Historia de la Ley

Nº 18.097

Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras

Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley. no

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

Índice
1. Antecedentes Tramitación Legislativa 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Técnico 1.3. Proyecto de Ley 1.4. Informe Secretaría de Legislación 1.5. Informe de Primera Comisión Legislativa 1.6. Texto comparado Proyecto de Ley 1.7. Texto comparado Proyecto de Ley 1.8. Acta Junta de Gobierno 1.9. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno 1.10. Requerimiento de Constitucionalidad 1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad 1.12. Antecedentes del Relator 1.13. Proyecto de Ley 1.14. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 1.15. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 1.16. Acuerdo de la Junta de Gobierno 1.17. Acta Junta de Gobierno 1.18. Oficio de Primera Comisión Legislativa 1.19. Oficio de Tribunal Constitucional 1.20. Carta enviada al Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno 1.21. Acta Junta de Gobierno 1.22. Proyecto de Ley 1.23. Oficio de Secretario de Legislación 2. Publicación de ley en Diario Oficial 2.1. Ley N° 18.097 4 4 6 44 52 90 114 121 128 181 183 194 200 205 213 221 229 231 239 240 242 244 248 256

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Historia de la Ley N° 18.097 MENSAJE PRESIDENCIAL

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1. Antecedentes Tramitación Legislativa
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje del Presidente de la República a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 17 de agosto de 1981.

SANTIAGO, 17 de Agosto de 1981 MENSAJE DE: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO En mérito a lo dispuesto en la Constitución Política vengo en someter a consideración de V.E. un proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. El inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Constitución señala que las materias que configuran las características fundamentales de las concesiones mineras serán establecidas por ley orgánica constitucional. Al respecto, la ley en proyecto desarrolla tales materias en cuatro títulos referentes al concepto y constitución de las concesiones de exploración y de explotación, a los derechos que confieren, así como a las obligaciones que imponen y a las normas sobre su duración y extinción. Las modificaciones que la dictación de esta legislación importa en relación con las normas en actual vigor, han hecho necesario incluir disposiciones transitorias que regulen especialmente, en lo más sustancial, las situaciones que al respecto pueden producirse. La fundamentación conceptual de la ley orgánica que someto a consideración de la Excma. Junta de Gobierno, se encuentra anexa en los capítulos 1 y 2 del Informe Técnico sobre Legislación Minera denominado Fundamentos del Proyecto de Ley Orgánica Constitucional, que ha elaborado el Ministerio de Minería, y la descripción pormenorizada del alcance de las normas propuestas se consigna en el capítulo 3 del mismo Informe. Cabe destacar que con la dictación de la ley orgánica sobre la materia no sólo se cumple un mandato constitucional, sino que, además, se da el impulso legal indispensable para posibilitar las inversiones mineras necesarias para el desarrollo acelerado del sector que, como se sabe, es un elemento básico para lograr un alto nivel de desarrollo económico y social. La conveniencia de promover cuanto antes estas inversiones ha determinado que el Gobierno se abocara de manera urgente al estudio y definición de las fórmulas para el desenvolvimiento de la minería en un marco abierto a la libertad económica y

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la seguridad jurídica. El marco legal que se establece en la ley propuesta incluye diversas normas para cautelar adecuadamente los intereses generales del país, sobre la base de mecanismos originales destinados a conciliar el imperativo de la inversión privada con el legítimo interés nacional.

Por las consideraciones anteriores, y de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 37 de la ley N° 17.983, solicito que el proyecto de ley orgánica constitucional adjunto, sea tratado mediante procedimiento extraordinario.

Saluda a V.E.

AUGUSTO PINOCHET UGARTE GENERAL DE EJERCITO PRESIDENTE DE LA REPUBLICALE

3. Indemnización en caso de expropiación. Concepto de concesiones mineras. 2.3.2. Concesión judicial. El descubrimiento 2.1.4. Ámbito de la ley orgánica. Desarrollo acelerado.097 INFORME TÉCNICO Página 6 de 268 1. 2. 1.1. Norma especial sobre la minería 2. No es una propiedad civil. 2.4. Carácter dinámico de la concesión.2. CAPITULO 3: PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS 3. 1. 1.Historia de la Ley N° 18.2.3. Informe Técnico Fecha 17 de agosto. 1.4.1. . 2.2.4.4. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del interés nacional.5.5.3. Concesión minera de explotación sujeta a condición. 2.3. 2. 2.6. 1981. Introducción. 2. 3. 3.3. Las concesiones mineras en general.3.3.4.1. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo. 2.2. Propiedad de la concesión. 2. Conclusión.3. Carácter moderno del nuevo sistema.1. Actividad privada. Concesión plena y seguridad jurídica. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas.3. Otros derechos específicos del Estado. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario.4. 2. ANEXO CAPITULO 2: LOS DERECHOS MINEROS 2.2.1.1. Los derechos de los particulares: la concesión plena. LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS ORGANICA CONSTITUCIONAL INFORME TECNICO DEL PROYECTO DE LEY CAPITULO 1: BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERIA 1.2. Normas especiales para determinados minerales. 1.1.1.4.

Disposiciones transitorias.5. Si la tasa de descuento es 7%. Duración y extinción de las concesiones mineras. La obligación de amparo. La decisión acerca de la propiedad estatal o privada de CODELCO es una materia independiente de la definición anterior. 3. En primer lugar. por varias razones. cada 10 años . 3.1.5. El objeto de las concesiones mineras.3.2.3. Desarrollo acelerado. 3. INFORME TECNICO CAPITULO 1 BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERÍA La minería es probablemente el área de mayor riqueza potencial que tiene Chile. DEL PROYECTO DE LEY Un país que tiene recursos mineros en gran magnitud debe explotarlos aceleradamente. la ciencia económica enseña que.8.4.2. 3. La privación de las facultades inherentes a la concesión de explotación es una privación de su propiedad. Las obligaciones de los concesionarios mineros.6. Naturaleza de las concesiones mineras.7. ceteris paribus. Obligación de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opción de primera compra. 3. 1. Constitución judicial de las concesiones mineras.097 INFORME TÉCNICO Página 7 de 268 3.5. LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS ORGANICA CONSTITUCIONAL.3. 3. y zanjada en la Constitución de 1980 (Artículo tercero transitorio). Su crecimiento acelerado es fundamental para que el país pueda mantener la meta de doblar la tasa histórica de crecimiento del producto nacional. 3.5. Otras obligaciones de los concesionarios mineros.3. el valor de los recursos explotados hoy es mayor que el de los explotados mañana. 3. 3.4. Para maximizar la tasa de crecimiento del país y cautelar el interés nacional. El derecho de opción de primera compra del Estado. 3.3.Historia de la Ley N° 18. con dimensiones político-sociales.1.5.5.3. debe llevarse a cabo una modernización minera mediante el establecimiento de reglas del juego racionales y coherentes y la definición de una política minera que integre el sector al esquema de economía social de mercado (*) ________________________________________________________ (*) Hay que dejar absolutamente en claro que integrar la minería a la economía social de mercado no significa privatizar CODELCO. Fecha de vigencia de la ley orgánica. 3. Los derechos de los concesionarios mineros.4. 3.

Dado el valor que tiene el tiempo en todo proceso económico. los países que más se han desarrollado en el mundo siempre explotaron sus recursos. a través de las secuencias. asegurando que los recursos económicos disponibles se utilicen durante su gestión en aumentar el ritmo de desarrollo del país. salud y nutrición. hay que transformarlas.097 INFORME TÉCNICO Página 8 de 268 el valor del dinero se divide aproximadamente por dos sólo por efecto-tiempo (no por desvalorización monetaria debida a la inflación). el cual se acrecienta fundamentalmente a través de la inversión en educación. y porque son extinguibles y no renovables. se pueden comprobar los riesgos de obsolescencia de un recurso natural (la sal en la Historia antigua y el salitre en este siglo). Es una falacia sostener que el carácter de no renovable de un recurso o el hecho de ser creado por la naturaleza. En tercer lugar. En la práctica ningún recurso lo crea el hombre sino que los usa. y el otro no. producción-impuestos-gasto social y producción-empleo-remuneraciones. las riquezas naturales. de los procesos tecnológicos actuales y futuros. crearles infraestructuras. Actividad privada. relaves y desmontes. exige que el Estado lleve a cabo directamente su producción. En fin. tratamiento de escorias. 1. En segundo lugar. Lo que hace que algo sea o no sea “recurso” es la situación coyuntural y el estado de la tecnología. sino que por su posibilidad de uso. es relativo ya que depende de las leyes del mineral. algunos sostienen que los recursos mineros deberían ser explotados sólo por empresas estatales porque han sido creados por la naturaleza y no por el hombre. por muy pocos que hubieran sido. y de la naturaleza precisa del recurso (minas que pasan de explotación de óxidos a sulfuros que antes no constituían reserva económica. El recurso se agota esté en explotación estatal o . Lo que hizo en ambos casos fue aprender a usarlas. transformándolos en lo único que con certeza tiene valor permanente.Historia de la Ley N° 18. cualquier recurso “guardado” para el futuro puede dejar de tener valor económico (por sustitución en el consumo o en la producción). Esta es determinada por la situación tecnológica y coyuntural que se vive. en riqueza humana. Con perspectiva histórica. un mineral no tiene valor por sí mismo. Sin embargo. Es necesario utilizar nuestros recursos naturales para eliminar pronto la extrema pobreza y elevar el nivel educacional de nuestro pueblo. riqueza con alto valor económico y aun mayor valor ético y político. Que uno sea extinguible.2. la tierra agrícola y el clima de Aconcagua no los “creó” el hombre en la misma forma que no “creó” la mina Exótica. Como dicha situación es básicamente dinámica. etc.). Con respecto a este argumento. etc. Del principio de subsidiariedad que orienta al modelo económico del gobierno. de valor económico tan inestable. una responsabilidad básica de un gobierno es maximizar el crecimiento del bienestar de la población. es conveniente hacer una aclaración previa que calibre su verdadera relevancia. el capital humano. se puede concluir que la exploración y explotación de nuevos yacimientos mineros debe ser llevada a cabo por empresas privadas.

es más bien la reserva estatal directa o el control especial de parte del Estado lo que trae consigo con mayor frecuencia la mala utilización de los recursos. y b) la inversión extranjera no aporta sólo capital. Es sabido que. la existencia de otros proyectos electoralmente más rentables. En consecuencia. sólo se mantendrá una mina sin explotar si condiciones económicas válidas. es en esos sectores —como el minero— donde colocar . aun en sus momentos de máxima ventaja. y orientados hacia la exportación. se objeta a veces la participación del capital extranjero en la explotación de recursos mineros. Este argumento también es incorrecto porque la realidad ha demostrado que no es cierto que la propiedad privada fomente que los recursos mineros no se exploten.097 INFORME TÉCNICO Página 9 de 268 privada. y la escasez de fondos para inversión se confabulan muchas veces para dejar pasar la oportunidad de explotación. en cualquiera de sus formas. una herramienta de uso discrecional del Estado. tanto para el inversionista como para el interés nacional. para inducir a las empresas. en que los precios sufren fuertes fluctuaciones. y exceptuando el caso de eventuales intentos de control de oferta para ejercer prácticas monopólicas a nivel mundial.Historia de la Ley N° 18. También se ha esgrimido el argumento de que si se confía en la actividad privada para expandir la minería. desconociéndose que para maximizar la disponibilidad de capital se requiere de inversión extranjera. sino también tecnología. se interesa fundamentalmente en sectores con recursos de importancia y magnitud. La falta de consenso político. No basta como fuente de capital el crédito externo porque: a) hay un limite a la deuda externa. a explotar al ritmo que es óptimo desde una perspectiva pública. Por otra parte. y b) la patente anual de beneficio fiscal. por lo demás. el inversionista privado tiene un doble incentivo para explotar el recurso minero debido a los costos de tener un yacimiento inactivo: a) el costo de oportunidad del valor que tiene el derecho de concesión. reservar la producción de un mineral al Estado deprime el desarrollo del recurso. En esa eventualidad. lo que perjudicaría el interés público. Por cierto. por buenas razones económicas. puede ser conveniente paralizar temporalmente la mina cuando hay precios bajos. así lo aconsejen. el Estado tiene la herramienta adecuada. la inversión extranjera. Existe una situación válida en relación a este tema. capacidad empresarial y conocimiento de mercados internacionales. En general. a través de impuestos y subsidios directos a la producción. en un sector como el minero. la política tributaria. Por el contrario. Normalmente. Por lo tanto. que le permite dar un incentivo adicional a los que naturalmente existen para impedir que se mantengan recursos ociosos injustificadamente. el cual es más estrecho mientras menor sea el capital arriesgado directamente por inversionistas extranjeros. la patente minera. Existe. y es aquella de que el ritmo social de explotación óptima del recurso puede diferir del ritmo privado (por imperfecciones en el horizonte del inversionista o discrepancias acerca de la tasa de descuento relevante). esto podría no suceder por que en la generalidad de los casos se mantendrán las minas sin explotar.

Como es sabido. etc. infraestructura. la indemnización corresponda a lo que en el lenguaje técnico ya habitual de la economía y de la actividad empresarial se denomina el Valor Presente de los flujos netos de caja que genere el conjunto establecimientoconcesión durante la vida útil de la mina (*). Si se persigue que se realicen las grandes inversiones necesarias para desarrollar el potencial minero del país. hacia allá debe orientar sus disponibilidades para inversión. con la restricción de no desincentivar el nivel óptimo de inversión (Actualmente.097 INFORME TÉCNICO Página 10 de 268 obstáculos al acceso y generar inestabilidad tiene un altísimo costo. y así maximizar la tasa de crecimiento de la economía nacional.. y es allí donde el Estado puede invertir con más fundamentos y. Para que la inversión privada en la minería alcance su nivel óptimo es necesario que. Finalmente. hay que destacar enfáticamente que el Estado puede asegurarse una legítima participación en las utilidades y cuasi-rentas de la explotación minera en forma mucho más eficiente y menos riesgosa que con la actividad productiva estatal. Es evidente que si el Estado puede expropiar las concesiones mineras sin pagar el verdadero valor de ellas. . al valor que recibiría el inversionista si vendiera éste. y del Valor Presente de una concesión. ________________ (*) Ver el anexo de este capítulo en que se presenta un ejemplo simplificado de cálculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento-concesión. como es la herramienta tributaria. 1. A través de la política tributaria se puede traspasar al Esta do la proporción de los beneficios de la explotación minera en la progresividad que se establezca.5%).3. de haber expropiación de la concesión de explotación por causa de utilidad pública o de interés nacional. es decir. ________________ El monto de esta indemnización equivale al verdadero valor económico del conjunto establecimiento-concesión. se pague una indemnización distinta a su verdadero valor económico. la tasa total de impuestos que tiene que pagar un inversionista extranjero sobre las utilidades es de 49. y b) un bajo o nulo nivel de inversión privada en el sector. el cual al ser un recurso productivo vale sólo por su posibilidad de generar en el futuro flujos de caja positivos. Indemnización en caso de expropiación. Dicho valor corresponde al daño patrimonial efectivamente causado al expropiar este conjunto. es necesario que la legislación minera no dé lugar a la posibilidad de que. por lo tanto. en caso de expropiación de la concesión de explotación y del establecimiento minero o minero-industrial dedicado a hacer posible tal explotación. no reciben generalmente inversión extranjera y difícilmente inversión privada nacional. se producirá: a) un incentivo para expropiar concesiones mineras por razones lucrativas. Las áreas como salud básica. la cual es discrecional del mismo Estado.Historia de la Ley N° 18.

— para los fines de la seguridad nacional. cuando deberán hacer valer su peso los argumentos sobre la conveniencia de ejercitar ese derecho. de dicho producto. En efecto.4. Por consiguiente. el Valor Presente de una empresa es igual al valor comercial en que se transaría la empresa entre los particulares. La Constitución y la ley orgánica constitucional deben ser claras para indicar a los tribunales. Actualmente. Concretamente. Si se expropiara sólo la concesión de explotación.097 INFORME TÉCNICO Página 11 de 268 en un mercado competitivo. 1. la manera más eficiente y responsable de hacerlo es declararlo de libre denunciabilidad y establecer un derecho de opción de primera compra para el Estado. lo esencial es que el Estado pueda participar en la comercialización de dichos productos. quedando de esa manera explícito el costo de adoptar esa política. ya que el Estado no tiene la capacidad de ejercer eficientemente esta actividad. es así en el caso del uranio y del torio. el sector privado se ve obviamente desincentivado para explorarlo. Normas especiales para determinados minerales. ellos puedan ser adquiridos por el Estado. Con esta nueva fórmula. etc. cuando no existe acuerdo entre las partes. Si al Estado le interesa hacer una manejo estratégico de un producto determinado. La reserva estatal no es el mejor instrumento para lograr el objetivo deseado. La herramienta de la opción de primera compra es la más adecuada para las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. utilizarlo como instrumento de negociación. los particulares tendrían la libertad de explorar y explotar los recursos —lo que incentivaría el descubrimiento y la obtención de estos minerales— con la restricción de que. actualmente . a precio de mercado. con el fin de reservar lo necesario para el consumo del país y velar por que las ventas al extranjero estén de acuerdo a la política de seguridad nacional del país. con lo cual se dificulta en extremo el descubrimiento de yacimientos que contengan estos minerales. Será justamente en el momento de ejercitar la citada opción de compra por parte del gobierno. que son los encargados de fijar la indemnización en caso de expropiación. lo que es perfectamente legítimo. la indemnización que compensa el daño patrimonial efectivamente causado seria el Valor Presente del conjunto establecimiento-concesión. menos el valor de liquidación de los activos diferentes de la concesión de dicho establecimiento. la naturaleza de los derechos del concesionario.Historia de la Ley N° 18. para que los peritos que deba consultar el tribunal partan del principio correcto acerca de cuál es la indemnización que cubre el daño patrimonial efectivamente causado en los casos de expropiación de concesiones de explotación minera. el Estado reserva para sí la exploración y explotación de ciertos minerales que estima que requieren de un manejo estratégico—acumular stocks. una vez que lleguen a cierto grado de elaboración. no venderlo al enemigo. al declarar el Estado la reserva genérica de un mineral.

Lo anterior es sin perjuicio de la forma óptima de explotación que se adopte en el futuro. y que la ley en proyecto propone declarar de valor estratégico para esos fines. Ellas serán las siguientes: a) La política tributaria. La solución anterior constituye la regla general en materia de minerales estratégicos para los fines de la seguridad nacional. De lo anterior. dé un impulso adicional e indirecto a la actividad minera. se concluye que no parece aconsejable innovar en el actual status del litio. y especialmente si el mercado internacional de éste no es competitivo.097 INFORME TÉCNICO Página 12 de 268 reservados. El Estado se reserva el derecho a tener una primera opción para comprar lo producido de los minerales considerados por la ley como estratégicos para los fines de la seguridad nacional. c) El derecho de opción de primera compra a favor del Estado sobre las sustancias estratégicas. el Estado debe tener un derecho exclusivo por cierto tiempo para constituir concesiones sobre los yacimientos conocidos de estas sustancias que tengan algún valor económico. Por lo tanto. el proyecto de ley orgánica mantiene el litio reservado para el Estado. puede . que dentro de ciertos límites se puede deducir del impuesto a la renta. ya que en tal caso. el impuesto a las utilidades alcanza prácticamente a la mitad de ellas. b) La patente minera.5. 1.Historia de la Ley N° 18. Otro caso especial se produce en la medida en que Chile cuente con una fracción determinante de las reservas mundiales de un mineral. Su nivel y características pueden utilizarse para incentivar que los yacimientos mineros sean explotados. la compleja e incipiente tecnología de producción y utilización del litio ha conducido a que su mercado internacional no sea competitivo. Por otra parte. sin perjuicio de que mecanismos como la patente minera. El Estado mantiene en todo momento la facultad de definir la política tributaria óptima. ya que de otro modo se estaría cediendo a título gratuito activos con un cierto valor a particulares que manifestaran estos yacimientos inmediatamente después de declarados de libre denunciabilidad. sea ésta estatal o privada. Actualmente. Las reservas chilenas conocidas de litio constituyen aproximadamente el 40% de las reservas mundiales de esta sustancia. hasta ahora reservados. Al permitir la libre denunciabilidad de estos minerales. Esta permite al Estado participar en los beneficios de la explotación minera. El Estado contará con las herramientas necesarias para resguardar el interés nacional. ya que podría no ser conveniente para el interés nacional debilitar el actual control de la oferta de esta sustancia por parte del Estado de Chile. El mercado naturalmente incentiva que ello sea así. considerando siempre el eventual impacto sobre la inversión. Con ello. al país le conviene disponer de una herramienta para incrementar su poder económico de negociación en estos mercados. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del interés nacional.

en virtud de una ley general o especial y por causa de utilidad pública o de interés nacional. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros y respecto de los cuales no preexistiere concesión minera constituida. Además. constituirán concesiones sobre las sustancias de valor económico que antes estaban reservadas y que en el futuro serán de libre denunciabilidad (carbón. Los yacimientos situados en zonas que. o por medio de concesiones administrativas o de contratos de operación. y de una concesión minera de explotación. Su exploración. .Historia de la Ley N° 18. Estos dos proyectos son: . es necesario derogar el Código de Minería de 1932 y dictar un nuevo Código que constituya una legislación lógica. De acuerdo a la Constitución. explotación o beneficio se pueden ejecutar directamente por el Estado o por sus empresas. y g) La potestad expropiatoria. puede expropiar el derecho de concesión.una ley orgánica constitucional que configura el régimen de concesiones mineras. y por ley orgánica se puede establecer reserva estatal sobre sustancias minerales. es fundamental configurar un régimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los intereses del país. y un imperativo de equidad.097 INFORME TÉCNICO Página 13 de 268 evitar el destino inconveniente de exportación de un mineral o hacer los stocks que recomienden los imperativos de la seguridad nacional. Las empresas estatales pueden constituir concesiones mineras al igual que las privadas.6. Para asegurar el crecimiento y la equidad. el Ministerio de Minería ha elaborado dos proyectos de ley que constituyen una proposición global de nueva legislación minera. Desde ya. que equivale al Valor Presente de la concesión. y . torio. el Estado.una ley que constituye el nuevo Código de Minería.). uranio. f) La declaración de zona de seguridad nacional. Considerando todo lo anterior. cabe recordar que la Constitución hace esta misma reserva para los yacimientos situados en las aguas marítimas de jurisdicción nacional. Conclusión. y que dé libre acceso al sector y otorgue plena seguridad jurídica al inversionista privado. clara y moderna para el sector minero. d) La reserva estatal de ciertas sustancias. Análogamente. e) La concesión a empresas estatales. ANEXO Ejemplo de cálculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento concesión. están reservados al Estado por la Constitución. Constitucionalmente el petróleo está reservado al Estado. que en esos casos se indemnice el daño patrimonial efectivamente causado. Es fundamental para el desarrollo de la minería. 1. Así se hace en el proyecto de ley orgánica para el caso del litio. etc. conforme a la ley.

en la forma que se establece en el Cuadro. El establecimiento minero-industrial está destinado a explotar en concesión minera un yacimiento de cobre. Tasa de descuento relevante: 10% durante todo el período. Nivel de producción: 500 libras al año. Valor residual de las instalaciones: Cero. Tasa del impuesto a la renta: 50%. Reinversiones necesarias: US$ 25 a partir del cuarto año y por 50 años.097 INFORME TÉCNICO Página 14 de 268 1. cuyos datos fundamentales son: Inversión requerida: US$ 750 en 3 años. a partir del 4º año y por 50 años. Supuestos (simplificados respecto de un caso real).Historia de la Ley N° 18. (Cifras a diciembre de cada año) Año 1 Inversiones (200) Valor Producción menos costos igual utilidad bruta menos impuesto renta igual utilidad neta más depreciaciones menos reinversiones necesarias más valor residual instalaciones Año 2 (250) Año 3 (300) Año 4 500 320 180 90 90 35 25 Año 5 500 320 180 90 90 35 25 Año 53 500 320 180 90 90 35 25 0 . Costo de Producción: US$ 320 anual para producir las 500 libras (o sea.64 por lb. Depreciaciones: US$ 35 a partir del cuarto año y por 50 años. Precio del cobre: US$ 1 por todo el periodo. Cuadro de Flujos Netos de Caja (Cifras en paréntesis son negativas). US$ 0.).

si en vez de una vida útil de 50 años la mina tuviera una vida infinita.097 INFORME TÉCNICO Flujos caja netos de (200) (250) (300) 100 Página 15 de 268 100 100 2. d) ni el valor-libro de las instalaciones = US$ 750. a comienzos del año 4. una ley autoriza.000. x 50 años x US$ 1 = US$ 25. c) ni el valor de un capital que dé un flujo anual de US$ 100 = US$ 1.5 a US$ 1. Hipótesis A. El efecto del valor tiempo del dinero en los proyectos de larga vida se puede apreciar en el hecho de que el Valor Presente subiría sólo de US$ 991.1 Es importante destacar que el Valor Presente del conjunto establecimientoconcesión a esa fecha —que debiera ser el monto de la indemnización— no es: a) ni el valor aritmético de las reservas in situ de cobre= 500 lb.2. será: en que Fi es el flujo neto de caja del año i.500.Historia de la Ley N° 18. y ri es la tasa de descuento del año i.000.US$ 0. El Valor Presente del flujo neto de caja del conjunto establecimiento-concesión. x 50 años x (US$ 1 . b) ni la suma de las utilidades netas durante 50 años = US$ 90 x 50 = US$ 4.000. como tampoco el valor anterior neto de los costos de producción = 500 lb. 2.000. en Enero del Año 4.50 Notas: 2. . Valor Presente del conjunto establecimiento-concesión = US$ 991. Por causa de utilidad pública o de interés nacional. la expropiación del derecho de concesión de explotación y de los activos del establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho.64) = US$ 9.

antes de realizarse las inversiones requeridas. al cual habría que sumarle el valor de mercado de los otros activos de la empresa. pero ya conocidas las reservas de 25. la indemnización a pagar sería el Valor Presente ya indicado del conjunto establecimiento-concesión. Si se expropiara la empresa como tal. en Enero del Año 1.5 4. menos el valor de liquidación de los activos diferentes de la concesión que explota dicho establecimiento. Por causa de utilidad pública o interés nacional. el más alto valor que se podría obtener por ellas. Hipótesis B. sea en una licitación como un todo o en venta por partes. han perdido parte de su valor. en que la ley expropia — a comienzos del año 4— sólo la concesión de explotación y no el establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho. La regla general. en estos casos es que el Valor Presente de la concesión es el Valor Presente del conjunto establecimiento-concesión. es sólo de US$ 400.097 INFORME TÉCNICO Página 16 de 268 2.000 libras de cobre) para expropiar la concesión de explotación. En este caso: Valor Presente de la concesión = Valor Presente del conjunto establecimientoconcesión menos el valor de liquidación de los activos diferentes de la concesión minera. algunos activos fijos no tienen otra utilización que la explotación minera y porque otros. Hipótesis C.3. Esta es una variante de la Hipótesis A.50 . será: Valor Presente de la concesión = US$ 131. Valor Presente de la concesión= US$ ……. – US$ 400 = US$ 591. Se supondrá que si bien el valor-libro de las instalaciones (igual a la inversión realizada) es de US$ 750. si bien tienen diversos usos. 3. y restarle el Pasivo Exigible de ella. El Valor Presente del flujo neto de caja.Historia de la Ley N° 18. ya que.5. una ley autoriza a comienzos del Año 1 (o sea. es decir el valor de liquidación de las instalaciones. dueña de este único establecimiento.

ocurre lo que no sucede con otros: existen. Por ello. El constituyente consideró necesario establecer una categoría especial para diseñar y caracterizar los derechos mineros. En otras palabras. que interesan antes y una vez descubiertas.2. además. surge la necesidad de determinar el sujeto o los sujetos que pueden constituir derechos en ellas. existe interés por catar y cavar y.1. El interés por investigar y descubrir las minas corrientemente se manifiesta de parte de sujetos que no son el dueño del terreno donde se podrían encontrar. 2. ellas son objeto de interés por parte del Estado y de los particulares. al respecto. señalándose expresamente que ello queda establecido no obstante la propiedad del suelo. 2. En ambas situaciones en que las minas se encuentran. y. esto es. atendiendo a que con las minas. que el Estado tiene un derecho sobre las minas y. obteniendo las utilidades para los particulares y los impuestos y patentes para el Estado que puedan reportar. El descubrimiento. para lo cual establece que sobre las minas existen derechos distintos a la propiedad que se tiene sobre los terrenos donde se encuentran. Se ha estimado conveniente elevar esta regla al rango constitucional y.1. se establece. derecho éste que afectaría tanto a la exploración como a la explotación. que sobre ellas pueden constituirse concesiones mineras de exploración y de explotación. por lo tanto. explorar para buscarlas.097 INFORME TÉCNICO CAPITULO 2 LOS DERECHOS MINEROS Página 17 de 268 2. es necesario descubrirlas. Un primer objeto que cumple la norma constitucional es. el ordenamiento jurídico se ha visto en la necesidad de resolver este dilema. aquel que tiene el derecho primario y ontológicamente anterior a cualquier otro titular sobre las minas. pero no se sabe dónde. y dado su valor económico. Descubiertas. lo cual da origen a distintos derechos. existe interés por explotarlas. lo que da origen a una serie de derechos y obligaciones que a todos interesa que se regulen. determinó el establecimiento a su respecto de normas especiales que permitan construir y constituir los derechos correspondientes. existe interés por explotarlas. se sujetan estos .Historia de la Ley N° 18. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo. por otra. Norma especial sobre la minería. En cambio. La ausencia de normas especiales habría significado que las minas pertenecerían al dueño del suelo en cuyas entrañas se encuentran. en general. Mientras no se descubren. señalar el sujeto habilitado para reconocer la constitución de derechos privados. hecho esto.1. por un parte. Esta particularidad de las minas. que son el objeto material sobre el cual recaen los derechos mineros. las minas tienen una preexistencia jurídica y general anterior al descubrimiento. encontrarlas y determinar su valor. cuando las minas adquieren cabal existencia jurídica.1.

1. o posteriores a él. ni a nociones estatistas que envuelvan una propiedad general del Estado de la riqueza minera para su explotación. Al configurar estos derechos singulares. a quienes reconoce la adquisición de derechos amplios por la vía no discrecional de los tribunales. para conferir el título necesario para derivar del Estado. que provoca el propio interesado. El régimen de derechos mineros que establecen la Constitución y el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras obedece a una concepción jurídica nueva. protegidos con la garantía constitucional de la propiedad privada.2. De no mediar esa separación. se configuran. dos derechos que responden a finalidades diferentes: a) el del Estado que recae sobre todas las minas pero que admite la constitución de derechos singulares en favor de los particulares. y que se erige con el carácter de sistema inédito en nuestro ordenamiento legal. de esta manera. el constituyente no recurrió a conceptos administrativos sobre cuya base nazcan y se sostengan los derechos privados emanados de una concesión estatal. y 2. como el derecho de explotación y apropiación de las sustancias. La necesidad de reconocer un derecho permanente sobre las minas previo a los derechos privados y la de promover la actividad minera particular. De manera que el segundo objetivo que cumple la norma constitucional es desligar y separar las minas y los derechos sobre ellas del derecho sobre el suelo. y b) el de los particulares que tienen propiedad sobre el derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles.097 INFORME TÉCNICO Página 18 de 268 predios a obligaciones y limitaciones para facilitar el ejercicio de los derechos mineros.2) que justifican su especial mención constitucional. 2.1. la constitución de concesiones . En la concurrencia de estos dos titulares.Historia de la Ley N° 18. para cuyo desarrollo sigue la inspiración fundamental que trasuntan todas sus normas. Otra fue la razón de consagrar a nivel constitucional normas sobre derechos mineros. La Constitución parte de la base de que en materia minera existen particularidades (2. como acto legítimo. El conjunto de derechos que crea valora la utilización de las minas por los particulares. a personas distintas del dueño del suelo. el ordenamiento jurídico no podría reconocer directamente derechos anteriores al descubrimiento. determinó que el constituyente estimara conveniente elevar al rango constitucional un conjunto de normas para llenar la función de conservar la separación entre los derechos mineros y el dominio sobre los predios superficiales. inspirada en un enfoque moderno acerca de las instituciones jurídicas aptas para resguardar los legítimos intereses que concurren en la actividad minera. Carácter moderno del nuevo sistema. como las facultades de catar y cavar y de explorar.1. Reconoce así el interés general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. derechos que la Constitución protege bajo exigencias de amparo en el interés general.

corresponde analizar la naturaleza de los derechos que existen en la materia. composición e importancia desconocidas. por ello. El derecho del Estado sobre ellas recae. que caracterizan las facultades que pueden ejercerse sobre la riqueza minera. Hay un interés general del país en que los recursos mineros se aprovechen en la mejor forma posible. en este caso. dando origen a derechos de amplio contenido y protección suficiente y descartando.3. No es una propiedad civil. Por las consideraciones precedentes. que no tiene forma y que es de valor. incluso en su ubicación y existencia real. sobre la base de excluir conceptos administrativos y de excepcionar en algún sentido los criterios específicos del derecho de propiedad civil respecto de las minas. Mientras estas minas no sean puestas de manifiesto. 2. categorías nuevas. al atribuir la Constitución el dominio de “todas” las minas. el constituyente reconoció un derecho del Estado sobre las minas y estableció su utilización por los particulares sobre la base de derechos que se originan en procedimientos declarativos no discrecionales entregados al Poder Judicial. es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera para reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla.Historia de la Ley N° 18. La norma del inciso sexto del N° 24 del articulo 19 de la Constitución se refiere a un dominio del Estado sobre el objeto “todas las minas”. por último. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario. y en plena armonía con todo el contexto de la Constitución de 1980. por tanto. por su propia naturaleza . La riqueza que estos recursos producen es especialmente importante y. magnitud. el ordenamiento jurídico ha buscado la forma de posibilitar su óptimo desarrollo. está atribuyendo al Estado un dominio público que. para patentizar el retorno al Estado de su facultad de volver a reconocer derechos constituidos en favor de nuevos concesionarios sin necesidad de expropiación y. a nivel constitucional. Establecidas las razones por las cuales se ha debido regular la propiedad minera.097 INFORME TÉCNICO Página 19 de 268 mineras de exploración y de explotación. una vez caducada o extinguida la concesión anterior. Por ello. se señalaron las razones por las cuales el constituyente consideró conveniente incluir normas especiales sobre los derechos mineros. de este modo. 2. mientras no se descubran. cualquier indicio de precariedad que pueda desalentar a los particulares en el ejercicio de una actividad altamente riesgosa y sujeta a períodos de larga maduración. sobre un objeto meramente determinable. que valora en alto grado y significación la autonomía e iniciativa privadas y los derechos que de ella surgen. En este sentido.3. de indemnización. Antes. para justificar la imposición de un régimen de amparo de la concesión y.1. que deben ser definidos al nivel de ley orgánica constitucional y que están protegidos con la garantía de la propiedad privada. especiales y diferentes al dominio civil. el ordenamiento jurídico ha concebido.

incluyendo el de disposición sobre los derechos emanados de la concesión. en consecuencia. y todo ello sin necesidad de que el Estado exprese una manifestación de voluntad traslaticia de derechos que sirvan al particular de título para adquirir la concesión. Porque todo el texto del N° 24 demuestra que el sentido del dominio del Estado es uno diferente al del dominio civil. sino que sólo puede derivar de una concesión . respecto de las concesibles. el Estado conserva su derecho. no bastaría para que ésta quedare constituida. A este efecto. incluso. Ello es sin perjuicio de que el Estado asuma la exclusividad de la exploración y explotación de las sustancias no concesibles. Esta diferencia entre el dominio público sobre las minas y el dominio privado sobre las concesiones mineras queda remarcado por la inalienabilidad del dominio estatal. dadas las regulaciones que a su respecto el constituyente establece. basta con que el interesado cumpla las exigencias de la ley — encuadradas éstas a las normas constitucionales y de la ley orgánica constitucional— para que el Poder Judicial deba reconocerlo como titular legítimo de un pleno dominio civil sobre la concesión. el Estado se encuentra en la situación de depositario de la riqueza minera de la nación. En otros términos. Este aspecto es tan importante que la norma constitucional discurre acerca del derecho de otros. por el contrario. El derecho de goce sobre las sustancias minerales. el Estado debe respetar y permitir la constitución de derechos sustantivos sobre las minas en favor de quienes con su actividad y diligencia concurren a explorar y realizar la explotación. sustrayéndolo. es necesario aclarar que este dominio del Estado no tiene todas las características de la propiedad civil. incluso. como emanada de él. los particulares.097 INFORME TÉCNICO Página 20 de 268 configura un derecho que se distingue del dominio privado y que. que le pertenece en régimen de propiedad privada constitucionalmente amparada. no emana del dominio del Estado sobre todas las minas. en las normas constitucionales.Historia de la Ley N° 18. al mero arbitrio de una decisión simplemente administrativa. el Estado sólo puede explorarlas y explotarlas mediante concesión constituida bajo las reglas comunes. La diferencia más característica entre el dominio minero del Estado. Primeramente. consiste en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza potencialmente existente en el territorio nacional. en resolución que no es constitutiva del derecho sino que meramente declarativa del mismo. que es dominio público lo que en sí ya lo aparta de la noción del dominio privado.o conduce -concesión de exploración. por lo que interesa determinar cuál es la naturaleza de este derecho cuando se ha hecho cierta la existencia de la mina. a trabajar las minas. una simple expresión de voluntad del Estado para otorgar una concesión. lo cual la Constitución debió decir expresamente para indicar que. No sólo no se necesita que el Estado manifieste su voluntad para que la concesión se constituya sino que.a derechos plenos de uso y goce de las sustancias concesibles que en la mina se encuentran. sin que se permita al mero arbitrio de la autoridad pública entregarla en concesión administrativa a particulares. Descubierta la mina. Antes. que en sí misma contiene -concesión de explotación. radica en que sobre la propia mina un particular puede constituir una concesión.

2º) permitir la creación y constitución originaria de derechos mineros que emanan directamente de la ley y que son distintos de la propiedad de los terrenos donde se encuentran las minas. entendiéndose que tales derechos se constituyen bajo las condiciones que la ley impone. Tales finalidades constituyen las ideas matrices de la norma constitucional y que se materializan en el establecimiento del Estado como titular de un dominio subsidiario sobre todas las minas.Historia de la Ley N° 18. 4º) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y explotar las minas mediante un acto propiamente declarativo antes que constitutivo. El carácter subsidiario le permite mantener a perpetuidad una tuición general sobre los derechos mineros. A la luz de la interpretación coherente de todas las normas constitucionales relativas a la minería y dentro del contexto de la Carta Fundamental. es posible entonces determinar la verdadera naturaleza de los derechos del Estado establecidos por la Constitución. una vez que ésta se extingue. gozar y disponer libremente de ellas. se entrega a los tribunales. El derecho del Estado sobre todas las minas no es. entonces. cuyo objeto primario es darse un ordenamiento jurídico y políticominero bajo las reglas especiales que siguen. que patentiza el Estado a través de la constatación de haberse cumplido las exigencias legales. y 5º) Recuperar la facultad de reconocer derechos de concesión minera en caso de incumplimiento de la condición de amparo por los concesionarios anteriores. el real significado de los términos empleados por el constituyente referentes al dominio del Estado sobre las minas. 3º) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento de las minas. un dominio para usar. para los efectos de dejarlos disponibles. sino un derecho que se ha calificado de dominio tanto para mantener una relación excluyente de toda pretensión que no se funde en una concesión constituida —y posteriormente transferida o transmitida en la forma predeterminada por la ley y dentro de los marcos que ésta debe respetar—. cometido que incluso.2. y que puede hacerse presente siempre. general y permanente sobre todas las minas. 2. se define con el siguiente contenido: 1º) señalar una tuición subsidiaria. originariamente. y reconocer a los particulares facultades con validez y sin vinculación a otros titulares. . Su carácter permanente nace del hecho de que este dominio subsidiario coexiste con facultades reconocidas a los particulares. Con los antecedentes descritos.3. en la medida que las sustancias pertinentes sean concesibles. como para reintegrar al dominio estatal los atributos que otorga la concesión.097 INFORME TÉCNICO Página 21 de 268 minera sobre sustancia concesible o de la ley que declare la no concesibilidad de una sustancia. a las nuevas concesiones que los particulares puedan constituir. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas. cuando se dan las condiciones impuestas por la ley.

con las facultades específicas que la propia Constitución agrega para el Estado respecto de las minas. tanto respecto de las minas reconocidas en concesión minera cuanto respecto de las que se descubran en el futuro. incluso el dueño del suelo. o mediante concesiones administrativas o contratos especiales de operación. entre las cuales se cuenta la 23a. la tercera disposición transitoria de la nueva Constitución dispuso especialmente que continuará regida por las normas constitucionales vigentes a la fecha de su promulgación. se trata de un derecho sobre las minas que se tiene de manera general. la excepcionalidad se manifiesta por el inciso segundo del N° 21 del artículo 19. además. El Estado sólo excepcionalmente puede usar y gozar de las minas. dado el texto del inciso séptimo (referente a los bienes no concesibles) del N° 24 del artículo 19 de la Constitución. se comprueba. Esta forma de constituir derechos más específicos por parte del Estado es excepcional. tanto respecto de las sustancias reservadas como de las que explote por propia concesión. y que excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal. En relación a las sustancias reservadas. sólo mediante las siguientes vías: obteniendo concesión minera sobre sustancia concesible. es imprescriptible porque el Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo. es inalienable porque el Estado lo conserva permanentemente.Historia de la Ley N° 18. En efecto. Que el término “dominio” ha sido empleado por el constituyente en un sentido diferente al del dominio civil.097 INFORME TÉCNICO Página 22 de 268 Este dominio subsidiario es absoluto. que lo tiene sólo él. ni los particulares. y. y por la declaración de zona de importancia para la seguridad nacional con los efectos del inciso décimo de la norma constitucional.3. las cuales son muy especiales. En cuanto a la gran minería del cobre nacionalizada en la reforma constitucional de 1971. más cercanos al objeto. empleándose aquí el término absoluto en el sentido que le da el Diccionario.3. cuya declaración la hizo la Constitución—. disposición transitoria de la Constitución de 1925. Además. el Estado tiene una propiedad pública especial de la que puede gozar por medio de la explotación que de las minas hagan sus organismos o empresas. finalmente. pues el constituyente limitó los atributos del derecho a tres casos específicos. el cual exige autorización por ley de quórum calificado para que el Estado desarrolle o participe en actividades empresariales. tampoco podrían adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola posesión material. 2. es exclusivo porque es único. incorporada a . resuelta y terminante. que no está sujeto a relación ni dependencia alguna. el Estado puede adquirir derechos más específicos aún. es decir. aparte de la propiedad subsidiaria que tiene sobre todas las minas. mediante la declaración de no concesibilidad que puede afectar a ciertas sustancias —entre las cuales se incluyen los yacimientos existentes en las aguas marítimas de jurisdicción nacional. Otros derechos específicos del Estado.

Concesión judicial.Historia de la Ley N° 18. de 1975. bajo ninguna circunstancia. . la cual es expresamente mencionada por el constituyente como uno de los mecanismos a utilizar respecto de las labores mineras en sustancias no concesibles.2.4. los tribunales ordinarios de justicia. sino que caducable o extinguible su dominio por incumplimiento de los requisitos de amparo. 2. pero el órgano estatal competente. Carácter dinámico de la concesión. En efecto. la concesión minera es absolutamente diferente de la concesión administrativa. Siendo de naturaleza judicial. En consecuencia. pero no pueden juzgar los supuestos méritos o conveniencias del Estado respecto de un particular que aspire a ser concesionario. vigente. los cuales son autónomos para decidir sobre la materia. de manera que no puede.1. lo cual importa referir toda la concesión minera a las normas aplicables al derecho de dominio privado. sobre la concesión minera existe un derecho de propiedad constitucionalmente protegido. porque la concesión minera no es revocable. los tribunales en el ejercicio de sus funciones. deben aplicar la ley. 2. 2. la intervención de ésta no puede ser decisiva respecto de la subsistencia de los derechos que la concesión confiere.4. su subsistencia. carece de atribuciones para actuar con discrecionalidad. La primera cualidad que configura la concesión plena es la clara intención del constituyente de darles vida propia. las concesiones mineras se originan a través de un acto simplemente declarativo que emana del Estado. siempre que la enajenación sea previamente autorizada por ley”. Los derechos de los particulares: la concesión plena. Como consecuencia de tratarse de derechos de concesión que nacen independientemente de la autoridad administrativa.097 INFORME TÉCNICO Página 23 de 268 ésta por el decreto ley N° 1. como su extinción quedan entregadas a la competencia de los tribunales.167.4. por cuanto deben limitarse a constatar que se dan las condiciones objetivas que la ley señala previamente. Además. En esta última disposición. y las que recaigan sobre yacimientos que no estén siendo explotados sólo pueden enajenarse en virtud de una ley que lo autorice. ponerle término por su propia voluntad. Así. las concesiones sobre yacimientos en actual explotación sólo pueden enajenarse mediante reforma constitucional. se establece que las concesiones mineras de las empresas nacionalizadas “sólo podrán enajenarse si corresponden a yacimientos que no se encuentren actualmente en explotación por la respectiva empresa nacionalizada o por sus continuadores legales. con total independencia de la administración. Lo anterior importa diseñar una concesión como un acto no discrecional del Estado que puede ser exigido por un particular si se atiene a las regulaciones legales previas. Porque tanto su constitución.

Tal es el carácter indefinido que tiene la concesión de explotación. sino solamente por vía de expropiación con indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. Se configura. la privación se refiere al derecho de seguir o continuar poseyendo en el patrimonio las facultades intrínsecas a la concesión minera. en cuya virtud el derecho no se incorpora de un modo transitorio al patrimonio del titular. el derecho privado en que la concesión consiste se incorpora al patrimonio del sujeto de modo absoluto. lo que puede estar determinado sólo por las normas de amparo. Propiedad de la concesión. sino que en forma permanente. Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue especialmente de toda otra concesión: son derechos sobre los cuales hay dominio patrimonial expresamente protegido por la garantía constitucional de la propiedad privada.4.Historia de la Ley N° 18. el cual no puede ser alterado por el Estado. en consecuencia.4. 2. que en caso de expropiación. entonces. razón por la cual no podría menoscabarse con posterioridad a su constitución hasta el punto que se impida su libre ejercicio. La ley orgánica propuesta prescribe que la duración de la concesión de explotación depende del cumplimiento del amparo. las cuales pueden dejar de existir contra la voluntad del titular sólo en virtud de la caducidad o extinción de su dominio que le es inherente por incumplimiento del amparo. un derecho dinámico. así.4. que la Constitución . habilitándole para ejercer las facultades que confiere mientras se cumpla el amparo. Resulta. De esta manera. es decir. La privación de las facultades inherentes a la concesión importan.097 INFORME TÉCNICO Página 24 de 268 La concesión minera confiere a los particulares facultades sobre las sustancias minerales concesibles que establecen una relación directa y real entre sujeto y objeto.3. en que la privación por expropiación importa alterar la relación jurídicamente reconocida de continuar ejerciendo las facultades inherentes a la concesión. sin definición previa en el tiempo. se sigue la importante consecuencia de que lleva implícito el respeto a las facultades que confieren. se configura una concesión de explotación cuya vigencia no está limitada por un tiempo determinado. Por ello es que las facultades que la concesión otorga pasan a formar parte del patrimonio del concesionario. y establece como única forma de éste el pago de una patente anual. Del derecho de propiedad de la concesión minera. una privación de la propiedad sobre ellas. La Constitución señala que la ley orgánica constitucional establecerá el régimen de amparo de las concesiones mineras. Porque estas facultades no se tienen para ejercerlas mientras la concesión no se expropie sino mientras la concesión dure. sino que está sujeta a la eventualidad de perderse en caso de no pagarse la patente. Concesión minera de explotación sujeta a condición. De esta manera. 2.

Una síntesis de las características fundamentales de las concesiones de explotación permite establecer su concepto pleno de atributos que confieren al particular la necesaria seguridad jurídica para el desarrollo de la inversión y producción mineras.1. CAPITULO 3 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS 3. en general. En su origen. calificada por el legislador. de la mejor manera posible. El derecho de concesión de explotación se configura así con todos los atributos del dominio. para usar. habilita para explotar sustancias concedidas. la expropiación de la facultad de iniciar y continuar la explotación conlleva la indemnización completa del daño patrimonial que implica el hecho de impedir su futuro ejercicio. y de continuar este ejercicio sin limitaciones por tiempo determinado. Por ello es que las características y naturaleza de la concesión minera de explotación configuran un derecho cuyos atributos y contenido revisten una potestad que es completa respecto del objeto. puede adquirir cualquiera persona. Su constitución no emana de un acto estatal discrecional. vale decir. bajo formas objetivas e igualitarias. La fuerza con que esas dos tesis fueron esgrimidas inhibió el . No sólo su constitución sino que. el Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesión. esto es. la concesión minera de explotación es un bien jurídico que. El constituyente quiso dejar establecidos los cimientos de un derecho de concesión vigoroso para que la ley orgánica constitucional configure aquella forma de concesión que concilie. además. en su virtud. La concesión de explotación es la única forma que. Concesión plena y seguridad jurídica. gozar y disponer de la concesión. sino que directamente de la ley.5. el debate teórico acerca de los derechos mineros en los últimos decenios se ha desarrollado únicamente entre dos alternativas: la propiedad patrimonial del Estado sobre todas las minas y la propiedad de los particulares sobre ellas.097 INFORME TÉCNICO Página 25 de 268 sólo permite en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional. tiene ella características dinámicas. Por ministerio de la propiedad que sobre la concesión existe. Ahora bien. indefinidamente.4.Historia de la Ley N° 18. se incorporan al patrimonio del titular las facultades de iniciar el ejercicio de la explotación en forma exclusiva y libre. Introducción. puesto que. Constituida la concesión. jurídicamente. 2. el objetivo de expandir la actividad minera con el interés nacional. su subsistencia o extinción es materia de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia.

una reacción frente a la supuesta tesis de que la indemnización por expropiación. en cuya virtud se prohibiría toda forma de dominio privado de los particulares. el valor tiempo del dinero. Bajo el prisma de esas dos posiciones doctrinarias se ha querido derivar la naturaleza de los derechos mineros que corresponde desarrollar a la ley orgánica constitucional. tales como las inversiones y reinversiones necesarias. en caso de expropiación de una concesión de explotación. mientras no se dicte la ley orgánica constitucional. por algunos. en cierta manera. La otra vertiente del debate tradicional sostiene que. etc. que la declaración de que el Estado tiene el dominio de todas las minas. erigir al Estado como supremo otorgante de las minas o de sustancias minerales in situ en propiedad privada a los particulares. gozar y disponer libremente de las minas.097 INFORME TÉCNICO Página 26 de 268 estudio. la elaboración y la comprensión de otras concepciones que pudieran sostener. Se trataba. los impuestos a la renta que generan las utilidades. la indemnización nada cubría respecto del derecho mismo que poseía el concesionario a seguir explotando y apropiándose de los minerales. entendiendo por éste ya sea las reservas conocidas multiplicadas por el precio de los minerales o éstas multiplicadas por el precio de los minerales neto de los costos de extracción de ellos. en realidad la norma constitucional habría establecido una fórmula que permitiría. La conclusión anterior parece haber sido.. conforme a las cuales. sino que debe compartir estos bienes entregándolos a los particulares y de hecho los enajena al dejar que se exploten). al no considerar diversos factores. los del Estado y los de los inversionistas. importaría consagrar el “dominio patrimonial” perfecto del Estado sobre cada una de las minas situadas en el territorio del país. en el caso de existir propiedad privada de las minas. con los calificativos que se le agregan. La subsistencia de estas dos tesis radicalmente diferentes. que consideraba las cosas anexas al derecho de concesión. de una indemnización trunca.3. que deben considerarse en el cálculo del valor económico de un negocio minero. pone en tela de juicio. con base firme y en un marco de consenso. ajenas al espíritu del constituyente. y constituye un gravísimo obstáculo para la materialización de las inversiones que requiere el desarrollo acelerado de la minería.). como las características del derecho de propiedad no se dan en el dominio del Estado establecido por la Constitución (ya que éste no puede usar. la seguridad de todos los derechos. Ello implicaría pagar una indemnización muy por encima del valor efectivo del negocio minero (ver 1. . los intereses que tanto el Estado como los particulares tienen en materia minera. pero excluía la indemnización por el derecho mismo. entonces. Con sujeción a una de esas posiciones pretéritas se ha sostenido. debía comprender el valor de todas las sustancias in situ. si bien mediante una ilícita interpretación legal. El hecho de que la reforma constitucional de 1971 haya empleado casi los mismos términos que el inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución de 1980 — sólo uno de sus cinco incisos referentes a los derechos mineros— ha llevado a algunos a pensar que se trata de una mera reproducción de concepciones patrimoniales anteriores.Historia de la Ley N° 18.

2. además. sean comunes o específicos. donde se describen los demás derechos anexos. el inciso séptimo del número 24 del articulo 19 de la carta fundamental establece: “Corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente. “De las concesiones mineras”. referente a los requisitos de amparo para conservar los derechos que las concesiones confieren. . algunas disposiciones transitorias necesarias —que se consignan en un título V— por las modificaciones que producen sus normas permanentes en relación a las disposiciones legales y derechos en actual vigor. se establece un artículo final sobre la fecha en que comienza a regir esta ley orgánica. a las dos clases de concesiones. Para tal efecto. el título II.Historia de la Ley N° 18. conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese. en el cual se trata sobre la caducidad y otras causales de extinción de las concesiones mineras.3. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. Su régimen de amparo será establecido por dicha ley. así como también acerca de la simple extinción de su dominio. Al respecto. Además. 3. “De los derechos de los concesionarios mineros”. tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión. el título III. 3. a saber: el título I. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesión. Concepto de concesiones mineras. “De las obligaciones de los concesionarios mineros”. La norma transcrita delimita el ámbito de competencia dentro del cual deben desarrollarse las materias de la ley objeto de este informe. que señala los elementos esenciales inherentes a las concesiones mineras. El proyecto ha debido contemplar. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. y el título IV. Las concesiones mineras en general. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. y a las demás obligaciones comunes y específicas de ellas. Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración.3.1. corresponde dictar una ley orgánica constitucional relativa a las concesiones mineras de exploración y de explotación. Por mandato de la Constitución Política.097 INFORME TÉCNICO Página 27 de 268 De lo expuesto se desprende el importante rol que cabe a la ley orgánica y la necesidad y urgencia en dictarla. sobre la base de normas claras especialmente en materia de indemnización por expropiación. el proyecto consta de veinte artículos permanentes distribuidos en los siguientes cuatro títulos. Ámbito de la ley orgánica. “De la duración y extinción de las concesiones mineras”.”. 3.

la facultad exclusiva de explorar los terrenos limitados por la concesión. en sí misma. etc. explotar significa. valor económico. incluso el Estado. Ambas se constituyen judicialmente. hay que tener presente que la exploración. una declaración de no concesibilidad que afecte a los derechos de concesión minera vigentes importaría un atentado grave a la propiedad que constitucionalmente se asegure sobre ellos. la concesión de exploración coloca a su titular en una posición de exclusividad para la adquisición de la correspondiente concesión de explotación. constituyendo un verdadero cercenamiento de ella. Del nombre que la Constitución da a la concesión minera de explotación deriva. entonces. la de exploración y la de explotación. Por ello es que se propone que la propia ley orgánica sea explícita en el sentido de que la concesión de explotación es un derecho de extraer todas las sustancias minerales concesibles a la fecha de su constitución judicial y de . constituye. La facultad de catar y cavar. sobre la base de las dos especies que la Constitución establece.Historia de la Ley N° 18. que puede ejercer cualquiera persona conforme a la ley. La exploración se ha concebido corrientemente como una etapa previa a la explotación y está fundamentada en el interés de explotar posteriormente. pero. Por eso. corresponde no sólo a esta clase de concesión minera. dan exclusividad y recaen sobre el objeto sustancia mineral concesible. en si. confieren distintas facultades de acuerdo a sus propias finalidades. y envuelven. La concesión minera de exploración tiene por objeto otorgar el derecho exclusivo de realizar las investigaciones y trabajos convenientes a la determinación de la existencia de sustancias minerales concesibles. Tales facultades son exclusivas con respecto a cualesquiera.. extraer de las minas las riquezas que contiene y sacar utilidad de un negocio o industria en provecho propio.097 INFORME TÉCNICO Página 28 de 268 El título I del proyecto define el concepto de concesiones mineras al señalar los elementos que les son esenciales. Por otra parte. Que ella pueda ejercerse sin necesidad de concesión minera indica la nota fundamental que sobresale y da un valor especial a la concesión de exploración: la exclusividad para explorar — primero — y — después — para explotar lo que se encuentre mediante la constitución de la correspondiente concesión de explotación. porque la facultad general de catar y cavar. magnitud. una forma de realizar la exploración. Por otra parte. su calidad. dado que el dueño del terreno no es por sí solo propietario de derechos mineros. cada una de las cuales. se diferencia en que esta última por sí sola no conlleva la exclusividad para la misma exploración ni para solicitar la explotación. es una forma de explorar. de acuerdo al Diccionario. entonces. pues impediría su libre ejercicio por una vía extraña a la expropiación. que ella confiere principalmente las facultades de extraer y apropiarse de lo extraído. además. Sin embargo. y el derecho exclusivo de iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.

3. en el mismo inciso. que se distingue y se considera separado de la propiedad del terreno superficial. En segundo lugar.097 INFORME TÉCNICO Página 29 de 268 hacerse dueño de las que extraiga. dos razones permiten asegurar que la ley a que alude el texto es una de carácter orgánica constitucional. en zonas que.. El inciso sexto del número 24 del artículo 19 de la Constitución establece que “corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas del inciso precedente. 3. situados. señala que las otras características que tendrán las concesiones mineras serán las que exprese una ley orgánica constitucional. se trata. Naturaleza de las concesiones mineras.3. en todo o en parte. conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese. En primer lugar. es evidente que una de las características más importantes del derecho de concesión minera es la cosa y objeto sobre que recae (la sustancia mineral concesible). se determinen como de importancia para la . El proyecto define la naturaleza de los derechos de concesión minera: son derechos reales.2. es un inmueble. de derechos inmuebles. El objeto de las concesiones mineras. Por otra parte. El objeto material de la concesión minera está referido. Sin embargo. la sustancia mineral que forma la mina. La propia Constitución. La consideración aislada de esta oración podría servir para sostener que la determinación de las sustancias concesibles correspondería a una ley simple. razón por la cual son oponibles a toda persona y susceptibles de todo acto o contrato. pues el objeto sobre que recaen. la oración transcrita está seguida de otra. conforme a la ley. se concluye que la ley a la cual se refiere la primera oración del inciso en comentario es de carácter orgánico constitucional. Las palabras “dichas concesiones” establecen una unidad tal a ambas oraciones que indicaría que la ley que deberá tratar todo lo fundamental relativo a las concesiones es la orgánica constitucional. 3.3. además. ésta tiene un marco en las concesiones mineras: esta sustancia debe ser concesible y sólo se comprenden las que se encuentren dentro de ciertos límites territoriales definidos para la concesión. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación”.Historia de la Ley N° 18. a fin de no darle carácter retroactivo a la declaración de no concesibilidad. Pero. en el mismo inciso.. a la sustancia mineral. que comienza diciendo: “Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración. Como donde existe una misma razón (características fundamentales de los derechos que otorga la concesión) debe existir una misma disposición (regulación por ley orgánica constitucional). toda vez que establecen un vínculo y se poseen y se ejercen directamente sobre un objeto sin referencia a determinada persona. la norma del inciso décimo del precepto constitucional se aplica “a los yacimientos de cualquier especie. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional”.

Historia de la Ley N° 18. La Constitución excluye de derechos mineros a las arcillas superficiales. en ningún caso. porque de las circunstancias que aconsejan la declaración no se siga la consecuencia de prohibirlas. Por todas las razones anteriores. con la salvedad de que ello es siempre que la ley no la excluya de derechos mineros. el litio. deberá señalar expresamente esta circunstancia. Al respecto. entendiendo ésta en el significado que da el Diccionario a su quinta acepción. ya que aquéllas no dañan los fines de ésta. y esta ley agrega a las salinas artificiales y a las arenas. cualquiera sea la forma como se presenten en la naturaleza.097 INFORME TÉCNICO Página 30 de 268 seguridad nacional”. Es indudable que la norma sobre estas zonas tiene por objeto precaver medidas para los fines señalados —de seguridad nacional— y que. esto es en el sentido de “mineral o roca de cualquier clase”. en zonas que. se refiere a la actividad minera misma o a los derechos mineros que el Estado pueda tener en dichas zonas. metálicas o no metálicas. sea por si mismo. que a juicio de la autoridad que hace la declaración. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional. todas las cuales se rigen por el . Con el objeto de reconocer explícitamente la flexibilidad debida a la norma en análisis. Por eso es que entender que obliga a que todas y cada una de esas declaraciones afecten o impidan los derechos mineros particulares. su exploración. conforme a la ley. y los yacimientos de cualquier especie situados. explotación o beneficio queda entregado al Estado. Se declaran susceptibles de concesiones mineras todas las demás sustancias minerales. De allí surge que a veces pueda ser necesario o conveniente declarar una zona con esta calidad. pero. la ley orgánica que se propone determina que no pueden ser objeto de concesiones mineras. podría constituirse en un obstáculo serio para declarar de importancia para la seguridad nacional una zona determinada. o mediante concesiones administrativas o contratos especiales de operación. además de los depósitos de hidrocarburos líquidos o gaseosos. se establece. se determinen como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros. El objetivo del constituyente ha sido el de no obstaculizar las actividades de la seguridad nacional. por sus empresas. además. el cual se cumple posibilitando su aplicación a la mayoría de los casos. se establece que la declaración legal de que una zona es de importancia para la seguridad nacional y que produce los efectos de impedir la constitución de nuevas concesiones mineras de exploración y de explotación. que la declaración legal de que una zona es de importancia para la seguridad nacional. ya que cuando la autoridad advierta que va a obstaculizar la minería privada podría retraerse a formular la declaración. el proyecto alude a la concesibilidad de cualquiera sustancia “fósil”. no sea necesario impedir la constitución de nuevas concesiones mineras. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. en todo o en parte. Sobre la base de la propiedad que la Constitución asegura sobre las concesiones mineras. es decir. no afecta en modo alguno a las concesiones mineras de exploración y de explotación constituidas válidamente en esa zona con anterioridad a dicha declaración.

3. que se desprende a contrario sensu del inciso décimo del N° 24 en relación con su inciso séptimo. el Estado necesita tener una concesión que haga explícita la exclusión de otros. la ley orgánica excluye la intervención de tribunales especiales. la potestad del Estado de expropiar concesiones mineras de los particulares está indicando que las puede adquirir y que es una forma de ser dueño de explorar o explotar una mina. sea de exploración o de explotación. es necesaria.4. puede explotarlas por si mismo o constituir derechos a favor de otro mediante contratos o concesiones administrativas si el dueño fuere el Estado. el Estado podría explorar y explotar con exclusividad sólo las sustancias no concesibles (*) (**). tienen intervención en el procedimiento de constitución de ellas. Constitución judicial de las concesiones mineras. pues. con mayor razón puede adquirirlas constituyéndolas __________ . Para tal efecto. las cuales. quien. Una de las seguridades que el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental da a los concesionarios mineros consiste en que la constitución de sus derechos debe hacerse por la vía judicial. Entre quienes pueden adquirir concesiones mineras. Estas sustancias pertenecen al propietario del lugar donde se encuentren. unidad que será indivisible y que admite sólo una concesión minera. por ejercer ciertos cargos o funciones. pero no especificó la clase de tribunal encargado de la materia. como se dijo. La ley orgánica entrega al Código de Minería la definición de una unidad territorial que dará forma física a las concesiones mineras. de otra manera. dentro de cuyos límites el concesionario minero puede ejercer las facultades que se le confieren. (**) Por otra parte. se establece una norma objetiva sobre el derecho a adquirir estas concesiones por cualquiera persona. ya que limita la intervención estatal al exigir autorización por ley de quórum calificado para que el Estado pueda participar en actividades empresariales. sin necesidad de constituir derechos mineros. sean sus organismos o empresas autorizados por la ley. y establece que la resolución del tribunal ordinario que declara la constitución de la concesión no es susceptible de objetarse administrativamente.3.Historia de la Ley N° 18. conforme a la Constitución.097 INFORME TÉCNICO Página 31 de 268 derecho común. para explorar o explotar con exclusividad sustancias concedidas. todo ello con la sola salvedad de aquellas personas que. dado que el descubrimiento da origen a un germen de derecho sobre la concesión. Esta norma. aunque sí entregó a los tribunales ordinarios la jurisdicción sobre toda controversia relativa a su subsistencia o extinción. se encuentra la administración del Estado. (*) Lo dispuesto en el inciso segundo del N° 21 del mismo artículo 19 apoya la conclusión de que. si por expropiación puede adquirir concesiones. Al respecto. y preferentemente el descubridor. dan exclusividad respecto de sustancias concesibles.

Para iniciar el ejercicio de este derecho ya incorporado al patrimonio. conforme al inciso séptimo. Estas consisten en explotar y. se exige un mínimo de publicidad y resguardo de terceros.097 INFORME TÉCNICO Página 32 de 268 El proyecto establece que el derecho de concesión minera se incorpora al patrimonio de su titular desde el momento en que el tribunal ordinario declara. a la cual. del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio”. derecho que debe ser desarrollado o explicitado por la ley orgánica constitucional. y el inciso tercero del mismo precepto señala que “Nadie puede. 3. que el Código especificará. Legislando sobre la base de una consideración orgánica del inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución (que establece el dominio del Estado sobre las minas). en caso alguno. y apropiación de las sustancias —en el caso de que el concesionario sufriera la privación antes de comenzar a explotar— o en la facultad de continuar haciéndolo. en caso de expropiación. por tanto. que se ha constituido. mediante la resolución correspondiente. ser privado de su propiedad.5. que es el que su propietario podría haber obtenido de transferirla y no mediar el acto de privación. El inciso noveno del N° 24 del artículo 19 de la Constitución establece que “el dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número.Historia de la Ley N° 18. como este derecho de concesión de explotación implica la facultad de iniciar la extracción. hay que cubrir el valor del daño patrimonial y éste comprende el valor comercial o de mercado de la concesión minera. La privación de las facultades inherentes a la concesión de explotación es una privación de su propiedad. Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitución reconoce al propietario de la concesión es que. constituida judicialmente la concesión. lo que es lo mismo. De estas normas se sigue que la privación de las facultades de extraer y de apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privación del derecho de propiedad de la concesión. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales. consistente en la inscripción del título. se colige que la indemnización debe comprender el valor que a la fecha de la expropiación tenía la concesión de explotación o. el valor que el mercado atribuiría a la concesión. será indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. ¿En qué consiste el derecho del cual se priva? Es indudable que la privación recae sobre las facultades que dan significado a la concesión.3. En otras palabras. la cual conlleva “siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado”. el primer derecho que nace es iniciar la explotación y después continuar en ella. corresponde establecer los derechos del concesionario minero. del inciso séptimo del mismo (que establece la concesión de explotación) y de su inciso noveno (que reconoce el derecho de propiedad . sino por expropiación autorizada en virtud de una ley.

en un todo armónico y coherente.4. la ley orgánica concluye que privar al concesionario de explotación del derecho de iniciar o de continuar extrayendo y apropiándose de las sustancias concedidas constituye una privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de su concesión de explotación. registra las facultades indispensables para el ejercicio y el debido resguardo de las atribuciones que su titular tiene respecto de las sustancias concesibles. 3. en cumplimiento del mandato constitucional de establecer los derechos que confieren las concesiones mineras. también. en general. que todo concesionario minero puede catar y cavar en terrenos de cualquier dominio. El proyecto. 3. así como también del N° 26 del artículo 19 (que asegura no afectar los derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio en las leyes reguladoras.4. a adquirir derechos de agua conforme a la ley. Para otros terrenos cerrados.4. En cuanto a los derechos específicos y exclusivos del concesionario de exploración.2. permiso de la autoridad para catar y cavar en ciertas zonas como ciudades e instalaciones de interés público o para la seguridad nacional. exigiéndose. si bien se requiere permiso del dueño del suelo. se reconoce primeramente su libertad para realizar la exploración dentro de los límites territoriales de su concesión. En seguida. los concesionarios tienen derecho a constituir las servidumbres convenientes al objetivo minero y otros derechos reales. 3. 3. En segundo término. Existen facultades comunes a las dos clases de concesiones y otras que obedecen a los objetivos específicos de cada una de ellas. Además. Entre las facultades que son comunes a toda concesión minera.097 INFORME TÉCNICO Página 33 de 268 sobre esa concesión).4. a visitar las labores mineras ajenas cercanas a los terrenos donde recae su concesión para resguardar sus derechos y. exigiéndose permiso del dueño del suelo cuando el ejercicio de esa facultad se refiere a casas y sus dependencias o a arbolados y viñedos. el explorador se hace dueño de los minerales concesibles que haya necesitado extraer en su labor de exploración lo que posibilita la investigación .1.Historia de la Ley N° 18.3. De los derechos de los concesionarios mineros. a deducir todas las acciones que la ley franquee para defender la propiedad y posesión de su derecho con respecto a cualesquiera personas y para obtener las indemnizaciones que correspondan. sin más limitaciones que la de obtener los permisos para catar y cavar que la ley exija conforme a la misma ley orgánica y la de ceñirse a los reglamentos de policía y seguridad mineras. o complementarias de las garantías constitucionales). este concesionario minero tiene la exclusividad para constituir concesión de explotación dentro de los límites de su concesión de exploración. se prescribe. su negativa es reclamable ante el tribunal ordinario correspondiente. en primer lugar.

Historia de la Ley N° 18. toda vez que sobre aquélla existe propiedad expresamente amparada por la Constitución. el proyecto tiene presente que el inciso noveno del N° 24 del artículo 19 de la Constitución establece que “el dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número”. 3. en caso de expropiación. se establece que la privación de su concesión por expropiación obliga a que sea indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. en caso alguno. corresponde establecer los derechos del concesionario minero. en consecuencia. De estas normas se sigue que la privación de las facultades de extraer y de apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privación del derecho de propiedad de la concesión. De esto se desprende que el derecho de concesión minera se puede poseer. las labores de exploración y de explotación son determinadas libremente por el titular de la concesión. Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitución reconoce al propietario de la concesión minera es que. Por cierto que este concesionario debe sujetarse a los reglamentos de policía y de seguridad mineras y que siempre quedan a salvo los derechos de terceros. Finalmente. la ley orgánica reconoce análogas facultades específicas referidas a las particulares finalidades de esta concesión. ella se configura en virtud de la extracción de las sustancias minerales que son concesibles al momento de su constitución judicial. como ocurre si no se dispone de los permisos que la ley exige para catar y cavar en ciertos terrenos. debiendo.4. sino por expropiación autorizada en virtud de una ley. como uno de los derechos más importantes. del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio”. requerirse los permisos necesarios para catar y cavar en ciertos terrenos o cercanos a los que señale la ley. oportunidad y medios de emprenderla. conforme al inciso séptimo. derecho que explícita la ley orgánica constitucional. la cual conlleva “siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado”. En cuanto al concesionario de explotación. Con la extracción y apropiación. En cuanto a la facultad de apropiarse que es intrínseca a la concesión de explotación. a la cual. en caso de expropiación. . y que el inciso tercero del mismo precepto señala que “Nadie puede. las sustancias concedidas pasan a ser bienes muebles. pero por sí mismo.4. será indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado. ser privado de su propiedad. En lo tocante al derecho fundamental de ser indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado.097 INFORME TÉCNICO Página 34 de 268 de las cualidades de los minerales respecto a su posible utilización o explotación. pues el que asume el riesgo de la labor minera es quien está en mejores condiciones de decidir la forma. en algunos casos. no es suficiente para explorar o explotar. distintos y separados de las minas y que ya no se poseen por el derecho real de concesión minera sino en propiedad. Así.

se llama el Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesión minera (ver 1. Se argumenta que si el Estado es dueño patrimonial no puede indemnizar por el valor de la concesión misma. es decir. en términos de la ciencia económica. sino sólo por los gastos e inversiones realizadas.Historia de la Ley N° 18. lo que es lo mismo. En primer lugar. de todas las sustancias minerales. Como este derecho patrimonial sólo es caducable por el incumplimiento del amparo que consiste en el pago de una patente anual. se colige que la indemnización debe comprender el valor que a la fecha de la expropiación tenía la concesión de explotación o. Esto implica que el daño patrimonial efectivamente causado consiste en lo que. lo que retraerá su actividad e inversión. no sólo no es equitativo sino que es causa de inseguridad la posibilidad de que se le prive sin indemnización por el negocio que emprende. no habilitaría para considerar a la concesión minera misma como daño patrimonial efectivamente causado. si la explotación de la mina hubiera continuado en poder del titular. Por otra parte. Aparte de establecer una errada e inconstitucional semejanza con los permisos administrativos que otorgan derechos caducables discrecionalmente por la administración. esta tesis origina peligrosas y graves distorsiones que afectarían a los derechos tanto del Estado como de los particulares. respecto del Estado. recurriendo para ello a una interpretación aislada y errónea del inciso sexto. entonces. atributos que —como se ha visto en 2. como de un bien fiscal. Y en tercer lugar. es lógico que la apropiación que el Estado hace de este derecho puede producirse únicamente mientras la concesión esté vigente. el derecho a iniciar y continuar explotando . En segundo término. no pudiendo presumirse que ella iría a producirse en algún momento después de la expropiación. hay quienes han pretendido que la concesión minera de explotación. el valor que el mercado atribuye al negocio que el concesionario poseía. según la cual el Estado seria dueño patrimonial. que la privación del derecho de iniciar y continuar indefinidamente ejerciendo la concesión es un daño patrimonial efectivamente causado por la expropiación. sea porque sus reservas estén en vías de agotarse o porque éstas ya no tienen valor económico.3. — no concurren en el dominio subsidiario del Estado. provoca un fuerte desincentivo a potenciales inversionistas para explorar y desarrollar negocios mineros. La ley orgánica es clara en determinar. Como este derecho —la concesión plena— implica la facultad de iniciar la extracción y apropiación de las sustancias —en el caso de que el concesionario sufriera la privación antes de comenzar a explotar— y la facultad de continuar ejerciéndolo —cuando se expropia durante la explotación—.097 INFORME TÉCNICO Página 35 de 268 Para determinar el daño efectivamente causado en la expropiación de una concesión minera de explotación debe determinarse en qué consiste este derecho del cual se priva. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales hay que cubrir el valor del daño patrimonial y éste comprende el valor de cambio que su propietario podría haber obtenido de no mediar el acto de privación. respecto del dueño de la concesión. la cual es indefinida entretanto no haya caducidad.) Sin embargo. en caso de expropiación. podría obligar a éste a pagar el valor contable de cuantiosas inversiones no aptas para seguir explotando la mina.3.

El derecho de opción de primera compra del Estado. Las obligaciones de los concesionarios mineros. se descarta el amparo denominado “por el trabajo”.5. El proyecto conserva el sistema tradicional y general de amparo de la legislación minera chilena consistente en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. 3. es actual y está referido a la extracción y apropiación que la ley habilita hacer al con cesionario minero.Historia de la Ley N° 18. Con el objeto de lograr que se satisfaga directa o indirectamente el interés público de que se desarrolle la actividad minera. incluso en circunstancias económicas desfavorables. lo que es determinable y avaluable. y que sólo se interrumpe e impide por un acto discrecional de la administración.1. En primer lugar. La obligación de amparo. tanto desde el punto de vista del Estado como de los particulares.5. 3. compete a la autoridad fijar el monto de la patente al nivel que resulte adecuado para optimizar el desarrollo del sector minero.5. que importarían señalar idealmente particularidades para cada concesionario y para todas las variables en que éste se encuentre. conceptos que se analizan a propósito del título IV del proyecto. La norma del proyecto relativa a la imputabilidad de lo pagado por patente a los impuestos que se deriven de la actividad minera incentiva a trabajar las minas. el amparo por trabajo casi ineludiblemente implica un grado de discrecionalidad funcionaria. para así lograr un nivel de actividad que produzca rentas e impuestos de los cuales se pueda deducir la patente.2. al momento de expropiarse. 3. campo para la politización y. La Constitución sujeta la vigencia y conservación de la concesión minera al cumplimiento de requisitos especiales para amparar su dominio. ya que implica imponer reglamentos de difícil determinación y control técnico. que debe establecer la ley orgánica. adecuado y justo. lo que provoca inseguridad al concesionario. Además. Se ha resuelto así la discusión acerca de la mejor forma de optimizar el desarrollo del sector minero. El incumplimiento de la obligación de amparo origina la caducidad de la concesión minera o la extinción del dominio sobre ella con respecto a su actual titular. el amparo por la patente resulta un medio indirecto. En efecto. en general. no se considera conveniente este sistema. Una de las obligaciones principales a que deberá sujetarse todo concesionario minero es la de respetar el derecho de primera compra que tiene el Estado sobre las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad . posibilita que se incurra en irregularidades por parte de los funcionarios. ya que no satisface el interés público al obligar a mantener constantemente en operación un yacimiento. Por último.097 INFORME TÉCNICO Página 36 de 268 constituye un derecho que se ha incorporado efectivamente al patrimonio del concesionario y que. cual es la expropiación. por tanto.

5.Historia de la Ley N° 18. Corresponderá al Código de Minería regular el ejercicio de este derecho por parte del Estado. la ley orgánica señala que el concesionario está obligado a entregar al Estado. generalmente. debe considerarse el caso en que la . aunque las que no sean concesibles estuvieran en una ínfima proporción y aunque prácticamente no tuvieren ninguna importancia económica.3. sin cargo. en el título relativo a las obligaciones. las sustancias no concesibles que extraiga. 3. De lo contrario. sustancias que están actualmente reservadas al Estado en virtud del decreto ley N° 2886. quedando obligado el concesionario a ofrecer al Estado lo que produzca de estas sustancias en calidad de producto comerciable de acuerdo a prácticas habituales.). Por ello es que. en las condiciones de precios y modalidades habituales del mercado de dichas sustancias. La institución jurídica del derecho de opción de primera compra es. al precio de mercado. el cumplimiento de las obligaciones correlativas de los concesionarios y establecer las sanciones por las infracciones en que se incurra. las sustancias de valor estratégico para la seguridad nacional que elabore en calidad de producto comercial. sino en casos excepcionales. de 1979. se abre a la actividad privada la exploración y la explotación de estos recursos. por lo que el concesionario está obligado a ofrecer en primera compra.097 INFORME TÉCNICO Página 37 de 268 nacional. no ha sido el espíritu ni la intención del constituyente extender la actividad del Estado a esferas propiamente empresariales. Por lo demás. el medio más eficaz para conciliar el desarrollo óptimo de dichos minerales y los imperativos de la seguridad nacional (ver 1. La ley orgánica establece que la circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a que se constituyan concesiones mineras sobre sustancias concesibles del mismo yacimiento. prácticamente todos los yacimientos existentes quedarían de exclusiva exploración. Pero. en todo caso.4. se entiende que la constitución de tales concesiones mineras no afectan los derechos que el Estado tiene respecto de las sustancias no concesibles. Obligación de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opción de primera compra. La ley establece que éstas son el torio y el uranio. en atención a que los yacimientos mineros suelen contener en ellos más de una sustancia mineral. Es indudable que el constituyente se refirió a las sustancias no concesibles que puedan existir en todo yacimiento. el que tendrá la primera opción de compra. Como toda explotación de sustancias implica la elaboración de productos comerciables de progresivos grados de refinación. Tampoco dichas concesiones pueden afectar la opción de primera compra a que nos referimos en el número anterior. y no a los yacimientos mismos. Conjuntamente con la instauración de esta institución. de acuerdo a sus usos industriales y a los costos de la separación. explotación y beneficio estatales con el solo expediente de declarar unas pocas sustancias como no concesibles —ya que en virtud de la Naturaleza en un yacimiento se contiene múltiples sustancias—.

también. sino que. obrando. Duración y extinción de las concesiones mineras. 3. de manera general. sin perjuicio de las causales de extinción que le pongan término. 3. “duración” significa “acción y efecto de durar”. _______________ . en la elaboración de la ley orgánica. En todas las acepciones. la duración de un derecho no sólo puede estar determinada por un plazo. se parte de la base de que la duración de las concesiones mineras de exploración y de explotación puede. por una condición o por el cumplimiento de requisitos especiales de subsistencia o extinción (*). la ley orgánica indica. por lo tanto. que se cause a terceros con los trabajos que se ejecuten en ejercicio de los derechos de concesión minera. Además. la extinción de la concesión minera y la simple extinción de su dominio. la obligación del explorador de sujetarse a las finalidades de su concesión y. Por ello es que.6. La ley en proyecto establece que el Código de Minería regulará la forma de asegurar los derechos que el Estado tiene sobre esas sustancias. Por otra parte. En esta materia. a no realizar explotación.4. “continuar siendo. que significa “duro”. la obligación de indemnizar todo daño. estarse y mantenerse en un lugar”. ______________ (*) Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua. La duración de las concesiones mineras es una materia que corresponde señalar a la ley orgánica constitucional (inciso séptimo del N° 24 del artículo 19).5. sea porque su exploración. entendiéndose por ello extraer minerales con fines comerciales y más allá de lo necesario para su labor de exploración. subsistir. de “durus”. explotación y beneficio le está reservado —sustancias no concesibles— o porque respecto de ellas tiene la opción de primera compra —sustancias de valor estratégico para la seguridad nacional—. el léxico sugiere un concepto de mantención.Historia de la Ley N° 18. permanecer. la ley orgánica sigue la distinción de tres aspectos distintos que considera la Constitución: la duración. Es pertinente recordar aquí que. En la determinación de las obligaciones. en el orden legal. de inalterabilidad o permanencia. depender de un plazo determinado o del cumplimiento de los requisitos de amparo. de los derechos que corresponden a los concesionarios mineros derivan las obligaciones correlativas respecto de otros concesionarios y de otros propietarios. se señala en forma explícita. Otras obligaciones de los concesionarios mineros.097 INFORME TÉCNICO Página 38 de 268 producción normal de sustancias concesibles importe la elaboración de compuestos que incluyan en presencia no significativa sustancias reclamables por el Estado. que proviene del latín “durare”. entonces.

pues la cercanía del vencimiento incentivaría a obtener la mayor utilidad posible en el corto tiempo de vigencia que restare a la concesión. la que podría ejercerse sin consideración a la racionalidad en el manejo del yacimiento y de los equipos que aconseja una explotación con un horizonte mayor. provocando inestabilidad en el sector y alentando la adopción de posiciones poco responsables que serían más difíciles de plantear si se tuviese que alterar cualitativa y no sólo cuantitativamente las características del régimen de amparo. además. a la fecha que determine el Código. los proyectos mineros requieren generalmente de ingentes inversiones con un largo período de maduración y que se amortizan en extensas etapas. se establece. el incumplimiento del amparo da origen a la aplicación de causales de caducidad o de simple extinción del dominio de la concesión. su extinción por incumplimiento de requisitos previstos para su subsistencia al originarse el título. se produce la caducidad de la concesión. Como el amparo consiste en el pago de una patente anual. es decir. las concesiones mineras y su dominio. se descartó el establecimiento de plazos determinados por los inconvenientes que al interés general produce una fecha cierta de término del derecho (*). en cambio. un plazo de duración no mayor de 2 años. la fijación de un plazo determinado afectaría el manejo técnicamente óptimo de la explotación minera. Por otra parte. como cualquier plazo que se fijare. Por último. sujeta al cumplimiento de las normas de amparo. necesitan continuas y cuantiosas reinversiones para mantener la operación de las minas. . la falta de éste. En efecto. renovable por igual período por una sola vez. por largo que fuere. llevan implícitas su vigencia o duración mientras se cumpla el amparo establecido. acarreará la pérdida del dominio y originará un procedimiento de ejecución con subasta pública de la concesión.097 INFORME TÉCNICO Página 39 de 268 Las concesiones mineras tienen la particularidad de consistir en derechos que nacen sujetos a la eventualidad de perderse si no se cumplen las condiciones de amparo. una materia tan importante para el desarrollo minero quedaría sujeta a un permanente debate político. dado su carácter intrínsecamente arbitrario. sean de exploración o de explotación. Si en esta subasta otra persona se adjudica la concesión. en atención a que la exploración es una actividad esencialmente transitoria y la exclusividad que confiere no debe obstaculizar la exploración futura que otros deseen hacer. En lo que se refiere a la concesión de exploración. si. ________________ (*) En el derecho chileno. Por ello es que la ley orgánica establece que el concesionario que no cumpla el amparo será objeto de la sanción consistente en la pérdida del dominio sobre su concesión. las pertenencias mineras siempre han tenido duración indefinida. Conforme a la Constitución. De esta manera.Historia de la Ley N° 18. las cuales obviamente se verían fuertemente desincentivadas en los períodos cercanos a la fecha del vencimiento. nadie se la adjudicare. Además. sería susceptible de objetarse. lo cual no constituye privación. En cuanto a la concesión de explotación. se produce su transferencia forzada.

el dominio se pierde por expropiación. Entre las formas de transferir se comprende la que emana de la voluntad de las partes y la forzada.7. la propia Constitución estableció la concesión judicial como regla única respecto de las sustancias concesibles. y que en su momento se fundamentó en que algunos concesionarios no pagarían por varios años y sólo lo harían cuando alguien pusiera de manifiesto una riqueza importante en la misma pertenencia. Sin embargo. permitiendo el saneamiento de títulos mediante el pago de las últimas seis patentes. o por no cumplimiento oportuno de los trámites necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere.1 Tanto la Constitución Política como la ley orgánica establecen una regla general y uniforme sobre concesiones mineras. por renuncia de su titular. ocasiona a diario innumerables problemas. además. porque para estudiar la situación jurídica de una concesión obliga a probar que nunca se incurrió en caducidad y que se han pagado todas las patentes desde su origen.7. la cual se dictará si no hubiere postores en la subasta que tendrá lugar en el procedimiento de ejecución por mora en el pago de una patente anual. Disposiciones transitorias. este mecanismo no logra dar transparencia a los derechos que pudieren estar vigentes ni menos acerca de la situación de los terrenos francos. o se transfiere forzadamente si algún postor se la adjudicare en dicho procedimiento — adjudicatario que pasa a ser nuevo titular de la propiedad de la concesión—. que las rocas y . proporcionar periódicamente un registro de terrenos francos susceptibles de nuevos derechos mineros. mediante el correcto funcionamiento de los mecanismos de control. 3. que importa introducir cambios sustanciales a las normas antes en vigor. Los concesionarios mineros pueden transferir por acto entre vivos la propiedad de su concesión y transmitirla por causa de muerte conforme a las reglas generales. esta norma originada en una política de patentes irreales. 3. En efecto. conforme a ese Código. Las concesiones mineras se extinguen. Esta ley establece que el concesionario puede ejercer esas facultades desde que la concesión se inscriba. derogándose la concesión administrativa que contemplaba el Código de Minería. Sin embargo. El proyecto de ley orgánica establece que no pueden coexistir más de una concesión minera en un mismo territorio. Además. Más tarde se pretendió perfeccionar ese sistema. todo lo cual corresponde reglamentar al Código de Minería. que es un modo de adquirir originario del Estado.Historia de la Ley N° 18. A este respecto. La norma antes referida se fundamenta en que el Estado debe cumplir con su obligación de velar por que las patentes se paguen y.097 INFORME TÉCNICO Página 40 de 268 ________________ Por lo anterior es que la ley orgánica establece que: la concesión minera caduca —es decir. desaparece. cabe señalar que la ley orgánica suprime la actual caducidad automática de las concesiones mineras basada en la falta de pago de dos patentes consecutivas. quedando libre para nuevas constituciones— sólo por resolución ejecutoriada que declare terreno franco.

como si hubieran estado incluidos en el inciso segundo del citado precepto. nitrato y sales análogas.2. el artículo 2° transitorio señala que el nuevo Código establecerá: 1º) la forma como se extenderá la concesión minera vigente. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. y establece que las concesiones mineras constituidas de acuerdo al Código de Minería de 1932 subsistirán. La ley orgánica establece que las superposiciones legítimas existentes.3. constituidas de conformidad a los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. la ley orgánica establece que se considerarán el carbón.4.7. se extenderá a las sustancias que estaban concedidas a la concesión minera superpuesta que caduque en el futuro. la ficción de considerar el carbón entre las sustancias del inciso primero del artículo 3º del Código de 1932 no significa que no deban someterse al párrafo siguiente. y que determinadas sustancias dejan de estar reservadas al Estado. si hubiere dos o más. el artículo 3º transitorio establece normas para posibilitar que las ya existentes se . 3. si hubiere más de una. 3. y 3º) cuál concesión. el nuevo Código podrá establecer normas especiales. si fuera una sola. Las pertenencias sobre yacimientos carboníferos.7. se consideran también en el artículo 2º transitorio para el efecto de que subsistan las superposiciones a que den lugar. se modifica por la sola dictación de la ley orgánica. y el guano. continuarán siendo válidas. todo lo cual es distinto a la legislación en actual vigencia. por tanto. Para estos efectos.7. El artículo 1º transitorio se basa en la disposición segunda transitoria de la Constitución y en el artículo 12 de la ley sobre el efecto retroactivo de las leyes. pero. Es en atención a esas razones que ha sido necesario contemplar disposiciones que consideren esos casos especiales que merecen una regulación transitoria. Conforme a la Constitución Política. a las sustancias que no le estaban concedidas. Para el único efecto de las normas recién referidas. la cual. todo ello sin perjuicio de la preferencia para constituir concesión minera sobre tales sustancias conforme al artículo 5º transitorio. Pero. 2º) cuál concesión. que actualmente se adquieren administrativamente.097 INFORME TÉCNICO Página 41 de 268 arenas no son objeto de derechos mineros. el torio y el uranio como si hubieran estado comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de 1932. no obstante lo que dispone el artículo 4º permanente en cuanto a que sólo puede haber una concesión minera en una misma unidad territorial. 3.Historia de la Ley N° 18. el yodo y compuestos químicos de éstos. se extenderá a las sustancias no concedidas. de manera que se descarta a su respecto el otorgamiento futuro de concesiones administrativas. Por ello. en cuanto las concesiones carboníferas deberán transformarse en concesiones judiciales. así como para permitir su extensión sobre otras sustancias. las sustancias concesibles son objeto de concesiones mineras que se constituyen en procedimiento seguido ante los tribunales de justicia.

caducará la concesión administrativa. para lo cual gozarán de preferencia si se solicitan dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería. Si estas pertenencias eran del dueño del suelo. que emanen de decretos de procedencia en concesiones judiciales.097 INFORME TÉCNICO Página 42 de 268 constituyan judicialmente: a) los concesionarios administrativos para explotar conservan sus concesiones por el plazo para el cual fueron concedidas o. torio y uranio (D. se permite que se transformen en concesiones judiciales. las conservarán en calidad de concesiones mineras regidas por el nuevo Código de Minería. a los depósitos de guano en terreno de cualquier dominio. Las normas antes descritas se aplican a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones administrativas para explorar o explotar carbón. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. de 1979). pero caducarán al término de 10 años contados desde la publicación de la ley orgánica. La ley establece que es válida la superposición que se produzca como consecuencia de la constitución de concesiones mineras carboníferas. artículo 6°) .482. L. El artículo 5º transitorio considera la situación en que quedarán las sustancias que por la ley orgánica dejan de estar reservadas al Estado: el torio. a raíz de la transformación de los derechos.7. sino como parte del terreno o predio superficial y.Historia de la Ley N° 18. Si obtuvieren concesión judicial. 3. Como estas concesiones administrativas no podrán otorgarse nuevamente. y b) en cuanto a las concesiones administrativas para explorar. conservando éste la propiedad de esas sustancias en cuanto dueño del terreno.7. ___________________ (*) Actualmente. el uranio. regidas por el derecho común. bajo sanción de caducidad si no lo solicitan dentro de plazo o no constituyan la respectiva concesión judicial. constituidas conforme a los incisos segundo y cuarto del artículo 3º del Código de Minería de 1932. Las pertenencias sobre rocas. 3. y los yacimientos de calcio. caso que se producirá si sobre los terrenos respectivos no existiere otra concesión minera. para lo cual gozarán de preferencia. La razón de esta caducidad —que se contiene en el artículo 4º transitorio— estriba en que estas sustancias no son consideradas como sustancias minerales por la ley en informe. y los de nitratos y sales análogas y los de yodo y los compuestos químicos de estos productos que se encuentran en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las municipalidades (artículo 4º del Código de Minería de 1932). fosfatos y sales potásicas (ley N° 6. 2.5. caducarán de inmediato.886.6. por tanto. y los de nitratos y sales análogas y los de yodo y los de compuestos químicos de estos productos que se encuentran en terrenos públicos. si no se hubiera señalado plazo. se establece que deberán solicitar concesión judicial dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería. existen dos formas mediante las cuales se han reservado minerales. una forma genérica. el calcio y potasio y los depósitos de carbón en Arauco y Magallanes (*). los depósitos de guano en terrenos de cualquier dominio. sólo por el término de cinco años a contar de esta ley orgánica. referida al litio.

mientras no se dicte el nuevo Código de Minería los derechos de concesión minera seguirán regidos por la legislación vigente a la fecha de entrar en vigor la nueva Constitución. que afecta al carbón de las antiguas provincias de Arauco y Magallanes (D. la ley orgánica reconoce a las entidades estatales legalmente autorizadas el derecho de hacer efectiva la posibilidad de manifestar o solicitar concesión minera sobre aquellas sustancias. el Estado no necesitaba manifestar ni tener concesión sobre las sustancias referidas. Para el efecto de no obstaculizar las manifestaciones o solicitudes que por este artículo puede formular el Estado. del Ministerio de Economía y Fomento). con exclusión de otros postulantes. De manera que es indispensable dictar el nuevo Código para que entren en vigencia los derechos y obligaciones que establezca la ley orgánica. N° 1080. Y sobre la base de que. En virtud de lo anterior. __________________ En virtud de estas reservas. de 1936. dentro del plazo de 180 días contados desde la publicación del nuevo Código. geográfica. S. y D. 3. situación que cambiará al pasar ellas a ser concesibles.097 INFORME TÉCNICO Página 43 de 268 y otra. de preexistir otras concesiones mineras sobre los mismos terrenos. Fecha de vigencia de la ley orgánica.Historia de la Ley N° 18. el artículo final de la ley orgánica propuesta establece que ella comenzará a regir una vez que se publique el nuevo Código de Minería y que sus disposiciones formarán parte integrante de éste con el carácter de normas orgánicas constitucionales. del Ministerio de Fomento. Conforme al artículo 2° transitorio de la Constitución Política. S. N° 976. el Estado ha determinado reservas con valor económico de cierta envergadura. JOSE PIÑERA ECHENIQUE Ministro de Minería . de 1945. la ley orgánica admite las superposiciones a que ellas den lugar. a la fecha. siendo especialmente importante el hecho de que en ellas se comprenden las mayores reservas de carbón nacional.8.

32 N° 1 y 82 N° 1 de la Constitución Política. VISTOS: la disposición transitoria decimoctava letra B. de todo acto o contrato.La concesión minera de exploración es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y las posibilidades de su utilización y de iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación dentro de sus limites. Proyecto de Ley Fecha 17 de agosto de 1981. Y por cuanto la Junta de Gobierno de la República de Chile ha aprobado el siguiente proyecto de LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL Título I De las concesiones mineras ARTICULO 1°.3.097 PROYECTO LEY Página 44 de 268 1. transferibles por acto entre vivos. aunque aquélla y éste tengan un solo dueño.. en general. MINISTERIO DE MINERÍA ESTABLECE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. Cada vez que esta ley se refiera a “concesiones mineras” se entenderá que se comprende tanto la concesión de exploración como la de explotación. y se rige por las mismas leyes que los demás bienes raíces. transmisibles por sucesión por causa de muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y. oponibles tanto al Estado como a cualesquiera personas. La concesión de explotación es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus limites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueño de las que extraiga. ARTICULO 2°. . y los artículos 19 N° 24. N°____________/ SANTIAGO. salvo las disposiciones especiales de esta ley y del Código de Minería.Historia de la Ley N° 18.Las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e inmueble.. La concesión minera es un derecho distinto y separado de la propiedad del terreno superficial.

. Son concesibles. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. o de parentesco o matrimonio con éstas. todas las sustancias minerales metálicas o no metálicas y. se determinen como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros.La unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras..Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial que determina el Código de Minería. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. conforme a la ley. a cualquier título. en los casos y forma que ese Código indique y con las sanciones que prescriba respecto de los infractores. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería.097 PROYECTO LEY Página 45 de 268 ARTICULO 3°. No son susceptibles de concesiones mineras los depósitos de hidrocarburos líquidos o gaseosos. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración. sobre las sustancias que esta ley determina. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. Sólo se exceptúan de lo anterior aquellas personas que señale el Código de Minería. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. en general. ARTICULO 4°.Historia de la Ley N° 18. en zonas que. o cuotas en ellas. ARTICULO 5°. el Estado deberá constituir la respectiva concesión minera. sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de éstas puede hacerse. los cuales resolverán sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia en procedimiento seguido ante ellos. . en todo o en parte.. las salinas artificiales ni las arenas. con arreglo a las disposiciones del Código de Minería. toda sustancia fósil. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan. en razón de ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervención en la constitución de la concesión. El descubridor de sustancia concesible tiene preferencia para constituir la respectiva concesión minera. Tampoco son concesibles los yacimientos de cualquier especie situados. Para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles. dichas concesiones mineras. Sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional.

será necesario el permiso escrito del dueño del suelo o de su poseedor o tenedor actuales. La privación de las facultades de iniciar o continuar la extracción y apropiación de las sustancias a que se refiere una concesión de explotación constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.. de conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería. cuando la facultad de catar y cavar se refiera a casas y sus dependencias o a terrenos que contengan arbolados o viñedos. los derechos que confieren y las indemnizaciones a que den lugar se regularán por el Código de Minería.. su titular tiene derecho de propiedad. reclamable ante el juez de letras. ductos y cursos de agua. Si el dueño fuere la nación o la municipalidad. . decidirá el juez de letras correspondiente. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. instalaciones. conforme a ese Código. Esta facultad podrá ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos abiertos e incultos.097 PROYECTO LEY Página 46 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. Pero. sólo el dueño del suelo puede permitirlo. permiso de autoridad competente. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. también.. Iguales derechos tendrá el dueño de establecimientos de beneficio. ARTICULO 8°. de conformidad a ese Código. y la autoridad a la cual corresponda resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso. ARTICULO 6°. Para ejercerla en los demás terrenos. caminos. En caso de negativa de la persona o funcionario que debe conceder el permiso. el permiso deberá solicitarse de la autoridad que señale el Código de Minería.Todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. Título II De los derechos de los concesionarios mineros ARTICULO 7°. para realizar labores mineras en zonas tales como ciudades. El Código de Minería determinará las zonas e inmediaciones de éstas en que se aplique lo dispuesto en el inciso anterior. construcciones. y la concesión estará sujeta a la imposición de servidumbres en favor de otra para los mismos efectos. protegido por la garantía constitucional del N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política. en parques nacionales y reservas forestales.Historia de la Ley N° 18.Sobre la concesión minera judicialmente constituida. zonas y recintos militares o declarados necesarios para la defensa nacional. en las inmediaciones de depósitos.El titular de una concesión minera tiene derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración o explotación mineras. Se requiere. Estas servidumbres. El concesionario puede ejercer los derechos que la concesión minera confiere desde el momento en que ésta se inscriba. y en lugares declarados de interés histórico o científico.

.. comprendidas dentro de sus límites. con deducción del valor de liquidación de los demás activos de dicho establecimiento distintos de la concesión misma. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. y 4°. y a obtener las indemnizaciones pertinentes. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. desde el momento mismo de la inscripción de la concesión. Especialmente. de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. ARTICULO 10. destinado a ejercer el derecho de concesión. para tal efecto. y 3º. 2º. en caso de expropiación. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de reconocimiento y demás labores de investigación.097 PROYECTO LEY Página 47 de 268 La ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueño de establecimientos de beneficio. por el daño patrimonial efectivamente causado.. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. previo informe de peritos que estimarán. del establecimiento minero o mineroindustrial. .Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. 2º. a entablar. entre los cuales se entenderá comprendida la concesión. a ser indemnizado. acciones tales como la reivindicatoria. por el daño patrimonial efectivamente causado. posesorias y demás que la ley señale. dentro de los límites de la concesión de exploración. en los casos. A falta de acuerdo. ARTICULO 9º. dicho valor comercial será fijado por el juez. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en el artículo 7º. el Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos. en caso de expropiación de la concesión. a hacerse dueño.Historia de la Ley N° 18.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1º. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. a ser indemnizado. que consiste en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente: la extracción y apropiación de las sustancias concedidas. tanto respecto del Estado como de particulares. se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en el artículo 7º. ARTICULO 11. a hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1º. 3º.

oportunidad y modalidades en que el Estado podrá ejercer este derecho. de acuerdo a prácticas habituales. . de las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad de producto comerciable.Historia de la Ley N° 18.Todo concesionario minero tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de opción de primera compra.. ARTICULO 16. El Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de opción de primera compra sobre sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. cuando ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la producción normal de sustancias concesibles que realice un concesionario.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no susceptibles de concesión minera de exploración o de explotación. ARTICULO 13. organismo o entidad estatal por medio de los cuales se hará uso del mismo.097 PROYECTO LEY Título III De las obligaciones de los concesionarios mineros Página 48 de 268 ARTICULO 12.. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. no obsta a que se constituyan una y otra respecto de sustancias susceptibles de tales concesiones en el mismo yacimiento... La forma.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Código de Minería. . ARTICULO 14. al precio y modalidad habituales del mercado. conforme al Código de Minería.Es obligación de los dueños de concesiones mineras ampararlas mediante el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. así como también la autoridad. bajo sanción de extinguirse el dominio o de caducidad de la concesión. serán establecidos por el Código de Minería. de conformidad a ese Código.El concesionario de exploración no puede establecer una explotación comercial. la sanción por las infracciones en que se incurra y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son sustancias de valor estratégico para esos fines el torio y el uranio. en la forma y en el monto que serán determinados por el Código de Minería. Todo concesionario minero está obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. para lo cual se sujetará a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería con el objeto de determinar los derechos de los respectivos titulares. ARTICULO 15.

. La concesión minera de explotación tiene duración indefinida mientras no se incurra en alguna de dichas causales. y por el no cumplimiento oportuno de los trámites que el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesión minera judicialmente constituida. renovable por una sola vez. el cual otorgará plazo a los concesionarios mineros para cumplir los nuevos requisitos que se establecen para merecer amparo legal. además. sólo por renuncia de su titular. sin perjuicio de la obligación de amparo que la afecta. se mantienen vigentes mientras no se incurra en alguna de las causales de caducidad o de extinción de ellas que esta misma ley contempla. Título V Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio.. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13.La concesión de exploración tendrá una duración no mayor de dos años.El dominio de la concesión minera se extingue con respecto a su actual titular sólo por transferencia por acto entre vivos y por expropiación. La caducidad de la concesión minera se producirá en virtud de la resolución judicial ejecutoriada que declare terreno franco. ARTICULO 19. por tanto.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83. prevalecerán las disposiciones de dicho nuevo Código. ARTICULO 20.El incumplimiento de la condición de amparo de la concesión minera será causal de simple extinción del dominio de su titular o de caducidad de la concesión..Historia de la Ley N° 18. Artículo 2° transitorio.. Esta concesión minera caducará o su dominio se extinguirá.097 PROYECTO LEY Página 49 de 268 Título IV De la duración y extinción de las concesiones mineras ARTICULO 17. ARTICULO 21. La simple extinción del dominio que el titular moroso tenía sobre la concesión minera se producirá por su transferencia forzada al adjudicarse en la subasta pública que tendrá lugar dentro del procedimiento de ejecución por mora en el pago de una patente. además. que se dictará si no hubiere postores en dicha subasta.. ARTICULO 18. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción.. excepto la oración final .Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. su adquisición por sucesión por causa de muerte se sujetará a lo dispuesto en el Código Civil. todo ello de acuerdo al Código de Minería.Las concesiones mineras tienen duración y. Pero.Toda concesión minera se extingue..

y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de 180 días contados desde esa publicación y de acuerdo a las disposiciones de ese nuevo Código. Para los efectos de los incisos anteriores. bajo las reglas y las condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y ese nuevo Código. es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º transitorio. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos. y 2º) que las sustancias señaladas en el artículo 4º de ese Código.. se extinguirán en el término de cinco años contados desde la publicación de la presente ley. se extinguirán. dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería. Asimismo. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de Minería de 1932. en todo caso. En todo caso. al cumplirse el plazo por el cual fueron concedidas. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. o de otras disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código. Artículo 3° transitorio. Lo dispuesto en los incisos anteriores. si fuere una sola. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de esta ley.Historia de la Ley N° 18. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. Estas concesiones mineras podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. continuarán en posesión de sus derechos. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas. Artículo 4° transitorio. y si no se hubiera señalado plazo. caducará la concesión administrativa. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3º. Las normas de este artículo se aplicarán también a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones carboníferas. estas concesiones se extinguirán al cumplirse diez .Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. a las sustancias que no le estaban concedidas.Los titulares de pertenencias sobre rocas. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo o no obtuvieren concesión minera por no encontrarse francos los respectivos terrenos. corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. para lo cual gozarán de preferencia. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. del Código de Minería de 1932. en calidad de concesionarios de explotación..097 PROYECTO LEY Página 50 de 268 del inciso primero de este último artículo. se considerará: 1º) que el carbón. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. Otorgada la concesión minera por la vía judicial.

Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. A contar de esa fecha. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera..097 PROYECTO LEY Página 51 de 268 años contados desde la publicación de la presente ley. JOSE TORIBIO MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General de Ejército Miembro de la Junta de Gobierno . estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. sólo serán válidas. caducarán de inmediato a la fecha de publicación del nuevo Código. dentro de aquel plazo. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado.Historia de la Ley N° 18. Artículo 5° transitorio.. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. que realicen. Título final De la observancia de esta ley orgánica Artículo final.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y sus disposiciones formarán parte integrante de éste con el carácter de normas orgánicas constituciones. Si tales pertenencias fueran del dueño del suelo. en los terrenos donde estuvieren ubicados.

conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley .: Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. a) Los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política en actual vigencia. Disposiciones constitucionales vigentes sobre la materia. no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. la Secretaría de Legislación de la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto de ley de la materia. I.983. 1981. (BOLETIN N° 117-08) SANTIAGO. inalienable e imprescriptible de todas las minas. Informe Secretaría de Legislación Informe del Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno enviado al Presidente de la Primera Comisión Legislativa. originado en Mensaje de S. los salares.S. disponen que: "El Estado tiene el dominio absoluto. al tenor de lo prescrito en el artículo 28.4. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Fecha 03 de septiembre. la explotación y el beneficio de dichas minas". de la ley N°17. los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles con excepción de las arcillas superficiales. ANTECEDENTES 1. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos.1. 1981 DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A : SEÑOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 de la ley N°17. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración. comprendiéndose en éstas las covaderas.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 52 de 268 1. 3 SET. las arenas metalíferas.E.Historia de la Ley N° 18. exclusivo. MAT. "Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente. Junta de Gobierno de fecha 20 de agosto de 1981. el Presidente de la República y calificado de "Procedimiento Extraordinario" para todos los efectos legales y reglamentarios correspondientes.983. De derecho 1.. En sesión de la Excma. letra a). fue recalificado como "Reservado" y "Simple Urgencia" . disponiéndose su estudio por una "Comisión Conjunta” presidida por V. Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración.

Este nuevo Código deberá otorgar plazo a los concesionarios para cumplir los nuevos requisitos que se establezcan para merecer amparo legal". "La exploración. la constitución de derechos mineros con el carácter de concesión señalado en los incisos séptimo a décimo del número 24 del artículo 19 de esta Constitución. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. los titulares de derechos mineros seguirán regidos por la legislación que estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia esta Constitución. “Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extinción de tales concesiones. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. "En el lapso que medie entre el momento en que se ponga en vigencia esta Constitución y aquél en que entre en vigor el nuevo Código de Minería. Esta norma se aplicará también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados. b) Por otra parte. en calidad de concesionarios". que deberá regular. Su régimen de amparo será establecido por dicha ley. en zonas qué. El Presidente de la República podrá poner término. en cualquier tiempo. y en caso de caducidad. el afectado podrá requerir de la justicia la declaración de subsistencia de su derecho".Historia de la Ley N° 18. sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda. por decreto supremo. tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 53 de 268 exprese. pero en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. . entre otras materias. la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión. a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional". Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extinción del dominio sobre la concesión serán resueltas por ellos. al igual que las concesiones mismas que se otorguen". en todo o en parte. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesión". continuará regida por la legislación actual. para cada caso. podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas. prevalecerán las disposiciones de dicho nuevo Código de Minería. la forma. con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije. o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación. se determinen como de importancia para la seguridad nacional. condiciones y efectos de las concesiones mineras a que se refieren los incisos séptimo al décimo del número 24 del artículo 19 de esta Constitución Política. la disposición segunda transitoria establece: "Mientras se dicta el nuevo Código de Minería. "Los derechos mineros a que se refiere el inciso anterior subsistirán bajo el imperio del nuevo Código. conforme a la ley. "El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número".

aquéllas en que es la propia Carta Fundamental la que decide el asunto. Para los efectos de este informe -que recae precisamente en un proyecto de ley orgánica constitucional-. que no puede hacer objeto de una simple ley. está sometida al artículo 7° de la Carta Fundamental. naturalmente.797. aquéllas que la Carta Fundamental entrega a la resolución de la ley orgánica constitucional su regulación. en principio. en que es la Constitución misma. según lo establece la letra B de la disposición decimoctava transitoria. Junta de Gobierno es el órgano del Estado al que corresponde actualmente ejercer el Poder Legislativo. y por otro. prohibe o permite. importa señalar los asuntos o materias que son de competencia de esta clase de leyes y los que lo son de simples leyes. Como tal -órgano del Estado-. el órgano del Estado que ejerce el Poder Legislativo no puede dictar con el rango de leyes orgánicas constitucionales. actúa válidamente dentro de lo que es de su competencia. y de que le Excma.4. 1. referido a los temas de que tratan los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile. aquéllas cuya determinación queda encomendada por la Constitución a una simple ley. esto es. por un lado. En opinión de esta Secretaria de Legislación. 1. y en atención al tenor literal de los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución vigente. conviene recordar que. sino aquellos preceptos a los que la Constitución atribuye tal carácter. A este respecto. lo cual significa. b) Establecer los "derechos" que dichas concesiones conferirán a sus titulares. De las disposiciones permanentes de la Constitución. las siguientes: a) Fijar la "duración" de las concesiones de exploración y de explotación. vale decir. todo. Por consiguiente. que no puede dar la jerarquía de ley orgánica constitucional a los asuntos que son materia de ley simple.3. sin que pueda atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. y . a las materias propias de ley orgánico constitucional.2. se desprende que las materias a que tales preceptos se refieren se pueden encontrar en tres situaciones diferentes: En primer lugar. Ello deriva de la circunstancia de que se trata de una materia propia del derecho público. la que manda. son materias de ley orgánica constitucional. Por último. c) Señalar las "obligaciones" que ellas impondrán a los concesionarios.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 54 de 268 1.Historia de la Ley N° 18. En segundo término. conforme al N°1 del artículo 82 de la Carta Fundamental y al artículo 37 de la ley N°17. corresponde al Tribunal Constitucional "ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación…". que se han transcrito más arriba y que se contienen en los incisos sexto al décimo del N°24 de su artículo 19.

lo que se reafirmaría si se considera que las sustancias concesibles . 1. a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en dichas zonas determinadas como de importancia para la seguridad nacional. o causales de simple extinción del dominio sobre la concesión. estén situados en tales zonas. b) Declarar que determinadas zonas son de importancia para la seguridad nacional. en todo o en parte. y sus respectivos efectos. derechos. régimen de amparo que. para cada caso. por lo que tal precepto debe ser interpretado en forma armónica. es decir. sólo pueden ser explorados. Respecto de la determinación relativa a qué sustancias contenidas en las minas de que es dueño el Estado pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. obligaciones.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 55 de 268 d) Determinar el "régimen de amparo" a que quedarán sujetas las concesiones mineras. Al respecto existen dos posibles interpretaciones: a) La primera tesis sostendría que la cuestión en estudio es propia de una ley orgánica constitucional. sin efectuar diferencias en cuanto al sistema normativo al que se remite. Dicha apreciación se funda en que el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República establece expresamente las materias que en relación con la concesión serán reguladas por ella -duración. Por las mismas razones expuestas y derivadas del tenor literal de los incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental vigente. régimen de amparo. la explotación y el beneficio de las minas (de dominio del Estado y que éste otorgue en concesión).Historia de la Ley N° 18. y que produce. además. deberá tender directa o indirectamente al cumplimiento de la obligación que el mismo precepto impone al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica el otorgamiento de la concesión. declaración que produce el efecto de que los yacimientos que. con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije. 1. las que serán las únicas que podrán aplicarse a las concesiones mineras que se hayan otorgado bajo la vigencia de la ley orgánica constitucional que las contemple. por decreto supremo. o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación. sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda. la Secretaría de Legislación entiende que las siguientes materias únicamente son objeto de simple ley: a) Señalar las obligaciones y limitaciones a que estarán sujetos los predios superficiales para facilitar la exploración. causales de caducidad-. por mandato de la propia Constitución. se suscita la duda de que si es o no de aquellas materias propias de una ley orgánica constitucional o de una simple ley. explotados o beneficiados por el Estado directamente o por sus empresas.5. exceptuados solamente los hidrocarburos líquidos o gaseosos que por disposición del texto constitucional mismo no pueden ser objeto de tales concesiones.6. el efecto de que el Jefe del Estado puede tener término en cualquier tiempo. Tal régimen debe contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento de los requisitos de amparo.

2. En consecuencia la expresión "La ley" a que se alude al comienzo del referido inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental sólo podría ser la orgánica constitucional a que se refiere ese mismo precepto. si se considera que la Carta Fundamental cada vez que establece que una determinada materia debe regularse conforme a otros documentos legales -ley orgánica constitucional o ley de quórum calificado.Historia de la Ley N° 18. el Presidente de la República somete a la consideración de la Excma. y 2.. Dicho informe técnico consta de tres capítulos: En el primero se hace referencia a las bases para el desarrollo de la minería.se ha referido a ello de un modo explícito. sostiene que para asegurar el crecimiento y la equidad. sostendría que la materia en análisis no es propia de una ley orgánica constitucional. pueden ser objeto de concesión de exploración o de explotación sin formular un distingo acerca del carácter de esa ley.” de las que indica. Junta de Gobierno el proyecto de ley orgánica constitucional. Dicha apreciación se funda en que el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República dispone que "corresponde a la ley determinar qué sustancias. trae al campo de la ley orgánica constitucional las sustancias que pueden ser objeto de concesión.. por lo que su determinación debe ser fijada por un texto normativo de esta naturaleza.6. como fundamentación conceptual de la ley orgánica en estudio. es fundamental configurar un . a las herramientas de que dispone el Estado para cumplir su rol de resguardar el interés nacional. lo que llevaría a concluir que el mencionado mandato constitucional se estaría refiriendo a la simple ley. a la indemnización para el caso de expropiación de las concesiones mineras.E.. el informe técnico del Ministerio de Minería. A mayor abundamiento -de acuerdo a esta tesis." a que se refiere el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política.. para concluir lo que señala en su número 1. en el cual se hace referencia al informe técnico que se acompaña. Más aún. De Hecho Los antecedentes de hecho relacionados con el proyecto de ley orgánica en estudio son dos: 2.2 El informe técnico del Ministerio de Minería. b) La otra. en relación con la industria minera. a la importancia de la actividad privada en dicha industria. a las normas especiales que deben regir a determinados minerales. acompañado al proyecto de ley correspondiente. al desarrollo acelerado de esta actividad tan relevante para la economía nacional.1 El Mensaje con que S. en el fondo.la expresión "dichas concesiones.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 56 de 268 incidirían directamente en el ejercicio de las facultades conferidas por la concesión (artículo 3° del proyecto). el que. haciéndose especial referencia a los minerales llamados de valor estratégico y deteniéndose particularmente en el caso del litio.

del mismo capítulo. en primer lugar. señala el carácter moderno del nuevo sistema propuesto y califica los derechos del Estado como un "dominio subsidiario" sobre todas las minas para diferenciarlo. El capítulo segundo analiza los derechos mineros. en quinto lugar. alude a la norma especial sobre la minería. En concepto del informe técnico. sobre los principios que están expresados en los dos capítulos anteriores. atendida la importancia que tiene el descubrimiento en esta actividad. da las razones por qué la concesión plena exige absoluta seguridad jurídica. de los dominios patrimonial y eminente que. El punto 2. del capítulo segundo. está destinado a analizar los derechos de los particulares. este dominio subsidiario del Estado no es una propiedad civil. se refiere al ámbito de la ley orgánica constitucional. Este capítulo tercero. como una concesión judicial. En segundo lugar. el que se basa. destaca la importancia de separar los derechos mineros de la propiedad del suelo superficial. en tercer lugar. clara y moderna para el sector minero. es necesario derogar el Código de Minería de 1932. que el informe llama "concesión plena". en cuarto lugar. la que debe contemplar los derechos del descubridor. después de una introducción. para lo cual se proponen tres hipótesis diferentes. Asimismo. el . que se exponen en su punto 2. considerando todo lo anterior. En primer lugar. su naturaleza jurídica. hasta la fecha.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 57 de 268 régimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los intereses del país. Luego trata de las concesiones mineras en general. señala que sobre la concesión hay un derecho real de propiedad o dominio en favor del titular o concesionario y. pero que todavía no se somete a la consideración del Poder Legislativo. Estos dos proyectos son: a) Una ley orgánica constitucional que configura el régimen de concesiones mineras. la concesión minera de explotación está sujeta a una condición resolutoria. sino que otorga al Estado otros derechos específicos. y que dé libre acceso al sector y otorgue plena seguridad jurídica al inversionista privado. el Ministerio de Minería ha elaborado dos proyectos de ley que configuran una proposición global de nueva legislación minera. fundamentalmente. y dictar un nuevo Código que constituya una legislación lógica.3. El capítulo tercero tiene por objeto exponer y examinar el proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. Estos derechos los caracteriza. y de una concesión minera de explotación. atribuye a la concesión un carácter dinámico. analizando el concepto de concesiones mineras. A continuación. Agrega que además.4.. Este primer capítulo del informe técnico termina con un Anexo que contiene un ejemplo de cálculo del valor presente de un conjunto establecimiento concesión. particularmente en el capítulo segundo sobre derechos mineros. en segundo lugar.3. habían sido las dos denominaciones que había recibido el dominio del Estado sobre todas las minas. y b) Una ley (simple) que constituye el nuevo Código de Minería.Historia de la Ley N° 18.

lo que tiene importancia en relación con la expropiación de las mismas concesiones. está destinado al análisis de las disposiciones transitorias. Termina el capítulo tercero con la referencia al último artículo del proyecto. estudia la duración y la extinción de las concesiones mineras. de las sustancias calificadas de interés estratégico. En su punto 3. Termina este párrafo con el análisis de las otras obligaciones de los concesionarios mineros. el proceso judicial de constitución de dichas concesiones. para señalar que esta duración no sólo puede ser establecida en plazo. alude a las obligaciones de los mismos concesionarios. a los derechos de los concesionarios mineros.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 58 de 268 objeto de ellas. vale decir. II. por cuanto sus disposiciones -las del proyecto en informe. la obligación de amparo. puede estar fijada dicha duración por la ocurrencia de alguna de las causales de caducidad que la ley establece.. que tienen por objeto hacer posible el paso de las disposiciones permanentes. se desprende claramente que los preceptos del mismo están basados en la teoría jurídica que denomina: "dominio subsidiario del Estado" sobre las minas. OBJETO DEL PROYECTO El proyecto de ley orgánica constitucional tiene por objeto dar cumplimiento al mandato que contempla la disposición del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile. sino que también en condición y que. en su punto 3. con el carácter de normas orgánicas constitucionales. especialmente. A continuación.5. con las situaciones actualmente regidas por el Código de Minería y la legislación vigente. entre las obligaciones trata. Luego se refiere. en particular.1 Del informe técnico con que el señor Ministro de Minería acompaña el proyecto de ley orgánica constitucional en análisis. relativo a la fecha de vigencia de la ley orgánica. . Más adelante. por consiguiente. que señala que determinadas materias que configuran las características fundamentales de las concesiones mineras. CUESTION PREVIA 3. la que se hace coincidir con la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. se refiere al derecho de opción de primera compra del Estado sobre determinadas sustancias.4. la circunstancia de que la privación de las facultades inherentes a las concesiones de explotación importa una privación de su propiedad.Historia de la Ley N° 18.. de 1980. que empezarán a regir en el futuro.formarán parte integrante de éste. En seguida. el cumplimiento de los requisitos que la ley señala para que la concesión sea mantenida en poder del concesionario. para los efectos de que el Estado pueda ejercer dicho derecho. examina la obligación del concesionario de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opción de primera compra. serán establecidas por ley orgánica constitucional. El penúltimo de los párrafos de este capítulo tercero. III.

las tres primeras y. 3. lo que la doctrina legal ha dicho acerca del dominio del Estado sobre las minas. generalmente. describiremos brevemente. a saber: la de la accesión. el interés de la colectividad. las necesidades de los integrantes de la colectividad y el interés social que hay en la explotación de los yacimientos. y en tercer lugar. los intereses que entran en conflicto con ocasión de la apropiación y trabajo de las minas: en primer lugar. corresponde al Derecho -y. 3. el subsuelo. la que considera a las minas como "res nullius".097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 59 de 268 Esta circunstancia obliga a investigar.proporciona. que hace valer la importancia que tiene el hecho del descubrimiento en la utilización de las minas. por tanto. En los pueblos civilizados. a cualquier profundidad. la de la ocupación. las dos últimas.que la naturaleza -con más precisión. entre los que aspiran a ser propietarios de ellos. Tradicionalmente han sido cinco los sistemas o teorías enunciados por la doctrina jurídica. el dominio de los yacimientos mineros que se encuentren en la superficie misma o en el subsuelo. en términos de hacerlo el primer acreedor al dominio de ellas. el interés del dueño del predio superficial.3. en particular. determinar la vinculación "sujetoobjeto" mineros y.regular esa actividad.2 Desde el momento en que el hombre constató que algunas de sus necesidades podían ser satisfechas con ciertos bienes -las sustancias minerales. con mayor extensión. como se ha dicho. aunque sea muy someramente.Historia de la Ley N° 18. dominus est coeli et inferorum". De ellas. aún antes de entrar a describir y exponer el contenido del proyecto. a) El sistema o doctrina de la "accesión". y de abordar el análisis de la juridicidad de su articulado. Es en torno a estos tres candidatos a propietarios de las minas que giran los diversos sistemas o teorías que se han elaborado para explicar el dominio originario de las minas. y por consiguiente. . en atención a que suelo y subsuelo constituyen una unidad. establecer quién es el dueño de las minas. de que el suelo y el subsuelo constituyen una unidad material y efectiva. puesto que las minas yacen y están mezcladas con la tierra de la corteza de nuestro planeta. representada por el Estado. que en derecho adquiere su expresión en el adagio romano "qui dominus soli. que es precisamente el que atribuye al propietario del terreno superficial. se despertó en él el interés de apropiárselos y comenzó a desarrollar la actividad necesaria con tal objeto. en cuyas entrañas se encuentra la mina. la regalista o del dominio patrimonial del Estado y la de libertad de minas o del dominio eminente del Estado. el interés del descubridor. en segundo lugar. en razón. que pretende regular la satisfacción del consumo de las sustancias minerales en la forma más adecuada posible. en último término. al Derecho de Minería. Tres son. con el fin de prevenir los conflictos que surgen o pueden surgir entre los principales y más comunes interesados en apropiarse y en trabajar los yacimientos y.

4) El sistema res nullius y 5) El sistema de libertad de minas". que representa la explotación agrícola.4. tampoco ha recibido consagración en las leyes. 3) El sistema regalista. 2) El sistema de la ocupación. que requieren mucho capital y entrañan mayor riesgo. en su "Manual del Derecho de Minería" (3a.. siendo el trabajo la única fuente de riqueza y el verdadero origen de la propiedad. Fuera de que. porque presenta problemas que no resuelve: ¿cómo se justificaría la propiedad de un yacimiento más allá de los trabajos que se están realizando y que son los que evidencian el ánimo de señor y dueño determinado por la ocupación? y ¿cómo se resuelve el conflicto entre dos ocupantes de un mismo yacimiento? c) El tercer sistema o doctrina es el que considera las minas como "res nullius". este sistema carece de relevancia. el cual. por tanto. que ha encontrado su mejor defensor en el jurisconsulto francés Eduardo Dalloz.son los que tradicionalmente mencionan tanto los autores nacionales como los extranjeros. dice en la página 27: "26. conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 3° del Código de Minería vigente. sino que resulta insatisfactorio para la lógica jurídica. año 1968). arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. no ha recibido consagración en la legislación positiva. que es siempre objeto de dominio particular. Este sistema. Estos sistemas son los siguientes: 1) El sistema de la accesión. como bienes de nadie. El repudio que ha sufrido esta teoría obedece a que no fomenta la actividad minera. salvo excepciones. En efecto. otorga las minas en concesión al que ofrece la mayor aptitud técnica y económica y garantiza. no tiene interés para el asunto en análisis -puesto que aquí se trata de dilucidar quién tiene el dominio sobre las minas-. b) El sistema o doctrina de la "ocupación" -ideado por Turgot. puesto que el propietario superficiario. como gestor del bien común o como forma de resguardar mejor la riqueza pública y el interés colectivo. ya sea individual o nacional. Editorial Jurídica. que corresponden al dueño del suelo. 3. una óptima explotación. La doctrina y las legislaciones han reconocido la existencia de cinco sistemas destinados a organizar el régimen de la propiedad minera y a solucionar los conflictos que este dominio crea con respecto al suelo en cuyas entrañas se encuentra. edición. don Julio Ruíz Bourgeois. generalmente el descubridor del yacimiento.entiende que corresponde otorgar la propiedad de las minas al primer ocupante. en Francia.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 60 de 268 Esta doctrina. en su obra "instituciones de . ni siquiera del Estado. entre invertir en obtener hipotéticas riquezas mineras. don Armando Uribe Herrera. porque las minas son bienes "mostrencos" (que no tienen dueño). esto es. prefiere la utilidad más segura y más fácil de obtener. Los tres sistemas anteriores expuestos -junto con la doctrina "regalista" o de "dominio patrimonial" del Estado y con la teoría de la "libertad de minas" o de "dominio eminente" del Estado.Generalidades. para los efectos de este informe. Y por su parte. para oponerlo al de la "accesión". como sucede en la actualidad con las rocas. entre los autores nacionales.Historia de la Ley N° 18.

no podría ser puesto en duda. el que otorga a su titular las máximas facultades: usar. exclusivo. al tenor del inciso décimo del N°24 del artículo .". el argentino don Edmundo Fernando Catalano. en su "Curso de Derecho Minero". expondremos someramente los cinco sistemas que hay sobre el particular y que son: el llamado de "accesión". en 1907. el español don Carlos Puyuelo. de los cinco sistemas o doctrinas a que se ha hecho referencia -sin perjuicio del desarrollo de la nueva teoría del "dominio subsidiario del Estado". Entre los autores extranjeros. Y estas son las facultades de que dispone el Estado sobre las minas. como ocurre con la tierra agrícola. pero tal dificultad no solamente se presenta en relación con el objeto "mina". pues (de las referidas cinco) son las únicas que podrían tener cabida en el precepto contenido en el inciso sexto del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política vigente: "El Estado tiene el dominio absoluto. 3. Tomo I).. gozar y disponer. Este sistema se funda en las siguientes consideraciones: a) "Dominio absoluto" es. (editada en Madrid. necesariamente. expresa en la página 30: "Gran importancia dan los tratadistas a esta materia. Tomo I). y el español don José Carbonell. año 1949. cuyo "Compendio de Derecho Minero Venezolano" (año 1969. que se expone en el informe técnico que acompaña al proyecto-. por ejemplo. inalienable e imprescriptible de todas las minas. No le daremos nosotros esa importancia. González. página 26 y siguientes.". ni el pensamiento jurídico moderno se interesan por ella. en ciencia jurídica. el artículo 582 del Código Civil. cuyo verdadero uso consiste en cultivarla. separado de su goce. 3. el de "libertad de minas" y el de "res nullius" o francés. Propiedad de las Minas". Tal vez. por este motivo.. omitió la facultad de "usar". Luis González Berti. autor del "Curso de Economía Minera" (editado en Madrid.. que expone y desarrolla los cinco sistemas o doctrinas ya señaladas en las páginas 104 y siguientes. al definir el dominio o propiedad. trata del tema en las páginas 153 y siguientes.Historia de la Ley N° 18. Y que el Estado tiene el goce de las minas. porque ni la vida real. se pronuncian en el mismo sentido: el argentino don Joaquín V. en relación con el proyecto de ley orgánica constitucional que se está informando. sino con respecto a muchos otros bienes. por la vía de ilustración y siguiendo a Carbonell. Tomo I). página 320 y siguientes. el de "ocupación". Primera Parte. tanto que llegan a observar y analizar todo el Derecho Minero a través de los sistemas que ellos mismos elucubran sobre la propiedad originaria de las minas. en 1954). en su libro "Legislación de Minas. el venezolano Dr. que se refiere a esta materia en las páginas 5 y siguientes de su obra "Derecho Minero". como ha quedado dicho más arriba. solamente tienen interés la doctrina o teoría "regalista" o del "dominio patrimonial" del Estado sobre las minas y la doctrina o teoría de "libertad de minas" o del "dominio eminente" del Estado sobre las minas.6 Sistema del dominio regalista o patrimonial del Estado.5 Ahora bien. Pero. el de "regalía minera". no cabe la menor duda que quien tiene el goce de una cosa tiene su uso. Es difícil concebir el uso de una mina. sin embargo.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 61 de 268 Derecho Minero Chileno" (Editorial Jurídica.

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19 de la Carta Fundamental vigente, que faculta al Estado para ejecutar directamente la exploración, la explotación y el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión. Que el Estado tiene la facultad de disposición, tampoco podría ser puesto en duda, puesto que podría otorgar las minas en "concesión" a los particulares, lo cual -en la medida que la concesión faculta a su titular para apropiarse de los minerales que extraiga, de una yacimiento que es agotable- importa un innegable acto de disposición, como que, una vez que, la masa mineral se termine, la mina o el yacimiento habrán desaparecido del patrimonio del Estado. Lo que no puede hacer el Estado —conforme esta doctrina- es enajenar el yacimiento o mina como tal, o sea, como depósito natural de sustancias del reino mineral; y no puede hacerlo, porque, por mandato constitucional, el dominio del Estado sobre las minas es inalienable". b) "Dominio exclusivo” significa "que excluye a cualquiera otro" como dueño, que es el "único" y "sólo" dueño o titular del derecho real de dominio sobre las minas. En consecuencia, -para esta doctrina- ninguna otra persona en Chile podría ser "dueña" o titular” del derecho real de dominio sobre los yacimientos o minas que existan dentro del territorio nacional. Resulta, por tanto, que el dominio exclusivo del Estado sobre todas las minas, sería, a la vez, "excluyente" de la posibilidad de que exista sobre las minas un derecho igual o semejante al propio del Estado. c) Si, a lo dicho se agrega que el dominio del Estado sobre las minas, es "inalienable", vale decir, no susceptible de ser enajenado o transferido a otra persona, la idea de que sobre el yacimiento o mina no puede recaer otro dominio que el que corresponde al Estado, resultarla irrefutable. d) Por último, el dominio del Estado sobre las minas es "imprescriptible", o sea, que no se puede privar al Estado de su dominio por el modo de adquirir llamado "prescripción", pues ni aún el goce o posesión inmemorial de una mina permitiría al poseedor adquirir el dominio de ella, y privar al Estado de su dominio sobre la misma. Cabe agregar, al respecto, que el proyecto de Acta Constitucional N°3, que la Comisión presidida por don Enrique Ortúzar Escobar presentó a la consideración de la Excma. Junta de Gobierno, preceptuaba que "El Estado tiene el dominio eminente sobre todas las minas", y que dicho proyecto no fue acogido en esta parte por la Excma. Junta, que lo reemplazó por una norma que decía: "Un Estatuto especial regulará todo lo concerniente a la propiedad minera y al dominio de las aguas (inciso séptimo del N°16 del artículo 1° del Acta Constitucional N°3). Finalmente, el proyecto de nueva Constitución que tanto la Comisión presidida por el señor Ortúzar Escobar, como el Consejo de Estado presentaron a la Excma. Junta de Gobierno, consignaban nuevamente la misma declaración (que no había sido acogida anteriormente) en el sentido de que "el Estado tiene el dominio eminente de todas las minas". La Excma. Junta de Gobierno rechazó tal redacción, adoptando, en cambio, la que, en definitiva, es su texto

Historia de la Ley N° 18.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN actual: "El Estado tiene el dominio imprescriptible de todas las minas". absoluto,

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exclusivo,

inalienable

e

3.7. Sistema de la libertad de minas o del dominio eminente del Estado. Este sistema puede resumirse en el principio de que el derecho de dominio especial minero que se constituye originariamente por un particular que descubre una mina, deriva de un dominio ya declarado por la ley en favor del Estado. Esta teoría fue la que inspiró hasta antes de la reforma constitucional aprobada por la ley N°17.450, de 1971, la legislación vigente en Chile, consagrada en el artículo 591 del Código Civil y en el Código de Minería, de 1932. De acuerdo con lo anterior y para formarse un concepto del derecho de propiedad minera según lo concibe este sistema, debe distinguirse: a) la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y b) la del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones que la ley impone. a) Naturaleza del dominio del Estado sobre las minas. El artículo 591 del Código Civil dispone: "El Estado es dueño de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estaño, piedras preciosas, y demás substancias fósiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entrañas estuvieren situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueños, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Código de Minería". De la lectura de esta disposición y del artículo 1° del Código de Minería que contiene los mismos conceptos, se desprende que el Estado tiene un derecho de propiedad originario, que no es de carácter patrimonial ya que no tiene los atributos del dominio civil. En efecto, tales atributos, como lo señala el artículo 12 del Código de Minería, de 1932, son los de "catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas…, a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas y la de disponer de ellas como dueños, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el presente Código". Este derecho originario, no obstante no ser pleno ni perfecto desde el punto de vista civil, y como ya se ha dicho, no tener un carácter patrimonial, no es, en modo alguno, un mero concepto desprovisto de contenido real porque el Estado si bien entrega las minas una vez descubiertas y considera a quienes las explotan en las condiciones que la ley impone, como si fueran verdaderos dueños, no por ello dejan los yacimientos de revertir a su dominio si no se cumplen los requisitos legales. Asimismo, cabe señalar que la reversión indicada se produce sin que medie ningún modo de adquirir en favor del Estado, lo que, en otros términos, significa que jamás perdió su dominio virtual, el que sería, en resumidas cuentas, un derecho inmanente, una derivación de la soberanía.

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b) Naturaleza del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones que la ley impone. El dominio que el Estado entrega al particular si bien es de naturaleza especial, no por ello deja de ser un derecho de dominio con todos los atributos propios de este derecho real. No obstante, su misma naturaleza especial impide que sea perfecto ya que no es tan absoluto ni tan ilimitado como podría creerse. En realidad, el dominio o pertenencia minera, de acuerdo con este sistema, es una propiedad privada con claras manifestaciones de derecho público, ya que se otorga o reconoce a un particular con la condición de que la trabaje o explote en la forma que la ley señala, condiciones orientadas, indudablemente, al bien común, puesto que persiguen transformar el yacimiento en una fuente de riqueza y de trabajo que beneficie al Estado y a toda la colectividad. Estas mismas manifestaciones de derecho público acarrean la caducidad del derecho del particular cuando no paga las patentes o rentas, y, en general, cuando no trabaja en las condiciones que la ley impone, caducidad que significa, como se ha dicho, la reversión de la pertenencia al Estado, el que, por una finalidad de orden público, lo otorga a otro particular con el objeto de que los bienes que lo componen puedan cumplir con su fin social. 3.8. Sistema de dominio subsidiario del Estado. El proyecto en examen, según se desprende del correspondiente informe técnico, no se fundamenta en ninguna de las concepciones expuestas, como tampoco en alguna de las teorías que tradicionalmente han pretendido explicar el dominio que el Estado posee sobre las minas que le permite ejercer a su respecto determinadas facultades, como la de entregarlas a los particulares. Al tenor de dicho informe, el régimen de derechos mineros que establecen la Constitución misma y el proyecto de ley orgánica constitucional en examen, obedece a una concepción jurídica nueva, inspirada en un enfoque moderno de las instituciones aptas para resguardar los legítimos intereses que concurren en la actividad minera, el cual se erige con el carácter de sistema inédito en nuestro ordenamiento legal. Sobre la base de las particularidades propias de la actividad minera, la Constitución Política de la República de Chile regula en normas especiales el dominio de las minas, reconociendo el interés general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. Se concibe, así, la existencia de derechos que responden a necesidades diferentes y que se asignan a titulares también distintos, como son: a) el del Estado, que recae sobre todas las minas, pero que admite la constitución de derechos singulares en favor de particulares, que son protegidos en el Texto Fundamental bajo exigencias de amparo en interés general, y b) el de los particulares propietarios del derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles. Al consagrar tales derechos, la Constitución Política en vigencia no habría recurrido a criterios administrativos, que hagan derivar los derechos privados de una concesión estatal, como tampoco -al tenor de dichas tesis- a nociones

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estatistas que supongan una propiedad general del Estado de la riqueza minera, destinada a su explotación. La razón de que fueran consagradas con rango constitucional normas sobre derechos mineros, radica -según el informe técnico- en la necesidad de separar los derechos mineros del dominio sobre los predios superficiales; de conferir el título indispensable para derivar del Estado, como acto legítimo, provocado por el propio interesado, la constitución de concesiones mineras, generadoras de derechos de amplio contenido y suficientemente protegidos, descartando todo indicio de precariedad; de justificar el establecimiento de un régimen de amparo de la concesión y, finalmente, de hacer posible, una vez extinguida o caducada la concesión, el retorno al Estado de la facultad de volver a reconocer derechos en favor de particulares, mediara te nuevas concesiones. En esta tesis, el inciso sexto del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile, al conferir al Estado el dominio sobre todas las minas, atribuiría a éste un derecho de carácter público, distinto del dominio privado, consistente en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza potencialmente existente en el territorio nacional. Mientras las minas no sean puestas de manifiesto, en tanto no sean descubiertas, es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera con el objeto de reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla, derecho general que radica en el Estado, pero que recae en un objeto meramente determinable, que no tiene forma y que es de valor, magnitud, composición e importancia desconocidos, incluso en su ubicación y existencia real. Descubierta la mina, hecha cierta su existencia, el Estado conserva su derecho de dominio público, concebido éste como un derecho diferente de la propiedad civil privada, como lo demuestra el hecho de que sobre la mina los particulares pueden constituir concesiones, que son de su propiedad y que les confieren las facultades de usar, gozar y disponer de las sustancias que se encuentren en la misma e, incluso, de los derechos concedidos. Para constituir tales concesiones el Estado no debe manifestar una voluntad traslaticia de su dominio, lo que, por lo demás, no se avendría con su carácter de inalienable, bastando que los particulares cumplan con las exigencias legales para que los tribunales deban reconocerlos como titulares legítimos de un derecho de dominio civil pleno sobre la concesión, mediante resolución no constitutiva sino meramente declarativa de su existencia. El Estado es un depositario de las riquezas mineras de la Nación, las que no son susceptibles de ser entregadas en mera concesión administrativa a particulares, salvo respecto de las sustancias no concesibles, las que también puede explorar y explotar directamente o a través de sus empresas o mediante contratos de operación. El contenido del dominio que constitucionalmente tiene el Estado sobre las minas, tiende, en esta concepción a: a) señalar una tuición subsidiaria, general y permanente sobre todas las minas;

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b) permitir la creación y constitución originarias de derechos mineros, emanados directamente de la ley y distintos de la propiedad de los terrenos en que se encuentren las minas; c) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento de las minas; d) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y a explotar las minas, mediante actos declarativos y no constitutivos, previa comprobación de haberse dado cumplimiento a las exigencias legales, los que son de competencia de los tribunales de justicia, y e) recuperar la facultad de reconocer derechos de concesión minera en caso de incumplimiento de amparo por parte de los concesionarios anteriores. El dominio subsidiario del Estado es absoluto, por cuanto se tiene de una manera general, resuelta y terminante, y no está sujeto a relación ni dependencia alguna; es exclusivo, porque es único, lo tiene sólo el Estado y excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal; es inalienable, puesto que el Estado lo conserva permanentemente, tanto respecto de las minas reconocidas en concesión minera, cuanto de las que sean descubiertas en el futuro, y finalmente, es imprescriptible, pues el Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo, como tampoco los particulares, incluido el dueño del suelo, adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola posesión material. Estos son los aspectos esenciales de la concesión denominada del dominio subsidiario del Estado que informa proyecto de ley en estudio, especialmente en lo que concierne a la naturaleza del derecho que a este corresponde sobre todas las minas, de acuerdo con el inciso sexto del N°24 del articule 19 de la Constitución Política de la República de Chile. IV. DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO Y ANALISIS DE SU JURIDICIDAD DE FONDO 4.1 El análisis de la juridicidad de fondo del proyecto, que se pasa a hacer a continuación, parte de la base de los antecedentes de derecho que han sido expuestos en el capítulo I de este informe; muy en particular, de las materias que, en concepto de esta Secretaría de Legislación, de acuerdo con lo que se desprende del tenor literal de los incisos sexto a décimo del N°24 del artículo 19 de la Ley Fundamental de la República, son las únicas -de entre la que tratan los preceptos recién citados- que pueden ser objeto de ley orgánica constitucional o de simple ley. Se da, por tanto, por reproducido cuanto se expresó en los números 1.4, 1.5 y 1.6 de dicho capítulo I de este informe. Constituye también fundamento básico del análisis de la juridicidad de fondo que se entra a hacer, lo que se expresó en el punto 1.3 del mismo capítulo I, en relación con la aplicabilidad del artículo 7° de la Constitución vigente a la Excma. Junta de Gobierno, en cuanto, como órgano del Estado, Poder Legislativo, sólo puede actuar válidamente dentro de la esfera de su

El tercero. y no tiene otra autoridad o derechos que los que expresamente le hayan sido conferidos por la Constitución. se entenderá que compren. El Titulo V contiene las disposiciones transitorias. inclusive. señala que cada vez que el proyecto se refiera a las concesiones mineras. aún cuando esta materia se desarrolla. que con tiene el inciso primero. No pareciendo ser ese el alcance que se desea dar a la norma.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 67 de 268 competencia.Historia de la Ley N° 18. no basta la mera resolución judicial para que el concesionario pueda ejercer sus derechos. comprende los artículos 7° al 11. de tanto la concesión de exploración como la de explotación. El primero define la concesión minera de exploración. con el alcance que la Constitución dispone. El Título IV alude a la duración y extinción de las concesiones mineras y comprende los artículos 17 al 21. que se llama "Título Final". En relación con la definición de la concesión minera de exploración. que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida (la concesión) y de hacerse dueño de las (sustancias) que extraiga". cuyo artículo 1° tiene tres incisos. es observable en derecho la frase "fecha de quedar judicialmente constituida" (la concesión). Se efectuará a continuación. Esta frase final "iniciar el procedimiento judicial para constituir la concesión de explotación dentro de sus límites" plantea la duda de si la facultad del eventual concesionario se agota al momento de la iniciación del procedimiento judicial para constituir la concesión de explotación. El Titulo II. inclusive. debiera ésta readecuarse en términos de evitar la duda planteada. define la concesión minera de explotación. inclusive. en el Título II del proyecto de ley en informe. El segundo. el primero de los cuales se refiere a las concesiones mineras y comprende desde el artículo 1° al 6° inclusive. El Título III se relaciona con las obligaciones de los concesionarios mineros y va desde el artículo 12 al 16. toda vez que de acuerdo con lo que el mismo proyecto establece más adelante.3. sino que es menester que la resolución se inscriba en el Registro . Al respecto. el análisis del Título I del proyecto. También debe comentarse la definición de concesión de explotación que contiene el inciso segundo del artículo 1°. Y el Título VI. 4. relativo a los derechos de los concesionarios mineros. se refiere a la observancia de la ley orgánica y contiene un solo artículo final. en la medida en que señala que "es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus límites. La materia de que trata este inciso es propia de esta ley orgánica constitucional en el entendido de que tales definiciones enuncian un resumen de "los derechos" que esas concesiones confieren. que son en total cinco. 4.2 La ley orgánica constitucional está compuesta de seis Títulos. llama la atención que ella diga que consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y la posibilidad de su utilización y de "iniciar" el procedimiento judicial para constituir la concesión de explotación dentro de sus límites.

el objeto de la obligación . en nuestro derecho se distingue entre el objeto del contrato. porque el inciso noveno del N°24 del artículo 19 de la Constitución reconoce al titular el dominio sobre su concesión y lo protege con la garantía del derecho de propiedad. En efecto. al igual que el inciso primero de dicho artículo 2°.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 68 de 268 Conservatorio de Minas -según se desprende del artículo 5° del proyecto en informe. en cuanto con ello se está sintetizando el conjunto de derechos y obligaciones que comportan las concesiones mineras. 4. a) Esta definición del objeto de las concesiones.5. todavía. por lo tanto. porque. El artículo 3°. de todo acto o contrato. en general. en general. es obvio que se trata de una cosa inmueble. mientras no se separan) son inmuebles por naturaleza y. todo debiera estar referido a la fecha en que se cumplan los últimos trámites para poder ejercer los derechos que la concesión de explotación otorga a su titular. resulta reiterativo que la ley orgánica diga que las concesiones mineras son oponibles al Estado como a cualquiera persona. 4. que es transferible por acto entre vivos. los derechos que recaen sobre ellas son también inmuebles. como a cualquiera persona. El inciso segundo del artículo 2° es la reproducción casi textual del artículo 71 del Código de Minería y. transmisibles por sucesión por causa de muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y. y con el artículo 580 del mismo Código. que define los derechos reales como aquéllos que se tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona. dispone que "las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial que determina el Código de Minería. que declara que los derechos y acciones se califican de muebles o inmuebles según la cosa en que se ejerzan o que se debe. De otro modo. inciso primero del proyecto. naturalmente. en realidad. Por consiguiente. referidos los derechos. previas ciertas publicaciones. En el caso en estudio. El artículo 2° caracteriza las concesiones mineras como derechos de naturaleza real e inmueble. conforme al artículo 568 del cuerpo legal citado. al momento anterior a su separación del yacimiento o mina. de todo acto o contrato. de modo que. transferibles por acto entre vivos. transmisible por sucesión por causa de muerte y susceptible de hipoteca y de otros derechos reales y. no parece ajustarse al concepto jurídico de objeto.y. las minas (y las sustancias minerales que la forman. sólo son admisibles en derecho dentro del texto de la ley orgánica. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan". no serían propiamente normas de rango orgánico constitucional. Estos caracteres de "derecho real" y de "derecho inmueble" son efectivos.Historia de la Ley N° 18. y están de acuerdo con lo que al respecto dispone el artículo 577 del Código Civil. Con todo. que es generar obligaciones y derechos correlativos y. es obvio que se trata de un derecho que incluso es oponible al Estado.4.

relativas a declarar que son susceptibles de concederse todas las sustancias minerales. al consagrar la fórmula que deben seguir los peritos para determinar el valor comercial correspondiente a la indemnización por expropiación. tres ideas diferentes. y este último en el caso de las concesiones. del capítulo I de este informe. cabe recordar lo expresado anteriormente en el punto 1. hacer o no hacer. En consecuencia. La observación destacada tiene especial relevancia si se considera que el artículo 11. no es posible considerar como objeto sobre el que se ejerce la concesión. hasta su extracción.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 69 de 268 que son las cosas que se trata de dar. se refiere a las sustancias que no se consideran como minerales (inciso cuarto). "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial". los incisos segundo y tercero constituyan otro artículo dividido en los mismos dos incisos y. otro artículo. Este es el concepto jurídico del objeto. está constituido por un derecho a explorar y a explotar. a su vez. que debe o puede caber indemnización por la sustancia in situ. cualquiera que sea la forma en que naturalmente se presenta y que respecto de ellas cualquier interesado pueda constituir concesión minera. y en tercer lugar. toda sustancia fósil. y en general. Ahora bien. interpretando ambos preceptos.Historia de la Ley N° 18. el inciso cuarto sea. y este se considera constituido por "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial". podría llegarse a un objeto ilícito. de acuerdo con la técnica jurídica deberían separarse en tres artículos. según sea la concesión. tercero y cuarto del artículo 3°. De acuerdo con la norma constitucional relativa a que corresponde "a la ley determinar que sustancias" pueden ser objeto de concesiones mineras. puesto que esas sustancias. la cual constitucionalmente es de propiedad del Estado. y a las que no son susceptibles de concesiones mineras (incisos segundo y tercero). finalmente. incluye en "el Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos". Estas ideas. no son las sustancias concesibles que existen en la unidad territorial. c) En relación con las normas de los incisos segundo. o lo que es lo mismo. Ahora bien. que corresponde al concesionario de explotación. de modo que el inciso primero sea un artículo. no cabría sino concluir que el objeto de las concesiones. el objeto de sus facultades. distinto del concepto material de objeto. Si ello fuera así. si la concesión se identifica con su objeto. en segundo lugar se refiere a las sustancias concesibles. y a hacerse dueño de las extraídas. sin perjuicio de los derechos a explorar y explotar estas sustancias. metálicas o no metálicas. el . y no del concesionario. por mandato constitucional son de propiedad exclusiva e inalienable del Estado. a la concesión misma. a saber: En primer lugar. y a apropiarse de ellas una vez extraídas. es posible que llegue a entenderse.6. se refiere al objeto sobre el que se ejercen las concesiones mineras (inciso primero). sino el derecho a explorarlas y explotarlas. b) El artículo 3° del proyecto contiene asimismo. pero no de las simplemente existentes en el yacimiento. N°3. como el artículo en análisis se refiere al concepto jurídico de objeto.

por concesiones administrativas. debe producir efectos inmediatos. explotar y beneficiar en forma directa. Desde luego. y afecta. el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional. por medio de sus empresas. en vez de efectuar una enumeración taxativa de ellas. se advierte que el precepto constitucional no exige que la declaración de que una zona es de importancia para la seguridad nacional esté expresamente destinada a producir efectos en relación con las concesiones mineras. en todo o en parte. al precio y modalidades habituales del mercado de las mismas. que junto con señalar que son no concesibles los yacimientos de cualquier especie situados. o por medio de concesiones administrativas o de contratos de operación. o por contratos de operación. como asimismo los que se determinen en zonas declaradas como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 70 de 268 proyecto opera sobre la base de declarar que todas -salvo los hidrocarburos líquidos o gaseosos. exige que tal declaración se haga con expresos efectos mineros. Al respecto entendemos que el hecho de que la ley determine que una zona es de importancia para la seguridad nacional. o por sus empresas. Del precepto en cuestión se desprende que basta la declaración. por ser una norma de orden público. El alcance de este distingo tiene significación jurídica en el sentido de que al efectuar la ley una determinación genérica de las sustancias mineras concesibles. conforme a la ley. y todavía. e)No se comenta aquí el diferente tratamiento que en esta ley. pero debe hacerse presente desde ya. limita de un modo más amplio la posibilidad que tiene el Estado de explorar. explotación y beneficios de los yacimientos que se encuentren en dicha zona sólo pueden ser efectuados directamente por el Estado. hecha por ley. en comparación con las normas vigentes.Historia de la Ley N° 18. para que ella produzca efectos inmediatos en cuanto a que la exploración. se determinen como de importancia para la seguridad nacional. d) La norma que contiene el inciso tercero del artículo 3°. . a las concesiones administrativas o a los contratos de operación sobre explotaciones situadas en zonas declaradas de importancia para la defensa nacional.son susceptibles de ser otorgadas en concesión. se ha dado a los materiales atómicos naturales (uranio y torio en la actualidad). a las concesiones otorgadas con anterioridad. por lo tanto. que en el artículo 15 del proyecto en análisis se obliga a todo concesionario de sustancias de valor estratégico a sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de opción por la primera compra. en zonas que. sustancias mineras. con el agregado de que el Presidente de la República está facultado para poner término en cualquier momento. sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda. dejando a salvo las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración. sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya lugar. parque será objeto de observaciones posteriores. de que una zona es de importancia para la seguridad nacional.

separando el dominio del predio superficial de la propiedad de las mismas. pasa a serlo. bajo las reglas y condiciones que -en relación con estas concesiones mineras. En todo caso. en cuanto a que. Esas sustancias quedarán entregadas al derecho común y. Sobre el particular hay que tener presente que el artículo 4° transitorio establece que los titulares de pertenencias sobre rocas. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. esto es.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 71 de 268 f) El inciso final de este artículo 3° cambia fundamentalmente la situación de las rocas. las llamadas normalmente sustancias no metálicas. En ellas el titular de la concesión sólo se hace dueño de la sustancia que fue materia de la concesión. y a las piedras de una cantera". a los metales de una mina.6. como usos industriales u ornamentales. declara que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. en la legislación vigente. inciso segundo declara respecto de las sustancias de que trata el inciso segundo del artículo 3° del Código de Minería. esas concesiones se extinguirán al cumplirse diez años contados desde la publicación de la ley orgánica en comento y a partir de esa fecha tales sustancias volverán a ser del dueño del suelo. Este precepto innova absolutamente la norma vigente en cuanto a la que el actual artículo 82. que los productos de los inmuebles y las cosas accesorias a ellos. para los efectos de constituir un derecho sobre dichos productos o cosas en favor de personas distintas del dueño del suelo. también. En el fondo. En otras palabras.Historia de la Ley N° 18. Y el artículo 83 . El inciso segundo señala que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. 4. a su respecto. pero no podrá constituir pertenencias sobre estas sustancias. inciso primero. cobrará plena aplicación a su respecto lo que dispone el inciso segundo del artículo 571 del Código Civil en cuanto señala que "lo mismo se aplica a la tierra o arena de un suelo. en su inciso primero. por lo tanto. esto es.señalen esta ley y el nuevo Código. se reputan muebles aun antes de su separación. del Código de Minería vigente. El artículo 4°. que tienen un carácter accesorio a ese predio. el precepto a que se hace referencia no es sino la reproducción textual del actual artículo 74. caducarán de inmediato a la fecha de publicación del nuevo Código. toda vez que declara expresamente que esto es sin perjuicio de la "división intelectual o de cuota" que de tales unidades territoriales puede hacerse. que estuvieren vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. hay una reserva en favor del dueño del suelo y solo se permite a los terceros. constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. de las rocas. excepcionalmente. obtener la concesión sobre ellas por la vía de la constitución de pertenencias mineras para fines distintos de la construcción. refiriéndose a una indivisibilidad física. será el dueño del suelo el que. por la sola circunstancia de tener la calidad de tal. El inciso final agrega que si esas pertenencias fueren del dueño del suelo.

o de parentesco o matrimonio con ésta. en la medida en que la concesión minera va a crear derechos en favor de un titular.acarrea dificultades al minero que ha obtenido concesión sobre otra sustancia distinta ubicada en el mismo yacimiento o terreno. cabe señalar que en este artículo del proyecto no se ha calificado el procedimiento seguido ante los tribunales ordinarios de justicia como de jurisdicción voluntaria o no contenciosa. en el fondo.7. en procedimiento seguido ante ellos. vale decir. sobre las sustancias que esta ley determina y que exceptúa solamente a aquellas personas que señale el Código de Minería en razón de ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervención en la constitución de la concesión. los cuales resolverán sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.Historia de la Ley N° 18. en orden a las materias que son de la competencia exclusiva de la ley orgánica constitucional. corresponde que esta ley señale quién va a ser el titular de tales . Al disponer el inciso primero del artículo 4° del proyecto que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. se pone término a toda posibilidad de coexistencia de derechos mineros superpuestos en una misma unidad territorial. Con todo. en un procedimiento seguido ante ellos. en cuanto aquél declara que toda persona puede adquirir. no es sino una reproducción resumida del artículo 10 del Código de Minería. si se tiene en cuenta que analizados los artículos que desarrollan este procedimiento. Sin embargo. dichas concesiones mineras. no puede caber la menor duda de que la resolución judicial por medio de la cual se constituyan las concesiones tendría que ser una sentencia del tribunal ordinario de justicia. Tanto más. b)El inciso segundo del artículo 5°. c)Si se tiene en cuenta lo que se ha expresado más arriba. o cuotas en ellas. es mejor que la propia ley orgánica lo declare en forma expresa. El artículo 5° repite lo que dice parte del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 72 de 268 autoriza la superposición legítima de pertenencias respecto de las sustancias a que se refiere el inciso segundo del artículo 3° del Código de Minería. y al establecer su inciso segundo que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. participan efectivamente de ese carácter de jurisdicción voluntaria o no contenciosa. La única novedad que tiene el precepto en análisis es la declaración de que la resolución judicial debe emanar de los tribunales ordinarios de justicia. se acaba toda posibilidad de superposición legítima de pertenencias. El asunto tiene importancia en la medida en que el Código de Minería debe regular de modo categórico la posibilidad de transformar en contencioso tal procedimiento en caso de que surja oposición de un legítimo contradictor. 4. Esta innovación termina con múltiples conflictos derivados del hecho de que la explotación que ejecuta un minero respecto de su sustancia -de la que le ha sido concedida. en cuanto declara que las concesiones mineras se constituirán por resolución judicial de los tribunales ordinarios de justicia. a cualquier título. a) De la lectura de los incisos séptimo y octavo del N°24 del artículo 19 de la Constitución.

más que definir quién es el descubridor. sin perjuicio de la situación de las empresas del Estado y otros organismos públicos similares. Este artículo.para otorgar una concesión en favor del mismo Estado concesionario. No parece. y así lo confirma el texto de la Carta Fundamental vigente.Historia de la Ley N° 18. El Código de Minería vigente. en cuanto establezca que el descubridor será el que tenga el derecho preferente para optar a la concesión. y lo que más se acerca a un precepto de esta especie es el actual artículo 30. del proyecto en estudio. d) El inciso cuarto del artículo 5°. precepto que corresponde con exactitud a lo que señalaba la disposición decimosexta transitoria de la Constitución de 1925. en cuanto declara que. es difícil concebir que el Estado tenga que auto otorgarse concesión para poder explorar y explotar con exclusividad una sustancia sobre la que tiene dominio. no parece propio. atendida la dificultad que existe para probar la condición de descubridor. que dice que se tendrá por descubridor al primero que se hubiere presentado a manifestar. explicable en derecho que el Estado. establece una presunción de descubridor en favor del primer manifestante. es el inciso tercero del artículo 5°. establece una norma que llama la atención. necesite auto otorgarse concesión. aunque está construido sobre la base de que las minas se dan al descubridor. antes carecía. sea que se admita que el Estado tiene un dominio patrimonial sobre todas las minas. explotar o beneficiar sustancias de las cuales es dueño. particularmente. el Estado deberá constituir la respectiva concesión minera".450. . Como ya se ha dicho en otra parte de este informe.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 73 de 268 derechos. "para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles. dos veces alude al "otorgamiento" de la concesión o a que la concesión "se otorga". desde un punto de vista jurídico. que en el inciso séptimo del N°24 del artículo 19. no lo dice en forma expresa. En esencia. No se divisa cómo el Estado concedente podría emitir una declaración de voluntad -por medio de la autoridad que fuere. Cualquiera que sea la doctrina que se acepte en materia de dominio del Estado sobre las minas. entonces. aunque tal sustancia sea de las que pueden otorgarse a los particulares en concesión. al igual que la disposición segunda transitoria habla de las concesiones que se otorguen. cuya personalidad jurídica y patrimonio son distintos del Estado mismo. para disfrutar de un bien de que es dueño -cualquiera que sea el calificativo que este dominio merezca-. "concesión" es el otorgamiento que el Estado hace en favor de terceros para el disfrute privativo de bienes de propiedad del Estado. de 1971. que el Estado tenga que otorgarse concesión a sí mismo para poder explorar. En efecto. sea que se entienda que dicho dominio es simplemente "eminente" o que es "subsidiario". agregada por la Ley de Reforma Constitucional N°17. La norma que reconoce este derecho preferente al descubridor para obtener concesión minera sobre las sustancias descubiertas por él. y que era (o es) propio del Estado y que corresponde ejercer a la Administración. la concesión crea en el patrimonio del concesionario un derecho de que éste. la concesión es un otorgamiento que el Estado hace.

Parece conveniente recordar que. el derecho de concesión no puede existir. es posible que el Estado explore. En caso de que el Estado necesitare obtener o constituir concesión para poder explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles. del mismo modo que no puede concurrir en una misma persona.Historia de la Ley N° 18. sería también indispensable dar publicidad a la decisión del Estado de explorar o explotar en forma exclusiva en una determinada área. tampoco se ve la posibilidad de conciliar este inciso cuarto del artículo 5°. como respecto de los particulares. es necesario señalar que dentro de un sistema en que la concesión está referida a una cierta "unidad territorial". sería indispensable que se "singularice" (con arreglo al mismo sistema) el área que el Estado desea explorar o explotar en forma exclusiva. el primero de los cuales hace oponibles al Estado las concesiones mineras como derechos reales de naturaleza inmueble que son. puedan hacer valer sus acciones ante los tribunales ordinarios. tanto respecto del Estado. dentro del actual Código de Minería. de que el Estado podría oponer al Estado su derecho de concesión y de que el Estado podría defender contra el Estado su derecho de concesión. y porque se supone que toda actividad del Estado satisface un fin de interés público. la explotación y el beneficio de todas las sustancias no concesibles. o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación) la exploración. porque exige u obliga al dueño de la concesión "a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento". En cuanto concurran en una misma persona las calidades de concedente y de concesionario. que tiene la Administración. por lo mismo. porque se extinguen el crédito y la deuda. no son concesibles). se produciría la extraña situación de que el Estado "dueño". Mirado el asunto desde otro ángulo. concebido y estructurado sobre la base de que en él se consagra el "dominio eminente" del Estado sobre todas las minas. las calidades de acreedor y de deudor. por razones de seguridad jurídica. explote y beneficie las sustancias que le están reservadas (y que. un derecho de inferior calidad al que el Estado ya tenía. en segundo lugar.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 74 de 268 Desde otro punto de vista. explotar o beneficiarse de las minas de que es dueño. puesto que la finalidad general del Estado es la realización del bien común. Tal es el alcance del artículo 4° del Código vigente. por confusión. para que los terceros que puedan verse amagados en sus derechos. Y. Con todo y para el evento que se resuelva mantener la idea contenida en el inciso cuarto del artículo 5° del proyecto en estudio. permite al Estado ejecutar directamente (o por sus empresas. En primer lugar. Igualmente. . de que el Estado estaría creando en el patrimonio del Estado. con lo prescrito en los artículos 2° y 9° del propio texto de la ley orgánica en examen. se transformaría en Estado "concesionario". el inciso décimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. y el segundo declara que todo concesionario tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que le franquea la ley. frente a la posibilidad de revocar el acto que la otorga. la Constitución estaría concebida sobre la base de que el Estado no necesite ser concesionario para poder explorar.

la relación de este inciso segundo del artículo 6°. Como se ha dicho anteriormente.9. Su inclusión en el texto de la ley orgánica se explica más bien porque el inciso segundo de dicho artículo 6° contiene una declaración que dispone que "la privación de las facultades de iniciar o continuar la extracción y apropiación de las sustancias a que se refiere una concesión de explotación constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella". sólo es posible sobre la base de una expropiación autorizada por ley en razón de utilidad pública o de interés nacional. para los efectos de que los que resultaren perjudicados. mediante decreto supremo. el Título II del proyecto en informe se refiere a los derechos de los concesionarios mineros. de acuerdo con lo que establece el inciso tercero del mismo N°24 del artículo 19 de la Constitución. Sin embargo. más que con el inciso segundo del artículo 1°. Esta declaración dice relación con una eventual expropiación de la concesión minera en cuanto el concesionario pueda ser privado de alguna de las diversas facultades del dominio que. 4. en cuanto este último precepto señala que el concesionario de explotación tiene derecho exclusivo "a ser indemnizado. El artículo 6° establece que "sobre la concesión minera judicialmente constituida.Historia de la Ley N° 18. por el daño patrimonial efectivamente causado". calificada por el legislador. su titular tiene derecho de propiedad. dentro del texto de la ley orgánica en la medida que consagra un derecho del concesionario. cualquiera que sea la doctrina que se acepte en esta materia. puedan deducir las acciones pertinentes ante la Justicia Ordinaria. 4. . y que no se trata de una "concesión". cuando dice que esta concesión consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas entre sus límites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituidas y de hacerse dueño de las que extraiga. sino del ejercicio de las facultades de dueño que al Estado corresponden. el que convendría se sometiera a una tramitación y publicidad semejante a la petición de concesión que los particulares formulen ante los tribunales de justicia. sin embargo.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 75 de 268 Esta decisión la podría adoptar el Jefe del Estado. protegido por la garantía constitucional del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política". es estrecha y directa con el N°3 del artículo 11 de la ley orgánica constitucional. ella es admisible. El inciso segundo del artículo 6° debería entenderse en estricta relación con la definición que hace el inciso segundo del artículo 1° de la concesión de explotación.8. en su calidad de Supremo Administrador. Aunque esta declaración no es sino la repetición del inciso noveno del actual N°24 del artículo 19 de la Constitución. daño patrimonial que el precepto a que se está haciendo referencia hace consistir en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente la extracción y apropiación de las sustancias concedidas". en caso de expropiación de la concesión. A lo anterior habría que agregar que debería dejarse expreso testimonio de que tal tramitación tiene por objeto únicamente "singularizar" el área que se va a explorar o a explotar.

normalmente terrenos cerrados o cultivados. y es precisamente la amplitud. con fines de fomento. y se establece en la legislación actual una verdadera escala o jerarquía en que. según la calidad de los derechos comprometidos. el precepto amplio del inciso primero del artículo 13 del actual Código de Minería quedaría limitado exclusivamente a los concesionarios mineros. el juez resuelve. para poder catar y cavar en la heredad ajena con el fin de buscar minas.está referida al sujeto "todo concesionario minero". el permiso escrito lo puede dar tanto el dueño. el poseedor o el tenedor actual. Pero en atención a que este artículo comienza con la frase "todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros". Tratándose de otra clase de terrenos. salvo que . es la mayor o menor facilidad que la ley otorga para el ejercicio de la facultad de catar y cavar. podrá ejercitarse libremente en terrenos abiertos e incultos". la que permite los descubrimientos mineros en los términos que quiere fomentarlos la ley minera. La negativa de estas personas (o de los representantes de la Nación o de las municipalidades) para otorgar los permisos puede ser suplida por el juez. y después de oír al o a los interesados. siempre que se trate de terrenos abiertos e incultos.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 76 de 268 Su primer artículo es el 7° que declara que "todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. en un procedimiento bastante breve. a) En la actualidad. de conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería". cuando se trata de otros terrenos. sin embargo. b) El artículo 7°. En cambio. que encabeza el inciso primero del artículo 7°. repite las normas contenidas en los artículos 13. con el propósito de promover los descubrimientos mineros. y no solamente a los que son titulares de concesiones mineras. pero que reconoce a toda persona. la libertad con que cualquier persona puede ejercer la facultad de catar y cavar. es bastante liberal. normalmente se exige permiso. la legislación minera. tratándose de casas o dependencias o de terrenos que contengan arbolados o viñedos. ha permitido el ejercicio de la facultad de catar y cavar en la heredad ajena a toda persona. pues. en sus incisos segundo. La ley minera vigente. y su negativa no puede ser suplida ni siquiera por el juez. 14 y 17 del Código de Minería. dicha facultad la puede ejercer cualquiera persona. resulta claro que la frase inicial del inciso segundo -"esta facultad podrá ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos abiertos e incultos". tercero y cuarto. Lo que se acaba de decir está claramente establecido en el actual inciso primero del artículo 13 del Código de Minería al establecer que "le facultad de catar y cavar para buscar minas en la heredad ajena. En estas condiciones.Historia de la Ley N° 18. sólo el dueño del suelo puede otorgar el permiso escrito. El procedimiento que actualmente establece el artículo 14 del Código de Minería es simple y consiste en un comparendo que se verifica con el que solo asista. En efecto. por cuanto otorga una facultad que no es un derecho patrimonial (puesto que no tiene avalúo en dinero). precepto que repite el inciso segundo del artículo 7° de la ley orgánica materia de este informe. Sin embargo.

y en lugares declarados de interés histórico o científico". vale decir.. El inciso final del artículo 8°.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 77 de 268 estime necesario informe de un perito. 4. Todo esto. la novedad que establece dicha norma consiste en que la negativa de esta autoridad es reclamable ante el juez de letras. El artículo 9° consagra el derecho inherente del titular de todo derecho real. debería señalarse de la siguiente manera: "o en lugares declarados de interés histórico o científico u otros". en cuanto establece que la ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueño de establecimientos de beneficio. tanto frente al Estado como al particular. por la misma circunstancia de que se remiten a un Código de Aguas que. no rige en los términos que estaba concebido al momento en que se dispuso que "las servidumbres sobre aguas que establece este Código (el de Minería) se constituirán y ejercerán con arreglo a las disposiciones respectivas del Código de Aguas". ya que cuando el Gobernador o el Presidente de la República deniegan el permiso solicitado. d) Este mismo inciso tercero en cuanto enumera por vía ejemplar determinadas zonas que requieren permiso de la autoridad competente para realizar labores mineras.Historia de la Ley N° 18. y a falta de acuerdo.. de acuerdo con el actual artículo 17 del Código de Minería vigente. actualmente. que nombran los propios interesados. y las normas que al respecto establece el Código de Minería son bastante confusas. Al efecto. 4. pues siendo una enumeración no taxativa. relativos respectivamente. incurre en un error formal al expresar". lo que no ocurre en la actualidad. señala alguna de las posibles acciones que pueden ser deducidas con tal objeto. en la medida que dice que corresponde al Código de Minería determinar las zonas e inmediaciones de éstas en que se aplica lo dispuesto en el inciso anterior y la autoridad a la cual corresponda resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso. es materia propia de ley orgánica. según se ha visto. . no se establece un procedimiento contencioso administrativo que permita oponerse a la negativa de estas autoridades para otorgar el permiso. no ha podido ser más explícito. El artículo 8° de la ley orgánica constitucional en informe constituye una síntesis de los párrafos segundo y tercero del actual Título VIII del Código de Minería. e) El inciso final del artículo 72 complementa las disposiciones contenidas en el actual artículo 17. porque en estos momentos está en elaboración la legislación en materia de aguas. nombra el juez. en cuanto se trata de "derechos que confieren las concesiones". Si bien se remite a lo que disponga la ley en cuanto a la autoridad competente para otorgar el permiso.11. la facultad de defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. a las servidumbres que se pueden imponer sobre los predios superficiales en favor de las pertenencias y establecimientos de beneficio y a las servidumbres que están obligadas a soportar las propias pertenencias mineras en favor de otras.10. c)El inciso tercero del artículo 7° es equivalente al actual artículo 17 del Código de Minería.

del Código del ramo. valen los comentarios hechos a propósito de la frase "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación". del Código de Minería vigente. Tal vez. c) El N°3°.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 78 de 268 El inciso segundo del mismo artículo 9° reproduce en pocas palabras lo que actualmente dice el artículo 12. a) El N°1° del artículo 11 es la repetición del artículo 109 actual del Código. relativo al derecho de visitar la concesión ajena. comprendidas dentro de sus límites. porque está plenamente de acuerdo con lo que al respecto establece el inciso tercero del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. y cuando se está haciendo exploración. como se ha expresado. El artículo 11 tiene 3 números. 4. desde el momento mismo de la inscripción de la concesión. por el daño patrimonial efectivamente causado. naturalmente. Emplear la expresión "reconocimiento" tratándose de un concesionario de exploración. eso es lo que se ha querido expresar. En verdad. que da derecho al concesionario de exploración a ser indemnizado.Historia de la Ley N° 18. no ofrece comentario alguno. toda vez que. b)El N°2° permite al concesionario hacerse dueño.13. que permite explorar y explotar libremente las minas. no es sino la repetición de la disposición contenida en el actual artículo 25. en caso de expropiación. de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. sino a solicitar y obtener el otorgamiento de la concesión de explotación. es un error en derecho. b) En relación con el N°2°. Se "reconoce" lo que ya se conoce. que permite al concesionario de exploración hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de reconocimiento y demás labores de investigación. la labor de reconocimiento es posterior al descubrimiento. la concesión de explotación sólo viene a quedar legalmente constituida una vez . inciso primero. letra d). Consta de cuatro números: a) En el N°1° le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero. el derecho no es "a iniciar" el procedimiento. El artículo 10 se refiere a los derechos del concesionario de exploración. La doctrina está unánimemente de acuerdo en que el concesionario de exploración tiene un derecho subjetivo a exigir el otorgamiento de la concesión de explotación dentro de los límites de aquélla y mientras ésta se halle vigente. las labores que se ejecutan son precisamente las labores de exploración o de investigación previas al descubrimiento. sin perjuicio de la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y de lo dispuesto en los artículos que obligan a pedir permiso en ciertos lugares para realizar labores mineras. salvo. objeto de la concesión. d) El N°4°. que no haya descubierto nada. En relación con este número. 4. vale el comentario hecho respecto de la frase "quedar judicialmente constituida".12.

. vulnera lo dispuesto en el inciso tercero del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. la inscriba en el registro correspondiente del Conservador de Minas. Al efecto. Sobre el particular cabe señalar que. Es menester que. dicho valor comercial será fijado por el juez. que la ley puede fijar normas al sentenciador relativas a que es "el daño patrimonial efectivamente causado". c) Su N°3° señala que el concesionario de explotación tiene derecho exclusivo a ser indemnizado. pues. La primera consistiría en sostener que no existe problema constitucional alguno en la medida que la frase "en sentencia dictada conforme a derecho" no tuviera un significado exclusivamente procesal -sentencia dictada con arreglo a las prescripciones procedimentales propias de todo juicio. que se dicte la resolución judicial. puesto que dejarla incólume la independencia del Poder Judicial para fijar. por el daño patrimonial efectivamente causado. señala que éste consiste "en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente la extracción y apropiación de las sustancias concedidas". con arreglo a derecho. según la cual "la concesión minera obliga al dueño a . Sobre el particular cabe señalar que en dicho Título no se incluye la norma del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución política.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 79 de 268 que se inscribe en el registro pertinente del Conservador de Minas. El Título III de la ley orgánica trata de las obligaciones de los concesionarios mineros. el juez apreciará el valor probatorio de los informes de peritos conforme a las reglas de la sana crítica. el precepto define en qué consiste el daño patrimonial efectivamente causado. La segunda tesis consistiría en estimar que el N°3 del artículo 11 del proyecto en informe -en cuanto define el daño patrimonial efectivamente causado-. Dentro de esta tesis la norma que se está comentando en cuanto establece que "a falta de acuerdo. es decir. otorga a los tribunales de justicia. la norma que se analiza puede generar dos eventuales tesis jurídicas: 1. sino que está dirigida a fijar para los peritos los puntos o materias sobre los cuales debe recaer su informe. en orden a determinar ese "daño patrimonial efectivamente causado" por la vía de fijar libremente la correspondiente indemnización de perjuicios en sentencia dictada conforme a derecho.Historia de la Ley N° 18. para que el concesionario pueda ejercer los derechos que la concesión le confiere. en ese precepto.14. en cuanto al aspecto constitucional. 4. otorgando la concesión. previo informe de peritos que estimarán sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre el Valor Presente de los flujos. aparte de obtener la resolución judicial favorable. No basta. no contravendría la Constitución Política. en una limitación de carácter legal a la facultad privativa que dicha Carta Fundamental. toda vez que se traduciría. Luego. 2. el daño patrimonial efectivamente causado. más aún si se tiene en cuenta que en conformidad con el artículo 425 del Código de Procedimiento Civil. Esta manera de apreciar la norma en comento permitiría entender que en el evento de convertirse ella en precepto de la ley orgánica en análisis." no sería una norma que obliga al juez.. en caso de expropiación de la concesión. en definitiva.sino uno también sustantivo.

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desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento". Dicha norma debería, no obstante, ser incluida en el proyecto, toda vez que la propia Constitución contempla que el régimen de amparo será el establecido por la ley orgánica, régimen que, debe tender directa o indirectamente al cumplimiento de aquella obligación. Su primer artículo, el 12, consagra la obligación que contempla el actual artículo 114 del Código de Minería, de amparar las concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal. En cuanto al monto de la patente, se remite a dicho Código. Su inciso segundo consagra el modo indirecto de cumplir la obligación de explorar o explotar que corresponde al dueño de la respectiva concesión, mediante el sistema de imputar el pago de la patente a las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Código de Minería. En otras palabras, este precepto hace posible que se consagre, por una norma de rango orgánico constitucional, el sistema que actualmente prevén los artículos 2° y siguientes del decreto ley N°1.759, de 1977. 4.15. El artículo 13 sanciona al concesionario de exploración que hace explotación comercial, con la extinción de su derecho o caducidad de la concesión, conforme al Código de Minería. Esta sanción no incluye los efectos penales de tal hecho, porque dicha explotación comercial sin tener título para ello y cuando es maliciosa, es constitutiva del delito de hurto. 4.16. El artículo 14 consagra la obligación del concesionario minero de indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute, para lo cual debe sujetarse a los procedimientos y normas establecidos en el Código de Minería, y agrega que podrá exigirse que se rinda caución previa para responder al valor de la indemnización. Esta norma, que es adecuada en derecho podría aclararse en lo relativo a si la responsabilidad que establece para el concesionario minero que causa el daño es una responsabilidad "subjetiva", que exige la prueba del dolo o culpa; o es "objetiva", que impide que el inculpado pueda liberarse de responsabilidad a menos que demuestre que el hecho se debió a causa fortuita o culpa o dolo de la propia víctima. 4.17. El artículo 15 se refiere a una materia que tiene relación con la seguridad nacional, al aludir a sustancias de valor estratégico, las que somete al régimen de libre concesibilidad, pero con la limitación de que el Estado tiene el derecho de opción de primera compra al precio y modalidades habituales en el mercado. Hasta ahora estas sustancias de valor estratégico -materiales atómicos naturales: uranio y torio-, habían sido de reserva exclusiva del Estado. Pero dentro de la terminología de la nueva Constitución, no cabe hablar de sustancias reservadas al Estado. Bastaría que ellas no fueran sustancias concesibles, para que así el Estado pudiera ejercer a su respecto las

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facultades que le confiere el inciso décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución, y por consiguiente, poder explorar, explotar y beneficiar dichas sustancias, ya sea directamente, por sus empresas o por medio de contratos de operación o de concesiones administrativas. El inciso tercero del artículo 15 se remite al Código de Minería en lo referente a la forma en que el Estado podrá ejercer este derecho de opción de primera compra y a la forma de resolver las dificultades que pudieran surgir. 4.18. El artículo 16 es una norma destinada a precisar el sentido del inciso décimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución. Dicho inciso en su redacción literal pudiera permitir deducir que las sustancias concesibles contenidas en esos yacimientos, que a su vez contienen sustancias no concesibles, no podrían ser objeto de concesión. Sin embargo, la norma del proyecto aclara que la circunstancia de que un yacimiento tenga sustancias no susceptibles de concesión minera de exploración o explotación, no obsta que se constituya una u otra respecto de sustancias susceptibles de tales concesiones en el mismo yacimiento. Este precepto está complementado en el inciso segundo con una norma en cuya virtud todo concesionario minero está obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga; y con el inciso tercero que determina que el Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de opción de primera compra sobre sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional, cuando ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la producción normal de sustancias concesibles que realice un concesionario. 4.19. El Título IV, que se denomina "De la duración y extinción de las concesiones mineras", contiene varias disposiciones que requieren comentarios especiales. El artículo 17 del proyecto en examen señala que las concesiones mineras duran y se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de extinción, agregando, enseguida, que la concesión minera de explotación tiene duración indefinida. La norma propuesta puede generar dudas acerca de su constitucionalidad, puesto que no fija un plazo para la duración de la concesión minera de explotación como -puede sostenerse- lo exigiría el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política, al establecer que dichas concesiones "tendrán la duración" que la ley orgánica determine, mandato al que no estaría dando cumplimiento el proyecto en estudio. Dicho planteamiento parece inobjetable si se acepta que el dominio del Estado sobre las minas es de carácter patrimonial, como lo plantea la doctrina regalista descrita en este informe como "Cuestión Previa". Bajo este predicamento, en efecto, la transitoriedad de la concesión no es sino una natural consecuencia del carácter inalienable del dominio estatal y de ahí precisamente, provendría la exigencia constitucional en orden a que la ley

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orgánica determine concretamente, entre otros aspectos su duración, traducida en la fijación de plazos. Desde otro punto de vista, sin embargo, puede sostenerse -en cambio- que es jurídicamente posible una concesión de plazo indefinido, aún cuando sometida en su duración a reglas que determinan su caducidad o simplemente su extinción, en la medida en que es el legislador el llamado por la Constitución a regular esta materia, mediante un mandato al que, de ese modo, se daría cumplimiento. La ley orgánica no podría dejar de dar normas que fijen la duración de la concesión, pero no estaría obligada a establecer un plazo determinado para la misma, el que podría así ser indefinido, como lo propone el proyecto. Debe señalarse que la teoría subsidiaria del dominio del Estado, en que se fundamenta la iniciativa, se aviene plenamente con la duración indefinida que ésta asigna a la concesión de explotación. 4.20. El artículo 18 distingue entre la causal de simple extinción del dominio para el ex concesionario que se ve privado de su concesión por el no pago de patente cuando ésta es sacada a remate y un tercero se la adjudica, y aquella en que no haya interesados en la subasta y el juez declare el terreno franco por resolución ejecutoriada. En el primer caso la concesión subsiste y lo único que se extingue es el dominio del ex concesionario moroso. En el segundo caso, la caducidad sé produce con relación a la concesión, la que desaparece, y, como consecuencia, desaparece el dominio del ex concesionario. El comentario que corresponde hacer sobre el particular es que de las dos causales que actualmente la legislación establece para el caso de desamparo, desaparece la de caducidad automática contemplada en el artículo 127 del Código. Ello ocurre cada vez que se dejan de pagar dos patentes consecutivas, caso en el que se produce por el solo ministerio de la ley la caducidad de la concesión morosa, a las 12 de la noche del 31 de marzo del año en que se incurre en mora del segundo pago, momento desde el cual cesan los efectos de todas las inscripciones vigentes. Esta caducidad automática desaparece y se la reemplaza exclusivamente por la declaración de terreno franco. 4.21. El artículo 19 se refiere a la concesión de exploración y le fija una duración no mayor de dos años, renovable por una sola vez, sin perjuicio de la obligación de amparo que la afecta de acuerdo con lo que al respecto establezca el Código de Minería. El inciso segundo establece que esta concesión minera caducará o su dominio se extinguirá, además, por infracción a lo dispuesto en el artículo 13, es decir, en el evento de que el concesionario de exploración establezca la explotación comercial de las sustancias que haya descubierto dentro del área de su concesión de exploración. 4.22. El artículo 20 establece una nueva causal de extinción del dominio por la renuncia de su titular o por el no cumplimiento oportuno de los trámites que el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que

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confiere la concesión minera judicialmente constituida. Al respecto cabe señalar: a) A propósito de la renuncia como causal de extinción del derecho del concesionario, si en derecho las cosas se deshacen de la misma manera en que se hacen, y la concesión fue otorgada por el tribunal, la renuncia debería ser aceptada por el tribunal. Es más, cabe recordar que la renuncia se puede hacer valer con el propósito de perjudicar a terceros, y es por eso que en la actualidad la renuncia está minuciosamente reglamentada y sólo es procedente cuando con ella no se causa perjuicio a terceros. Lo anterior, además, coincide con lo que prescribe el Código Civil en el sentido de que, en general, son renunciables todos los derechos que sólo miran al interés particular del renunciante, cuya renuncia no esté prohibida por la ley. Tal es lo que dispone el artículo 12 del Código Civil. No existen razones desde un punto de vista jurídico para variar el sistema que en materia de renuncia establece la norma del artículo 7° del decreto ley N°1.759, de 1977, que actualmente regula esta materia (reglamentado por el decreto supremo N°63, de 1977, del Ministerio de Minería) y las del artículo 12 del Código Civil, para producir, en materia minera, un sistema de extinción por renuncia unilateral del concesionario, cuya utilización podría causar daños a terceros. Por ello, y considerando el principio jurídico a que se ha hecho mención precedentemente, resultaría más propio que las renuncias, para que produzcan sus efectos, deberían ser aceptadas por el juez. b) Cabe llamar la atención, por último, acerca del hecho de que el artículo 20 del proyecto señala que "toda concesión minera se extingue, además.... por el no cumplimiento oportuno de los trámites que el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesión minera judicialmente constituida", en circunstancias de que la concesión no nace a la vida del derecho mientras no se inscriba en el registro pertinente del Conservador de Minas. En consecuencia, mal puede extinguirse una concesión por el incumplimiento, precisamente antes del trámite que le da origen. Por ello cabría reemplazar la frase:, "judicialmente constituida" por "legalmente constituida". 4.23. El artículo 21 establece que el dominio de la concesión se extingue sólo por transferencia, por acto entre vivos y por expropiación, y su adquisición por sucesión por causa de muerte se sujetará a lo dispuesto en el Código Civil. Ahora bien, en cuanto a la adquisición por sucesión por causa de muerte del dominio de la concesión, con sujeción al Código Civil, debe tenerse presente que en materia minera la inscripción especial de herencia, que coloca una pertenencia a nombre de dos o más herederos, genera en conformidad al artículo 136 del Código de Minería, una sociedad legal minera. Atendida nuestra actual legislación y la remisión exclusiva que el artículo 21 del proyecto hace al Código Civil podría llevar a entender dada su jerarquía de ley orgánica constitucional, que priva al futuro Código de Minería -ley simplede la posibilidad de señalar otras consecuencias ajenas a las meramente civiles

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en el caso de que entre los bienes hereditarios haya una concesión minera. Esta situación se solucionaría agregando al texto del artículo 21 de la iniciativa, la siguiente oración: "sin perjuicio de lo que al respecto disponga el Código de Minería". 4.24. A continuación se analizará el Título V del proyecto, relativo a las "Disposiciones Transitorias". Su artículo 1° transitorio no es más que la reproducción casi textual del inciso segundo de la disposición segunda transitoria de la Constitución Política que, a su vez, tiene su origen en el artículo 12 de la Ley de Efecto Retroactivo de las Leyes, pues siendo que en las concesiones hay dominio por parte del titular, las causales de extinción que estableciera la nueva ley, podrían considerarse que no rigen respecto de las concesiones mineras adquiridas bajo el imperio de una ley anterior, toda vez que este derecho real -el dominiotiene causales de extinción propias establecidas en la Carta Fundamental. Por eso es que es procedente en derecho un precepto de rango constitucional para imponer que las nuevas normas, en cuanto a los goces y cargas de las concesiones mineras, pero muy en particular en lo tocante a su extinción, prevalecerán respecto de las normas anteriores y les serán aplicables aún a las concesiones obtenidas bajo el imperio de la ley anterior. 4.25. Si se tiene en consideración que en conformidad con el artículo 4° permanente de la ley orgánica, la unidad territorial que servirá de base al nuevo sistema es indivisible físicamente para los efectos de las concesiones mineras y si se tiene en cuenta, además, que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera, el artículo 2° transitorio resulta indispensable, porque declara que mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería, exceptuada la situación del dueño del suelo, respecto de las sustancias que le están reservadas, de acuerdo con lo que dispone el inciso primero del artículo 83 del Código vigente. En la actualidad, los citados artículos 82 y 83 contienen determinadas normas que se analizarán para señalar la trascendencia jurídica del citado artículo 2° transitorio. En efecto, de acuerdo con el artículo 82, inciso primero, del Código de Minería, el titular de concesiones sobre sustancias del inciso primero del artículo 32 de dicho Código, -las llamadas vulgarmente sustancias metalíferas o metálicas- se hace dueño de toda otra sustancia que encontrare dentro de los límites de su concesión, exceptuando solamente las sustancias reservadas al Estado, las reservadas al dueño del suelo y el carbón. En cambio, de acuerdo con el inciso segundo del artículo 82, los concesionarios de las otras sustancias, -las sustancias no metálicas o no metalíferas- sólo se hacen dueños de aquella sustancia que ha sido objeto de la concesión. Como consecuencia de lo anterior, en relación con las concesiones sobre sustancias del inciso primero del artículo 3° del Código de Minería, no cabe como regla general la superposición legítima de pertenencia, vale decir, que

de acuerdo con el inciso final del artículo 102 del Reglamento del Código de Minería. porque al hacerse dueño el titular de una de estas sustancias. aquéllas que el Estado se reservaba para sí. se hace indispensable disponer que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. entre éstas. El inciso primero del artículo 2° transitorio del proyecto en estudio respeta las superposiciones legítimas que se hayan producido por aplicación de los preceptos recién citados. el carbón se puede superponer aún a una pertenencia metálica. ya que el carbón es capaz de superponerse aún a las pertenencias del inciso primero del artículo 3°. para los efectos de los incisos anteriores se considerará. exceptuados el petróleo en estado líquido o . arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. que las sustancias comprendidas en el artículo 4° de ese Código. con la única salvedad del derecho del dueño del suelo o de la pertenencia concedida en favor del dueño del suelo sobre rocas. y. El artículo 2° transitorio encomienda al Código de Minería. que el carbón. significa que al carbón. En otras palabras. Y ello. tantas cuantas sustancias no metálicas haya. señaladas en el artículo 4° del Código de Minería. en otras palabras. las demás sustancias. si fuera una sola. con excepción de las reservadas al Estado. a las sustancias que no le estaban concedidas. Esto. pues la pertenencia superpuesta no tendría objeto sobre el cual pudiera recaer. caso en el cual su titular se hace dueño de todo el resto que encontrare. y a cuál de las pertenencias que coexistan dentro de una misma unidad territorial corresponderán las sustancias que no han sido concedidas hasta el momento de la promulgación del nuevo Código. hasta que se constituya una pertenencia de sustancias metálicas. Para los efectos de que el artículo 4° permanente del proyecto en trámite llegue alguna vez a cobrar aplicación integral en la legislación chilena. Al respecto indica que. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. del total de las sustancias que existan dentro del perímetro de su concesión. en segundo lugar. es decir. no comprende la superposición legítima de pertenencia. Sin embargo. Esta es. Por consiguiente. les será aplicable lo dispuesto en el inciso primero del artículo 82. exceptuado el petróleo en estado líquido o gaseoso. el determinar la forma como se extenderá la concesión minera vigente. la regla general. el titular de dichas concesiones se hará dueño de todas las demás sustancias que encontrare dentro de los límites de su concesión. también. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. sobre una pertenencia de sustancias no metálicas caben otras pertenencias y. en primer lugar. al estar comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería. al dueño del suelo y el carbón. En cambio.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 85 de 268 concurran dos concesiones sobre un mismo lugar o sobre un mismo yacimiento.Historia de la Ley N° 18. que él ha encontrado. Con este objeto la ley orgánica constitucional dispone que el nuevo Código de Minería debe establecer la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas y que quedaron libres al caducar una de las pertenencias existentes. al torio y al uranio. sin embargo.

dentro de la nueva legislación proyectada. La circunstancia de que se considere por ficción el carbón entre las del inciso primero del artículo 3° del Código vigente no las releva de la obligación de someterse a la transformación en concesiones judiciales.Historia de la Ley N° 18. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata este artículo. tales concesiones van a continuar vigentes por el tiempo para el cual fueron otorgadas y si no se les hubiere fijado plazo. Mientras ello no cobre aplicación integral. se establece un plazo de ciento ochenta días fatales. a contar de la publicación del nuevo código de Minería. las concesiones mineras se constituirán siempre por resolución judicial. Tan pronto como se obtenga la concesión minera.26. de acuerdo con las nuevas disposiciones de éste. lo cual significa que esas otras sustancias señaladas en el artículo 4° van a ser susceptibles de superposición legítima. 4. únicamente las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicadas. Por último. En conformidad al señalado artículo 5° transitorio. explotar o beneficiar aquellas sustancias que no figuren en la lista de sustancias concesibles. los yacimientos carboníferos van a dejar de ser concesiones administrativas para pasar a la regla general de concesiones otorgadas por intermedio del juez. Por consiguiente. El mismo precepto establece que los actuales dueños de concesiones administrativas gozarán de preferencia para solicitar concesión minera por vía judicial dentro de los ciento ochenta días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería y. Lo único que pudiera obstar a la constitución de nueva concesión . Conviene tener presente que. de la misma Carta Fundamental. que realicen dentro de aquel plazo. a contar de la fecha de promulgación de la ley orgánica en análisis. caducará la concesión administrativa anterior. durarán solamente cinco años. los organismos o empresas estatales que señale el mismo Código de Minería. Para este efecto. El artículo 3° transitorio del proyecto establece los preceptos que hacen posible que las actuales concesiones administrativas se transformen en judiciales. y dentro del cual serán válidas respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. Por mandato del inciso séptimo del actual N°24 del artículo 19 de la Constitución. conservan sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar. al hacer uso del derecho que le confiere el inciso décimo del N°24 del artículo 19. se remite al artículo 4° permanente de esta ley orgánica. otorgue concesiones administrativas para explorar.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 86 de 268 gaseoso. en conformidad al nuevo Código de Minería. estaban referidas al inciso segundo del citado artículo 3° del Código de Minería. Las concesiones administrativas se contemplan en la nueva Constitución solamente por excepción para el caso de que el Estado. el inciso final del artículo 2° transitorio declara que lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio.

van a subsistir bajo el imperio del nuevo Código de Minería pero. dentro del plazo de ciento ochenta días. no la obtuvieren -porque los terrenos no estuvieren francos. Estas concesiones podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. En conformidad con el inciso segundo del artículo 3° transitorio. solicitada. los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar. De manera que el titular de este tipo de decretos de procedencia tiene la obligación de solicitar. En tal caso. en todo caso.Historia de la Ley N° 18.las concesiones administrativas subsistirán. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. en todo caso. Cabe recordar que las rocas.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 87 de 268 minera por la vía judicial en favor del actual concesionario administrativo. pero se extinguirán. Estas concesiones otorgadas a personas distintas del dueño del suelo y para fines diferentes de la construcción. Por el contrario.27. van a pasar a formar parte del terreno o predio superficial y quedan por tanto regidas por el derecho común. en el término de cinco años contado. estuvieren ocupados por otras concesiones mineras. si los actuales titulares de concesiones administrativas no solicitaren concesión por la vía judicial dentro del plazo de ciento ochenta días o. en conformidad con lo dispuesto en el proyecto de ley orgánica en informe. artículo 4° transitorio contempla la situación de las pertenencias constituidas sobre rocas. El último inciso del artículo 3° transitorio establece que las normas de este precepto se aplicarán también a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones carboníferas. es decir. como está dicho. cuando han sido constituidas por personas distintas del dueño del suelo para determinada aplicación industrial o de ornamentaciones distintas de la construcción. 4. El decreto de procedencia es el que precede al decreto de otorgamiento de la concesión carbonífera. deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos objeto de su concesión de exploración dentro del plazo de ciento ochenta días de publicado el nuevo Código de Minería. para cuyo efecto gozarán de preferencia. las actuales concesiones administrativas para explorarse extinguirán por el solo ministerio de la ley. por un plazo que no exceda de diez años contado desde la publicación de la ley . las sustancias de que se trata. la transformación de su concesión carbonífera en concesión de las que establezca el nuevo Código de Minería. Si no se hubiere señalado plazo alguno. Con ello se hace una nueva excepción a lo dispuesto en el artículo 4° permanente de la ley orgánica. desde la fecha de publicación de esta ley orgánica. se hubiere constituido otra concesión en los mismos terrenos. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción dejan de ser sustancias minerales sobre las cuales se pueden constituir concesiones mineras. se extinguirán. sería la circunstancia de que sobre los mismos terrenos existiere otra concesión minera. La novedad reside en que estas concesiones mineras podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. por la vía judicial. Si así no lo hicieren o si dentro de los terrenos donde recayeren.

También van a quedar exceptuados los yacimientos de cualquier especie situados en todo o parte de zonas que conforme a la ley se declaren como de importancia para la seguridad nacional.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 88 de 268 orgánica constitucional que se esté comentando. el uranio. en general. dentro del plazo de ciento ochenta días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. de 1979. dejarán de ser reservados al Estado ciertos depósitos de carbón ubicados en Arauco y en Magallanes. y son mantenidas en el patrimonio de éste.29.Historia de la Ley N° 18. Ahora. se producen superposiciones con relación a otras concesiones de particulares. Agrega además.886. el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional. dejan de estar reservadas al Estado. para efectos mineros. Si como consecuencia de estas solicitudes que lleguen a transformarse en concesiones. se refiere a la observancia de la ley orgánica. los depósitos de guano en terrenos de cualquier dominio y los nitratos y sales análogas. tales superposiciones las declara expresamente válidas el inciso final del artículo 5° transitorio en estudio. Sobre este particular. El artículo 5° transitorio establece que.28. en virtud de esta ley. fosfato y sales potásicas establecidas en el artículo 4° de la ley N°6. toda sustancia fósil. El Título Final. Como consecuencia de ello. 4. se establece que la ley orgánica entrará en vigencia en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y sus .482. que son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. cabe recordar que de acuerdo con los incisos segundo. 4. en cualquiera forma que en la naturaleza se presenten. sólo pueden ser solicitadas por los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. caducan de inmediato a la fecha de publicación del nuevo Código. tercero y cuarto del artículo 3° permanente de la ley orgánica en informe. Por consiguiente. el artículo 5° transitorio da un plazo de ciento ochenta días a contar de la publicación del nuevo Código de Minería para que las sustancias que en virtud de la ley orgánica constitucional que se está analizando. sólo serán válidas respecto de los yacimientos o sustancias que. que realicen dentro de aquel plazo los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. En el artículo único y final de este Título. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicados. fiscales o municipales. dejarán de estar reservados al Estado el torio. estas últimas sustancias en la actualidad no están reservadas al Estado. Con todo. Las reservas de carbonato de calcio. si esas pertenencias han sido constituidas por el dueño del suelo en su propio favor. de 1940. el yodo y los compuestos químicos de estos productos que se encuentren en bienes nacionales de uso público. Igualmente. dejan de estar reservadas al Estado. van a pasar a ser concesibles todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. fueron derogadas por el decreto ley N°2. sólo se exceptúan los depósitos de hidrocarburos líquidos y gaseosos.

Acordado en sesión legislativa N°310. La necesidad de la coincidencia de la vigencia de la ley orgánica constitucional con el nuevo Código de Minería. OBSERVACIONES FORMALES El proyecto en informe no ofrece otras observaciones formales que merezcan destacarse. V. los derechos de concesión minera otorgados seguirán regidos por la legislación vigente a la fecha en que entró a regir la nueva Constitución. en forma especial.Historia de la Ley N° 18. MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Crepitan de Navío JT. señor Mario Duvauchelle Rodríguez. en este capítulo del informe. deriva de la circunstancia de que la disposición segunda transitoria de la Constitución Política declara que. del Comandante de Escuadrilla (J) señor Juan Eduardo Fuenzalida Lamas. y del Mayor (J) de Carabineros señor Carlos Olguín Bahamonde. . del Teniente Coronel de Ejército (J) señor Fernando Torres Silva.097 INFORME SECRETARÍA LEGISLACIÓN Página 89 de 268 disposiciones formarán parte integrante de éste con el carácter de normas orgánicas constitucionales. Saluda atentamente a V. mientras no se dicte el nuevo Código de Minería.S. con el voto favorable del Capitán de Navío JT. Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno.

Presidente Segunda Comisión Legislativa.: Artículo 30 ley N°17. MAT. se encuentra en estado de ser conocida por la Excma.E. (BOLETIN N° 117-08). Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno Distribución: -S. .G. En consecuencia.E.P.E.: Proyecto de ley que establece Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras.Historia de la Ley N° 18.J. MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Capitán de Navío JT. SANTIAGO. Fecha 27 de octubre.A. (RES. recaído en el proyecto de ley de la materia. copia del informe de la Comisión Conjunta presidida por el señor Presidente de la Primera Comisión Legislativa. dicha iniciativa legal previa colocación en Tabla. Leg. -Sr. Ministro Jefe CO.983 y artículo 20 del Reglamento para la tramitación de las leyes. 1981.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 90 de 268 1.L. Junta de Gobierno.. -Sr.) N° 330 ANT.5.. S. elevo a V. Informe de Primera Comisión Legislativa Informe del Presidente de la Primera Comisión Legislativa enviado a la Excma. 28 OCT. -Sr. JUNTA DE GOBIERNO DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO En conformidad con lo dispuesto en las normas legales citadas en el antecedente. Presidente Tercera Comisión Legislativa. Presidente Cuarta Comisión Legislativa. Junta de Gobierno. -Coord. Presidente Primera Comisión Legislativa. -Sr. -Secretaría. 1981 A: LA EXCMA. el Presidente de la República. Saluda atentamente a V. -Sr.

En segundo.Historia de la Ley N° 18.J. Página 91 de 268 RESERVADO N° 481/D-3/7 OBJ. a saber: En primer término. aquéllas cuya determinación queda encomendada a ley simple.E. De las disposiciones referidas se concluye que las materias a que ellas se refieren pueden encontrarse en tres situaciones. son las siguientes: a) Determinación de qué sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploración o explotación.L.: Artículo 30 de la ley N°17. con arreglo al inciso indicado del N°24 del artículo 19 de la Constitución.: Informa proyecto concesiones mineras. originado en un Mensaje de S. . el Presidente de la República y calificado de "Simple Urgencia" para todos los efectos legales y reglamentarios. Finalmente. de ley orgánica constitucional sobre REF. deben ser objeto de la ley orgánica que establece las concesiones mineras. Las materias que. I ANTECEDENTES LEGALES a) Incisos sexto al décimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado.1981 DEL PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO (Secretaría de Legislación) La Primera comisión Legislativa viene en informar el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA -Archivo (0) S. 27 OCT. de 1980. aquéllas que son resueltas por la propia Constitución.G. b) Disposiciones transitorias 2ª y 3ª de la Constitución Política del Estado.983 SANTIAGO. aquéllas cuya regulación la Carta Fundamental entrega a ley orgánica constitucional. II OBJETIVO DEL PROYECTO El proyecto de ley sobre concesiones mineras se formula como ley orgánica constitucional en cumplimiento del mandato del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política de 1980.

por cuanto el proyecto incurre en una redundancia al caracterizar las concesiones como un "bien incorporal" y decir enseguida que "consiste en un derecho". El primero. Se designó como relator al señor Contralmirante don Aldo Montagna Bargetto.Esta norma tiene tres incisos.. el Jefe de Gabinete del Ministro de Minería.. al señalar las materias que configuran las características fundamentales de las concesiones mineras. La Comisión Conjunta aprobó este artículo.. se entenderá que comprenden tanto la de exploración como la de explotación. conforme lo señala el inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución Política. define la concesión minera de explotación. se tuvieron especialmente en cuenta los informes del Ministerio de Minería y de la Secretaría de Legislación. especialmente invitados.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 92 de 268 b) Fijación de la duración de las concesiones de exploración y explotación. con representantes de las Comisiones Legislativas Segunda. y el señor Rodrigo Alamos M. TITULO I DE LAS CONCESIONES MINERAS1. . ambos en representación del Ministerio de Minería. Artículo 1°. con 21 disposiciones permanentes y 5 transitorias. Concurrieron. asimismo. III ANALISIS GENERAL. de sus los las Este proyecto se analizó en Comisión Conjunta. c) Establecimiento de los derechos que dichas concesiones conferirán a titulares. pero juzgó necesario darle una nueva redacción. La iniciativa consta de seis títulos. don Arturo Marín V. define la concesión minera de exploración. de 1980. d) Señalamiento de las obligaciones que ellas impondrán a concesionarios. y e) Determinación del régimen de amparo a que quedarán sujetas concesiones mineras. por estimarse que el proyecto se enmarca dentro del mandato constitucional. Tercera y Cuarta. El tercero. IV ANALISIS PARTICULAR DE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO. de modo que 1 Para mejor comprensión del informe. establece que cada vez que el proyecto se refiera a concesiones mineras. se acompaña texto comparado entre el proyecto propuesto por el Ejecutivo y el recomendado por la comisión Conjunta. que es la que se propone en el texto sustitutivo. más un artículo final que se refiere a la observancia de la ley orgánica. Para este efecto. El segundo. Se acordó por unanimidad aprobar la idea de legislar.Historia de la Ley N° 18.

donde se señala que corresponde a la ley determinar qué sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Respecto de la observación de la Secretaría de Legislación a la definición del objeto de las concesiones que en este artículo se da.Prescribe que las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e inmueble.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 93 de 268 definió la concesión diciendo sólo que "es un derecho". en el sentido de que ella no parece ajustarse al concepto jurídico de objeto. porque aquélla da la impresión de que deberían ser todas iguales. por lo que estaría bien dicho que en las concesiones lo es la sustancia mineral. Asimismo. con algunas modificaciones formales. el segundo y el tercero. por carecer de importancia para la definición del derecho mismo. idea que se ajusta perfectamente al inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. acordó suprimir la frase final del inciso primero. Artículo 3°. La Comisión aprobó el texto del Mensaje. teniendo la resolución del juez el carácter de trámite terminal del procedimiento de constitución. Por otra parte. materia que el Código de Minería podría resolver de distinta manera. además. con las correcciones de carácter formal indicadas en el proyecto sustitutivo que se propone. estimó que estaba de más incluir en el concepto de concesión de exploración "el derecho de investigar la existencia de sustancias minerales y la posibilidad de su utilización". De igual manera. a las sustancias concesibles y a las que no son susceptibles de concesión. que la aprensión de la Secretaría de Legislación de que al decirse que el objeto de este derecho son los yacimientos mismos o las . porque no cabe duda de que la Constitución Política misma señala que la constitución de la concesión es de carácter judicial. lo que constituye una situación distinta. la idea del proyecto es que el requisito de la inscripción sea condicionante del ejercicio del derecho. acordó sustituir las expresiones "unidad territorial" por "extensión territorial". asimismo. pues se trata de un derecho que ya nació al quedar judicialmente constituida la concesión. la Comisión fue de opinión de que en materia de derechos reales el objeto es siempre la cosa. con las consecuencias que esto implica. Artículo 2°. Además. preceptúa igual cosa.Historia de la Ley N° 18. a las sustancias que no se consideran como minerales. De esta manera. teniendo en cuenta que el artículo 10. La Comisión recomendó aprobar este precepto. el concepto se centra en la facultad básica que confiere la concesión de exploración. no pudiendo el requisito de publicidad afectar la existencia misma del derecho. que atribuye al concesionario de exploración derecho de iniciar el procedimiento judicial para la concesión de explotación. Consideró. y el cuarto. sintetizando.. En seguida. en su N°2.El inciso primero de este artículo se refiere al objeto sobre el que se ejercen las concesiones mineras. la Comisión estimó que no parece atendible la observación formulada por la Secretaría de Legislación a la frase del inciso segundo de este artículo: "a la fecha de quedar judicialmente constituida". el conjunto de características y modalidades que configuran las concesiones mineras..

abandonadas por sus dueños. y señala que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Artículo 4°. los representantes de las Comisiones Legislativas Primera. por cuanto la disposición así complementada. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Junta de Gobierno y. la Comisión acordó agregar al inciso segundo de este artículo. escorias y relaves son concesibles. concesiones mineras. escorias o relaves. ello podría dar pábulo para que en caso de expropiación se pretenda indemnizar todo el mineral. Los representantes de la Comisión Legislativa Tercera estimaron que existen argumentos más valederos para sostener que ésta es materia de ley simple. Segunda y Cuarta se inclinaron por la primera tesis. dispuso que cada parte resultante de la división no debe ser inferior a la extensión mínima que cada concesión pueda tener según el Código de Minería. en última instancia. por "de una concesión minera".Historia de la Ley N° 18. sustituyó la expresión: "Para los efectos de las concesiones mineras". sino igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 94 de 268 sustancias concesibles. Finalmente. por cuanto lo que habrá que indemnizar no es la sustancia mineral concesible. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva". que no están en la condición en que la naturaleza las presentó quedarían excluidas de las concesiones. Además. pudiera llevar a pensar que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes. Sin embargo. la Comisión resolvió darle una nueva redacción a este precepto que haga posible la división de la extensión territorial de una concesión. o cuotas en ellas. se consideró necesario incorporar la norma transcrita. escorias y relaves. sobre las sustancias que esta ley determina. Respecto a la duda planteada por la Secretaría de Legislación sobre si la determinación de las sustancias concesibles es materia propia de una ley orgánica constitucional o de una simple ley. Si bien se ha entendido que los desmontes.. una oración que diga: "Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. y consideraron que corresponderá a la Excma.Esta norma establece que las concesiones mineras se constituirán por resolución judicial de los tribunales ordinarios de justicia. Oídas las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minería. que toda persona puede adquirir.. exceptuándose sólo aquellas que señale el Código de Minería en razón de ejercer ciertos cargos o . con el objeto de dejar en claro que lo indivisible es la extensión territorial y no la concesión. es infundada. a cualquier título. sino la privación de la facultad de extraer y apropiarse de esa sustancia. en el sentido de que la intención perseguida con esta norma es que la superficie mínima que pueden tener las concesiones sea indivisible.Declara este precepto que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras. al decir respecto de las sustancias fósiles: "en cualquier forma en que naturalmente se presenten". al Tribunal Constitucional resolver sobre el particular. pues en eso consiste el derecho del concesionario. Artículo 5°.

el Estado deberá constituir la respectiva concesión minera. se propone . También la Comisión acordó dejar establecido que el principio señalado tiene excepción en el caso de que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite de constitución de la concesión o para retardar el que del realmente descubrió primero. fue de opinión que las limitaciones al derecho de adquirir concesiones mineras deben quedar establecidas en el Código de Minería. las que deberán ser autorizadas para tal efecto por una ley de quórum calificado. estimó necesario establecer que esta presunción y preferencia rigen únicamente respecto de extensiones territoriales no amparadas por una concesión minera vigente. la Comisión desestimó la alternativa de que las inhabilidades para ser titular de concesiones mineras queden establecidas en la propia ley orgánica. En primer término. La Comisión introdujo al inciso tercero de este artículo diversas modificaciones. ya que las modificaciones que en el futuro pueda ser conveniente introducir en esta materia quedarían sujetas a las exigencias de una ley orgánica constitucional. Con respecto al inciso final de este artículo. Por otra parte.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 95 de 268 funciones que les den intervención en la constitución de la concesión. conforme lo dispone el número 23 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. se conviene en mantener dicho trámite. Finalmente. Además. para explorar con exclusividad o explotar sustancias concesibles. La Comisión.Historia de la Ley N° 18. que son más estrictas que las propias de las leyes de quórum calificado. dejando en claro que esta exigencia para constituir la respectiva concesión minera es. prefirió establecer una presunción de descubrimiento en favor de la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera. conforme lo dispone el número 21 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. la Comisión fue de opinión de dejar claramente establecido que el Estado. deberá hacerlo por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. trabajos de minería para que los ejecuten por cuenta suya. pero sin que sea condición de ejercicio de las facultades que confiere una concesión minera. En cuanto al inciso cuarto. La norma que sobre esta materia propone la Comisión innova respecto a la del proyecto. en vez de darle al descubridor de sustancias minerales preferencia para constituir concesión sobre ellas. Por ello. manteniendo la preferencia de esta misma persona para constituirla. que el descubridor de una mina tendrá derecho preferente para optar a su constitución. en relación con el inciso segundo de este artículo del proyecto del Mensaje. para el Estado. una condición para poder explorar y explotar sustancias concesibles. en una disposición que tiene que ser aprobada con quórum calificado. en lugar de este precepto. que subordina el ejercicio de los derechos de la concesión al trámite de su inscripción. De conformidad con la norma constitucional citada. y constituir la respectiva concesión. en relación con este mismo artículo. se estarían así aumentando las exigencias legislativas que por mandato constitucional deben cumplirse en esta materia. y que para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles. se convino en agregar una disposición que proteja el derecho a constituir concesión minera de las personas que encomienden a otras.

tercero y cuarto del artículo 7° del proyecto del Mensaje. a saber: terrenos en que el cateo es libre. idea que complementa su inciso segundo al declarar que la privación de las facultades que otorga una concesión de explotación importa violación de los atributos de tal propiedad.. en el texto del proyecto sustitutivo se intercalaron. el juez ordenará su inscripción conforme al Código de Minería".. protegido por la garantía constitucional del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. considerando que la facultad de catar y cavar es un derecho que tienen todos los habitantes de la República -y así deberá reconocerlo el Código de Minería. por estimar que esta ley . La Comisión. su titular tiene derecho de propiedad. con el propósito de circunscribirla sólo a los concesionarios mineros.y que la ley en estudio sólo puede tener por finalidad el establecer los derechos y obligaciones del concesionario minero. terrenos en los que el cateo está reglamentado. acordó suprimir estos incisos segundo. por cuanto éstas también pueden ser afectadas en los derechos que otorgan. resumen las normas de los artículos 13. las expresiones "exclusiva" y "dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión". tercero y cuarto de este artículo del proyecto del Mensaje. la privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración constituye también una privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ellas. agregando que éste puede también disponer alguna medida de publicidad. además. de conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería. y terrenos en los que está prohibido.Dispone este artículo que sobre la concesión minera judicialmente constituida. Artículo 6°.DE LOS DERECHOS DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS.. para aclarar que es sólo dentro de los límites de su concesión donde el titular de ella tiene el derecho en forma exclusiva de catar y cavar que le confiere este precepto de la ley orgánica constitucional.Esta norma permite el establecimiento sobre los predios superficiales de las servidumbres necesarias para la exploración y explotación minera y para la instalación de establecimientos de beneficios. Los incisos segundo. 14 y 17 del actual Código de Minería.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 96 de 268 el siguiente: "Una vez constituida la concesión. La Comisión Conjunta acordó suprimir el inciso segundo del artículo 8° del proyecto del Mensaje y la frase final del inciso cuarto.Esta norma declara que todo concesionario tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. consecuentemente. Para este efecto. TITULO II . que indican las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto de la facultad de catar y cavar. en el inciso primero del artículo.Historia de la Ley N° 18. La Comisión acordó aprobar esta norma. agregando en su inciso segundo a las concesiones de exploración. Artículo 7°. Señala. que la ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario o el dueño del establecimiento de beneficio. Artículo 8°.

En el N°2 le da derecho exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación dentro de los límites de su concesión de exploración.Historia de la Ley N° 18.Se refiere a los derechos del concesionario de explotación. con el objeto de dejar de manifiesto que la iniciación oportuna del procedimiento de constitución de la concesión de explotación origina un derecho preferente para constituirla. y las formas de su constitución y ejercicio. La Comisión acordó. y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. además. La Comisión concordó con esta norma. en caso de expropiación de la concesión. Del mismo modo. El N°1 permite al concesionario explorar y explotar libremente las minas objeto de la concesión. que estimó innecesaria la norma. .097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 97 de 268 orgánica constitucional no está llamada a regular los derechos de los dueños de establecimientos. Artículo 9°. Respecto del N°1 de este artículo. En el N°4 le reconoce el derecho a ser indemnizado en caso de expropiación de su concesión. sin observaciones. El N°3. En el N°3 le permite hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de la investigación que efectúe. El N°1 se aprobó en la forma propuesta. Artículo 11. la Comisión Conjunta estimó que lo procedente era hablar de "labores de exploración minera" y no de "labores de reconocimiento minero". tanto frente al Estado como a los particulares. agregó. por "las labores de exploración e investigación". la expresión "y plazo de duración". El N°4 fue aprobado sin observaciones. hacerse dueño de las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida la concesión. por el daño patrimonial efectivamente causado. Para ello intercaló. agregándose una referencia al artículo 8°.Consagra la facultad del concesionario de defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. la siguiente: "el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla. En el número 1° le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero. por lo cual sustituyó la expresión por aquélla. clarificar el N°2 a fin de precisar que el concesionario de exploración sólo tiene derecho exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación cuando lo hace dentro de los límites y plazo de duración de su concesión.. ser indemnizado. fue de opinión de que se señalaren en forma expresa en él las servidumbres.. sino sólo los de los titulares de concesiones mineras. estimando la Comisión que este artículo regula un derecho del concesionario. El N°2. Artículo 10. además. aun después de la extinción de esta última". Este artículo consta de tres números. por considerar que podía haber labores de reconocimiento además de las perforaciones. a continuación de la palabra "límites"..Este precepto se refiere a los derechos del concesionario de exploración. En el N°3° la Comisión acordó reemplazar las palabras "las perforaciones de reconocimiento y demás labores de investigación". como frase final de este número. pero con la reserva de la Primera Comisión Legislativa.

ya que estimó -oídos los representantes del Ministerio de Minería.Esta norma sanciona al concesionario de exploración que hace explotación comercial.Historia de la Ley N° 18. Además. remitiéndose el monto de la misma a lo que disponga el Código de Minería. redactando para ello la norma que en el texto sustitutivo se propone. con la redacción que se propone en el texto sustitutivo. . o no. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12. La Comisión. En el N°3. conforme al Código de Minería.. teniendo presente que la ley orgánica constitucional debe establecer un régimen de amparo de la concesión. la Comisión mantuvo esta norma. Lo anterior elimina el problema de determinar cuándo existe. la Comisión fue de opinión de eliminar las expresiones "desde el momento de la inscripción" para que quede perfectamente claro que el ejercicio de los derechos emanados de la concesión no queda sujeto a trámites posteriores al término de la gestión judicial. que establezca que las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la misma concesión.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 98 de 268 En el N°2. con la extinción de su derecho o caducidad de la concesión. conforme lo dispone la Constitución Política del Estado. una explotación comercial. Finalmente. pero con la reserva de la Primera Comisión Legislativa que la estimó innecesaria. la cual obliga a su dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer directa o indirectamente el interés público que la justifica. Artículo 13. la Comisión estimó necesario incorporar un nuevo inciso a este precepto. la Comisión consideró conveniente limitar la posibilidad de imputar lo pagado por patentes mineras sólo al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en ejercicio de la concesión. disponer que el concesionario de exploración solamente puede efectuar la explotación autorizada en el N°3 del artículo 10 del proyecto.que no es intención de esta ley hacer que el régimen de amparo mediante el pago de patentes tenga efectos sobre otros bienes del concesionario distintos de la concesión.Este precepto consagra la obligación de amparar las concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal. en lugar de dejar abierta la posibilidad de que la ley simple permita tal imputación a otro impuesto que pudiera relacionarse con la materia.. que es la que se propone en el texto sustitutivo elaborado por ella. Además. acordó dar una nueva redacción al encabezamiento del inciso primero de este artículo. establece que lo pagado por concepto de patente minera se imputará al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera. La Comisión estimó preferible en lugar de establecer una prohibición de explotación comercial.

que dice que el torio y el uranio son productos minerales de valor estratégico para los fines señalados. Para estos efectos. sino técnica y económica.Este precepto considera que ciertas sustancias de libre concesibilidad pueden estar sujetas a la limitación de que el Estado ejerza respecto de ellas el derecho de primera opción de su compra. que es la que se propone en el texto sustitutivo. Por ello. entendiendo al efecto no una proporcionalidad en el volumen. Para la Comisión... También acordó sustituir las palabras "opción de primera compra" por "primera opción de compra". referidas a todo concesionario minero. para un mejor orden del texto. al artículo 18. se remite al Código de Minería para la determinación de la forma cómo el Estado ejercerá este derecho. que trata precisamente de la extinción de las concesiones mineras. se declara que son sustancias de valor estratégico el torio y el uranio. la Comisión subordinó esta calificación conforme a lo expresado en el párrafo anterior. La Comisión acordó mejorar la redacción de esa norma para aclarar su sentido. La determinación de si estas sustancias tienen o no tal presencia significativa la entrega la Comisión al juicio fundado de la autoridad. y para tal fin. En cuanto al inciso segundo de este artículo. Artículo 15. la Comisión estimó más propio hablar de "los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa" en lugar de "las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad de productos comerciables. La Comisión acordó aprobar el inciso primero. reemplazando las expresiones "para lo cual se sujetará". Finalmente. para dejar en claro que es precisamente la calidad de concesionario lo que da lugar a la obligación a que este artículo se refiere. y suprimiendo la frase "con el objeto de determinar los derechos de los respectivos titulares". al precio y modalidades habituales del mercado. o de caducidad de la concesión. de acuerdo a prácticas habituales". Artículo 14. en este primer inciso. Finalmente. con algunas modificaciones formales.Historia de la Ley N° 18. por considerar que estas últimas son más adecuadas para caracterizar a este derecho. organismo o entidad estatal que señale el Código de Minería. que este artículo establece. ubicado en el título IV. trasladó esta idea al inciso final declarando "son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa". La Comisión prefirió establecer que no son determinadas sustancias especiales las que tienen valor estratégico. la Comisión acordó trasladar la sanción de extinción del dominio. sino que los productos minerales en que éstas se encuentren en presencia significativa. quedó claro que la .Este artículo consagra la obligación del concesionario minero de indemnizar el daño causado al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecuta. por "con arreglo a". En primer lugar.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 99 de 268 Además. la Comisión dio una nueva redacción a este artículo. estimó conveniente agregar las expresiones "en cuanto tal".

se introdujeron modificaciones de carácter formal. y a determinar cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opción de compra sobre las sustancias de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. Tercera y Cuarta estuvieron por mantener la norma en los términos que el proyecto propone.Esta norma está destinada a regular la aplicación del inciso décimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. que pasa a ser segundo. TITULO IV DE LA DURACION Y EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS Artículo 17. sustituyendo la referencia a las "sustancias no susceptibles de concesión minera de exploración o de explotación" por otra a las "sustancias no concesibles". agregando que el Estado puede tomar posesión de ellas con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 100 de 268 ley puede regular la forma como la autoridad correspondiente decidirá fundadamente cuando las sustancias ya señaladas. para el concesionario. y "se encuentren presentes en proporciones no significativas" por "no tengan presencia significativa". de entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. que la concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que contenga el yacimiento en presencia significativa. que establece la forma en que el Estado ejercerá su derecho de primera opción de compra sobre productos de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional que no tengan presencia significativa. a continuación. precisamente. la Comisión estimó del caso efectuar una modificación meramente formal. de manera que los criterios para tal definición administrativa.Este precepto expresa que las concesiones mineras se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de extinción. Artículo 16. En el inciso final de este mismo artículo. que la concesión minera de explotación tiene una duración indefinida. quedarán establecidos en la ley. No obstante. En el inciso primero de esta disposición. a establecer la obligación del concesionario de entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. En el inciso segundo.. a fin de que el artículo en análisis guarde la debida relación con lo dispuesto en el inciso final del artículo 16. la Comisión creyó inconveniente establecer la obligación. el concesionario no debe tener derechos sobre ellas. señalando. Así. dado que por tratarse de sustancias no concesibles. En el inciso final de esta disposición se introdujeron cambios formales. pero refundiendo . tienen presencia significativa en determinados productos.Historia de la Ley N° 18. se sustituyeron las expresiones "opción de primera compra" por "primera opción de compra". Las Comisiones Legislativas Segunda. la Comisión prefirió disponer. La Comisión introdujo esta condición de que tales minerales tengan una presencia significativa para que puedan ser considerados de valor estratégico.

se mantendrá vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extinción de las concesiones que esta misma ley contempla". plazo este último con el que también estuvo de acuerdo la Comisión Primera. como causal de caducidad. Por esta razón. caso en el cual el juez declara terreno franco por resolución ejecutoriada. a petición del Estado y conforme al procedimiento que el Código de Minería señale. Artículo 18. como causal de simple extinción del dominio de una concesión minera. en su caso.. que el titular de la concesión la ha mantenido injustificadamente improductiva. una sanción diversa para el caso de falta de . y aquélla en que no hay interesados en la subasta. Distingue entre la causal de simple extinción del dominio para el ex concesionario que se ve privado de su concesión por el no pago de patente. Se estimó del caso agregar en este precepto. la falta de requerimiento por el concesionario de la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. Con todo. por cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la característica de inalienable que ésta le atribuye al dominio del Estado. más que extinguir el dominio sobre la concesión. se acordó por unanimidad suprimir en este precepto las ideas relacionadas con la extinción y caducidad del derecho de concesión. como causal de caducidad. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento de ejecución originado por el no pago de la patente. la transferencia forzada que pueda tener lugar en el procedimiento de ejecución por mora en el pago de una patente. para trasladarlas al artículo 18. y se renovarán automáticamente por sucesivos períodos iguales.Historia de la Ley N° 18. por cuanto dicha transferencia.Las concesiones mineras de explotación tendrán una duración de 50 años. El plazo de duración inicial o el de renovación. no procederá la renovación cuando el tribunal resuelva. Mantuvo la Comisión. es la concesión temporal.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 101 de 268 las ideas sobre duración contenidas en este artículo y en el artículo 19. solamente hace que cambie el titular de ésta. lo que obliga a establecer una sanción fuerte para el concesionario negligente en procurar que su concesión sea inscrita. la que se produce por resolución judicial que declare terreno franco. la Primera Comisión Legislativa propone la siguiente redacción alternativa para la mencionada norma: "Artículo 17. Finalmente. de la redacción que se ha dado a esta norma. cuando ésta es sacada a remate y un tercero se la adjudica..Este artículo se refiere a la caducidad y extinción de las concesiones mineras. en lo que a la concesión de explotación se refiere. aumentando el plazo de duración de las de exploración a cuatro años. Estima que la única concesión compatible con el carácter de exclusivo e inalienable del dominio del Estado sobre las minas. en el inciso final de su artículo 5°. respecto de las concesiones de exploración y explotación respectivamente. contados desde la fecha de la sentencia judicial que las otorgó. Esta nueva causal se funda en la necesidad de que las concesiones mineras se incorporen efectivamente al régimen de la propiedad minera inscrita. La Comisión acordó suprimir de esta disposición. La Primera Comisión Legislativa disiente. Cabe recordar aquí que el proyecto establecía.

Finalmente. El proyecto consulta también esta forma de extinción de las concesiones mineras en el artículo 20. Esta misma causal de caducidad la contempla el proyecto en el inciso segundo del artículo 19. Además. La comisión aprobó esta norma con la sola modificación de agregar al inciso primero. que las concesiones mineras se extinguen por renuncia de su titular.Esta norma determina la duración de la concesión de exploración. Artículo 20. ya que la transferencia de una concesión por acto entre vivos. por cuanto su primera parte quedó contenida en el inciso tercero del nuevo artículo 18. La Comisión juzgó adecuado incluir todas las causales de caducidad en un mismo artículo. la Comisión incorporó como causal de caducidad de las concesiones de exploración. conforme a la ley. La Comisión estimó del caso suprimir el inciso primero de este artículo. fijándola en dos años. con una redacción más precisa.Este artículo establece nuevas causales de extinción del dominio de una concesión: por la renuncia de su titular. sino sólo el cambio de su titular. la infracción a lo dispuesto en el artículo 13. y su parte final se trasladó a la letra b) de este mismo artículo 18. en su oportunidad. Esta sanción.Este precepto establece que el dominio de la concesión se extingue por otros actos o hechos jurídicos que no sean los señalados en los artículos anteriores. tales como la transferencia. la Comisión estableció.Historia de la Ley N° 18. lo prescrito en él quedó contenido en el nuevo inciso segundo del artículo 18.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 102 de 268 inscripción. se consideró que este precepto quedó contenido en el artículo segundo del proyecto. renovables por una sola vez. estableciendo derechamente la necesidad de requerir la inscripción en el plazo que señale el Código de Minería. En esta misma disposición. y por el no cumplimiento oportuno de los trámites necesarios para ejercer las facultades inherentes de la concesión. por cuanto la duración de las concesiones de exploración quedó establecida en el nuevo inciso primero del artículo 17. Artículo 19.. la sucesión por causa de muerte y la expropiación. o por expropiación. consistente en que el concesionario no puede ejercer las facultades inherentes a su concesión mientras la inscripción no se practique. La Comisión prefirió reunir en un mismo artículo todas las causales de extinción de las concesiones mineras. como inciso final de este precepto. La Comisión acordó igualmente suprimir este artículo. una frase que consagra el respeto a las transferencias a que esté o pueda estar obligado el Estado en razón de contratos válidamente celebrados con anterioridad. TITULO FINAL . También se acordó suprimir esta disposición por innecesaria. se consideró inconveniente por los problemas que pueden derivarse de la falta de ejercicio de las facultades que otorga la concesión. y su adquisición por sucesión por causa de muerte no constituyen propiamente causales de extinción del dominio de la concesión.. Con respecto al inciso segundo. Artículo 21..

Considera la situación de las concesiones vigentes que están superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten (artículos 82 y 83 del actual Código de Minería y otras disposiciones legales anteriores análogas a ellos). Su inciso primero reconoce la vigencia de tales superposiciones ya producidas. y sustituyendo el epígrafe por otro de enunciado más exacto. Igual norma se establece con respecto a las sustancias que dejan de estar reservadas y pasan a incorporarse a las otorgadas a alguna concesión legítimamente super puesta. dejando al artículo que contiene como 19 permanente. tal plazo por mandato expreso de la segunda disposición transitoria de la constitución Política. Estos preceptos tienen por objeto establecer con claridad cuál es la situación de los derechos ya constituidos y de los intereses legítimos del Estado en relación con las normas permanentes de este proyecto y del nuevo Código de Minería. la comisión consideró más propio eliminar la categoría de título dada a este conjunto de disposiciones. La Comisión aprobó esta norma. TITULO V. no obstante que el inciso segundo del artículo 4° permanente las prohibe para el futuro. Respecto del epígrafe. Además. que aunque tales derechos continuarán vigentes bajo el imperio del nuevo código. anteponiéndolo a las normas transitorias. La comisión acordó trasladar este título. evidentemente. eliminó de este artículo la idea de que las disposiciones de esta ley integrarán. y establece.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 103 de 268 Contiene un epígrafe que reza: "De la observancia de esta ley orgánica" y un artículo único y final que preceptúa que la vigencia de esta ley comenzará a la fecha de publicación del nuevo código de Minería. y que sus disposiciones formarán parte de este último con el carácter de orgánicas constitucionales. con la sola modificación de suprimir su parte final.. El inciso segundo prevé la forma de resolver los casos en que caduca alguna concesión superpuestas. por estimar que el legislador deberá establecer. en armonía con la segunda disposición transitoria de la constitución. encarga al Código de Minería señalar cuál concesión superpuesta que permanezca tendrá derecho (o se extenderá) sobre las sustancias de la que caducare. dándose plazo para cumplir con los nuevos requisitos legales necesarios para merecer amparo legal. Artículo 1° transitorio. las normas del nuevo código de Minería.. con el carácter de orgánica constitucionales. Para ello. Artículo 2° transitorio..Historia de la Ley N° 18. con el objeto de que no se constituyan nuevas superposiciones sobre las sustancias que la que caduque deja libres.DISPOSICIONES TRANSITORIAS El título V del proyecto del Ejecutivo constituye un cuerpo de disposiciones transitorias desarrolladas en cinco artículos. referente al plazo que el código debe dar respecto de los nuevos requisitos legales para merecer amparo.Se refiere a la subsistencia de las concesiones mineras constituidas con anterioridad. . en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción prevalecerán las disposiciones de dicho Código.

a las personas a favor de quienes se haya dictado "decreto de procedencia" para otorgarles una "concesión carbonífera". tiene para constituir nuevas concesiones sobre reservas conocidas de torio. pero estimó que el plazo para transformar las concesiones administrativas para explorar en judiciales. o ellas no pudieren transformarse por encontrarse los terrenos ocupados por otras concesiones judiciales. yodo y sales análogas al resto de las sustancias llamadas no metálicas bajo el imperio del mismo Código.. El inciso tercero extiende los derechos que este artículo reconoce a los concesionarios administrativos. coexistiendo. yodo y sales análogas. se propone otorgar un plazo de 180 días. carbón. dio a esta disposición el carácter de inciso tercero. a las judiciales. El inciso cuarto y final impide que las extensiones de las concesiones vigentes de particulares puedan primar sobre el derecho preferente que el Estado. los titulares de concesiones administrativas para explorar deberán iniciar la tramitación para transformarlas en judiciales. da a las concesiones sobre carbón. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. La Comisión aprobó el inciso primero. por aplicación de este artículo transitorio. o no pudieran constituirla judicialmente. dado que el espíritu de las normas constitucionales es que en lo futuro todas las concesiones sobre sustancias concesibles tengan una constitución judicial. debía ser de un año y no de 180 días.Trata de los derechos de los actuales concesionarios "administrativos" para explorar y explotar minas. durante el cual gozarán de preferencia. Si no solicitan esta transformación dentro de ese plazo. la concesión administrativa seguirá vigente por el resto del plazo para el cual fue concedida. en virtud del artículo 5° transitorio. guano. Su inciso primero reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para "explotara” pero. con la sola enmienda de reemplazar el plazo de "180 días" por "un año".097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 104 de 268 El inciso tercero.Historia de la Ley N° 18. sugerir la inclusión de un nuevo inciso. si no se hubiere señalado plazo. El inciso segundo también fue aprobado por la Comisión. porque acordó. se hayan transformado en judiciales. con sólo una modificación formal en su inciso primero. El inciso segundo dispone que en el plazo de 180 días. nitratos. nitratos. o por cinco años. Artículo 3° transitorio. nuevo. para los . Además. uranio. que permite expresamente que las concesiones administrativas para explotar vigentes -que hoy se superponen. La Comisión entiende que las solicitudes de concesión para "explotar" deberán ajustarse a la norma del inciso primero y del segundo. la concesión administrativa para explorar caducará por ministerio de la ley. torio y uranio una categoría igual que al resto de las sustancias llamadas metálicas conforme al Código de Minería de 1932. y asimila el guano. como segundo. para iniciar el trámite de su transformación en concesiones judiciales.mantuvieran esta superposición. Igual norma se aplicará a las concesiones administrativas que. y que no debía ponerse plazo de término para el caso de que existieran concesiones administrativas sin plazo. con el propósito de evitar las nuevas superposiciones. La Comisión aprobó este artículo.

y que las solicitudes para "explorar" deberán atenerse al inciso que pasó a ser tercero. en su inciso primero. El inciso segundo señala que son válidas las superposiciones que se produzcan al constituir el Estado concesión sobre esas sustancias que dejan de estarle reservadas. ya que la regla general es que no se admita superposición.Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que actualmente le están reservadas y que. el plazo de extinción de estas pertenencias. con esta norma se evita que personas informadas del proyecto de ley orgánica pudieran frustrar la constitución de una concesión carbonífera que hoy día sólo esté en la etapa de solicitud. Asimismo. la Comisión aprobó el inciso tercero del proyecto del Mensaje.Historia de la Ley N° 18. caducarán de inmediato. toda vez que tales solicitudes equivalen.. con la sola modificación de eliminar. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.Contempla la situación de los actuales titulares de pertenencias sobre rocas. . Por otra parte. pero que se extinguirán a los diez años desde la publicación de esta ley orgánica. con el mero expediente de constituir ahora concesión judicial sobre otras sustancias. pasarán a ser concesibles. a la manifestación en las judiciales. con el mismo objeto. Artículo 4° transitorio. en virtud de este proyecto. constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. durante el cual el Estado tendrá preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas. lo que excluiría la posibilidad de constituir la carbonífera. La comisión aprobó este artículo. en las concesiones administrativas. sea de carbón o de otras sustancias.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 105 de 268 efectos de transformarse en judiciales. la Comisión agregó en este inciso cuarto la siguiente frase final "de conformidad con lo que señalan los incisos primero y segundo para la de explotación. y que caducadas o extinguidas estas concesiones esas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. y tercero para la de exploración a fin de dejar absolutamente claro que las concesiones administrativas para explotar carbón podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión judicial vigente. estableciendo un plazo de 180 días. por estimar que debe resguardarse un derecho legítimamente adquirido. conforme a las normas del derecho común. pero consideró justo reconocer el mismo derecho a los titulares de "solicitudes" de concesiones administrativas. El inciso segundo establece que si tales pertenencias fueran del dueño del suelo. El inciso primero de este artículo expresa que tales pertenencias subsistirán bajo las reglas del nuevo código de Minería.. ya que el propietario pasa a ser dueño de las sustancias por serlo del predio. dejándolo como inciso cuarto. Artículo 5° transitorio.

en general. la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. las facultades de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus limitas que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueño de las que se extraigan. toda sustancia fósil. Artículo 2°. en forma exclusiva. en cualquier forma en que naturalmente se . de todo acto o contrato. en general.La concesión minera de exploración es un derecho que otorga. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. oponibles al Estado y a cualquier persona. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. en forma exclusiva. aunque tengan un mismo dueño.. transferibles y transmisibles. Artículo 3°. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera.. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR Página 106 de 268 En mérito de las consideraciones expuestas.Historia de la Ley N° 18. Son concesibles. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.. La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. La concesión minera de explotación es un derecho que otorga. distintos e independientes del dominio del predio superficial. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que dichas expresiones comprenden tanto la concesión de exploración como la de explotación. esta Comisión recomienda aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone: LEY N°………………./ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.

el trámite se entenderá hecho por éste. dichas concesiones mineras. de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Artículo 5°.Historia de la Ley N° 18. las arenas. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. el litio. las salinas artificiales. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. Artículo 4°. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. o cuotas en ellas. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.. .La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. Toda persona puede adquirir. Para ejercer las facultades. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otro. sobre las sustancias que esta ley determina. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería.. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. conforme a la ley. en todo o en parte.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 107 de 268 presenten. quien tendrá preferencia para constituirla. en zonas que. escorias o relaves. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituir se más de una concesión minera. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. abandonadas por su dueño. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. a cualquier título. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto por la correspondiente ley de quórum calificado.

no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. Respecto de esas concesiones. planos inclinados. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. si éste no se contemplase. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. ferrocarriles. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. Artículo 6°. también.Historia de la Ley N° 18. construcciones y obras complementarias. La constitución de las servidumbres. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. desmontes. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. que.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. tranques.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 108 de 268 Constituida la concesión minera. estaciones de ferrocarril. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería. .. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. desagüe y acceso. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. cañerías. habitaciones. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. en el procedimiento sumario de aplicación general. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. y en cuanto les sean aplicables. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. puertos de embarque y centros de consumo. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. el cual podrá también. establecimientos de beneficio. relaves y escorias.. cañerías. túneles.. contemplar alguna otra medida de publicidad. dentro de los límites de la extensión territorial de su con cesión. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. Artículo 8°. canales. andariveles.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. por canchas y depósitos de minerales.

2. acciones tales como la reivindicatoria. a entablar. Artículo 11. Especialmente. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración.Historia de la Ley N° 18. para determinar el monto de la indemnización. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. en los casos. 2. posesorias y las demás que la ley señale. el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. y 4. el valor presente de los flujos netos de caja de los activos del establecimiento minero o minero industrial destinado a ejercer el derecho de concesión. calculando. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. a ser indemnizado. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. previo dictamen de peritos. comprendidas dentro de los límites de su concesión.. pero deduciéndose el valor de . A falta de acuerdo.. se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 109 de 268 Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. tanto respecto del Estado como de particulares. y a obtener las indemnizaciones pertinentes.-El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. activos entre los cuales se entenderá comprendido el expresado derecho. el valor de dicho daño será fijado por el juez. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. en caso de expropiación de la concesión. en caso de expropiación. Los peritos. a ser indemnizado.Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. para tal efecto. Artículo 10. establecerán el valor comercial de la concesión. y 3. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. 3. Artículo 9°.

la autoridad o entidad estatal que determinará fundadamente aquella presencia significativa. al precio y modalidad habituales del mercado.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18.El concesionario de exploración sólo puede explotar en los términos del número 3 del artículo 10. contenga el yacimiento. El Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opción de compra sobre . en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. la sanción por las infracciones en que se incurra.. Artículo 14. oportunidad y modalidades en que el Estado podrá ejercer este derecho. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. de conformidad a ese Código.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. la autoridad o entidad estatal a la cual corresponderá hacer uso de este derecho.Historia de la Ley N° 18. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. en cuanto tal. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12. El Código de Minería establecerá la forma.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. Artículo 13. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.Todo concesionario minero. El Estado puede tomar posesión de ellas. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.. en presencia significativa. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que. Artículo 15.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 110 de 268 liquidación de los demás activos de dicho establecimiento ajenos a la concesión misma. y la forma de resolver las dificultades que surjan. Artículo 16.

Asimismo. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. además. renovable por dos años por una sola vez. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio... Artículo 2° transitorio. conforme a la ley. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. la concesión de exploración tendrá una duración de cuatro años.. excepto la oración final del inciso primero de este último artículo.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.. también. Las concesiones mineras se extinguen.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.. y la de explotación tendrá una duración indefinida. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. Pero.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 111 de 268 productos de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería.Historia de la Ley N° 18. Artículo 18. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de análogas disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artículo 19. La concesión de exploración caduca.Las concesiones mineras caducan. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. dicho Código determinará la . por renuncia de su titular. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. cuando unas u otros no tengan presencia significativa en la producción de sustancias concesibles que realice un concesionario. Asimismo.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.

estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.. respecto de los . Caducada o extinguida la concesión. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.Los titulares de pertenencias sobre rocas. Artículo 4° transitorio. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos.. si fuera una sola. respectivamente.Historia de la Ley N° 18. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. Artículo 5° transitorio. Artículo 3° transitorio. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. caducará la concesión administrativa. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. a las sustancias que no le estaban concedidas. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 112 de 268 forma como se extenderá la concesión minera vigente.que el carbón. se aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. se considera: 1. para lo cual gozarán de preferencia.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. y 2. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. sólo serán válidas. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. arenas. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. Para los efectos de los incisos anteriores..

MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO . SALUDA A US.. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. en los terrenos donde estuvieron ubicados. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.097 INFORME PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 113 de 268 yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. dentro de aquel plazo. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. que realicen. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera. JOSE T.Historia de la Ley N° 18.

Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que se comprende tanto la concesión de exploración como la de explotación.concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concebibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. de todo acto o contrato. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes.. La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. escorias o relaves.Historia de la Ley N° 18. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. toda sustancia fósil. Artículo 2°. abandonadas por su dueño. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.6. Son concesibles. aunque tengan un mismo dueño. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y.. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. 1981 TEXTO QUE LA COMISION CONJUNTA RECOMIENDA APROBAR LEY N° _________/ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 114 de 268 1. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. . y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. transferibles y transmisibles.Las facultades conferidas por las . oponibles al Estado y a cualquier persona. Texto comparado Proyecto de Ley Fecha 27 de octubre. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. Artículo 3°. distintos e independientes del dominio del predio superficial. en general.. en general.

rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. quien tendrá preferencia para constituirla. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otro.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. el cual podrá también. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. en todo o en parte. dichas concesiones mineras. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse.. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. contemplar alguna otra medida de publicidad. Artículo 5°. sobre las sustancias que esta ley determina. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. las salinas artificiales. Artículo 4°. Toda persona puede adquirir. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. el litio. conforme a la ley. más de una concesión minera. las arenas. o cuotas en ellas.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 115 de 268 No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. el trámite se entenderá hecho por éste.. en zonas que. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. a cualquier título. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. Constituida la concesión minera.Historia de la Ley N° 18. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. . se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. Corresponde al Código de Minería regalar la forma de hacer valer los derechos.

también. canales. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°.Historia de la Ley N° 18. planos inclinados. relaves y escorias. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. que. construcciones y obras complementarias. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. y en cuanto les sean aplicables. . sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. desagüe y acceso.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. si en esta no se contemplase.. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. tranques. La constitución de las servidumbres. por canchas y depósitos de minerales. establecimientos de beneficio. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Respecto de esas concesiones. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en procedimiento breve especial que la ley contemple o. cañerías. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. andariveles.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras. Artículo 8°. protegido por la garantía del número 24 del articulo 19 de la Constitución Política.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. en el procedimiento sumario de aplicación general.. estaciones de ferrocarril. desmontes. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. puertos de embarque y centros de consumo. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras.. túneles. ferrocarriles. habitaciones.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 116 de 268 Artículo 6°. cañerías. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. destinadas a dar o facilitar ventilación. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería.

Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. en caso de expropiación de la concesión. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. acciones tales como la reivindicatoria.. y obtener las indemnizaciones pertinentes.a ser indemnizado. entablar.a ser indemnizado. tanto respecto del Estado como de particulares. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. el valor de dicho daño será fijado por el juez.. las demás que la ley señale.. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión.. Para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería.Historia de la Ley N° 18. para tal efecto. Artículo 9°.. 2. en caso de expropiación.. los peritos establecerán el valor comercial de la concesión. previo dictamen de peritos.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. A falta de acuerdo. Artículo 11..El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. y otras labores de exploración minera. y 4.a hacer libremente calicatas.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. posesorias y.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. comprendidas dentro de los límites de su concesión. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos.. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. y 3. Artículo 10. Especialmente.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. 3.. en la forma que determine el Código de Minería. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros . el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. 2. calculando. en los casos..097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 117 de 268 Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. cuya ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1.

.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. las sanciones por las infracciones en que se incurra. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa..El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute.El concesionario de exploración no puede establecer explotación. Artículo 14. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. Artículo 13. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17..Todo concesionario minero. la de explotación tendrá una duración indefinida.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 118 de 268 Artículo 12. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. de conformidad a ese Código. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. y la forma de resolver las dificultades que surjan.. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. oportunidad y modalidades como el Estado podrá ejercer este derecho. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del Artículo 18. El Código de Minería establecerá la forma. Artículo 15. Artículo 16... en cuanto tal. Para los efectos de este artículo y del siguiente. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. El Estado puede tomar posesión de ellas.Historia de la Ley N° 18. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. al precio y modalidad habituales del mercado. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. . Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión con arreglo a lo que determine el Código de Minería.

Para los efectos de los incisos anteriores. si fuera una sola.. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artículo 19. Artículo 2° transitorio. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3º. Asimismo. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. se considerará: 1.. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. conforme a la ley. con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Pero. Asimismo. y 2. también. además.Las concesiones mineras caducan.. La concesión de exploración caduca. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de Minería de 1932. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor. a las sustancias que no le estaban concedidas. excepto las que deriven de la aplicación de la horma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º .que el carbón. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción..Mantendrán su vigencia.que las sustancias señaladas en el artículo 4º de ese Código. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 119 de 268 Artículo 18. prevalecerán las disposiciones de dicho Código.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. por renuncia de su titular. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas.. Las concesiones mineras se extinguen. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio.Historia de la Ley N° 18.. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13.

en los terrenos donde estuvieron ubicados. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. que realicen. dentro de aquel plazo.Los titulares de pertenencias sobre rocas. Artículo 3° transitorio. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso.. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 120 de 268 transitorio. incluso de concesiones carboníferas. para lo cual gozarán de preferencia. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería.. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Otorgada la concesión minera por la vía judicial.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. respectivamente. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. Caducada o extinguida la concesión. y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. aunque se superpongan a otra concesión minera vigente con anterioridad. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos i las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. Artículo 5° transitorio.Historia de la Ley N° 18.. Artículo 4° transitorio. . Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. sólo serán válidas. caducará la concesión administrativa.

Texto comparado Proyecto de Ley Fecha 30 de octubre.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 121 de 268 1. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. en general. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y.7. incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. el litio. en zonas que. 1981 LEY N°________/ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. abandonadas por su dueño. Artículo 2º.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. toda sustancia fósil. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. Son concesibles. en todo o en parte.Historia de la Ley N° 18. La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1º. de todo acto o contrato. oponibles al Estado y a cualquier persona y transferibles y transmisibles.. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas en general. escorias o relaves.. se determinen .Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. conforme a la ley. Artículo 3º. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. aunque tengan un mismo dueño. distintos e independientes del dominio del predio superficial.

sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. Constituida la concesión minera. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. las salinas artificiales. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión puede tener de acuerdo con el Código de Minería. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 122 de 268 como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. sobre las sustancias que esta ley determina.. Artículo 4°. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. a cualquier título. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. dichas concesiones mineras. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. Artículo 5° Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera . el trámite se entenderá hecho por éste. contemplar alguna otra medida de publicidad. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. el cual podrá también. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. quien tendrá preferencia para constituirla. Toda persona puede adquirir. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. o cuotas en ellas. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Artículo 6º. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad.. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. las arenas.Historia de la Ley N° 18.

para tal efecto. en el procedimiento sumario de aplicación general. que. también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. por plantas de extracción y de beneficio de minerales.. Artículo 8°. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. desmontes. estaciones de ferrocarril. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. andariveles. cañerías. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o.Historia de la Ley N° 18. Artículo 7º. habitaciones. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. Respecto de esas concesiones. túneles. . sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. planos inclinados. acciones tales como la reivindicatoria. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. La constitución de las servidumbres. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 123 de 268 constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. desagüe y acceso. TITUL0 II De los derechos de los concesionarios mineros. relaves y escorias. tanto respecto del Estado como de particulares. y en cuanto les sean aplicables. entablar. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. Artículo 9°.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. cañerías.. establecimientos de beneficio.Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. canales. ferrocarriles.. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. si en esta no se contemplase. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. por canchas y depósitos de minerales. construcciones y obras complementarias. tranques.

salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. Artículo 10.Historia de la Ley N° 18. Especialmente. Los peritos para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. . en la forma que determine el Código de Minería. y obtener las indemnizaciones pertinentes. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7º y 8º. calculando. en la forma y en los efectos que determine el Código de Minería. en caso de expropiación. en los casos.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 124 de 268 posesorias y las demás que la ley señale.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1..a ser indemnizado. previo dictamen de peritos. 2. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos..a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.a ser indemnizado.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artículo 12.. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración.. en caso de expropiación de la concesión.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. establecerán el valor comercial de la concesión.. y 3... sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. y 4. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. el valor de dicho daño será fijado por el juez. 3. Artículo 11. comprendidas dentro de los límites de su concesión. cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de esta última. A falta de acuerdo.. 2..

Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. las sanciones por las infracciones en que se incurra. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años... Artículo 17. en cuanto tal. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por . se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero.El concesionario de exploración no puede establecer explotación. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. Artículo 13. Para los efectos de este artículo y del siguiente. al precio y modalidad habituales del mercado. El Código de Minería establecerá la forma..Historia de la Ley N° 18. y la de explotación tendrá una duración indefinida. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.Todo concesionario minero. Artículo 16. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. oportunidad y modalidades como el Estado podrá ejercer este derecho.. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. de conformidad a ese Código.. Artículo 15. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 125 de 268 Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. Artículo 18. con arreglo a lo que determine el Código de Minería.Las concesiones minera caducan extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. El Estado puede tomar posesión de ellas. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería.. y la forma de resolver las dificultades que surjan. Artículo 14.

Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. por renuncia de su titular. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2º del citado artículo 3º Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º transitorio. Para los efectos de los incisos anteriores. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. . y 2. si fuera una sola. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. Las concesiones mineras se extinguen..097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 126 de 268 el no pago de la patente.. prevalecerán las disposiciones de dicho Código Artículo 2° transitorio. Asimismo. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley.. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del Código de Minería de 1932. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo... además.Historia de la Ley N° 18. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.Que el carbón.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. también. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. a las sustancias que no le estaban concedidas. conforme a la ley. se considera: 1. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería.Que las sustancias señaladas en el artículo 4º de ese Código. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Asimismo. Pero. La concesión de exploración caduca. Artículo 19.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.

Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.. Artículo 5° transitorio. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. respectivamente. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. dentro de aquel plazo. . Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforma ese inciso. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración.. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería.. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. caducará la concesión administrativa. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. arenas. que realicen. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. para lo cual gozarán de preferencia.Historia de la Ley N° 18.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. Caducada o extinguida la concesión. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. sólo serán válidas. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. Artículo 4º transitorio.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY Página 127 de 268 Artículo 3° transitorio.Los titulares de pertenencias sobre rocas. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos.

--Asisten. Coronel (E) Fernando Hormazábal Gajardo. integrante de la II Comisión Legislativa. General Benavides. Está afuera el Ministro de Minería y sus asesores con el objeto de concurrir. y por el Tte.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 128 de 268 1. Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares.PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. Merino Castro. Benavides Escobar. Asesor Jurídico del señor General Mendoza. Actúa como Secretario de la Junta el titular. --En Santiago de Chile. integrante de la IV Comisión Legislativa. señores: Almirante José T. siendo las 16. El señor ALMIRANTE MERINO. Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. Sergio Gaete Rojas. Subsecretario de Justicia. los señores: José Piñera Echeñique. Mario Mira Repollés. Jefe de Gabinete de la Armada. Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle Rodríguez. representante de SENDOS del Ministerio de Obras Públicas. Contraalmirante (J) Aldo Montagna Bargetto.. El relator es el Almirante señor Montagna. Coronel (A) Alberto Varela Altamirano. a tres días del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro. Ministro de Minería. Asesor Económico del señor Ministro de Minería. 1981. Fernando Parga Santelices. Subsecretario de Obras Públicas. en el orden que se tratan las materias de su competencia. Comandante en Jefe de la Armada. Coronel (E) Washington García Escobar. Mayor(CJ) Harry Grunewaldt Sanhueza. 1.Historia de la Ley N° 18.. Ramón Suárez González. Arturo Marín Vicuña. General del Aire Fernando Matthei Aubel. Director General de Carabineros. Asesor Jurídico del Ministro de Minería. (BOLETIN N° 117-08) El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.En primer lugar de la Tabla figura el proyecto de ley orgánica constitucional. Asesor Jurídico del señor Tte. y Miguel González Saavedra. Acta Junta de Gobierno Fecha 03 de noviembre. Rodrigo Alamos Montero. Auditor General de la Armada. Jefe de Gabinete del Ejército. General Director César Mendoza Durán.¿Algún inconveniente? Que pasen. Jefe de Gabinete de la FACH. integrante de la IV Comisión Legislativa. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya. en representación del Ministerio de Relaciones Exteriores. se reúne en Sesión Legislativa la H..8. integrante de la I Comisión Legislativa. .30 horas. Secretario de Legislación. Capitán de Fragata (J) Jorge Beytía Valenzuela. quien la preside. Subsecretario de Minería. General César R. Capitán de Fragata Hervé Dilhan Boissier.

Con su venia. pero no por ser malo .Historia de la Ley N° 18. .Antes de que empiece el informe quiero manifestar que hay un texto sustitutivo que mandó el Ministerio de Minería que.Yo personalmente sería de opinión de ver nada más que los artículos en que tenemos puntos de vista diferentes. los incisos segundo y cuarto: "Son concesibles y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. de manera que no vamos a ver el texto originalmente presentado. El señor ALMIRANTE MERINO. pero sí me preocupa en el artículo 3°. Mi apreciación sería de que todos dieran su opinión cómo lo desean ver. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor RELATOR. cuya vigencia no puede entrar a regir los destinos de estas materias mientras no sea publicado el nuevo Código de Minería. Sí estoy totalmente de acuerdo en que se vea el texto acordado por la comisión conjunta.Personalmente me da lo mismo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 129 de 268 Entonces.(no se entiende el final de la frase). en el cual el Ejecutivo.. a través del Ministerio de Minería. El relator es el señor Almirante Montagna. tenia muchos errores. la apreciación.Ofrezco la palabra. los artículos no son muchos y es realmente tan importante y de carácter constitucional que yo estimo que más bien vale ver todos los artículos...En lo demás estoy de acuerdo. En el texto sustitutivo estamos casi en todo de acuerdo. El señor GENERAL MATTHEI.¿Estaría de acuerdo en verlo por artículos en vez de analizar los artículos en los cuales hay diferencias? El señor GENERAL MENDOZA. etcétera. El señor ALMIRANTE MERINO. que no es un asunto largo. sobre todo. Consiste solamente en una preocupación.. mi Almirante. En ese sentido estoy de acuerdo.. GENERAL BENAVIDES. Habría dos formas de ver esta ley: leyendo artículo por artículo o viendo los artículos en que hay diferencias en. El señor TTE. menos en dos o tres artículos.. pasaríamos a ver la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras cuyo proyecto fue presentado por el Ministerio de Minería a través del Ejecutivo y que ha sido informado y estudiado por una comisión conjunta.. etcétera…”. siendo muy bueno... El señor GENERAL MENDOZA. Es una ley muy trascendental.Estoy de acuerdo con las conclusiones a que llegó la comisión conjunta. estuvo presente y que por supuesto está de acuerdo..

. sino que me parece que sería más conveniente. como no es muy larga la ley. El señor GENERAL MENDOZA.. El señor ALMIRANTE MERINO.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 130 de 268 Parece que a lo mejor no es necesario que sea considerado dentro de la ley orgánica constitucional. De hecho es una ley orgánica constitucional que debe disponer cómo se aplica el artículo 19.Sí.. porque en una ley orgánica resulta que el Estado se encuentra amarrado para futuras concesiones o futuras enmiendas. No me opongo a eso. no Esto nada más.. dada la trascendencia que tiene y considerando que es lo mejor para Chile..Yo quiero dejar en claro que la Comisión no se opone.Estos dos. mi Almirante.Ah Algunos puntos. N° 24 de la Constitución.Sí. El señor ALMIRANTE MERINO.Creo que por esa misma razón que está dando y según lo propone el General Matthei. El señor ALMIRANTE MERINO. estuvo de acuerdo en que Chile era un país. por unanimidad. El señor ALMIRANTE MERINO. ¿Estaríamos de acuerdo en que lo hiciéramos de esa forma? El señor GENERAL MENDOZA. En el artículo 19. El señor TTE..Historia de la Ley N° 18. GENERAL BENAVIDES. Repito que no me opongo. sino como ley simple.. ya que tengo que recordar que hace diez años un Congreso pleno aprobó una modificación substancial en cuanto a la forma como se hacía la explotación mineral en Chile y el Congreso..Yo había entendido que toda la ley..No. una nación dueña de todo lo que había en el territorio nacional.. El señor GENERAL MENDOZA.De acuerdo con la Constitución tenemos que dictar una ley orgánica constitucional. El señor ALMIRANTE MERINO. podemos disponer de uno o dos días o el tiempo que queramos y verlo entonces artículo por artículo a fin de que todos quedemos conforme en cuanto a lo que hemos aprobado. Considero que tal vez sería conveniente que estas materias fuesen consideradas en ley común y no en una ley orgánica. Tiene la palabra. Por eso es que. ..Veamos entonces artículo por artículo. El señor GENERAL MENDOZA . N° 24 se establece que es indispensable que la ley señale cómo se van a efectuar las concesiones de explotación en el país.

Las demás son meramente formales.. Estas tres correcciones son un poco más substanciales.Antes de comenzar a ver el texto. ahí hay una pequeña variación de castellano:"Cada vez que la ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto a una como a otra.. entre otros y en particular.. .".". pero. Las correcciones.¿Habría alguna objeción al artículo 1°? No hay. Y. Una modificación al artículo 11. Procedo consecuentemente. en líneas generales. Estos yacimientos submarinos afectarían en Lota y en la XII Región. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. para cuyo efecto la comisión se reunió extraordinariamente y..Historia de la Ley N° 18. respecto de los yacimientos submarinos. en el fondo. es decir.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 131 de 268 El señor RELATOR. es una corrección meramente formal. señor Almirante. ha sido cambiado en algunos pequeños detalles. las substancias estratégicas importantes para la seguridad nacional. no son vitales para los efectos de la discusión del texto. no estoy muy cierto. relacionada con la indemnización de las concesión de explotación. En relación al texto del Ministerio de Minería. se solicitaron algunas modificaciones al texto. de manera que el texto final aprobado por la comisión conjunta que está en el informe emitido por ésta. Puede haber algunas pequeñas variaciones en los textos. posterior a la fecha que finalizó el estudio la comisión conjunta. El problema es que esto se redactó el día viernes y el Ministerio de Minería sacó un texto muy apurado para traerlo a la Junta y nosotros teníamos otro. pero. El señor RELATOR.. quiero advertir que por un oficio del Ministerio de Minería del día 30. son formales y cabe señalar que en verdad tienen alguna importancia o son un poco novedosas las que se incluyen al final del inciso segundo del artículo 3°. en el fondo.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. una definición de lo que debe entenderse por presencia significativa de las substancias mineras a los efectos de las substancias no concesibles o de las substancias que son de importancia para la seguridad nacional.Se aprueba. Hay una minuta que entiendo que está en manos de los señores Miembros de la Junta y debe haberles llegado copia del oficio mismo que da cuenta de estas correcciones. partiendo por el propio artículo 1°. N° 3. finalmente. que es el que estamos dando cuenta. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO. en general. aprobó estas modificaciones. a dar lectura al texto:"Articulo 1°.El articulo 1° es meramente introductivo. Lo cierto es que en aras del castellano se acordó esa oración y quedó tal como la leí y en un punto seguido después de "explotación".

incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. En verdad. si fuese la ley orgánica constitucional a los efectos de modificarla. De todas maneras el punto de vista es que el Tribunal Constitucional será quien resuelva la duda."..El válido es el que estoy leyendo. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. las Comisiones Legislativas I. Lo cierto es que el efecto práctico que esto tiene es que de ser materia de ley orgánica constitucional. la modificación de la concesibilidad de substancias requerirá en el futuro ley orgánica constitucional.-esa sería la ideade que esta ley fuese la que determine qué substancias son concesibles y qué substancias no lo son. aunque tengan un mismo dueño.¿Hay alguna observación a este articulo? El señor RELATOR. El señor ALMIRANTE MERINO.Historia de la Ley N° 18. En general. toda substancia fósil. "Articulo 2°. de todo acto o contrato.". Respecto de este inciso cabe hacer la observación que ha hecho mi General Mendoza. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles que existen en la concesión territorial que determine el Código de Minería. lo que implica un problema de menor flexibilidad de la ley. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. distintos e independientes del dominio del predio superficial. Esta última frase es nueva y fue introducida a petición del Ministerio de Minería. la interpretación desde el punto de vista constitucional da para una u otra idea.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 132 de 268 El señor GENERAL MENDOZA. la Comisión III. sólo ley común. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. en general. El texto constitucional solamente habla de ley orgánica . II y IV estuvieron acordes en que podría haber una interpretación que razonablemente permitiera la idea que esta ley fuese la que resolviese el problema.. El señor RELATOR. "Son concesibles. cualquier persona" falta un punto y coma.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. oponibles al Estado y a cualquier persona.Este entonces va a ser el válido. todas las substancias minerales metálicas y no metálicas y... transferibles y transmisibles..Después de "y a. La Comisión Legislativa III manifestó serias dudas al respecto y expresó que esta no era materia de ley orgánica constitucional. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.. respecto de la constitucionalidad. Y en caso contrario. "Articulo 3°. en general.

para la Comisión el problema radica en que es el mismo Estado el que se está autolimitando y se está colocando una barrera del orden de las tres quintas partes de los Senadores y Diputados en ejercicio para obtener la declaración de que una determinada substancia que se puede descubrir el día de mañana es lo concesible o le interesa al Estado dejarlo para sí. sin el mayor apellido a que se refiere la frase anterior. Luego.Almirante. El señor GAETE.Gracias.. pero como la frase donde está la ley orgánica constitucional comienza por decir "dichas concesiones. pero si uno analiza lo que dice este articulo. el argumento es que seria menos flexible si esto queda incluido en este tipo de ley.Historia de la Ley N° 18. difícilmente sometido a cambios posteriores. particularmente también haga un alcance en lo que respecta a la norma que . en todo caso.. El señor ALMIRANTE MERINO. Pero como el punto es discutible. Ofrezco la palabra. está diciendo que el objeto del proyecto mismo son las substancias minerales concesibles al decir que las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles. Estimo que lo que dice aquí es algo enteramente general. una materia de tanta importancia en la configuración del derecho mismo. una ley constitucional. como según mi opinión. obligaciones y duración de la concesión. . El señor GENERAL MATTEHI. a juicio del Ministerio de Minería y de las Comisiones Legislativas señaladas.. debe estar.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 133 de 268 constitucional. como es el objeto sobre el que éste recae. inciso tercero. Así que no veo la inconveniencia que esto esté en esta ley. si se desea dejar así como está. Yo alegaría ese argumento.nosotros solicitamos que cuando el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre esta ley. yo creo que se podría agregar otro argumento en favor de la tesis de que esto es una materia de resorte de la ley orgánica constitucional. honestamente. Ese argumento seria el siguiente: el propio articulo 3°. en circunstancias que del inciso séptimo del N° 24 se desprende también una posible interpretación.Ofrezco la palabra. refiriéndose a los derechos..Mi Almirante. El señor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.. debe seguir la misma suerte que la determinación del derecho mismo y la determinación del derecho mismo si que no cabe duda que es de orden de la ley orgánica constitucional.. debería ser también. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.Si queremos ver el punto de vista enteramente práctico. el argumento es que en verdad también la ley simple. como lo ha sostenido la III Comisión Legislativa." ligándola con la anterior.. El señor ALMIRANTE MERINO. ¿queremos realmente flexibilidad en ello? ¿Molesta que sea inflexible? Yo no lo veo así. puesto que ahí sí que sin ninguna vacilación lo dice la Constitución Política. Ese es el punto de vista en duda.

Efectivamente..Para que el Tribunal opine sobre ello. algunas consultas sobre determinados temas que aquí van a aparecer y que pueden ser de alguna manera. El señor RELATOR.Historia de la Ley N° 18. en que dice también . Igualmente otros juristas opinaron así.. de parte de la señorita Ministra de Justicia. entiendo.. Creemos que la Constitución lo hizo para negarle un derecho a alguien.SI. antes de despachar esta ley. estará éste.Ofrezco la palabra.. controvertidos por el texto constitucional. De manera que creemos que el Tribunal Constitucional va a establecer que esta es materia de orden constitucional. no es para darla. Por una parte. . Entre ellos. De manera tal que precisamente estamos colocando un quórum alto. pero me parece muy razonable la inquietud planteada. Si es una norma de simple rango legal o si debe ser también una ley orgánica constitucional la que determine qué materias o qué substancias son o no son concesibles. Por otra parte.De acuerdo... El señor ALMIRANTE MERINO. Es inverso. creo muy razonable lo que ha sostenido la Comisión III en el sentido de que se haga mención de que el Tribunal Constitucional tenga que explicitar si esa norma es materia de una ley orgánica constitucional. dentro de los antecedentes. a la cual se le pidió su opinión. El señor MINISTRO DE MINERIA. La intención es enviar al Tribunal Constitucional. Entonces. y por otra. Es por eso que creemos que está totalmente de acuerdo con la filosofía constitucional general y también con la filosofía que estamos planteando en materia de política minera. El señor ALMIRANTE MERNINO.Estaríamos de acuerdo. una razón legal.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 134 de 268 establece la concesibilidad de las materias.Enviarlo antes al Tribunal.. mi Almirante? El señor ALMIRANTE MERINO. incluso hay un oficio. de manera tal que yo creo que se podría aprobar este artículo con ese alcance que hizo la Comisión Legislativa XII. El señor GENERAL MATTHEI.. aquella libertad de explotar ciertas materias. El señor ALMIRANTE MERINO.¿Esa es la idea concretamente. El Ministerio ha pedido opiniones de juristas. El derecho de adquirir bienes y realizar actividades económicas es un derecho que en general la Constitución del 80 privilegió como parte de las libertades y derechos que tiene la persona.que es así. El señor RELATOR. una razón práctica. Quórum alto es para negar una libertad al individuo. el Secretario sírvase anotar. creo que la razón que daba el señor Gaete y el General Matthei son las que han alentado al Ejecutivo para proponer esta norma. Ese quórum es para negar una libertad.

como Junta de Gobierno. sobre el artículo 6° hay tales versiones.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 135 de 268 El señor GENERAL MATTHEI.. sin perjuicio que después.Perdón. tercero y cuarto los que pide la Comisión III? El señor RELATOR. El señor RELATOR.No necesariamente.Eso prueba que es conveniente.Solamente el cuarto. como Miembros de un conjunto. El señor ALMIRANTE MERINO. . La Junta puede referirse al Tribunal Constitucional o enviar cualquier mamotreto en consulta sobre si una materia es o no controvertible. El señor GENERAL MENDOZA.-Dice así:"Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación ..Antes de que vaya al Ejecutivo.Nosotros podemos consultare sobre cualquier materia. la Junta puede decirle.Yo lo que quiero saber de un modo específico para el efecto de la consulta al Tribunal.Eso importa tal vez un problema de procedimiento con respecto a la tramitación de la ley. ...También se puede hacer. --Diálogos. El señor GENERAL MATTHEI.Es posible. que habría que verlo..Historia de la Ley N° 18. GENERAL BENAVIDES. ¿son solamente los incisos segundo. El señor RELATOR. El señor TTE. El señor COMANDANTE BASSO. Me gustaría saber la opinión del Tribunal Constitucional sobre el particular... El señor ALMIRANTE MERINO.Es posible mandarlo en consulta antes de mandar la ley... Dice "durante".El artículo 34 de la ley orgánica del Tribunal Constitucional. El señor GENERAL MENDOZA.... ¿No tiene que ir toda la ley? El señor ALMIRANTE MERINO.Antes de que vaya al Ejecutivo.Yo pensaba que lo que estábamos haciendo era analizar la ley que debe ir después necesariamente al Tribunal y ahí hacer la consulta. como trámite necesario.. INTEGRANTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA.". El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.... pidiendo el pronunciamiento expreso sobre determinada materia. . El señor ALMIRANTE MERINO. El señor GENERAL MATTEHI.

han sido lavados hacia el mar y todos son explotados por compañías particulares que tienen concesiones. El señor ALMIRANTE MERINO. Un señor ASISTENTE. General.¿Observaciones? El señor GENERAL MATTHEI.. porque dice relación con substancias concesibles. abandonadas por su dueño..Historia de la Ley N° 18. son susceptibles de concesión minera junto con las demás substancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.. tercero y cuarto. ¿qué razón tenemos nosotros para decir que no? El señor MINISTRO DE MINERIA. sino como concesiones administrativas. El señor RELATOR. Aquí se está transcribiendo la frase constitucional.Estoy de acuerdo..La Constitución. nosotros no lo hemos discutido. no mineras. La Constitución dice esta frase. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. de manera que ese aspecto no lo discutimos por parte de nosotros.. conforme a la ley. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. 0 sea. pero tengo una pregunta que hacer al señor Ministro de Minería. no es que no sea explotable. En esa forma a lo mejor se explota en el caso de Sud Africa. Entonces.. el litio.En todo caso... "Las substancias minerales concesibles contenidas contenidas en desmontes. son materias de concesiones administrativas. no son susceptibles de concesión los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional?. "No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. escorias o relaves. en zonas que.. . en todo o en parte. El señor RELATOR. Por ejemplo. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. No son concesibles como concesiones mineras.".El segundo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 136 de 268 El señor GENERAL MENDOZA.Continúo dando lectura. uno sabe que en Sud Africa todos los grandes yacimientos de diamantes o gran parte de ellos están en el mar.El segundo y el cuarto del artículo 3°. ¿Cuál es la razón -no estuve presente lamentablemente en las discusionespara decir. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. en la versión que se está viendo ahora.El inciso tercero también deberá ir en ese caso. Ese aspecto está en la Constitución.El segundo y el cuarto.

Las dos islas. El Código de Minería va a establecer un tipo de extensión mínima. Lennox y Nueva.Historia de la Ley N° 18. o situaciones jurídicas de ese tipo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 137 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor ALMIRANTE MERINO.. diez extensiones mínimas y toda esa extensión. No es más que eso..Para el futuro. porque con esto se elimina las superposiciones mineras hasta hoy día existentes.. Además y sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que se pueda hacer. la de diez extensiones mínimas. Un señor ASISTENTE."Sobre las substancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. tuvieron concesiones de oro para el que quisiera llegar. Hoy día. El señor ALMIRANTE MERINO. con métodos modernos.. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la extensión puede tener de acuerdo con el Código de Minería.". Como ustedes saben."Articulo 4°. En términos más simples.. seis. El señor GENERAL MENDOZA. El señor RELATOR.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. El señor RELATOR. se podría volver a sacar oro de ahí.. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse.¿No hay observaciones? Prosiga. Bien.¿No hay observaciones?."No se consideran substancias minerales las arcillas superficiales. las salinas artificiales.". pero no se ha hecho nada más que por la situación reinante con Argentina.Las existentes son válidas. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella.. mi Almirante. por ejemplo..". El señor RELATOR. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. La concesión minera puede tener tantas extensiones mínimas como esa unidad mínima o múltiplos de ella. Puede tener cinco.En el caso nuestro lo tenemos en las islas Lennox y Nueva que debieron ser administrativas durante muchos años para la ubicación del oro. derivada de cesiones de derechos provenientes de herencia. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. hasta el año 1920. va a ser una concesión minera y esa concesión minera puede dividirse en tantas concesiones mínimas como múltiplos se hayan solicitado. las arenas. Esta última innovación es bastante trascendente. por ejemplo. hubo ahí un problema bastante agudo. .

que se le cambia "ley de quórum calificado" por "de acuerdo con las normas constitucionales vigentes".. en Chile. Supongamos el problema que tuvimos aquí en el interior de Los Vilos.". Parte está en Argentina y parte. el trámite se entenderá hecho por éste. "Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. quien tendrá preferencia para constituirla. Si hubieran pedido la concesión de ésto argentinos. Concesiones mineras. porque es la Constitución la que precisa cuáles son los quórum calificados de las leyes respectivas. en Pelambres. ¿le habríamos dado la concesión? En el Código de Minería. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. a cualquier título.". sobre las substancias que esta ley determina.¿Hay alguna observación? La única observación que habría para mí dice relación con el inciso segundo. dichas concesiones mineras. donde dice "Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. contemplar alguna otra medida de publicidad. Pelambres está precisamente en la frontera. El problema es el siguiente. ¿los argentinos pueden tener concesiones mineras? ¿Los bolivianos. El señor ALMIRANTE MERINO.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 138 de 268 El señor RELATOR. "Constituida la concesión minera. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. pero fue más bien por un problema de jurismo. "Toda persona puede adquirir. "Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar substancias concesibles.-Esas quedan válidas y las disposiciones transitorias dictan las normas al respecto. Este último agregado es nuevo. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. el cual podrá también. "Artículo 5°. "Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él.Historia de la Ley N° 18.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.". pueden tener concesiones mineras? ¿Cómo lo vamos a hacer? . en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. o cuotas en ellas.

.. El señor ALAMOS. El señor RELATOR.En el límite.Esa es una ley especial... Un señor ASISTENTE.... El señor ALAMOS. El señor ALMIRANTE MERINO.En realidad yo insisto en esto. . El señor RELATOR.. En este momento estamos reclamando a las Naciones Unidas. con los parques de glaciares en que le dieron a Argentina los glaciares chilenos por una comisión internacional de la UNESCO. El señor ALAMOS. El señor RELATOR.. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA. respecto de la propiedad en la superficie que limita de la concesión a algunos extranjeros.¿En el límite o en el interior? El señor ALMIRANTE MERINO.Propiedad. El señor ALAMOS.. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA..Hay una disposición de un decreto ley que exige autorización de la Dirección de Fronteras y Límites para adquirir ciertas propiedades. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.Historia de la Ley N° 18. porque acaba de salir este asunto de los glaciares. En la Isla de Pascua.Realmente.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 139 de 268 El señor GENERAL MENDOZA.. respecto de la propiedad minera. hay alguna ley respecto de la propiedad. el tener concesiones mineras.. mi Almirante. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.. no hay normas.Podría. su observación no fue considerada por la Comisión y es digna de considerarse. de manera que no me cabe la menor duda. pero respecto de la propiedad común y corriente. El señor RELATOR..Pero no se refieren exclusivamente los términos de la ley a inmuebles físicos..O habría que parar el otro decreto ley.(no se entiende el final de la frase).Mi Almirante.Las concesiones son derechos reales e inmuebles. El señor ALMIRANTE MERINO.. que prohíben a extranjeros... Nosotros no tenemos nada. sin apellido.... sino que incluso se ha entendido que para la transferencia de derechos mineros debe requerirse esa autorización. El señor ALAMOS.En esta materia no. como hay en otros países. sobre todo a los países limítrofes. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.

Mi General. El señor RELATOR. El señor RELATOR.. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA. El señor TTE.Eso a raíz de Peulla. estoy totalmente de acuerdo. porque eso se hizo ver en el año 1976 con relación a una propiedad que habían vendido los argentinos en la zona de Peulla. no me cabe la menor duda de que hay que dejarlo pendiente y verlo.P. El señor ALAMOS. Es más general y es muy detallista y usa términos muy generales que me parece en un noventa por ciento de que comprende derechos mineros. Es una disposición antigua.. porque insisto y pido excusas. arrendamiento o a cualquier otro título. La disposición corresponde a un decreto ley de este Gobierno. Dice: "Las tierras fiscales situadas hasta una distancia de 10 kilómetros.Existe una disposición muy antigua que prohibía a los extranjeros no domiciliados en Chile el tener propiedades en Departamentos o en determinadas áreas que fueran limítrofes.Pienso que los resguardos para la observación suya podrían ser incorporados en el Código de Minería..". debería estar en la ley.939 y los dos se refieren expresamente a la propiedad raíz. El señor COMANDANTE BEYTIA. ni lo vimos. medidos desde la frontera. Yo sugiero. GENERAL BENAVIDES.. en la medida que sean limitaciones de la amplia facultad que tiene toda persona de constituir la concesión minera. INTEGRANTE DE LA I COMISION LEGISLATIVA.Sí. INTEGRANTE DE LA I COMISION LEGISLATIVA. de tal manera que me parece que podemos . No recuerdo su número..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 140 de 268 Propiedad sí. Son las dos normas que hay.". sólo podrán ser obtenidas en propiedad. al otro lado del limite y habían comprado toda la parte que había desde el límite hasta Peulla mismo. por personas naturales o jurídicas chilenas. no lo hemos estudiado en la comisión conjunta.Historia de la Ley N° 18... El señor ALMIRANTE MERINO..Después el artículo 7° dice:"Se prohíbe adquirir el dominio y otros derechos reales y detentar la posesión y aun la mera tenencia por más de cinco años. de bienes raíces ubicados en las provincias o partes de las mismas que determine el Presidente de la República. durante el periodo de la U. a mí juicio. El señor COMANDANTE BEYTIA.Las normas corresponden al articulo 6° y 7° del decreto ley N° 1... siendo una limitación a ese amplio derecho que garantiza la Constitución. frente al límite argentino. Lo cierto es que como no lo vimos ni lo estudiamos y el alcance en realidad es importante.

Yo creo que esto lo podemos incluir en la lista de inhabilidades que va a traer el Código de Minería que van a ser disposiciones que van a tener que aprobarse con quórum calificado. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA. cualquiera inhabilidad para acceder a la propiedad minera conculcaría una garantía constitucional que es precisamente aquella que garantiza el derecho. En general la Constitución garantiza el derecho a la propiedad. que estas limitaciones eran más bien en . El señor ALMIRANTE MERINO. En aquella oportunidad vimos que.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 141 de 268 hacer un estudio acucioso y dejarlo pendiente.A los chilenos.Historia de la Ley N° 18. El señor GAETE. no hay un apremio inmediato de aprobarlo hoy. El señor RELATOR.Lo que es cierto. a hacer una larga lista de inhabilidades.No.. no. yo quisiera observar que si bien es cierto que no se trató específicamente esta especial inhabilidad para acceder a la propiedad minera. El señor MINISTRO DE MINERIA. nos dimos cuenta que había algunas que se señalaban expresamente y otras en que se hacía remisión al Código de Minería para que éste señalara otras inhabilidades.. además de las que en esta ley orgánica se estaban indicando. de acuerdo a la Constitución. ello se debió a que cuando examinamos la lista de inhabilidades que venía propuesta en la lista del Ministerio. es que todos pedimos y entiendo que el Ministerio también. GENERAL BENAVIDES. sino que a la propiedad y la Constitución dice. Pero para cumplir con la Constitución. El señor ALMIRANTE MERINO.. dice la Constitución que cualquier limitación a este derecho a la propiedad es de resorte de una ley de quórum calificado. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.En verdad. El señor TTE.Yo decía que la observación del señor Almirante puede ser considerada en el Código de Minería. en el Código de Minería se puede estudiar esa larga lista y se puede revisar con calma si acaso es necesario incorporarla ahí o no.. Se estimó entonces de que en vez de que esta ley orgánica constitucional entre a la minucia. El señor RELATOR. a poder ser titular de un derecho de propiedad. Por lo tanto.Mi Almirante. mucho mejor que la haga el Código de Minería. ya que veo que la ley va a ser motivo de algunas consultas.. Se puede aprobar.. yo le encuentro razón. no de propiedad. (Ministro. en la aprobación se deje constancia de que es como ley de quórum calificado. de manera tal que yo creo que no tiene relación directa con este articulo. cuando el Código de Minería se refiera a esta materia.Hoy día no la vamos a aprobar. Entonces.Era lo mismo. Entonces.. El señor GAETE... al detalle..

Realmente. GENERAL BENAVIDES....El Código de Minería. En verdad no obsta a que lo veamos desde este otro punto de vista.".Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. El señor RELATOR. En el fondo... yo creo que está más al Código que a la ley orgánica constitucional. protegido por la garantía del número 24 del articulo 19 de la Constitución Política.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad...¿No hay observaciones al articulo 6°? Se aprueba. "Articulo 7°. Desde ese punto de vista lo vimos.En El Abra vamos a tener el mismo problema. ...097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 142 de 268 función de cierta condición personal.. algún tipo de grado de jerarquía dentro de una provincia.. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor RELATOR.De acuerdo. dentro de los limites de la extensión territorial de su concesión. O los jueces. ese aporte en el Código de Minería. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO. El Intendente puede ser dueño. El señor RELATOR. por ejemplo.Señor Almirante.Conforme. dentro de su radio jurisdicción.. De los derechos de los concesionarios mineros. El señor TTE. extracción y apropiación de las substancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. El señor GENERAL MENDOZA. pero no puede pedirlas mientras es Intendente. nosotros no lo hablamos considerado. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería."Articulo 6-. El señor ALMIRANTE MERINO. "La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración."."Título II..¿Estaríamos de acuerdo entonces? El señor GENERAL MATTHEI..De acuerdo.Se aprueba. yo le encuentro toda la razón en incluir.Historia de la Ley N° 18.

Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO

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El señor RELATOR.- "Artículo 8°.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. "Respecto de estas concesiones, los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros, por canchas y depósitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extracción y de beneficio de minerales; por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación, canales, tranques, cañerías, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, cañerías, túneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. "Dichas concesiones están sujetas en favor de otras, y en cuanto le sean aplicables, a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y, también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación, desagüe y acceso. "La constitución de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en ésta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicación general. "Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. "Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley" El señor GENERAL MENDOZA.- perdón, yo tengo una pequeña observación. Es notorio el abuso que cometen propietarios mineros en relación con los propietarios de predios agrícolas. De tal modo que se ven casos en que aprovechándose tal vez maliciosamente de estas facilidades que otorgan las leyes ya existentes y ésta que viene, que es muy amplia, para hacer y deshacer en los predios agrícolas a que me refiero. Es así como en el norte chico, en superficies de explotación agrícola muy limitadas, las cantidades de agua de que dispone el agricultor también son limitadas y cuando se instala una mina les liquida su predio, primero que nada, invocando estas servidumbres y le quitan el predio casi completamente. Luego le contaminan el agua y le impiden la explotación agrícola de este predio y la verdad es que la gran mayoría de los agricultores no tienen medios para defenderse, porque pareciera ser que las disposiciones existentes favorecen exageradamente al minero y minoritariamente al agricultor. ¿Cómo podríamos consolidarlo o dónde podríamos establecerlo?

Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Es una simple inquietud.

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El señor MINISTRO DE MINERIA.- General, de alguna manera aparecen contrapesados estos dos artículos, el 7° y el 8°, porque en el en el cual el texto del Ministerio proponía un conjunto de limitaciones a la facultad de catar y cavar -lo pueden ver al lado izquierdo- quedaron después para ser regulados por el Código de Minería. El señor GENERAL MENDOZA.- Están hoy día ya contempladas en el Código. El señor MINISTRO DE MINERIA.- Están hoy día y es por eso que yo lo había conversado con usted y creo que le debo una explicación, ya que en el fondo venía en el Mensaje del Ministerio -está aquí al lado izquierdo- un conjunto de restricciones y se consideró en la comisión conjunta, entiendo que con muy buenos argumentos, de que era mejor dejarlo para el Código de Minería de manera de poder desarrollar bien estas limitaciones a la facultad de catar y cavar. Entonces, efectivamente aparece acá como que no hay muchas limitaciones y, sin embargo, hay un conjunto de servidumbres que podrían legítimamente generar la inquietud que usted menciona. Pero con el Código y la Ley Orgánica, yo creo que el equilibrio se va a restablecer en su justa medida entre el agricultor y el minero El señor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El señor GENERAL MATTHEI.- Estoy especialmente de acuerdo con lo que dice el General Mendoza. Me ha tocado verlo también y muchas veces quedan contaminadas las aguas por los relaves, etcétera, de manera que no sólo afecta al dueño del predio, sino que afecta a toda una zona. No sé si está contemplado ver en el Código de Minería propiamente tal la exigencia de cautelar esa parte. El señor MINISTRO DE MINERIA.- Está en el Código, General, y también hay un reglamento incluso de policía y seguridad que tiene que cumplirse en algunos aspectos y que también incide en esta materia. De manera tal que hay dos normas adicionales que son el Código y este reglamento que de alguna manera tendrá que ser estudiado, viendo con mucho cuidado ese aspecto. El señor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.- Perdón, mi Almirante. Tal vez sería conveniente que se unificara el procedimiento, porque aquí en la servidumbre ya se está estableciendo una suerte de procedimiento que establece que la indemnización se fija de común acuerdo con los interesados o por resolución judicial. Y si no se contempla un procedimiento, sería por el procedimiento sumario de aplicación general. En tanto que en el articulo 14, en relación con la indemnización al dueño del terreno por parte del concesionario, se está a las normas de conformidad con lo que establezca el Código de

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Minería. Entonces, ahí nada se dice respecto de procedimiento, sino que se hace una referencia, una remisión a lo que diga el Código. Tal vez sea bueno unificar el mismo procedimiento, tanto para el pago de la indemnización por servidumbre, como para el daño al dueño de la superficie. El señor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Ocurre que la determinación de la indemnización puede exigir un plazo mayor. El procedimiento sumario o especial sumario que actualmente contempla el Código, es un procedimiento muy expedito que posiblemente en materia de fijar indemnizaciones no sea lo suficientemente prudente o conveniente. Es una materia que el proyecto de ley orgánica, en este momento, dejaba abierto para discutirlo en el Código. En uno se fija la indemnización y en el otro se analiza el problema técnico, el informe de peritos. Entonces, el informe de la indemnización puede no ser tan fácil, puede no requerir la forma tan rápida. El señor GENERAL MATTHEI:- Tenemos, por ejemplo, otros casos que yo recuerdo en forma muy concreta, ya que tengo una casa en Maitencillo. Tenemos el problema de la fundición de ENAMI y de la comunal Puchuncaví que quedó absolutamente arruinada agrícolamente Por eso es que no hay más que ver los vientos y lo que depositan en toda la zona. Los agricultores perdieron el juicio contra ENAMI y no hay indemnización. No quiero ir más lejos, pero incluso tenemos el caso de Caletones y Santiago. Me ha tocado ver muchas veces, como piloto al elevarme en condiciones especiales de visibilidad, el humo de Caletones elevarse para caer justamente acá, en toda la zona de Pirque y Santiago. Yo no sé de qué porcentaje de la contaminación de Santiago es responsable Caletones que indudablemente variará de acuerdo con las condiciones meteorológicas. Probablemente no sea todos los días así, pero ha habido días que yo lo he observado y, más aún, lo hemos fotografiado. Cuando estábamos en Los Cerrillos en varias oportunidades mandé un avión especialmente a sacar fotografías de este fenómeno y en que se demostraba ésto sector a sector en forma muy clara. Yo creo que aquí estamos usando la manga bastante ancha para el minero y no lo estamos haciendo en la misma forma para el resto de la ciudadanía. El señor MINISTRO DE MINERIA.- Yo creo que el punto suyo es absolutamente válido, excepto que yo no diría tanto que es una actividad minera; la de las fundiciones y refinería es una actividad casi industrial y estamos en conversaciones con el Ministerio de Salud, incluso hemos contemplado dentro de sus programas ministeriales el sacar una norma ecológica sobre minería, en conjunto Salud y Minería, porque en el fondo afecta también actividades industriales. Yo diría que la actividad refinería y fundiciones es más bien actividad industrial, si bien está ligada a la minería. De manera que hay conciencia de eso entre Minería y Salud, pero no es una norma que tenga relación directa con esto. El señor GENERAL MATTHEI.- Muy bien.

Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO De acuerdo.

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El señor MINISTRO DE MINERIA.- Respecto a ENAMI y Maitencillo, efectivamente se perdió el juicio, pero la verdad es que ENAMI produce contaminación. Entonces, se aprobó en la última o penúltima sesión de Directorio un estudio precisamente para descontaminar, o sea, sin perjuicio de no haber perdido el juicio, hay conciencia de eso y se está elaborando un proyecto con el objeto de limitar eso. El señor ALMIRANTE MERINO.- Hay una ley del Ministerio de Obras Públicas dictada en el año 1975, que dictamos nosotros, la cual prohíbe a todos los sistemas industriales de explotación masiva lanzar al aire ruidos o a cualquiera otra vía de uso publico, residuos o materias contaminantes y da cinco años para que mejoren sus sistemas. En el caso de ENAMI es cuestión de ponerle un sistema de filtros de agua, como tienen la mayoría de las refinerías en Estados Unidos, que van a recuperar todavía el azufre y el gas sale casi puro. Cuesta doscientos mil dólares más o menos. A ENAMI yo sé que le cuesta doscientos mil dólares, pero no lo ha hecho. El señor GENERAL MATTHEI.- Se recupera ácido sulfúrico. El señor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- La limpieza de los humos de ENAMI estaría lista, pero tuvimos un problema de diferencia de criterios con ODEPLAN, que dispuso que este proyecto no fuera realizado por ENAMI y que se licitaran los humos. Los estamos licitando por última vez. Si se venden para hacer ácido sulfúrico, se va a solucionar el problema. De lo contrario, ENAMI va a tener que invertir catorce millones de dólares en la Planta. El señor ALMIRANTE MERINO.- !Ah! Pero es una Planta de ácido sulfúrico. El señor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- Es la única manera de limpiar eso. El señor ALMIRANTE MERINO.- Bueno. El artículo 8° estaría conforme entonces. El señor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.' ¿Me permite, Almirante? Yo quisiera agregar que sería útil hacer notar que mientras el artículo 8° regula las indemnizaciones por la constitución de las servidumbres mismas, indemnizaciones que en el tiempo en que se van a avaluar se va a saber cuál es el perjuicio inmediato que se va a causar, por ejemplo, con la extensión que se necesita por la cancha o para establecer establecimientos extractivos o para

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servidumbres de tránsito, el 14 tiene la virtud que además de estas indemnizaciones deja abierta la puerta para que si durante los trabajos se producen nuevos perjuicios, ésos también sean indemnizados. 0 sea, que ello tiende precisamente a proteger a los terceros que puedan ser perjudicados. El señor RELATOR.- "Artículo 9°.- Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las demás que la ley señale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. "El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. Especialmente se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. El señor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. ¿Alguna observación? No hay. El señor RELATOR.- "Articulo 10.- El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: "1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera, salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. "2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación, dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración, el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de ésta última, en la forma que determine el Código de Minería. "3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación, y "4.- a ser indemnizado, en caso de expropiación, por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.". Respecto a este número 4, hay constancia en el informe de la reserva de la Comisión I en cuanto a que estima que este número es absolutamente innecesario y no es más que repetitivo de la Constitución. El señor ALMIRANTE MERINO.- Ya está en la Constitución. Toda expropiación debe ser efectivamente indemnizada. El señor RELATOR.- Esa es una observación más bien de presentación. Un señor ASISTENTE.- De mérito.

significa poco menos que decirle que ya lo estamos expropiando. Pero por otro lado. no hace daño y asegura a las personas. con cierto apuro. Y al mismo tiempo le estoy diciendo o está pensando que se lo doy para quitárselo. los problemas que hay. pero particularmente la discusión se nota y se presenta con mayor tono en el caso de la disposición siguiente. El señor GENERAL MENDOZA. es decir. así como se discutió en la comisión que el asunto daba para los dos lados. a pesar de que es una redundancia. En todo caso. El señor TTE.Lo único que Chile tiene una reciente historia más bien mala en esto y que está todavía en la memoria de todos los señores inversionistas extranjeros potenciales. aún antes de que obtenga la concesión.. porque le da al concesionario una pauta muy clara de cómo debe ser indemnizado en caso de expropiación. ya que la Constitución establece cuál es el régimen de indemnizaciones en relación con el daño patrimonial causado a la persona expropiada. etcétera.. Estoy de acuerdo en dejarlo por razones prácticas.Yo creo que nadie puede discutir que esto está demás aquí. estoy estableciendo por ley la forma de obtener un beneficio. el Ministerio de Minería y el resto de las Comisiones estimaba que era bueno que esto estuviera acá. mi Almirante. porque es reiterativa. a pesar de que estamos todos de acuerdo que desde el punto de vista estrictamente legal está demás. las razones prácticas que nos han llevado a la dictación de esta ley en este momento. El señor ALMIRANTE MERINO. sin embargo. El señor GENERAL MATTHEI. El señor ALMIRANTE MERINO. Es una razón bastante buena como para dejarla.Y en verdad. .. porque si yo le estoy dando algo a alguien. el daño causado.Esto no se contrapone con ninguna otra disposición.No. se decía que es bueno que el concesionario tenga muy claramente establecido este derecho de ser indemnizado en estos términos. tiene que ser indemnizada por. Ya está en la Constitución.Da más confianza..Es buena..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 148 de 268 El señor RELATOR.. era esa la argumentación de ambas partes. teniendo presente de que se está dictando precisamente esta ley orgánica constitucional.. A toda persona que es expropiada o se le cause algún daño por efecto de alguna determinación. GENERAL BENAVIDES. es decir. El señor GENERAL MENDOZA. Como digo. Pero por otro lado.Tiene dos aspectos. como decíamos nosotros los de la I Comisión. El señor GENERAL MATTHEI. ponerlo. mi Almirante.Historia de la Ley N° 18. yo creo que el reiterar esto no está demás. las consideraciones son más bien de presentación.. que es la concesión minera. una estimaba que la disposición era innecesaria.

"? El señor RELATOR.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: "1. De manera que yo. la Constitución de ustedes . vamos a dar confianza y asegurar. que su argumento es respecto a la tradición y ésta no es más que una sola circunstancia histórica... con la única excepción de una situación política ya superada. ¿No quedaría mejor ". ya que es la inquietud más grande que tienen los inversionistas mineros que están interesados en explorar y explotar... ¿qué pasaría con respecto a la indemnización? En otras palabras. El señor ALMIRANTE MERINO. mi General. que la contemplan casi todas las Constituciones. y . diría que no vamos a inquietar..Lo cierto es. no los chilenos solamente.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos.Perdón. si las reglas del juego están absolutamente claras. el ejercicio del cual .Historia de la Ley N° 18. de donde no salió una tradición precisamente.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 149 de 268 El señor RELATOR. comprendida dentro de los límites de su concesión. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. El señor ALMIRANTE MERINO. en circunstancias que no lo hemos sido. Cualquiera que lo desee. una multitud de inversionistas extranjeros desde que se sabe que esta ley va a ser aprobada y la primera pregunta que hace el inversionista minero.. una observación de forma solamente. sino que por el contrario. claro.. yo creo que no estamos introduciendo un tema nuevo a la inquietud del inversionista. sino que salió un resultado del todo diverso y justamente ahora.Como Ministro de Minería me toca recibir bastantes inversionistas extranjeros. precisamente el extranjero.Una única vez. ya sea nacional o extranjero. No tengo inconveniente.a hacerse dueños de todas las substancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. lo cual es absolutamente legítimo.. reforzar esta idea de que la expropiación está aquí vigente o presente es como hacerse cargo de algo como que hubieran sido tradicionalmente expropiadores. "Artículo 11. En el N° 2 "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°.Sí.cuyo ejercicio le dará derecho.contempla la facultad de expropiar. Este es un tema que está en la mente de ellos por la expropiación que sucedió en el año 1971. "2. yo diría. como Ministro de Minería. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor GENERAL MENDOZA. que sea una o no.Tendrían que ser inversionistas de cualquier orden........ pero no puede negarse que es de una importancia enorme para el país.

según el párrafo tercero? El señor RELATOR. sobre la base de las reservas de substancias concedidas que el expropiado demuestre. El señor ALMIRANTE MERINO. dependiendo del problema de la temporalidad o indefinición de la concesión. Los peritos.. el concesionario tiene derecho a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión. establecerán el valor comercial de la concesión..La otra es la concesión de exploración y esta es de explotación.. pero es nada más que de redacción.Dice.. tanto para el Estado en la medida que éste esté acordando una indemnización. En todo caso hay una pequeña aprensión en cuanto a que esta norma. ¿Sobre qué tiene derecho a ser indemnizado. Es lo mismo que dijimos en el artículo 10. No sé. Hay una pequeña diferencia. pueda ser válida si la concesión fuera temporal. de acuerdo con su amplio arbitrio e imperio. El valor comercial referido al valor presente.Tendría que ir en el Código de Minería. diríamos. Almirante. ese es un problema técnico. es necesario a través del artículo anterior. El señor RELATOR. El señor MINISTRO DE MINERIA. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Almirante.Sobre sus facultades de explorar y explotar.Historia de la Ley N° 18. El señor RELATOR.". A falta de acuerdo. es el juez. previo dictamen de peritos.a ser indemnizado..Aquí está tan claro que no.. el valor de dicho daño será fijado por el juez. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO.... lucubrar sobre esta fórmula. Pero tanto el Estado como los peritos están sujetos a esta norma.No. que yo le mencionaba que esta fórmula no tiene relación con el hecho de que la . que es la norma obligatoria.Se acuerda. no obstante lo que me afirmó el Ministro de Minería en algunas oportunidades. El señor ALMIRANTE MERINO. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. cuanto para los peritos que informan al juez.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 150 de 268 "3. Es decir. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las substancias que son objeto de la concesión. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. habría que estudiar el problema.Sobre sus facultades. El único que puede.Es lo mismo con la diferencia que aquí se precisa el famoso problema del valor presente. Tendría que ir en la ley. El señor GENERAL MATTHEI. en caso de expropiación de la concesión.. calculando.

El señor ALMIRANTE MERINO.". El señor RELATOR.".¿No hay observaciones? Aprobado. si no hay plazo y se calcula la fórmula igual.."Titulo III.0 sea. es igual.. si hay plazo. se lo puedo asegurar. . de manera que la fórmula no entra. o indefinida...Historia de la Ley N° 18. El señor ALMIRANTE MERINO.El concesionario de exploración no puede establecer explotación.. O si es indefinida. los años que resten. con arreglo a lo que determine el Código de Minería.. De las obligaciones de los concesionarios mineros. porque esta fórmula opera con una tasa de descuento que hace que el futuro lejano no sea importante. Es un problema técnico de que esta fórmula no depende del número de años.El régimen desamparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del articulo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. El señor MINISTRO DE MINERIA. "Artículo 12. El señor ALMIRANTE MERINO. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del articulo 18. de manera tal que después de cierto número de años ya los factores que se están descontando no tienen peso alguno en la fórmula. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. El señor RELATOR. El señor MINISTRO DE MINERIA.. ¿Habría algo que observar en el artículo 11? Se aprueba.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 151 de 268 concesión sea indefinida o sea a temporalidad.Aquí no hay problema alguno. "Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.El único problema que tenemos es saber cuándo se va a terminar. "Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. El señor RELATOR.Bien."Artículo 13.. Incluso hay un ejemplo en el informe técnico.Es muy fácil eso.... Almirante. Es por eso que no tiene mucha importancia la extensión de La vida por un plazo demasiado largo. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería.. que sea desde que esta fórmula se aplica por el número de años.

097 ACTA JUNTA GOBIERNO El señor ALMIRANTE MERINO. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho.. "El Código de Minería establecerá la forma. El señor ALAMOS..Aquí están las aprensiones de que se había dado cuenta anteriormente.. .Esta parte está en relación con el 9°.. El señor ALMIRANTE MERINO. podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones...Lo que ocurre es que por las normas generales siempre está obligado a indemnizar a terceros. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería.-"Artículo 14. El señor GENERAL MATTHEI..Al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios.Este está en relación con el 9°.. ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO. de los productos minera les que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. y la forma de resol ver las dificultades que surjan. El señor GENERAL MATTHEI.Dice.". El señor RELATOR.No hay observaciones.Historia de la Ley N° 18..serán los terceros.El concesionario minero estará obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. en cuanto tal."Articulo 15. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. GENERAL BENAVIDES. las sanciones por las infracciones en que se incurra. Los terceros no están. El señor TTE..Todo concesionario minero.. El señor ALMIRANTE MERINO. de conformidad a ese Código..¿Estaríamos de acuerdo en que fuera así? Bien... que son el propietario del terreno superficial o el concesionario colindante. El señor ALMIRANTE MERINO. al precio y modalidad habituales del mercado.. Yo preferiría eliminar expresamente a aquellas personas que van a estar en permanente vinculación con el concesionario minero. Página 152 de 268 El señor RELATOR. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. ya que fija las cauciones por los daños producidos.

por cuanto por cierto no es una materia solamente minera. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero.Es el siguiente y no el anterior." El texto comparado de Minería tiene un error. acerca de aquellas sustancias que tendrían esta característica.. El señor ALMIRANTE MERINO. mi General. El torio y el uranio hoy día estaban reservados al Estado precisamente por considerar los encargados de la seguridad nacional que tenían características tales que los hacían estratégicos. y es materia de ley orgánica constitucional. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor ALMIRANTE MERINO. "Para los efectos de este articulo y del siguiente.¿Por qué solamente el torio y el uranio? ¿No puede aparecer alguna otra sustancia? El señor RELATOR.Pueden aparecer.El ítem está totalmente reservado. que está sujeto a la obligación de darle al Estado esta primera opción de compra.Y es un problema. la idea en este caso es que esta característica de estratégico se cubre a través del derecho de primera opción de compra.No es tan problema.Ofrezco la palabra. porque en el fondo ésta es una obligación del concesionario. Ahora..Juzgo importante la pregunta del señor General Mendoza....No se puede conceder.. El señor MINISTRO DE MINERIA. ¿por qué esto? Nosotros hemos consultado al Estado Mayor de la Defensa Nacional y a la Comisión Chilena de Energía. Y esta obligación del concesionario es materia de ley orgánica constitucional porque esto no es problema de concesibilidad. Entonces. que queda en una categoría distinta y queda reservado justamente en forma fundamental . El señor GENERAL MENDOZA.Historia de la Ley N° 18. precisamente a requerimiento de S. El señor ALMIRANTE MERINO. Y el litio...¿Y el cobalto? El señor MINISTRO DE MINERIA. sino que más bien es una materia de seguridad nacional. El señor RELATOR. El señor RELATOR.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 153 de 268 "Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa... Y la respuesta fue precisamente el torio y el uranio. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. E. el Presidente.

No voy a eso. El señor ALMIRANTE MERINO.. pero llegado un cierto momento el Estado puede ejercer este derecho de primera opción de compra. porque obviamente sería una responsabilidad enorme el hecho de que si los organismos. que es muy largo. Ahora.. no vaya a ser ése el fin del caso. Además. Puede tener una utilización destructora muchísimo mayor que cualquiera de las demás materias que se están usando. El señor MINISTRO DE MINERIA. no creo que vayan a faltar los votos. para declararla de esa manera. El señor MINISTRO DE MINERIA.. de manera tal que no tiene gran importancia hoy día la libertad de exploración que sí se consagra en el caso del torio y del uranio.¿Por qué no consideraron el cobalto. Por cientos de años dura el efecto radiactivo del cobalto en el aire.Entiendo precisamente: que no se pueda comerciar libremente sin que el Estado intervenga.Historia de la Ley N° 18. Almirante. ya sea (no se entienden algunas palabras) .. El señor ALMIRANTE MERINO. creo que ése no es un problema del cobre. si el día de mañana los organismos encargados de la seguridad nacional consideran que hay otra sustancia con estas características. A mí me interesa también que el cobalto no lo pueda negociar cualquier particular. los encargados profesionalmente de este tema plantean eso.. Por otra parte. cuando la primera bomba nuclear que hizo la China fue de cobalto? El cobalto sigue siendo usado como materia radiactiva sucia... y por eso se llama material radiactivo sucio.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 154 de 268 por el hecho de que ahí ya se conocen reservas sustanciales. lo único que eso significa es que.. el cobalto es indispensable en ciertos tratamientos de cáncer y de otras enfermedades.Eso es realidad. Generalmente no se usa en bombas y en armas nucleares por el punto radiactivo permanente que tiene.. digamos. pero esto no significa que no pueda usarse para esos tratamientos. por el efecto de permanencia de su acción radiactiva. De manera que por qué no incluyeron el cobalto.. Claro que nos interesa que se descubra en Chile el cobalto. se cambia la ley orgánica y se incluye.El que no esté aquí. Si los organismos de seguridad nacional en un futuro consideran que un mineral o una sustancia tiene esas características.Pero precisamente el no estar aquí .Ojalá hubiese cobalto en Chile. El señor MINISTRO DE MINERIA. porque el día de mañana puede suceder que una persona que planta . El señor ALMIRANTE MERINO...en lo que sea. Aquí hay libertad de exploración y de explotación.. El señor ALMIRANTE MERINO.

Para eso se necesita una ley de quórum calificado.. y el Estado quiere comprarle uranio al precio de mercado. El señor MINISTRO DE MINERIA.Mientras no pueda pasar de 238 (fonético) no tiene ninguna importancia.. El señor GENERAL MATTHEI. si él lo vende . El señor ALMIRANTE MERINO. comprárselo.No. --Surgen varios diálogos. una empresa multinacional.En ese caso. uranio y lo explota. Al privado le van a pagar el precio de mercado.. Almirante.el uranio? El señor MINISTRO DE MINERIA... Es igual que vender carbón no más.. Encontrar uranio no tiene ninguna significación estratégica en si sí no se tiene la capacidad de enriquecerlo.Peor no está obligado por ley.. El señor ALMIRANTE MERINO. por ejemplo. De manera tal que si esa empresa estuviera simplemente como una empresa comercial cualquiera. como lo hacen con otros materiales enriquecidos los rusos a Argentina o Estados Unidos a Brasil. encuentra. o sea..Ninguna importancia.. Nadie sabe porque el uranio no se transa en el mercado. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. entonces. Por eso digo que no. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor GENERAL MATTHEI. Almirante. El señor MINISTRO DE MINERIA. ¿Cómo está concebida esta norma? En el caso de que una empresa de un país extranjero.. tiene una serie de alternativas: primero. El señor MINISTRO DE MINERIA.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 155 de 268 ciruelas en Los Andes.. se ponga a trabajar en el cobalto y lo empiece a vender al mundo. No se transa.Allí no se transa el uranio. la capacidad estratégica se logra solamente después. No está obligado.¿Sabe cuánto ……….. .Me lo preguntó hace un tiempo. usted lo incluye aquí.No lo sabe. se lo vendería al Estado. Solamente mediante acuerdos bilaterales entre países se entrega uranio.Pero hay otra cosa: el uranio que se encuentra prácticamente no es enriquecido.. pero no se puede ir a la Bolsa de Metales en Londres a decir que se desea comprar uranio.... El señor ALMIRANTE MERINO.El problema aquí no es que en tanto le convenga. o sea. No hay.Historia de la Ley N° 18. El señor ALMIRANTE MERINO. pero si él no se lo quiere vender al precio de mercado.

El señor MINISTRO DE MINERIA. el azul cobalto. usted primero trata de comprar. También el cobalto. ¿Hay acuerdo para dejarlo así? El señor GENERAL MATTHEI. cambia esta ley en una noche. señor.. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.¿Usted ha leído el libro de Baltra sobre el salitre en Chile? El señor MINISTRO DE MINERIA.. en el caso de que eso sucediera con el cobalto. un señor equis de Los Andes..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 156 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA. Digamos. no más.No.Léalo. Ahí concibo el problema. si hay una potencia extranjera dando una orden de que el cobalto de Chile se dirija para allá. como le digo. Almirante.Son ellos los que dicen. El señor ALMIRANTE MERINO.Dejémoslo así. me parece difícil de concebir. Ese es un aspecto que trasciende la categoría minera. La única situación es cuando hay una orden de una potencia extranjera en el sentido de que la empresa radicada en Chile envíe todo ese mineral al país sede.. El señor GENERAL MATTHEI.Requiere una técnica muy elevada. El señor MINISTRO DE MINERIA.. entonces. El señor ALMIRANTE MERINO.. no tiene ningún valor si no se tiene capacidad para enriquecerlo a través de determinado procedimiento. El señor ALMIRANTE MERINO. para impedir que ante una necesidad de seguridad nacional de esa envergadura..El cobalto como tal sirve para colorante de pinturas. Ahora. Yo pregunté al Estado Mayor de la Defensa Nacional. no se venda. no hay dinero en Chile.Por otra parte. En ese caso. y para aleaciones …. Por lo tanto. Almirante. todavía hay al menos siete años para que si el Estado Mayor de la Defensa Nacional piensa de ..Pero insisto. es cuando al Estado le interesa decir: "No. si es un chileno y si usted le ofrece el precio de mercado... Almirante.Pero es un hecho. esto lo requiere el Estado chileno". no puedo comprender por qué no le va a vender al Estado cuando lo está vendiendo al mismo precio afuera.Historia de la Ley N° 18. lo fundamental aquí es que una potencia extranjera pudiera instruir a sus empresas en Chile que no le vendan ese producto al Estado chileno.En último caso. no tengo ninguna objeción por cierto a que el cobalto sea o no sea incluido.. y si no es posible. Digamos. El señor ALMIRANTE MERINO. de ningún particular. igual que el uranio.

.-"Articulo 16. estimo que no puede existir eso. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. por establecer esta condición que fue la que nosotros pusimos en la Constitución cuando la firmamos... "Artículo 17. El Estado puede tomar posesión de ellas. comprendiéndose en esto las covaderas. no es que no esté de acuerdo. hay para incluir sustancias y para sacarlas durante siete años como se estime necesario El señor ALMIRANTE -MERINO Continuemos El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. las mismas personas que están aquí cambien esto y coloquen el cobalto. "La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable.. inalienable e imprescriptible de todos los minerales. El señor ALMIRANTE MERINO. inalienable e imprescriptible. las arenas metalíferas. . y la de explotación tendrá una duración indefinida." El señor ALMIRANTE MERINO. quiere decir que entrega la propiedad……. (no se entienden algunas palabras). exclusivo... exclusivo. con instrucciones precisas de que se mantuviera el sistema que regía lo relativo a la legislación minera como era en un momento.Queda como está..La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles.. Desde el momento que entrega la concesión a alguien con una duración indefinida. sino que la Constitución dice claramente que el Estado tiene el dominio absoluto.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. cuando el Congreso Pleno votó. los salares. es decir. De manera que hay mucho tiempo para pensarlo. sin una sola excepción. no podríamos poner algo como dice el artículo 17. Entonces." Sobre esta materia son conocidos los puntos de vista. El señor RELATOR.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 157 de 268 manera distinta.de los famosos tres quintos De manera tal que.Hay dos puntos de vista. La Primera Comisión no está de acuerdo con que sea indefinida. en mi opinión.Historia de la Ley N° 18. El señor RELATOR.¿Hay observaciones? No hay. Y justamente en la modificación de 1970. estudiarlo y agregarlo antes que venga el problema que le preocupa a ……. "De la duración y extinción de las concesiones mineras."Título IV. y como el Estado tiene el dominio absoluto.

y de Chuquicamata. En otras palabras. que comenzó en 1904.. en vez de otra manera de colocarlo y que ya es un poco formal. sin discutir si era propiedad o concesión ya que sabemos que los juristas tienen incluso una duda sobre si el Código de Minería anterior establecía realmente una propiedad privada o una concesión. un daño al país. los impuestos pagados al Fisco. Almirante. las remuneraciones. entonces. pero que en todo caso no tiene nada que ver por cuanto lo que allí se aprobó fue fundamentalmente en términos políticos. aun así. la nacionalización de las minas que actualmente constituyen CODELCO. la pertenencia minera ha estado sujeta a una condición: a cumplir un régimen de amparo que ha estado caracterizado por el pago de una patente minera. más que ese otro tema que es perfectamente conciliable con lo que señala la Constitución. sino "durará mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". la pertenencia minera.Tengo una fórmula que podría conciliar todas las ideas: "y la explotación durará mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". hay una razón técnica muy importante. a la economía y a los trabajadores en cuanto eso disminuirá la fuente de trabajo. Eso lo veíamos incluso hace una semana en un directorio de CODELCO. Durante toda la vida de Chile.. exploraciones. y es el hecho de que en minería es indispensable no solamente invertir en un primer momento. por ser un tipo de actividad que continuamente requiere hacer túneles. hay una razón histórica. Si me permite. necesariamente al acercarse a ese plazo el inversionista no invertirá lo óptimo. en la minería hay continuas reinversiones. sino que hay un proceso de reinversión. . En primer lugar.Historia de la Ley N° 18. No decir "tendrá una duración indefinida. tienen 70 años y. estamos aprobando programas de inversión de 300 y tantos millones de dólares. De manera que hay una razón histórica. El señor MINISTRO DE MINERIA. En segundo término.Es un cambio formal. la ley del Ejecutivo está en ese sentido con la historia de Chile hasta 1971. nuevas construcciones. respecto de las minas de El Teniente. como la señalada por el General Mendoza. quisiera hacer un comentario acerca de los diversos criterios que ha tenido el Ejecutivo al presentar esta disposición." porque precisamente eso suena mal.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Ofrezco la palabra. provocando. Si no existe una duración indefinida y un plazo que por naturaleza deberá ser arbitrario. Precisamente. En otras palabras. Página 158 de 268 El señor GENERAL MENDOZA. Es decir. Diría que el Ejecutivo ha tenido seis razones para establecer esta duración indefinida. año en que precisamente esto fue propuesto por el ex Presidente y aprobado por un Congreso en el clima y en el ambiente de esa época. al parecer en 1902. continuamente en minería hay que invertir cantidades sustanciales.

que es el hecho de que cualquier plazo que se ponga será considerado en el futuro como arbitrario. nadie le puede asegurar. pero. que es que se maximice la inversión en minería. porque no puede amortizar nuevas inversiones.Historia de la Ley N° 18. al mismo tiempo. y habrá una constante presión por reducirlo por motivaciones que aparentemente favorecen el interés nacional. país cercano a nosotros y por eso importante. todos los chilenos lo tienen claramente en su memoria. Precisamente.. a fin de . lo que en el fondo prácticamente destruye la mina como valor a largo plazo.Totalmente de acuerdo. sino que. creo que eso complementa claramente la razón minera que ha hecho que por algo en Chile ha estado siempre sujeta a esa condición. A mi juicio. Cualquier alternativa envuelve problemas prácticos casi imposibles de resolver. En síntesis.explotarla a corto plazo. El señor MINISTRO DE MINERIA. pero que en el fondo lo perjudican. porque si no lo que se hace —recuerden lo que pasó justamente en Chuquicamata. En quinto lugar hay un problema práctico. en segundo lugar. En tercer lugar. estimo que hay una razón política importante.es el así llamado floreo de la mina. cuando se empezó a hablar de explotación-. etcétera. cinco o seis meses establece la duración indefinida. abriremos un flanco bastante peligroso al populismo. ya que compite con el nuestro con inversiones extranjeras. General. Si no hay plazo sino que estamos con la historia de Chile. protege muy bien al Estado. Lo dice el texto de la ley. De manera tal que allá no se considera que el dominio del Estado sea contradictorio con la duración indefinida.No solamente requiere una constante inversión. es decir. por cuanto siempre habrá alguna posición que estará estableciendo el por qué no se disminuye el plazo. En otras palabras. En cuarto lugar.. y en Perú el Estado es dueño de todas las minas. cualquier plazo involucra establecer de alguna manera un sistema de amparo por trabajo.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 159 de 268 Por consiguiente. Obviamente. obviamente es distinta la argumentación que se pueda dar. porque empieza a explotar mal la mina a fin de sacarle el máximo rendimiento. más importante. en el fondo precisa saber. se empieza a sacar todo lo que se puede en forma no científica. lo cual aparentemente es muy bueno para el interés nacional. la ley minera aprobada hace cuatro. estimamos precisamente que no tener esa duración indefinida acarrea este problema de no conciliar los verdaderos intereses del país. Y. Son dos países mineros. se hace una mala explotación a fin de obtener de ella el máximo en el mínimo de tiempo. pero no cabe duda de que en la práctica sucede exactamente lo contrario por el factor que usted señala de la no inversión cuando se acercan los últimos diez años. tener la tranquilidad de explotación a muy largo plazo. El señor GENERAL MATTHEI. por cuanto en todas estas alternativas el . tenemos también otro argumento y es el caso del Perú.

y aquí estamos hablando de una facultad de explotar. con todos los bienes que están... en los textos legales chilenos se ha usado continuamente el término "duración" como condición y plazo. pero entre las razones. Y eso. Almirante. Por lo tanto. las vigas. Por consiguiente. se habría alienado esa mina.Historia de la Ley N° 18. respecto de que el Estado tiene el dominio absoluto. Habría que entrar a detallar qué pasa. exclusivo. Al respecto. En otras palabras. estimo que el constituyente quiso decir un dominio inalienable de la mina... es obvio que el Estado está entregando la capacidad de explotarla hasta que se acabe. Y. Almirante. Finalmente. los postes eléctricos. Por otra parte. cuando la concesión caduca.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 160 de 268 Estado al final tiene que señalar si se ha mantenido o no se ha mantenido productiva la mina.Incluso. Comprendo. GENERAL MATTHEI. de tal manera que el inversionista se debería poder llevar las maquinarias. Precisamente. ya que en Derecho el término "duración" permite la condición o plazo. si usted fija un plazo de diez años. está sujeto al criterio de la autoridad que lo va a resolver. la razón jurídica fundamental que usted menciona. que su inquietud es absolutamente legítima. cuando nosotros entregamos una mina en concesión. estimo que hay razones prácticas muy grandes. Una puede terminarse en dos años. y tenemos la creencia de que este aspecto es plenamente constitucional y extraordinariamente importante para el desarrollo minero y económico del país. Consultó a los más destacados constitucionalistas. por cierto. que considero perfectamente compatible con el término que la Constitución usa de "duración": el hecho de poder establecer una condición o un plazo.Obviamente. si existe un plazo y la concesión caduca. una mina puede acabarse en ocho años. suponiendo una mina grande que puede durar 150 ó 200 años. estará sujeta a una condición o un plazo". de modo que si el plazo es de 10. el artículo 175 del antiguo Código Minero dice: "La duración de un determinado . obviamente el Ejecutivo consideró ese aspecto. si se adoptara la interpretación de que el dominio inalienable significa que durante el plazo en que se da la concesión no puede acabarse la mina. Inclusive. Por consiguiente. ¿qué se puede llevar el inversionista? Porque obviamente lo que ha caducado en ese caso es la concesión. pero que no está en lo más mínimo en conflicto con el hecho de establecer una facultad de explotación que puede tener duración indefinida. nosotros estimamos que el dominio que la Constitución consagra es el dominio sobre las minas. del yacimiento. El señor. por ejemplo. cualquier plazo también implica definir asuntos tales como. el aspecto del dominio inalienable. algunas minas se pueden acabar antes. por último. 20 ó 50 años. y es un criterio que en el fondo vuelve a todas las deficiencias conocidas en la historia de Chile sobre el sistema de amparo por trabajo. desde el momento que aceptamos que alguien la explote y la entregamos en concesión. estaríamos en un problema bastante complejo porque deberíamos calcular cómo se acaban las minas. aunque el plazo sea el que usted fije. Puede ser que . inalienable e imprescriptible de todas las minas.

097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 161 de 268 se termine totalmente en dos años. no puede haber un artículo 17 que diga algo distinto de lo que señala la Constitución.Existe la expropiación para todo. Dijimos lo que señalan la ley y la Constitución. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. ya sea en 2.. El Estado tendría que hacer él mismo toda la explotación. El señor MINISTRO DE MINERIA. 4 ó 123 años. De lo contrario no podríamos entregar ninguna concesión. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. nos rechazaría la ley. en dos años se puede haber extraído todo y. El señor ALMIRANTE MERINO.. Por eso. nunca es absoluta la entrega. Para cualquier cosa.. Y esto es igual.No.Al existir la expropiación. Almirante.Historia de la Ley N° 18. 3. no podemos decir que con eso estamos violando la Constitución.. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. Si el Tribunal Constitucional encuentra inconstitucional la norma como está. El señor GENERAL MATTHEI. De tal manera que esa duración indefinida es. estoy de acuerdo con esto como viene presentado y como lo han aceptado las tres Comisiones.. Y no por eso deja de ser cierto que se mantiene esto. no hay más alternativa que someterlo al Tribunal Constitucional para su aprobación. En consecuencia. en 100 o en 122 años. Ley tiene que haber. el artículo éste. antes de ir a la promulgación de la ley debe someterse esta norma al Tribunal.. y pago eso". pero tiene la facultad para ello. Puede no quedar nada de mineral en 2. El señor GENERAL MATTHEI. de expropiarla.. porque siempre él tiene la facultad de hacer caducar esa concesión. Conversé esto con el Presidente de la República y está de acuerdo con la idea. Siempre puede volver a él. . y nosotros lo hemos aceptado como Estado al darle la concesión. Por lo tanto.Tiene que expropiarla. desde el momento que aceptamos que alguien saque las cosas de ahí. En realidad. Por lo tanto. porque el Estado en cualquier momento puede decir: "Señores. nosotros estamos autorizando a alguien para explotar la mina hasta agotarla. pienso que la entrega de la concesión que hace el Estado nunca será absoluta. acá esta mina. No sólo para las minas. De lo contrario es inconstitucional. si le ponemos 50 años..Con respecto a la duración indefinida..No la tiene. y otro alternativo. No puede dejar de haber ley. Nosotros hicimos la Constitución y la aprobamos.Sí. Tiene que expropiarla. eso es obvio. Obviamente. entonces.

. Hay plazos.. vale decir. El señor MINISTRO DE MINERIA.Es una manera formal de presentar eso. El señor MINISTRO DE MINERIA. lo que indica el General es un problema de forma. Vale decir.Sí. El señor RELATOR. La expresión "inalienable" equivale a que no se puede hacer ajena la cosa.si hay plazos indefinidos. El señor GENERAL MENDOZA.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 162 de 268 El señor...Habría que ver qué problemas podría traer.. En realidad. El señor GENERAL MATTHEI. El señor MINISTRO DE MINERIA.La única condición es la patente. Es cuestión de forma. El señor GENERAL MENDOZA.. Podría llegar un momento en que el Estado llegara y determinara que el concesionario no está cumpliendo. Por otra parte. Eso puede ser sumamente peligroso. Normalmente. INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA. en Derecho. La condición de amparo es la patente y el juez es el único que puede determinar. puede coincidir perfectamente la idea de una concesión indefinida con un plazo.Por eso.. desearía hacer la siguiente argumentación en pro de la constitucionalidad de la norma. "y durará mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". Se observa que podría ser inconstitucional por el hecho de que irla en contra de este carácter que tiene el derecho del Estado. se puede colocar de una u otra manera y para nosotros nos satisface igual. Estamos totalmente de acuerdo con la idea de que se haga una consulta al Tribunal Constitucional. . la expresión "enajenar" o "disponer" tiene dos significados. MINISTRO DE MINERIA.Previamente deseo saber --los abogados podrán decirlo-.Mi Almirante. porque quién juzgará si se cumple o no se cumple con las condiciones..Historia de la Ley N° 18.. o sea. que ya es un punto distinto.La ley de ENAP dice que la Empresa Nacional de Petróleo tiene una duración indefinida. yo estoy proponiendo algo que hace desaparecer esa palabra que tanto nos preocupa.Sí.Entonces. --Diálogos. a que no se puede disponer de la cosa. el plazo depende del concesionario y nada más.. El señor GAETE. y con ese solo arbitrio caducara la concesión haciéndose cargo de la mina sin pagar indemnización. de ser un derecho inalienable. "indefinido". Uno amplio y uno restringido. El señor GENERAL MENDOZA. y que en el fondo hace lo mismo.

no es identificable con el otro. porque el régimen de la concesión no es otra cosa que el que otra persona adquiera derechos sobre parte de las facultades que de suyo son del Estado por ser dueño. como muchas veces son los arriendos.. como cuando se constituye un uso o un usufructo o como cuando constituye una hipoteca. En consecuencia.Historia de la Ley N° 18. con una limitación que la ley Constitución inmediatamente. O sea. por qué 95? Desde el momento que ponemos un plazo en años estamos entrando directamente en arbitrariedades.. por lo tanto. El que antes era dueño deja de serlo para que otra persona pase a ser dueño. en días pasados. quiere decir que es posible que existan desmembraciones de este derecho de dominio del Estado que den lugar a que parte de sus facultades pasen a otras personas. y para otras también. el Estado no puede permitir que otro sea dueño de las minas. La Constitución le dice: "Usted es dueño de esto". no parece haber duda --me atengo solamente al texto de la Constitución y no a la intención de los constituyentes-. Ya está promulgada esa ley.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 163 de 268 En el sentido restringido se dice que se enajena o se dispone cuando el dominio mismo cambia de titular.Considero además que cualquier plazo que se fije es absolutamente arbitrario. El señor GENERAL MATTHEI. El señor GENERAL MATTHEI.Pero ya fijamos un plazo. sin que el Estado deje de serlo. ¿Por qué no 99 años. le pone. También hay plazos para las concesiones marítimas.Son arbitrarias. Y tan es así. El señor ALMIRANTE MERINO. Y al no ser identificable y al ser independiente puede tener una vida propia y. sin desprenderse del derecho de dominio. no obstante cede parte de sus facultades en el derecho de dominio.. pero como desmembración de las que tiene el Estado. Por eso creo que no es inconstitucional la norma que se viene proponiendo.de que la expresión "inalienable" está tomada en su sentido restringido. si este derecho independiente surge de la propia Constitución. que está presente en todo nuestro ordenamiento jurídico. . y esto lo está diciendo la propia Constitución cuando establece el régimen de la concesión. En sentido más amplio. hay un derecho concebido por el constituyente para el Estado. que la propia Constitución le reconoce al concesionario que tendrá estas facultades suyas. puede también tener una extensión en el tiempo totalmente independiente de la extensión en el tiempo que tiene el dominio del Estado. a renglón seguido. cuando establecimos las concesiones para obras públicas a particulares y dijimos que tendrían un plazo máximo de 50 años que podría ser renovable indefinidamente. vale decir. Pero si esto es así. por qué 50. Yo creo que. y teniendo en cuenta el texto de la Constitución. es también enajenación aquel acto por el cual el titular del derecho de dominio. en el inciso más abajo. o grava su derecho de dominio. teniendo en vista esta distinción.

. porque ahí muy fácilmente se calcula el valor y. ¿Por qué no sometemos esto al Tribunal Constitucional? El señor RELATOR. en cuanto al problema de la alienabilidad o de la inalienabilidad.. El señor GENERAL MATTHEI.. El señor ALMIRANTE MERINO. En todo caso. La situación en minería no es igual.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 164 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO. y no sólo arbitrario sino inconstitucional. El señor RELATOR..No estoy de acuerdo en eso.Con el mismo criterio.. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.. la cual podrá ser indefinida. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. que es lo que está en tela de juicio y lo que ha reforzado tanto el señor . en este momento quisiera ponerme un sombrero distinto para contestar algunas recomendaciones y decir por qué la Comisión Legislativa Primera ha concluido sobre la necesidad de que la concesión esté sujeta a un plazo que es obvia y elementalmente arbitrario. El señor GENERAL MATTHEI. Tan arbitrario como el no colocar ninguno y hacerlo indefinido. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor RELATOR. Es fundamentalmente diferente. Ya nosotros sentamos el precedente al decir que la duración de la sociedad puede ser indefinida..Pero nunca en minas. mi General. también sentamos el precedente en cuanto a que la concesión de obras públicas es definida a 50 años de plazo..Pero no es lo mismo.. El señor GENERAL MATTHEI. El señor GENERAL MATTHEI. al calcular el valor.Lo importante es que la Constitución que escribimos.Podría aceptarse aquello de hacer la consulta al Tribunal.Que la concesión sea indefinida digo que es. es decir. La legislación chilena las ha usado siempre. y firmamos dice otra cosa.Evidente.. tan arbitrario como lo otro. excúseme.Aparte de ser relator.Están. de ahí que sea arbitrario si es inconstitucional. en el artículo 3° se dice que la escritura de sociedad debe expresar la duración de la sociedad. cuando despachamos la ley sobre sociedades anónimas.A propósito de lo dicho por el General Mendoza. se puede calcular muy fácilmente también lo que cobrará y cómo puede resarcirse de la inversión... Consultarle en el transcurso de esta ley.Historia de la Ley N° 18.No comparto su afirmación. El señor GENERAL MATTHEI.No estoy de acuerdo con esa afirmación..

Pero esa autoridad no es el Estado o el Poder Ejecutivo tal como se ha descrito. Aquí la duración es tan indefinida como que el Estado. Por ejemplo. como decía mi General. en verdad debo dejar en claro que esta inalienabilidad que establece el inciso sexto está plena y claramente en relación con el concepto de duración. Y esto así lo ha previsto el texto propuesto por la Comisión Legislativa Primera. y así también el concesionario tendrá el derecho a defenderse. teniendo el Estado el derecho a demostrarlo. la concesión deberá haber estado injustificablemente improductiva. desde el punto de vista de las autoridades que manejan el Estado. El señor GENERAL MATTHEI. El señor GENERAL MATTHEI. que no es más que dominio. evidentemente el Estado nunca más podrá recuperar su dominio si éste es indefinido como la concesión de que se trata.(por ruidos no se entiende una palabra). como dice nuestro texto alternativo propuesto. Además. como Poder Ejecutivo. que las concesiones se renuevan automáticamente por determinados plazos. en este caso no la hay.Si es definido en 50 años y se agota en dos. es decir. esta concesión pasa a tener una condición de indefinición tal en el tiempo. pero no ante el Estado autoridad.. la concesión también puede durar 100 años. es decir el Poder Judicial. es decir. Y tan absoluto es este dominio que tiene el concesionario. por su esencia... agotadas éstas. si no que de la autoridad judicial. no me cabe la menor duda: eso es jurídicamente cierto y plenamente…….¿Y el Estado la puede recuperar? El señor RELATOR.¿Y si es definido en 50 años y se agota en 2? El señor RELATOR. que es para estos efectos el Estado. no tiene derecho a ponerle término sino cuando el concesionario opta por no pagar la patente.Historia de la Ley N° 18. pero tendrá que demostrarlo. es decir. sino que es el Estado que indica la Constitución.. que es el titular del derecho de propiedad. no me cabe la menor duda de que la concesión se va a agotar por extinción de la sustancia. De tal manera que. Pero cuando la explotación puede durar 100 años. Sin embargo. pero siempre hay una condición para poner término a la sociedad cuando los socios desean ponerle término: se desahucia la sociedad. El Estado sí está recuperando la contrapartida que es una patente minera. como que la concesión recae sobre sustancias mineras que son agotables. . la duración de una sociedad puede ser indefinida. digamos. es irrecuperable.Evidentemente. O sea.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 165 de 268 Ministro de Minería como el representante de la Cuarta Comisión. el concesionario pasa a tener el dominio. Cuando se dice que la duración puede estar sujeta a un plazo o a una condición. sujetas a que la autoridad verifique o compruebe si durante el lapso de duración del período de vigencia inicial la concesión ha estado injustificablemente improductiva. caducará o se extinguirá per sé.

Conforme.. El señor GENERAL MATTHEI. Estoy seguro de que habría sido un desastre. Ya que estamos en perfecto desacuerdo. pues estimo que cada uno de estos planteamientos deberá ser avalado por las respectivas consideraciones constitucionales para los efectos de someterlos a la consideración del Tribunal en la consulta de que se trate.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 166 de 268 Ahora. entonces. algunas sí y otras no. que vaya allá en consulta. La misma ley lo propondrá.. El señor GENERAL MENDOZA.Lo mismo que sabrán si mañana al Estado se le ocurre enajenar Chuquicamata y así lo hace. El señor GENERAL MATTHEI. y mi Almirante Merino estuvo de acuerdo. pongámosle un plazo corto y. si bien habíamos propuesto en un principio 30 años. De ahí que quería hacer esta salvedad. y si eso habría ido a favor o en contra de los intereses del Estado de Chile. Aquí también.La misma ley está diciendo que la concesión puede ser renovada aún antes que venza el plazo. después cambiamos. El señor ALMIRANTE MERINO.. no hay inversiones. lo que es cierto es que el plazo es arbitrario..Hay algo más: que ya escribimos una cosa y la aprobamos. Si es mediano.. confianza.. El señor ALMIRANTE MERINO. Si deseamos que las haya debemos dar facilidades. cómo habría operado la mina de Chuquicamata y de El Teniente ante la inseguridad total de la compañía de si se le renovará o no la concesión. en circunstancias de que llevan ya 80 años explotándola y anualmente o cada cierto tiempo tienen que hacer inversiones de cientos de millones de dólares. El señor GENERAL MATTHEI. El señor ALMIRANTE MERINO.Y pagará. pero en la práctica se convertiría en un desastre. Desearía ver cómo habrían funcionado esas minas en este caso. en una concesión de 50 años. que haya inversiones o que no haya inversiones. y en ese aspecto.Nosotros tendríamos que formularnos una pregunta: qué queremos como Estado. y propusimos 50 años. Por ejemplo.No es lo mismo un término de concesión. Si no. .Pero la interpretamos distinto. Estoy de acuerdo en que la parte constitucional la resuelva el órgano creado para eso.Historia de la Ley N° 18.. seguridad...Ahí debería pagar El señor ALMIRANTE MERINO. veo que esto traería consecuencias que en apariencia protegen al Estado y a sus intereses.Cómo lo van a saber.. El señor GENERAL MATTHEI. El señor GENERAL MATTHEI. En cuanto a la parte práctica. Lo cierto es que desde el punto de vista constitucional nos parece que esto es obvio y evidente.

Estamos todos de acuerdo en que el texto alternativo.El otro es constitucional de todas maneras. El señor MINISTRO DE MINERIA. No otros. Entonces.. porque ustedes dicen que éste es inconstitucional y nosotros decimos que no lo es. El señor GENERAL MATTHEI. estoy de acuerdo. Lo consideramos negativo para los intereses del país. Por lo tanto. El señor ALMIRANTE MERINO..Yo tengo otro texto. aquel que fija la duración en 50 años. O sea. . La pregunta que surge es si éste es inconstitucional.. El señor ALMIRANTE MERINO.. no hay ley.. No puede dejar de haber ley. no podemos presentarle al Tribunal Constitucional una moción que sea rechazada...No.. también estoy de acuerdo. No otro. puesto que nos dejaría sin ley. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.Historia de la Ley N° 18. tendríamos que buscar.Las dos. la duda es si este texto es constitucional o no lo es.Entonces.. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.. pero es constitucional.. Si no dice que es así.. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. dejémosle al Tribunal Constitucional la opción de que decida cuál es la forma.Creo que una.. El señor GENERAL MATTHEI. es constitucional. y que él decida.Entonces.¿Enviaríamos una o las dos? El señor ALMIRANTE MERINO.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 167 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO. El señor MINISTRO DE MINERIA.Eso es lo que debe consultarse. Enviémosle las dos fórmulas junto con la consulta del otro párrafo. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.. El señor ALMIRANTE MERINO. Si ellos dicen que esto no puede ser así. El señor ALMIRANTE MERINO. Le vamos a preguntar..¿Y qué hacemos si no es constitucional? . respecto del otro texto el problema no es que no sea constitucional.Pero ése es constitucional.Este es el que consultaremos. Si el Tribunal Constitucional dice que es así.Se trataría de una consulta. Y lo que resuelva el Tribunal se incorpora al texto y se manda como ley aprobada al Presidente de la República.Podríamos mandarle dos o tres textos.

. Esa es la realidad. El señor MINISTRO DE MINERIA... 49. Ahora. El señor MINISTRO DE MINERIA.Nos reunimos nuevamente y le mandamos otro. porque al estar publicada en el Diario Oficial.Esta ley no tiene tiempo. pero ése puede decir 50. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. Si dicen que lo es. . pero lo primero es que nosotros tres pensamos que éste es perfectamente constitucional.. por cierto que es de una importancia trascendental por cuanto expresa la voluntad política de la Junta de Gobierno y del Ejecutivo de definir la concesión de una determinada manera. El señor GENERAL MATTHEI. no hay caso de que se apruebe esta ley. Se debe al mercado.Historia de la Ley N° 18. y no se trata de proponerla por ley. para ser exactos. Y si manifiestan que no.El Código está listo. no es motivo de ley para promover las inversiones.Por eso. porque mientras no aprobemos el Código de Minería.Eso no nos preocupa.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 168 de 268 El señor GENERAL MATTHEI. y tendremos para muchos años antes de aprobarlo.Sólo tiene una desventaja en la rapidez de la tramitación.. porque el precio de ese metal está botado y no hay recuperación del cobre hasta dos o tres años más... Al cabo de ese lapso vendrá sola la inversión. pero estoy seguro de que esta ley. es muy importante la decisión política de esta ley. El señor ALMIRANTE MERINO. se acabó la discusión. El señor ALMIRANTE MERINO. desata las inversiones mineras que hoy están semiparalizadas hasta saber lo que tendrán. Reitero: no hay inversión en el cobre y tampoco la hay en el Perú ni en ninguna parte porque su precio está botado.Las concesiones mineras y la voluntad política están expresadas en la Constitución.Después se envía el otro. Esa sería otra discusión.. aunque no tenga vigencia hasta que se publique el Código de Minería. Por otra parte. discutimos el otro tema.. El señor MINISTRO DE MINERIA. Habría que entrar a discutir qué es eso de injustificablemente improductiva.Lo del cobre se producirá en seis años más. Si no hay mayor inversión de la minería es en el cobre. que entre a regir seis meses o dos meses después tiene alguna importancia..Y después se le envía el otro en consulta.. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor GENERAL MATTHEI. en que precisamente el ciclo será distinto. que es lo único que importa en este momento..

El señor ALMIRANTE MERINO. Y como no aceptaron las inscripciones. aquí hay dos requerimientos de reclamo. El señor ALMIRANTE MERINO."Articulo 18. "Las concesiones mineras se extinguen. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.Continuemos.. conforme a la ley".Mi Almirante. Establece que la concesión minera caduca por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señala el Código de Minería.Enviemos entonces el articulo 17 al Tribunal Constitucional con la pregunta de si es o no es constitucional en relación con el N° 24. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente.. Durante el período del señor Allende no aceptaban inscripciones y caducaban minas.Aquí yo advierto lo mismo que tenía la ley anterior. en caso de que no les recibieran la inscripción. --Hay diversos diálogos. El señor ALMIRANTE MERINO... dice que el Estado es dueño de las minas pero que habrá concesiones. El señor RELATOR. Y en esa época no había recurso alguno.. pero una definición acerca de qué es la concesión. Usted sabe que hay dos inversiones que están postergando el inicio de sus labores precisamente en espera de una definición. El señor RELATOR.Historia de la Ley N° 18. El señor ALMIRANTE MERINO.. y al Fisco la concesión. cualquiera que sea. por infracción a lo dispuesto en el articulo 13. pero no dice nada de qué es la concesión. "La concesión de exploración caduca. El señor RELATOR... y nadie invertirá 2 mil millones de dólares cuando eso no está definido. Otra cosa es que se la inscriban. No hay que olvidar que todo está entregado al Poder Judicial. será por no requerir el concesionario la inscripción.Tal como está descrito el problema. pasaban uno y dos años.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 169 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA.Todo el párrafo completo.Los inversionistas le dicen otra cosa al Ministerio de Minería. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería..Había inscripciones falsas. también. . de recurrir al tribunal correspondiente. por renuncia de su titular. El señor MINISTRO DE MINERIA.Las concesiones mineras caducan.. porque la Constitución señala un gran marco. párrafos tales y tales. además.

¿Está bien resguardado? El señor RELATOR. Suponiendo que se llegara a establecer la tesis de los 50 años. pero eso lo dejamos perfectamente claro. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. Y el hecho de que después la inscripción no se haga o se coloque cualquier tropiezo no le caduca la concesión.. incluso el informe de la Secretarla de Legislación tenía cierta duda en esta materia.Una pregunta. pero la idea. El señor GENERAL MATTHEI. Tuvimos especial cuidado en eso. Además. Le doy lectura. Además. no es esencial de la constitución. "Título final.Ahora.. prevalecerán las disposiciones de dicho Código.. Ese requisito de inscripción es una formalidad de publicidad. El señor ALMIRANTE MERINO.Entiendo que si. aquí el concesionario es diligente solamente al efecto de requerir la inscripción.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. "Articulo 19." El artículo 2° transitorio se preocupa de las superposiciones mineras y es bastante filigránico. Lo cierto es que está todo entregado al Poder Judicial.Si mantenemos la tesis de una concesión única. "De la vigencia de esta ley. que entiendo está aprobada. La concesión se constituye judicialmente.También antes.Pero antes no la recibían.. y establece lo siguiente: "Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.. igualmente entraría a jugar esto. El señor RELATOR.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 170 de 268 El señor ALMIRANTE MERINO. Tal vez habría que buscar algunas acomodaciones. vale decir. respecto de las concesiones mineras vigentes en este momento." El artículo 1° transitorio no es más que una repetición de la propia Constitución en sus normas transitorias respectivas. Basta requerirla solamente.. No obstante. Pero.. también es un requisito integral. como podrán apreciarlo. es que la superposición desaparece. ¿cómo quedaría eso? El señor RELATOR. . pero en otra forma.Historia de la Ley N° 18. "Disposiciones transitorias. es decir está perfectamente aprobada. La inscripción no es más que un requisito de publicidad. la Comisión conjunta tuvo muy claro el problema de que la concesión quede constituida por el hecho de darse la resolución judicial respectiva.

No. 50 años a partir de aquí? El señor RELATOR..¿Empezaría a regir plazo cero hoy día? El señor RELATOR. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor RELATOR.. .Chuquicamata no tiene problemas.. El señor GENERAL MATTHEI. cualquier otra. porque el texto dice que no es necesario esperar los 50 años para renovar la concesión. se pregunta otra cosa: ¿en Chuquicamata entraría a regir plazo cero... no cabe la menor duda. no caducar.El Estado lo puede hacer hoy. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO. —Hay varios diálogos. El señor MINISTRO DE MINERIA.Habrá dificultades.¿Cómo quedaría el plazo para aquellas que ya están vigentes? El señor MINISTRO DE MINERIA. A mí me había llegado la inquietud.Para todas las concesiones empieza a regir plazo cero a contar de la publicación del Código. Depende del Gobierno que rija en 50 años.. El señor GENERAL 'MATTHEI. El señor ALMIRANTE MERINO.A los diez años va a empezar la duda de que no seguirán invirtiendo... Esto se completa con la disposición de la Constitución. El señor MINISTRO DE MINERIA. es decir... --Diálogos.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 171 de 268 El señor GENERAL MATTHEI.....Eso es expropiar. y el Estado puede caducar hoy concesiones pagando la indemnización correspondiente.. Lo cierto es que los problemas que se van a producir de aquí a 50 años serán en beneficio del concesionario. El señor GENERAL MATTHEI. Ya lo habían visto. No habíamos visto esa debilidad del proyecto alternativo: qué pasará en 50 años más.Pero si eso no será automático.Claro. porque el Estado tendrá el problema de demostrar la injustificable improductividad de la mina.No.A menos que el Estado señale.Historia de la Ley N° 18. El señor RELATOR.La Africana..Es un problema interesante. --Diálogos..

El señor ALMIRANTE MERINO. --Diálogos.Pero mientras tanto nadie invertirá. Almirante..Inclusive. Asimismo. que era no aceptar la inscripción…. El señor GENERAL MATTHEI...Como indica el Almirante. sino lo que quiera."Articulo 2° transitorio... El señor RELATOR. pero sobre ese argumento de injustificable improductividad.. y no destruirá todo lo que tiene por el gusto de hacerlo..No sucederá eso porque el Estado aumentará la productividad de sus minas para poder sobrevivir económicamente. El señor GENERAL MATTHEI. puede no tan sólo expropiar la minería.. El señor MINISTRO DE MINERIA. si un Gobierno en 50 años quiere caducar.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932.El argumento del Almirante opera a favor de nuestra tesis en este asunto. Si es irresponsable como en el tiempo de Allende.. se hizo cargo de todo y no le pagó a nadie.. algo similar decía la Ley de Reforma Agraria. ¿No expropió todo Chile la CORA? ¿Y a quién le pagó? A nadie. Ese cuerpo legal al cual usted se está refiriendo indirectamente. El señor MINISTRO DE MINERIA.Y es exactamente lo mismo que puede pasar de aquí a 50 años. El señor MINISTRO DE MINERIA.Tendrá que recurrir 50 mil veces a los tribunales de justicia para caducarlas. --Nuevamente se producen diversos diálogos. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo...Historia de la Ley N° 18.Bien.. El señor RELATOR. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese .097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 172 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA.Esa terminología es muy peligrosa. El señor MINISTRO DE MINERIA. introducía en el fondo esa terminología de injustificable improductividad... El señor ALMIRANTE MERINO. Acaba de decir el Almirante que por un procedimiento mucho más sencillo.Solamente opera a favor de que el Estado sea lo suficientemente responsable en el manejo de la cuestión pública como para no hacer cosas como las realizadas durante el período de Allende.

."Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el articulo 5° transitorio." El señor ALMIRANTE MERINO. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.Que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 173 de 268 Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. El señor RELATOR. El señor ALMIRANTE MERINO."Artículo 3° transitorio.... --Hay varios diálogos. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.Historia de la Ley N° 18.¿Y esto de los esquistobituminosos? El señor RELATOR. En Escocia se usan los esquistos como materia prima.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera .. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso" --coma-. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. a las sustancias que no le estaban concedidas..¿Conforme con el artículo 2° ¿No hay inconvenientes? Ninguna observación. El señor RELATOR.Sí los puede aprovechar.. se considera: "1. El señor RELATOR. pero sale muy caro." estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 3°." El señor ALMIRANTE MERINO..Siempre fueron de libre denunciabilidad.. Asimismo.Son sólidos.. Lo que sucede es que la tecnología no los pudo aprovechar.Son y siempre han sido concesibles. El señor ALMIRANTE MERINO. "Para los efectos de los incisos anteriores.Que el carbón. si fuera una sola. "Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. y "2. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932.

Claro.. se le considerará extinguida.Dice que si el que tiene concesiones administrativas --inclusive. corre un plazo. arenas y nada más. hay gente que ni sabe si son mineras o administrativas-. Todas. Y la pagan en doscientosavos por una simple decisión del Ministro. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron con cedidas... El señor MINISTRO DE MINERIA.Placeres auríferos. El señor MINISTRO DE MINERIA.. El señor ALMIRANTE MERINO. caducará la concesión administrativa. . Las concesiones administrativas pueden solicitarse por ley especial como concesiones mineras.. Precisamente. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor ALMIRANTE MERINO.. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 174 de 268 dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código.no lo solicita.Aquí hay algo que estuvimos viendo al analizar este punto...Pero existe una arbitrariedad increíble.Sí.Historia de la Ley N° 18. Pero no mineras. en lo principal..Claro. el Ministro tiene la facultad de regalarle a la gente miles de dólares en concesiones administrativas. Pero las concesiones administrativas se dan solamente. sobre el carbón y . El señor RELATOR. El señor MINISTRO DE MINERIA.. y hay concesiones a las cuales se les ha rebajado la patente a un doscientos avo de la patente normal. Y también todas las del carbón. No hay concesiones administrativas mineras. de aquí para adelante. hemos estado revisando las concesiones administrativas y justamente no he firmado ninguna por considerarlas una arbitrariedad por cuanto el Ministro tiene poder para fijarles el plazo y para aplicarles la patente. El señor ALMIRANTE MERINO." El señor ALMIRANTE MERINO.Todas las administrativas son con plazo.Pero al cumplirse el plazo para el cual fue concedida. Actualmente..Si la tiene actualmente.. Hay personas en Chile que pagan un doscientos avo de la patente normal.Y aún más: la patente que pagan se la descuentan del impuesto a la renta. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. El señor MINISTRO DE MINERIA.

. El señor RELATOR. Después venden lo que descubrieron.. toda esa gente que está trabajando en la zona de Muñoz Gamero explorando carbón. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. El señor ALMIRANTE MERINO.Esas son pertenencias mineras constituidas conforme al Código y con propiedad minera absoluta. Página 175 de 268 El señor RELATOR. Por ejemplo. El señor ALMIRANTE MERINO. porque todo lo que haya hecho la persona en una concesión administrativa lo pierde si no solicita dentro del plazo que se transforme en minera.. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. ¿De dónde cree que salieron los pirquineros? Si no tendríamos minas en Chile.Para explorar solamente.Estoy de acuerdo con eso.. Continuemos.No hay de minerales.Si.. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. para lo cual gozarán de preferencia. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones . vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley.Exacto. El señor MINISTRO DE MINERIA. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. "Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos.¿Hay alguna observación? Únicamente que encuentro un abuso lo del párrafo cuarto... arenas. Almirante. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. El señor ALMIRANTE MERINO.Los titulares de pertenencias sobre rocas. "A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración.. respectiva mente... Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos.Historia de la Ley N° 18." El señor ALMIRANTE MERINO."Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso.."Artículo 4° transitorio.Por eso. El señor RELATOR. ahora es muy importante acabar con esa discrecionalidad absoluta que existe.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor RELATOR.

. debemos aceptar entonces que todos los demás artículos están aprobados. "Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. Secretario. El señor MINISTRO DE MINERIA. con una salvedad.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 176 de 268 mineras señala esta ley y el nuevo Código. Entonces. El señor RELATOR.¿Cuándo se enviaría esta consulta? El señor ALMIRANTE MERINO.. . Caducada o extinguida la concesión. salvo esos dos. van al Tribunal Constitucional los artículos 3° y 17 para la constitucionalidad de la materia. El señor ALMIRANTE MERINO.Almirante.¿Observaciones? No hay..Eso habría que verlo.." El señor ALMIRANTE MERINO. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería."Artículo 5° transitorio.Historia de la Ley N° 18. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado.. por ejemplo. dentro de aquel plazo.Mañana o pasado.. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. las disposiciones transitorias." El señor ALMIRANTE MERINO... Tendríamos que volver a estudiarlo. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados.¿Observaciones? No hay.Si hay alguna modificación por parte del Tribunal Constitucional. sólo serán válidas.Claro. porque si hubiera algún cambio tal vez habría que adaptar. "Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. que realicen. volvería la ley a Comisión y la Comisión conjunta propondría de nuevo un texto para trabajar en base a él. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería.Pero en principio estarían aprobados.

... "En el caso del N° 2 del artículo 82 de la Constitución Política. Lo teclearemos en el curso de la mañana y entiendo que se podría enviar en la tarde..Yo no tenía el texto.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 177 de 268 El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.Historia de la Ley N° 18.. las normas de esta ley se aplicarán teniendo en consideración lo establecido en las disposiciones transitorias vigesimoprimera. El señor GENERAL MATTHEI. El señor RELATOR.¿Cuál es el procedimiento? ¿En ese caso se hace una consulta que firmamos los miembros de la Junta? El señor RELATOR.Pero aquí estamos hablando de la Junta de Gobierno. las referencias que se hacen en esta ley a la Cámara se entenderán hechas a la Junta de Gobierno.Segundo. .No hay Cámaras. El señor ALMIRANTE MERINO. que dice: "Durante el período a que se refiere la disposición decimotercera transitoria de la Constitución. los requerimientos deberán ser formulados al Tribunal de la manera que se señala en los incisos siguientes. "Durante igual período y hasta que entren en funciones el Senado y la Cámara de Diputados. mi General..Y el artículo 17 completo. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. la Junta de Gobierno es la que formula la pregunta.." El señor GENERAL MATTHEI.. Si gusta le doy lectura..0 sea. al Senado o a la Cámara de Diputados se entenderán hechas a la Junta de Gobierno. El señor RELATOR. (hay un salto en la grabación)..Mi General. "El requerimiento del Presidente de la República deberá llevar también la firma del Ministro de Estado correspondiente. El señor GENERAL MATTHEI.. la comunicación deberá ser firmada por el respectivo Presidente.Pero está la norma transitoria. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor RELATOR. las referencias que se hacen en esta ley a la Cámara de origen. "Cuando el requerimiento fuere de alguna de las Cámaras. tercero y cuarto. El señor GENERAL MATTHEI."Cuando el requerimiento fuera de alguna de las Cámaras.. Me fue entregado ahora..Está en la ley del Tribunal Constitucional..Es el segundo párrafo del artículo 3°......

con indicación de las normas que se estimen trasgredidas". en líneas generales. en su caso. El señor RELATOR.. entonces. El señor RELATOR. El señor RELATOR.. Me parece que sería innecesario. El señor RELATOR.Me parece bien. El señor GENERAL MATTHEI. Se señalará en forma precisa la cuestión de constitucionalidad y.De acuerdo con esto... El señor GENERAL MATTHEI. y de los instrumentos escritos y demás antecedentes invocados.. Es lo que corresponde hacer.Y ojalá fuera el informe técnico del Ministerio. estimo que lo debemos firmar los cuatro... "Al requerimiento deberán acompañarse. copias integras de las actas de sesiones. El señor GENERAL MATTHEI. yo entendería que debe enviarse el Mensaje del Ejecutivo. El señor GENERAL MATTHEI.Historia de la Ley N° 18. en su caso. de sala o comisiones en las que se hubiere suscitado el problema. creo que la misma Comisión conjunta debería redactar esto a fin de que vayan los pro y los contra..El informe técnico del Ministerio. el proyecto aprobado en Comisión conjunta con las actas respectivas en cuanto a esta materia se refiere y no sé si acta de esta sesión.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 178 de 268 "Cuando el requirente fuera alguna de las Cámaras. el vicio o vicios de inconstitucionalidad que se aducen. etcétera." Hay actas de la Comisión conjunta que deberán remitirse también al Tribunal....Es el Mensaje del Ejecutivo que viene acompañado de un documento que ahora se llama informe técnico. el requerimiento deberá contener una exposición clara de los hechos y fundamentos de derecho que le sirven de apoyo. El señor MINISTRO DE MINERIA. el proyecto del Ejecutivo.. Un señor ASISTENTE... la comunicación deberá ser firmada por el respectivo Presidente. autorizada por el Secretario...Opino que en este caso firma la Junta de Gobierno la consulta completa. el informe técnico. el proyecto del Ejecutivo. El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. .Por eso."En todo caso.Es lo que parece razonable.El Mensaje. .¿Qué informe técnico? El señor RELATOR.Como la debemos firmar los cuatro. el informe técnico del Ministerio que lo acompaña.

BASSO INTEGRANTE IV COMISION LEG.El artículo 34 de la ley orgánica del Tribunal Constitucional lo dice. 2.. se reúne la Comisión conjunta? El señor RELATOR.... El señor MINISTRO DE MINERIA..Yo no tengo ninguna observación. Está bien.Historia de la Ley N° 18. mi Almirante.. El señor RELATOR. .El artículo 34 se refiere al N° 1. Es el artículo 39. hago mención solamente a la observación final.. El señor RELATOR.Yo tengo una observación que va a exponer el relator. mi Almirante. --El proyecto queda pendiente.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 179 de 268 El señor JEFE DE GABINETE DE LA FACH. --Diálogos.Ustedes conocen el tema.Es cuestión de ver el procedimiento y lo acordamos en la Comisión. el relator es el Teniente Coronel don Gustavo Basso y he sido informado por la Comisión IV que puede hacer la relación de los puntos. El señor CDTE. GENERAL BENAVIDES. ¿Tienen alguna observación? El señor GENERAL MENDOZA. El señor ALMIRANTE MERINO.-PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO CULTURAL BASICO ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL.PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO DE COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL.Parece más lógico enviar el acta de esta sesión y no la de la Comisión conjunta. y en el caso de que hablamos es el N° 2. mañana a las 10.... (BOLETIN N° 079-10) 3.No..En cuanto a los puntos 2 y 3. Siga no más el procedimiento..¿Cuándo. El señor RELATOR. El señor TTE.Si les parece.Si es necesario. El señor ALMIRANTE MERINO. BOLETIN N° 080-10) El señor SECRETARIO DE LEGISLACION..

Junta acuerde aprobar. la Comisión IV determinó que hay dos artículos que tienen aspectos de redacción. mi Almirante. El artículo 7° del Convenio de Cooperación Científica y Técnica dice a la letra lo siguiente: "Las partes contratantes . Hago mención a ellos. en la forma. que son los artículos 7° y 8° de este Convenio. que deberían hacerse presente en el momento en que la H.Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 180 de 268 No hay ningún problema en ambos proyectos. solamente que al estudiarse el proyecto de Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica entre Guinea y Chile.

BOL. b) Aprobar los demás artículos no sujetos al indicado requerimiento. ya que a su juicio. Junta de Gobierno REF.Historia de la Ley N° 18.E. 981 y otras de carácter formal.E. 1981. deberá ser asimismo consultado al referido Tribunal. inalienable e imprescriptible de todas las minas…. 19. SANTIAGO.981. -El Art. en atención a que la III Comisión Legislativa los observó en cuanto a su constitucionalidad.0ct. (RES) N° 51 OBJ. J. suscitadas durante la tramitación del proyecto: -Incisos segundo.: 117-08 Proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S. 3.E. Junta de Gobierno. (Art. N° 24. 4 NOV. inciso sexto de la Constitución Política de la República de Chile). Junta de Gobierno Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno que comunica a S. conforme al texto propuesto por la Comisión Conjunta informante con algunas modificaciones propuestas por el Ministerio de Minería en sesión de dicha comisión. Fecha 04 de noviembre. la Excma. . en aquella parte que señala que “la de explotación tendrá una duración indefinida”.: Sesión legislativa de la Excma. El Presidente de la República.Nov. a) Se acuerda requerir al Tribunal Constitucional. 17. por estimar que ellos son propios del Código de Minería y no de la Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. TABLA. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Tengo a honra comunicar a V. Acuerdo de la Excma. con el objeto que resuelva sobre las siguientes cuestiones de constitucionalidad.. en la medida que establece que “el Estado tiene el dominio absoluto exclusivo. tercero y cuarto del Art. de 30. que en la sesión legislativa de la "REFERENCIA". en atención a que la I Comisión Legislativa estima que es inconstitucional. 1. aprobadas en sesión de Junta del 03. de fecha 3 de noviembre de 1981.: Comunica acuerdo de la Excma. JUNTA GOBIERNO Página 181 de 268 1. no permite concesiones mineras indefinidas. Junta de Gobierno tomó el siguiente acuerdo: B.”.097 ACUERDO EXCMA. el texto constitucional.9. G.

7. el Presidente de la República. Pdte. 39 de la Ley N° 17. 4. –Sr. .-Archivo S. Dios guarde a V. C. A.097 ACUERDO EXCMA. República 2. Integrantes de la Excma. Pdte. conjuntamente con los antecedentes ya señalados.Demás elementos de juicio que sean necesarios para la adecuada comprensión del requerimiento solicitado. I. –Sr. d) Remitir al Tribunal Constitucional. -Sr.983. L. Junta de Gobierno. L. 5. -Sr. Min. JUNTA GOBIERNO Página 182 de 268 c) Encomendar a la Comisión Conjunta que estudio la iniciativa. P. -Sr.Correspondiente Mensaje de S. J.Informe Técnico del Ministerio de Minería.E. -Sr. Dicho requerimiento será firmado por todos los Srs. Legislación. G. CO. . Sec.Historia de la Ley N° 18.E. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Presidente de la I Comisión Legislativa DISTRIBUCION: 1. 8. .-S. J. Pdte. 6. la preparación de las consideraciones que se incluirán respecto del requerimiento de constitucionalidad señalado en la letra a). II C. todo ello para los efectos previstos en el Art. los siguientes: . POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T. Pdte. Pdte.E. IV C.L. III C. L: 3.

1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.- Que el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República dispone que "corresponde a la ley determinar qué sustancias". G.: Requerimiento para resolver cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la discusión de la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. Que la expresión " dichas concesiones" que encabeza la segunda frase del inciso séptimo del N°24 del artículo 19 de la Constitución de ninguna manera implica que sean objeto de una misma ley "la 2. lo que llevaría a concluir que el mencionado mandato constitucional se estaría refiriendo a la simple ley. En lo relativo al suscitado duda concesibles y no en atención a los 1. se ha referido a ellas de un modo explícito. incisos secundo.E. El Tribunal Constitucional. tercero y cuarto. se ha acerca de si la determinación de las sustancias concesibles es materia de ley orgánica constitucional.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 183 de 268 1. tercero y cuarto del artículo 3°. y del artículo 17 del referido proyecto. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A. J. cuyos antecedentes se acompañan. SANTIAGO. pueden ser objeto de concesión de exploración o de explotación. cada vez que establece que determinada materia debe regularse mediante ley orgánica constitucional o ley de quórum calificado. (RES) N° 52/1 OBJ. si se considera que la Carta Fundamental. Fecha 09 de noviembre. Requerimiento de Constitucionalidad Requerimiento para resolver cuestiones de Constitucionalidad al Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado por la Junta de Gobierno a S.E. sin formular un distingo acerca del carácter de esa ley. de las que indica.artículo 3°. Más aún. 1981.- . se suscitaron dudas sobre la constitucionalidad de los incisos segundo.Historia de la Ley N° 18.- Durante la tramitación del proyecto de ley orgánica constitucional sobro concesiones mineras. REF. siguientes argumentos: B.10.: Artículo 82 N° 2 de la Constitución. 9 NOV.

que no había duda de que la materia en cuestión es de resorte de ley orgánica. las cuales se han elaborado mediante el empleo de términos que establecen una clara unión y concordancia entre todas sus oraciones.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 184 de 268 3.- Sin embargo. y entre las obligaciones. entre sus disposiciones. 4. y el de ser indemnizado (que deriva del inciso noveno).Historia de la Ley N° 18. "al régimen legal de los concesionarios”. comprendiéndose entre los derechos el de constituir judicialmente las concesiones por el tiempo que determine la Ley Orgánica. Así es . Por el contrario. referidas a la forma " de constituir derechos sobre ellas y las correlativas obligaciones". de sustancias concesibles en no concesibles no afectaría a las concesiones ya constituidas. el régimen de amparo. ya que las exigencias necesarias para dictar una ley de esta clase que establecerá su reserva darían tiempo para manifestar masivamente la sustancia en cuestión. En las oraciones siguientes de este mismo inciso. No se visualiza tal implicancia. la Ley Orgánica Constitucional regula las situaciones posteriores a la determinación de que sustancias pueden ser objeto de concesión. Según esto. Que la transformación futura. Ello podría acontecer aún en el supuesto de que la modificación orgánica constitucional fuera aprobada en un solo acto por el Congreso Nacional. el establecimiento de las sustancias concesibles mediante Ley Orgánica Constitucional desprotegería el derecho del Estado a reservarse ciertas sustancias. por simple ley. por las siguientes consideraciones: 1. considerando que se trata de materias completamente distintas: una referida a "las sustancias concesibles" y la otra. el referido inciso séptimo está construido de manera que exista perfecta armonía. por estar los derechos que de ella derivan amparados por la garantía constitucional del derecho de propiedad. Que las únicas materias de Ley Orgánica Constitucional. son las que dicen relación directa con el régimen de derechos y obligaciones "de los concesionarios". si se consideran los trámites posteriores obligatorios de una ley de esta naturaleza.El inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado establece que la determinación de las sustancias concesibles es materia de Ley. se sostiene. el constituyente determinó cual es el rango de dicha ley.- determinación de las sustancias que son concesibles" y "el régimen legal por el que habrán de regirse las concesiones" de sustancias previamente declaradas susceptibles de concesión. En efecto. por otra parte.

Un derecho deja de tener existencia cuando a su respecto concurre alguna causal de extinción. C. a su vez. Nuestra legislación ofrece numerosos casos en que la extinción de un derecho y. entre otras materias.Historia de la Ley N° 18. la concesibilidad de la sustancia mineral es. servidumbre. No resulta posible establecer el contenido de un derecho sin referirlo a un objeto determinado.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 185 de 268 como la segunda oración dice "Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración. elemento descriptivo esencial del objeto del derecho y por ello es que este carácter sólo puede ser dado por una ley orgánica constitucional. Otro tanto ocurre con la generalidad de los derechos personales puesto que las obligaciones correlativas a los mismos son susceptibles de . por lo tanto. debe ser materia de una ley de igual rango que aquella que establezca el derecho mismo. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional". del derecho que ellas constituyen. conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese.La duración de un derecho equivale al período en que éste mantiene su existencia. 2. que establece que la concesión de explotación tendrá duración indefinida.El mismo inciso séptimo establece que una ley que tendrá el carácter de orgánica constitucional establecerá. consiguientemente. De esta manera. Así ocurre con los derechos reales de usufructo. Los términos "dichas concesiones" y "dicha ley" establecen una unidad tal entre todas las partes de que se compone el inciso que no cabe sino concluir que la Constitución Política estableció que la ley que debe determinar las sustancias susceptibles de concesión tiene el rango de orgánica constitucional. y la cuarta oración se inicia con las palabras "Su régimen de amparo será establecido por dicha ley…". los derechos que confieran las concesiones. se ha sostenido que ello está acorde con la Constitución por las siguientes razones: 1. todo lo relativo a la determinación del objeto del derecho. Por su parte el artículo 3° del proyecto de la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras establece que el objeto de las concesiones y. En consecuencia. consiguientemente el término de su duración se encuentra subordinado al cumplimiento de una condición. lo son las sustancias minerales concesibles que existan en la extensión territorial que determine el Código de Minería. De lo anterior.- En lo que toca al artículo 17. inseparable del mismo. habitación. se sigue que el objeto es un elemento de la esencia de todo derecho y. uso. prenda e hipoteca.

Siendo la condición un acontecimiento futuro e incierto. por ejemplo. sin que se produzca la transferencia misma de éste.046 que establece la posibilidad de que las sociedades anónimas tengan duración indefinida. puede observarse que del contexto del proyecto de ley orgánica constitucional en estudio. En consecuencia. la duración de una concesión minera de explotación puede subordinarse no sólo al establecimiento de un plazo sino también al cumplimiento de una condición.Historia de la Ley N° 18. b. 2. constituida en causal de caducidad. la transferencia de una o más de las facultades que integran el contenido del respectivo derecho. tales expresiones significan la traslación del dominio del respectivo derecho. produce la extinción. puede citarse el artículo 4° número cuarto de la reciente Ley N°18. En consecuencia. una de ellas restringida y la otra amplia. que no es susceptible de actos jurídicos de disposición. que. Así ocurre. en otros términos. Cabe también observar que nuestra legislación contempla en varios casos el establecimiento de una duración indefinida. lo que no puede enajenarse.La expresión "inalienable" equivale o significa que un derecho no puede ser enajenado o. establezca que el Estado tiene el dominio inalienable de todas las minas.- .097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 186 de 268 extinguirse por el cumplimiento de una condición. es el derecho mismo. Las circunstancias de que el inciso sexto del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado. se violente el ordenamiento jurídico nacional. no es óbice a la conclusión anterior por las siguientes razones : a. y por lo tanto. Las expresiones "enajenación" y "disposición" tienen en el derecho común dos significaciones. aparece que las concesiones mineras de explotación están sujetas a extinción por el acaecimiento de un hecho futuro e incierto. El contexto de los diversos incisos del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado demuestra que las expresiones antedichas deben entenderse sólo en su sentido restringido. En su acepción amplia. sin que con ello. con la falta de pago de la patente minera. En demostración de lo anterior. de dominio que sobre las minas tiene el Estado.- c. lo que es inalienable. En su acepción restringida. el término de la duración de las concesiones mineras tanto de exploración como de explotación. significan además.

pudiendo. que adquiere un derecho independiente y del mismo modo absoluto y exclusivo que el derecho que el Estado tiene sobre las minas. no puede menoscabar el carácter de inalienable que tiene el derecho del Estado sobre las minas. así. no se puede sostener que por el hecho de que la concesión sea indefinida. derecho éste reconocido por la Constitución y amparado por la misma en el inciso noveno del referido número 24 que establece "el dominio del titular sobre una concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número". pero referido únicamente a la correspondiente facultad de que pasa a ser titular. 3. pueda ser ejercida por una persona distinta del Estado.- Por otra parte. la circunstancia de que la duración de la concesión de explotación sea indefinida. guarda concordancia con el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado en un doble aspecto: a. incluso con una concesión con plazo determinado se podría producir el agotamiento total de las sustancias . porque. bajo la argumentación de que las minas se agotan. y En cuanto entrega a la ley orgánica constitucional de manera amplia la configuración de los derechos de concesión minera. un derecho que constituye una desmembración del derecho de dominio que el Estado tiene sobre las minas y que.- 4.En cuanto a este inciso señala que el objeto de las concesiones está constituido por las sustancias mineras concesibles. carácter éste propio de los derechos reales. un derecho independiente de aquel que corresponde sólo al Estado y más aún teniendo el carácter de un derecho real que le asigna el proyecto de ley orgánica constitucional.Historia de la Ley N° 18. estos tener el carácter que la ley orgánica constitucional quiera darles. pues.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 187 de 268 Pero ello no obsta a que alguna de las facultades inherentes a este derecho de dominio. Tal ocurre con las facultades que integran el contenido del derecho de las concesiones mineras. constituye una limitación constitucional a dicho dominio del Estado. La concesión minera es.Siendo pues el derecho de dominio sobre una concesión minera. estableciendo así una relación directa entre el titular del derecho y la cosa objeto del mismo. b. se atente contra la inalienabilidad del derecho del Estado. El carácter de real que el proyecto de ley le asigna. al mismo tiempo.

corresponde al Estado la exploración. su alienación parcial.Historia de la Ley N° 18. su goce y su disposición. es evidente que la facultad de "disponer" se ejerce por el dueño no sólo mediante la transferencia del dominio a otra persona. puesto que. pues las concesiones deben estar sujetas necesariamente a un plazo en lo tocante a su extinción. . tratándose de sustancias no concesibles. su uso. Por ello es que no cabe sino concluir que la propia constitución previó que la concesión de explotación signifique la limitación en la esencia del derecho del Estado. exclusivo. la enajenación es sólo un aspecto de la disposición. obtener los frutos de una cosa. Que se tiene el goce por parte del Estado sobre todas las minas no puede ser puesto en duda frente al tenor del inciso décimo del número 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental. por otra parte. En efecto. Dominio absoluto significa. la explotación y el beneficio de los yacimientos que las contengan. la exploración de la mina en cualquier grado de intensidad. sino por medio de la ejecución de actos jurídicos que importan limitaciones del derecho del dueño y la creación en el patrimonio de otras personas de facultades que son desmembramiento del dominio. Además.El inciso sexto del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política expresa que el Estado tiene el dominio absoluto. en ciencia jurídica. Que el Estado tiene el "uso" de todas las minas. Pero. se desprende del hecho de que tiene el "goce" de ellas. antes del vencimiento del plazo de duración. en la tesis de que la duración indefinida importa una alienación del derecho del Estado. que el titular tiene sobre la cosa objeto del derecho. si no se tiene el uso de ella. se argumenta que el precepto es contrario a la Constitución.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 188 de 268 contenidas en la mina. puesto que no se podría usufructuar. o mediante la destrucción de la cosa. o lo que es lo mismo. Tampoco puede ser puesto en duda que el Estado tenga la facultad de disposición por el hecho de que la Constitución declare su dominio inalienable. produce el menoscabo de las sustancias existentes en ella y. inalienable e imprescriptible de todas las minas. lo cual se sustenta en los siguientes argumentos: 1. por lo tanto. pues la explotación implica la apropiación de lo extraído.

Este dominio exclusivo no es incompatible con la idea de que el Estado otorgue concesiones a terceros sobre el mismo yacimiento o mina. Más. y por lo mismo que es exclusivo.pueden ser objeto de con cesiones de exploración y explotación. es porque ese derecho es inalienable. de aquellas a que se refiere el inciso anterior --aquellas de que el Estado es dueño exclusivo-. La norma constitucional invocada. lo que. es "excluyente". después de declarar categóricamente en su inciso sexto que el Estado tiene el dominio exclusivo de todas las minas. pues. el dominio del Estado no es susceptible. según se desprende del propio texto constitucional. el yacimiento o depósito natural de sustancias del reino mineral. este carácter inalienable no es incompatible con el otorgamiento de concesiones de exploración. aparte del Estado. tiene por objeto recalcar que ni aún la posesión o goce inmemorial pueden extinguirlo y radicarlo en manos del poseedor. importa un acto de disposición. lo cual quiere decir que nadie más. por mandato constitucional. por definición. y en la medida en que ellas faculten a su titular para hacerse dueño de los minerales que extraiga de un yacimiento que es agotable. en su inciso séptimo expresa que corresponde a la ley determinar qué sustancias. . toda vez que. como ya se dijo. significa que el Estado es el único titular de ese derecho. según la cual las reglas relativas a la prescripción "se aplican igualmente en favor y en contra del Estado…". además. La concesión minera es. En consecuencia. Que el dominio del Estado es inalienable es corolario de la idea del carácter exclusivo de dominio del Estado. puesto que el Estado puede otorgar concesiones de explotación a los particulares. Evidentemente. El carácter de imprescriptible del dominio del Estado sobre todas las minas.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 189 de 268 Esto es particularmente cierto respecto del dominio del Estado sobre todas las minas. al terminarse la masa mineral. esto es. ni siquiera de las de explotación. puede tener dominio sobre las minas. un dominio exclusivo. una institución (figura) jurídica consagrada constitucionalmente. desaparece la mina o yacimiento del patrimonio del Estado. si el dominio del Estado es exclusivo y nadie más puede tener o llegar a tener sobre las minas un derecho de igual naturaleza. de ser extinguido por prescripción ni adquirido por el mismo modo. El dominio del Estado es.Historia de la Ley N° 18. haciendo así excepción a la norma del artículo 2497 del Código Civil.

la idea de caducidad apunta a la inatención de sancionar al concesionario incumplidor. sea por la llegada del tiempo o por el evento de una condición. resulta antijurídico y contrario a la lógica. Por consiguiente. las concesiones. especialmente si se tiene en cuenta que sobre el derecho de concesión se tiene propiedad garantizada por la Constitución con facultades de usar. condición que no sería otra que la que extinga la concesión por falta de amparo. sobre el total del contenido del yacimiento. Si esta recae.El querer compatibilizar el dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre todas las minas con la concesión de vigencia indefinida. No se puede presumir que el constituyente haya querido expresar de dos maneras diferentes una misma idea. de duración indefinidas son incompatibles con el dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre todas las minas. ni que la concesión tenga una duración que coincida con la sanción que la ley aplica al concesionario incumplidor de las exigencias que la misma ley le impone para mantener la concesión en su patrimonio. es forzoso concluir que una concesión de duración ilimitada es absolutamente opuesta a la idea de un dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre el yacimiento.Historia de la Ley N° 18. no se ve que diferencia puede haber entre tener concesión indefinida en el tiempo sobre la mina. En cambio.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 190 de 268 Resulta. En efecto. No parece apropiado pensar que el constituyente haya querido fijar la duración de la concesión en el acaecimiento de la condición resolutoria que constituye la causal de caducidad. porque es absoluto. Es innegable que la duración de un derecho se puede sujetar a un plazo -evento futuro y cierto. porque es obvio que conceder una mina indefinidamente hasta su total agotamiento es igual a transferir o enajenar el dominio de ella. ella. 2. y tener el dominio sobre. . La idea de la duración apunta a la extinción natural de la concesión. porque es exclusivo.o a una condición -evento futuro incierto-. el incumplimiento de los requisitos que la ley fija en el sistema de amparo. pues. de toda lógica que si el dominio del Estado es un dominio patrimonial. toda concesión de explotación que no tenga término en el tiempo es incompatible con él. atribuyendo a la expresión "duración" el sentido de la posibilidad de fijar la subsistencia del derecho de concesión en el tiempo hasta la ocurrencia de una condición que le ponga término. porque es inalienable y porque es imprescriptible. gozar y disponer de la concesión. hasta su extinción por agotamiento.

desde otro punto de vista. pasó a encabezar el inciso cuarto del N°10 del artículo de la Carta Fundamental. exclusivo. la historia fidedigna del establecimiento de la ley no puede ser más ilustrativa. 3. . la condición que fija la duración de la concesión en el incumplimiento de los requisitos de amparo vendría a constituir una condición meramente potestativa del deudor. inalienable e imprescriptible de todas las minas. en la medida de que la calificación del dominio del Estado sobre todas las minas como absoluto. condición que al decir del inciso primero del artículo 1478 del Código Civil. no vale. Esta reforma se hizo precisamente para terminar toda discusión acerca de la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y dejar establecido clara y definitivamente que el derecho que el Estado tiene sobre ellas es un perfecto derecho de propiedad. inalienable e imprescriptible. después de la reforma introducida en ella por la ley N°17. con todas las características de la esencia y de la naturaleza del mismo.Historia de la Ley N° 18. cabe recordar que el precepto en cuestión de la Constitución vigente es casi idéntico al del inciso cuarto del número 10 del artículo 10 de la Constitución de 1925. Pero la resolución del contrato por el no pago de la renta de arrendamiento es una sanción que la ley establece por el incumplimiento de la principal obligación del arrendatario.450. A este respecto. no consagrará un dominio patrimonial.Si se partiera del supuesto. de que la afirmación contenida en el inciso sexto del N°24 del artículo 19 es oscura. para el sólo efecto de razonar. En los informes emitidos sobre el proyecto de reforma constitucional y en la discusión habida en el seno de las Comisiones y en el Congreso. quedó establecido de un modo indubitable que tal fue el sentido que quiso dársele a la norma que en definitiva. Además. habría llegado el momento de hacer uso de la norma de hermenéutica que autoriza a recurrir a la intención o espíritu de la ley “claramente manifestados en ella misma. de 16 de julio de 1971. o en la historia fidedigna de su establecimiento". Desde luego. de tal manera que no puede estimarse que es ella la forma natural de terminación del contrato de arrendamiento.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD Página 191 de 268 Si se celebra un contrato de arrendamiento por un año o hasta que al arrendatario le entreguen la vivienda que le están construyendo el contrato tendrá como duración ese plazo de un año o el tiempo que corra hasta el evento de la condición. o dominio. para desentrañar el sentido y alcance del precepto que declara que el Estado tiene el dominio absoluto.

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Pero, no solamente este antecedente es digno de ser tenido en cuenta para que mediante la historia fidedigna de la ley, se pueda establecer el verdadero sentido y alcance del actual inciso sexto del N°24 del artículo 19 de la Constitución vigente. Parece útil recordar que tanto el proyecto de Acta Constitucional N°3, preparado por la Comisión que presidió don Enrique Ortúzar Escobar, como el proyecto de la misma Constitución, que preparó también esa Comisión, al igual que el emanado del Consejo de Estado, calificaban el dominio del Estado sobre todas las minas como un dominio "eminente", es decir, como ese dominio que no tiene otro sentido que el de expresión de soberanía y de explicación de por qué el Estado puede conceder las minas, y por qué revierten a él las concesiones que caducan. Pues bien, cando la Junta de Gobierno, en uso del Poder Constituyente, dictó el Acta Constitucional N°3, prescindió de la proposición formulada por la Comisión que presidió el Señor Ortúzar y, en su lugar, aprobó una norma que decía: "Un estatuto especial regulará todo lo concerniente a la propiedad minera". Es decir, en aquella ocasión la Junta de Gobierno, al formular una norma constitucional, repudió la idea de dominio eminente" del Estado y anunció la dictación de un estatuto especial, dejando vigente, entre tanto, con el carácter de transitorias, las normas de los incisos cuarto, quinto y sexto del artículo N°10, de la Constitución de 1925. La declaración de que “el Estado tiene el dominio eminente de todas las minas” fue, pues, reemplazada por el precepto tantas veces aludido, según el cual el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. Ello importa la expresión inequívoca de la intención del constituyente de repudiar la consagración de un dominio teórico, mera expresión de soberanía, y, por el contrario, de consagrar en el texto de la Carta Fundamental el dominio patrimonial del Estado sobre todas las minas. D.En consecuencia, venimos a requerir a V.E. para que tenga a bien resolver las cuestiones de constitucionalidad antes señaladas, conforme a lo previsto en la Constitución y en la ley orgánica constitucional N°17.997.

Saludan a V.E.

Historia de la Ley N° 18.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD JOSE T. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General Miembro de la Junta de Gobierno ROLANDO LAGOS BECERRA Coronel Secretario de la Junta de Gobierno

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DISTRIBUCION: 1. -Tribunal Constitucional 2. -S .E. el Pdte . República 3. -Sr. Pdte. I C.L. 4. -Sr. Pdte. II C.L. 5. -Sr. Pdte. III C.L. 6. -Sr. Pdte. IV C.L. 7. -Sr. Secret. Legislación 8. -Archivo S.J.G.

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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD

1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad
Sentencia del Requerimiento emitido por S.E. El Tribunal Constitucional sobre el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado a la H. Junta de Gobierno. Fecha 26 de noviembre, 1981.

REF.-Comunica sentencia dictada en requerimiento rol N°5. OFICIO N° 0054 Santiago, 27 de Noviembre de 1981. Para su conocimiento, conforme lo dispone el artículo 45 de la Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional, ADJUNTO remito a esa Honorable Junta de Gobierno fotocopia autorizada de la sentencia dictada, con fecha de ayer, en los antecedentes rol N° 5, sobre su requerimiento para que este Tribunal resuelva cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitación del proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. Dios guarde a la Honorable Junta de Gobierno. JOSE MARIA EIZAGUIRRE ECHEVERRIA Presidente Subrogante JOSE RAFAEL LARRAIN CRUZ Secretario A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO PRESENTE Santiago; veintiséis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. VISTOS: Por oficio N° 52, de 9 de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, la Honorable Junta de Gobierno ha formulado un requerimiento pidiendo que este Tribunal resuelva si vulneran preceptos constitucionales disposiciones discutidas durante la tramitación de la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. Fundamenta su requerimiento en la norma del artículo 82 N° 2 de la Constitución Política de la República en cuya virtud este Tribunal debe resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los proyectos de ley. Los puntos cuya resolución se solicita están comprendidos en los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 3° y en la última oración del artículo 17 del proyecto de ley en referencia.

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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD El primer punto controvertido comprende los aludidos incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 3°, que determina las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploración y explotación. Se sostiene por una parte, que el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de la constitución estatuye la dictación de dos leyes diferentes: una para determinar las sustancias objeto de concesiones, la que tendría el carácter de ley común, y otra sobre el régimen legal por el que deben regirse las concesiones mineras, teniendo sólo esta última la calidad de ley orgánica constitucional. Esta distinción se funda en que el inciso en referencia trata separadamente ambas materias en distintas oraciones: la primera, versa sobre las sustancias concesibles, sin calificar la calidad de la ley que las debe regir. La segunda oración se refiere al régimen legal de las concesiones y sólo allí se especifica que esta ley tendrá el carácter de orgánica constitucional. Se impugna la teoría anterior basándose en que la redacción del citado inciso séptimo revela una completa unidad y que un análisis del mismo inciso lleva a considerar que sus distintas oraciones se están refiriendo a una sola ley, la que tendría el carácter de orgánica constitucional. El segundo punto controvertido emana de la última oración del artículo 17 del proyecto de ley que establece que las concesiones de explotación tendrán una duración indefinida. Se impugna esta disposición por considerarla inconstitucional, en atención a que vulneraría los principios del inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución, que consagra para el Estado el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre las minas. Se controvierte la tesis anterior sosteniendo que estos principios, sin vulnerarlos, están constitucionalmente limitados por la institución de la concesión minera. Consideran que si la Constitución establece que la ley orgánica constitucional debe determinar su duración, esta facultad le permite hacerla indefinida, pues este concepto es de mayor amplitud que el de plazo. Admitido este requerimiento a tramitación, fue puesto en conocimiento de S.E. el Presidente de la República, para los efectos del artículo 42 de la ley N° 17.997, quien respondió por oficio N° 13220/41, de fecha 17 de noviembre en curso. Con estos antecedentes se trajeron los autos en relación. CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del requerimiento.1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza, primeramente, el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de nuestra constitución. Este inciso empieza por establecer que la ley determinará las sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese momento, que se trata de una ley orgánica constitucional, calificación que sólo efectúa en la segunda oración, al referirse a la naturaleza de las concesiones. Esta forma de redacción ha dado pie para que algunos interpreten el inciso como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas. Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de la disposición constitucional;

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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD 2.- Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto, presintiendo de su correspondencia y armonía, no se aviene con clásicos principios de hermenéutica jurídica. Como bien lo ha dicho la Corte Suprema: “el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que se refieren a una misma institución” (Revista de derecho y Jurisprudencia, año 1947, Tomo 44, Sección 1a., página 186); 3.- Que antes de analizar la redacción gramatical del texto, conviene determinar el sentido o intención del constituyente al establecerlo. Nuestro régimen de propiedad minera está contenido en cinco incisos del N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política. El inciso sexto sienta la tesis general de que el dominio de las minas le corresponde al Estado, pero considerando que la Nación tiene también interés en que éstas se descubran y exploten, pues ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del país, los incisos siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante concesiones las sustancias fósiles que se declaren concesibles y se establece que el dominio del titular sobre su concesión minera queda protegido por la garantía constitucional de que trata el N° 24 ya citado. Ciertas sustancias, por razones de bien común, se reservan en el propio texto constitucional desde luego al Estado para que las explote por sí mismo. Todos estos preceptos, de tanta trascendencia, están trabados entre sí de tal manera, que resulta evidente que la remisión de una ley orgánica constitucional contenida en el inciso séptimo, en la intensión del constituyente, ha de comprenderla a todos; 4.- Que, por otra parte, el estudio de la redacción gramatical del texto, hecha mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, así lo confirma, pues ella rezaría como sigue: “Corresponde a la ley determinar qué sustancias… pueden ser objeto de concesiones… que la ley exprese, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional”. Por lo tanto, la ley de que se trata, es la misma citada en la primera oración como destinada a determinar las sustancias concebibles y resulta así, ateniéndose al tenor literal del inciso en estudio, que la ley mencionada tres veces en el texto constitucional, es una sola, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional; 5.-Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente reservó al dominio de la ley común la determinación de las sustancias concebibles y a la competencia de una ley orgánica constitucional el régimen jurídico que regule la concesión, importaría una incongruencia que no es posible atribuir al constituyente porque ello significaría desligar del núcleo esencial (régimen jurídico de la concesión) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho núcleo esencial tenga autonomía. En efecto, la distribución de una y otra materia en leyes de distinto rango significaría que el campo de aplicación de la ley orgánica constitucional estaría, en cierto modo, condicionado a la ley común respecto de las concesiones aún no constituidas, ya que dicho campo de acción sería mayor o menor según fuere mayor o menor el número de sustancias concesibles que determinara la ley común. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en

. Se consideró que al disponer que la ley fije una duración. el derecho a explotar minerales gozaba de duración indefinida. El artículo 17. ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligación impuesta al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento y bajo un régimen de amparo con la consiguiente caducidad. La única alteración a los atributos del dominio. siendo el concepto de "durar" equivalente a "permanecer" y "permanecer".Que se afirma..Historia de la Ley N° 18. pues si bien la Constitución Política ha consagrado el dominio absoluto. transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas. 10. En consecuencia. lo habría dicho. en el mismo lugar.Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua. se habrían usado vocablos precisos. hecho que de acuerdo con el espíritu del constituyente. De lo anterior se infiere que “duración” puede ser a término cierto o incierto. el . Más aún.097 Página 197 de 268 SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD nuestra actual constitución y restaría estímulo a la planificación de futuras exploraciones y explotaciones. Esto no es exacto. por estar consagrada en la propia Constitución. se efectúa por el otorgamiento de las concesiones mineras. al extenderse hasta el posible agotamiento del mineral.. estado o calidad". 8. 11. que una concesión de explotación de duración indefinida.-Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la conclusión ineludible que la determinación de las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. si se hubiera querido innovar. 9. Respecto al segundo punto del requerimiento. todo lo cual indica claramente que la duración indefinida no implica. equivaldría a transferir el dominio de la mina. descrito en el inciso sexto. al mismo tiempo.Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de que la concesión sea a plazo o de duración indefinida. 7.Que el hecho de que la concesión de explotación minera pueda tener una duración indefinida no significa que ella carezca de término. inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas. 6. se define como "mantenerse sin mutación. el vocablo "duración" equivale a "acción y efecto de durar". estimándola inconstitucional. debe tenerse en cuenta que hasta la época en que se dictó nuestra actual Constitución.Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesión en el tiempo imponiéndole un plazo.Que se ha objetado por inconstitucional la última oración del artículo 17 del proyecto de ley que establece que la concesión de explotación tendrá una duración indefinida. se puede evitar.. exclusivo. no corresponde objetarla. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitación del proyecto.. en caso alguno. y 12. al expresar que la concesión tendrá una duración indefinida estableció que su permanencia en el tiempo queda determinada. es de la competencia de la ley orgánica constitucional. Pero esta alteración. Por lo demás. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. implícitamente ordena se establezca un plazo.. para fundamentar la impugnación a la norma. Siendo el texto del proyecto de ley claro su sentido literal no ofrece dudas.

en consecuencia.997. 4. Se previene que los Ministros señores Correa y Ortúzar..Que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido. al establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la Constitución Política de la República. incluso. 3. aceptando los considerandos anteriores.Que el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras. además. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. para cuyo efecto impone a la ley orgánica constitucional establecer un régimen de amparo que tienda directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y que contemple causales de caducidad o de simple extinción del dominio sobre la concesión. inalienable e imprescriptible de todas las minas. éste rige sin perjuicio de lo prescrito en el artículo 18. Y visto. lo que demuestra el ¡interés del constituyente de que esta riqueza sea explotada y aprovecha da útilmente en beneficio del país.. prescribe textualmente.Que consecuente con los principios anteriores. que el proyecto establece y que consiste en el pago anual anticipado de la patente fiscal. dispone que su titular está protegido por la garantía constitucional del derecho de propiedad. de 19 de mayo de 1981.Que la ley llamada a determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución. y en el inciso segundo de la disposición vigésima segunda transitoria de la Constitución Política de la República y en los artículos 38 a 45 y 2° transitorio de la ley N° 17. N° 2.. 2. el derecho de obtener concesiones de exploración y de explotación. y. por otra. obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. presente: 1. y 2. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. la renuncia y la expropiación. además. no puede sostenerse que él citado precepto del artículo 17 sea inconstitucional y que atente contra las características del .Que.cumple con la citada obligación que le impuso la Carta Fundamental.. SE RESUELVE: 1. no es menos que el inciso séptimo del mismo precepto de la Carta Fundamental confiere a los particulares respecto de las sustancias mineras que la ley orgánica constitucional determine. el que con relación al régimen de amparo de la concesión. por una parte. la Constitución. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente”.. tuvieron. en lo pertinente: “Las concesiones mineras caducan. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. ya que por expresa disposición de dicho precepto.097 Página 198 de 268 SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD propio proyecto de ley señala causales de terminación como ser la caducidad. resguarda la concesión con la seguridad jurídica que requiere e.Historia de la Ley N° 18. exclusivo. debe tener el carácter de ley orgánica constitucional. en su artículo 17 -que ha motivado la segunda cuestión de constitucionalidad sometida a este Tribunal. dispone que el Estado tiene el dominio absoluto.Que si bien es cierto que la Constitución Política en el inciso sexto del N° 24 del artículo 19. lo prescrito en el artículo 82..

Redactó el fallo el Ministro señor Vergara y la prevención el Ministro señor Ortúzar. Julio Philippi Izquierdo y José Vergara Vicuña.097 Página 199 de 268 SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD dominio del Estado sobre todas las minas y. Rol N°5” Santiago. Enrique Ortúzar Escobar. Regístrese. porque ha sido la propia Constitución la que. comuníquese y archívese. . establece el derecho de explorar y explotar las sustancias mineras que. 27 de Noviembre de 1981. además determina la duración de este derecho. especialmente. vinculándola al cumplimiento del régimen de amparo que por mandato de aquélla. pueden ser objeto de concesión y la que. la de su inalienabilidad. en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva. dicha ley establece. Eugenio Valenzuela Somarriva. El Secretario del Tribunal Constitucional. Pronunciada por el Excmo. Rol N° 5. certifica que la sentencia que precede es copia fiel de su original escrita a fojas treinta y dos del expediente caratulado "Oficio N° 52 de la Honorable Junta de Gobierno relativo a los antecedentes relacionados con el proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras y remitido al Tribunal Constitucional para los efectos previstos en el N° 2 del artículo 82 de la Constitución Política de la República. quien suscribe. por razones de interés público. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional don José Rafael Larrain Cruz. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente subrogante don José María Eyzaguirre Echeverría y por sus Ministros señores Enrique Correa Labra.Historia de la Ley N° 18.

097 ANTECEDENTES RELATOR Página 200 de 268 1. 2. ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación (artículo 82. los titulares de derechos mineros seguirán regidos por la legislación vigente. que deberá regular. N° 1. Constitución Política). . MAT. (BOLETIN N° 117-08). inciso séptimo.Historia de la Ley N° 18. Vence: 17-11-1981. no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Asimismo. (artículo 19.12. Mensaje.: Establece Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. N° 24 inciso sexto. (artículo 19. Constitución Política). d) determinar el régimen de amparo a que quedarán sujetas. El Estado tiene el dominio absoluto. Corresponde al Tribunal Constitucional. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. ORIGEN. inalienable e imprescriptible de todas las minas. II. Mientras se dicte el nuevo Código de Minería. c) establecer los derechos y obligaciones que dichas concesiones conferirán a sus titulares. 4. Constitución Política). b) Fijar la duración de las concesiones de exploración y de explotación. N° 24. 3. la constitución de derechos mineros con el carácter de concesión y las concesiones mismas que se otorguen. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. incisos primero y tercero. INGRESO 20 de agosto de 1981. exclusivo. Constitución Política). ANTECEDENTES 1. Antecedentes del Relator Fecha 01 de diciembre. Procedimiento Extraordinario que pasó a "Simple Urgencia" y "Reservado". la forma. y. con excepción de las arcillas superficiales. en el lapso que medie entre la fecha de entrada en vigor de la nueva Constitución Política y aquel en que entre en vigor el nuevo Código de Minería. en calidad de concesionarios. continuarán regidas por la legislación actual (artículo 2° transitorio. 1981. Corresponde a una ley de carácter orgánico constitucional: a) determinar que sustancias de aquellas en que el estado tiene dominio absoluto. CALIFICACION. entre otras materias. condiciones y efectos de las concesiones mineras.

distintos e independientes. B. estableciendo nuevas normas sobre: A. en forma exclusiva. la facultad de extraerlas sustancias minerales concesibles y de hacerse dueño de ellas. A. en la forma señalada en la ley. La Comisión Conjunta presidida por la Primera Comisión Legislativa. Junta de Gobierno en su sesión del día 20 de agosto de 1981 acordó sustituir la tramitación mediante procedimiento solicitada por S . 1. De las Concesiones Mineras. calificando. presidida por la Primer Comisión Legislativa. b) La concesión minera de exploración que es un derecho que otorga. a) Son concesibles todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. E. el Presidente de la República. Vigencia F. acordó por unanimidad aprobar la idea de legislar proponiendo un texto sustitutivo que. 2.097 ANTECEDENTES RELATOR III. IV SINTESIS DEL TRAMITE LEGISLATIVO A.Historia de la Ley N° 18. el proyecto como de “Simple Urgencia” y “Reservado”. El objeto sobre el que se ejercen las facultades conferidas por las concesiones minerales está constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería (artículo 3°. Obligaciones de los concesionarios mineros D. inciso primero). real e inmueble. La Excma. C. Derechos de los concesionarios mineros. reproduce las ideas contenidas en el proyecto original del Ejecutivo. Tercera y Cuarta y del Ministerio de Minería.E. Las concesiones mineras son derechos de naturaleza. OBJETO Página 201 de 268 Dictar la ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras. escorias o relaves también son susceptibles de concesión minera. la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. integrada además por representantes de las Comisiones Legislativas Segunda. La comisión conjunta agregó una norma en la que se establece que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes. en general. (Artículo 1°). Disposiciones Transitorias. y presenta las siguientes características fundamentales. Existen dos clases de concesiones mineras: a) La concesión minera de exploración que es un derecho que otorga. (artículo 2°). toda sustancia fósil. en forma exclusiva. . 3. en general. Duración y Extinción de las concesiones mineras. Concesiones mineras B. del dominio del predio superficial. Asimismo dispuso su estudio por una comisión conjunta.

(artículo 5° inciso cuarto). La extensión territorial de una concesión minera puede dividirse condicionada a que cada parte resultante no sea inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. 5. (artículo 7°). Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. De acuerdo con las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minería en el sentido que la intención de la norma era que la superficie mínima fuera la indivisible. 4. Toda persona puede adquirir dichas condiciones mineras. inciso tercero). (artículo 4°). El proyecto del Ejecutivo. (artículo 8°). 2.Historia de la Ley N° 18. que esta facultad puede ejercerla dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. entre otros. establecía las inhabilidades para ser titular de concesiones mineras. 6. en cambio. se determinen como de importancia para la seguridad nacional minera (artículo 3°. incisos primero y segundo). los hidrocarburos líquidos o gaseosos. (Artículo 5°. La Comisión Conjunta eliminó la norma del Ejecutivo que otorgaba iguales derechos al dueño de establecimientos de beneficio del mineral extraído. El proyecto del Ejecutivo señalaba que eran indivisibles. El proyecto del Ejecutivo no contenía estas exigencias para constituir la respectiva concesión minera por el Estado. inciso segundo). . las que deberán ser autorizadas para tal efecto por una ley de quórum calificado. Sobre la concesión minera judicialmente constituida. 7. (artículo 3°. sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el código de minería. B. Estas normas se incorporarían al Código de Minería. la Comisión resolvió darle una nueva redacción. (articulo 5° inciso cuarto). conforman la ley. su titular tiene derecho de propiedad. (artículo 5° inciso segundo). Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. (artículo 4°). Derechos de los Concesionarios Mineros. 1. el litio y los yacimientos situados en aguas nacionales y zonas que. b) No son susceptibles de concesión minera. La Comisión conjunta eliminó las normas del mensaje que indicaban las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto a la facultad de catar y cavar. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. (artículo 6°). Agregó por su parte. La ley regulará los derechos de agua que adquiera el concesionario.097 ANTECEDENTES RELATOR Página 202 de 268 La Tercera Comisión Legislativa estimó que la determinación de las sustancias concesibles es materia de una simple ley y no materia propia de una ley orgánica constitucional. El Estado puede explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles pero deberá hacerlo por medio de empresas de las que sea dueño o en la cuales tenga participación. Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros (artículo 7°).

en caso de expropiación. Este último derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisión Legislativa. El proyecto del Ejecutivo. . le otorgaba una duración no mayor de dos años. D. La concesión de exploración tendrá una duración de 4 años renovable por dos años por una sola vez mientras no se incurra en alguna causal de caducidad o de extinción. Obligaciones de los concesionarios Mineros.097 ANTECEDENTES RELATOR Página 203 de 268 3. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. El Estado podrá tomar posesión de ellas con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. (artículo 13) 3. Al Pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. propuso esta norma en reemplazo de la del Ejecutivo que establecía que todo concesionario minero estaba obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. c) A hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación y d) a ser indemnizado. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. (artículo 12). c) a hacerse dueño de minerales extraídos.Historia de la Ley N° 18. Indemnizar el daño causado al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecuten. de las sustancias de valor estratégico para los fines de seguridad nacional. En este pago radica el régimen de amparo de la concesión. Sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado. primera parte). 1. (artículo 9º). tales como el torio y el uranio (artículo 15). El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: a) Hacer labores de explotación. renovables por una sola vez. 4. 1. La Comisión Conjunta agregó una norma que establece que las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la misma concesión. b) Solicitar judicialmente concesión de explotación. C. tanto frente al Estado como a los particulares y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. Todo concesionario tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. de opción de primera compra al precio y modalidades habituales del mercado. b) Solicitar judicialmente labores exploración. (artículo 10). (artículo 16). que estimo que estimo innecesaria la norma. (artículo 17. 5. No pueden establecer una explotación comercial tratándose de concesionarios de exploración. que estimo innecesaria la norma. La Comisión conjunta. (artículo 11). d) a ser indemnizado. Duración y Extinción de las Concesiones Mineras. (artículo 14) 4. entre otros: a) Hacer labores de exploración. 2. en caso de expropiación. Este último derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisión legislativa. 5. El concesionario de exploración tiene derechos. Se prohíbe al concesionario apropiarse de sustancias no concebibles.

097 ANTECEDENTES RELATOR Página 204 de 268 2. conforme a la ley (artículo 18 inciso final) E. La primera Comisión disiente con esta norma por cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la característica de inalienable que ésta le atribuye al dominio del Estado.Historia de la Ley N° 18. La ley entrará en vigor a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Propone una redacción alternativa que le otorga una duración de 50 años renovables (artículo 17 parte final). inciso primero). estableciendo un plazo de 180 días. 5. pasarán a ser concesibles. (artículo 1°). El proyecto del Ejecutivo les otorgaba un plazo de 180 días (artículo 3°). 4. inciso segundo) d) Renuncia de su titular. No obstante en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción prevalecerán las disposiciones de dicho Código. 3. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. durante el cual gozaran de preferencia para solicitar concesión minera. por la vía judicial. 2. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas por: a) Resolución judicial que declare terreno franco. otorgándoles un plazo de un año. La comisión conjunta eliminó el agregado del Mensaje en el sentido que sus disposiciones formarán parte integrante de dicho Código. (artículo 18. no obstante prohibirlas para el futuro (artículo 2°). Los actuales titulares de pertenencias sobre rocas. 3. Reconoce la vigencia de las concesiones mineras que están superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten. Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. b) No requerir el concesionario la inscripción de su concesión dentro del plazo. . mientras no se incurra en causal de caducidad o de extinción. durante el cual el Estado tendrá preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas (artículo 5º). c) Infracción del concesionario de exploración a obligación de no establecer una explotación comercial (artículo 18. Las concesiones mineras caducan. La concesión de explotación tendrá duración indefinida. Reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para explotar. subsistirán bajo las reglas del nuevo Código de Minería. Vigencia. con el carácter de normas orgánicas constitucionales Disposiciones Transitorias 1. La Comisión Conjunta eliminó el plazo de extinción de 10 años de estas pertenencias propuesto por el Ejecutivo (artículo 4º). Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que actualmente le están reservadas y que. constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación.

Las concesiones mineras son derechos rea les e inmuebles. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. Son concesibles. 1981.La concesión minera de exploración es un derecho que otorga. en forma exclusiva. Artículo 2°.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería.13.. Proyecto de Ley Fecha 01 de diciembre. las facultades de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus límites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueño de las que se extraigan. en general. distintos e independientes del dominio del predio superficial. en cualquier forma en que naturalmente se . en forma exclusiva.. de todo acto o contrato. transferibles y transmisibles. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que dichas expresiones comprenden tanto la concesión de exploración como la de explotación.. oponibles al Estado y a cualquier persona.097 PROYECTO LEY Página 205 de 268 1. Primer texto de la Comisión Informante. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. en general.Historia de la Ley N° 18. la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. Artículo 3°. toda sustancia fósil. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. La concesión minera de explotación es un derecho que otorga. LEY N° LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales: y.La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I De las concesiones mineras Articulo 1°. aunque tengan un mismo dueño.

salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. las salinas artificiales. Toda persona puede adquirir. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. . Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería. a cualquier título. sobre las sustancias que esta ley determina. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. Artículo 4°. las arenas.097 PROYECTO LEY Página 206 de 268 presenten. el litio. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. el trámite se entenderá hecho por éste. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. dichas concesiones mineras. en todo o en parte. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia.. en zonas que. quien tendrá preferencia para constituirla. ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. conforme a la ley. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto por la correspondiente ley de quórum calificado. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. abandonadas por su dueño.. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse.Historia de la Ley N° 18. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otro. Para. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. escorias o relaves. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. Artículo 5°. o cuotas en ellas. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales.

sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y. La constitución de las servidumbres.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras.Historia de la Ley N° 18. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. habitaciones.. por canchas y depósitos de minerales. y en cuanto les sean aplicables. Artículo 8°. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros. desagüe y acceso.. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. andariveles. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. Constituida la concesión minera. ferrocarriles. Respecto de esas concesiones. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. el cual podrá también contemplar alguna otra medida de publicidad. puertos de embarque y centros de consumo. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos.097 PROYECTO LEY Página 207 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. canales. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por . por plantas de extracción y de beneficio de minerales. estaciones de ferrocarril. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. cañerías. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. relaves y escorias. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. también. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. desmontes. túneles planos inclinados. Artículo 7°. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ellas. establecimientos de beneficio. tranques.. Artículo 6°. cañerías. que. construcciones y obras complementarias.

.Historia de la Ley N° 18. previo dictamen de peritos. Los peritos. a entablar. Especialmente. se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. 2.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. el ejercicio del cual le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última. para tal efecto. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas... que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de concesión. posesorias y las demás que la ley señale. en caso de expropiación de la concesión. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. en el procedimiento sumario de aplicación general. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. A falta de acuerdo. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. para . por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. y 3. tanto respecto del Estado como de particulares. si éste no se contemplase. y a obtener las indemnizaciones pertinentes. el valor de dicho daño será fijado por el juez. Artículo 11.Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesión por todos los medios que franquea la ley.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación...a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. Articulo 9°.. 3. 2.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos.a ser indemnizado..097 PROYECTO LEY Página 208 de 268 resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o.a ser indemnizado. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. acciones tales como la reivindicatoria. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas..a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. en caso de expropiación. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias.. Artículo 10. comprendidas dentro de los límites de su concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1. y 4. en los casos.

la autoridad o entidad estatal que determinará fundadamente aquella presencia significativa.Todo concesionario minero. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería.El concesionario de exploración sólo puede explotar en los términos del número 3 del artículo 10.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. Artículo 14. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. establecerán el valor comercial de la concesión. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. Artículo 13. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería.. al precio y modalidad habituales del mercado . el valor presente de los flujos netos de cada de los activos del establecimiento minero o minero industria destinado a ejercer el derecho de concesión. de conformidad a ese Código.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. Artículo 12. oportunidad y modalidades en que el Estado podrá ejercer este derecho. calculando. la autoridad o entidad estatal a la cual corresponderá hacer uso de este derecho. Artículo 15.Historia de la Ley N° 18. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. pero deduciéndose el valor de liquidación de los demás activos de dicho establecimiento ajenos a la concesión misma.097 PROYECTO LEY Página 209 de 268 determinar el monto de la indemnización. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva... la sanción por las infracciones en que se incurra. El Código de Minería establecerá la forma. y la forma de resolver las dificultades que surjan. activos entre los cuales se entenderá comprendido el expresado derecho. . en cuanto tal. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros..

La concesión de exploración caduca. además. que el titular de la concesión la ha mantenido injustificadamente improductiva..La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. . en presencia significativa.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. "Artículo 17. Las concesiones mineras se extinguen. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. conforme a la ley. El Estado puede tomar posesión de ellas. Con todo. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. en su caso. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17. cuando unas u otros no tengan presencia significativa en la producción de sustancias concesibles que realice un concesionario. la concesión de exploración tendrá una duración de cuatro años.Las concesiones mineras de explotación tendrán una duración de 50 años. Artículo 16. Artículo 18. contenga el yacimiento.. se mantendrá vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extinción de las concesiones que esta misma ley contempla".097 PROYECTO LEY Página 210 de 268 Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería..Historia de la Ley N° 18. El Código de Minería regulará la forma cómo el Estado ejercerá su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opción de compra sobre productos de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente.Las concesiones mineras caducan. contados desde la fecha de la sentencia Judicial que las otorgó. por renuncia de su titular.. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. y la de explotación tendrá una duración indefinida. también. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que. renovable por dos años por una sola vez. a petición del Estado y conforme al procedimiento que el Código de Minería señale. do procederá la renovación cuando el tribunal resuelva. El plazo de duración inicial o el de renovación. y se renovarán automáticamente por sucesivos períodos iguales.

Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio.. a las sustancias que no le estaban concedidas. Asimismo. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente.Historia de la Ley N° 18.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ése Código.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.... Pero. y 2. Para los efectos de los incisos anteriores.que el carbón. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de análogas disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. Artículo 3° transitorio. Otorgada la concesión minera por la vía judicial. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. excepto la oración final del inciso primero de este último artículo. Asimismo. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. si fuera una sola. Si . prevalecerán las disposiciones de dicho Código. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso.. caducará la concesión administrativa. y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Artículo 2° transitorio.097 PROYECTO LEY TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Página 211 de 268 Articulo 19. se considera: 1.. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción.

para lo cual gozarán de preferencia. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley.097 PROYECTO LEY Página 212 de 268 no lo solicitaren dentro de ese plazo. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.Historia de la Ley N° 18. Caducada o extinguida la concesión. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. sólo serán válidas. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera. arenas. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.Los titulares de pertenencias sobre rocas. dentro de aquel plazo.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. en los terrenos donde estuvieron ubicados... . dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos. se aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. Artículo 4° transitorio. respectivamente. Artículo 5° transitorio. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. que realicen.

Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. aunque tengan un mismo dueño. susceptibles de hipoteca nosotros derechos reales y.Historia de la Ley N° 18. La Junta de Gobierno de la Re pública de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°. Artículo 3°. distintos e independientes del dominio del predio superficial.. oponibles al Estado y a cualquier persona. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. esta Comisión recomienda aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone: LEY N° LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. toda sustancia fósil. de todo acto o contrato. 1981.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 213 de 268 1.Las concesiones mineras pueden ser de de exploración o de explotación.14. Artículo 2°. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley Fecha 01 de diciembre. en cualquier forma en que naturalmente se presenten.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas en general. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. Son concesibles. Borrador segundo texto Comisión Informante.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles.. en general. .. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. transferibles y transmisibles. TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR En mérito de las consideraciones expuestas.

escorias o relaves. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión puede tener de acuerdo con el Código de Minería. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. dichas concesiones mineras. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. las arenas. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. conforme a la ley. o cuotas en ellas. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 214 de 268 Las sustancias minerales concesibles con tenidas en desmontes. el trámite se entenderá hecho por éste. quien tendrá preferencia para constituirla. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. en todo o en parte. las salinas artificiales. abandonadas por su dueño. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. No se consideran sustancias minera les las arcillas superficiales. a cualquier título. Artículo 4°.Historia de la Ley N° 18.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. Toda persona puede adquirir. . sobre las sustancias que esta ley determina. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado.. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación.. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Articulo 5°. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. en zonas que. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. el litio. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles.

extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Código de Minería.. y en cuanto les sean aplicables. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. relaves y escorias. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código. establecimientos de beneficio.. el cual podrá también. tranques. desmontes. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. contemplar alguna otra medida de publicidad. desagüe y acceso. cañerías. Artículo 6°.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 215 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. Constituida la concesión minera. Artículo 8°. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. Respecto de esas concesiones. estaciones de ferrocarril. planos inclinados.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. que. canales. andariveles. Artículo 7°. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. habitaciones. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros. ferrocarriles. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. La constitución de las servidumbres. construcciones y obras completarías.Historia de la Ley N° 18. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. túneles. por canchas y depósitos de minerales. cañerías. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por . puertos de embarque y centros de consumo. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y.-El titular de una con cesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad.

en el procedimiento sumario de aplicación general. 2.Todo concesionario minero puede defender su con cesión por todos los medios que franquea la ley. en caso de expropiación. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y .Historia de la Ley N° 18. si en esta no se contemplase. Especialmente. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas.defensa de su concesión..a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. en caso de expropiación de la concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. tanto respecto del Estado como de particulares. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas. posesorias y las demás que la ley señale. Artículo 11. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo 1.al iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. Articulo 9°... y 3. entablar... y cesarán cuando termine su aprovechamiento.. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. para tal efecto. y obtener las indemnizaciones pertinentes.. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería Artículo 10. comprendidas dentro de los límites de su concesión.. en los casos. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.a ser indemnizado.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida.a ser indemnizado.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. en la forma que determine el Código de Minería. y 4. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de esta última... 2. 3. acciones tales como la reivindicatoria. Las servidumbres en favor de Las concesiones mineras son esencialmente transitorias. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de .El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 216 de 268 resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o.

de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. Artículo 15. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. de conformidad a ese Código. para. el valor de dicho daño será fijado por el juez... Artículo 13. Para los efectos de este artículo y del siguiente. al preció y modalidad habituales del mercado.Historia de la Ley N° 18.El concesionario de exploración no puede establecer explotación. con arreglo a lo que determine el Código de Minería. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre. TITULO III De las obligaciones de Los concesionarios mineros. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. y la forma de resolver las dificultades que surjan.Artículo 14. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. las sanciones por las infracciones en que se incurra. Artículo 12. .Todo concesionario minero en cuanto tal. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. los efectos de la determinación del monto de la indemnización. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. previo dictamen de peritos. El Código de Minería establecerá la forma. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. establecerán el valor comercial de la concesión..097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 217 de 268 las sustancias que son objeto de la concesión. A falta de acuerdo. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. Los peritos.. Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. calculando.

Artículo 2° transitorio.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 218 de 268 Artículo 16. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. también. prevalecerán las disposiciones de dicho Código.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. además... por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. Pero. Las concesiones mineras se extinguen.Las concesiones minera caducan.. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que . con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. La concesión de exploración caduca.. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. Artículo 17. conforme a La ley. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras. por renuncia de su titular. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. Asimismo. Artículo 19.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.Historia de la Ley N° 18.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. y la de explotación tendrá una duración indefinida.. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería.. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley. Artículo 18.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. El Estado puede tomar posesión de ellas.

se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. y 2. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la Ley. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por La vía judicial sobre los terrenos respectivos..Historia de la Ley N° 18.Que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. excepto el petróleo en estado liquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 3° Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. Asimismo.Que el carbón. a las sustancias que no le estaban concedidas.. . Artículo 3° transitorio. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeron no estuvieren francos. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. si fuera una sola.. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. se considera: 1. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. Para los efectos de los incisos anteriores. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Otorgada la concisión minera por la vía judicial. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración. caducará la concesión a administrativa. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 219 de 268 permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. para Lo cual gozarán de preferencia. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. respectivamente.

Historia de la Ley N° 18. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados.Dentro del plazo de 80 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. . Lo dispuesto en esto artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 220 de 268 Artículo 4° transitorio. dentro de aquel plazo. Artículo 5° transitorio. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. que realicen. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado.Los titulares de pertenencias sobre rocas. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. arenas. continuarán en posesión de sus derechos en calidad do con cesionarios de explotación.. Caducada o extinguida la concesión.. sólo serán válidas.

Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. incluyéndose las existentes (bajo) en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. en general. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. aunque tengan un mismo dueño. en general. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley Fecha 01 de diciembre.Historia de la Ley N° 18. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. escorias o relaves. toda sustancia fósil. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 221 de 268 1. Artículo 2°.La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. abandonadas por su dueño. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y. transferibles y transmisibles. Articulo 3°. Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. Los textos eliminados se han puesto entre paréntesis) y que se proponen con esta fecha a la Sesión de la Junta de Gobierno que se verifica este día. 1981. oponibles al Estado y a cualquier persona. son susceptibles de concesión minera ..15.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales con-cesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería. Texto aprobado en Sesión Junta de Gobierno del 03 de noviembre de 1981 al cual se le han introducido modificaciones posteriores pedidas por el Ministerio de Minería (que van escritas con color rojo. Son concesibles. de todo acto o contrato.. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. distintos e independientes del dominio del predio superficial.

rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.. sobre las sustancias que esta ley determina.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. en zonas que. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Artículo 5°. sin perjuicio de. dichas concesiones mineras. conforme a la ley. las frenas. las mineras válidamente constituidas con anterioridad pendiente declaración de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. el Estado deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión puede tener de acuerdo con el Código de Minería. a cualquier título. Articulo 4°. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. quien tendrá preferencia para constituirla. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. el litio.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 222 de 268 junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.Historia de la Ley N° 18. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. en todo o en parte. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. las salinas artificiales. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a le jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. . el trámite se entenderá hecho por éste y (Para) Si el Estado estimara necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. o cuotas en ellas.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. Toda persona puede adquirir. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros..

relaves y escorias. Respecto de esas concesiones. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación... el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. por plantas de extracción y de beneficio de mineral. habitaciones. túneles . cintas transporta doras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos . es. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos/mineros. cañerías. por canchas y depósitos de minerales. consistirán en la necesidad de obtener permiso del dueño del suelo o de la autoridad correspondiente. planos inclinados. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente Ley y estará sujeta a las disposiciones que se perciban en el Código de Minería.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. construcciones y obras complementarias.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. desmontes. Artículo 6°. y a los gravámenes de tránsito/y de ser ocupados por caminos. canales. El Código establecerá un procedimiento concentrado. el cual podrá también. contemplar alguna otra medida de publicidad. Constituida la concesión minera. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. cañerías. las limitaciones establecerán siempre con el fin de precaver daños al dueño del suelo o de proveer a fines de interés público. económico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo. Articulo 8°. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Sin embargo. sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados y viñedos. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión (de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el código de minería).. andariveles.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 223 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. tranques. en su caso para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos.Historia de la Ley N° 18. ferrocarriles .

si en ésta no se contemplase.a ser indemnizado..Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aún después de la extinción de esta última. 2. que. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión.. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. en el procedimiento sumario de aplicación general. para tal efecto. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería. también al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilación. y 4.. y en cuanto les sean aplicables. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. Artículo 10. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.. sin impedir o dificultar su explotación aprovechen a otras y.. en los casos. La constitución de las servidumbres. desagüe y acceso. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. acciones tales como la reivindicatoria. Especialmente..El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. 3. entablar. en la forma que determine el Código de Minería..a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración.. establecimientos de beneficio. Artículo 9. en caso de expropiación. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. Artículo 11.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 224 de 268 públicos. posesorias y las demás que la ley señale.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. y obtener las indemnizaciones pertinentes. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. estaciones de ferrocarril. tanto respecto del Estado como de particulares.Historia de la Ley N° 18. salvo . salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°.

previo dictamen de peritos. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. 2.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 225 de 268 la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en Los artículos 7° y 8°. el valor de dicho daño será fijado por el juez. Artículo 15.. de conformidad a ese Código.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12. Artículo 14. enguanto tal. . establecerán el valor comercial de la concesión. Artículo 13. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. comprendidas dentro de los límites de su concesión.Historia de la Ley N° 18.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. con arreglo a lo que determine el Código de Minería. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. y 3.. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico (para los fines de la seguridad nacional) por contener determinadas sustancias en presencia significativa. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. de exploración no puede establecer explotación. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. al precio y modalidad habituales del mercado. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. calculando.El concesionario.a ser indemnizado en caso de expropiación de la concesión..Todo concesionario minero. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. A falta de acuerdo. sobre la base de las reservas desustancias concedidas que el expropiado demuestre. Los peritos..El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra..

Artículo 17. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesión de ellas. Las concesiones mineras se extinguen. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento.. y la forma de resolver las dificultades que surjan. . por renuncia de su titular.. las sanciones por las infracciones en que se incurra. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 226 de 268 El Código de Minería establecerá la forma. Artículo 19. que señale el Código de Minería..Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.. Son de valor estratégico (para los fines de la seguridad nacional) los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. conforme a la ley. Artículo 18. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. La concesión de exploración caduca. Artículo 16. Pero. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. además.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.Las concesiones mineras caducan. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13..Historia de la Ley N° 18. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años. Para los efectos de este artículo y del siguiente. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. y la de explotación tendrá una duración indefinida. también.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.

097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 227 de 268 en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. Asimismo. dicho Código determinará la forma como se extenderá la concesión minera vigente. y 2.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Artículo 3° transitorio. a las sustancias que no le estaban concedidas. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 32. Otorgada la concesión minera por la vía judicial.Historia de la Ley N° 18. Para los efectos de los incisos anteriores. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicación. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. caducará la concesión administrativa. dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería. se considera: 1.. aunque se superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad. .Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículo 82 y 83 del Código de Minería de 1932. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos.. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas.Que el carbón. las concesiones administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley. se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas.Que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. Artículo 2° transitorio. para lo cual gozarán de preferencia.. si fuera una sola.. del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo del Código de Minería de 1932. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo. Asimismo.

Los titularas de pertenencias sobre rocas. se les aplicarán las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo. incluso de concesiones carboníferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de éstas. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. respectivamente... arenas. Caducada o extinguida la concesión. sólo serán válidas. .Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Artículo 4° transitorio. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. que realicen. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. dentro de aquel plazo. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. los organismos o empresas estatales que señala el Código de Minería. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. vigentes a la fecha de publicación del nievo Código de Minería. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.Historia de la Ley N° 18. Artículo 5° transitorio.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY Página 228 de 268 A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotación o de exploración.

(RES) N° 52/3 OBJ. Fecha 01 de diciembre. aprobado por la Excma. El Presidente de la República. Junta de Gobierno enviado a S.: Comunica acuerdo de la Excma. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA . o si V. Junta de Gobierno. 1981. G. J.097 ACUERDO JUNTA GOBIERNO Página 229 de 268 1.Proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. 01 DIC 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.E. 33 de la Ley N° 17. Acuerdo de la Junta de Gobierno Comunica acuerdo de la Excma. (BOL.. formular las eventuales observaciones que este proyecto pudiera merecerle de acuerdo a lo dispuesto en el Art.Sobre el particular. Tribunal Constitucional en que resuelve cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitación de este proyecto de ley.Se acompaña.983. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T.E.983.: 117-08).. REF. 35 de la Ley N° 17. en sesión legislativa de la "REFERENCIA": . 2. SANTIAGO.E.: Sesión legislativa de la Excma.981. del 27. Una vez recibida dicha respuesta y resuelto sobre ella. Junta de Gobierno. de fecha 1° diciembre de 1981. del Excmo.16. fotocopia del oficio N° 0054. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 1. el proyecto de ley que a continuación se indica.Adjunto tengo el honor de remitir a V. antes de su promulgación a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Art. además. los antecedentes serán remitidos al Tribunal Constitucional.. 3.Historia de la Ley N° 18. Junta de Gobierno.E.E. en definitiva. se sugiere a V. Dios guarde a V.E. expresare no tener observaciones.NOV.

.Historia de la Ley N° 18.E. Pdte. Pdte. Sec. República 2.Archivo SJG...S. Pdte.L. Pdte. Jefe COAP 7. 5..Sr. IV C..097 ACUERDO JUNTA GOBIERNO PRESIDENTE DE LA I COMISIÓN LEGISLATIVA Página 230 de 268 DISTRIBUCIÓN: 1. M.Sr.L. Legislación 8...Sr.Sr. II C. Pdte.L. 8 Ejs.Sr. III C.L. 4. I C. 3.. 1 Hoja C/U .Sr. Pdte. 6.

Arturo Marin Vicuña. Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. en el orden que se tratan las materias de su competencia. Jefe de Gabinete de la Armada. Coronel (AJ) Hernán Chávez Sotomayor. quien la preside. Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle Rodríguez. Subsecretario de Hacienda. Tte. José Urrutia Aninat. señores: Almirante José T. Jefe del Gabinete de la FACH. Asesor Jurídico del señor General Matthei. José Piñera Echenique. 1981. Ministro de Defensa Nacional. Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya.. Señor. Coronel (E) Enrique Seguel Morel. Secretario del Gabinete Ejército. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares. Contraalmirante Aldo Montagna Barghetto.Con la reserva sobre el despacho.Yo no le veo inconveniente. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. Comandante en Jefe de la Armada.. mi Almirante. Asesor Jurídico del señor Tte. --Asisten. Subsecretario de Justicia. y Sergio Guzmán Reyes. Director General de Carabineros. Integrante de la IV Comisión Legislativa. Fernando Parga Santelices. Tte. Jefe de Gabinete del Ejército. siendo las 16. Asesor Jurídico del señor General Mendoza. Ministro de Minería. Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino. Acta Junta de Gobierno Fecha 01 de diciembre. Asesor Jurídico del señor Almirante Merino. a un día del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno. General Benavides. Ramón Suárez González. Asesor Legal del señor Ministro de Minería. Coronel (E) Washington Garcia Escobar. Merino Castro. Capitán de Fragata (J) Hernando Morales Ríos. General del Aire Fernando Matthei Aubel. Benavides Escobar. Secretario de Legislación.Historia de la Ley N° 18. Mayor (CJ) Harry Grunewaldt Sanhueza. Rodrigo Alamos Montero. Capitán de Navío Germán Toledo Lazcano. Coronel (E) Rafael Villaroel Carmona. Coronel (E) Guillermo Vargas Avendaño. --En Santiago de Chile. Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro. se reúne en Sesión Legislativa la H. en representación del señor Ministro de Relaciones Exteriores. General César R. Auditor General de la Armada. El señor GENERAL MENDOZA. Asesor Económico del señor Ministro de Minería. los señores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen. General Director César Mendoza Durán. Integrante de la IV Comisión Legislativa. Integrante de la I Comisión Legislativa. Actúa como Secretario de la Junta el titular.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 231 de 268 1. Tte. Integrante de la IV Comisión Legislativa. Capitán de Fragata (J) Jorge Beytía Valenzuela.17.30 horas. no tengo más en la Cuenta. Integrante de la I Comisión Legislativa. Integrante de la I Comisión Legislativa. Coronel (A) Alberto Varela Altamirano. .

"CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del .Léala.. El señor ALMIRANTE MERINO. que es conocido por todos los señores Miembros de la Junta..Historia de la Ley N° 18. en consecuencia. ¿De acuerdo? Bien. mi Almirante. El señor RELATOR. resolvió las dos consultas que le fueron sometidas en público conocimiento. Tiene la palabra. Informa el Almirante Montagna. diría yo. Se han formulado por el Ministerio algunas observaciones que las he reducido a un texto. No sé si es del caso que la lea.El fallo del Tribunal..No es tan importante por el momento.097 ACTA JUNTA GOBIERNO TABLA: Página 232 de 268 1.Su venia. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. La argumentación que hizo es.) TOMAR CONOCIMIENTO DEL INFORME DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ADOPCION DE ACUERDOS A QUE HUBIERE LUGAR.Es para distribuirlo..requerimiento. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. resolvió la consulta sobre la concesibilidad de substancias mineras manifestando que es materia precisamente de esta ley. por la unanimidad de sus miembros.En la Tabla tenemos la contestación del Tribunal Constitucional sobre la materia relativa a la Ley Orgánica sobre Concesiones Mineras. (BOLETIN N° 117-08 . Todas las Comisiones recibieron el informe del Tribunal Constitucional. clara y bastante aceptable... El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor RELATOR.PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. En primer lugar. estamos de acuerdo en que tratemos esta materia como punto uno. es bastante breve y en forma muy contundente y muy clara. de tal manera que la ley al haber resuelto el problema. estaba perfectamente bien orientada desde el punto de vista constitucional.RESERVADO.

el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de nuestra Constitución. de tanta trascendencia. pero considerando que la Nación tiene también interés en que éstas se descubran y exploten. Por lo tanto. que resulta evidente que la remisión a una ley orgánica constitucional contenida en el inciso séptimo. en ese momento.. pues ella rezaría como sigue: "Corresponde a la ley determinar qué sustancias . conviene determinar el sentido o intención del constituyente al establecerlo. ha de comprenderla a todos. se analiza.pueden ser objeto de concesiones.. no se aviene con clásicos principios de hermenéutica jurídica. prescindiendo de su correspondencia y armonía. sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que se refieren a una misma institución" (Revista de Derecho y Jurisprudencia. hecha mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional".. Esta forma de redacción ha dado pie para que algunos interpreten el inciso como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas..Que. ateniéndose al tenor literal del inciso en estudio. Dichas concesiones conferirán los derechos. por razones de bien común.. que se trata de una ley orgánica constitucional. pues ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del país. Tomo 44. Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de la disposición constitucional. el estudio de la redacción gramatical del texto.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 233 de 268 1.Que antes de analizar la redacción gramatical del texto. Como bien lo ha dicho la Corte Suprema: "el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente. El inciso sexto sienta la tesis general de que el dominio de las minas le corresponde al Estado. Nuestro régimen de propiedad minera está contenido en cinco incisos del N° 24 del articulo 19 de la Constitución Política. 4. página 186). al referirse a la naturaleza de las concesiones. la ley de que se trata.. en la intención del constituyente. que la ley exprese. así lo confirma. 2.. que la ley . calificación que sólo efectúa en la segunda oración. sin indicar.Historia de la Ley N° 18. por otra parte. Ciertas sustancias. año 1947. Este inciso empieza por establecer que la ley determinará las sustancias que pueden ser objeto de concesiones. es la misma citada en la primera oración como destinada a determinar las sustancias concesibles y resulta así..Que para un mejor conocimiento del problema debatido. están trabados entre si de tal manera. en los incisos siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante concesiones las sustancias fósiles que se declaren concesibles y se establece que el dominio del titular sobre su concesión minera queda protegido por la garantía constitucional de que trata el N° 24 ya citado. primeramente.Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto. Todos estos preceptos. Sección la. 3... se reservan en el propio texto constitucional desde luego al Estado para que las explote por sí mismo.

es de la competencia de la ley orgánica constitucional.Historia de la Ley N° 18. su sentido literal no ofrece dudas. De lo anterior se infiere que "duración" puede ser a término cierto o incierto.Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua. Siendo el texto del proyecto de ley claro. El artículo 17. hecho que de acuerdo con el espíritu del constituyente. al expresar que la concesión tendrá una duración indefinida estableció que su permanencia en el tiempo no queda determinada. por otra parte. 6. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitación del proyecto. en cierto modo. el vocablo "duración" equivale a "acción y efecto de durar". importarla una incongruencia que no es posible atribuir al constituyente porque ello significarla desligar del núcleo esencial (régimen jurídico de la concesión) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho núcleo esencial tenga autonomía. Más aún. la que tendrá el carácter de orgánica constitucional.Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesión en el tiempo imponiéndole un plazo. 5. estado o calidad".Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la conclusión ineludible que la determinación de las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Se consideró que al disponer que la ley fije una duración. lo habría dicho. siendo el concepto de "durar" equivalente a "permanecer" y "permanecer". estimándola inconstitucional. se pretende evitar.. 9. el derecho a .. 7..097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 234 de 268 mencionada tres veces en el texto constitucional. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos.Que se ha objetado por inconstitucional la última oración del articulo 17 del proyecto de ley que establece que la concesión de explotación tendrá una duración indefinida. ya que dicho campo de acción sería mayor o menor según fuere mayor o menor el número de sustancias concesibles que determinara la ley común. la distribución de una y otra materia en leyes de distinto rango significarla que el campo de aplicación de la ley orgánica constitucional estaría. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en nuestra actual Constitución y restaría estímulo a la planificación de futuras exploraciones y explotaciones. condicionando a la ley común respecto de las concesiones aún no constituidas. en el mismo lugar. implícitamente ordena se establezca un plazo.Que. se define como "mantenerse sin mutación. debe tenerse en cuenta que hasta la época en que se dictó nuestra actual Constitución.. "En efecto. es una sola. separar estas materias y suponer que el constituyente reservó al dominio de la ley común la determinación de las sustancias concesibles y a la competencia de una ley orgánica constitucional el régimen jurídico que regule la concesión.. 8.

No hay ninguna observación. equivaldría a transferir el dominio de la mina. para fundar la impugnación a la norma. al mismo tiempo. pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. se habrían usado vocablos precisos. y 12.Que la ley llamada a determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N° 24 del artículo 19 de la Constitución. . ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligación impuesta al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento y bajo un régimen de amparo con la consiguiente caducidad.. Por lo demás. descrito en el inciso sexto.. transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas. N° 2. Ese es el fallo y es unánime.. la renuncia y la expropiación..997. La única alteración a los atributos del dominio. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos.Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de que la concesión sea a plazo o de duración indefinida.. El señor ALMIRANTE MERINO. mi Almirante. el propio proyecto de ley señala causales de terminación como ser: la caducidad.Que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido. no corresponde objetarla.Que se afirma. además.". Pero esta alteración. todo lo cual indica claramente que la duración indefinida no implica. de 19 de mayo de 1981. En consecuencia. SE RESUELVE: "1.. 10. exclusivo. por estar consagrada en la propia Constitución.Historia de la Ley N° 18.Ofrezco la palabra. que una concesión de explotación de duración indefinida. y en el inciso segundo de la disposición vigésima segunda transitoria de la Constitución Política de la República y en los artículos 38 a 45 y transitorio de la ley N° 17. lo prescrito en el artículo 82. Esto no es exacto pues si bien la Constitución Política ha consagrado el dominio absoluto. inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas. 11. debe tener el carácter de ley orgánica constitucional. al extenderse hasta el posible agotamiento del mineral. si se hubiera querido innovar. al establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la Constitución Política de la República. "Y visto..Que el hecho de que la concesión de explotación minera pueda tener una duración indefinida no significa que ella carezca de término. se efectúa por el otorgamiento de las concesiones mineras.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 235 de 268 explotar minerales gozaba de duración indefinida. pero hay una prevención de los Ministros señores Correa y Ortúzar que abunda en conceptos para justificar la naturaleza constitucional de la disposición que se está comentando en segundo término. Eso es todo. en caso alguno. y "2.

Si. Quiero que quede claro en Acta la acción de este Miembro de la Junta. en el articulo 15. el empleo de ciertos medios para determinados objetivos.. etcétera. a pesar de lo cual mantengo una reserva del informe de la ley. ¿Estaríamos de acuerdo en firmarla? El señor RELATOR. Pudiera pensarse que se pretendía pasar por encima del Acuerdo de Chapultepec y que nosotros estábamos reservándonos para .Mi Almirante. Dice. El señor ALMIRANTE MERINO. Por una indicación. sistema.. como no hay ninguna otra observación a la ley. podríamos firmarla inmediatamente. de acuerdo con el diccionario. sino que al mejor empleo. El señor ALMIRANTE MERINO. porque "estratégico" no significa más que.. Así que si lo dejamos con valor estratégico. cambiar una palabra por otra. porque son los más caracterizados para opinar sobre la materia. el dominio del Estado es absoluto.Historia de la Ley N° 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 236 de 268 El Tribunal Constitucional con esto consagra la constitucionalidad del proyecto de ley que estamos estudiando. estratagema... exclusivo. En consecuencia. En todo caso. ¿Estarían de acuerdo? El señor RELATOR. la Comisión de Energía Nuclear dijo que sería preferible evitar "para los fines de seguridad nacional" para que no hubiese una mala interpretación de lo que se pretende con esta ley. medios. uso o procedimiento para lograr el mejor fin.". no tiene ningún significado específico y en forma alguna se refiere al empleo militar. Yo no soy jurista.(no se entiende la palabra) o para construir o fabricar armas nucleares en el futuro con esta reserva. hay algunas pequeñas correcciones. Creo que no tiene ninguna importancia ni lo uno ni lo otro. se sugirió que se dijera:"Los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.. Respecto al problema de la supresión de la expresión "de la seguridad nacional". inalienable e imprescriptible y al entregar la concesión indefinida pierde el Estado su dominio aunque los juristas hayan expresado su rechazo. de que es inconstitucional por cuanto la consulta es absolutamente clara. perdón. correcciones importancia. menores sin ninguna .En el articulo 15 del texto que se remitió al Tribunal Constitucional decía en el párrafo primero:"Los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa". Valor estratégico significa que tenga valor para el mejor uso que se pueda hacer de ellos.Mi Almirante. Yo realmente quisiera que los señores Miembros de la Junta estuvieran informados e incluso dieran su opinión.

.Todos. Con la seguridad nacional usted puede hacer lo que quiera y también con la estrategia. No digo hoy... (no se entiende el comienzo de la frase) … lo puede estirar hasta lo increíble.Historia de la Ley N° 18.. algún día. usted va a poder hacer lo que quiera.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 237 de 268 Eso no tiene ninguna importancia. Es un chicle que no tiene fin.Primero tiene que alterar la ley orgánica constitucional. Un señor ASISTENTE.. por eso es que probablemente la norma requiera. El señor ALMIRANTE MERINO..En verdad..Todo. el Estado que puede. de acuerdo con la importancia que se les asigne. porque va a ser de valor estratégico..Efectivamente. De todas maneras me queda a mí una tremenda duda de cómo pueda ser empleado en el futuro. El señor TTE. El señor RELATOR. Nada más. porque el propósito del Ministerio de Minería fue que el Estado no pueda en forma alguna buscar algún subterfugio para adueñarse de la minería nacional. El señor RELATOR.. Valor estratégico es un valor para hacer empleo de ellos. emitir desequilibradamente y como se le ocurra.Pero. la duda del Ministerio viene por la consideración que hizo la Comisión Chilena de Energía Nuclear. El señor GENERAL MATTHEI. El señor MINISTRO DE MINERIA.. puede comprar todo el cobre chileno.Yo estoy de acuerdo.. Y curiosamente. no sé.Parece más amplio y mejor.. .Almirante. siendo un Gobierno socialista. En el fondo.. GENERAL BENAVIDES. En el inciso tercero del mismo articulo dice lo mismo: "Son de valor estratégico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa". porque ahora es bueno sacar la ley..Es de valor estratégico. perdón. si usted quiere hacerlo y la ley después se lo permite.. con esta norma. o va a ser . pero digo alguna consideración. de una segunda consideración. ¿qué es de valor estratégico? El señor ALMIRANTE MERINO. porque poner "de valor estratégico" o "de valor estratégico para la seguridad nacional" es indiferente si hay un Estado que quiere pedir opción de primera compra para todos los minerales que hay en Chile. llegado el caso. ¿Estaríamos de acuerdo? El señor GENERAL MATTHEI. El señor RELATOR.....

. por cuanto él tiene que decir si tiene o no observaciones. Página 238 de 268 El señor MINISTRO DE MINERIA. con quórum calificado. El señor ALMIRANTE MERINO. podría hacer una pequeña indicación.De acuerdo. El señor RELATOR.¿Estaríamos de acuerdo? El señor GENERAL MENDOZA. Yo ya hablé con S. es indiferente.. de esa manera.. --Se aprueba...Almirante. El señor MINISTRO DE MINERIA. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.En realidad. El señor GENERAL MATTHEI. .. Yo le había dicho al Secretario de Legislación eso y si usted lo aprueba. pero a él le gustaría poder contestar lo antes posible para poder. --Diálogos.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El señor RELATOR..... porque no puede emitir... (BOLETINES 120-08 y 121-08) El señor MINISTRO DE MINERIA.. .. dar por aprobada esta fase. El señor ALMIRANTE MERINO. El señor RELATOR.PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A LA CORPORACION DEL COBRE DE CHILE PARA ENAJENAR A LA EMPRESA NACIONAL DE MINERIA EL YACIMIENTO QUEBRADA BLANCA Y DISPONE QUE ESTA ULTIMA EMPRESA CONCURRIRA COMO SOCIA DE UNA SOCIEDAD ANONIMA QUE EXPLOTARA ESTAS PERTENENCIAS. El señor MINISTRO DE MINERIA. y no tiene observaciones... primero tiene que desaparecer esta Constitución. Si fuera factible enviar esta ley al Presidente lo antes posible..Sí.Se aprueba.Gracias. para poder hacerlo a la brevedad. El señor GENERAL MATTHEI. Es contrario a la Constitución El señor ALMIRANTE MERINO.E.Así que para el caso de la modificación.Si el país quiere hacer eso y quiere emitir.No puede emitir.Historia de la Ley N° 18.Figuran como puntos segundo y tercero dos boletines que están refundidos por acuerdo..Evidente.Estamos totalmente de acuerdo. 2...

G. 4.Sr.. (RES) N° 73/1 OBJ..18.G. Dios guarde a V. 5. Pdte. IV C. para los efectos previstos en el N° 1 del artículo 82 de la Constitución Política del Estado. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Adjunto tengo el honor de remitir a V. 6.J.E.Sr. Pdte..L. SANTIAGO 14 DIC.Sr. 3. Legislación 7.Sr.E. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S. copia fiel del proyecto de "Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras" (BOL.. Junta de Gobierno de fecha 1° de diciembre de 1981.L. Pdte. III C.L. REF. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T.S. 1981. el Tribunal Constitucional 2.: 117-08). Pdte.Sr. I C.E. II C.: Remite proyecto de ley para los efectos que indica. que fuera aprobado en la sesión legislativa de la "REFERENCIA". Sec. . en relación con el artículo 74 de la misma Carta Fundamental.097 OFICIO PRIMERA COMISIÓN LEGISLATIVA Página 239 de 268 1. Oficio de Primera Comisión Legislativa Oficio de consulta al Tribunal Constitucional.L.: Sesión legislativa de la Excma. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Presidente de la I Comisión Legislativa DISTRIBUCION: 1. J.Historia de la Ley N° 18...Archivo S. Fecha 14 de diciembre.E..

VISTO lo dispuesto en el Nº 1 y en el inciso tercero del artículo 82 de la Constitución. exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos. y a raíz de un requerimiento formulado por la H. veintidós de diciembre de mil novecientos ochenta y uno. Junta de Gobierno durante la tramitación de este mismo proyecto de ley orgánica constitucional. 4º Que el proyecto de ley orgánica constitucional referido. debe tener el carácter de ley orgánica constitucional. por sentencia de fecha veintiséis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. y que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido. no contiene disposición contraria a la Constitución Política de la República. que la ley llamada a determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del Nº 24 del artículo 19 de la Constitución. Santiago. en relación con lo preceptuado en su disposición vigésima segunda transitoria. respecto de los demás preceptos. 3º Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artículo tercero transitorio del proyecto *. pueden ser objeto de concesiones de exploración o explotación. la materia de que trata no es propia de ley orgánica constitucional. Y. 1981. VISTOS Y TENIENDO PRESENTE: 1º Que la H. este Tribunal resolvió. 2º Que con anterioridad. de acuerdo al texto expreso del inciso segundo de la disposición segunda transitoria de la Constitución. el proyecto de ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras.097 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Página 240 de 268 1. Junta de Gobierno ha enviado. al establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la Constitución Política de la República. .19. para los efectos de lo dispuesto en el Nº 1º del artículo 82 de la Constitución Política de la República en relación con lo prescrito en el inciso séptimo del Nº 24 del artículo 19 de la misma Carta Fundamental. porque. sino del Código de Minería.Historia de la Ley N° 18. Oficio de Tribunal Constitucional Remite sentencia solicitada. ROL Nº 10 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. Fecha 22 de diciembre.

-Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional. Junta de Gobierno. don Israel Bórquez Montero. . Enrique Correa Labra. Regístrese. don José Rafael Larrain Cruz. Julio Philippi Izquierdo y José Vergara Vicuña.Historia de la Ley N° 18. Enrique Ortúzar Escobar. oficiándose. y por sus Ministros señores José María Eyzaguirre Echeverría.097 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SE DECLARA: Página 241 de 268 1) Que no procede que el Tribunal ejerza el control de constitucionalidad prescrito por el artículo 82. rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal. Nº 1º. déjese fotocopia y archívese. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente. y 2) Que los demás preceptos del proyecto de ley remitido son constitucionales. Pronunciada por el Excmo. Devuélvase el proyecto de que se trata a la H. de la Constitución Política respecto del artículo tercero transitorio del proyecto en referencia. Eugenio Valenzuela Somarriva.

en singular. 1) En la página 4. lo que es un error porque.20. debe decirse "otro" en vez de "otros". 2° transitorio. Artículo 4°.097 Página 242 de 268 CARTA SECRETARIO LEGISLACIÓN JUNTA GOBIERNO 1.) después de "gaseoso". se habla de "éste". y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. art. 1981. en honor a la gramática. le saluda muy atentamente. inciso tercero. 5°. Fecha 23 de diciembre.Historia de la Ley N° 18. Carta enviada al Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno Carta enviada desde el Ministerio de Minería al señor Mario Duvauchelle informando errores formales en el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras. Capitán de Navío JT Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno. (Firma ilegible.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. 23 XII 1981. inciso tercero.. Agradeciéndole de antemano la paciencia para oír este tipo de "observaciones". Señor Mario Duvauchelle R. Membrete Ministerio de Minería). art. Presente Estimado don Mario: Le envío fotocopia de las dos páginas en que se contienen pequeñísimos errores formales. Junta decía "otro". está con plural. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. en singular. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. porque hasta allí llega la excepción de que habla la norma. El proyecto aprobado por la H. estimo que sería mejor arreglarlas. Actualmente. enseguida. 2) En la página 15. número 2. debe colocarse coma (. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. .. Si se puede. Stgo. penúltima línea.

que el carbón.. o cuotas en ellas.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2° del citado artículo 3°. Otorgada . Toda persona puede adquirir.. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo.. Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. si fuere una sola. Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros el trámite se entenderá hecho por éste. quien tendrá preferencia para constituirla . se considera: 1. sobre las sustancias que esta ley determina. Para la forma como se extenderá la concesión minera vigente. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero.Historia de la Ley N° 18. dichas concesiones mineras.. Para los efectos de los incisos anteriores. a la sustancias que no l e estaban concedidas. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932.097 Página 243 de 268 CARTA SECRETARIO LEGISLACIÓN JUNTA GOBIERNO Artículo 5°.Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería y gozarán de preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. y 2. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio. a cualquier título. Artículo 3° transitorio.

Asesor Jurídico del Ministerio de Educación Pública. General del Aire Fernando Matthei Aubel. General Director César Mendoza Durán. Merino Castro. se reúne en Sesión Legislativa la H. integrante de la I Comisión Legislativa. y Teniente General César R. Coronel de Aviación Alberto Varela Altamirano.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 244 de 268 1. además. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea. Asesor Jurídico del señor Almirante Merino. en el orden en que se tratan las materias de su competencia.Historia de la Ley N° 18. Mayor (CJ) Harry Grünewaldt Sanhueza. integrante de la I Comisión Legislativa. Asesor Jurídico del señor Teniente General Benavides. Asesor Jurídico del señor General Matthei. --En Santiago de Chile.Se abre la última sesión del año. y Jaime Illanes Edwards. Director del Presupuesto. Teniente Coronel (E) Guillermo Vargas Avendaño. Capitán de Navío Germán Toledo Lazcano. --Asisten. los señores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen. Jefe de Gabinete de la Armada. Pedro Pizarro Baltz. Asesor Jurídico del señor General Mendoza. Jefe de Gabinete de la Fuerza Aérea.21. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares. 1981. Ministro de Defensa Nacional. Secretario de Legislación. quien la preside.. a veintinueve días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno. Director General de Carabineros. . MATERIAS LEGISLATIVAS CUENTA El señor ALMIRANTE MERINO. Sergio de Castro Spíkula. Martín Costabal Llona. Capitán de Fragata (R) Pedro Baraona Lopetequi. Asesor Jurídico de Hacienda. Subsecretario de Economía. Capitán de Fragata Jorge Beytía Valenzuela. Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya. Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle Rodríguez. Coronel de Aviación (J) Hernán Chávez Sotomayor. Jefe de Gabinete del Ejército. Ministro de Hacienda. señores: Almirante José T. Subsecretario de Hacienda. Actúa como Secretario de la Junta el titular. Coronel (R) Mario Messen García. Federico Walker Letelier. Subsecretario del Trabajo. Benavides Escobar. Acta Junta de Gobierno Fecha 29 de diciembre. Subsecretario de Investigaciones. Brigadier General Washington García Escobar. Manuel Errázuriz Rosas.30 horas. Patricio Mardones V. integrante de la II Comisión Legislativa. Hernán Errázuriz Correa. Rodemil Torres. Subsecretario de Educación Pública. Capitán de Fragata (J) Hernando Morales Ríos. Jefe de Relaciones Públicas de la Secretaría de la Junta de Gobierno.. Coronel (E) Enrique Seguel Morel. Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro. Secretario del Gabinete Ejército. siendo las 9. Ministro de Minería. Comandante en Jefe de la Armada.

En consecuencia.914. se solicita aumentar en 234. Si no lo es. conforme a lo dispuesto en el decreto ley de planta. señor. en consecuencia. El año pasado se ejerció la misma ley. el Presidente de la República que dice relación con la ley de plantas de las Fuerzas Armadas y. debe patrocinar un proyecto de ley en que se aumente la planta del Ejército en un 5%. El 5% de esa cantidad son 304.646. actualmente serían 6. que da esta facultad al Comandante en Jefe del Ejército. salvo respecto de los servicios de Sanidad de dicha institución. a proposición del Comandante en Jefe del Ejército. Sin embargo. el año 1980 la dotación general del Ejército en materia de Oficiales y empleados civiles era 5. en la forma propuesta por el Comandante en Jefe.083 Oficiales y empleados civiles. Hay un Mensaje de S. así es que no hay inconveniente y se puede firmar en el momento oportuno.Historia de la Ley N° 18. de 1973.Sí. Según los antecedentes que tengo en mi oficina. La misma ley dice que el proyecto debe tramitarse el año anterior a su vigencia y debe ser promulgado antes del 31 de diciembre de cada año.Con su venia. inmediatamente. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION.794. Ese cuerpo legal señala que. Conforme a esas disposiciones legales. E. Señor Secretario. el Presidente de la República. el proyecto propone un aumento de 234 nuevos cargos en las plantas del Ejército.¿Se firma.Ofrezco la palabra. Cuenta. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. Es la ley 17...097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 245 de 268 Ofrezco la palabra. es reservado. mediante el cual se hace un aumento en la planta del Ejército.. a partir de 1977. de los cuales 223 son Oficiales y 11. se entenderá automáticamente aumentada la planta del Ejército en dicho porcentaje. No puede significar mayor gasto en el Presupuesto. si no es aprobado. PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA PLANTA VIGENTE DEL EJERCITO (BOLETIN 177-02). El señor ALMIRANTE MERINO.. --Diálogos. El artículo 17 fue modificado por la ley 17. con lo que aumentó en 289. empleados civiles. . señor? El señor ALMIRANTE MERINO.

al final del inciso tercero.A continuación. Con todo. para la promulgación del Primer Mandatario. señor.Conforme. Junta de Gobierno que el proyecto relativo a la distribución de causas de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda fue aprobado en sesión legislativa de octubre de este año y sometido a conocimiento del Tribunal Constitucional. relacionadas con el articulo 5°. vía Secretarla de la Junta. .En cuanto al segundo oficio. en la Cuenta figuran dos oficios del Tribunal Constitucional.Bien. El señor ALMIRANTE MERINO. Ahora. a juicio de dicho Tribunal-. El cambio deriva de que se está hablando de un trámite que inicia una persona. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. En un oficio llegado ayer. corresponde su promulgación y en esa virtud lo elevé ayer. --Se aprueba el proyecto. respecto de la siguiente frase: "Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otros" --debería decir: "de otra".En sentencia recibida ayer. está afuera el señor Ministro de Minería y la cuenta que daré dice relación con tres aspectos que interesan a ese Ministerio. más aún.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 246 de 268 El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. El señor ALMIRANTE MERINO. como ya fue sancionado por el Presiden te de la República.. porque si no..Historia de la Ley N° 18."el trámite se entenderá hecho por ésta". El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. Por eso. que está en la primera hoja.. en consecuencia. no se pronuncia respecto de ello.La planta legal es más grande que la planta que paga el Presupuesto.. estimo adecuada la observación. no podemos promulgar la ley que aprobamos el 18, sobre inversión minera en Chile. simultáneamente con esto. el Tribunal Constitucional declara que en general la ley orgánica minera es constitucional. En consecuencia. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. que no es de la competencia de ellos pronunciarse sobre el particular. Tribunal Constitucional me llamó por teléfono con el objeto de plantearme dos observaciones en forma oficiosa. solicito autorización para que concurra el Ministro a escuchar la cuenta en esta materia. dicho Tribunal dice que la ley no tiene observaciones desde el punto de vista constitucional y. Si lo estima conveniente.. el señor Presidente del Excmo. formula indicación relativa al artículo 3° transitorio -que está distribuida en copias-. Recordará la Excma.y sostiene que esta norma no es materia de ley orgánica constitucional y..

. El señor ALMIRANTE MERINO.Sí.Nada. N° 2, falta una coma en la expresión "que las sustancias señaladas en el articulo 4° de ese Código... habría que pronunciarse respecto del artículo 3° transitorio que. En esta materia. no es propio de ley orgánica constitucional. En síntesis. en seguida. a juicio del Tribunal Constitucional. sobre todo que.¿Estarían de acuerdo en los cambios de coma y de "otros"? El señor GENERAL MENDOZA. mientras no se dicte el Código no tiene aplicación. El señor SECRETARIO DE LEGISLACI0N. El señor ALMIRANTE MERINO.¿De acuerdo? Proceda. respecto del problema de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda."excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso.Historia de la Ley N° 18.. propondría eliminarlo del texto de la ley y pasarlo al Código de Minería.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Página 247 de 268 Y." --coma-. no es esencial. mi Almirante.De acuerdo en el sentido de que esto no implica cambio alguno en el sentido de la ley. en la página 15...En cuanto al artículo transitorio."estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°". Por eso. El señor GENERAL MATTHEI. en el mes de marzo nosotros tendríamos el Código listo para conocimiento de la Junta. Pido autorización para los dos cambios sugeridos por el Presidente del Tribunal.. El señor MINISTRO DE MINERIA. mi Almirante: oficio del señor Presidente de la Primera Co .. y a los cuales adhiero. El señor ALMIRANTE MERINO.. El señor ALMIRANTE MERINO." --coma-. en el fallo anterior. concerniente a concesiones mineras.. este artículo 3° transitorio. Son de forma.¿Puede vivir con esta solución. tal cual se indica en la misma ley orgánica constitucional. ¿De acuerdo? El señor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.No hay problema. de acuerdo a lo que tenemos pensado.Como la ley está firmada.Ultimo punto de la Cuenta. el Tribunal Constitucional sostiene que son materia de leyes orgánicas constitucionales sólo las cuestiones esenciales. El señor SECRETARIO DE LEGISLACION. solicito autorización para hacer el cambio respectivo antes de elevarlo a Su Excelencia. porque.

de todo acto o contrato. Proyecto de Ley Fecha 29 de diciembre. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. Artículo 3°. oponibles al Estado y a cualquier persona.Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación.Historia de la Ley N° 18. Artículo 2°. escorias o relaves. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería. aunque tengan un mismo dueño. . Texto aprobado en Sesión Legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de 29 de diciembre. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. . 1981 LEY N° LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS La junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Articulo 1°. transferibles y transmisibles. incluyéndose las existentes en el Subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles. en general. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. Son concesibles. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes.. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. toda sustancia fósil. en general.22.. distintos e independientes del dominio del predio superficial. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. 1981. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. abandonadas por su dueño. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y.097 PROYECTO LEY Página 248 de 268 1.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería.

Si el que inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otra. en zonas que. Articulo 4°. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. el trámite se entenderá hecho por ésta. o cuotas en ellas. las arenas. . Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia.. en todo o en parte. el litio . No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. las salinas artificiales. Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles.Historia de la Ley N° 18. Artículo 5°. quien tendrá preferencia para constituirla .097 PROYECTO LEY Página 249 de 268 No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. rocas y demás materiales aplicables di rectamente a la construcción. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga participación.. a cualquier título. dichas concesiones mineras. sobre las sustancias que esta ley determina. Toda persona puede adquirir. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. conforme a la ley. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería.

tranques. canales. para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. Sin embargo. andariveles.Historia de la Ley N° 18.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. contemplar alguna otra medida de publicidad. El Código establecerá un procedimiento concentrado. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. Artículo 6. el cual podrá. relaves y escorias. Respecto de esas concesiones. cañerías. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. cañerías.. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artículo 7°. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. túneles. Las limitaciones se establecerán siempre con el fin de precaver daños al dueño del suelo o de proveer a fines de interés público. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Constituida la concesión minera.097 PROYECTO LEY Página 250 de 268 Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. ferrocarriles. también. desmontes. consistirán en la necesidad de obtener permiso del dueño del suelo o de la autoridad correspondiente. habitaciones. económico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo. Articulo 8°. planos inclinados.. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. establecimientos de . por canchas y depósitos de minerales.. sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viñedos. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente ley y estará sujeta a las limitaciones que se prescriban en el Código de Minería.El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad. en su caso. los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. construcciones y obras complementarias.

a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. Artículo 10. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o. tanto respecto del Estado como de particulares.. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería.Historia de la Ley N° 18. para tal efecto. La constitución de las servidumbres. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas.. 2. en la forma que determine el Código de Minería. que. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. sin impedir o dificultar su explotación. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilación. aprovechen a otras y.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera.097 PROYECTO LEY Página 251 de 268 beneficio. acciones tales como la reivindicatoria. entablar. . también. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales. estaciones de ferrocarril. puertos de embarque y centros de consumo. si en ésta no se contemplase. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. en el procedimiento sumario de aplicación general. desagüe y acceso. posesorias y las demás que la ley señale. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias..El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas.. dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. y obtener las indemnizaciones pertinentes. Articulo 9°. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos. en los casos. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. Especialmente.Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. y en cuanto les sean aplicables. cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última.

TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación... Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. y 4. comprendidas dentro de los límites de su concesión. en caso de expropiación de la concesión. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. en caso de expropiación. calculando. el valor de dicho daño será fijado por el juez.Historia de la Ley N° 18. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Los peritos.a ser indemnizado. previo dictamen de peritos.El concesionario de exploración no puede establecer explotación..097 PROYECTO LEY Página 252 de 268 3. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida. establecerán el valor comercial de la concesión. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículo 7° y 8°. Artículo 13.. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. y 3. Artículo 11.El concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1.a ser indemnizado. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. A falta de acuerdo. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. con arreglo a lo que determine el Código de Minería..El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. .a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. 2.... sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre.

si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero. Las concesiones mineras se extinguen..Historia de la Ley N° 18. . con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. Para los efectos de este artículo y del siguiente. conforme a la ley... también. La concesión de exploración caduca. Artículo 18. Artículo 16. El Código de Minería establecerá la forma. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. al precio y modalidad habituales del mercado. Artículo 15. y la forma de resolver las dificultades que surjan.El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. las sanciones por las infracciones en que se incurra. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. por renuncia de su titular.Las concesiones mineras caducan.. en cuanto tal. además. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años.Todo concesionario minero. de conformidad a ese Código. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13.. El Estado puede tomar posesión de ellas. y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras. y la de explotación tendrá una duración indefinida. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolución judicial que declare terreno franco.097 PROYECTO LEY Página 253 de 268 Artículo 14. Artículo 17. Son de valor estratégico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.

Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso.Los titulares de pertenencias sobre rocas.que el carbón. Artículo 2° transitorio.Historia de la Ley N° 18. se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste. Pero. Para los efectos de los incisos anteriores. Artículo 3° transitorio. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación.097 PROYECTO LEY TITULO FINAL De la vigencia de esta ley.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. Asimismo. y 2. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 42 transitorio. a las sustancias que no le estaban concedidas. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. dicho Código determinará la forma cómo se extenderá la concesión minera vigente. Asimismo.. Página 254 de 268 Artículo 19.. vigentes a la fecha . el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. se considera: 1. si fuere una sola. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas.. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículo 82 y 83 del Código de Minería de 1932. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. prevalecerán las disposiciones de dicho Código....

bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código.097 PROYECTO LEY Página 255 de 268 de publicación del nuevo Código de Minería.. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General de Ejército Miembro de la Junta de Gobierno . los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. sólo serán válidas.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. Artículo 4° transitorio. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. que realicen.Historia de la Ley N° 18. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. dentro de aquel plazo. JOSE T. Caducada o extinguida la concesión. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.

. Secretario H. JUNTA DE GOBIERNO Adjunto remito a US. Fecha 31 de diciembre. SANTIAGO. copia de las fojas N°s.G. MAT.: Sesión Legislativa de la Excma. (BOLETIN N° 117-08).G.L. Junta de Gobierno con modificaciones acordadas por la Junta de Gobierno en Sesión del 29 de diciembre. Junta de Gobierno de 29 de diciembre de 1981. Oficio de Secretario de Legislación Oficio enviado al Secretario de la Excma. 4. 1981.Archivo. 1981.: Proyecto de Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras.(2). . S. . 31 DIC.Secretaría. 1981 DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A: SEÑOR SECRETARIO DE LA EXCMA. 15 y 16.23.G. donde se han incorporado las modificaciones acordadas por la Excma.Historia de la Ley N° 18.Coordinación Legislativa.Sr.Integrantes S. MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Capitán de Navío JT Secretario de Legislación de la Junta de Gobierno Distribución: .097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIÓN Página 256 de 268 1.L. del proyecto de ley de la materia. (C) N° 1380 ANT.J. .J.J. . Saluda atentamente a US. Junta de Gobierno en sesión legislativa del antecedente.

todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°... sobre las sustancias que esta ley determina.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. el trámite se entenderá hecho por ésta. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. se considera: 1. (Foja N° 15) ra la forma cómo se extenderá la concesión minera vigente. Artículo 5°. dichas concesiones mineras. a cualquier título. Toda persona puede adquirir..que el carbón. Lo dispuesto en los Incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 42 . y 2.097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIÓN Página 257 de 268 (Foja N° 4) Artículo 4°. Si el que Inicia el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otra. si fuere una sola.Historia de la Ley N° 18. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. quien tendrá preferencia para constituirla. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. a las sustancias que no le estaban concedidas. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. o cuotas en ellas. Se tendrá por descubridor a la persona que primero Inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente. Para los efectos de los incisos anteriores. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona.La extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse.. el torio y el uranio estaban comprendidos en el Inciso primero del artículo 32 del Código de Minería de 1932. pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería.

Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Caducada o extinguida la concesión. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. Artículo 4° transitorio. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieron ubicados. dentro de aquel plazo. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. caducaran de inmediato por el solo ministerio de la ley. sólo serán válidas.Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería. (Foja N° 16) Artículo 3° transitorio. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería.Los titulares de pertenencias sobre rocas. . arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo. concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIÓN Página 258 de 268 transitorio.Historia de la Ley N° 18.. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. que realicen..

Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación. y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles. en general.Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles.Historia de la Ley N° 18.1. aunque tengan un mismo dueño. Artículo 2°.cl/N?i=29522&f=1982-01-21&p= LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS La Junta de Gobierno de la República de Chile ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de Ley: TITULO I De las concesiones mineras Artículo 1°.. transferibles y transmisibles. Publicación de ley en Diario Oficial 2.leychile. oponibles al Estado y a cualquier persona. distintos e independientes del dominio del predio superficial.. Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que comprenden tanto una como otra. Artículo 3°. de todo acto o contrato.097 Tipo Norma Fecha Publicación Fecha Promulgación Organismo Título :Ley 18097 :21-01-1982 :07-01-1982 :MINISTERIO DE MINERÍA :LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS Tipo Versión :Texto Original De: 21-01-1982 URL : http://www.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la .097 LEY Página 259 de 268 2. susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y. Ley N° 18. salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería.

No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensión territorial no puede constituirse más de una concesión minera. los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados. el litio. y tendrá que ser igual a esa extensión mínima o a un múltiplo de ella. . pero cada parte resultante de la división no podrá ser inferior a la extensión mínima que la concesión pueda tener de acuerdo con el Código de Minería. toda sustancia fósil.097 LEY Página 260 de 268 extensión territorial que determine el Código de Minería.. las salinas artificiales. sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituídas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. incluyéndose las existentes en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra. en zonas que. escorias o relaves. en cualquier forma en que naturalmente se presenten. la cual consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y.Historia de la Ley N° 18. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes. en todo o en parte. conforme a la ley. abandonadas por su dueño. y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera. todo lo cual se entiende sin perjuicio de la división intelectual o de cuota que de la concesión pueda hacerse. se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros. en general. Son concesibles. Artículo 4°. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. las arenas. todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería.Las extensión territorial de una concesión minera podrá dividirse. No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos.

Se tendrá por descubridor a la persona que primero inicie el trámite de constitución de una concesión minera respecto de una extensión territorial no amparada por una concesión minera vigente quien tendrá preferencia para constituirla. contemplar alguna otra medida de publicidad.Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia. Si el que inicie el trámite es una persona que ejecuta trabajos de minería por orden o encargo de otra. o cuotas en ellas.Historia de la Ley N° 18. Corresponde al Código de Minería regular la forma de hacer valer los derechos. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros .097 LEY Página 261 de 268 Artículo 5°. de quienes sean lesionados con la constitución de la concesión minera. protegido por la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política. en procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. Constituida la concesión minera. extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. a cualquier título.El titular de una concesión minera judicialmente constituída tiene sobre ella derecho de propiedad. que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. sobre las sustancias que esta ley determina. La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración. Artículo 6°. el cual podrá. el juez ordenará su inscripción conforme a ese Código.. Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles. sea dentro del procedimiento de constitución o con posterioridad a él. deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las cuales tenga paticipación. el trámite se entenderá hecho por ésta. dichas concesiones mineras.. salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trámite o para retardar el del que realmente descubrió primero. Sólo se exceptuarán aquellas personas que señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Toda persona puede adquirir. también.

los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros. en su caso.Historia de la Ley N° 18. El Código establecerá un procedimiento concentrado. establecimientos de beneficio. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente ley y estará sujeta a las limitaciones que se prescriban en el Código de Minería.Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros. habitaciones. Las limitaciones se establecerán siempre con el fin de precaver daños al dueño del suelo o de proveer a fines de interés público. también. canales. cañerías. aprovechen a otras y. La constitución de las servidumbres. andariveles. cañerías. desagüe y acceso. económico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien debe otorgarlo.. y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos. túneles. sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viñedos. por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación. Respecto de esas concesiones. puertos de embarque y centros de consumo. por canchas y depósitos de minerales.097 LEY Página 262 de 268 Artículo 7°. ferrocarriles. Artículo 8°. dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión. cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesión con los caminos públicos. a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales.. desmontes. tranques. construcciones y obras complementarias. consistirán en la necesidad de obtener permiso del dueño del suelo o de la autoridad correspondiente. al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilación. su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el . y en cuanto les sean aplicables. para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. sin impedir o dificultar su explotación. relaves y escorias. estaciones de ferrocarril. planos inclinados.Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras. que. Dichas concesiones están sujetas en favor de otras. por plantas de extracción y de beneficio de minerales. Sin embargo.

cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla aun después de la extinción de esta última. Artículo 10.El concesionario de exploración tiene derecho exclusivo: 1.a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploración e investigación. si en ésta no se contemplase. 2.Historia de la Ley N° 18. por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos.. entablar. Especialmente. tanto respecto del Estado como de particulares. en los casos. en caso de expropiación..Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que franquea la ley. en el procedimiento sumario de aplicación general.a hacer libremente calicatas y otras labores de exploración minera. y 4.a ser indemnizado. y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley. para tal efecto.. Artículo 9°. no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituídas.derecho exclusivo: El concesionario de explotación tiene . dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de exploración. y obtener las indemnizaciones pertinentes.. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. 3.. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservación y defensa de su concesión. acciones tales como la reivindicatoria. en la forma que determine el Código de Minería.. posesorias y las demás que la ley señale.a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de explotación. Artículo 11. en la forma y con los efectos que determine el Código de Minería.097 LEY Página 263 de 268 procedimiento breve especial que la ley contemple o.

comprendidas dentro de los límites de su concesión..El concesionario de exploración no puede establecer explotación. 2. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artículo 12. A falta de acuerdo.a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituída.El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. . por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado. Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva. y 3.. sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artículo 18. establecerán el valor comercial de la concesión. Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesión. para los efectos de la determinación del monto de la indemnización.Historia de la Ley N° 18. el valor de dicho daño será fijado por el juez. en caso de expropiación de la concesión. que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión.. Artículo 13.a ser indemnizado. con arreglo a lo que determine el Código de Minería.a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos. sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre.. salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y lo dispuesto en los artículos 7° y 8°. en la forma y por el monto que determine el Código de Minería. previo dictamen de peritos.097 LEY Página 264 de 268 1. calculando. sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10. el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión.. Los peritos.

El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute. las sanciones por las infracciones en que se incurra. Son de valor estratégico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.097 LEY Página 265 de 268 Artículo 14. Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de las indemnizaciones. y la de explotación tendrá una duración indefinida..Las concesiones mineras caducan. tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de compra. Artículo 16.. El Código de Minería establecerá la forma. El Estado puede tomar posesión de ellas. extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas: ..Historia de la Ley N° 18. oportunidad y modalidades cómo el Estado podrá ejercer este derecho. Artículo 18. de los productos minerales que esta ley declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. en cuanto tal. al precio y modalidad habituales del mercado. La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. y la forma de resolver las dificultades que surjan. TITULO IV De la duración y extinción de las concesiones mineras Artículo 17.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.. Artículo 15. Para los efectos de este artículo y del siguiente. se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero. con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería. cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. de conformidad a ese Código.Todo concesionario minero. con arreglo a lo que disponga el Código de Minería. la concesión de exploración no podrá tener una duración superior a cuatro años.La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento.

y b) por no requerir el concesionario la inscripción de su concesión en el plazo que señale el Código de Minería. La concesión de exploración caduca. Asimismo se mantendrán vigentes las concesiones mineras superpuestas constituídas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código que permitieron la superposición en razón de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Las concesiones mineras se extinguen. en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extinción.Historia de la Ley N° 18.La presente ley entrará en vigor en la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. si no hubiere postores en el remate público del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. Pero.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Código de Minería subsistirán bajo el imperio de éste.. a las sustancias que no le estaban concedidas.. además. excepto las que se deriven de la aplicación de la norma contenida en la oración final del inciso primero de este último artículo. se considera: . Para los efectos de los incisos anteriores.Mantendrán su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicación de los artículos 82 y 83 del Código de Minería de 1932. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. conforme a la ley. el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponderá extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. por renuncia de su titular. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artículo 19. prevalecerán las disposiciones de dicho Código. Disposiciones transitorias Artículo 1° transitorio. dicho Código determinará la forma cómo se extenderá la concesión minera vigente.097 LEY Página 266 de 268 a) por resolución judicial que declare terreno franco. si fuere una sola. Artículo 2° transitorio. por infracción a lo dispuesto en el artículo 13. también. Asimismo.

. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea.. excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso. sólo serán válidas. MERINO CASTRO. General del Aire. el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932. Artículo 4° transitorio. Miembro de la Junta de Gobierno. vigentes a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería. Comandante en Jefe de la Armada.Historia de la Ley N° 18. arenas y demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para otra determinada aplicación industrial o de ornamentación. bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el nuevo Código. y 2.. Caducada o extinguida la concesión. estaban referidas en el inciso segundo del citado artículo 3°. caducarán de inmediato por el solo ministerio de la ley..Dentro del plazo de 180 días siguientes a la publicación del nuevo Código de Minería.. dentro de aquel plazo.. Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.Los titulares de pertenencias sobre rocas.FERNANDO MATTHEI AUBEL. Almirante. JOSE T.. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 4° transitorio.que el carbón. que realicen. Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo.097 LEY Página 267 de 268 1. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estén obligados por contratos válidamente celebrados. respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado. Miembro de la Junta de Gobierno.CESAR MENDOZA DURAN. las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicados. Artículo 3° transitorio. concesiones que se entenderán constituídas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artículo. estas sustancias volverán a ser del dueño del suelo.que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código. continuarán en posesión de sus derechos en calidad de concesionarios de explotación. los organismos o empresas estatales que señale el Código de Minería.

General de Ejército..Saluda atentamente a Ud. Santiago. . Llévese a efecto como ley de la República.. Teniente General de Ejército.Historia de la Ley N° 18. la sanciono y la firmo en señal de promulgación.Hernán Felipe Errázuriz Correa. para su conocimiento.AUGUSTO PINOCHET UGARTE. Presidente de la República.María Teresa Cañas Pinochet. Regístrese en la Contraloría General de la República. Miembro de la Junta de Gobierno. Lo que transcribo a Ud.CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR.. siete de enero de mil novecientos ochenta y dos. Ministro de Minería. Subsecretario de Minería subrogante.. Miembro de la Junta de Gobierno.097 LEY Página 268 de 268 General Director de Carabineros. publíquese en el Diario Oficial e insértese en la Recopilación Oficial de dicha Contraloría. Por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley..

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