminar, o sea, sin perjuicio de no haber perdido el juicio, hay conciencia de eso y se está elaborando un proyecto con el objeto de limitar eso. El señor ALMIRANTE MERINO.- Hay una ley del Ministerio de Obras Públicas dictada en el año 1975, que dictamos nosotros, la cual prohíbe a todos los sistemas industriales de explotación masiva lanzar al aire ruidos o a cualquiera otra vía de uso publico, residuos o materias contaminantes y da cinco años para que mejoren sus sistemas. En el caso de ENAMI es cuestión de ponerle un sistema de filtros de agua, como tienen la mayoría de las refinerías en Estados Unidos, que van a recuperar todavía el azufre y el gas sale casi puro. Cuesta doscientos mil dólares más o menos. A ENAMI yo sé que le cuesta doscientos mil dólares, pero no lo ha hecho. El señor GENERAL MATTHEI.- Se recupera ácido sulfúrico. El señor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- La limpieza de los humos de ENAMI estaría lista, pero tuvimos un problema de diferencia de criterios con ODEPLAN, que dispuso que este proyecto no fuera realizado por ENAMI y que se licitaran los humos. Los estamos licitando por última vez. Si se venden para hacer ácido sulfúrico, se va a solucionar el problema. De lo contrario, ENAMI va a tener que invertir catorce millones de dólares en la Planta. El señor ALMIRANTE MERINO.- !Ah! Pero es una Planta de ácido sulfúrico. El señor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- Es la única manera de limpiar eso. El señor ALMIRANTE MERINO.- Bueno. El artículo 8° estaría conforme entonces. El señor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.' ¿Me permite, Almirante? Yo quisiera agregar que sería útil hacer notar que mientras el artículo 8° regula las indemnizaciones por la constitución de las servidumbres mismas, indemnizaciones que en el tiempo en que se van a avaluar se va a saber cuál es el perjuicio inmediato que se va a causar, por ejemplo, con la extensión que se necesita por la cancha o para establecer establecimientos extractivos o para

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servidumbres de tránsito, el 14 tiene la virtud que además de estas indemnizaciones deja abierta la puerta para que si durante los trabajos se producen nuevos perjuicios, ésos también sean indemnizados. 0 sea, que ello tiende precisamente a proteger a los terceros que puedan ser perjudicados. El señor RELATOR.- "Artículo 9°.- Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las demás que la ley señale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. "El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. Especialmente se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. El señor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. ¿Alguna observación? No hay. El señor RELATOR.- "Articulo 10.- El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: "1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera, salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. "2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación, dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración, el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de ésta última, en la forma que determine el Código de Minería. "3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación, y "4.- a ser indemnizado, en caso de expropiación, por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.". Respecto a este número 4, hay constancia en el informe de la reserva de la Comisión I en cuanto a que estima que este número es absolutamente innecesario y no es más que repetitivo de la Constitución. El señor ALMIRANTE MERINO.- Ya está en la Constitución. Toda expropiación debe ser efectivamente indemnizada. El señor RELATOR.- Esa es una observación más bien de presentación. Un señor ASISTENTE.- De mérito.

yo creo que el reiterar esto no está demás.Tiene dos aspectos. se decía que es bueno que el concesionario tenga muy claramente establecido este derecho de ser indemnizado en estos términos. es decir. ya que la Constitución establece cuál es el régimen de indemnizaciones en relación con el daño patrimonial causado a la persona expropiada. era esa la argumentación de ambas partes. . teniendo presente de que se está dictando precisamente esta ley orgánica constitucional.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 148 de 268 El señor RELATOR. porque es reiterativa. porque le da al concesionario una pauta muy clara de cómo debe ser indemnizado en caso de expropiación. Como digo. con cierto apuro.Y en verdad... una estimaba que la disposición era innecesaria. El señor ALMIRANTE MERINO. GENERAL BENAVIDES. el daño causado.Lo único que Chile tiene una reciente historia más bien mala en esto y que está todavía en la memoria de todos los señores inversionistas extranjeros potenciales. tiene que ser indemnizada por.. sin embargo.Yo creo que nadie puede discutir que esto está demás aquí. como decíamos nosotros los de la I Comisión. Pero por otro lado. A toda persona que es expropiada o se le cause algún daño por efecto de alguna determinación. porque si yo le estoy dando algo a alguien..Historia de la Ley N° 18.. El señor GENERAL MATTHEI.Da más confianza. aún antes de que obtenga la concesión. Estoy de acuerdo en dejarlo por razones prácticas. etcétera. Y al mismo tiempo le estoy diciendo o está pensando que se lo doy para quitárselo. En todo caso. estoy estableciendo por ley la forma de obtener un beneficio. Pero por otro lado. significa poco menos que decirle que ya lo estamos expropiando. Ya está en la Constitución.. es decir. El señor GENERAL MENDOZA. no hace daño y asegura a las personas. mi Almirante. El señor ALMIRANTE MERINO.. los problemas que hay. las razones prácticas que nos han llevado a la dictación de esta ley en este momento.Esto no se contrapone con ninguna otra disposición. Es una razón bastante buena como para dejarla. las consideraciones son más bien de presentación. así como se discutió en la comisión que el asunto daba para los dos lados. El señor GENERAL MATTHEI.No..Es buena. mi Almirante. a pesar de que es una redundancia. el Ministerio de Minería y el resto de las Comisiones estimaba que era bueno que esto estuviera acá. El señor GENERAL MENDOZA. pero particularmente la discusión se nota y se presenta con mayor tono en el caso de la disposición siguiente. que es la concesión minera. El señor TTE. a pesar de que estamos todos de acuerdo que desde el punto de vista estrictamente legal está demás. ponerlo.

El señor MINISTRO DE MINERIA..Perdón.. Cualquiera que lo desee. ¿No quedaría mejor ". y . El señor GENERAL MENDOZA. En el N° 2 "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: "1. una observación de forma solamente.Historia de la Ley N° 18. ¿qué pasaría con respecto a la indemnización? En otras palabras."? El señor RELATOR. ya que es la inquietud más grande que tienen los inversionistas mineros que están interesados en explorar y explotar.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. reforzar esta idea de que la expropiación está aquí vigente o presente es como hacerse cargo de algo como que hubieran sido tradicionalmente expropiadores.cuyo ejercicio le dará derecho. mi General. "Artículo 11... precisamente el extranjero.. con la única excepción de una situación política ya superada.contempla la facultad de expropiar. comprendida dentro de los límites de su concesión. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. que la contemplan casi todas las Constituciones.Lo cierto es. De manera que yo. ya sea nacional o extranjero. que sea una o no. El señor ALMIRANTE MERINO.Sí. en circunstancias que no lo hemos sido.. el ejercicio del cual .. no los chilenos solamente. de donde no salió una tradición precisamente. si las reglas del juego están absolutamente claras. pero no puede negarse que es de una importancia enorme para el país.. sino que salió un resultado del todo diverso y justamente ahora.. diría que no vamos a inquietar..Una única vez. como Ministro de Minería.Como Ministro de Minería me toca recibir bastantes inversionistas extranjeros. yo creo que no estamos introduciendo un tema nuevo a la inquietud del inversionista.Tendrían que ser inversionistas de cualquier orden. No tengo inconveniente. claro. una multitud de inversionistas extranjeros desde que se sabe que esta ley va a ser aprobada y la primera pregunta que hace el inversionista minero.a hacerse dueños de todas las substancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.. El señor ALMIRANTE MERINO. yo diría. lo cual es absolutamente legítimo. la Constitución de ustedes . Este es un tema que está en la mente de ellos por la expropiación que sucedió en el año 1971. "2....097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 149 de 268 El señor RELATOR.. sino que por el contrario. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. que su argumento es respecto a la tradición y ésta no es más que una sola circunstancia histórica. vamos a dar confianza y asegurar.

es el juez. No sé. el concesionario tiene derecho a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión.Aquí está tan claro que no. no obstante lo que me afirmó el Ministro de Minería en algunas oportunidades..Es lo mismo con la diferencia que aquí se precisa el famoso problema del valor presente. Almirante... de acuerdo con su amplio arbitrio e imperio. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. Hay una pequeña diferencia. El valor comercial referido al valor presente. El señor ALMIRANTE MERINO. según el párrafo tercero? El señor RELATOR.Historia de la Ley N° 18..La otra es la concesión de exploración y esta es de explotación. El señor ALMIRANTE MERINO. A falta de acuerdo.Sobre sus facultades de explorar y explotar.Dice. previo dictamen de peritos. ¿Sobre qué tiene derecho a ser indemnizado.. Pero tanto el Estado como los peritos están sujetos a esta norma. El único que puede.No. que yo le mencionaba que esta fórmula no tiene relación con el hecho de que la . En todo caso hay una pequeña aprensión en cuanto a que esta norma. tanto para el Estado en la medida que éste esté acordando una indemnización. Tendría que ir en la ley. pueda ser válida si la concesión fuera temporal.. El señor RELATOR.Se acuerda. el valor de dicho daño será fijado por el juez. cuanto para los peritos que informan al juez. El señor RELATOR. El señor GENERAL MATTHEI. calculando.Sobre sus facultades. que es la norma obligatoria.a ser indemnizado. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO.. ese es un problema técnico.Tendría que ir en el Código de Minería. es necesario a través del artículo anterior. Es lo mismo que dijimos en el artículo 10. en caso de expropiación de la concesión. pero es nada más que de redacción.". Es decir. dependiendo del problema de la temporalidad o indefinición de la concesión. diríamos.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 150 de 268 "3. sobre la base de las reservas de substancias concedidas que el expropiado demuestre.. El señor MINISTRO DE MINERIA. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. lucubrar sobre esta fórmula. Los peritos.. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las substancias que son objeto de la concesión. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Almirante.. habría que estudiar el problema. establecerán el valor comercial de la concesión.

"Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.0 sea.. El señor ALMIRANTE MERINO. Es por eso que no tiene mucha importancia la extensión de La vida por un plazo demasiado largo. es igual. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. que sea desde que esta fórmula se aplica por el número de años. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. "Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión."Artículo 13. Almirante... El señor ALMIRANTE MERINO.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del articulo 18. De las obligaciones de los concesionarios mineros. con arreglo a lo que determine el Código de Minería.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 151 de 268 concesión sea indefinida o sea a temporalidad. ¿Habría algo que observar en el artículo 11? Se aprueba.. . El señor MINISTRO DE MINERIA. si no hay plazo y se calcula la fórmula igual. se lo puedo asegurar. o indefinida. de manera tal que después de cierto número de años ya los factores que se están descontando no tienen peso alguno en la fórmula... si hay plazo.Es muy fácil eso..El concesionario de exploración no puede establecer explotación. El señor RELATOR. "Artículo 12..¿No hay observaciones? Aprobado. Incluso hay un ejemplo en el informe técnico.. Es un problema técnico de que esta fórmula no depende del número de años. El señor RELATOR.Aquí no hay problema alguno.Historia de la Ley N° 18."Titulo III. El señor ALMIRANTE MERINO. porque esta fórmula opera con una tasa de descuento que hace que el futuro lejano no sea importante.El único problema que tenemos es saber cuándo se va a terminar. O si es indefinida. El señor MINISTRO DE MINERIA.".El régimen desamparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del articulo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. de manera que la fórmula no entra..Bien.". El señor RELATOR.. los años que resten.

. "El Código de Minería establecerá la forma. ya que fija las cauciones por los daños producidos.". con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. El señor TTE.Aquí están las aprensiones de que se había dado cuenta anteriormente.serán los terceros. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO. de los productos minera les que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. ..No hay observaciones. Yo preferiría eliminar expresamente a aquellas personas que van a estar en permanente vinculación con el concesionario minero."Articulo 15. Los terceros no están.. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. El señor ALMIRANTE MERINO. Página 152 de 268 El señor RELATOR.. El señor GENERAL MATTHEI. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho.. GENERAL BENAVIDES..097 ACTA JUNTA GOBIERNO El señor ALMIRANTE MERINO.Dice. El señor ALAMOS. en cuanto tal..Lo que ocurre es que por las normas generales siempre está obligado a indemnizar a terceros. que son el propietario del terreno superficial o el concesionario colindante.. El señor GENERAL MATTHEI..Historia de la Ley N° 18.Esta parte está en relación con el 9°. El señor RELATOR.-"Artículo 14..Este está en relación con el 9°. al precio y modalidad habituales del mercado.Todo concesionario minero.. podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. y la forma de resol ver las dificultades que surjan. las sanciones por las infracciones en que se incurra.. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra....¿Estaríamos de acuerdo en que fuera así? Bien.Al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios. de conformidad a ese Código. El señor ALMIRANTE MERINO.El concesionario minero estará obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute.

Y esta obligación del concesionario es materia de ley orgánica constitucional porque esto no es problema de concesibilidad. El señor ALMIRANTE MERINO.Es el siguiente y no el anterior. por cuanto por cierto no es una materia solamente minera.. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. acerca de aquellas sustancias que tendrían esta característica. Entonces.. El señor ALMIRANTE MERINO. que está sujeto a la obligación de darle al Estado esta primera opción de compra. mi General.. el Presidente. la idea en este caso es que esta característica de estratégico se cubre a través del derecho de primera opción de compra." El texto comparado de Minería tiene un error. precisamente a requerimiento de S. El señor RELATOR.. porque en el fondo ésta es una obligación del concesionario.Pueden aparecer.No es tan problema. El señor GENERAL MENDOZA. sino que más bien es una materia de seguridad nacional. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor RELATOR.El ítem está totalmente reservado.. El torio y el uranio hoy día estaban reservados al Estado precisamente por considerar los encargados de la seguridad nacional que tenían características tales que los hacían estratégicos. y es materia de ley orgánica constitucional.Historia de la Ley N° 18..Juzgo importante la pregunta del señor General Mendoza. Y el litio. ¿por qué esto? Nosotros hemos consultado al Estado Mayor de la Defensa Nacional y a la Comisión Chilena de Energía. El señor ALMIRANTE MERINO..¿Y el cobalto? El señor MINISTRO DE MINERIA.No se puede conceder. E.Y es un problema.¿Por qué solamente el torio y el uranio? ¿No puede aparecer alguna otra sustancia? El señor RELATOR..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 153 de 268 "Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.Ofrezco la palabra. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero.. El señor ALMIRANTE MERINO. "Para los efectos de este articulo y del siguiente.. Ahora. que queda en una categoría distinta y queda reservado justamente en forma fundamental . Y la respuesta fue precisamente el torio y el uranio.

de manera tal que no tiene gran importancia hoy día la libertad de exploración que sí se consagra en el caso del torio y del uranio. El señor ALMIRANTE MERINO. A mí me interesa también que el cobalto no lo pueda negociar cualquier particular. por el efecto de permanencia de su acción radiactiva. Aquí hay libertad de exploración y de explotación. El señor ALMIRANTE MERINO. Por cientos de años dura el efecto radiactivo del cobalto en el aire. porque el día de mañana puede suceder que una persona que planta . Ahora. que es muy largo.Eso es realidad. El señor ALMIRANTE MERINO. se cambia la ley orgánica y se incluye. ya sea (no se entienden algunas palabras) ... porque obviamente sería una responsabilidad enorme el hecho de que si los organismos.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 154 de 268 por el hecho de que ahí ya se conocen reservas sustanciales. pero llegado un cierto momento el Estado puede ejercer este derecho de primera opción de compra. pero esto no significa que no pueda usarse para esos tratamientos. no vaya a ser ése el fin del caso.No voy a eso....Entiendo precisamente: que no se pueda comerciar libremente sin que el Estado intervenga. El señor ALMIRANTE MERINO. Claro que nos interesa que se descubra en Chile el cobalto.Pero precisamente el no estar aquí .en lo que sea..Ojalá hubiese cobalto en Chile. El señor MINISTRO DE MINERIA..Historia de la Ley N° 18. Almirante. El señor MINISTRO DE MINERIA. cuando la primera bomba nuclear que hizo la China fue de cobalto? El cobalto sigue siendo usado como materia radiactiva sucia.. y por eso se llama material radiactivo sucio.. Generalmente no se usa en bombas y en armas nucleares por el punto radiactivo permanente que tiene. lo único que eso significa es que. Puede tener una utilización destructora muchísimo mayor que cualquiera de las demás materias que se están usando. si el día de mañana los organismos encargados de la seguridad nacional consideran que hay otra sustancia con estas características. creo que ése no es un problema del cobre. Por otra parte.¿Por qué no consideraron el cobalto. Si los organismos de seguridad nacional en un futuro consideran que un mineral o una sustancia tiene esas características....El que no esté aquí. digamos. De manera que por qué no incluyeron el cobalto. El señor MINISTRO DE MINERIA. para declararla de esa manera.. los encargados profesionalmente de este tema plantean eso. el cobalto es indispensable en ciertos tratamientos de cáncer y de otras enfermedades. Además. no creo que vayan a faltar los votos.

No.¿Sabe cuánto ……….. Solamente mediante acuerdos bilaterales entre países se entrega uranio. usted lo incluye aquí. El señor GENERAL MATTHEI. una empresa multinacional.Me lo preguntó hace un tiempo. o sea.. Al privado le van a pagar el precio de mercado. se ponga a trabajar en el cobalto y lo empiece a vender al mundo. El señor ALMIRANTE MERINO. --Surgen varios diálogos. El señor ALMIRANTE MERINO.. o sea. pero no se puede ir a la Bolsa de Metales en Londres a decir que se desea comprar uranio.Pero hay otra cosa: el uranio que se encuentra prácticamente no es enriquecido.. se lo vendería al Estado. El señor MINISTRO DE MINERIA. comprárselo. ¿Cómo está concebida esta norma? En el caso de que una empresa de un país extranjero.No lo sabe. Es igual que vender carbón no más....097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 155 de 268 ciruelas en Los Andes..Peor no está obligado por ley. De manera tal que si esa empresa estuviera simplemente como una empresa comercial cualquiera. como lo hacen con otros materiales enriquecidos los rusos a Argentina o Estados Unidos a Brasil. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. El señor ALMIRANTE MERINO.. entonces. si él lo vende . la capacidad estratégica se logra solamente después.. uranio y lo explota.Para eso se necesita una ley de quórum calificado. No hay. por ejemplo. Por eso digo que no. ..Mientras no pueda pasar de 238 (fonético) no tiene ninguna importancia.... No se transa. Almirante.. Nadie sabe porque el uranio no se transa en el mercado. encuentra. No está obligado. El señor ALMIRANTE MERINO.el uranio? El señor MINISTRO DE MINERIA.En ese caso.Allí no se transa el uranio. y el Estado quiere comprarle uranio al precio de mercado. El señor MINISTRO DE MINERIA. tiene una serie de alternativas: primero. El señor GENERAL MATTHEI. Encontrar uranio no tiene ninguna significación estratégica en si sí no se tiene la capacidad de enriquecerlo.Ninguna importancia... pero si él no se lo quiere vender al precio de mercado. Almirante.Historia de la Ley N° 18.El problema aquí no es que en tanto le convenga.

no tengo ninguna objeción por cierto a que el cobalto sea o no sea incluido. Por lo tanto.. no se venda.¿Usted ha leído el libro de Baltra sobre el salitre en Chile? El señor MINISTRO DE MINERIA. Almirante. y si no es posible. Ahí concibo el problema. y para aleaciones ….. no puedo comprender por qué no le va a vender al Estado cuando lo está vendiendo al mismo precio afuera.Pero insisto. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor ALMIRANTE MERINO. todavía hay al menos siete años para que si el Estado Mayor de la Defensa Nacional piensa de .Requiere una técnica muy elevada. cambia esta ley en una noche.No. el azul cobalto. Yo pregunté al Estado Mayor de la Defensa Nacional. El señor GENERAL MATTHEI. La única situación es cuando hay una orden de una potencia extranjera en el sentido de que la empresa radicada en Chile envíe todo ese mineral al país sede.En último caso. igual que el uranio. me parece difícil de concebir. También el cobalto. un señor equis de Los Andes. En ese caso. esto lo requiere el Estado chileno"..Por otra parte. Almirante. es cuando al Estado le interesa decir: "No. lo fundamental aquí es que una potencia extranjera pudiera instruir a sus empresas en Chile que no le vendan ese producto al Estado chileno. El señor ALMIRANTE MERINO.Historia de la Ley N° 18. si es un chileno y si usted le ofrece el precio de mercado. ¿Hay acuerdo para dejarlo así? El señor GENERAL MATTHEI.. Digamos.. de ningún particular. usted primero trata de comprar. El señor ALMIRANTE MERINO. como le digo.El cobalto como tal sirve para colorante de pinturas.Pero es un hecho. si hay una potencia extranjera dando una orden de que el cobalto de Chile se dirija para allá..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 156 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA. no hay dinero en Chile. para impedir que ante una necesidad de seguridad nacional de esa envergadura. no más. Almirante. Digamos. Ahora.. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.. Ese es un aspecto que trasciende la categoría minera.Son ellos los que dicen.. no tiene ningún valor si no se tiene capacidad para enriquecerlo a través de determinado procedimiento. entonces.. señor.Dejémoslo así.Léalo. El señor MINISTRO DE MINERIA. en el caso de que eso sucediera con el cobalto.

Entonces.-"Articulo 16. no es que no esté de acuerdo. no podríamos poner algo como dice el artículo 17. comprendiéndose en esto las covaderas. sin una sola excepción. El señor ALMIRANTE MERINO. quiere decir que entrega la propiedad……."Título IV. exclusivo.¿Hay observaciones? No hay. con instrucciones precisas de que se mantuviera el sistema que regía lo relativo a la legislación minera como era en un momento.. en mi opinión.... exclusivo. los salares.. inalienable e imprescriptible de todos los minerales. las mismas personas que están aquí cambien esto y coloquen el cobalto.Historia de la Ley N° 18. El señor RELATOR.de los famosos tres quintos De manera tal que. cuando el Congreso Pleno votó. estudiarlo y agregarlo antes que venga el problema que le preocupa a ……. y la de explotación tendrá una duración indefinida. . Desde el momento que entrega la concesión a alguien con una duración indefinida. "De la duración y extinción de las concesiones mineras. inalienable e imprescriptible. es decir.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento.Queda como está. (no se entienden algunas palabras). y como el Estado tiene el dominio absoluto.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 157 de 268 manera distinta.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente." El señor ALMIRANTE MERINO. La Primera Comisión no está de acuerdo con que sea indefinida. hay para incluir sustancias y para sacarlas durante siete años como se estime necesario El señor ALMIRANTE -MERINO Continuemos El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. De manera que hay mucho tiempo para pensarlo. por establecer esta condición que fue la que nosotros pusimos en la Constitución cuando la firmamos. "La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable.." Sobre esta materia son conocidos los puntos de vista. los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles. El señor RELATOR.. estimo que no puede existir eso. las arenas metalíferas. El Estado puede tomar posesión de ellas.Hay dos puntos de vista. "Artículo 17. Y justamente en la modificación de 1970. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.. sino que la Constitución dice claramente que el Estado tiene el dominio absoluto. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años.

El señor MINISTRO DE MINERIA. Si no existe una duración indefinida y un plazo que por naturaleza deberá ser arbitrario.Tengo una fórmula que podría conciliar todas las ideas: "y la explotación durará mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". necesariamente al acercarse a ese plazo el inversionista no invertirá lo óptimo. continuamente en minería hay que invertir cantidades sustanciales. al parecer en 1902. sino "durará mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". En primer lugar. No decir "tendrá una duración indefinida. sino que hay un proceso de reinversión. la pertenencia minera ha estado sujeta a una condición: a cumplir un régimen de amparo que ha estado caracterizado por el pago de una patente minera. los impuestos pagados al Fisco. quisiera hacer un comentario acerca de los diversos criterios que ha tenido el Ejecutivo al presentar esta disposición. Almirante. año en que precisamente esto fue propuesto por el ex Presidente y aprobado por un Congreso en el clima y en el ambiente de esa época. Eso lo veíamos incluso hace una semana en un directorio de CODELCO. provocando. En segundo término. que comenzó en 1904. Es decir. aun así. la pertenencia minera. hay una razón histórica. a la economía y a los trabajadores en cuanto eso disminuirá la fuente de trabajo. En otras palabras.. . más que ese otro tema que es perfectamente conciliable con lo que señala la Constitución. por ser un tipo de actividad que continuamente requiere hacer túneles.. nuevas construcciones. la nacionalización de las minas que actualmente constituyen CODELCO. y de Chuquicamata.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Ofrezco la palabra. hay una razón técnica muy importante. sin discutir si era propiedad o concesión ya que sabemos que los juristas tienen incluso una duda sobre si el Código de Minería anterior establecía realmente una propiedad privada o una concesión. Diría que el Ejecutivo ha tenido seis razones para establecer esta duración indefinida. un daño al país. y es el hecho de que en minería es indispensable no solamente invertir en un primer momento. tienen 70 años y.Historia de la Ley N° 18. como la señalada por el General Mendoza. De manera que hay una razón histórica. en la minería hay continuas reinversiones. Durante toda la vida de Chile." porque precisamente eso suena mal.Es un cambio formal. las remuneraciones. Página 158 de 268 El señor GENERAL MENDOZA. estamos aprobando programas de inversión de 300 y tantos millones de dólares. Si me permite. En otras palabras. la ley del Ejecutivo está en ese sentido con la historia de Chile hasta 1971. respecto de las minas de El Teniente. entonces. en vez de otra manera de colocarlo y que ya es un poco formal. Precisamente. pero que en todo caso no tiene nada que ver por cuanto lo que allí se aprobó fue fundamentalmente en términos políticos. exploraciones.

Son dos países mineros. pero que en el fondo lo perjudican. en segundo lugar. lo que en el fondo prácticamente destruye la mina como valor a largo plazo. abriremos un flanco bastante peligroso al populismo.Totalmente de acuerdo. más importante. por cuanto en todas estas alternativas el . la ley minera aprobada hace cuatro. estimo que hay una razón política importante. En tercer lugar.No solamente requiere una constante inversión.explotarla a corto plazo. a fin de . En otras palabras. estimamos precisamente que no tener esa duración indefinida acarrea este problema de no conciliar los verdaderos intereses del país. tener la tranquilidad de explotación a muy largo plazo. Cualquier alternativa envuelve problemas prácticos casi imposibles de resolver. Y. General.Historia de la Ley N° 18.. etcétera. De manera tal que allá no se considera que el dominio del Estado sea contradictorio con la duración indefinida. que es el hecho de que cualquier plazo que se ponga será considerado en el futuro como arbitrario. es decir. porque empieza a explotar mal la mina a fin de sacarle el máximo rendimiento. todos los chilenos lo tienen claramente en su memoria. El señor MINISTRO DE MINERIA. país cercano a nosotros y por eso importante. ya que compite con el nuestro con inversiones extranjeras.es el así llamado floreo de la mina. porque si no lo que se hace —recuerden lo que pasó justamente en Chuquicamata. El señor GENERAL MATTHEI. protege muy bien al Estado. por cuanto siempre habrá alguna posición que estará estableciendo el por qué no se disminuye el plazo. y habrá una constante presión por reducirlo por motivaciones que aparentemente favorecen el interés nacional. sino que. se empieza a sacar todo lo que se puede en forma no científica. A mi juicio. pero. se hace una mala explotación a fin de obtener de ella el máximo en el mínimo de tiempo. Obviamente. nadie le puede asegurar. cinco o seis meses establece la duración indefinida. lo cual aparentemente es muy bueno para el interés nacional. Precisamente. y en Perú el Estado es dueño de todas las minas. porque no puede amortizar nuevas inversiones. pero no cabe duda de que en la práctica sucede exactamente lo contrario por el factor que usted señala de la no inversión cuando se acercan los últimos diez años.. Lo dice el texto de la ley. En quinto lugar hay un problema práctico. al mismo tiempo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 159 de 268 Por consiguiente. En síntesis. En cuarto lugar. en el fondo precisa saber. tenemos también otro argumento y es el caso del Perú. cualquier plazo involucra establecer de alguna manera un sistema de amparo por trabajo. cuando se empezó a hablar de explotación-. creo que eso complementa claramente la razón minera que ha hecho que por algo en Chile ha estado siempre sujeta a esa condición. obviamente es distinta la argumentación que se pueda dar. que es que se maximice la inversión en minería. Si no hay plazo sino que estamos con la historia de Chile.

exclusivo. Por consiguiente. por último. respecto de que el Estado tiene el dominio absoluto. aunque el plazo sea el que usted fije... está sujeto al criterio de la autoridad que lo va a resolver. En otras palabras. las vigas.Historia de la Ley N° 18. la razón jurídica fundamental que usted menciona. algunas minas se pueden acabar antes.Incluso.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 160 de 268 Estado al final tiene que señalar si se ha mantenido o no se ha mantenido productiva la mina. Al respecto. GENERAL MATTHEI. el aspecto del dominio inalienable. Habría que entrar a detallar qué pasa. estimo que hay razones prácticas muy grandes. Y eso. de modo que si el plazo es de 10. Comprendo. estaríamos en un problema bastante complejo porque deberíamos calcular cómo se acaban las minas. cuando nosotros entregamos una mina en concesión.Obviamente. desde el momento que aceptamos que alguien la explote y la entregamos en concesión. Almirante. que su inquietud es absolutamente legítima. es obvio que el Estado está entregando la capacidad de explotarla hasta que se acabe. Por lo tanto. el artículo 175 del antiguo Código Minero dice: "La duración de un determinado . si se adoptara la interpretación de que el dominio inalienable significa que durante el plazo en que se da la concesión no puede acabarse la mina. por cierto. los postes eléctricos. en los textos legales chilenos se ha usado continuamente el término "duración" como condición y plazo. de tal manera que el inversionista se debería poder llevar las maquinarias. estará sujeta a una condición o un plazo". 20 ó 50 años. Almirante. cuando la concesión caduca. y aquí estamos hablando de una facultad de explotar. con todos los bienes que están. por ejemplo. cualquier plazo también implica definir asuntos tales como. si existe un plazo y la concesión caduca. pero que no está en lo más mínimo en conflicto con el hecho de establecer una facultad de explotación que puede tener duración indefinida.. nosotros estimamos que el dominio que la Constitución consagra es el dominio sobre las minas. y es un criterio que en el fondo vuelve a todas las deficiencias conocidas en la historia de Chile sobre el sistema de amparo por trabajo. El señor. Finalmente. obviamente el Ejecutivo consideró ese aspecto. Por consiguiente.. Y. que considero perfectamente compatible con el término que la Constitución usa de "duración": el hecho de poder establecer una condición o un plazo. inalienable e imprescriptible de todas las minas. pero entre las razones. Una puede terminarse en dos años. estimo que el constituyente quiso decir un dominio inalienable de la mina. Precisamente. Por otra parte. Inclusive. Puede ser que . Consultó a los más destacados constitucionalistas. se habría alienado esa mina. ¿qué se puede llevar el inversionista? Porque obviamente lo que ha caducado en ese caso es la concesión. si usted fija un plazo de diez años. una mina puede acabarse en ocho años. ya que en Derecho el término "duración" permite la condición o plazo. suponiendo una mina grande que puede durar 150 ó 200 años. del yacimiento. y tenemos la creencia de que este aspecto es plenamente constitucional y extraordinariamente importante para el desarrollo minero y económico del país.

pienso que la entrega de la concesión que hace el Estado nunca será absoluta. y nosotros lo hemos aceptado como Estado al darle la concesión. Tiene que expropiarla. desde el momento que aceptamos que alguien saque las cosas de ahí.. El señor MINISTRO DE MINERIA. el artículo éste. nos rechazaría la ley. El Estado tendría que hacer él mismo toda la explotación. Conversé esto con el Presidente de la República y está de acuerdo con la idea. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.. Ley tiene que haber. no podemos decir que con eso estamos violando la Constitución. No puede dejar de haber ley. en dos años se puede haber extraído todo y. De lo contrario es inconstitucional.. Nosotros hicimos la Constitución y la aprobamos.No. y otro alternativo. porque siempre él tiene la facultad de hacer caducar esa concesión. . en 100 o en 122 años. Siempre puede volver a él. no hay más alternativa que someterlo al Tribunal Constitucional para su aprobación. El señor GENERAL MATTHEI. Dijimos lo que señalan la ley y la Constitución.Tiene que expropiarla. si le ponemos 50 años. 4 ó 123 años.Historia de la Ley N° 18.. nunca es absoluta la entrega. nosotros estamos autorizando a alguien para explotar la mina hasta agotarla.Con respecto a la duración indefinida.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 161 de 268 se termine totalmente en dos años.No la tiene. Por lo tanto. Almirante. de expropiarla. pero tiene la facultad para ello. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. entonces.. Por lo tanto.Al existir la expropiación. acá esta mina.. De tal manera que esa duración indefinida es. Por eso. En consecuencia.. antes de ir a la promulgación de la ley debe someterse esta norma al Tribunal. El señor GENERAL MATTHEI. Y no por eso deja de ser cierto que se mantiene esto. Puede no quedar nada de mineral en 2. ya sea en 2. Y esto es igual.. estoy de acuerdo con esto como viene presentado y como lo han aceptado las tres Comisiones. no puede haber un artículo 17 que diga algo distinto de lo que señala la Constitución. De lo contrario no podríamos entregar ninguna concesión. 3. y pago eso".Existe la expropiación para todo.Sí. Para cualquier cosa. No sólo para las minas. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. porque el Estado en cualquier momento puede decir: "Señores. Obviamente. El señor ALMIRANTE MERINO. En realidad. Si el Tribunal Constitucional encuentra inconstitucional la norma como está. eso es obvio..

En realidad. El señor MINISTRO DE MINERIA. "indefinido". se puede colocar de una u otra manera y para nosotros nos satisface igual.La única condición es la patente. la expresión "enajenar" o "disponer" tiene dos significados. El señor MINISTRO DE MINERIA. Por otra parte.. Hay plazos. Estamos totalmente de acuerdo con la idea de que se haga una consulta al Tribunal Constitucional.Entonces. El señor GENERAL MENDOZA.. El señor MINISTRO DE MINERIA.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 162 de 268 El señor.Sí. porque quién juzgará si se cumple o no se cumple con las condiciones. y que en el fondo hace lo mismo. yo estoy proponiendo algo que hace desaparecer esa palabra que tanto nos preocupa. desearía hacer la siguiente argumentación en pro de la constitucionalidad de la norma. de ser un derecho inalienable. Normalmente. El señor GENERAL MATTHEI. vale decir.. "y durará mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". lo que indica el General es un problema de forma. en Derecho.. La condición de amparo es la patente y el juez es el único que puede determinar.Mi Almirante. La expresión "inalienable" equivale a que no se puede hacer ajena la cosa.Sí. puede coincidir perfectamente la idea de una concesión indefinida con un plazo. Es cuestión de forma. o sea. .si hay plazos indefinidos..Historia de la Ley N° 18. a que no se puede disponer de la cosa. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA. MINISTRO DE MINERIA. --Diálogos. Podría llegar un momento en que el Estado llegara y determinara que el concesionario no está cumpliendo. Uno amplio y uno restringido. El señor GENERAL MENDOZA.Por eso.... el plazo depende del concesionario y nada más. que ya es un punto distinto. El señor GAETE.La ley de ENAP dice que la Empresa Nacional de Petróleo tiene una duración indefinida.Previamente deseo saber --los abogados podrán decirlo-.Es una manera formal de presentar eso. El señor GENERAL MENDOZA. Eso puede ser sumamente peligroso. Vale decir. Se observa que podría ser inconstitucional por el hecho de que irla en contra de este carácter que tiene el derecho del Estado. y con ese solo arbitrio caducara la concesión haciéndose cargo de la mina sin pagar indemnización.Habría que ver qué problemas podría traer... El señor RELATOR.

o grava su derecho de dominio. es también enajenación aquel acto por el cual el titular del derecho de dominio. no parece haber duda --me atengo solamente al texto de la Constitución y no a la intención de los constituyentes-.. el Estado no puede permitir que otro sea dueño de las minas. ¿Por qué no 99 años. vale decir. También hay plazos para las concesiones marítimas. no es identificable con el otro. El señor ALMIRANTE MERINO. teniendo en vista esta distinción. O sea. por qué 95? Desde el momento que ponemos un plazo en años estamos entrando directamente en arbitrariedades. sin desprenderse del derecho de dominio.Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 163 de 268 En el sentido restringido se dice que se enajena o se dispone cuando el dominio mismo cambia de titular. si este derecho independiente surge de la propia Constitución. Pero si esto es así. por qué 50. La Constitución le dice: "Usted es dueño de esto". En sentido más amplio. como cuando se constituye un uso o un usufructo o como cuando constituye una hipoteca.Considero además que cualquier plazo que se fije es absolutamente arbitrario. en el inciso más abajo. cuando establecimos las concesiones para obras públicas a particulares y dijimos que tendrían un plazo máximo de 50 años que podría ser renovable indefinidamente. puede también tener una extensión en el tiempo totalmente independiente de la extensión en el tiempo que tiene el dominio del Estado. que la propia Constitución le reconoce al concesionario que tendrá estas facultades suyas. y para otras también. Ya está promulgada esa ley. El señor GENERAL MATTHEI. El que antes era dueño deja de serlo para que otra persona pase a ser dueño. por lo tanto. Por eso creo que no es inconstitucional la norma que se viene proponiendo. y teniendo en cuenta el texto de la Constitución. como muchas veces son los arriendos. El señor GENERAL MATTHEI. sin que el Estado deje de serlo. no obstante cede parte de sus facultades en el derecho de dominio. a renglón seguido. hay un derecho concebido por el constituyente para el Estado. En consecuencia.Son arbitrarias. Y tan es así. Y al no ser identificable y al ser independiente puede tener una vida propia y.. le pone.. en días pasados.Pero ya fijamos un plazo. y esto lo está diciendo la propia Constitución cuando establece el régimen de la concesión. pero como desmembración de las que tiene el Estado. que está presente en todo nuestro ordenamiento jurídico. quiere decir que es posible que existan desmembraciones de este derecho de dominio del Estado que den lugar a que parte de sus facultades pasen a otras personas. . con una limitación que la ley Constitución inmediatamente. Yo creo que.de que la expresión "inalienable" está tomada en su sentido restringido. porque el régimen de la concesión no es otra cosa que el que otra persona adquiera derechos sobre parte de las facultades que de suyo son del Estado por ser dueño.

cuando despachamos la ley sobre sociedades anónimas. al calcular el valor.. El señor GENERAL MATTHEI. que es lo que está en tela de juicio y lo que ha reforzado tanto el señor .Pero no es lo mismo. La situación en minería no es igual.No estoy de acuerdo con esa afirmación.Están..Aparte de ser relator. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.Que la concesión sea indefinida digo que es... El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. El señor GENERAL MATTHEI. tan arbitrario como lo otro. El señor GENERAL MATTHEI. es decir. ¿Por qué no sometemos esto al Tribunal Constitucional? El señor RELATOR. Consultarle en el transcurso de esta ley. en este momento quisiera ponerme un sombrero distinto para contestar algunas recomendaciones y decir por qué la Comisión Legislativa Primera ha concluido sobre la necesidad de que la concesión esté sujeta a un plazo que es obvia y elementalmente arbitrario. El señor RELATOR. también sentamos el precedente en cuanto a que la concesión de obras públicas es definida a 50 años de plazo.A propósito de lo dicho por el General Mendoza. El señor ALMIRANTE MERINO...Historia de la Ley N° 18.. Tan arbitrario como el no colocar ninguno y hacerlo indefinido.. y no sólo arbitrario sino inconstitucional. la cual podrá ser indefinida.Pero nunca en minas. en el artículo 3° se dice que la escritura de sociedad debe expresar la duración de la sociedad.No comparto su afirmación. El señor GENERAL MATTHEI.Podría aceptarse aquello de hacer la consulta al Tribunal. en cuanto al problema de la alienabilidad o de la inalienabilidad..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 164 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO. porque ahí muy fácilmente se calcula el valor y. El señor GENERAL MATTHEI. excúseme. Es fundamentalmente diferente.Con el mismo criterio.Lo importante es que la Constitución que escribimos. El señor RELATOR.Evidente.. Ya nosotros sentamos el precedente al decir que la duración de la sociedad puede ser indefinida. La legislación chilena las ha usado siempre.. y firmamos dice otra cosa. de ahí que sea arbitrario si es inconstitucional.No estoy de acuerdo en eso. se puede calcular muy fácilmente también lo que cobrará y cómo puede resarcirse de la inversión. En todo caso.. mi General.

si no que de la autoridad judicial. en verdad debo dejar en claro que esta inalienabilidad que establece el inciso sexto está plena y claramente en relación con el concepto de duración. pero tendrá que demostrarlo. El Estado sí está recuperando la contrapartida que es una patente minera. la concesión deberá haber estado injustificablemente improductiva. Cuando se dice que la duración puede estar sujeta a un plazo o a una condición. El señor GENERAL MATTHEI. Y tan absoluto es este dominio que tiene el concesionario. El señor GENERAL MATTHEI.Evidentemente. . es decir. es decir.. teniendo el Estado el derecho a demostrarlo. no tiene derecho a ponerle término sino cuando el concesionario opta por no pagar la patente. Pero cuando la explotación puede durar 100 años. por su esencia... no me cabe la menor duda: eso es jurídicamente cierto y plenamente……. es decir el Poder Judicial.¿Y el Estado la puede recuperar? El señor RELATOR. Pero esa autoridad no es el Estado o el Poder Ejecutivo tal como se ha descrito. la concesión también puede durar 100 años. digamos.Si es definido en 50 años y se agota en dos. pero siempre hay una condición para poner término a la sociedad cuando los socios desean ponerle término: se desahucia la sociedad. sino que es el Estado que indica la Constitución. que es para estos efectos el Estado. como dice nuestro texto alternativo propuesto. como decía mi General. es decir. que no es más que dominio. agotadas éstas. Aquí la duración es tan indefinida como que el Estado. caducará o se extinguirá per sé. que es el titular del derecho de propiedad. evidentemente el Estado nunca más podrá recuperar su dominio si éste es indefinido como la concesión de que se trata.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 165 de 268 Ministro de Minería como el representante de la Cuarta Comisión. y así también el concesionario tendrá el derecho a defenderse. en este caso no la hay.. O sea. como Poder Ejecutivo. el concesionario pasa a tener el dominio. la duración de una sociedad puede ser indefinida. Y esto así lo ha previsto el texto propuesto por la Comisión Legislativa Primera.Historia de la Ley N° 18. De tal manera que.¿Y si es definido en 50 años y se agota en 2? El señor RELATOR. Además. sujetas a que la autoridad verifique o compruebe si durante el lapso de duración del período de vigencia inicial la concesión ha estado injustificablemente improductiva. no me cabe la menor duda de que la concesión se va a agotar por extinción de la sustancia. como que la concesión recae sobre sustancias mineras que son agotables. que las concesiones se renuevan automáticamente por determinados plazos. Por ejemplo. es irrecuperable. esta concesión pasa a tener una condición de indefinición tal en el tiempo. Sin embargo. pero no ante el Estado autoridad. desde el punto de vista de las autoridades que manejan el Estado.(por ruidos no se entiende una palabra).

. después cambiamos.. que haya inversiones o que no haya inversiones.Nosotros tendríamos que formularnos una pregunta: qué queremos como Estado. El señor GENERAL MENDOZA. El señor ALMIRANTE MERINO. De ahí que quería hacer esta salvedad.. algunas sí y otras no. seguridad. cómo habría operado la mina de Chuquicamata y de El Teniente ante la inseguridad total de la compañía de si se le renovará o no la concesión. Ya que estamos en perfecto desacuerdo. veo que esto traería consecuencias que en apariencia protegen al Estado y a sus intereses.Conforme. El señor GENERAL MATTHEI. Por ejemplo. Estoy seguro de que habría sido un desastre.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 166 de 268 Ahora. y mi Almirante Merino estuvo de acuerdo. . El señor GENERAL MATTHEI. Estoy de acuerdo en que la parte constitucional la resuelva el órgano creado para eso. Si es mediano..Pero la interpretamos distinto.. y en ese aspecto. entonces. Aquí también. Si no. no hay inversiones. pero en la práctica se convertiría en un desastre.No es lo mismo un término de concesión.. pues estimo que cada uno de estos planteamientos deberá ser avalado por las respectivas consideraciones constitucionales para los efectos de someterlos a la consideración del Tribunal en la consulta de que se trate. El señor GENERAL MATTHEI. El señor ALMIRANTE MERINO.. Desearía ver cómo habrían funcionado esas minas en este caso. que vaya allá en consulta. La misma ley lo propondrá. El señor GENERAL MATTHEI. si bien habíamos propuesto en un principio 30 años.Cómo lo van a saber.Y pagará. en circunstancias de que llevan ya 80 años explotándola y anualmente o cada cierto tiempo tienen que hacer inversiones de cientos de millones de dólares.Lo mismo que sabrán si mañana al Estado se le ocurre enajenar Chuquicamata y así lo hace.Hay algo más: que ya escribimos una cosa y la aprobamos.. En cuanto a la parte práctica. y propusimos 50 años. pongámosle un plazo corto y.Ahí debería pagar El señor ALMIRANTE MERINO. y si eso habría ido a favor o en contra de los intereses del Estado de Chile.La misma ley está diciendo que la concesión puede ser renovada aún antes que venza el plazo. El señor GENERAL MATTHEI. lo que es cierto es que el plazo es arbitrario. Si deseamos que las haya debemos dar facilidades. confianza..Historia de la Ley N° 18. en una concesión de 50 años.. El señor ALMIRANTE MERINO. Lo cierto es que desde el punto de vista constitucional nos parece que esto es obvio y evidente.

Le vamos a preguntar. Y lo que resuelva el Tribunal se incorpora al texto y se manda como ley aprobada al Presidente de la República.... El señor MINISTRO DE MINERIA..Las dos.Creo que una.. No puede dejar de haber ley.El otro es constitucional de todas maneras. porque ustedes dicen que éste es inconstitucional y nosotros decimos que no lo es.¿Enviaríamos una o las dos? El señor ALMIRANTE MERINO.Pero ése es constitucional. pero es constitucional. estoy de acuerdo. El señor ALMIRANTE MERINO. . O sea. Si ellos dicen que esto no puede ser así. Lo consideramos negativo para los intereses del país. El señor MINISTRO DE MINERIA. tendríamos que buscar. es constitucional. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.Entonces. Si no dice que es así.Historia de la Ley N° 18. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. y que él decida. El señor ALMIRANTE MERINO.Eso es lo que debe consultarse. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES... no podemos presentarle al Tribunal Constitucional una moción que sea rechazada. Si el Tribunal Constitucional dice que es así. El señor ALMIRANTE MERINO. respecto del otro texto el problema no es que no sea constitucional. No otros.. dejémosle al Tribunal Constitucional la opción de que decida cuál es la forma. El señor GENERAL MATTHEI.Este es el que consultaremos.. Enviémosle las dos fórmulas junto con la consulta del otro párrafo.Podríamos mandarle dos o tres textos. aquel que fija la duración en 50 años. Entonces. Estamos todos de acuerdo en que el texto alternativo. la duda es si este texto es constitucional o no lo es. No otro. no hay ley.Entonces.No. puesto que nos dejaría sin ley.Se trataría de una consulta..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 167 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO.. La pregunta que surge es si éste es inconstitucional.. El señor GENERAL MATTHEI. también estoy de acuerdo. Por lo tanto..Yo tengo otro texto.¿Y qué hacemos si no es constitucional? ... El señor ALMIRANTE MERINO. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.

Reitero: no hay inversión en el cobre y tampoco la hay en el Perú ni en ninguna parte porque su precio está botado..Lo del cobre se producirá en seis años más. Si no hay mayor inversión de la minería es en el cobre.. El señor GENERAL MATTHEI. El señor MINISTRO DE MINERIA. Si dicen que lo es. 49. porque mientras no aprobemos el Código de Minería. que es lo único que importa en este momento. pero lo primero es que nosotros tres pensamos que éste es perfectamente constitucional.Esta ley no tiene tiempo.. y tendremos para muchos años antes de aprobarlo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 168 de 268 El señor GENERAL MATTHEI. El señor ALMIRANTE MERINO. es muy importante la decisión política de esta ley.. no hay caso de que se apruebe esta ley.. Se debe al mercado.. no es motivo de ley para promover las inversiones.. Habría que entrar a discutir qué es eso de injustificablemente improductiva.Historia de la Ley N° 18. . El señor ALMIRANTE MERINO. porque al estar publicada en el Diario Oficial. discutimos el otro tema. para ser exactos. Y si manifiestan que no.El Código está listo. que entre a regir seis meses o dos meses después tiene alguna importancia. pero estoy seguro de que esta ley.Por eso.Las concesiones mineras y la voluntad política están expresadas en la Constitución. Ahora. en que precisamente el ciclo será distinto. Esa es la realidad.. por cierto que es de una importancia trascendental por cuanto expresa la voluntad política de la Junta de Gobierno y del Ejecutivo de definir la concesión de una determinada manera. y no se trata de proponerla por ley. se acabó la discusión. porque el precio de ese metal está botado y no hay recuperación del cobre hasta dos o tres años más. aunque no tenga vigencia hasta que se publique el Código de Minería. Esa sería otra discusión.Sólo tiene una desventaja en la rapidez de la tramitación..Y después se le envía el otro en consulta.Eso no nos preocupa. pero ése puede decir 50. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. Al cabo de ese lapso vendrá sola la inversión. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor GENERAL MATTHEI. El señor MINISTRO DE MINERIA.Después se envía el otro. desata las inversiones mineras que hoy están semiparalizadas hasta saber lo que tendrán. Por otra parte....Nos reunimos nuevamente y le mandamos otro. El señor ALMIRANTE MERINO.

en caso de que no les recibieran la inscripción. cualquiera que sea. Usted sabe que hay dos inversiones que están postergando el inicio de sus labores precisamente en espera de una definición.."Articulo 18. . si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. por infracción a lo dispuesto en el articulo 13.Historia de la Ley N° 18. y nadie invertirá 2 mil millones de dólares cuando eso no está definido.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 169 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA..Todo el párrafo completo. porque la Constitución señala un gran marco. El señor RELATOR. El señor RELATOR. El señor MINISTRO DE MINERIA.Aquí yo advierto lo mismo que tenía la ley anterior. conforme a la ley". El señor RELATOR. será por no requerir el concesionario la inscripción. párrafos tales y tales.Tal como está descrito el problema.. Establece que la concesión minera caduca por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señala el Código de Minería. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.. pero no dice nada de qué es la concesión. de recurrir al tribunal correspondiente. Y como no aceptaron las inscripciones.Las concesiones mineras caducan. --Hay diversos diálogos.. No hay que olvidar que todo está entregado al Poder Judicial. El señor ALMIRANTE MERINO. "Las concesiones mineras se extinguen.. "La concesión de exploración caduca. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO. pero una definición acerca de qué es la concesión. por renuncia de su titular.Enviemos entonces el articulo 17 al Tribunal Constitucional con la pregunta de si es o no es constitucional en relación con el N° 24..Continuemos. y al Fisco la concesión. El señor ALMIRANTE MERINO. también. Y en esa época no había recurso alguno.Había inscripciones falsas. dice que el Estado es dueño de las minas pero que habrá concesiones. además.Los inversionistas le dicen otra cosa al Ministerio de Minería. Durante el período del señor Allende no aceptaban inscripciones y caducaban minas. aquí hay dos requerimientos de reclamo.Mi Almirante... y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. pasaban uno y dos años. Otra cosa es que se la inscriban..

. no es esencial de la constitución.Una pregunta." El artículo 2° transitorio se preocupa de las superposiciones mineras y es bastante filigránico. "Articulo 19. Le doy lectura. El señor RELATOR. aquí el concesionario es diligente solamente al efecto de requerir la inscripción. prevalecerán las disposiciones de dicho Código.Si mantenemos la tesis de una concesión única. La concesión se constituye judicialmente.. Pero. ¿cómo quedaría eso? El señor RELATOR. Ese requisito de inscripción es una formalidad de publicidad... Tal vez habría que buscar algunas acomodaciones. "De la vigencia de esta ley. la Comisión conjunta tuvo muy claro el problema de que la concesión quede constituida por el hecho de darse la resolución judicial respectiva. igualmente entraría a jugar esto.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 170 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO. es que la superposición desaparece.. La inscripción no es más que un requisito de publicidad. Suponiendo que se llegara a establecer la tesis de los 50 años. respecto de las concesiones mineras vigentes en este momento.Historia de la Ley N° 18. Lo cierto es que está todo entregado al Poder Judicial.. y establece lo siguiente: "Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. Además. Además..Ahora. El señor GENERAL MATTHEI. "Disposiciones transitorias. pero en otra forma. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. vale decir. pero la idea." El artículo 1° transitorio no es más que una repetición de la propia Constitución en sus normas transitorias respectivas. ¿Está bien resguardado? El señor RELATOR. . pero eso lo dejamos perfectamente claro. también es un requisito integral. Tuvimos especial cuidado en eso. que entiendo está aprobada. Y el hecho de que después la inscripción no se haga o se coloque cualquier tropiezo no le caduca la concesión. "Título final.También antes. No obstante. El señor ALMIRANTE MERINO. como podrán apreciarlo.Entiendo que si. es decir está perfectamente aprobada.Pero antes no la recibían. Basta requerirla solamente. incluso el informe de la Secretarla de Legislación tenía cierta duda en esta materia.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.

Pero si eso no será automático. El señor GENERAL MATTHEI... El señor MINISTRO DE MINERIA...No.¿Empezaría a regir plazo cero hoy día? El señor RELATOR..Historia de la Ley N° 18.. El señor RELATOR.. Lo cierto es que los problemas que se van a producir de aquí a 50 años serán en beneficio del concesionario.El Estado lo puede hacer hoy.. El señor ALMIRANTE MERINO. cualquier otra. El señor MINISTRO DE MINERIA. no cabe la menor duda. no caducar.A los diez años va a empezar la duda de que no seguirán invirtiendo. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor MINISTRO DE MINERIA. . porque el Estado tendrá el problema de demostrar la injustificable improductividad de la mina.. porque el texto dice que no es necesario esperar los 50 años para renovar la concesión... --Diálogos.¿Cómo quedaría el plazo para aquellas que ya están vigentes? El señor MINISTRO DE MINERIA.Eso es expropiar. --Diálogos.No. 50 años a partir de aquí? El señor RELATOR.Habrá dificultades..La Africana.. No habíamos visto esa debilidad del proyecto alternativo: qué pasará en 50 años más. A mí me había llegado la inquietud..A menos que el Estado señale..Para todas las concesiones empieza a regir plazo cero a contar de la publicación del Código.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 171 de 268 El señor GENERAL MATTHEI. El señor GENERAL 'MATTHEI.Claro. y el Estado puede caducar hoy concesiones pagando la indemnización correspondiente.Chuquicamata no tiene problemas. Depende del Gobierno que rija en 50 años.. Ya lo habían visto.Es un problema interesante. El señor RELATOR. —Hay varios diálogos. El señor GENERAL MATTHEI. Esto se completa con la disposición de la Constitución. El señor ALMIRANTE MERINO.. es decir. se pregunta otra cosa: ¿en Chuquicamata entraría a regir plazo cero.

. que era no aceptar la inscripción…."Articulo 2° transitorio.. pero sobre ese argumento de injustificable improductividad.Solamente opera a favor de que el Estado sea lo suficientemente responsable en el manejo de la cuestión pública como para no hacer cosas como las realizadas durante el período de Allende. El señor ALMIRANTE MERINO. Si es irresponsable como en el tiempo de Allende. ¿No expropió todo Chile la CORA? ¿Y a quién le pagó? A nadie... puede no tan sólo expropiar la minería. El señor RELATOR. Ese cuerpo legal al cual usted se está refiriendo indirectamente.Inclusive.Esa terminología es muy peligrosa.. se hizo cargo de todo y no le pagó a nadie.El argumento del Almirante opera a favor de nuestra tesis en este asunto. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese ..Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. El señor MINISTRO DE MINERIA... El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor MINISTRO DE MINERIA.. El señor RELATOR.Tendrá que recurrir 50 mil veces a los tribunales de justicia para caducarlas. El señor GENERAL MATTHEI.Como indica el Almirante.. Asimismo. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo.Bien.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 172 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA.Pero mientras tanto nadie invertirá. Acaba de decir el Almirante que por un procedimiento mucho más sencillo. --Nuevamente se producen diversos diálogos. --Diálogos. sino lo que quiera.. Almirante...Historia de la Ley N° 18. algo similar decía la Ley de Reforma Agraria. El señor MINISTRO DE MINERIA. y no destruirá todo lo que tiene por el gusto de hacerlo. si un Gobierno en 50 años quiere caducar.No sucederá eso porque el Estado aumentará la productividad de sus minas para poder sobrevivir económicamente.Y es exactamente lo mismo que puede pasar de aquí a 50 años. introducía en el fondo esa terminología de injustificable improductividad. El señor GENERAL MATTHEI..

concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso" --coma-. En Escocia se usan los esquistos como materia prima.. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932.Son y siempre han sido concesibles. El señor RELATOR.Que el carbón. y "2.¿Y esto de los esquistobituminosos? El señor RELATOR. pero sale muy caro.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 173 de 268 Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. "Para los efectos de los incisos anteriores.Son sólidos..¿Conforme con el artículo 2° ¿No hay inconvenientes? Ninguna observación.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera .. El señor RELATOR..."Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el articulo 5° transitorio.. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor RELATOR... el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.Que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. El señor ALMIRANTE MERINO." El señor ALMIRANTE MERINO... "Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. se considera: "1." El señor ALMIRANTE MERINO. a las sustancias que no le estaban concedidas.. Lo que sucede es que la tecnología no los pudo aprovechar.Historia de la Ley N° 18."Artículo 3° transitorio. si fuera una sola. Asimismo.Sí los puede aprovechar.Siempre fueron de libre denunciabilidad. --Hay varios diálogos." estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 3°.

Pero existe una arbitrariedad increíble. en lo principal. de aquí para adelante.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 174 de 268 dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. El señor MINISTRO DE MINERIA. se le considerará extinguida.Si la tiene actualmente.... Y la pagan en doscientosavos por una simple decisión del Ministro... No hay concesiones administrativas mineras.Sí. y hay concesiones a las cuales se les ha rebajado la patente a un doscientos avo de la patente normal.no lo solicita. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO. Y también todas las del carbón. El señor ALMIRANTE MERINO.Pero al cumplirse el plazo para el cual fue concedida. el Ministro tiene la facultad de regalarle a la gente miles de dólares en concesiones administrativas. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. El señor ALMIRANTE MERINO. caducará la concesión administrativa. El señor RELATOR.Claro. El señor MINISTRO DE MINERIA... . hemos estado revisando las concesiones administrativas y justamente no he firmado ninguna por considerarlas una arbitrariedad por cuanto el Ministro tiene poder para fijarles el plazo y para aplicarles la patente. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron con cedidas. Actualmente.. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. corre un plazo.. El señor ALMIRANTE MERINO.Placeres auríferos.Dice que si el que tiene concesiones administrativas --inclusive.Aquí hay algo que estuvimos viendo al analizar este punto. arenas y nada más. El señor MINISTRO DE MINERIA.. sobre el carbón y .Y aún más: la patente que pagan se la descuentan del impuesto a la renta.. Todas.. Las concesiones administrativas pueden solicitarse por ley especial como concesiones mineras. El señor MINISTRO DE MINERIA.Claro.Todas las administrativas son con plazo. Hay personas en Chile que pagan un doscientos avo de la patente normal. hay gente que ni sabe si son mineras o administrativas-.. Precisamente." El señor ALMIRANTE MERINO.Historia de la Ley N° 18. Pero no mineras. Pero las concesiones administrativas se dan solamente.

..Para explorar solamente. arenas.¿Hay alguna observación? Únicamente que encuentro un abuso lo del párrafo cuarto. El señor RELATOR. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones . y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación." El señor ALMIRANTE MERINO. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. respectiva mente.. toda esa gente que está trabajando en la zona de Muñoz Gamero explorando carbón. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad.Estoy de acuerdo con eso.Los titulares de pertenencias sobre rocas.Historia de la Ley N° 18.. ¿De dónde cree que salieron los pirquineros? Si no tendríamos minas en Chile.. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. Almirante. El señor RELATOR. Página 175 de 268 El señor RELATOR...No hay de minerales. para lo cual gozarán de preferencia. El señor RELATOR.Si. El señor ALMIRANTE MERINO. Continuemos..Por eso. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley.. "A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos."Artículo 4° transitorio. El señor ALMIRANTE MERINO.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El señor MINISTRO DE MINERIA. "Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. ahora es muy importante acabar con esa discrecionalidad absoluta que existe."Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso..Exacto. El señor ALMIRANTE MERINO. Después venden lo que descubrieron..Esas son pertenencias mineras constituidas conforme al Código y con propiedad minera absoluta. porque todo lo que haya hecho la persona en una concesión administrativa lo pierde si no solicita dentro del plazo que se transforme en minera. El señor MINISTRO DE MINERIA. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. Por ejemplo. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.

Pero en principio estarían aprobados. volvería la ley a Comisión y la Comisión conjunta propondría de nuevo un texto para trabajar en base a él. van al Tribunal Constitucional los artículos 3° y 17 para la constitucionalidad de la materia. las disposiciones transitorias. .. porque si hubiera algún cambio tal vez habría que adaptar. salvo esos dos. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.¿Observaciones? No hay..¿Cuándo se enviaría esta consulta? El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley.Mañana o pasado.. Secretario. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. Entonces... sólo serán válidas.¿Observaciones? No hay.Historia de la Ley N° 18.. El señor MINISTRO DE MINERIA. "Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. dentro de aquel plazo. debemos aceptar entonces que todos los demás artículos están aprobados.Almirante." El señor ALMIRANTE MERINO. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. con una salvedad.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. por ejemplo. Caducada o extinguida la concesión. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION." El señor ALMIRANTE MERINO.Eso habría que verlo."Artículo 5° transitorio..Claro. El señor ALMIRANTE MERINO. que realicen. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.. El señor RELATOR.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 176 de 268 mineras señala esta ley y el nuevo Código.Si hay alguna modificación por parte del Tribunal Constitucional. "Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. Tendríamos que volver a estudiarlo. El señor ALMIRANTE MERINO...

Yo no tenía el texto. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. El señor GENERAL MATTHEI.. los requerimientos deberán ser formulados al Tribunal de la manera que se señala en los incisos siguientes. al Senado o a la Cámara de Diputados se entenderán hechas a la Junta de Gobierno.Pero aquí estamos hablando de la Junta de Gobierno..Está en la ley del Tribunal Constitucional.. Lo teclearemos en el curso de la mañana y entiendo que se podría enviar en la tarde... El señor ALMIRANTE MERINO. Si gusta le doy lectura... "Cuando el requerimiento fuere de alguna de las Cámaras.Y el artículo 17 completo. tercero y cuarto." El señor GENERAL MATTHEI... "Durante igual período y hasta que entren en funciones el Senado y la Cámara de Diputados..0 sea.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 177 de 268 El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. El señor GENERAL MATTHEI. Me fue entregado ahora. las normas de esta ley se aplicarán teniendo en consideración lo establecido en las disposiciones transitorias vigesimoprimera. El señor RELATOR. las referencias que se hacen en esta ley a la Cámara de origen. El señor ALMIRANTE MERINO."Cuando el requerimiento fuera de alguna de las Cámaras..No hay Cámaras. "El requerimiento del Presidente de la República deberá llevar también la firma del Ministro de Estado correspondiente. El señor RELATOR. El señor GENERAL MATTHEI..Es el segundo párrafo del artículo 3°. la comunicación deberá ser firmada por el respectivo Presidente.¿Cuál es el procedimiento? ¿En ese caso se hace una consulta que firmamos los miembros de la Junta? El señor RELATOR.Pero está la norma transitoria.. El señor RELATOR.Historia de la Ley N° 18. que dice: "Durante el período a que se refiere la disposición decimotercera transitoria de la Constitución. las referencias que se hacen en esta ley a la Cámara se entenderán hechas a la Junta de Gobierno.. la Junta de Gobierno es la que formula la pregunta. (hay un salto en la grabación).Segundo... .. "En el caso del N° 2 del artículo 82 de la Constitución Política..Mi General. mi General..

Es lo que corresponde hacer. en su caso... creo que la misma Comisión conjunta debería redactar esto a fin de que vayan los pro y los contra. autorizada por el Secretario. la comunicación deberá ser firmada por el respectivo Presidente. el proyecto del Ejecutivo. estimo que lo debemos firmar los cuatro..Por eso. El señor GENERAL MATTHEI.Opino que en este caso firma la Junta de Gobierno la consulta completa. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.. . copias integras de las actas de sesiones. El señor MINISTRO DE MINERIA. . El señor RELATOR.De acuerdo con esto. y de los instrumentos escritos y demás antecedentes invocados.Es lo que parece razonable. el informe técnico.. en su caso. El señor RELATOR.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 178 de 268 "Cuando el requirente fuera alguna de las Cámaras.Historia de la Ley N° 18."En todo caso. El señor GENERAL MATTHEI. el vicio o vicios de inconstitucionalidad que se aducen.. "Al requerimiento deberán acompañarse.. El señor GENERAL MATTHEI. El señor RELATOR. etcétera.Como la debemos firmar los cuatro.... el informe técnico del Ministerio que lo acompaña.El informe técnico del Ministerio.¿Qué informe técnico? El señor RELATOR. El señor GENERAL MATTHEI. yo entendería que debe enviarse el Mensaje del Ejecutivo. el proyecto del Ejecutivo. de sala o comisiones en las que se hubiere suscitado el problema.. el requerimiento deberá contener una exposición clara de los hechos y fundamentos de derecho que le sirven de apoyo. el proyecto aprobado en Comisión conjunta con las actas respectivas en cuanto a esta materia se refiere y no sé si acta de esta sesión. Se señalará en forma precisa la cuestión de constitucionalidad y.Y ojalá fuera el informe técnico del Ministerio. Me parece que sería innecesario. en líneas generales. entonces." Hay actas de la Comisión conjunta que deberán remitirse también al Tribunal.Es el Mensaje del Ejecutivo que viene acompañado de un documento que ahora se llama informe técnico. El señor RELATOR.....El Mensaje. con indicación de las normas que se estimen trasgredidas". Un señor ASISTENTE..Me parece bien.

mi Almirante.En cuanto a los puntos 2 y 3. Siga no más el procedimiento... (BOLETIN N° 079-10) 3. se reúne la Comisión conjunta? El señor RELATOR. --El proyecto queda pendiente.. El señor RELATOR. --Diálogos.. mi Almirante.No. el relator es el Teniente Coronel don Gustavo Basso y he sido informado por la Comisión IV que puede hacer la relación de los puntos. El señor TTE..Si es necesario.Ustedes conocen el tema. El señor CDTE. El señor ALMIRANTE MERINO.-PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO CULTURAL BASICO ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL.. El señor RELATOR. .. BOLETIN N° 080-10) El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.. Está bien.¿Cuándo...Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 179 de 268 El señor JEFE DE GABINETE DE LA FACH. GENERAL BENAVIDES.Si les parece. El señor MINISTRO DE MINERIA.PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO DE COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL.Es cuestión de ver el procedimiento y lo acordamos en la Comisión.Parece más lógico enviar el acta de esta sesión y no la de la Comisión conjunta.El artículo 34 se refiere al N° 1.. El señor ALMIRANTE MERINO.El artículo 34 de la ley orgánica del Tribunal Constitucional lo dice. BASSO INTEGRANTE IV COMISION LEG. El señor RELATOR. ¿Tienen alguna observación? El señor GENERAL MENDOZA.Yo tengo una observación que va a exponer el relator.. Es el artículo 39. mañana a las 10. y en el caso de que hablamos es el N° 2.Yo no tengo ninguna observación. 2.. hago mención solamente a la observación final.

097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 180 de 268 No hay ningún problema en ambos proyectos. Junta acuerde aprobar. El artículo 7° del Convenio de Cooperación Científica y Técnica dice a la letra lo siguiente: "Las partes contratantes . Hago mención a ellos.Historia de la Ley N° 18. que deberían hacerse presente en el momento en que la H. mi Almirante. la Comisión IV determinó que hay dos artículos que tienen aspectos de redacción. que son los artículos 7° y 8° de este Convenio. solamente que al estudiarse el proyecto de Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica entre Guinea y Chile. en la forma.

N° 24. b) Aprobar los demás artículos no sujetos al indicado requerimiento. tercero y cuarto del Art. -El Art. el texto constitucional. conforme al texto propuesto por la Comisión Conjunta informante con algunas modificaciones propuestas por el Ministerio de Minería en sesión de dicha comisión. Junta de Gobierno Acuerdo de la Excma. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Tengo a honra comunicar a V. ya que a su juicio. aprobadas en sesión de Junta del 03. . la Excma. 19.0ct.: Comunica acuerdo de la Excma. en atención a que la I Comisión Legislativa estima que es inconstitucional. Fecha 04 de noviembre. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.097 ACUERDO EXCMA. (RES) N° 51 OBJ.”. Junta de Gobierno.Historia de la Ley N° 18. Junta de Gobierno que comunica a S. J.BOL. JUNTA GOBIERNO Página 181 de 268 1. El Presidente de la República. Junta de Gobierno REF.Nov. en aquella parte que señala que “la de explotación tendrá una duración indefinida”. con el objeto que resuelva sobre las siguientes cuestiones de constitucionalidad. 17. inalienable e imprescriptible de todas las minas…. de 30. deberá ser asimismo consultado al referido Tribunal. SANTIAGO. en atención a que la III Comisión Legislativa los observó en cuanto a su constitucionalidad. G. en la medida que establece que “el Estado tiene el dominio absoluto exclusivo. inciso sexto de la Constitución Política de la República de Chile). (Art.: Sesión legislativa de la Excma. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno tomó el siguiente acuerdo: B. por estimar que ellos son propios del Código de Minería y no de la Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. de fecha 3 de noviembre de 1981. TABLA. 1981.. a) Se acuerda requerir al Tribunal Constitucional. que en la sesión legislativa de la "REFERENCIA".: 117-08 Proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras.E. no permite concesiones mineras indefinidas.E. 3.981. 1.E.9. suscitadas durante la tramitación del proyecto: -Incisos segundo. 4 NOV. 981 y otras de carácter formal.

L. Pdte. –Sr. CO. República 2. -Sr. -Sr.Correspondiente Mensaje de S. 5. 4. C.-S. I. Pdte. Pdte. Pdte. III C. . 8. P. 6. Pdte. JUNTA GOBIERNO Página 182 de 268 c) Encomendar a la Comisión Conjunta que estudio la iniciativa. el Presidente de la República. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T. d) Remitir al Tribunal Constitucional. J. Legislación.E. la preparación de las consideraciones que se incluirán respecto del requerimiento de constitucionalidad señalado en la letra a). -Sr. L: 3. II C. .Historia de la Ley N° 18. Dicho requerimiento será firmado por todos los Srs. G. IV C. los siguientes: .L. 7.E. conjuntamente con los antecedentes ya señalados. L. 39 de la Ley N° 17. –Sr. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Presidente de la I Comisión Legislativa DISTRIBUCION: 1. Integrantes de la Excma. Sec.E. Junta de Gobierno. A. -Sr. Dios guarde a V. J.Demás elementos de juicio que sean necesarios para la adecuada comprensión del requerimiento solicitado. Min. . todo ello para los efectos previstos en el Art.-Archivo S.983.097 ACUERDO EXCMA.Informe Técnico del Ministerio de Minería.

de las que indica. REF. J. tercero y cuarto del artículo 3°.E. Requerimiento de Constitucionalidad Requerimiento para resolver cuestiones de Constitucionalidad al Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado por la Junta de Gobierno a S.: Artículo 82 N° 2 de la Constitución. (RES) N° 52/1 OBJ.10. Fecha 09 de noviembre. se ha acerca de si la determinación de las sustancias concesibles es materia de ley orgánica constitucional. 1981. 9 NOV. El Tribunal Constitucional.- .097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 183 de 268 1.E. si se considera que la Carta Fundamental.- Que el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República dispone que "corresponde a la ley determinar qué sustancias".: Requerimiento para resolver cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la discusión de la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S. cada vez que establece que determinada materia debe regularse mediante ley orgánica constitucional o ley de quórum calificado. pueden ser objeto de concesión de exploración o de explotación. lo que llevaría a concluir que el mencionado mandato constitucional se estaría refiriendo a la simple ley.artículo 3°. se suscitaron dudas sobre la constitucionalidad de los incisos segundo. siguientes argumentos: B. Más aún. incisos secundo. SANTIAGO. sin formular un distingo acerca del carácter de esa ley. cuyos antecedentes se acompañan.- Durante la tramitación del proyecto de ley orgánica constitucional sobro concesiones mineras. y del artículo 17 del referido proyecto. Que la expresión " dichas concesiones" que encabeza la segunda frase del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución de ninguna manera implica que sean objeto de una misma ley "la 2.Historia de la Ley N° 18. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A. G. se ha referido a ellas de un modo explícito. tercero y cuarto. En lo relativo al suscitado duda concesibles y no en atención a los 1.

- Sin embargo. Así es . que no había duda de que la materia en cuestión es de resorte de ley orgánica. entre sus disposiciones.Historia de la Ley N° 18. se sostiene. Que la transformación futura. 4. y el de ser indemnizado (que deriva del inciso noveno). y entre las obligaciones. Según esto. considerando que se trata de materias completamente distintas: una referida a "las sustancias concesibles" y la otra. No se visualiza tal implicancia. el régimen de amparo. por las siguientes consideraciones: 1. las cuales se han elaborado mediante el empleo de términos que establecen una clara unión y concordancia entre todas sus oraciones. de sustancias concesibles en no concesibles no afectaría a las concesiones ya constituidas. Ello podría acontecer aún en el supuesto de que la modificación orgánica constitucional fuera aprobada en un solo acto por el Congreso Nacional. por otra parte. En las oraciones siguientes de este mismo inciso. Que las únicas materias de Ley Orgánica Constitucional. el referido inciso séptimo está construido de manera que exista perfecta armonía.El inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado establece que la determinación de las sustancias concesibles es materia de Ley. por simple ley. En efecto. ya que las exigencias necesarias para dictar una ley de esta clase que establecerá su reserva darían tiempo para manifestar masivamente la sustancia en cuestión. referidas a la forma " de constituir derechos sobre ellas y las correlativas obligaciones".- determinación de las sustancias que son concesibles" y "el régimen legal por el que habrán de regirse las concesiones" de sustancias previamente declaradas susceptibles de concesión.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 184 de 268 3. por estar los derechos que de ella derivan amparados por la garantía constitucional del derecho de propiedad. comprendiéndose entre los derechos el de constituir judicialmente las concesiones por el tiempo que determine la Ley Orgánica. "al régimen legal de los concesionarios”. el constituyente determinó cual es el rango de dicha ley. el establecimiento de las sustancias concesibles mediante Ley Orgánica Constitucional desprotegería el derecho del Estado a reservarse ciertas sustancias. son las que dicen relación directa con el régimen de derechos y obligaciones "de los concesionarios". Por el contrario. la Ley Orgánica Constitucional regula las situaciones posteriores a la determinación de que sustancias pueden ser objeto de concesión. si se consideran los trámites posteriores obligatorios de una ley de esta naturaleza.

consiguientemente. que establece que la concesión de explotación tendrá duración indefinida. prenda e hipoteca. Un derecho deja de tener existencia cuando a su respecto concurre alguna causal de extinción. De esta manera. Nuestra legislación ofrece numerosos casos en que la extinción de un derecho y. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional". por lo tanto. y la cuarta oración se inicia con las palabras "Su régimen de amparo será establecido por dicha ley…".Historia de la Ley N° 18. En consecuencia.El mismo inciso séptimo establece que una ley que tendrá el carácter de orgánica constitucional establecerá. C. los derechos que confieran las concesiones. a su vez. todo lo relativo a la determinación del objeto del derecho.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 185 de 268 como la segunda oración dice "Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración. consiguientemente el término de su duración se encuentra subordinado al cumplimiento de una condición. De lo anterior. entre otras materias. No resulta posible establecer el contenido de un derecho sin referirlo a un objeto determinado. se ha sostenido que ello está acorde con la Constitución por las siguientes razones: 1. habitación. servidumbre. 2. debe ser materia de una ley de igual rango que aquella que establezca el derecho mismo. elemento descriptivo esencial del objeto del derecho y por ello es que este carácter sólo puede ser dado por una ley orgánica constitucional. Así ocurre con los derechos reales de usufructo. uso. Por su parte el artículo 3° del proyecto de la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras establece que el objeto de las concesiones y. inseparable del mismo.La duración de un derecho equivale al período en que éste mantiene su existencia. lo son las sustancias minerales concesibles que existan en la extensión territorial que determine el Código de Minería. se sigue que el objeto es un elemento de la esencia de todo derecho y. del derecho que ellas constituyen.- En lo que toca al artículo 17. Otro tanto ocurre con la generalidad de los derechos personales puesto que las obligaciones correlativas a los mismos son susceptibles de . la concesibilidad de la sustancia mineral es. conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese. Los términos "dichas concesiones" y "dicha ley" establecen una unidad tal entre todas las partes de que se compone el inciso que no cabe sino concluir que la Constitución Política estableció que la ley que debe determinar las sustancias susceptibles de concesión tiene el rango de orgánica constitucional.

de dominio que sobre las minas tiene el Estado. la duración de una concesión minera de explotación puede subordinarse no sólo al establecimiento de un plazo sino también al cumplimiento de una condición. constituida en causal de caducidad. es el derecho mismo. el término de la duración de las concesiones mineras tanto de exploración como de explotación.La expresión "inalienable" equivale o significa que un derecho no puede ser enajenado o. Cabe también observar que nuestra legislación contempla en varios casos el establecimiento de una duración indefinida.Historia de la Ley N° 18.046 que establece la posibilidad de que las sociedades anónimas tengan duración indefinida. b. produce la extinción. En su acepción restringida. puede observarse que del contexto del proyecto de ley orgánica constitucional en estudio. lo que es inalienable. lo que no puede enajenarse. aparece que las concesiones mineras de explotación están sujetas a extinción por el acaecimiento de un hecho futuro e incierto. Las circunstancias de que el inciso sexto del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado.- c. no es óbice a la conclusión anterior por las siguientes razones : a. sin que se produzca la transferencia misma de éste. en otros términos. El contexto de los diversos incisos del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado demuestra que las expresiones antedichas deben entenderse sólo en su sentido restringido. con la falta de pago de la patente minera. la transferencia de una o más de las facultades que integran el contenido del respectivo derecho. En demostración de lo anterior. Así ocurre. Siendo la condición un acontecimiento futuro e incierto. tales expresiones significan la traslación del dominio del respectivo derecho. establezca que el Estado tiene el dominio inalienable de todas las minas. sin que con ello. Las expresiones "enajenación" y "disposición" tienen en el derecho común dos significaciones. En consecuencia. una de ellas restringida y la otra amplia. que. significan además. y por lo tanto.- .097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 186 de 268 extinguirse por el cumplimiento de una condición. 2. se violente el ordenamiento jurídico nacional. En su acepción amplia. puede citarse el artículo 4° número cuarto de la reciente Ley N°18. que no es susceptible de actos jurídicos de disposición. por ejemplo. En consecuencia.

097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 187 de 268 Pero ello no obsta a que alguna de las facultades inherentes a este derecho de dominio. no se puede sostener que por el hecho de que la concesión sea indefinida.En cuanto a este inciso señala que el objeto de las concesiones está constituido por las sustancias mineras concesibles. porque. que adquiere un derecho independiente y del mismo modo absoluto y exclusivo que el derecho que el Estado tiene sobre las minas.- 4. constituye una limitación constitucional a dicho dominio del Estado. al mismo tiempo. pues. derecho éste reconocido por la Constitución y amparado por la misma en el inciso noveno del referido número 24 que establece "el dominio del titular sobre una concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número". pudiendo. la circunstancia de que la duración de la concesión de explotación sea indefinida. un derecho que constituye una desmembración del derecho de dominio que el Estado tiene sobre las minas y que. se atente contra la inalienabilidad del derecho del Estado. bajo la argumentación de que las minas se agotan.- Por otra parte. El carácter de real que el proyecto de ley le asigna.Historia de la Ley N° 18. La concesión minera es. incluso con una concesión con plazo determinado se podría producir el agotamiento total de las sustancias . un derecho independiente de aquel que corresponde sólo al Estado y más aún teniendo el carácter de un derecho real que le asigna el proyecto de ley orgánica constitucional. estos tener el carácter que la ley orgánica constitucional quiera darles. 3. así. guarda concordancia con el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado en un doble aspecto: a. carácter éste propio de los derechos reales. estableciendo así una relación directa entre el titular del derecho y la cosa objeto del mismo. pero referido únicamente a la correspondiente facultad de que pasa a ser titular. no puede menoscabar el carácter de inalienable que tiene el derecho del Estado sobre las minas. b. y En cuanto entrega a la ley orgánica constitucional de manera amplia la configuración de los derechos de concesión minera.Siendo pues el derecho de dominio sobre una concesión minera. Tal ocurre con las facultades que integran el contenido del derecho de las concesiones mineras. pueda ser ejercida por una persona distinta del Estado.

sino por medio de la ejecución de actos jurídicos que importan limitaciones del derecho del dueño y la creación en el patrimonio de otras personas de facultades que son desmembramiento del dominio. es evidente que la facultad de "disponer" se ejerce por el dueño no sólo mediante la transferencia del dominio a otra persona. produce el menoscabo de las sustancias existentes en ella y. se argumenta que el precepto es contrario a la Constitución. Que el Estado tiene el "uso" de todas las minas. que el titular tiene sobre la cosa objeto del derecho. la exploración de la mina en cualquier grado de intensidad. su uso.El inciso sexto del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política expresa que el Estado tiene el dominio absoluto. obtener los frutos de una cosa.Historia de la Ley N° 18. Además. Dominio absoluto significa. tratándose de sustancias no concesibles. o mediante la destrucción de la cosa. o lo que es lo mismo. se desprende del hecho de que tiene el "goce" de ellas. la enajenación es sólo un aspecto de la disposición. exclusivo. si no se tiene el uso de ella. puesto que. Tampoco puede ser puesto en duda que el Estado tenga la facultad de disposición por el hecho de que la Constitución declare su dominio inalienable. la explotación y el beneficio de los yacimientos que las contengan. Que se tiene el goce por parte del Estado sobre todas las minas no puede ser puesto en duda frente al tenor del inciso décimo del número 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. su goce y su disposición. en ciencia jurídica. inalienable e imprescriptible de todas las minas. pues la explotación implica la apropiación de lo extraído. Por ello es que no cabe sino concluir que la propia constitución previó que la concesión de explotación signifique la limitación en la esencia del derecho del Estado. En efecto. puesto que no se podría usufructuar. lo cual se sustenta en los siguientes argumentos: 1. . Pero. pues las concesiones deben estar sujetas necesariamente a un plazo en lo tocante a su extinción. por lo tanto. por otra parte. su alienación parcial.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 188 de 268 contenidas en la mina. en la tesis de que la duración indefinida importa una alienación del derecho del Estado. corresponde al Estado la exploración. antes del vencimiento del plazo de duración.

tiene por objeto recalcar que ni aún la posesión o goce inmemorial pueden extinguirlo y radicarlo en manos del poseedor. una institución (figura) jurídica consagrada constitucionalmente. después de declarar categóricamente en su inciso sexto que el Estado tiene el dominio exclusivo de todas las minas. el yacimiento o depósito natural de sustancias del reino mineral. es "excluyente". pues. La concesión minera es. si el dominio del Estado es exclusivo y nadie más puede tener o llegar a tener sobre las minas un derecho de igual naturaleza. significa que el Estado es el único titular de ese derecho. lo que. según se desprende del propio texto constitucional. al terminarse la masa mineral. ni siquiera de las de explotación. de aquellas a que se refiere el inciso anterior --aquellas de que el Estado es dueño exclusivo-. Evidentemente. Este dominio exclusivo no es incompatible con la idea de que el Estado otorgue concesiones a terceros sobre el mismo yacimiento o mina. importa un acto de disposición. La norma constitucional invocada. aparte del Estado. es porque ese derecho es inalienable. puede tener dominio sobre las minas. Más. en su inciso séptimo expresa que corresponde a la ley determinar qué sustancias. toda vez que. como ya se dijo.Historia de la Ley N° 18. por definición. haciendo así excepción a la norma del artículo 2497 del Código Civil. además. lo cual quiere decir que nadie más. El dominio del Estado es. el dominio del Estado no es susceptible. esto es. y por lo mismo que es exclusivo. El carácter de imprescriptible del dominio del Estado sobre todas las minas.pueden ser objeto de con cesiones de exploración y explotación. según la cual las reglas relativas a la prescripción "se aplican igualmente en favor y en contra del Estado…". . desaparece la mina o yacimiento del patrimonio del Estado. En consecuencia. este carácter inalienable no es incompatible con el otorgamiento de concesiones de exploración. un dominio exclusivo.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 189 de 268 Esto es particularmente cierto respecto del dominio del Estado sobre todas las minas. de ser extinguido por prescripción ni adquirido por el mismo modo. por mandato constitucional. puesto que el Estado puede otorgar concesiones de explotación a los particulares. y en la medida en que ellas faculten a su titular para hacerse dueño de los minerales que extraiga de un yacimiento que es agotable. Que el dominio del Estado es inalienable es corolario de la idea del carácter exclusivo de dominio del Estado.

y tener el dominio sobre. no se ve que diferencia puede haber entre tener concesión indefinida en el tiempo sobre la mina. atribuyendo a la expresión "duración" el sentido de la posibilidad de fijar la subsistencia del derecho de concesión en el tiempo hasta la ocurrencia de una condición que le ponga término.o a una condición -evento futuro incierto-. pues. toda concesión de explotación que no tenga término en el tiempo es incompatible con él. No se puede presumir que el constituyente haya querido expresar de dos maneras diferentes una misma idea. En efecto. hasta su extinción por agotamiento. las concesiones. sobre el total del contenido del yacimiento. Por consiguiente. .Historia de la Ley N° 18. resulta antijurídico y contrario a la lógica. especialmente si se tiene en cuenta que sobre el derecho de concesión se tiene propiedad garantizada por la Constitución con facultades de usar. gozar y disponer de la concesión. es forzoso concluir que una concesión de duración ilimitada es absolutamente opuesta a la idea de un dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre el yacimiento. No parece apropiado pensar que el constituyente haya querido fijar la duración de la concesión en el acaecimiento de la condición resolutoria que constituye la causal de caducidad. 2. Es innegable que la duración de un derecho se puede sujetar a un plazo -evento futuro y cierto. de toda lógica que si el dominio del Estado es un dominio patrimonial. Si esta recae. porque es absoluto. la idea de caducidad apunta a la inatención de sancionar al concesionario incumplidor. condición que no sería otra que la que extinga la concesión por falta de amparo. En cambio. sea por la llegada del tiempo o por el evento de una condición. La idea de la duración apunta a la extinción natural de la concesión. de duración indefinidas son incompatibles con el dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre todas las minas.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 190 de 268 Resulta. el incumplimiento de los requisitos que la ley fija en el sistema de amparo.El querer compatibilizar el dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre todas las minas con la concesión de vigencia indefinida. ni que la concesión tenga una duración que coincida con la sanción que la ley aplica al concesionario incumplidor de las exigencias que la misma ley le impone para mantener la concesión en su patrimonio. porque es inalienable y porque es imprescriptible. porque es obvio que conceder una mina indefinidamente hasta su total agotamiento es igual a transferir o enajenar el dominio de ella. ella. porque es exclusivo.

en la medida de que la calificación del dominio del Estado sobre todas las minas como absoluto. de tal manera que no puede estimarse que es ella la forma natural de terminación del contrato de arrendamiento. quedó establecido de un modo indubitable que tal fue el sentido que quiso dársele a la norma que en definitiva. En los informes emitidos sobre el proyecto de reforma constitucional y en la discusión habida en el seno de las Comisiones y en el Congreso. la historia fidedigna del establecimiento de la ley no puede ser más ilustrativa.Si se partiera del supuesto. A este respecto. Desde luego. para desentrañar el sentido y alcance del precepto que declara que el Estado tiene el dominio absoluto. de 16 de julio de 1971. exclusivo. Esta reforma se hizo precisamente para terminar toda discusión acerca de la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y dejar establecido clara y definitivamente que el derecho que el Estado tiene sobre ellas es un perfecto derecho de propiedad. para el sólo efecto de razonar. o en la historia fidedigna de su establecimiento". 3.450. Además. o dominio.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 191 de 268 Si se celebra un contrato de arrendamiento por un año o hasta que al arrendatario le entreguen la vivienda que le están construyendo el contrato tendrá como duración ese plazo de un año o el tiempo que corra hasta el evento de la condición. pasó a encabezar el inciso cuarto del N°10 del artículo de la Carta Fundamental. cabe recordar que el precepto en cuestión de la Constitución vigente es casi idéntico al del inciso cuarto del número 10 del artículo 10 de la Constitución de 1925. de que la afirmación contenida en el inciso sexto del N°24 del artículo 19 es oscura. la condición que fija la duración de la concesión en el incumplimiento de los requisitos de amparo vendría a constituir una condición meramente potestativa del deudor. inalienable e imprescriptible de todas las minas. inalienable e imprescriptible. después de la reforma introducida en ella por la ley N°17. desde otro punto de vista. habría llegado el momento de hacer uso de la norma de hermenéutica que autoriza a recurrir a la intención o espíritu de la ley “claramente manifestados en ella misma. condición que al decir del inciso primero del artículo 1478 del Código Civil. .Historia de la Ley N° 18. con todas las características de la esencia y de la naturaleza del mismo. Pero la resolución del contrato por el no pago de la renta de arrendamiento es una sanción que la ley establece por el incumplimiento de la principal obligación del arrendatario. no vale. no consagrará un dominio patrimonial.

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Pero, no solamente este antecedente es digno de ser tenido en cuenta para que mediante la historia fidedigna de la ley, se pueda establecer el verdadero sentido y alcance del actual inciso sexto del N°24 del artículo 19 de la Constitución vigente. Parece útil recordar que tanto el proyecto de Acta Constitucional N°3, preparado por la Comisión que presidió don Enrique Ortúzar Escobar, como el proyecto de la misma Constitución, que preparó también esa Comisión, al igual que el emanado del Consejo de Estado, calificaban el dominio del Estado sobre todas las minas como un dominio "eminente", es decir, como ese dominio que no tiene otro sentido que el de expresión de soberanía y de explicación de por qué el Estado puede conceder las minas, y por qué revierten a él las concesiones que caducan. Pues bien, cando la Junta de Gobierno, en uso del Poder Constituyente, dictó el Acta Constitucional N°3, prescindió de la proposición formulada por la Comisión que presidió el Señor Ortúzar y, en su lugar, aprobó una norma que decía: "Un estatuto especial regulará todo lo concerniente a la propiedad minera". Es decir, en aquella ocasión la Junta de Gobierno, al formular una norma constitucional, repudió la idea de dominio eminente" del Estado y anunció la dictación de un estatuto especial, dejando vigente, entre tanto, con el carácter de transitorias, las normas de los incisos cuarto, quinto y sexto del artículo N°10, de la Constitución de 1925. La declaración de que “el Estado tiene el dominio eminente de todas las minas” fue, pues, reemplazada por el precepto tantas veces aludido, según el cual el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. Ello importa la expresión inequívoca de la intención del constituyente de repudiar la consagración de un dominio teórico, mera expresión de soberanía, y, por el contrario, de consagrar en el texto de la Carta Fundamental el dominio patrimonial del Estado sobre todas las minas. D.En consecuencia, venimos a requerir a V.E. para que tenga a bien resolver las cuestiones de constitucionalidad antes señaladas, conforme a lo previsto en la Constitución y en la ley orgánica constitucional N°17.997.

Saludan a V.E.

Historia de la Ley N° 18.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD JOSE T. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General Miembro de la Junta de Gobierno ROLANDO LAGOS BECERRA Coronel Secretario de la Junta de Gobierno

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DISTRIBUCION: 1. -Tribunal Constitucional 2. -S .E. el Pdte . República 3. -Sr. Pdte. I C.L. 4. -Sr. Pdte. II C.L. 5. -Sr. Pdte. III C.L. 6. -Sr. Pdte. IV C.L. 7. -Sr. Secret. Legislación 8. -Archivo S.J.G.

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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD

1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad
Sentencia del Requerimiento emitido por S.E. El Tribunal Constitucional sobre el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado a la H. Junta de Gobierno. Fecha 26 de noviembre, 1981.

REF.-Comunica sentencia dictada en requerimiento rol N°5. OFICIO N° 0054 Santiago, 27 de Noviembre de 1981. Para su conocimiento, conforme lo dispone el artículo 45 de la Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional, ADJUNTO remito a esa Honorable Junta de Gobierno fotocopia autorizada de la sentencia dictada, con fecha de ayer, en los antecedentes rol N° 5, sobre su requerimiento para que este Tribunal resuelva cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitación del proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. Dios guarde a la Honorable Junta de Gobierno. JOSE MARIA EIZAGUIRRE ECHEVERRIA Presidente Subrogante JOSE RAFAEL LARRAIN CRUZ Secretario A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO PRESENTE Santiago; veintiséis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. VISTOS: Por oficio N° 52, de 9 de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, la Honorable Junta de Gobierno ha formulado un requerimiento pidiendo que este Tribunal resuelva si vulneran preceptos constitucionales disposiciones discutidas durante la tramitación de la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. Fundamenta su requerimiento en la norma del artículo 82 N° 2 de la Constitución Política de la República en cuya virtud este Tribunal debe resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los proyectos de ley. Los puntos cuya resolución se solicita están comprendidos en los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 3° y en la última oración del artículo 17 del proyecto de ley en referencia.

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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD El primer punto controvertido comprende los aludidos incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 3°, que determina las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploración y explotación. Se sostiene por una parte, que el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la constitución estatuye la dictación de dos leyes diferentes: una para determinar las sustancias objeto de concesiones, la que tendría el carácter de ley común, y otra sobre el régimen legal por el que deben regirse las concesiones mineras, teniendo sólo esta última la calidad de ley orgánica constitucional. Esta distinción se funda en que el inciso en referencia trata separadamente ambas materias en distintas oraciones: la primera, versa sobre las sustancias concesibles, sin calificar la calidad de la ley que las debe regir. La segunda oración se refiere al régimen legal de las concesiones y sólo allí se especifica que esta ley tendrá el carácter de orgánica constitucional. Se impugna la teoría anterior basándose en que la redacción del citado inciso séptimo revela una completa unidad y que un análisis del mismo inciso lleva a considerar que sus distintas oraciones se están refiriendo a una sola ley, la que tendría el carácter de orgánica constitucional. El segundo punto controvertido emana de la última oración del artículo 17 del proyecto de ley que establece que las concesiones de explotación tendrán una duración indefinida. Se impugna esta disposición por considerarla inconstitucional, en atención a que vulneraría los principios del inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución, que consagra para el Estado el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre las minas. Se controvierte la tesis anterior sosteniendo que estos principios, sin vulnerarlos, están constitucionalmente limitados por la institución de la concesión minera. Consideran que si la Constitución establece que la ley orgánica constitucional debe determinar su duración, esta facultad le permite hacerla indefinida, pues este concepto es de mayor amplitud que el de plazo. Admitido este requerimiento a tramitación, fue puesto en conocimiento de S.E. el Presidente de la República, para los efectos del artículo 42 de la ley N° 17.997, quien respondió por oficio N° 13220/41, de fecha 17 de noviembre en curso. Con estos antecedentes se trajeron los autos en relación. CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del requerimiento.1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza, primeramente, el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de nuestra constitución. Este inciso empieza por establecer que la ley determinará las sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese momento, que se trata de una ley orgánica constitucional, calificación que sólo efectúa en la segunda oración, al referirse a la naturaleza de las concesiones. Esta forma de redacción ha dado pie para que algunos interpreten el inciso como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas. Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de la disposición constitucional;

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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD 2.- Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto, presintiendo de su correspondencia y armonía, no se aviene con clásicos principios de hermenéutica jurídica. Como bien lo ha dicho la Corte Suprema: “el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que se refieren a una misma institución” (Revista de derecho y Jurisprudencia, año 1947, Tomo 44, Sección 1a., página 186); 3.- Que antes de analizar la redacción gramatical del texto, conviene determinar el sentido o intención del constituyente al establecerlo. Nuestro régimen de propiedad minera está contenido en cinco incisos del N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política. El inciso sexto sienta la tesis general de que el dominio de las minas le corresponde al Estado, pero considerando que la Nación tiene también interés en que éstas se descubran y exploten, pues ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del país, los incisos siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante concesiones las sustancias fósiles que se declaren concesibles y se establece que el dominio del titular sobre su concesión minera queda protegido por la garantía constitucional de que trata el N° 24 ya citado. Ciertas sustancias, por razones de bien común, se reservan en el propio texto constitucional desde luego al Estado para que las explote por sí mismo. Todos estos preceptos, de tanta trascendencia, están trabados entre sí de tal manera, que resulta evidente que la remisión de una ley orgánica constitucional contenida en el inciso séptimo, en la intensión del constituyente, ha de comprenderla a todos; 4.- Que, por otra parte, el estudio de la redacción gramatical del texto, hecha mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, así lo confirma, pues ella rezaría como sigue: “Corresponde a la ley determinar qué sustancias… pueden ser objeto de concesiones… que la ley exprese, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional”. Por lo tanto, la ley de que se trata, es la misma citada en la primera oración como destinada a determinar las sustancias concebibles y resulta así, ateniéndose al tenor literal del inciso en estudio, que la ley mencionada tres veces en el texto constitucional, es una sola, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional; 5.-Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente reservó al dominio de la ley común la determinación de las sustancias concebibles y a la competencia de una ley orgánica constitucional el régimen jurídico que regule la concesión, importaría una incongruencia que no es posible atribuir al constituyente porque ello significaría desligar del núcleo esencial (régimen jurídico de la concesión) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho núcleo esencial tenga autonomía. En efecto, la distribución de una y otra materia en leyes de distinto rango significaría que el campo de aplicación de la ley orgánica constitucional estaría, en cierto modo, condicionado a la ley común respecto de las concesiones aún no constituidas, ya que dicho campo de acción sería mayor o menor según fuere mayor o menor el número de sustancias concesibles que determinara la ley común. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en

exclusivo.. lo habría dicho. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitación del proyecto. De lo anterior se infiere que “duración” puede ser a término cierto o incierto. 9.Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua. al extenderse hasta el posible agotamiento del mineral. implícitamente ordena se establezca un plazo. Por lo demás. equivaldría a transferir el dominio de la mina. La única alteración a los atributos del dominio.Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de que la concesión sea a plazo o de duración indefinida. el . exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. estimándola inconstitucional. no corresponde objetarla... debe tenerse en cuenta que hasta la época en que se dictó nuestra actual Constitución.. el derecho a explotar minerales gozaba de duración indefinida.-Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la conclusión ineludible que la determinación de las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. hecho que de acuerdo con el espíritu del constituyente. Respecto al segundo punto del requerimiento. si se hubiera querido innovar. 6. transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas. 8. por estar consagrada en la propia Constitución. se puede evitar. pues si bien la Constitución Política ha consagrado el dominio absoluto.Historia de la Ley N° 18. Siendo el texto del proyecto de ley claro su sentido literal no ofrece dudas. descrito en el inciso sexto. se define como "mantenerse sin mutación. que una concesión de explotación de duración indefinida. siendo el concepto de "durar" equivalente a "permanecer" y "permanecer". 7. para fundamentar la impugnación a la norma.Que se ha objetado por inconstitucional la última oración del artículo 17 del proyecto de ley que establece que la concesión de explotación tendrá una duración indefinida. y 12. en caso alguno. todo lo cual indica claramente que la duración indefinida no implica. Más aún. al expresar que la concesión tendrá una duración indefinida estableció que su permanencia en el tiempo queda determinada. 10.Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesión en el tiempo imponiéndole un plazo. estado o calidad". se habrían usado vocablos precisos. Se consideró que al disponer que la ley fije una duración. Pero esta alteración. Esto no es exacto. ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligación impuesta al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento y bajo un régimen de amparo con la consiguiente caducidad. inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas. es de la competencia de la ley orgánica constitucional.. 11. se efectúa por el otorgamiento de las concesiones mineras.Que el hecho de que la concesión de explotación minera pueda tener una duración indefinida no significa que ella carezca de término. En consecuencia. El artículo 17.Que se afirma.097 Página 197 de 268 SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD nuestra actual constitución y restaría estímulo a la planificación de futuras exploraciones y explotaciones. el vocablo "duración" equivale a "acción y efecto de durar". en el mismo lugar. al mismo tiempo..

N° 2. y. resguarda la concesión con la seguridad jurídica que requiere e.Que si bien es cierto que la Constitución Política en el inciso sexto del N° 24 del artículo 19. 2.097 Página 198 de 268 SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD propio proyecto de ley señala causales de terminación como ser la caducidad. además.Que consecuente con los principios anteriores.Que el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. SE RESUELVE: 1. la Constitución. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. debe tener el carácter de ley orgánica constitucional. el que con relación al régimen de amparo de la concesión. inalienable e imprescriptible de todas las minas. en lo pertinente: “Las concesiones mineras caducan. Y visto. 4. en consecuencia. lo prescrito en el artículo 82. además.Historia de la Ley N° 18.Que la ley llamada a determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución. lo que demuestra el ¡interés del constituyente de que esta riqueza sea explotada y aprovecha da útilmente en beneficio del país. Se previene que los Ministros señores Correa y Ortúzar.. tuvieron.cumple con la citada obligación que le impuso la Carta Fundamental. y en el inciso segundo de la disposición vigésima segunda transitoria de la Constitución Política de la República y en los artículos 38 a 45 y 2° transitorio de la ley N° 17. incluso. la renuncia y la expropiación. no puede sostenerse que él citado precepto del artículo 17 sea inconstitucional y que atente contra las características del .Que. de 19 de mayo de 1981. aceptando los considerandos anteriores.Que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido. dispone que el Estado tiene el dominio absoluto.. ya que por expresa disposición de dicho precepto. exclusivo. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.997. por una parte. que el proyecto establece y que consiste en el pago anual anticipado de la patente fiscal. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. éste rige sin perjuicio de lo prescrito en el artículo 18. y 2. dispone que su titular está protegido por la garantía constitucional del derecho de propiedad. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente”.. presente: 1. prescribe textualmente. por otra.. 3. al establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la Constitución Política de la República. para cuyo efecto impone a la ley orgánica constitucional establecer un régimen de amparo que tienda directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y que contemple causales de caducidad o de simple extinción del dominio sobre la concesión.. no es menos que el inciso séptimo del mismo precepto de la Carta Fundamental confiere a los particulares respecto de las sustancias mineras que la ley orgánica constitucional determine. obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento.. el derecho de obtener concesiones de exploración y de explotación. en su artículo 17 -que ha motivado la segunda cuestión de constitucionalidad sometida a este Tribunal.

097 Página 199 de 268 SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD dominio del Estado sobre todas las minas y. Redactó el fallo el Ministro señor Vergara y la prevención el Ministro señor Ortúzar. certifica que la sentencia que precede es copia fiel de su original escrita a fojas treinta y dos del expediente caratulado "Oficio N° 52 de la Honorable Junta de Gobierno relativo a los antecedentes relacionados con el proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras y remitido al Tribunal Constitucional para los efectos previstos en el N° 2 del artículo 82 de la Constitución Política de la República. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional don José Rafael Larrain Cruz. establece el derecho de explorar y explotar las sustancias mineras que.Historia de la Ley N° 18. especialmente. porque ha sido la propia Constitución la que. en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva. vinculándola al cumplimiento del régimen de amparo que por mandato de aquélla. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente subrogante don José María Eyzaguirre Echeverría y por sus Ministros señores Enrique Correa Labra. pueden ser objeto de concesión y la que. . Pronunciada por el Excmo. Eugenio Valenzuela Somarriva. por razones de interés público. quien suscribe. El Secretario del Tribunal Constitucional. Rol N° 5. Enrique Ortúzar Escobar. Rol N°5” Santiago. la de su inalienabilidad. Julio Philippi Izquierdo y José Vergara Vicuña. 27 de Noviembre de 1981. dicha ley establece. comuníquese y archívese. Regístrese. además determina la duración de este derecho.

en el lapso que medie entre la fecha de entrada en vigor de la nueva Constitución Política y aquel en que entre en vigor el nuevo Código de Minería. (artículo 19. Mensaje. Constitución Política). ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación (artículo 82. Constitución Política). (BOLETIN N° 117-08). condiciones y efectos de las concesiones mineras.12. El Estado tiene el dominio absoluto. 4. y. los titulares de derechos mineros seguirán regidos por la legislación vigente. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. exclusivo. Asimismo. CALIFICACION. inalienable e imprescriptible de todas las minas. . Corresponde al Tribunal Constitucional. II. N° 1. b) Fijar la duración de las concesiones de exploración y de explotación. d) determinar el régimen de amparo a que quedarán sujetas. inciso séptimo. continuarán regidas por la legislación actual (artículo 2° transitorio. (artículo 19. incisos primero y tercero. que deberá regular. en calidad de concesionarios. Constitución Política). Antecedentes del Relator Fecha 01 de diciembre.Historia de la Ley N° 18. INGRESO 20 de agosto de 1981. ORIGEN. Corresponde a una ley de carácter orgánico constitucional: a) determinar que sustancias de aquellas en que el estado tiene dominio absoluto.: Establece Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. ANTECEDENTES 1. N° 24. MAT. Vence: 17-11-1981. la forma. no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. 1981. Procedimiento Extraordinario que pasó a "Simple Urgencia" y "Reservado". Mientras se dicte el nuevo Código de Minería. entre otras materias. N° 24 inciso sexto.097 ANTECEDENTES RELATOR Página 200 de 268 1. c) establecer los derechos y obligaciones que dichas concesiones conferirán a sus titulares. 2. Constitución Política). con excepción de las arcillas superficiales. 3. la constitución de derechos mineros con el carácter de concesión y las concesiones mismas que se otorguen.

La Excma. acordó por unanimidad aprobar la idea de legislar proponiendo un texto sustitutivo que.097 ANTECEDENTES RELATOR III. Derechos de los concesionarios mineros. Obligaciones de los concesionarios mineros D. Existen dos clases de concesiones mineras: a) La concesión minera de exploración que es un derecho que otorga. . Junta de Gobierno en su sesión del día 20 de agosto de 1981 acordó sustituir la tramitación mediante procedimiento solicitada por S . Duración y Extinción de las concesiones mineras. y presenta las siguientes características fundamentales. La comisión conjunta agregó una norma en la que se establece que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes. escorias o relaves también son susceptibles de concesión minera. Vigencia F. La Comisión Conjunta presidida por la Primera Comisión Legislativa. E. distintos e independientes. en general. Asimismo dispuso su estudio por una comisión conjunta. integrada además por representantes de las Comisiones Legislativas Segunda. 2. en forma exclusiva. estableciendo nuevas normas sobre: A. De las Concesiones Mineras. IV SINTESIS DEL TRAMITE LEGISLATIVO A. (artículo 2°). el proyecto como de “Simple Urgencia” y “Reservado”. OBJETO Página 201 de 268 Dictar la ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. Disposiciones Transitorias. presidida por la Primer Comisión Legislativa. en general. calificando. El objeto sobre el que se ejercen las facultades conferidas por las concesiones minerales está constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería (artículo 3°. (Artículo 1°).E. la facultad de extraerlas sustancias minerales concesibles y de hacerse dueño de ellas. b) La concesión minera de exploración que es un derecho que otorga. C. el Presidente de la República. Concesiones mineras B. del dominio del predio superficial. A. B. real e inmueble. Tercera y Cuarta y del Ministerio de Minería. reproduce las ideas contenidas en el proyecto original del Ejecutivo. a) Son concesibles todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y.Historia de la Ley N° 18. la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. Las concesiones mineras son derechos de naturaleza. toda sustancia fósil. inciso primero). en la forma señalada en la ley. 1. en forma exclusiva. 3.

incisos primero y segundo). 2. (artículo 3°. Estas normas se incorporarían al Código de Minería. (artículo 4°). La Comisión Conjunta eliminó la norma del Ejecutivo que otorgaba iguales derechos al dueño de establecimientos de beneficio del mineral extraído. . 7. La Comisión conjunta eliminó las normas del mensaje que indicaban las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto a la facultad de catar y cavar. (Artículo 5°.097 ANTECEDENTES RELATOR Página 202 de 268 La Tercera Comisión Legislativa estimó que la determinación de las sustancias concesibles es materia de una simple ley y no materia propia de una ley orgánica constitucional. sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el código de minería. Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. que esta facultad puede ejercerla dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. (artículo 7°). en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. las que deberán ser autorizadas para tal efecto por una ley de quórum calificado. 5. (articulo 5° inciso cuarto). establecía las inhabilidades para ser titular de concesiones mineras. B. Agregó por su parte. Toda persona puede adquirir dichas condiciones mineras. su titular tiene derecho de propiedad. (artículo 5° inciso cuarto). Sobre la concesión minera judicialmente constituida. en cambio. El proyecto del Ejecutivo no contenía estas exigencias para constituir la respectiva concesión minera por el Estado. 1. El proyecto del Ejecutivo señalaba que eran indivisibles. Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros (artículo 7°). 6. (artículo 6°). la Comisión resolvió darle una nueva redacción. (artículo 4°). (artículo 8°). Derechos de los Concesionarios Mineros. el litio y los yacimientos situados en aguas nacionales y zonas que. entre otros. La extensión territorial de una concesión minera puede dividirse condicionada a que cada parte resultante no sea inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. inciso segundo). (artículo 5° inciso segundo).Historia de la Ley N° 18. se determinen como de importancia para la seguridad nacional minera (artículo 3°. inciso tercero). La ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario. conforman la ley. b) No son susceptibles de concesión minera. Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. El proyecto del Ejecutivo. los hidrocarburos líquidos o gaseosos. El Estado puede explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles pero deberá hacerlo por medio de empresas de las que sea dueño o en la cuales tenga participación. 4. De acuerdo con las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minería en el sentido que la intención de la norma era que la superficie mínima fuera la indivisible.

Todo concesionario tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. le otorgaba una duración no mayor de dos años. en caso de expropiación. Este último derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisión Legislativa. 2. propuso esta norma en reemplazo de la del Ejecutivo que establecía que todo concesionario minero estaba obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Obligaciones de los concesionarios Mineros. de las sustancias de valor estratégico para los fines de seguridad nacional. (artículo 11). c) A hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación y d) a ser indemnizado. Al Pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. c) a hacerse dueño de minerales extraídos. tanto frente al Estado como a los particulares y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. (artículo 10). 5. b) Solicitar judicialmente labores exploración. entre otros: a) Hacer labores de exploración. (artículo 14) 4. El Estado podrá tomar posesión de ellas con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. Sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado. que estimo innecesaria la norma. 4. D. tales como el torio y el uranio (artículo 15). La Comisión Conjunta agregó una norma que establece que las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la misma concesión. La Comisión conjunta. 5. Duración y Extinción de las Concesiones Mineras. La concesión de exploración tendrá una duración de 4 años renovable por dos años por una sola vez mientras no se incurra en alguna causal de caducidad o de extinción. en caso de expropiación. b) Solicitar judicialmente concesión de explotación. (artículo 9º). Este último derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisión legislativa. (artículo 17. El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: a) Hacer labores de explotación. de opción de primera compra al precio y modalidades habituales del mercado. que estimo que estimo innecesaria la norma. El proyecto del Ejecutivo. C.097 ANTECEDENTES RELATOR Página 203 de 268 3. 1.Historia de la Ley N° 18. El concesionario de exploración tiene derechos. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. (artículo 16). Se prohíbe al concesionario apropiarse de sustancias no concebibles. d) a ser indemnizado. 1. (artículo 13) 3. primera parte). (artículo 12). No pueden establecer una explotación comercial tratándose de concesionarios de exploración. En este pago radica el régimen de amparo de la concesión. . Indemnizar el daño causado al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecuten. renovables por una sola vez.

La Comisión Conjunta eliminó el plazo de extinción de 10 años de estas pertenencias propuesto por el Ejecutivo (artículo 4º). 5. Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. Los actuales titulares de pertenencias sobre rocas. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. inciso segundo) d) Renuncia de su titular. No obstante en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción prevalecerán las disposiciones de dicho Código. constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. con el carácter de normas orgánicas constitucionales Disposiciones Transitorias 1. Propone una redacción alternativa que le otorga una duración de 50 años renovables (artículo 17 parte final). no obstante prohibirlas para el futuro (artículo 2°). (artículo 1°). b) No requerir el concesionario la inscripción de su concesión dentro del plazo. Reconoce la vigencia de las concesiones mineras que están superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten. pasarán a ser concesibles. subsistirán bajo las reglas del nuevo Código de Minería. inciso primero). La ley entrará en vigor a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. 3. . c) Infracción del concesionario de exploración a obligación de no establecer una explotación comercial (artículo 18. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas por: a) Resolución judicial que declare terreno franco. Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que actualmente le están reservadas y que. otorgándoles un plazo de un año.097 ANTECEDENTES RELATOR Página 204 de 268 2. 4. conforme a la ley (artículo 18 inciso final) E. Reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para explotar. La primera Comisión disiente con esta norma por cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la característica de inalienable que ésta le atribuye al dominio del Estado. Vigencia. (artículo 18. durante el cual gozaran de preferencia para solicitar concesión minera. 2. Las concesiones mineras caducan. 3. La comisión conjunta eliminó el agregado del Mensaje en el sentido que sus disposiciones formarán parte integrante de dicho Código.Historia de la Ley N° 18. estableciendo un plazo de 180 días. La concesión de explotación tendrá duración indefinida. mientras no se incurra en causal de caducidad o de extinción. El proyecto del Ejecutivo les otorgaba un plazo de 180 días (artículo 3°). por la vía judicial. durante el cual el Estado tendrá preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas (artículo 5º).

todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. Son concesibles. en cualquier forma en que naturalmente se . transferibles y transmisibles. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. Artículo 3°. oponibles al Estado y a cualquier persona. 1981. Artículo 2°. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales: y... distintos e independientes del dominio del predio superficial. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que dichas expresiones comprenden tanto la concesión de exploración como la de explotación. de todo acto o contrato.13..La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I De las concesiones mineras Articulo 1°. en general. en forma exclusiva. la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles.Historia de la Ley N° 18. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. LEY N° LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. las facultades de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus límites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueño de las que se extraigan.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. aunque tengan un mismo dueño. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. en forma exclusiva.097 PROYECTO LEY Página 205 de 268 1. toda sustancia fósil. Proyecto de Ley Fecha 01 de diciembre.La concesión minera de exploración es un derecho que otorga. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. Primer texto de la Comisión Informante. en general.Las concesiones mineras son derechos rea les e inmuebles. La concesión minera de explotación es un derecho que otorga.

dichas concesiones mineras. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto por la correspondiente ley de quórum calificado. ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación.097 PROYECTO LEY Página 206 de 268 presenten. Toda persona puede adquirir. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. en todo o en parte. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.Historia de la Ley N° 18.. el litio.. Para. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. a cualquier título. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otro. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. en zonas que. Artículo 4°. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. el trámite se entenderá hecho por éste. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. las salinas artificiales. las arenas. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. quien tendrá preferencia para constituirla. abandonadas por su dueño. . escorias o relaves. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. conforme a la ley. o cuotas en ellas. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Artículo 5°. sobre las sustancias que esta ley determina. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera.

sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. puertos de embarque y centros de consumo. por canchas y depósitos de minerales.. tranques. canales.. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. el cual podrá también contemplar alguna otra medida de publicidad. Artículo 6°. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. establecimientos de beneficio. y en cuanto les sean aplicables. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. cañerías. desagüe y acceso. que. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. Artículo 8°.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras.097 PROYECTO LEY Página 207 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. habitaciones. por plantas de extracción y de beneficio de minerales.Historia de la Ley N° 18. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos.. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería. La constitución de las servidumbres. Respecto de esas concesiones. Artículo 7°. ferrocarriles. estaciones de ferrocarril. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. también.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. Constituida la concesión minera. cañerías.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ellas. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. relaves y escorias. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por . construcciones y obras complementarias. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. desmontes. andariveles. túneles planos inclinados.

en caso de expropiación. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión.. si éste no se contemplase. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. y a obtener las indemnizaciones pertinentes...a ser indemnizado. previo dictamen de peritos. en el procedimiento sumario de aplicación general. Articulo 9°. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. y 3. se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería.. Artículo 11..Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. comprendidas dentro de los límites de su concesión.a ser indemnizado. a entablar. el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última. para ..a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. en los casos. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. 2. Especialmente.. Artículo 10.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. 2.. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. acciones tales como la reivindicatoria. tanto respecto del Estado como de particulares. y 4.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.. A falta de acuerdo.097 PROYECTO LEY Página 208 de 268 resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. el valor de dicho daño será fijado por el juez. 3. posesorias y las demás que la ley señale. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de concesión.Historia de la Ley N° 18.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. Los peritos. para tal efecto. en caso de expropiación de la concesión.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos.

en cuanto tal.097 PROYECTO LEY Página 209 de 268 determinar el monto de la indemnización. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. Artículo 14. Artículo 12. oportunidad y modalidades en que el Estado podrá ejercer este derecho. pero deduciéndose el valor de liquidación de los demás activos de dicho establecimiento ajenos a la concesión misma. establecerán el valor comercial de la concesión.Historia de la Ley N° 18. calculando. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión.El concesionario de exploración sólo puede explotar en los términos del número 3 del artículo 10.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. el valor presente de los flujos netos de cada de los activos del establecimiento minero o minero industria destinado a ejercer el derecho de concesión.. . activos entre los cuales se entenderá comprendido el expresado derecho.. y la forma de resolver las dificultades que surjan.. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. la autoridad o entidad estatal a la cual corresponderá hacer uso de este derecho. El Código de Minería establecerá la forma. de conformidad a ese Código.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. Artículo 15. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. la autoridad o entidad estatal que determinará fundadamente aquella presencia significativa. al precio y modalidad habituales del mercado . Artículo 13. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18.Todo concesionario minero. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros.. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. la sanción por las infracciones en que se incurra.

097 PROYECTO LEY Página 210 de 268 Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. se mantendrá vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extinción de las concesiones que esta misma ley contempla". y la de explotación tendrá una duración indefinida. a petición del Estado y conforme al procedimiento que el Código de Minería señale.. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. además. "Artículo 17.Las concesiones mineras caducan. Con todo. do procederá la renovación cuando el tribunal resuelva. en presencia significativa. en su caso. El plazo de duración inicial o el de renovación. El Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opción de compra sobre productos de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional.. también... TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17. contenga el yacimiento. conforme a la ley. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. la concesión de exploración tendrá una duración de cuatro años. Artículo 18. cuando unas u otros no tengan presencia significativa en la producción de sustancias concesibles que realice un concesionario.Historia de la Ley N° 18. contados desde la fecha de la sentencia Judicial que las otorgó. que el titular de la concesión la ha mantenido injustificadamente improductiva. y se renovarán automáticamente por sucesivos períodos iguales. Artículo 16.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. Las concesiones mineras se extinguen. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. La concesión de exploración caduca.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que. renovable por dos años por una sola vez. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente.Las concesiones mineras de explotación tendrán una duración de 50 años. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. . por renuncia de su titular. El Estado puede tomar posesión de ellas.

. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.. si fuera una sola.Historia de la Ley N° 18. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Artículo 3° transitorio..097 PROYECTO LEY TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Página 211 de 268 Articulo 19. Asimismo. caducará la concesión administrativa.. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.. excepto la oración final del inciso primero de este último artículo.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ése Código. Si . Pero. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.que el carbón. Para los efectos de los incisos anteriores. y 2. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. Artículo 2° transitorio.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Otorgada la concesión minera por la vía judicial.. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de análogas disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. se considera: 1.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. a las sustancias que no le estaban concedidas. Asimismo. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio.

se aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. que realicen. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. arenas. dentro de aquel plazo. sólo serán válidas. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. respectivamente. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. Caducada o extinguida la concesión. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. Artículo 4° transitorio. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. para lo cual gozarán de preferencia. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. en los terrenos donde estuvieron ubicados. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos. . vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.097 PROYECTO LEY Página 212 de 268 no lo solicitaren dentro de ese plazo. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. Artículo 5° transitorio. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración.Historia de la Ley N° 18.. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas..Los titulares de pertenencias sobre rocas.

esta Comisión recomienda aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone: LEY N° LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. Borrador segundo texto Comisión Informante. distintos e independientes del dominio del predio superficial.Las concesiones mineras pueden ser de de exploración o de explotación. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas en general. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. toda sustancia fósil.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles.Historia de la Ley N° 18. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. Son concesibles. aunque tengan un mismo dueño. Artículo 2°.14. Artículo 3°.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 213 de 268 1. de todo acto o contrato.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR En mérito de las consideraciones expuestas. en general. transferibles y transmisibles.. incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. 1981. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley Fecha 01 de diciembre. susceptibles de hipoteca nosotros derechos reales y. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. . La Junta de Gobierno de la Re pública de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°. oponibles al Estado y a cualquier persona.. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.

en zonas que. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. o cuotas en ellas. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros.. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión puede tener de acuerdo con el Código de Minería. quien tendrá preferencia para constituirla. escorias o relaves. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. Artículo 4°. conforme a la ley. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. en todo o en parte.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 214 de 268 Las sustancias minerales concesibles con tenidas en desmontes. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. las arenas. el trámite se entenderá hecho por éste. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. Toda persona puede adquirir.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse.. sobre las sustancias que esta ley determina. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. . las salinas artificiales. abandonadas por su dueño. Articulo 5°. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. el litio. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. No se consideran sustancias minera les las arcillas superficiales. a cualquier título. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. dichas concesiones mineras.Historia de la Ley N° 18.

habitaciones. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por . desagüe y acceso. y en cuanto les sean aplicables. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros.. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales.. La constitución de las servidumbres.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. túneles.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 215 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. Artículo 8°.-El titular de una con cesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. Artículo 6°. puertos de embarque y centros de consumo. establecimientos de beneficio. cañerías. estaciones de ferrocarril. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. por canchas y depósitos de minerales. que. desmontes. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. Respecto de esas concesiones. construcciones y obras completarías. canales. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. tranques. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. relaves y escorias. Artículo 7°. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. Constituida la concesión minera. también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. cañerías. ferrocarriles. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. planos inclinados.Historia de la Ley N° 18. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería. contemplar alguna otra medida de publicidad. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. andariveles. el cual podrá también.

no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. tanto respecto del Estado como de particulares. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería Artículo 10. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. en el procedimiento sumario de aplicación general.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 216 de 268 resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o.defensa de su concesión. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y . en los casos.. si en esta no se contemplase.. Artículo 11. 2. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. y 4..Historia de la Ley N° 18. 3..a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. Las servidumbres en favor de Las concesiones mineras son esencialmente transitorias.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. acciones tales como la reivindicatoria...al iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. y obtener las indemnizaciones pertinentes. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. entablar. en caso de expropiación de la concesión.. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de esta última.. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. en la forma que determine el Código de Minería. para tal efecto. posesorias y las demás que la ley señale. Articulo 9°. y cesarán cuando termine su aprovechamiento.Todo concesionario minero puede defender su con cesión por todos los medios que franquea la ley.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo 1. en caso de expropiación.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de .a ser indemnizado.a ser indemnizado. y 3. comprendidas dentro de los límites de su concesión. Especialmente. 2.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.

sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. al preció y modalidad habituales del mercado. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. calculando. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. El Código de Minería establecerá la forma.Todo concesionario minero en cuanto tal.. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. y la forma de resolver las dificultades que surjan..097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 217 de 268 las sustancias que son objeto de la concesión.Artículo 14. para. Los peritos. TITULO III De las obligaciones de Los concesionarios mineros. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. las sanciones por las infracciones en que se incurra. el valor de dicho daño será fijado por el juez. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. previo dictamen de peritos. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre..El concesionario de exploración no puede establecer explotación. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. Artículo 13. Para los efectos de este artículo y del siguiente. A falta de acuerdo. establecerán el valor comercial de la concesión. con arreglo a lo que determine el Código de Minería. Artículo 12. Artículo 15.. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. los efectos de la determinación del monto de la indemnización. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. de conformidad a ese Código. .El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute.Historia de la Ley N° 18.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero.

Artículo 17.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. Las concesiones mineras se extinguen. El Estado puede tomar posesión de ellas. Asimismo. La concesión de exploración caduca.Historia de la Ley N° 18. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. y la de explotación tendrá una duración indefinida. Artículo 19. Artículo 18.Las concesiones minera caducan. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.. conforme a La ley. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería.. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que .Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente..Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. Artículo 2° transitorio.. por renuncia de su titular..097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 218 de 268 Artículo 16. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. también.. además. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. Pero. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley.

Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso.Que el carbón.Historia de la Ley N° 18. caducará la concesión a administrativa..097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 219 de 268 permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. si fuera una sola. se considera: 1.. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. y 2. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeron no estuvieren francos. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. Otorgada la concisión minera por la vía judicial. a las sustancias que no le estaban concedidas. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas.Que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. Asimismo. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo.. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la Ley. . Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por La vía judicial sobre los terrenos respectivos. Para los efectos de los incisos anteriores. Artículo 3° transitorio. excepto el petróleo en estado liquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 3° Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. para Lo cual gozarán de preferencia. respectivamente. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo.

que realicen. dentro de aquel plazo. arenas. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. Caducada o extinguida la concesión. Artículo 5° transitorio.Dentro del plazo de 80 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.Los titulares de pertenencias sobre rocas.Historia de la Ley N° 18. sólo serán válidas. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. continuarán en posesión de sus derechos en calidad do con cesionarios de explotación..097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 220 de 268 Artículo 4° transitorio. . Lo dispuesto en esto artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado.

Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles.La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°. Articulo 3°. transferibles y transmisibles.15. de todo acto o contrato. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. incluyéndose las existentes (bajo) en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. toda sustancia fósil. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Texto aprobado en Sesión Junta de Gobierno del 03 de noviembre de 1981 al cual se le han introducido modificaciones posteriores pedidas por el Ministerio de Minería (que van escritas con color rojo. oponibles al Estado y a cualquier persona. Los textos eliminados se han puesto entre paréntesis) y que se proponen con esta fecha a la Sesión de la Junta de Gobierno que se verifica este día. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. en general. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. Son concesibles. aunque tengan un mismo dueño.Historia de la Ley N° 18. Artículo 2°. distintos e independientes del dominio del predio superficial. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley Fecha 01 de diciembre. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales con-cesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera.. escorias o relaves. son susceptibles de concesión minera . 1981. abandonadas por su dueño..097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 221 de 268 1. en general. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y.

el trámite se entenderá hecho por éste y (Para) Si el Estado estimara necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. las salinas artificiales. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Toda persona puede adquirir. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. las frenas. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. el litio. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. dichas concesiones mineras. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a le jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. sin perjuicio de.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 222 de 268 junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. conforme a la ley.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. quien tendrá preferencia para constituirla. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión puede tener de acuerdo con el Código de Minería. a cualquier título. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes..La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. Articulo 4°. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. . o cuotas en ellas.. en todo o en parte. en zonas que. Artículo 5°. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente.Historia de la Ley N° 18. sobre las sustancias que esta ley determina. las mineras válidamente constituidas con anterioridad pendiente declaración de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos.

canales. cintas transporta doras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos .. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. económico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. las limitaciones establecerán siempre con el fin de precaver daños al dueño del suelo o de proveer a fines de interés público.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos/mineros. es. consistirán en la necesidad de obtener permiso del dueño del suelo o de la autoridad correspondiente.. y a los gravámenes de tránsito/y de ser ocupados por caminos. habitaciones. por plantas de extracción y de beneficio de mineral. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente Ley y estará sujeta a las disposiciones que se perciban en el Código de Minería. desmontes. El Código establecerá un procedimiento concentrado. contemplar alguna otra medida de publicidad. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión (de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el código de minería). cañerías. andariveles. construcciones y obras complementarias. Articulo 8°.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 223 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. túneles . Sin embargo.Historia de la Ley N° 18.. relaves y escorias. Respecto de esas concesiones. el cual podrá también. en su caso para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. Artículo 6°. sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados y viñedos.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. por canchas y depósitos de minerales. planos inclinados. ferrocarriles . el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. Constituida la concesión minera. cañerías. tranques. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política.

tanto respecto del Estado como de particulares. estaciones de ferrocarril.. cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de esta última. también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación.Historia de la Ley N° 18. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. Artículo 9. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. en la forma que determine el Código de Minería. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. en el procedimiento sumario de aplicación general. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. y cesarán cuando termine su aprovechamiento.. si en ésta no se contemplase.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. 2. Especialmente. y obtener las indemnizaciones pertinentes. salvo .097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 224 de 268 públicos. Artículo 10.. y en cuanto les sean aplicables. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. puertos de embarque y centros de consumo. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias.a ser indemnizado..Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. 3. para tal efecto.. desagüe y acceso. La constitución de las servidumbres. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. acciones tales como la reivindicatoria.. entablar.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. establecimientos de beneficio.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1..El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. en caso de expropiación. y 4. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. Artículo 11. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. que. posesorias y las demás que la ley señale. en los casos. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación.

El concesionario. sobre la base de las reservas desustancias concedidas que el expropiado demuestre. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. Artículo 14. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización...El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. y 3. previo dictamen de peritos. enguanto tal. Los peritos. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería.. comprendidas dentro de los límites de su concesión. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12. . Artículo 13. de conformidad a ese Código.Todo concesionario minero. establecerán el valor comercial de la concesión. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico (para los fines de la seguridad nacional) por contener determinadas sustancias en presencia significativa.Historia de la Ley N° 18..a ser indemnizado en caso de expropiación de la concesión.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.. A falta de acuerdo. al precio y modalidad habituales del mercado.. el valor de dicho daño será fijado por el juez.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 225 de 268 la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en Los artículos 7° y 8°. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. de exploración no puede establecer explotación. calculando. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. con arreglo a lo que determine el Código de Minería. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. 2. Artículo 15. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute.

Las concesiones mineras caducan. y la de explotación tendrá una duración indefinida. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 226 de 268 El Código de Minería establecerá la forma. El Estado puede tomar posesión de ellas. La concesión de exploración caduca. . Son de valor estratégico (para los fines de la seguridad nacional) los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Artículo 16. Artículo 19. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.. y la forma de resolver las dificultades que surjan.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería..Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. Para los efectos de este artículo y del siguiente. además.Historia de la Ley N° 18. Pero. también. por renuncia de su titular. Artículo 18. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. conforme a la ley. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras.. las sanciones por las infracciones en que se incurra. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. Artículo 17. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.. que señale el Código de Minería. Las concesiones mineras se extinguen..

se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas.Que el carbón. caducará la concesión administrativa. si fuera una sola. Asimismo. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo del Código de Minería de 1932. para lo cual gozarán de preferencia. Para los efectos de los incisos anteriores..Que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código... Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. se considera: 1. y 2. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 227 de 268 en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción.Historia de la Ley N° 18. Artículo 2° transitorio.. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. . Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 32.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. a las sustancias que no le estaban concedidas. Artículo 3° transitorio.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículo 82 y 83 del Código de Minería de 1932. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. Asimismo. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.

y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. dentro de aquel plazo. vigentes a la fecha de publicación del nievo Código de Minería. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. Artículo 4° transitorio. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 228 de 268 A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.Historia de la Ley N° 18. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley.. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. que realicen. Artículo 5° transitorio. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. respectivamente. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. sólo serán válidas. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código.. . Caducada o extinguida la concesión. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.Los titularas de pertenencias sobre rocas. arenas. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación.

formular las eventuales observaciones que este proyecto pudiera merecerle de acuerdo a lo dispuesto en el Art. antes de su promulgación a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Art.NOV. 2. (RES) N° 52/3 OBJ. El Presidente de la República. 33 de la Ley N° 17. J. aprobado por la Excma.E.E. Dios guarde a V.16. Fecha 01 de diciembre. Junta de Gobierno. 3. SANTIAGO. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T. 01 DIC 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S. (BOL.: Sesión legislativa de la Excma.. del 27.. en sesión legislativa de la "REFERENCIA": . Junta de Gobierno. expresare no tener observaciones.E. Junta de Gobierno.983. en definitiva.983.Sobre el particular.097 ACUERDO JUNTA GOBIERNO Página 229 de 268 1. G.E. Acuerdo de la Junta de Gobierno Comunica acuerdo de la Excma. o si V.Adjunto tengo el honor de remitir a V. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA . Una vez recibida dicha respuesta y resuelto sobre ella. los antecedentes serán remitidos al Tribunal Constitucional. REF. Junta de Gobierno enviado a S. además.. el proyecto de ley que a continuación se indica.E.: Comunica acuerdo de la Excma. 1981.981. fotocopia del oficio N° 0054. de fecha 1° diciembre de 1981. se sugiere a V.Historia de la Ley N° 18.: 117-08). del Excmo.E.Proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. 35 de la Ley N° 17.Se acompaña. Tribunal Constitucional en que resuelve cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitación de este proyecto de ley. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 1.

Historia de la Ley N° 18... I C.Sr.L. 1 Hoja C/U .. III C.. 4..E. Sec. 3. Pdte.Sr..097 ACUERDO JUNTA GOBIERNO PRESIDENTE DE LA I COMISIÓN LEGISLATIVA Página 230 de 268 DISTRIBUCIÓN: 1. Pdte. 8 Ejs. Pdte. Legislación 8..Sr. II C. 5.L. 6.L. Pdte.L.Archivo SJG.Sr.Sr. Pdte. IV C. República 2. Pdte.Sr. M..S. Jefe COAP 7.

. Auditor General de la Armada. Coronel (E) Guillermo Vargas Avendaño. Rodrigo Alamos Montero. --Asisten. Ministro de Defensa Nacional. Ramón Suárez González.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 231 de 268 1. Contraalmirante Aldo Montagna Barghetto. Capitán de Fragata (J) Jorge Beytía Valenzuela. Coronel (E) Enrique Seguel Morel.Con la reserva sobre el despacho. Ministro de Minería. Comandante en Jefe de la Armada. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares. General César R. en representación del señor Ministro de Relaciones Exteriores. José Urrutia Aninat. Jefe de Gabinete del Ejército. Asesor Jurídico del señor General Matthei. Acta Junta de Gobierno Fecha 01 de diciembre. --En Santiago de Chile. Tte. Integrante de la IV Comisión Legislativa.Yo no le veo inconveniente. y Sergio Guzmán Reyes. José Piñera Echenique. en el orden que se tratan las materias de su competencia. General Director César Mendoza Durán. Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle Rodríguez. General Benavides. Integrante de la I Comisión Legislativa. Benavides Escobar. Integrante de la I Comisión Legislativa. Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro. Asesor Jurídico del señor General Mendoza. Asesor Legal del señor Ministro de Minería. Tte. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. Jefe del Gabinete de la FACH.30 horas. Actúa como Secretario de la Junta el titular. 1981. Señor. Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya. General del Aire Fernando Matthei Aubel. Director General de Carabineros. Tte. siendo las 16. Subsecretario de Hacienda. mi Almirante.. El señor GENERAL MENDOZA.Historia de la Ley N° 18. Integrante de la IV Comisión Legislativa. Coronel (E) Washington Garcia Escobar. Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. Coronel (AJ) Hernán Chávez Sotomayor. Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino. Integrante de la IV Comisión Legislativa. Fernando Parga Santelices. Mayor (CJ) Harry Grunewaldt Sanhueza. señores: Almirante José T. Asesor Jurídico del señor Almirante Merino. quien la preside. Integrante de la I Comisión Legislativa. Secretario del Gabinete Ejército. Coronel (A) Alberto Varela Altamirano. Jefe de Gabinete de la Armada. Secretario de Legislación. Capitán de Navío Germán Toledo Lazcano. Arturo Marin Vicuña. no tengo más en la Cuenta. Capitán de Fragata (J) Hernando Morales Ríos. a un día del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno. los señores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen. Merino Castro.. Asesor Económico del señor Ministro de Minería. se reúne en Sesión Legislativa la H. Subsecretario de Justicia. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea.17. Coronel (E) Rafael Villaroel Carmona. Asesor Jurídico del señor Tte.

En la Tabla tenemos la contestación del Tribunal Constitucional sobre la materia relativa a la Ley Orgánica sobre Concesiones Mineras.. clara y bastante aceptable.Historia de la Ley N° 18. estaba perfectamente bien orientada desde el punto de vista constitucional. El señor ALMIRANTE MERINO. es bastante breve y en forma muy contundente y muy clara. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.) TOMAR CONOCIMIENTO DEL INFORME DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ADOPCION DE ACUERDOS A QUE HUBIERE LUGAR. de tal manera que la ley al haber resuelto el problema. por la unanimidad de sus miembros.Su venia..PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. El señor ALMIRANTE MERINO. La argumentación que hizo es. resolvió la consulta sobre la concesibilidad de substancias mineras manifestando que es materia precisamente de esta ley. ¿De acuerdo? Bien.Es para distribuirlo.El fallo del Tribunal. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. en consecuencia. estamos de acuerdo en que tratemos esta materia como punto uno. que es conocido por todos los señores Miembros de la Junta.. No sé si es del caso que la lea.. Informa el Almirante Montagna..RESERVADO. mi Almirante. Todas las Comisiones recibieron el informe del Tribunal Constitucional. En primer lugar. (BOLETIN N° 117-08 .097 ACTA JUNTA GOBIERNO TABLA: Página 232 de 268 1.Léala.. El señor RELATOR. El señor ALMIRANTE MERINO.. "CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del .No es tan importante por el momento. Tiene la palabra. El señor RELATOR.requerimiento. Se han formulado por el Ministerio algunas observaciones que las he reducido a un texto. diría yo. resolvió las dos consultas que le fueron sometidas en público conocimiento.

Todos estos preceptos. Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de la disposición constitucional. Dichas concesiones conferirán los derechos. calificación que sólo efectúa en la segunda oración.. es la misma citada en la primera oración como destinada a determinar las sustancias concesibles y resulta así. no se aviene con clásicos principios de hermenéutica jurídica.Que para un mejor conocimiento del problema debatido. pero considerando que la Nación tiene también interés en que éstas se descubran y exploten.. 2. por razones de bien común... página 186). Este inciso empieza por establecer que la ley determinará las sustancias que pueden ser objeto de concesiones. así lo confirma.. ha de comprenderla a todos. Sección la. año 1947. Esta forma de redacción ha dado pie para que algunos interpreten el inciso como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas. se reservan en el propio texto constitucional desde luego al Estado para que las explote por sí mismo. por otra parte. de tanta trascendencia. Ciertas sustancias. hecha mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas... en los incisos siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante concesiones las sustancias fósiles que se declaren concesibles y se establece que el dominio del titular sobre su concesión minera queda protegido por la garantía constitucional de que trata el N° 24 ya citado.. pues ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del país.pueden ser objeto de concesiones. conviene determinar el sentido o intención del constituyente al establecerlo.. el estudio de la redacción gramatical del texto. prescindiendo de su correspondencia y armonía. ateniéndose al tenor literal del inciso en estudio. están trabados entre si de tal manera.Historia de la Ley N° 18. que la ley . el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de nuestra Constitución.Que antes de analizar la redacción gramatical del texto.Que. sin indicar. Nuestro régimen de propiedad minera está contenido en cinco incisos del N° 24 del articulo 19 de la Constitución Política. que resulta evidente que la remisión a una ley orgánica constitucional contenida en el inciso séptimo. en ese momento. al referirse a la naturaleza de las concesiones.Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto. pues ella rezaría como sigue: "Corresponde a la ley determinar qué sustancias . se analiza. Tomo 44. que se trata de una ley orgánica constitucional.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 233 de 268 1. la ley de que se trata. Como bien lo ha dicho la Corte Suprema: "el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente. en la intención del constituyente. El inciso sexto sienta la tesis general de que el dominio de las minas le corresponde al Estado. 3.. 4. sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que se refieren a una misma institución" (Revista de Derecho y Jurisprudencia. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional". Por lo tanto. que la ley exprese. primeramente.

siendo el concepto de "durar" equivalente a "permanecer" y "permanecer". su sentido literal no ofrece dudas.Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la conclusión ineludible que la determinación de las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. importarla una incongruencia que no es posible atribuir al constituyente porque ello significarla desligar del núcleo esencial (régimen jurídico de la concesión) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho núcleo esencial tenga autonomía.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 234 de 268 mencionada tres veces en el texto constitucional. ya que dicho campo de acción sería mayor o menor según fuere mayor o menor el número de sustancias concesibles que determinara la ley común.. El artículo 17. hecho que de acuerdo con el espíritu del constituyente. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en nuestra actual Constitución y restaría estímulo a la planificación de futuras exploraciones y explotaciones. se define como "mantenerse sin mutación. "En efecto. 5.Historia de la Ley N° 18.. el vocablo "duración" equivale a "acción y efecto de durar". separar estas materias y suponer que el constituyente reservó al dominio de la ley común la determinación de las sustancias concesibles y a la competencia de una ley orgánica constitucional el régimen jurídico que regule la concesión.Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua. condicionando a la ley común respecto de las concesiones aún no constituidas.. es de la competencia de la ley orgánica constitucional. 7.Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesión en el tiempo imponiéndole un plazo. Se consideró que al disponer que la ley fije una duración. la distribución de una y otra materia en leyes de distinto rango significarla que el campo de aplicación de la ley orgánica constitucional estaría. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. por otra parte. en cierto modo. De lo anterior se infiere que "duración" puede ser a término cierto o incierto. el derecho a . es una sola. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. 6.. 8. en el mismo lugar. Más aún.Que. lo habría dicho. implícitamente ordena se establezca un plazo. 9. estado o calidad". Siendo el texto del proyecto de ley claro.Que se ha objetado por inconstitucional la última oración del articulo 17 del proyecto de ley que establece que la concesión de explotación tendrá una duración indefinida. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitación del proyecto.. estimándola inconstitucional. se pretende evitar. al expresar que la concesión tendrá una duración indefinida estableció que su permanencia en el tiempo no queda determinada. debe tenerse en cuenta que hasta la época en que se dictó nuestra actual Constitución.

Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de que la concesión sea a plazo o de duración indefinida. equivaldría a transferir el dominio de la mina. N° 2. de 19 de mayo de 1981. y "2.. lo prescrito en el artículo 82.Que se afirma. descrito en el inciso sexto. No hay ninguna observación. en caso alguno.997.. . Eso es todo. al extenderse hasta el posible agotamiento del mineral. 11. Ese es el fallo y es unánime.Que la ley llamada a determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución.. la renuncia y la expropiación. ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligación impuesta al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento y bajo un régimen de amparo con la consiguiente caducidad. transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas. y en el inciso segundo de la disposición vigésima segunda transitoria de la Constitución Política de la República y en los artículos 38 a 45 y transitorio de la ley N° 17. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. pero hay una prevención de los Ministros señores Correa y Ortúzar que abunda en conceptos para justificar la naturaleza constitucional de la disposición que se está comentando en segundo término. si se hubiera querido innovar.. En consecuencia.Historia de la Ley N° 18.. que una concesión de explotación de duración indefinida.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 235 de 268 explotar minerales gozaba de duración indefinida.Ofrezco la palabra. se efectúa por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteración..". al establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la Constitución Política de la República. no corresponde objetarla. mi Almirante.Que el hecho de que la concesión de explotación minera pueda tener una duración indefinida no significa que ella carezca de término. al mismo tiempo. "Y visto. 10. debe tener el carácter de ley orgánica constitucional. Esto no es exacto pues si bien la Constitución Política ha consagrado el dominio absoluto. Por lo demás.. por estar consagrada en la propia Constitución. SE RESUELVE: "1. exclusivo. La única alteración a los atributos del dominio.Que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido. todo lo cual indica claramente que la duración indefinida no implica. se habrían usado vocablos precisos. el propio proyecto de ley señala causales de terminación como ser: la caducidad. El señor ALMIRANTE MERINO. para fundar la impugnación a la norma. y 12. inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas. además. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos.

estratagema. etcétera...Mi Almirante.Mi Almirante. porque "estratégico" no significa más que. la Comisión de Energía Nuclear dijo que sería preferible evitar "para los fines de seguridad nacional" para que no hubiese una mala interpretación de lo que se pretende con esta ley. como no hay ninguna otra observación a la ley.Historia de la Ley N° 18. cambiar una palabra por otra. Yo no soy jurista. hay algunas pequeñas correcciones. inalienable e imprescriptible y al entregar la concesión indefinida pierde el Estado su dominio aunque los juristas hayan expresado su rechazo.. Dice. sistema. Yo realmente quisiera que los señores Miembros de la Junta estuvieran informados e incluso dieran su opinión.. el dominio del Estado es absoluto. exclusivo. en el articulo 15. podríamos firmarla inmediatamente. porque son los más caracterizados para opinar sobre la materia. Pudiera pensarse que se pretendía pasar por encima del Acuerdo de Chapultepec y que nosotros estábamos reservándonos para . no tiene ningún significado específico y en forma alguna se refiere al empleo militar. perdón. En todo caso. sino que al mejor empleo. de acuerdo con el diccionario.. el empleo de ciertos medios para determinados objetivos. de que es inconstitucional por cuanto la consulta es absolutamente clara. Por una indicación. ¿Estaríamos de acuerdo en firmarla? El señor RELATOR. Quiero que quede claro en Acta la acción de este Miembro de la Junta. ¿Estarían de acuerdo? El señor RELATOR. Respecto al problema de la supresión de la expresión "de la seguridad nacional". medios.". uso o procedimiento para lograr el mejor fin.(no se entiende la palabra) o para construir o fabricar armas nucleares en el futuro con esta reserva.Si. menores sin ninguna . Así que si lo dejamos con valor estratégico. correcciones importancia. Creo que no tiene ninguna importancia ni lo uno ni lo otro.En el articulo 15 del texto que se remitió al Tribunal Constitucional decía en el párrafo primero:"Los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa".097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 236 de 268 El Tribunal Constitucional con esto consagra la constitucionalidad del proyecto de ley que estamos estudiando.. En consecuencia. El señor ALMIRANTE MERINO. a pesar de lo cual mantengo una reserva del informe de la ley. se sugirió que se dijera:"Los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El señor ALMIRANTE MERINO. Valor estratégico significa que tenga valor para el mejor uso que se pueda hacer de ellos.

la duda del Ministerio viene por la consideración que hizo la Comisión Chilena de Energía Nuclear. Es un chicle que no tiene fin. El señor GENERAL MATTHEI.. no sé.. perdón.. El señor ALMIRANTE MERINO.En verdad. No digo hoy.Efectivamente..Parece más amplio y mejor.. . GENERAL BENAVIDES... porque ahora es bueno sacar la ley.Todos. pero digo alguna consideración.. De todas maneras me queda a mí una tremenda duda de cómo pueda ser empleado en el futuro. En el fondo.. Con la seguridad nacional usted puede hacer lo que quiera y también con la estrategia.Almirante.. En el inciso tercero del mismo articulo dice lo mismo: "Son de valor estratégico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa". El señor TTE..Todo..Yo estoy de acuerdo...Pero. con esta norma. algún día. El señor RELATOR.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 237 de 268 Eso no tiene ninguna importancia. por eso es que probablemente la norma requiera. Y curiosamente.. El señor RELATOR.. el Estado que puede..Historia de la Ley N° 18. ¿qué es de valor estratégico? El señor ALMIRANTE MERINO. (no se entiende el comienzo de la frase) … lo puede estirar hasta lo increíble. ¿Estaríamos de acuerdo? El señor GENERAL MATTHEI. usted va a poder hacer lo que quiera. de una segunda consideración. porque el propósito del Ministerio de Minería fue que el Estado no pueda en forma alguna buscar algún subterfugio para adueñarse de la minería nacional. de acuerdo con la importancia que se les asigne. si usted quiere hacerlo y la ley después se lo permite.Es de valor estratégico. porque poner "de valor estratégico" o "de valor estratégico para la seguridad nacional" es indiferente si hay un Estado que quiere pedir opción de primera compra para todos los minerales que hay en Chile. Nada más. El señor MINISTRO DE MINERIA.Primero tiene que alterar la ley orgánica constitucional. Valor estratégico es un valor para hacer empleo de ellos. porque va a ser de valor estratégico. puede comprar todo el cobre chileno. Un señor ASISTENTE.. El señor RELATOR. o va a ser . llegado el caso.. emitir desequilibradamente y como se le ocurra. siendo un Gobierno socialista.

Sí. .. El señor GENERAL MATTHEI. El señor GENERAL MATTHEI... El señor ALMIRANTE MERINO... es indiferente. podría hacer una pequeña indicación. El señor MINISTRO DE MINERIA.Así que para el caso de la modificación.. El señor ALMIRANTE MERINO. (BOLETINES 120-08 y 121-08) El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor RELATOR.Estamos totalmente de acuerdo. --Se aprueba.Figuran como puntos segundo y tercero dos boletines que están refundidos por acuerdo. y no tiene observaciones.¿Estaríamos de acuerdo? El señor GENERAL MENDOZA.No puede emitir..Gracias. El señor MINISTRO DE MINERIA. con quórum calificado. El señor RELATOR.En realidad..E. Yo ya hablé con S... Página 238 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA..De acuerdo.. para poder hacerlo a la brevedad. primero tiene que desaparecer esta Constitución. . por cuanto él tiene que decir si tiene o no observaciones. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. pero a él le gustaría poder contestar lo antes posible para poder. Yo le había dicho al Secretario de Legislación eso y si usted lo aprueba.Historia de la Ley N° 18. porque no puede emitir.PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A LA CORPORACION DEL COBRE DE CHILE PARA ENAJENAR A LA EMPRESA NACIONAL DE MINERIA EL YACIMIENTO QUEBRADA BLANCA Y DISPONE QUE ESTA ULTIMA EMPRESA CONCURRIRA COMO SOCIA DE UNA SOCIEDAD ANONIMA QUE EXPLOTARA ESTAS PERTENENCIAS.Evidente.. 2.Se aprueba...... dar por aprobada esta fase.. de esa manera.Si el país quiere hacer eso y quiere emitir. Si fuera factible enviar esta ley al Presidente lo antes posible.Almirante.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El señor RELATOR. Es contrario a la Constitución El señor ALMIRANTE MERINO. --Diálogos..

J. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S. Oficio de Primera Comisión Legislativa Oficio de consulta al Tribunal Constitucional. III C. Pdte. REF. (RES) N° 73/1 OBJ.Historia de la Ley N° 18.L. para los efectos previstos en el N° 1 del artículo 82 de la Constitución Política del Estado. que fuera aprobado en la sesión legislativa de la "REFERENCIA".Archivo S.. 3.Sr.L..097 OFICIO PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 239 de 268 1.E.: 117-08). Sec.L.Sr. el Tribunal Constitucional 2. 4. copia fiel del proyecto de "Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras" (BOL.J. Junta de Gobierno de fecha 1° de diciembre de 1981. Pdte.18. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T.G.E.L.: Remite proyecto de ley para los efectos que indica.. Pdte.. Fecha 14 de diciembre.S. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Presidente de la I Comisión Legislativa DISTRIBUCION: 1. Dios guarde a V.G.. SANTIAGO 14 DIC. 6.Sr.E.E.. II C.Sr.: Sesión legislativa de la Excma.. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Adjunto tengo el honor de remitir a V. Pdte. IV C. Legislación 7. I C.Sr. en relación con el artículo 74 de la misma Carta Fundamental. 1981. . 5.

Junta de Gobierno durante la tramitación de este mismo proyecto de ley orgánica constitucional.19. y a raíz de un requerimiento formulado por la H. al establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la Constitución Política de la República. porque.Historia de la Ley N° 18. 3º Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artículo tercero transitorio del proyecto *. Fecha 22 de diciembre. VISTOS Y TENIENDO PRESENTE: 1º Que la H. Oficio de Tribunal Constitucional Remite sentencia solicitada. sino del Código de Minería. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. pueden ser objeto de concesiones de exploración o explotación. no contiene disposición contraria a la Constitución Política de la República. el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. debe tener el carácter de ley orgánica constitucional. ROL Nº 10 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. Santiago. Y. por sentencia de fecha veintiséis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. 1981. 2º Que con anterioridad. respecto de los demás preceptos. 4º Que el proyecto de ley orgánica constitucional referido. de acuerdo al texto expreso del inciso segundo de la disposición segunda transitoria de la Constitución. y que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido. este Tribunal resolvió. veintidós de diciembre de mil novecientos ochenta y uno.097 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Página 240 de 268 1. . que la ley llamada a determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del Nº 24 del artículo 19 de la Constitución. en relación con lo preceptuado en su disposición vigésima segunda transitoria. VISTO lo dispuesto en el Nº 1 y en el inciso tercero del artículo 82 de la Constitución. la materia de que trata no es propia de ley orgánica constitucional. para los efectos de lo dispuesto en el Nº 1º del artículo 82 de la Constitución Política de la República en relación con lo prescrito en el inciso séptimo del Nº 24 del artículo 19 de la misma Carta Fundamental. Junta de Gobierno ha enviado.

Pronunciada por el Excmo.097 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SE DECLARA: Página 241 de 268 1) Que no procede que el Tribunal ejerza el control de constitucionalidad prescrito por el artículo 82.Historia de la Ley N° 18. Regístrese. Nº 1º. y por sus Ministros señores José María Eyzaguirre Echeverría. y 2) Que los demás preceptos del proyecto de ley remitido son constitucionales. Enrique Ortúzar Escobar. de la Constitución Política respecto del artículo tercero transitorio del proyecto en referencia. oficiándose. Devuélvase el proyecto de que se trata a la H. Julio Philippi Izquierdo y José Vergara Vicuña. Junta de Gobierno. Enrique Correa Labra. -Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional. don José Rafael Larrain Cruz. Eugenio Valenzuela Somarriva. rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente. don Israel Bórquez Montero. . déjese fotocopia y archívese.

Artículo 4°. penúltima línea. 2) En la página 15. se habla de "éste". Membrete Ministerio de Minería). Presente Estimado don Mario: Le envío fotocopia de las dos páginas en que se contienen pequeñísimos errores formales. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. en singular. lo que es un error porque. Fecha 23 de diciembre. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. en honor a la gramática. Actualmente. 1981. enseguida. Capitán de Navío JT Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno. Carta enviada al Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno Carta enviada desde el Ministerio de Minería al señor Mario Duvauchelle informando errores formales en el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras. está con plural. 5°. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Señor Mario Duvauchelle R..) después de "gaseoso". 2° transitorio. 23 XII 1981.. estimo que sería mejor arreglarlas. inciso tercero. art. (Firma ilegible.20. . El proyecto aprobado por la H. Junta decía "otro". número 2. Stgo. debe decirse "otro" en vez de "otros".Historia de la Ley N° 18. 1) En la página 4. Agradeciéndole de antemano la paciencia para oír este tipo de "observaciones". en singular.097 Página 242 de 268 CARTA SECRETARIO LEGISLACIÓN JUNTA GOBIERNO 1. inciso tercero. Si se puede. art.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. porque hasta allí llega la excepción de que habla la norma. debe colocarse coma (. le saluda muy atentamente.

el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. Toda persona puede adquirir. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente.. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. y 2. a cualquier título. sobre las sustancias que esta ley determina. Artículo 3° transitorio. si fuere una sola.Historia de la Ley N° 18. Para la forma como se extenderá la concesión minera vigente.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero.. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio.097 Página 243 de 268 CARTA SECRETARIO LEGISLACIÓN JUNTA GOBIERNO Artículo 5°.que el carbón. se considera: 1. dichas concesiones mineras. Otorgada ..que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. Para los efectos de los incisos anteriores. a la sustancias que no l e estaban concedidas. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 3°. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros el trámite se entenderá hecho por éste. quien tendrá preferencia para constituirla . en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.. o cuotas en ellas. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia.

. Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. y Teniente General César R. --Asisten. Asesor Jurídico del señor Almirante Merino. Ministro de Hacienda.. Capitán de Fragata (J) Hernando Morales Ríos. Ministro de Defensa Nacional. Mayor (CJ) Harry Grünewaldt Sanhueza. Teniente Coronel (E) Guillermo Vargas Avendaño. Director General de Carabineros. Jefe de Relaciones Públicas de la Secretaría de la Junta de Gobierno. General del Aire Fernando Matthei Aubel. los señores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen. Martín Costabal Llona. 1981. Asesor Jurídico del Ministerio de Educación Pública. Subsecretario de Investigaciones. y Jaime Illanes Edwards. Patricio Mardones V. Sergio de Castro Spíkula. además. Subsecretario de Educación Pública.30 horas. Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya. Federico Walker Letelier. Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle Rodríguez.21. Asesor Jurídico del señor Teniente General Benavides. Asesor Jurídico de Hacienda. MATERIAS LEGISLATIVAS CUENTA El señor ALMIRANTE MERINO. siendo las 9. integrante de la I Comisión Legislativa. integrante de la I Comisión Legislativa. Asesor Jurídico del señor General Mendoza. Brigadier General Washington García Escobar. Asesor Jurídico del señor General Matthei. se reúne en Sesión Legislativa la H. Subsecretario de Hacienda. Ministro de Minería. Capitán de Navío Germán Toledo Lazcano. Manuel Errázuriz Rosas. Jefe de Gabinete de la Armada. Coronel (R) Mario Messen García. Secretario de Legislación. Acta Junta de Gobierno Fecha 29 de diciembre. Rodemil Torres. Secretario del Gabinete Ejército. General Director César Mendoza Durán. Coronel de Aviación (J) Hernán Chávez Sotomayor.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 244 de 268 1. Director del Presupuesto. en el orden en que se tratan las materias de su competencia. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. a veintinueve días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno. Capitán de Fragata Jorge Beytía Valenzuela. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares. Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro. Actúa como Secretario de la Junta el titular. Jefe de Gabinete del Ejército. Benavides Escobar.. Merino Castro. Subsecretario del Trabajo. --En Santiago de Chile. Coronel (E) Enrique Seguel Morel. quien la preside. Coronel de Aviación Alberto Varela Altamirano. Jefe de Gabinete de la Fuerza Aérea. Comandante en Jefe de la Armada. Capitán de Fragata (R) Pedro Baraona Lopetequi.Historia de la Ley N° 18. señores: Almirante José T. Subsecretario de Economía. Pedro Pizarro Baltz. Hernán Errázuriz Correa.Se abre la última sesión del año. integrante de la II Comisión Legislativa.

actualmente serían 6. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.. es reservado. E. No puede significar mayor gasto en el Presupuesto. PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA PLANTA VIGENTE DEL EJERCITO (BOLETIN 177-02). se solicita aumentar en 234. conforme a lo dispuesto en el decreto ley de planta.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 245 de 268 Ofrezco la palabra. el año 1980 la dotación general del Ejército en materia de Oficiales y empleados civiles era 5. Según los antecedentes que tengo en mi oficina. Ese cuerpo legal señala que. Conforme a esas disposiciones legales.Ofrezco la palabra. se entenderá automáticamente aumentada la planta del Ejército en dicho porcentaje.Con su venia. . el Presidente de la República que dice relación con la ley de plantas de las Fuerzas Armadas y.Sí. El 5% de esa cantidad son 304. Es la ley 17. Cuenta. de 1973. así es que no hay inconveniente y se puede firmar en el momento oportuno. a partir de 1977. --Diálogos. en consecuencia. el proyecto propone un aumento de 234 nuevos cargos en las plantas del Ejército. de los cuales 223 son Oficiales y 11. El año pasado se ejerció la misma ley. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. salvo respecto de los servicios de Sanidad de dicha institución. inmediatamente.646. a proposición del Comandante en Jefe del Ejército. señor? El señor ALMIRANTE MERINO.914. con lo que aumentó en 289.794. El señor ALMIRANTE MERINO.¿Se firma.. que da esta facultad al Comandante en Jefe del Ejército. el Presidente de la República. Hay un Mensaje de S. Sin embargo. Señor Secretario.. mediante el cual se hace un aumento en la planta del Ejército. debe patrocinar un proyecto de ley en que se aumente la planta del Ejército en un 5%. El artículo 17 fue modificado por la ley 17. señor. si no es aprobado. En consecuencia..Historia de la Ley N° 18. La misma ley dice que el proyecto debe tramitarse el año anterior a su vigencia y debe ser promulgado antes del 31 de diciembre de cada año. empleados civiles. Si no lo es. en la forma propuesta por el Comandante en Jefe.083 Oficiales y empleados civiles.

para la promulgación del Primer Mandatario.Bien. El cambio deriva de que se está hablando de un trámite que inicia una persona. al final del inciso tercero. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.En cuanto al segundo oficio. En consecuencia."el trámite se entenderá hecho por ésta".y sostiene que esta norma no es materia de ley orgánica constitucional y. formula indicación relativa al artículo 3° transitorio -que está distribuida en copias-.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 246 de 268 El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. el señor Presidente del Excmo. el Tribunal Constitucional declara que en general la ley orgánica minera es constitucional. solicito autorización para que concurra el Ministro a escuchar la cuenta en esta materia. que no es de la competencia de ellos pronunciarse sobre el particular. estimo adecuada la observación. Tribunal Constitucional me llamó por teléfono con el objeto de plantearme dos observaciones en forma oficiosa. Recordará la Excma. como ya fue sancionado por el Presiden te de la República. --Se aprueba el proyecto. en consecuencia. está afuera el señor Ministro de Minería y la cuenta que daré dice relación con tres aspectos que interesan a ese Ministerio. simultáneamente con esto.. señor. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. . El señor ALMIRANTE MERINO.La planta legal es más grande que la planta que paga el Presupuesto. Si lo estima conveniente. a juicio de dicho Tribunal-. dicho Tribunal dice que la ley no tiene observaciones desde el punto de vista constitucional y.. Ahora.Conforme.En sentencia recibida ayer. corresponde su promulgación y en esa virtud lo elevé ayer.A continuación. no podemos promulgar la ley que aprobamos el 18, sobre inversión minera en Chile. El señor ALMIRANTE MERINO.. no se pronuncia respecto de ello. vía Secretarla de la Junta.. más aún. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.. en la Cuenta figuran dos oficios del Tribunal Constitucional. En un oficio llegado ayer.. Junta de Gobierno que el proyecto relativo a la distribución de causas de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda fue aprobado en sesión legislativa de octubre de este año y sometido a conocimiento del Tribunal Constitucional. relacionadas con el articulo 5°.Historia de la Ley N° 18. Por eso. Con todo. respecto de la siguiente frase: "Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros" --debería decir: "de otra". que está en la primera hoja. porque si no.

solicito autorización para hacer el cambio respectivo antes de elevarlo a Su Excelencia. El señor MINISTRO DE MINERIA. mi Almirante: oficio del señor Presidente de la Primera Co . no es propio de ley orgánica constitucional.. tal cual se indica en la misma ley orgánica constitucional. en la página 15. sobre todo que. y a los cuales adhiero. N° 2, falta una coma en la expresión "que las sustancias señaladas en el articulo 4° de ese Código.¿De acuerdo? Proceda. el Tribunal Constitucional sostiene que son materia de leyes orgánicas constitucionales sólo las cuestiones esenciales. en seguida. Son de forma.Sí. propondría eliminarlo del texto de la ley y pasarlo al Código de Minería.. El señor ALMIRANTE MERINO. en el mes de marzo nosotros tendríamos el Código listo para conocimiento de la Junta.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 247 de 268 Y.." --coma-."excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso..Como la ley está firmada. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION." --coma-. El señor ALMIRANTE MERINO. Por eso. En síntesis.No hay problema. Pido autorización para los dos cambios sugeridos por el Presidente del Tribunal. mientras no se dicte el Código no tiene aplicación.... respecto del problema de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda. habría que pronunciarse respecto del artículo 3° transitorio que. ¿De acuerdo? El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.De acuerdo en el sentido de que esto no implica cambio alguno en el sentido de la ley. mi Almirante.En cuanto al artículo transitorio. El señor ALMIRANTE MERINO.Ultimo punto de la Cuenta.Nada. este artículo 3° transitorio. En esta materia. en el fallo anterior.¿Puede vivir con esta solución.. de acuerdo a lo que tenemos pensado."estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°". concerniente a concesiones mineras. El señor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.. El señor ALMIRANTE MERINO.Historia de la Ley N° 18. a juicio del Tribunal Constitucional. El señor GENERAL MATTHEI.¿Estarían de acuerdo en los cambios de coma y de "otros"? El señor GENERAL MENDOZA. porque.. no es esencial.

097 PROYECTO LEY Página 248 de 268 1. incluyéndose las existentes en el Subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.Historia de la Ley N° 18. Artículo 2°. Artículo 3°.. escorias o relaves. distintos e independientes del dominio del predio superficial. 1981. 1981 LEY N° LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS La junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Articulo 1°. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. oponibles al Estado y a cualquier persona. transferibles y transmisibles. Son concesibles.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación.22. . Junta de Gobierno de 29 de diciembre. Proyecto de Ley Fecha 29 de diciembre. toda sustancia fósil. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. de todo acto o contrato. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. en general. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Texto aprobado en Sesión Legislativa de la Excma. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. en general. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. aunque tengan un mismo dueño.. . abandonadas por su dueño. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra.

conforme a la ley. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.. el litio . No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. en zonas que.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otra. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación.097 PROYECTO LEY Página 249 de 268 No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. quien tendrá preferencia para constituirla .Historia de la Ley N° 18. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. las salinas artificiales. Articulo 4°. dichas concesiones mineras. Artículo 5°. . pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles.. rocas y demás materiales aplicables di rectamente a la construcción. en todo o en parte. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. sobre las sustancias que esta ley determina. Toda persona puede adquirir. las arenas. el trámite se entenderá hecho por ésta. a cualquier título. o cuotas en ellas.

túneles. contemplar alguna otra medida de publicidad. relaves y escorias. económico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. consistirán en la necesidad de obtener permiso del dueño del suelo o de la autoridad correspondiente. habitaciones. establecimientos de . Articulo 8°. cañerías. para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos..El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad.097 PROYECTO LEY Página 250 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. Artículo 6. el cual podrá.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración.Historia de la Ley N° 18. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente ley y estará sujeta a las limitaciones que se prescriban en el Código de Minería. desmontes. Las limitaciones se establecerán siempre con el fin de precaver daños al dueño del suelo o de proveer a fines de interés público. El Código establecerá un procedimiento concentrado. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. en su caso. tranques. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. por canchas y depósitos de minerales. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. construcciones y obras complementarias. canales. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. Constituida la concesión minera. ferrocarriles. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Sin embargo. Respecto de esas concesiones. cañerías. sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viñedos. también.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros.. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. andariveles.. planos inclinados. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera.

El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. tanto respecto del Estado como de particulares. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última. en el procedimiento sumario de aplicación general.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. Artículo 10. acciones tales como la reivindicatoria. . que. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. aprovechen a otras y. también. posesorias y las demás que la ley señale.. en los casos..097 PROYECTO LEY Página 251 de 268 beneficio. puertos de embarque y centros de consumo. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos.Historia de la Ley N° 18. La constitución de las servidumbres. entablar.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. estaciones de ferrocarril. sin impedir o dificultar su explotación. Articulo 9°. y obtener las indemnizaciones pertinentes. desagüe y acceso. en la forma que determine el Código de Minería. si en ésta no se contemplase. Especialmente. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. y en cuanto les sean aplicables.. 2. para tal efecto. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilación. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras.. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias.Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o.

Historia de la Ley N° 18. y 4. calculando. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. . sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. Artículo 13.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. en caso de expropiación de la concesión. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. establecerán el valor comercial de la concesión. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. Los peritos. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículo 7° y 8°.a ser indemnizado. el valor de dicho daño será fijado por el juez. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión..... previo dictamen de peritos. comprendidas dentro de los límites de su concesión. A falta de acuerdo. y 3..097 PROYECTO LEY Página 252 de 268 3. 2. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. Artículo 11.a ser indemnizado..a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. en caso de expropiación. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10.El concesionario de exploración no puede establecer explotación.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. con arreglo a lo que determine el Código de Minería. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.

también. en cuanto tal. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. Son de valor estratégico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. y la forma de resolver las dificultades que surjan.. de conformidad a ese Código. al precio y modalidad habituales del mercado. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. además. Artículo 18...Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. las sanciones por las infracciones en que se incurra. Para los efectos de este artículo y del siguiente. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones.Historia de la Ley N° 18. . Artículo 17. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras.Todo concesionario minero. Artículo 16. El Estado puede tomar posesión de ellas. conforme a la ley. La concesión de exploración caduca. Artículo 15.097 PROYECTO LEY Página 253 de 268 Artículo 14.. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.Las concesiones mineras caducan. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. El Código de Minería establecerá la forma. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. Las concesiones mineras se extinguen. por renuncia de su titular.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. y la de explotación tendrá una duración indefinida. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho.

Asimismo. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio.097 PROYECTO LEY TITULO FINAL De la vigencia de esta ley.. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. Asimismo. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. dicho Código determinará la forma cómo se extenderá la concesión minera vigente. Artículo 3° transitorio.. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. Para los efectos de los incisos anteriores.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículo 82 y 83 del Código de Minería de 1932. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.Los titulares de pertenencias sobre rocas.. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. si fuere una sola. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. a las sustancias que no le estaban concedidas.que el carbón. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. se considera: 1.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. Artículo 2° transitorio.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 42 transitorio..Historia de la Ley N° 18.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. Página 254 de 268 Artículo 19. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. vigentes a la fecha . arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación.. Pero.. y 2.

los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.097 PROYECTO LEY Página 255 de 268 de publicación del nuevo Código de Minería. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artículo 4° transitorio. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. Caducada o extinguida la concesión. JOSE T. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. dentro de aquel plazo. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. que realicen. sólo serán válidas. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General de Ejército Miembro de la Junta de Gobierno . Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.Historia de la Ley N° 18. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo..

Saluda atentamente a US. SANTIAGO. (BOLETIN N° 117-08). 1981. 15 y 16.Historia de la Ley N° 18.: Sesión Legislativa de la Excma.: Proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. (C) N° 1380 ANT. donde se han incorporado las modificaciones acordadas por la Excma. Secretario H. .G.J. Junta de Gobierno en sesión legislativa del antecedente.Archivo.097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIÓN Página 256 de 268 1.(2). .J. copia de las fojas N°s. . del proyecto de ley de la materia. 1981.G. Junta de Gobierno con modificaciones acordadas por la Junta de Gobierno en Sesión del 29 de diciembre.Secretaría. Fecha 31 de diciembre.J.L.L. . 1981 DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A: SEÑOR SECRETARIO DE LA EXCMA. MAT. Oficio de Secretario de Legislación Oficio enviado al Secretario de la Excma. MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Capitán de Navío JT Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno Distribución: .Coordinación Legislativa.23.G. 31 DIC. . S.Integrantes S. Junta de Gobierno de 29 de diciembre de 1981. 4. JUNTA DE GOBIERNO Adjunto remito a US.Sr.

el trámite se entenderá hecho por ésta. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso.que el carbón. quien tendrá preferencia para constituirla. se considera: 1.Historia de la Ley N° 18. si fuere una sola. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella.. sobre las sustancias que esta ley determina. o cuotas en ellas. Artículo 5°. (Foja N° 15) ra la forma cómo se extenderá la concesión minera vigente. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. y 2. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. dichas concesiones mineras. Para los efectos de los incisos anteriores.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Se tendrá por descubridor a la persona que primero Inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. el torio y el uranio estaban comprendidos en el Inciso primero del artículo 32 del Código de Minería de 1932.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. Toda persona puede adquirir.. a cualquier título. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. a las sustancias que no le estaban concedidas.. Si el que Inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otra. Lo dispuesto en los Incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 42 .097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIÓN Página 257 de 268 (Foja N° 4) Artículo 4°..

respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado.. sólo serán válidas. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. Caducada o extinguida la concesión.Historia de la Ley N° 18. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código.Los titulares de pertenencias sobre rocas. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. que realicen. caducaran de inmediato por el solo ministerio de la ley. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación.. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. . concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIÓN Página 258 de 268 transitorio. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Artículo 4° transitorio. (Foja N° 16) Artículo 3° transitorio. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. dentro de aquel plazo.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería.

Artículo 3°. Ley N° 18. en general. distintos e independientes del dominio del predio superficial.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. Artículo 2°..leychile.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. transferibles y transmisibles. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. aunque tengan un mismo dueño. oponibles al Estado y a cualquier persona.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la . susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.097 Tipo Norma Fecha Publicación Fecha Promulgación Organismo Título :Ley 18097 :21-01-1982 :07-01-1982 :MINISTERIO DE MINERÍA :LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS Tipo Versión :Texto Original De: 21-01-1982 URL : http://www.097 LEY Página 259 de 268 2. de todo acto o contrato.1.. Publicación de ley en Diario Oficial 2.cl/N?i=29522&f=1982-01-21&p= LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de Ley: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°.Historia de la Ley N° 18.

los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. el litio. las salinas artificiales. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. toda sustancia fósil. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.. Artículo 4°. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituídas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. . Son concesibles. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. en general. incluyéndose las existentes en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. las arenas.Historia de la Ley N° 18. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella.Las extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse.097 LEY Página 260 de 268 extensión territorial que determine el Código de Minería. en todo o en parte. escorias o relaves. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. conforme a la ley. en zonas que. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. abandonadas por su dueño. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.

también. Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. a cualquier título. deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga paticipación. Artículo 6°.El titular de una concesión minera judicialmente constituída tiene sobre ella derecho de propiedad.. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. sobre las sustancias que esta ley determina. Si el que inicie el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otra. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente quien tendrá preferencia para constituirla. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. Toda persona puede adquirir. o cuotas en ellas. el trámite se entenderá hecho por ésta. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código..097 LEY Página 261 de 268 Artículo 5°. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. contemplar alguna otra medida de publicidad. Constituida la concesión minera. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros . el cual podrá. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia.Historia de la Ley N° 18. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. dichas concesiones mineras.

Sin embargo. cañerías. sin impedir o dificultar su explotación. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilación. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. Las limitaciones se establecerán siempre con el fin de precaver daños al dueño del suelo o de proveer a fines de interés público. andariveles. desagüe y acceso. establecimientos de beneficio. Artículo 8°. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el . económico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien debe otorgarlo. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. por canchas y depósitos de minerales. ferrocarriles. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión.. desmontes. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. construcciones y obras complementarias. habitaciones. y en cuanto les sean aplicables. consistirán en la necesidad de obtener permiso del dueño del suelo o de la autoridad correspondiente. túneles. también. relaves y escorias. Respecto de esas concesiones. para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. planos inclinados. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. canales. El Código establecerá un procedimiento concentrado. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. aprovechen a otras y. estaciones de ferrocarril.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. puertos de embarque y centros de consumo. en su caso. La constitución de las servidumbres. cañerías. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. tranques. que. por plantas de extracción y de beneficio de minerales.097 LEY Página 262 de 268 Artículo 7°. sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viñedos.Historia de la Ley N° 18. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente ley y estará sujeta a las limitaciones que se prescriban en el Código de Minería..

en el procedimiento sumario de aplicación general..a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.derecho exclusivo: El concesionario de explotación tiene .a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. Artículo 11.097 LEY Página 263 de 268 procedimiento breve especial que la ley contemple o. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituídas. en la forma que determine el Código de Minería. 3.a ser indemnizado. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°.... cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última. posesorias y las demás que la ley señale. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera.. acciones tales como la reivindicatoria. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. tanto respecto del Estado como de particulares. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería.. Artículo 9°. y obtener las indemnizaciones pertinentes. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. y 4. si en ésta no se contemplase. en los casos. entablar. en caso de expropiación. Especialmente. 2. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. para tal efecto.Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1.Historia de la Ley N° 18. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Artículo 10.

el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión..a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. Los peritos. 2. con arreglo a lo que determine el Código de Minería. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. A falta de acuerdo..a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituída.097 LEY Página 264 de 268 1. comprendidas dentro de los límites de su concesión. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización.. establecerán el valor comercial de la concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°.. calculando. en caso de expropiación de la concesión. Artículo 13. y 3.a ser indemnizado.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal.Historia de la Ley N° 18. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. previo dictamen de peritos. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.El concesionario de exploración no puede establecer explotación. el valor de dicho daño será fijado por el juez. . sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10.

Artículo 15. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.Historia de la Ley N° 18. Artículo 16. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable.Todo concesionario minero. las sanciones por las infracciones en que se incurra. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: . oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. y la de explotación tendrá una duración indefinida.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. Artículo 18. de conformidad a ese Código. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones.Las concesiones mineras caducan... Para los efectos de este artículo y del siguiente.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. El Código de Minería establecerá la forma.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. y la forma de resolver las dificultades que surjan. al precio y modalidad habituales del mercado. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico.097 LEY Página 265 de 268 Artículo 14.. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero. en cuanto tal. Son de valor estratégico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.. El Estado puede tomar posesión de ellas.

Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.. dicho Código determinará la forma cómo se extenderá la concesión minera vigente. La concesión de exploración caduca. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. también. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Artículo 2° transitorio.Historia de la Ley N° 18. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. se considera: .La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. a las sustancias que no le estaban concedidas. Las concesiones mineras se extinguen. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. Para los efectos de los incisos anteriores. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. Asimismo se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituídas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. conforme a la ley. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. además. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artículo 19.097 LEY Página 266 de 268 a) por resolución judicial que declare terreno franco. Asimismo. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. Pero.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. si fuere una sola.. por renuncia de su titular. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.

concesiones que se entenderán constituídas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.Los titulares de pertenencias sobre rocas. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. JOSE T. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932.. dentro de aquel plazo. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. Comandante en Jefe de la Armada. General del Aire. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicados. Almirante. y 2. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.Historia de la Ley N° 18.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería.CESAR MENDOZA DURAN. Miembro de la Junta de Gobierno.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. Artículo 3° transitorio. Caducada o extinguida la concesión. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. sólo serán válidas. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley.. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación.. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 4° transitorio.que el carbón. que realicen... Artículo 4° transitorio. Miembro de la Junta de Gobierno.097 LEY Página 267 de 268 1.FERNANDO MATTHEI AUBEL. MERINO CASTRO. .

097 LEY Página 268 de 268 General Director de Carabineros. publíquese en el Diario Oficial e insértese en la Recopilación Oficial de dicha Contraloría.AUGUSTO PINOCHET UGARTE. . General de Ejército.CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR...Saluda atentamente a Ud. la sanciono y la firmo en señal de promulgación. siete de enero de mil novecientos ochenta y dos. Lo que transcribo a Ud.. Teniente General de Ejército. Subsecretario de Minería subrogante.Hernán Felipe Errázuriz Correa. Presidente de la República... Llévese a efecto como ley de la República.Historia de la Ley N° 18. para su conocimiento. Miembro de la Junta de Gobierno. Por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley. Regístrese en la Contraloría General de la República. Ministro de Minería. Miembro de la Junta de Gobierno.María Teresa Cañas Pinochet. Santiago.

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