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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

ANLISIS DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO


Las funciones del estado representan una divisin del poder, garantizando un rgimen
no totalitario y la democracia establecida dentro de un estado de derecho. En definitiva,
las funciones del estado tienen el propsito de que el poder dentro de un pas no se
encuentre centralizado en una sola persona.

FUNCIN EJECUTIVA
El Art. 141 CRE determina que el Presidente o Presidenta de la Repblica y el
Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica junto a los Ministerios de Estado
ejercern la Funcin Ejecutiva. Adems, se establece al Presidente o Presidenta como
el Jefe de Estado y de Gobierno que ser el encargado de la administracin pblica.
Segn el Art. 142 CRE los requisitos para ser Presidenta o Presidente de la Repblica,
son: ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta aos* de edad a la fecha de
inscripcin de su candidatura *(enmienda constitucional diciembre 2015), estar en goce
de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Al cumplir una persona con dichos requisitos podr ser inscrita para ser electo
democrticamente como primer mandatario de un estado.
Es importante citar el Art. 144 Inc 2 CRE el cual determina que el presidente deber
ejercer sus funciones por un periodo de 4 aos, este artculo fue sujeto a una
cuestionada enmienda constitucional en diciembre del 2015, dejando va libre a la
reeleccin presidencial en forma indefinida, cabe indicar que esta enmienda tambin
aplica al Art.114 CRE permitiendo tambin la reeleccin indefinida a las autoridades de
eleccin popular, esta enmienda en particular debido a una transitoria no ser de
aplicacin inmediata hasta el 24 de mayo del 2017, es decir no aplicara para las
prximas elecciones, evitando de esta manera beneficiar a las autoridades actuales,
esta enmienda elimina el principio de alternabilidad en el poder ejecutivo, ya que la
constitucin ya permita la reeleccin de otras autoridades de eleccin popular como
alcaldes y asamblestas, existe una propuesta de derogar a travs de consulta popular
esta transitoria, ya que de acuerdo a sus promotores se estara vulnerando, el derecho

Nombres: Jorge Eduardo


Curso: II C
Fecha: 10-07-2016

Apellidos: Garca Ahmed


Asignatura: Teora General del Derecho

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FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

que tenemos todos los ecuatorianos en los prescrito en el Art. 61 CRE numeral 1,
derecho a elegir y a ser elegidos.
El Art. 145 CRE establece los casos en los cuales el presidente cesar sus funciones
los cuales son: por haber terminado el periodo por el cual fue electo, por presentar una
renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional, por una destitucin conforme
a lo establecido en la Constitucin, al igual por incapacidad fsica o mental permanente
comprobada, o por abandono del cargo.
En estos casos establece el Art. 146 CRE que: quien ejerza la vicepresidencia lo
remplazar por el tiempo que reste en el periodo de gobierno.
El Art. 147 CRE determina los deberes y atribuciones del Presidente o Presidenta de la
Repblica que entre los ms destacables tenemos:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las
dems normas
Dirigir las polticas de la Funcin Ejecutiva y la administracin pblica en forma
desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integracin, organizacin,
regulacin y control.
Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin.
Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante
el ao siguiente.
Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y
servidores pblicos cuya nominacin le corresponda.
Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y
remover a embajadores y jefes de misin.
Participar y sancionar los proyectos de ley.
Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin.

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Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar


a los integrantes del alto mando militar y policial.
Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Por ende y luego de analizar los deberes y atribuciones del Presidente se puede sealar
que tiene el poder absoluto dentro de la Funcin Ejecutiva, pero al igual dentro del poder
estatal se ve controlado principalmente por la asamblea nacional.
Acerca de los ministros y ministras del Art. 151 CRE establece que: sern de libre
nombramiento y remocin del Presidente o Presidenta de la Repblica y representarn
al mismo en asuntos correspondientes a su cargo, adems los ministros y ministras son
responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el
ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del
Estado. Y para ser ministro o ministra se debe tener la nacionalidad ecuatoriana, estar
en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de
inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin.
Las inhabilidades para ser ministro o ministra segn el Art. 152 son: No podrn ser
ministros y ministras
Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de
quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o
apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan
contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o
cualquier otra modalidad contractual.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Las personas que tengan dichas caractersticas no podrn ser ministros ni ministras de
Estado.

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FUNCIN LEGISLATIVA
Segn el Art. 118 dicha funcin la ejerce la Asamblea Nacional.
Estar integrada por 15 asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin.
Para las regiones, distritos metropolitanos, y circunscripciones del exterior la ley
determinar las elecciones.
El Art. 119 CRE seala los requisitos para ser asamblesta los cuales son:
Tener nacionalidad ecuatoriana.
Haber cumplido 18 aos de edad al momento de su inscripcin.
Encontrarse en goce de los derechos polticos.
Las atribuciones y deberes de la Funcin Legislativa estn determinados en el Art. 120
CRE:
Debern posesionar a el/la Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta
o Presidente de la Repblica, y por ende determinar el cese de sus funciones conforme
a lo establecido en la constitucin.
Conocer y pronunciarse respecto a los informes que presente el Presidente de la
Repblica.
Participar en el proceso de reforma constitucional.
Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio. (A los asamblestas exclusivamente les corresponde
interpretarlas leyes)
Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.

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Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control


Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores
pblicos las informaciones que considere necesarias.
Autorizar con el voto de las dos terceras partes el enjuiciamiento penal del Presidente.
Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos
cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin
forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
Las inhabilidades de los asamblestas se encuentran establecidas en el Art. 127 CRE el
cual establece que:
Los asamblestas no podrn:
Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades
profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria
siempre que su horario lo permita.
Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado,
salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a
su funcin de asamblestas.
Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de
otras funciones del Estado.
Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que
tenga participacin el Estado.
Celebrar contratos con entidades del sector pblico.

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Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta,


adems de las responsabilidades que determine la ley.
En base a esto se puede decir que al asamblesta se le confiere un poder fundamental
que tiene mucha incidencia en el manejo del Estado en cuestiones de leyes
fundamentalmente; por esa razn deben ejercer su cargo de manera exclusiva.

FUNCIN JUDICIAL
El Art. 167 CRE define que: "La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones
establecidos en la Constitucin."
Los principios de la Funcin Judicial estn determinados en el Art. 168 y podemos
destacar algunos:
Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda
violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de
acuerdo con la ley.
La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del
Estado podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio
de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de
costas procesales.
En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos
expresamente sealados en la ley.
La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias
se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de
concentracin, contradiccin y dispositivo.
Por ende, la Funcin Judicial posee una absoluta independencia en el ejercicio de sus
funciones, para lo cual se vale de los rganos que veremos a continuacin:

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La integracin de la Funcin Judicial est sealada en el Art. 177 CRE y se determina


que

dicha

funcin

estar

compuesta

de

rganos

jurisdiccionales,

rganos

administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su


estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada
administracin de justicia.
A partir de esto se busca un correcto funcionamiento de la administracin de justicia
para el pueblo.
rganos Jurisdiccionales
En el Art. 178 se encuentra sealado Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros
rganos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de
administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
Dichos rganos debern administrar justicia y ejecutar las sentencias conforme a lo
establecido en la ley.
rganos Administrativos
En el Art. CRE 178 se encuentra establecido que:
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y
disciplina de la Funcin Judicial.
Por esto el Consejo de la Judicatura debe controlar a todos los rganos de la Funcin
Judicial.

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rganos Auxiliares
En el Art. 178 CRE se encuentra establecido que:
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores
judiciales (encargados de subastar los bienes muebles e inmuebles que han sido
incautados conforme a una orden judicial establecida) los depositarios judiciales
(debern custodiar los bienes incautados) y los dems que determine la ley.
rganos Autnomos
En el Art. 178 CRE se encuentra determinado que:
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la
Funcin Judicial.
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin
es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de
indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios
de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y
gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas
las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con
autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora
Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y
condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal
y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los
principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters
pblico y a los derechos de las vctimas.
De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar
la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.

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Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado


integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal
de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas,
testigos y participantes en el proceso penal; y, cumplir con las dems atribuciones
establecidas en la ley.

FUNCIN ELECTORAL
El Art. 217 CRE seala que: La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos
polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin
poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional,
autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se
regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad,
interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad.
Art. 218 CRE seala que: El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco
consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se
renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la
segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que
se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre
sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la
Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de
los organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal (3 aos).
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana
ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.
Art. 219 CRE El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que
determine la ley, las siguientes:

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Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,


convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y
posesionar a los ganadores de las elecciones.
Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la
Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripcin.
Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus
estatutos.
Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y
el fondo para las organizaciones polticas.
Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones
de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las
sanciones que correspondan.
Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el
Registro Civil.
Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin
poltico electoral.
Art. 220 CRE seala que: El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco
miembros principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal

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Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la


primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre
sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana
ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en
Derecho legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Art. 221 CRE seala que: Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos
del consejo nacional electoral y de los organizamos desconcentrados y los asuntos
litigiosos de las organizaciones polticas.
Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento propaganda gasto
electoral y por vulneraciones de las normas electorales.
Determinar la organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
Segn lo establecido en la ley el objetivo de la funcin electoral es garantizar la
transparencia de los procesos electorales mediante un control a todos los participantes
polticos y para el pueblo que ejerce sus derechos polticos.
Pero en mi opinin es una manera la cual se utiliza de manera contraria ya que el
ejecutivo lo tiene dominado para que los procesos electorales sean garantizados, pero
a su favor.

FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL.


Art. 204 CRE
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico en ejercicio de su
derecho a la participacin Esta promover e impulsar el control de las entidades y

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organismos del sector pblico y de las personas naturales o jurdicas del sector privado
que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico.
Esta est formada por el consejo de participacin ciudadana y control social la
defensora del pueblo la controlara general del estado y las superintendencias estas
entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa financiera
presupuestaria y organizativa.
El Art 207 CRE determina que el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin
ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de
inters pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y responder al
cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes.
Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien
ser su representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes
que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin
ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico
de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a
impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley.
El Art 215 CRE seala que:
Tendr como funciones la proteccin tutela de los derechos de los habitantes del
ecuador y la defensa de los derechos de los ecuatorianos.
El patrocinio de oficio o a peticin de parte de las acciones de proteccin habeas corpus
acceso a la informacin pblica y los reclamos por mala calidad de la prestacin de los
servicios pblicos.
Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de
derechos Investigar y resolver en el marco de sus atribuciones sobre acciones u
omisiones de personas naturales o jurdicas.

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Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso y prevenir e impedir de inmediato la


tortura el trato cruel inhumano y degradante.
Art. 211 CRE La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de
las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que
dispongan de recursos pblicos.
Art. 212 CRE Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley:
Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,
auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las
entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control,
sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General
del Estado.
Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
El Art. 213 CRE determina que: Las superintendencias son organismos tcnicos de
vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el
propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y
atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o por
requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las
reas que requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas se
determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes.
La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas
entidades.

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Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de


Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o
Presidente de la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta
a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Todos ejercern sus funciones por un periodo de 5 aos
El objetivo de la Funcin de Transparencia y Control Social, como su nombre lo dice,
pretende promover mecanismos de rendicin de cuentas, ejercer una lucha para evitar
los actos de corrupcin contra el estado, controlar a todos los poderes del estado,
promover actos de participacin ciudadana fomentando la meritocracia.
En si dicha funcin pretende erradicar los actos ilcitos que atenten contra el pueblo y el
estado por medio de un control establecido a todos los organismos estatales sean
pblicos o privados.
Sin embargo, a mi criterio es igual una funcin que favorece los intereses del ejecutivo
y atenta contra la independencia de varios organismos ya que todo este control se puede
realizar con segundas intenciones.
CONCLUSIN
Tomando la definicin de Estado como la desconcentracin de poderes con el fin de
evitar el uso indebido del mismo por un rgimen o por un lder que quiera acaparar y
concentrar todos los poderes del estado, considero que en la actualidad las funciones
del estado se encuentran trabajando a favor de un proyecto poltico, representado a
travs de la figura del ejecutivo, estas no hacen ms que afianzar el proyecto poltico de
quienes en la actualidad ostentan el poder, considero en especial que las dos nuevas
funciones creadas en la constitucin del 2008, no cumplen en forma efectiva el fin social
y poltico para el cual fueron creadas.

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