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MIRA DELLI-ZOTTI, Guillermo - Transiciones A La Democracia y Democratización en América Latina (Artículo)
MIRA DELLI-ZOTTI, Guillermo - Transiciones A La Democracia y Democratización en América Latina (Artículo)
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
Y DEMOCRATIZACIN EN AMRICA
LATINA: UN ANLISIS DESDE LA
HISTORIA DEL PRESENTE
2. Muchas de las insuficiencias y los dficits democrticos aqu sugeridos se hayan bien desarro-
llados en el Informe del PNUD: La democracia en Amrica Latina, 2004.
3. M. Franco y F. Levn, Historia reciente, p. 15.
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12. Juan Linz y H.E. Chehabi, Sultanistic Regimes, The John Hopkins University, Batimore, 1998.
13. Sobre el sistema poltico dominicano: Jacqueline Jimnez Polanco, Los partidos polticos en la
Repblica Dominicana. Actividad electoral y desarrollo organizativo, Editora Centenario, Santo
Domingo, 1999.
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Pases andinos
Cuando abordamos los pases andinos16 hay que consignar primero una
diferenciacin y despus una curiosa paradoja. Lo primero es que de un
lado queda Ecuador, y del otro Per y Bolivia. Globalmente se constata que
los regmenes autoritarios encabezados por las Fuerzas Armadas, que en
cada uno de los tres pases dieron paso a la implantacin de la democracia,
no son en absoluto homologables; y al mismo tiempo, que existi un claro
desajuste entre transicin poltica y procesos de democratizacin,
estos ltimos ms vivos que nunca en la actualidad de dichos pases.
En lo que afecta al limitado concepto poltico de transicin a la
democracia17 debemos convenir que, en el caso de Ecuador, sta se
produjo entre 1977 y 1980 por accin e impulso de un sector de la lite
militar en el poder, protagonista de un proyecto de modernizacin
que buscaba erradicar las viejas prcticas oligrquicas, patrimonialistas y
excluyentes de las formaciones polticas (incluyendo las populistas) que
haban manejado hasta entonces la poltica del pas. Fueron los militares
quienes buscaron sentar las bases institucionales hacia lo que podra
caracterizarse como una moderna democracia liberal, eso s, con muy
poca presin de las bases18 .
No fue as en Per y Bolivia, donde la movilizacin popular, en cambio,
explicara en parte (pero slo en parte) la convocatoria a elecciones y la
salida democrtica19. La paradoja es que en estos dos pases el estreno
de la democracia y su posterior prolongacin en el tiempo (que tal vez
resulte excesivo llamar consolidacin) sigui un curso muy alejado
(si no contrario) a las aspiraciones de los sectores sociales que la haban
promovido. Y por razones distintas en cada caso. La salida democrtica en
Per, marcada por la celebracin de una Asamblea Constituyente en 1978-
1979 y el posterior llamado a elecciones en 1980 que dio el triunfo a AP
(Accin Popular) del arquitecto Fernando Belaunde Terry, fue el resultado
directo de la impotencia de la administracin del militar Morales Bermdez
para gobernar el pas. A la bancarrota econmica y la fuerte movilizacin
social heredada del gobierno reformista de su antecesor, Velasco Alvarado,
que se haba convertido en una conflictividad ingobernable, Morales
16. Cuando hablamos de pases andinos nos estamos refiriendo a Ecuador, Per y Bolivia como
sociedades herederas del Imperio incaico, con poblaciones descendientes de amerindios dentro
de las cuales destacan quechuas y aymaras.
17. Tal como la entienden ODonell en su clsico: Transiciones desde un gobierno autoritario
18. Francisco Snchez, Democracia no lograda o democracia malograda? Un anlisis del sistema pol-
tico del Ecuador: 1979-2002, FLACSO-Instituto de Iberoamrica, Quito, 2008, pp. 27-50.
19. Para Per es muy convincente el cuadro de movilizacin social que presenta Carlos Degregori:
Identidad tnica, movimientos sociales y participacin poltica en el Per, en Alberto Adrian-
zn y otros, Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos, IEP-IFEA, Lima, 1993,
pp. 122-124. Para un panorama del proceso poltico en Bolivia desde la revolucin de 1952:
James Dunkerley, Rebelin en las venas. La lucha poltica en Bolivia 1952-1982, Plural, La Paz, s/f.
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20. Julio Cotler, Las intervenciones militares y la transferencia del poder a los civiles en Per,
en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead (comps.), Transiciones
desde un gobierno autoritario. 2 Amrica Latina, Paids, Barcelona, 1986, cap. 7, pp. 238-257.
21. Julio Cotler, op. cit., pp. 254-259.
22. Existe mucha literatura sobre el flagelo terrorista que desafi y condicion profundamente la
estrenada democracia en el Per. Dos excelentes investigaciones, centradas ambas en Sendero
Luminoso el principal grupo insurgente de la poca- y la trayectoria de su lder son: Gustavo
Gorriti, Sendero. Historia de la guerra milenaria en el Per, Planeta, Lima, 2009 [1990]; y Santiago
Roncagliolo, La cuarta espada. La historia de Abimael Guzmn y Sendero Luminoso, debate, Lima,
2007. Con respecto a la quiebra del sistema de partidos peruano en las elecciones de 1990: Rene
Antonio Mayorga, Antipoltica y Neopopulismo, CEBEM, La Paz, 1995, cap. III, pp. 49-60.
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con el pasado: decidi juzgar a los responsables por las violaciones contra
los derechos humanos como fuente legitimadora del nuevo Estado de
derecho, busc la depuracin de la institucin militar y su subordinacin
a la autoridad civil, trat de romper con las polticas econmicas de la
dictadura y quiso introducir reformas institucionales (como la figura
del primer ministro, el traslado de la capital o la democratizacin de los
sindicatos) y sociales de gran calado30. Pero en lneas generales fracas,
y esto no slo por la pesada herencia econmica recibida (la asfixiante
deuda externa y el fantasma de la hiperinflacin condicionaron cualquier
accin de gobierno), sino por la fortsima resistencia de los militares que
jugaron como un factor desestabilizador a lo largo de la administracin de
Alfonsn31. Las Fuerzas Armadas, protagonistas del periodo ms negro de
la historia argentina reciente, se retiraron a los cuarteles desprestigiadas
pero triunfantes: ocho aos y un rgimen desptico de terror haban sido
suficientes para marcar las tendencias econmicas y sociales del pas en el
futuro32. Ante la triple amenaza constituida por el estallido de la deuda
externa, la derrota en la guerra de Malvinas y las desavenencias en el seno
de las tres armas, los militares decidieron dar paso a los civiles, no sin
antes decretar una autoamnista y negociar su impunidad con el Partido
Justicialista, presumible vencedor en las elecciones previstas para octubre
de 198333: una transicin por pacto ms, si no fuera porque el peronismo
fue derrotado por la Unin Cvica Radical y la tozudez del nuevo Ejecutivo
sent en el banquillo a los Comandantes de la dictadura en el histrico
Juicio a las Juntas34. Esto no pareci suficiente para las organizaciones
de derechos humanos, y result demasiado para los uniformados: los
militares no pararon hasta arrollar a Alfonsn, que tuvo que ceder y
tampoco consigui hacer frente al marasmo de la economa, debiendo
adelantar las elecciones ante un golpe de Estado econmico que puso
al pas al borde del colapso35. Su sucesor, Carlos Menem, amnisti a los
30. Ral Alfonsn, Memoria poltica. Transicin a la democracia y derechos humanos, FCE, Buenos
Aires, 2004; Alfredo Pucciarelli (coord.), Los aos de Alfonsn El poder de la democracia o la de-
mocracia del poder?, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006;
31. Roberto Gargarella, Mara Victoria Murillo y Mario Pecheny (comps.), Discutir Alfonsn, Siglo
XXI, Buenos Aires, 2010.
32. Marcos Novaro y Vicente Palermo, Historia Argentina 9. La Dictadura militar 1976/1983. Del golpe
de Estado a la restauracin democrtica, Paids, Buenos Aires, 2003.
33. Las ideas del candidato peronista a las elecciones de 1983 aparecen compiladas en: Italo Argenti-
no Luder, Luder. Ideas y propuestas, Corregidor, Buenos Aires, 1983. En cuanto al acuerdo suscrito
por el peronismo con los militares (y denunciado por el candidato Alfonsn bajo el rtulo de
pacto sindical-militar) nos fue confirmado por el prestigioso economista Pablo Gerchunoff, que
oficiaba como asesor del equipo econmico que se hara cargo del gobierno de Luder. Entrevista
en Buenos Aires, agosto 2009.
34. Sergio Ciancaglini y Martn Granovsky, Nada ms que la verdad. El juicio a las Juntas, Planeta,
Buenos Aires, 1995; Claudia Feld, Del estrado a la pantalla: Las imgenes del juicio a los ex coman-
dantes en Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002.
35. Luis Majul, Por qu cay Alfonsn. El nuevo terrorismo econmico, Sudamericana, Buenos Aires,
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Centroamrica
La llegada de la democracia a los pases del istmo (con excepcin de
Costa Rica) fue coetnea a la del Cono Sur, pero escenifica un fenmeno
muy distinto en su naturaleza. Desde el paradigma trazado por la Ciencia
Poltica, las transiciones a la democracia en Centroamrica suponen
procesos desconcertantes o poco homologables a un traspaso del poder
pacfico, sin coacciones y sin grandes sobresaltos, como tipificaban los
politlogos. Al contrario de lo que ocurri en el Cono Sur, la transicin
a gobiernos electos en El Salvador, Honduras y Guatemala coincidi
prcticamente con el peor periodo de violacin de los derechos humanos,
con la consolidacin del poder militar sobre la sociedad civil y el Estado, y
con la desmovilizacin de los movimientos opositores43. Cmo explicar
tan lacerante contradiccin entre la prescripcin de los especialistas
acerca de las condiciones en que deban darse las transiciones y las crudas
realidades que acompaaron el estreno de la democracia en los pases del
istmo?
Primero sera recomendable trazar una visin de la evolucin
histrica de Centroamrica de plano medio: el desenlace de los 30 aos
gloriosos en sociedades donde se oper un sistemtico bloqueo poltico
a los sectores emergentes -hijos de un crecimiento econmico anrquico
y desequilibrado-, y de un cambio cultural espectacular e imparable,
no poda ser tranquilo. La crisis econmica de la segunda mitad de los
42. Steve J. Stern, Recordando el Chile de Pinochet. En vsperas de Londres 1998, Ed. Universidad Die-
go Portales, Santiago de Chile, 2009.
43. Rachel Sieder, Polticas de guerra, paz y memoria en Amrica Central, en Alexandra Barahona
de Brito, Paloma Aguilar Fernndez y Carmen Gonzlez Enrquez (eds.), Las polticas hacia el
pasado. Juicios, depuraciones, perdn y olvido en las nuevas democracias, Istmo, Madrid, p. 250.
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Conclusiones
Quedan algunos casos en el tintero: tal vez lo ms cuestionable a esta
revisin de las transiciones latinoamericanas sea la ausencia de un anlisis
sobre Brasil, que si bien parecera incluirse cmodamente en el bloque
de los casos del Cono Sur, a nuestro juicio presenta caractersticas que
lo singularizan no slo respecto de Chile, Argentina y Uruguay, sino en
relacin a todos los ejemplos de transiciones a la democracia en Amrica
Latina; por eso lo dejamos para otra oportunidad.
El corolario de nuestro trabajo es subrayar las limitaciones y
especificidades de las transiciones a la democracia desde los gobiernos
autoritarios. En este trnsito, antes que enrgicos procesos de
democratizacin impulsados desde la sociedad, nos encontramos casi sin
excepcin con la morigeracin de las aristas ms rspidas desde regmenes
autoritarios que practicaron sistemticamente el terrorismo de Estado,
sustituidos por regmenes polticos surgidos de elecciones, pero muy lejos
de cumplir con los presupuestos mnimos de la democracia (an para los
procedimentalistas). Con algunos matices y enfatizando algunos aspectos
que entonces no parecan tan importantes, una parte de la conclusin
fue adelantada por Marcelo Cavarozzi, cuando el neoliberalismo apenas
adquira carta de ciudadana en Amrica Latina: este autor sostena que
haba tenido lugar una doble transicin49. La Historia reciente nos permite
afirmar que la verdadera transicin fue desde una matriz estado-cntrica
a un radicalismo de libre mercado de cuo neoliberal (profundamente
antidemocrtico, por otra parte). En pases donde el Estado nunca se
haba autonomizado realmente de los grupos dominantes privados
(como es el caso de la mayora de los latinoamericanos), los medios de
comunicacin ejercen una influencia descomunal sobre los gobernantes
(o son directamente sus instrumentos de dominacin) y las Fuerzas
48. Salvador Mart i Puig y Carlos Figueroa Ibarra (eds.), La izquierda revolucionaria en Centroamri-
ca. De la lucha armada a la participacin electoral, Catarata, Madrid, 2006, p. 202.
49. Marcelo Cavarozzi, Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica Latina, Revista de
Estudios Polticos, n 74, 1991, pp. 85-111.
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