Nueva Antropologa

ISSN: 0185-0636
nuevaantropologia@hotmail.com
Asociacin Nueva Antropologa A.C.
Mxico

Corder, Solange; Costa, Maria Conceio da; Gomes, Erasmo; Velho, Paulo Eduardo
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
Nueva Antropologa, vol. XVIII, nm. 60, febrero, 2002
Asociacin Nueva Antropologa A.C.
Distrito Federal, Mxico

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 MERCOSUR

Cooperacin en ciencia y tecnologa

Solange Corder, Maria Conceio da Costa,

Erasmo Gomes y Paulo Eduardo Velho*

1. INTRODUCCIN cializada de otros para alcanzar los objeti-

vos de la investigacin, lo que tambin in-

D
e acuerdo con lo que seala Vel-
ho (1997: 4), la colaboracin cien-
tfica es un fenmeno tan antiguo
como la ciencia y se expresa en diversas
formas, desde el esbozo de algunos con-
sejos o una discusin general de ideas,
hasta la participacin activa del colabo-
rador en determinado proyecto de inves-
tigacin. Las razones que llevan a los cien-
tficos a colaborar unos con otros tambin
son diversas.
La ms obvia es, ciertamente, la necesi-
dad de [contar con la] contribucin espe-
* Los autores son investigadores de la Univer-
sidade Estadual de Campinas, Brasil.
cluye la necesidad de trabajar junto a otro
para adquirir nuevas habilidades y cono-
cimiento tcito, como es, tpicamente, el
caso de las relaciones entre maestro y
aprendiz. Las colaboraciones son tambin
motivadas por una necesidad de optimizar
los recursos materiales y financieros, ya sea
por las exigencias de equipamientos cada
vez ms caros y complejos, o bien, por los
nuevos patrones o niveles de financiamien-
to. Tales factores que han sido agrupa-
dos en cognitivos, econmicos y sociales
tienen diversa importancia relativa para
explicar las diferencias en las tasas de co-
laboracin de las reas del conocimiento
en los diversos pases.
10
La colaboracin en ciencia y tecnolo-
ga (C&T), especficamente, ha crecido sus-
tancialmente en los ltimos aos. En rea-
lidad, desde el advenimiento de la Big
Science, que se intensific en la segunda
mitad del siglo XX, se modific la organi-
zacin social de algunas ramas del cono-
cimiento. Esto se debi a que el estableci-
miento de grandes laboratorios y las
research facilities, como los aceleradores
de partculas y telescopios, o los grandes
proyectos biolgicos (el genoma humano,
por ejemplo), exigen una creciente parti-
cipacin de grupos de investigacin loca-
lizados en diferentes pases, no slo por
causa de la complejidad cientfica, sino
principalmente por los costos que repre-
sentan (Velho, 1997).
El mismo Velho (1997) seala que las
reas que ms se modificaron, y en
las cuales la colaboracin siempre fue ms
intensa, siguieron siendo las mismas, esto
es, la investigacin bsica y la natural.
Por otro lado, acontecimientos recientes,
como a) las preocupaciones en torno de
problemas que extrapolan las fronteras
geogrficas efecto invernadero, capa de
ozono, entre otros y b) el crecimiento
de los sectores industriales de alta tec-
nologa (science based), han provocado
alteraciones en ese patrn de cooperacin
cientfica internacional. En el primer
caso, ha sido preciso compartir sistemas
tecnolgicos modernos de comunicacio-
nes, transportes, comercio, lo que ha de-
mandado que diversos pases emprendan
trabajos conjuntos. En el segundo caso,
se ha estimulado la formacin de asocia-
ciones cientficas entre empresas y entre
pases desarrollados tambin en reas
aplicadas, por ejemplo, la ingeniera y la
tecnologa.
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
Sin embargo, la forma y la intensidad
con que tales asociaciones internaciona-
les en C&T se han dado han sido muy des-
iguales. Son ms frecuentes y ms equi-
tativas entre los pases desarrollados. En
cuanto a los menos desarrollados, las aso-
ciaciones suelen presentar un flujo uni-
direccional, es decir, la bsqueda de aso-
ciaciones se dirige desde los pases menos
desarrollados a los ms desarrollados
(Velho, 1997: 5). De esta manera, no ha
habido inters de los pases del sur en
cooperar cientfica y tecnolgicamente
en forma sistemtica y significativa.
En lo que respecta al Mercosur, exis-
ten, en el aspecto poltico-normativo, va-
rios acuerdos y ajustes complementarios
al Tratado de Asuncin que buscan una
amplia integracin entre los pases del
bloque, en el rea de C&T, y en otras ms
como agricultura, industria, medio am-
biente, pero, al menos hasta el momento,
los esfuerzos se han encaminado a cues-
tiones de naturaleza comercial. Se han
realizado varias reuniones con empresa-
rios, tcnicos de las instituciones de C&T y
representantes gubernamentales, con la
intencin de promover la armonizacin
de las normas tcnicas, a efecto de resol-
ver las asimetras identificadas en las le-
gislaciones de los pases miembros. El ob-
jetivo principal consiste en eliminar
barreras no tributarias que puedan im-
pedir la libre comercializacin de produc-
tos y servicios.
El inters en reforzar la capacitacin
cientfica y tecnolgica local ha sido una
preocupacin menos evidente en la agen-
da de los policy makers, de manera que
las iniciativas que buscan poner en prc-
tica las propuestas contenidas en los
acuerdos del rea de C&T estn paraliza-
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
das hasta el momento. En este sentido,
la mayora de los acuerdos fueron parali-
zados. Este resultado se constat en un
estudio realizado recientemente,1 el cual
dio origen al presente artculo.
El objetivo central de este trabajo es
dar cuenta de los principales resultados
obtenidos en el referido estudio que bus-
caba diagnosticar la situacin en que se
encontraba la cooperacin en ciencia y
tecnologa realizada entre instituciones
del estado de So Paulo, Brasil, y las ins-
tituciones pertenecientes a los dems
pases del Mercosur. Adems de esto, se
sugieren tambin algunas estrategias de
polticas destinadas a ampliar las inicia-
tivas ya existentes e incentivar el esta-
blecimiento de nuevas relaciones coope-
rativas en el rea de C&T, reforzando as
las potencialidades de este bloque econ-
mico.
Se pudo constatar que la cooperacin
en C&T entre instituciones de I&D nacio-
nales, ms especficamente las localiza-
das en el estado de So Paulo, e institu-
ciones anlogas de los dems pases
miembros del Mercosur, an es poco im-
portante. Se observa que la mayora de
las relaciones son de naturaleza informal,
poseen un carcter bilateral y no se co-
rrelacionan con la creacin formal del
Mercosur.
Puede decirse que son varios factores
los causantes de este reducido nivel de
1
Cooperao em C&T no mbito do Mercosur, rea-
lizada entre octubre y diciembre de 1997, bajo la coor-
dinacin de la profesora, doctora La Velho, del De-
partamento de Poltica Cientfica y Tecnolgica (DPCT),
Instituto de Geociencias (IG), Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), con el apoyo del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa (MCT) de Brasil y la Organi-
zacin de Estados Americanos (OEA).
11
cooperacin; entre ellos destaca la falta
de polticas orientadas a la cooperacin
cientfica y tecnolgica para el Mercosur,
ya sea en el plano estatal o en el institu-
cional. Sin duda, cabe destacar el mayor
nfasis de los gobiernos en la formulacin
de acuerdos comerciales como elemento
explicativo del descuido en las dems
reas de inters; sin embargo, deben con-
siderarse otros factores para pensar en
el asunto; entre ellos, las diferencias his-
tricas de cada una de las naciones que
participan en el proceso de integracin
regional.2
Respecto al desarrollo econmico, el
modelo de industrializacin adoptado por
esos pases, basado en la sustitucin de
importaciones de bienes menos comple-
jos y en la importacin de productos de
mayor valor agregado, result en una baja
demanda de ciencia y tecnologa, puesto
que los sectores ms dinmicos fueron
encabezados por las empresas de capital
multinacional, aliadas con las estrategias
productivas de sus matrices y, por tanto,
desarticuladas de los intereses locales.
En los pases en que se verifica la exis-
tencia de un sistema nacional de innova-
cin relativamente bien estructurado
(Brasil y Argentina), ste se construy con
base en la interaccin de instituciones
pblicas de investigacin y empresas de
capital estatal. En el caso ms especfico
de Brasil, puede decirse que el esfuerzo
de crear capacitacin tecnolgica local fue
respaldado en la constitucin de organis-
2
A pesar de que en este contexto los pases lati-
noamericanos tuvieron un desarrollo econmico
ms autosustentado, esto genera una estructura
industrial muy diferente en cada pas. Brasil y Ar-
gentina son los casos ms caractersticos.
12
mos pblicos de financiamiento, que fo-
mentaron (y fomentan) tanto la forma-
cin de cientficos como la construccin y
renovacin de la infraestructura en las
instituciones de docencia e investigacin,
proyectos cooperativos que comprenden
empresas e instituciones pblicas de in-
vestigacin, dentro de otras iniciativas
que tengan como objetivo mejorar el ni-
vel de los cientficos y tcnicos en el pas.
Con ese mismo esfuerzo, se verifica una
reducida articulacin entre las institucio-
nes de investigacin y las demandas em-
presariales, lo que implic un sistema de
C&T desarticulado del sistema producti-
vo. A pesar de los cambios actuales del
padrn productivo, del paradigma tecno-
lgico impulsado en gran medida por el
proceso de globalizacin financiera y de
apertura comercial, la desarticulacin
entre empresas, gobierno e instituciones
de investigacin en los pases del bloque
es un elemento importante que explica el
bajo dinamismo de la cooperacin cient-
fica y tecnolgica.
Cabe sealar que esa desarticulacin,
que se menciona enseguida, es reforzada
por la preferencia de los investigadores a
integrarse con sus colegas de los pases
centrales, dadas las ventajas que eso
les ofrece en trminos de publicaciones,
acceso a la investigacin de punta, etc-
tera.
2. NOTAS METODOLGICAS
Para realizar esta investigacin se cont
con 74% de las instituciones estatales de
enseanza e investigacin y 80% de las
federales, que son las ms representati-
vas del estado de So Paulo. La gran
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
mayora de esas instituciones destaca por
su importante papel en el desarrollo de
investigaciones, en la prestacin de ser-
vicios a la comunidad y en la formacin
de recursos humanos. Tambin se inclu-
y la informacin de varias dependencias
gubernamentales. Se entrevist a a) for-
muladores e implementadores de polti-
cas, con el fin de identificar la existencia
y el papel desempeado por las polticas
e instrumentos gubernamentales, nacio-
nales y regionales; b) responsables de la
cooperacin cientfica en las instituciones,
buscando subrayar las actividades de co-
operacin emprendidas por la institucin,
y c) ejecutores de las actividades de C&T
(investigadores), con la intencin de veri-
ficar la naturaleza de esas actividades.
Originalmente, la investigacin com-
prendi otras instituciones, como empre-
sas, fundaciones, organismos de fomento,
laboratorios pblicos de I&D, mecanismos
de enlace universidad-empresa, etc. Sin
embargo, en el presente trabajo se privile-
gi a las instituciones de enseanza e in-
vestigacin, hecho que se justifica por su
importancia en la ejecucin de activida-
des cientficas y tecnolgicas.
El estado de So Paulo, objeto del es-
tudio, cuenta con una poblacin de 35
millones de habitantes (23% de la pobla-
cin brasilea), y es el ms industrializa-
do del pas. Sus actividades productivas
en los diferentes segmentos alcanzan los
170 billones de dlares,3 monto correspon-
diente a 36% del PIB.4 En el estado se ubi-
3
Direction des Relations conomiques Ext-
rieures, 1997.
4
Segn la Fundacin SEADE, la participacin del
estado de So Paulo en el PIB de Brasil era de 36.11%
en 1994 (Fundacin SEADE, 1996).
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
can la mayora de los centros de excelen-
cia en I&D del pas, en los campos ms di-
versos, y esto revela una tradicin en pro-
mover la cooperacin cientfica y
tecnolgica con otras instituciones del
pas y extranjeras, tanto en el rea aca-
dmica como empresarial.
3. EL MERCOSUR
La bsqueda de integracin entre los pa-
ses del cono sur tiene races antiguas. En
enero de 1968 Argentina y Brasil firma-
ron un convenio de intercambio cultural.
Este convenio fue retomado posterior-
mente, en mayo de 1980, por los dos go-
biernos, en la forma de un acuerdo de co-
operacin en ciencia y tecnologa.5 Apenas
seis aos despus, en 1986, se firmaron
los primeros acuerdos de intercambio co-
mercial entre los dos pases.
Todava en la dcada de los ochenta,
como un desdoblamiento del referido
acuerdo de cooperacin en C&T, y luego de
intensas negociaciones sobre la necesidad
de una mayor colaboracin e integracin,
Argentina y Brasil firmaron otro acuer-
do de integracin que fue el precursor del
Mercosur, el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica (PICE). El objeti-
vo del PICE era favorecer y propiciar un
espacio econmico comn, con la apertu-
ra selectiva de los respectivos mercados
y el estmulo a la complementacin de
5
Este acuerdo tuvo una motivacin esencial-
mente poltica, en la cual los gobiernos de los dos
pases buscaron demostrar que la rivalidad era
artificialmente insuflada por un nacionalismo pe-
culiar a los regmenes militares (Folha So Pau-
lo, 1994).
13
sectores especficos de la economa de los
dos pases, con base en los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio, con
el fin de permitir la adaptacin progresi-
va de los sectores empresariales de cada
Estado a las nuevas condiciones de com-
petitividad (DMC, 1997).
En el marco de estas iniciativas, en
julio de 1986 los presidentes Alfonsn y
Sarney firmaron el Acta para la Integra-
cin Argentino-Brasilea, y se inform
que ambos gobiernos deseaban reforzar
el ya iniciado proceso de integracin de
las economas de la regin, el cual gana-
ra mayor fuerza en la dcada siguiente.
En la misma dcada, en 1988, se firm el
Tratado de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo, que tena por finalidad cons-
tituir un espacio econmico comn, en el
plazo mximo de diez aos, por medio de
la liberalizacin comercial. El tratado
prevea, entre otras medidas, eliminar
todos los obstculos, tarifarios y no tari-
farios al comercio de bienes y servicios y
contribuir a la armonizacin de polticas
macroeconmicas.
Todava en ese contexto favorable a la
colaboracin, entre julio de 1986 y agosto
de 1989 se firmaron 24 protocolos dirigi-
dos a diversos sectores, como bienes de
capital, trigo, productos alimenticios in-
dustrializados, industria automotriz, co-
operacin nuclear, etc. Los acuerdos se
reunieron en un solo instrumento deno-
minado Acuerdo de Complementacin
Econmica nm. 14, que se firm en di-
ciembre de 1990, en el marco de la Aso-
ciacin Latinoamericana de Integracin
(Aladi), y que se constituy en el referen-
cial adoptado posteriormente en el Tra-
tado de Asuncin (MRE, 1997). El PICE, el
Acta de Integracin, el Tratado de Inte-
14
gracin, Cooperacin y Desarrollo y los
dems ajustes complementarios consoli-
daron, por lo tanto, una tendencia de in-
tegracin y cooperacin econmica, al
menos desde el punto de vista normati-
vo, que se vena acelerando desde la se-
gunda mitad de la dcada de 1980.
Finalmente, el 6 de julio de 1990, con
los cambios introducidos en los progra-
mas econmicos de los gobiernos argenti-
no y brasileo y con la adopcin de nue-
vos criterios de modernizacin y de
competitividad, los presidentes Collor y
Menem firmaron el Acta de Buenos Ai-
res.6 En agosto del mismo ao, Paraguay
y Uruguay se unieron al proceso en cur-
so, con la firma, el 26 de marzo de 1991,
del Tratado de Asuncin que constituy
el Mercado Comn del Sur, Mercosur.7
El objetivo del Mercosur es, a partir
de una mayor integracin de sus econo-
mas, aumentar la eficiencia productiva
y la competitividad industrial y promo-
ver el progreso econmico y social de los
pases miembros. Esto implica, entre
otras medidas, la coordinacin de polti-
cas macroeconmicas y sectoriales, inclu-
sive polticas de ciencia y tecnologa, en
busca de asegurar las condiciones de par-
ticipacin de los estados-parte (SMA, s/f).
En efecto, el Mercosur impresiona por
6
El Acta de Buenos Aires tuvo como principal
referencia el Acuerdo de Complementacin Econ-
mica nm. 14 (MRE, 1997).
7
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay son
los estados-parte de este acuerdo, o los llamados
socios plenos o pases integrantes del Mercosur.
Chile y Bolivia constituyen los pases asociados
que ya vienen participando del intercambio de in-
formacin y consultas permanentes entre el Mer-
cosur y otros bloques de comercio como, por ejem-
plo, la Unin Europea.
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
su potencialidad como mercado comn, y
se configura como un espacio econmico
que ocupa el cuarto lugar en el mundo,8
representado por 200 millones de consu-
midores, un producto interno bruto de
aproximadamente un trilln de dlares y
un ingreso per cpita de 4 950 dlares
(vase cuadro 1).
La idea del Mercosur es cumplir una
etapa en el desarrollo de un modelo inte-
gracionista del continente americano9 y
resulta de un nuevo referencial de desa-
rrollo basado en bloques de comercio, ob-
servado en todo el mundo. Este nuevo
modelo se caracteriza, adems, por el in-
centivo a la apertura econmica. El est-
mulo a la complementariedad entre las
economas participantes, asociado a la
referida apertura de mercados, tiene como
objetivo, por as decirlo, una insercin ms
competitiva en la economa internacional,
dinamizando y potenciando el mercado de
cada uno de los participantes. Para la con-
solidacin de este mercado comn, sin
embargo, se mont una estructura y se
crearon instancias en las que se toman
las decisiones. Esto es lo que se ver en
la seccin que sigue.
8
Los tres mayores bloques econmicos son el
rea de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAF-
TA) por sus siglas en ingls, la Comunidad Econ-
mica Europea ( CEE) y el Mercado Comn de Asia
del Pacfico.
9
En el mbito regional, el Mercosur retoma los
esfuerzos de integracin anteriores, como la Asocia-
cin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc), de
1960, y la Asociacin Latinoamericana de Integra-
cin (Aladi), de 1980. Desde la perspectiva bilateral,
da continuidad y refuerza acuerdos como la Decla-
racin de Iguaz, de 1985, entre Brasil y Argentina;
el Programa de Integracin y Cooperacin Econ-
mica (PICE, 1986) y otros programas semejantes.
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa 15

CUADRO 1. Las economas que componen el Mercosur

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Total

Poblacin (millones) 34.3 156.0 4.9 3.2 198.4

Superficie (mil km2) 2 767 8 456 4.07 1.78 11 808
PIB (en billones US$) 282.7 676.0 8.9 17.2 984.8
PIB per cpita (US$) 8 250 4 350 1 800 5 400 *4 950
Exportaciones (billones US$) 21.0 46.5 2.0 2.1 71.6
Importaciones (billones US$) 20.0 49.7 3.4 2.7 75.8
* Media.

La estructura y las instancias conformacin del mercado comn. Por lo

de decisin del Mercosur
La estructura institucional del Mercosur
se cre, aunque con carcter transitorio,
con base en el Protocolo de Ouro Preto,
del 17 de diciembre de 1994. Adems de
la estructura institucional del Mercosur,
se establecieron los rganos de decisin y
las atribuciones especficas de cada uno
de ellos, y el sistema para la toma de de-
cisiones y la solucin de controversias10
entre los estados-parte. Las instancias
de decisin quedaron constituidas como
sigue:
a) Consejo del Mercado Comn (CMC):
rgano superior del Mercosur, compues-
to por los ministros de Relaciones Exte-
riores y Economa (o equivalentes) de los
estados-parte; los presidentes de los pa-
ses deben participar una vez por semes-
tre en las reuniones de este consejo.
Entre las funciones y atribuciones del
CMC estn la formulacin de polticas y la
promocin de acciones necesarias para la
10
El Sistema de Solucin de Controversias se
estableci en diciembre de 1995 en Brasilia y se
mantiene como tal hasta hoy.
tanto, las polticas de desarrollo comn
entre los estados-parte se disean en este
rgano de decisin.
b) Grupo del Mercado Comn (GMC):
rgano ejecutivo del Mercosur, compues-
to por cuatro miembros titulares y cua-
tro suplentes de cada Estado-parte. El
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE),
el Ministerio de Economa y los bancos
centrales (o sus equivalentes) deben es-
tar representados, obligatoriamente, con
la coordinacin de los MRE. Entre otras
atribuciones, corresponde a este grupo
elaborar propuestas para el CMC e implan-
tarlas una vez aprobadas por el consejo.
c) Comisin de Comercio del Mercosur
(CCM): rgano de asesoramiento del GMC,
tambin coordinado por los MRE. Est com-
puesto por cuatro miembros titulares y
cuatro suplentes de cada Estado-parte
y afronta la responsabilidad de evaluar
los instrumentos de poltica comercial
comn.
d) Comisin Parlamentaria Conjunta
(CPC): instancia de representacin de los
parlamentos de los pases del Mercosur.
Est compuesto por igual nmero de re-
presentantes de los estados-parte, y tie-
ne como objetivo acelerar los procedimien-
16
tos internos en sus respectivos pases. El
cometido principal de esta comisin es
armonizar las legislaciones de los pases
integrantes del mercado comn, de ma-
nera que resulten compatibles con el pro-
ceso de integracin.
e) Forum Consultivo Econmico y So-
cial ( FCES): compuesto equitativamente
por representantes de los sectores econ-
mico y social de los pases miembros, que
desempean una funcin consultiva.
f) Secretara Administrativa del Mer-
cosur (SAM): rgano de apoyo operacional
y logstico a las reuniones de las instan-
cias superiores del Mercosur (CMC, GMC,
CCM). Con sede permanente en Montevi-
deo, funciona como archivo oficial. Cabe
a l, adems, divulgar las normas adop-
tadas por el Mercosur y editar el Boletn
Oficial.
Desde las reuniones de Asuncin, que
tuvieron lugar en agosto de 1995, se ha
mantenido una estructura organizacional
de naturaleza tcnica, definida por el
Grupo del Mercado Comn y la Comisin
de Comercio del Mercosur. Esta estruc-
tura comprende las Reuniones de Minis-
tros (RM), los Subgrupos de Trabajo (SGT),
Grupos Ad Hoc11 y, finalmente, las Reu-
niones Especializadas de Turismo y de
Ciencia y Tecnologa.
Los Subgrupos de Trabajo cuentan con
la participacin del sector privado, de los
sindicatos y los dems segmentos de la
sociedad responsables del proceso de cons-
titucin del Mercosur. La dinmica de
conformacin del Mercosur ha llevado a
11
Grupo Ad Hoc sobre Aspectos Institucionales;
Grupo Ad Hoc Mercosur-OMC; Grupo Ad Hoc Mer-
cosur-Aladi; Grupo Ad Hoc sobre Servicios; Grupo
Ad Hoc del Sector Azucarero.
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
la composicin de otras instancias de dis-
cusin y a la reorganizacin de su estruc-
tura institucional, lo que incluye algunas
comisiones y reuniones especficas. Es
el caso, por ejemplo, de la Comisin Parla-
mentaria Conjunta del Mercosur, com-
puesta por hasta 64 parlamentarios
(16 de cada Estado-parte), y cuyo obje-
tivo principal es acompaar los trabajos
desarrollados durante el proceso de inte-
gracin.
En el caso de las Reuniones Especfi-
cas, son de fundamental importancia las
Reuniones Temticas. Es el caso, por
ejemplo, de las Reuniones de Ministros
de Educacin y de Trabajo, las Reunio-
nes Especializadas de Turismo, de Cul-
tura, de Medio Ambiente y, particular-
mente, la Reunin Especializada de
Ciencia y Tecnologa (RECYT).
4. LA COOPERACIN EN C&T
EN EL MERCOSUR:
EL CASO DEL ESTADO DE SO PAULO
Tomando como base la investigacin efec-
tuada en las instituciones de C&T del es-
tado de So Paulo y con los formuladores
de polticas, se verific que el Mercosur
todava no tiene una posicin destacada
en la agenda de cooperacin internacio-
nal de esas instituciones. En lo que se
refiere a los acuerdos de cooperacin en
C&T, hasta fines de 1997 haba siete acuer-
dos formalizados en el Departamento
de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa
(DCTEC), rgano del Ministerio de Relacio-
nes Exteriores:
1) Ajuste complementario de coopera-
cin cientfica entre Argentina y la Secre-
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
tara de C&T del estado de Ro Grande
del Sur;
2) Interconexin de redes telefnicas
entre Brasil y Paraguay (cable de fibra
ptica);
3) Conexin de Paraguay en internet,
sin pasar por Brasil;
4) Anillo Mercosur de Fibra ptica;
5) Negociaciones para retomar y abrir
a los dems pases el Centro Argentino-
Brasileo de Biotecnologa, que se exten-
deran hasta fines de 1997;
6) Escuela brasileo-argentina de in-
formtica, proyecto que fue retomado y
que pas a contar con la participacin de
la Pontifcia Universidade Catlica de Ro
de Janeiro (PUC-RJ);
7) Acuerdo de intercambio y coopera-
cin entre la Universidad de St. Martin
y el Instituto Universidade-Empresa
(Uniemp).
Es posible constatar que casi toda la
cooperacin en C&T, aunque no es impor-
tante, proviene de iniciativas individua-
les e informales. Se puede evidenciar, sin
embargo, que la mayora de las activida-
des de cooperacin an se realizan prio-
ritariamente con instituciones congneres
de los pases europeos y norteamericanos,
centros dinmicos de la produccin cien-
tfica y tecnolgica. Esto permite a los
investigadores locales tener una posicin
en la frontera del conocimiento, el uso de
best practices, la integracin con grupos
de investigacin de excelencia, la publi-
cacin en revistas internacionales, etc.
Por lo tanto, colaborar con pases centra-
les es mucho ms estimulante para los
investigadores locales que asociarse con
grupos de investigacin regionales, ms
especficamente, del Mercosur.
17
En lo que se refiere a los pases miem-
bros, la mayora de las actividades con-
juntas se dan, en general, entre Brasil y
Argentina, principalmente en las reas
en que ambos poseen niveles semejantes
de capacitacin cientfica y tecnolgica. La
principal actividad desarrollada hasta el
momento se refiere a la armonizacin de
normas tcnicas, padronizacin y regla-
mentacin de productos y procesos. De
esta manera, institutos, centros de inves-
tigacin y universidades pblicas han
participado, por medio de especialistas,
en las comisiones y subcomisiones tcni-
cas del subgrupo denominado Normas
Tcnicas.
En el plano de las instituciones de I&D,
la falta de directrices para establecer la-
zos de cooperacin ms estrechos entre
los pases de la regin ha caracterizado
al proceso de integracin cientfica y tec-
nolgica. Esta carencia denota la limita-
da influencia del Mercosur en el esfuerzo
cooperativo de las instituciones brasile-
as, que no se diferencia de lo que ocurre
en los dems pases de Amrica Latina.
Un intento de crear mecanismos espe-
cficamente dirigidos al Mercosur es la
Asociacin de las Universidades del Gru-
po Montevideo, que viene promoviendo el
intercambio de investigadores, mediante
el Programa de Movilidad Acadmica.12
Una de las actividades desarrolladas por
la asociacin ha sido la formacin de 19
12
La Universidade Federal de So Carlos
(UFSCAR) es la nica universidad de So Paulo que
est participando de ese programa, hasta el mo-
mento, entre las cuatro universidades federales bra-
sileas de las que forma parte. Las otras tres son
la federal de Ro Grande del Sur y las universida-
des federales de Santa Catarina y de Paran.
18
ncleos temticos de inters general y
regional. La preocupacin actual es deli-
mitar las lneas de investigacin en cada
uno de esos ncleos, para que posterior-
mente se consideren las posibilidades de
realizar proyectos de investigacin con-
juntos.
En las universidades e instituciones de
enseanza superior se verific que algu-
nos programas concebidos en los pases
centrales acaban desempeando, por va
indirecta, el papel de aproximadores de
instituciones latinoamericanas, que ca-
sualmente pueden pertenecer al Merco-
sur. Son los casos del Programa Alfa, pro-
movido por la Comunidad Europea y el
Programa Iberoamericano de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) den-
tro del cual se desarrollan dos proyectos
de investigacin que incluyen a Brasil y
Argentina.13
Aunque los programas financiados por
organismos internacionales representen
un mecanismo viable de acuerdos de co-
operacin entre los pases miembros del
Mercosur, la agenda de investigacin sue-
le ser determinada, en mayor o menor
grado, por esos organismos internaciona-
les de financiamiento. En este sentido,
muchos de los proyectos desarrollados no
comprenden asuntos de inters directo
para las necesidades locales.
Desde el punto de vista estructural, un
aspecto que de algn modo desestimula
la cooperacin horizontal entre los pases
del Mercosur, de la mano de las diferen-
cias culturales e idiosincrsicas, es el de
13
Por el lado brasileo, la institucin que parti-
cipa es la Facultad de Ingeniera Elctrica y Com-
putacin (FIEC ) de la Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp).
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
las asimetras intrarregionales. En algu-
nas ramas del conocimiento, a Brasil se
le reconoce cierto liderazgo regional; en
otras se encuentra en posicin menos ven-
tajosa, aunque tiene un papel destacado.
Por lo tanto, en las reas en las que Bra-
sil es lder y el gap en relacin con los
dems pases es elevado, las institucio-
nes locales no muestran inters por la
cooperacin, de manera que sus esfuer-
zos se vuelven hacia los pases centrales,
segn se dijo con anterioridad. En resu-
men, las instituciones y los investigado-
res suelen buscar relaciones de coopera-
cin que promuevan un up-grading en sus
actividades en detrimento de las relacio-
nes intrarregionales.
Otra asimetra que debe considerarse
en las relaciones de cooperacin entre los
pases del Mercosur se refiere a los sis-
temas locales de C&T. En cuanto a Bra-
sil, el Estado promovi, a lo largo de las
tres ltimas dcadas, un significativo es-
fuerzo por establecer una estructura de
formacin de recursos humanos, implan-
tando diversos cursos de posgrado. Ac-
tualmente, existe ya una base consolida-
da de investigacin y posgrado, tanto
cuantitativa como cualitativamente, en
especial en el estado de So Paulo.
A este hecho se suman la estructura-
cin de la carrera docente en las univer-
sidades pblicas, con Rgimen de Dedi-
cacin Integral a la Docencia y a la
Investigacin (RDIDP); la existencia de or-
ganismos federales de fomento a la in-
vestigacin y formacin de recursos hu-
manos, como el Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgi-
co (CNPq), la Coordenao de Aperfeioa-
mento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), o inclusive, en el mbito estatal,
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
la Fundao de Amparo Pesquisa do Es-
tado de So Paulo (FAPESP). Esta ltima,
a su vez, ha contribuido considerablemen-
te a la recuperacin de la infraestructura
y al reequipamiento de los laboratorios
de las instituciones pblicas de ensean-
za e investigacin del Estado.
Es cierto que los elementos menciona-
dos todava son insuficientes para colo-
car al pas en una posicin destacada en
el escenario cientfico y tecnolgico in-
ternacional pero, vis--vis los pases del
bloque, representan un gran avance re-
lativo. Varios de los investigadores entre-
vistados en las universidades aludieron
a la pequea contrapartida de los dems
pases del bloque, sea financiera, de in-
fraestructura de laboratorios o de meca-
nismos para estimular el intercambio.
Adems de estas dificultades de carc-
ter estructural referentes a los dems
pases del bloque, se mencion la existen-
cia de contratiempos e ineficiencia ope-
racional, como el exceso de burocracia y
desorganizacin, especialmente en lo que
respecta a la liberacin aduanera de ma-
teriales y equipos de investigacin, ade-
ms de las dificultades burocrticas para
liberar los fondos internacionales.
Pese a las fragilidades mencionadas,
se verific que hay un permanente flujo
de investigadores entre todos los pases
del bloque, si bien es ms intenso entre
Brasil y Argentina. Sin embargo, se tra-
ta de iniciativas de carcter personal y
puntual, sin una orientacin propiamen-
te institucional. En la mayora de los ca-
sos el financiamiento lo obtienen los pro-
pios investigadores en las dependencias
oficiales de fomento, sin afectar los recur-
sos de las respectivas instituciones.
En la mayora de las instituciones in-
19
vestigadas se verific que hay innume-
rables visitas a las universidades y labo-
ratorios, participaciones en cursos y m-
dulos de capacitacin de corta duracin,
seminarios, reuniones tcnico-cientficas,
as como el desarrollo de algunos experi-
mentos conjuntos, entre otras actividades.
Particularmente, en el caso de la Univer-
sidade Estadual de Campinas (Unicamp),
se verific la presencia de docentes de esta
institucin en cursos de posgrado en Ar-
gentina, sea para su estructuracin, sea
para impartir algunas disciplinas.14 Mu-
chos investigadores y docentes extranje-
ros han acudido a las universidades bra-
sileas con el propsito de ampliar sus
calificaciones; esto se debe a la mencio-
nada estructura de posgrado existente en
el pas, en especial en el estado de So
Paulo.
Es considerable la contribucin de los
investigadores de So Paulo a la forma-
cin de recursos humanos de los pases
del Mercosur. Por otro lado, tambin es
significativo el nmero de extranjeros de
los pases del bloque que participan en
los programas de posgrado ofrecidos por
instituciones brasileas. Este movimien-
to propicia una mayor familiarizacin con
las lneas de investigacin desarrolladas
en el pas y ampla las posibilidades para
desarrollar trabajos conjuntos, en la me-
dida en que ellos retornan a sus pases
de origen.
14
Esa universidad, segn informa la Coordina-
cin de Relaciones Institucionales e Internaciona-
les (CORI), cuenta actualmente con 17 convenios for-
males de cooperacin con diferentes instituciones
de enseanza e investigacin del Mercosur. De ellos,
15 son con Argentina, 1 con Uruguay y 1 con Para-
guay.
20
De modo general, puede colegirse que
en este estado la cooperacin tiene un
carcter bsicamente cientfico.15 La co-
operacin para el desarrollo de tecnolo-
ga ha sido, hasta el momento, menos fre-
cuente.16
No obstante la mencionada diferencia
de los sistemas locales de C&T, Argenti-
na, principal socio de Brasil en el bloque,
cuenta con un sistema educacional y de
formacin de recursos humanos muy efi-
ciente, aunque la infraestructura asocia-
da sea insuficiente para las necesidades
de investigacin. Tambin es posible afir-
mar que, dentro del bloque, el pas que
presenta mayor deficiencia en este cam-
po es Paraguay.
Las actividades de cooperacin de los
institutos y centros pblicos en el estado
de So Paulo pueden definirse como es-
pordicas y aisladas. La falta de recursos
por la crisis del pas, que ha afectado ms
significativamente a esas instituciones
que a las universidades, ha provocado el
alejamiento de los investigadores, que los
cuadros tcnicos no se renueven, la obso-
lescencia tecnolgica de los laboratorios
y la constante falta de materiales. De los
investigadores que permanecen en los
institutos, pocos se hallan en condiciones
15
Por cooperacin cientfica se entiende el com-
partir proyectos de investigacin, visitas de inves-
tigadores a instituciones de otros pases del Mer-
cosur, participacin en reuniones organizadas por
otros pases del bloque, formacin de recursos hu-
manos (cursos de posgrado lato sensu y stricto sen-
su, pasantas, escuelas de verano, etctera).
16
Por cooperacin tecnolgica se entiende el de-
sarrollo conjunto de nuevos productos o insumos, ela-
boracin conjunta de nuevos procesos, desarrollo o
implantacin de nuevos sistemas de gestin, adap-
tacin de equipamientos a nuevos procesos, y adap-
tacin de productos a nuevos usos o mercados.
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
de mejorar su capacitacin y de actuali-
zar sus conocimientos. Ante este panora-
ma, buena parte de estas instituciones
andan en busca de soluciones que les ga-
ranticen su supervivencia, en un esfuer-
zo permanente por adaptarse a los cam-
bios recientes, con lo que se perjudican
las actividades de cooperacin.
A pesar de esta crisis, se establecieron
algunos convenios de cooperacin, que
comprenden servicios relacionados con las
actividades de C&T, entre Brasil y Argen-
tina.17 Uno de esos convenios se refiere al
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), otro se encuentra en el Instituto
de Pesquisas Energticas e Nucleares
(IPEN) y un tercero en el Centro Tcnico
de Aeronutica (CTA). El INPE particip en
el test del satlite argentino SAC-C; el IPEN,
en el rea de Seguridad Nuclear y Salva-
guardas, y el CTA, en la certificacin y ho-
mologacin de aeronaves.
En lo que respecta a la cooperacin
cientfica, en el Centro de Energa Nu-
clear na Agricultura (CENA) se registraron
dos proyectos de investigacin relaciona-
dos con la irradiacin de alimentos, rea-
lizados con diferentes instituciones argen-
tinas. En el Laboratrio Nacional de Luz
Sncrotron (LNLS) se cuenta con tres pro-
yectos en los que participan universida-
des argentinas. Sin embargo, no todos
estn en marcha.
En los dems institutos y centros in-
vestigados se verific apenas la existen-
cia de intercambios entre investigadores
17
Por cooperacin que incluya servicios relacio-
nados con las actividades de C&T se entiende la in-
formacin en C&T, la certificacin de normas tcni-
cas, la reglamentacin de la calidad de los
productos, etctera.
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
y la provisin de muestras a varios pa-
ses de la regin para fines de anlisis,
como es el caso del Instituto Agronmico
de Campinas (IAC).
Como las universidades, algunos de los
institutos y centros de investigacin cuen-
tan con actividades de triangulacin ins-
titucional que se efectan por medio de
organismos internacionales; es el caso del
curso Manejo de Cuencas Hidrogrficas
que desde principios de la dcada de 1990
ofrece el Instituto Florestal (IF). Se trata
de un curso destinado a pases del Tercer
Mundo, financiado por la Japan Interna-
tional Cooperation Agency (JICA). En cuan-
to al Instituto Biolgico (IB), se encuentra
en desarrollo, desde hace dos aos, un
proyecto para el control del Bicudo do Al-
godoeiro, financiado por el Common
Funds for Commodities-International
Cotton Advisory Committee. El proyecto,
coordinado por el IB, cuenta con la colabo-
racin tcnica de la Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
y del Instituto Agronmico do Paran
(Iapar) y tiene como socios en el Merco-
sur a Argentina y Paraguay.
Patrones de colaboracin cientfica
y tecnolgica18
No fue posible identificar un patrn de co-
operacin cientfica y tecnolgica. Las evi-
dencias obtenidas en el presente estudio
permiten afirmar que todava est por con-
formarse un patrn de relaciones entre los
pases del bloque y que ste ciertamente
18
El cuadro 2, en el anexo, resume las activida-
des de cooperacin registradas en cada institucin
y su respectiva contraparte en el Mercosur.
21
depender de las polticas y de los instru-
mentos que hayan de constituirse para este
fin. En la etapa actual de las relaciones,
resulta prematuro referirse a algn tipo de
patrn. Existen algunas formas, por me-
dio de las cuales estn desarrollndose las
relaciones, en las que prevalecen las inicia-
tivas y relaciones personales.
Cabe postular que la gnesis de los la-
zos de cooperacin, cuando sta ocurre en
un contexto apoltico como el existente,
se basa en lazos histrico-personales.
Esa relacin se asienta en el conocimien-
to personal y en general est fuera del
alcance de las instituciones. O sea, los
investigadores comnmente intercam-
bian informaciones por la internet, parti-
cipan en encuentros tcnico-cientficos,
establecen relaciones durante sus cursos
de posgrado, visitan otras instituciones.
En general, para este fin se acude a los
mecanismos de financiamiento disponi-
bles en los organismos de fomento como
el Conselho Nacional de Desenvolvimen-
to Cientfico e Tecnolgico (CNPq), la Fun-
dao Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), la
Fundao de Amparo Pesquisa do Es-
tado de So Paulo (FAPESP). Esa forma de
interaccin muchas veces puede resultar
en el desarrollo de trabajos y estudios con-
juntos de mayor envergadura.
Buena parte de las instituciones anali-
zadas desconocen la real dimensin de es-
tas relaciones, por diversos motivos; entre
otros, por el hecho de que las solicitudes
de apoyo se encuentran desperdigadas
entre los diversos organismos de fomento
que, a su vez, establecen una relacin di-
recta con el investigador, sin que participe
la institucin a la cual pertenece.
A pesar de que no hay un patrn de
22
relaciones, se comprob que predomina
la cooperacin cientfica en las principa-
les universidades pblicas del estado:
Universidade de So Paulo (USP), Univer-
sidade Federal de So Paulo (Unifesp) y
Fundao Getlio Vargas (FGV). La Uni- guridad, medio ambiente y metodologas
versidade Estadual de Campinas (Uni-
camp) fue la nica que desarroll algn
tipo de asociacin tecnolgica. Esta mis-
ma universidad y la FGV tambin realiza-
ron algn tipo de cooperacin de servi-
cios en ciencia y tecnologa.
Tambin en los institutos y centros de
investigacin ha predominado la coope-
racin cientfica. Se observa, sin embar-
go, que estas instituciones han venido
realizando un esfuerzo de cooperacin
para el desarrollo de tecnologas conjun-
tas y que tambin son importantes los
servicios relacionados con las actividades
de ciencia y tecnologa.
Tendencias de la cooperacin cientfica
y tecnolgica en el marco del Mercosur
Las informaciones recogidas en el presen-
te estudio revelan que todava es poco sig-
nificativa la cooperacin en C&T en los pa-
ses del Mercosur. No son muchos los
trabajos compartidos en investigacin y
desarrollo tecnolgico, incluso en las reas
de salud y en ingeniera, al menos formal-
mente.
Considerando que el estado de So Pau-
lo cuenta con un importante nmero de
instituciones de enseanza e investigacin,
y que ya existen iniciativas individuales por
parte de los investigadores para el desarro-
llo de actividades conjuntas, es probable que
las iniciativas institucionales y lneas de
financiamiento especficas puedan dar un
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
fuerte impulso a la intensificacin de los
lazos de cooperacin. Algunas reas po-
tenciales, segn los entrevistados, seran
principalmente las relacionadas con inves-
tigacin y desarrollo tecnolgico en biose-
para el control de calidad.
En lo que respecta a las universidades
de este estado, en particular aquellas que
poseen programas consolidados de pos-
grado como la Unicamp y la USP, de las
entrevistas se deduce que existe un fuer-
te potencial y un espacio de actuacin ins-
titucional para estructurar cursos de ex-
tensin, de capacitacin, y programas de
posgrado en los pases del Mercosur, en
especial en Argentina.
Ese tipo de cooperacin se constituye
en una modalidad de doble va, ya que con-
tribuye directamente a elevar la califica-
cin de los recursos humanos del pas re-
ceptor, y proporciona ganancias a los
participantes en los cursos como, por ejem-
plo, experiencia, posibilidad de abrir nue-
vas lneas de investigacin, proyectos con-
juntos, etc. Esto, sin mencionar los efectos
de largo plazo: la formacin de una nueva
generacin de investigadores con califica-
cin ms homognea que los habilite para
establecer una pauta conjunta de investi-
gacin, con vnculos institucionales ms
estrechos y el desarrollo de temas vincu-
lados ms estrechamente con la realidad
de los pases de la regin. Al respecto, exis-
ten algunas iniciativas en curso.19
19
Como ejemplo de esa experiencia tenemos el
Departamento de Engenharia de Alimentos de la
Faculdade de Engenharia de Alimentos de la Uni-
camp, que estructur un programa de posgrado en
la Universidad del Estero, Argentina, con el apoyo
financiero del gobierno argentino y de dos organis-
mos internacionales.
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
Como se dijo, en las universidades hay
un potencial para intensificar la coopera-
cin entre los pases del bloque, pero exis-
ten otras prioridades institucionales. En
cuanto a los institutos de investigacin,
hay un potencial para la cooperacin en
reas como la nuclear y la aeroespacial.
El Instituto de Pesquisas Energticas e
Nucleares tiene inters, segn el respon-
sable de cooperacin internacional, en
cooperar con pases del Mercosur que ten-
gan tecnologa en este campo: sera in-
teresante que hiciramos un programa
integrado, un Merconuclear, y promo-
visemos un intercambio de servicios,
productos y know-how. El entrevistado
mencion adems que las diferentes com-
petencias son complementarias, o sea, en
algunas reas Brasil est desarrollado,
en otras Argentina se halla al frente.
Entonces, es necesario unir esfuerzos. En
su opinin, el rea que deber avanzar
ms rpidamente en el esfuerzo de coope-
racin entre los dos pases es la produc-
cin de radioistopos para medicina, que
tienen una elevada aplicacin comercial.
Por aadidura, los institutos y centros
pblicos de investigacin enfrentan hoy
una grave crisis institucional y financie-
ra. Como se recordar, la mayora de ellos
estn buscando reestructurarse y captar
recursos extrapresupuestales, con el fin
de garantizar su competencia cientfico-
tecnolgica y su supervivencia institucio-
nal. En este sentido, todos aquellos tra-
bajos que posibiliten la generacin de
recursos servirn para cubrir las necesi-
dades ms apremiantes de esas institu-
ciones.
En lo que respecta a los programas de
ciencia y tecnologa en el campo aeroes-
pacial, Argentina, cuya capacitacin tec-
23
nolgica fue impulsada con el desarrollo
del Misil Cndor, ha empezado a retomar
sus actividades. Un primer contacto se
realiz con el Centro Tcnico Aeroespa-
cial, y esa iniciativa segn el asesor en
relaciones internacionales, podr dar ini-
cio a trabajos conjuntos para desarrollar
vehculos lanzadores de satlites. Tam-
bin con referencia al CTA y la coopera-
cin con la Fuerza Area Argentina, est
por definirse la elaboracin de proyectos
en el rea de ingeniera aeronutica, y
existen buenas perspectivas para reali-
zar algunas actividades conjuntas.
En el rea espacial, cabe mencionar el
convenio de cooperacin para el desarro-
llo conjunto del Satlite Argentino-Bra-
sileo de Informaciones sobre Alimentos,
Agua y Ambiente, SABIA . Desde 1995,
cuando se iniciaron las negociaciones, los
grupos estn analizando su viabilidad.
Recientemente el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa (MCT) aprob la primera fase
del proyecto, que incluye un informe ms
detallado de los costos que representa la
planeacin de las actividades y el crono-
grama de ejecucin.
Esta iniciativa indica que los gobier-
nos participantes no estn apostando a
la consolidacin de un modo de desarro-
llo que considera la generacin de tecnolo-
ga endgena un old fashioned approach.
Fenmenos recientes como la globaliza-
cin de la economa y la competitividad
internacional no entorpeceran la reali-
zacin de empresas de tal naturaleza.
5. CONSIDERACIONES FINALES
Podra concluirse que existe, si bien en
menor escala, cierta cooperacin cientfi-
24
ca y de servicios relacionada con la C&T;
tambin se registra cooperacin tecnol-
gica, aunque en menor intensidad. Esta
cooperacin tiene un carcter esencial-
mente informal, es decir, no pasa siquie-
ra por el control de las instituciones, y en
gran parte se consigue mediante contac-
tos personales entre los investigadores.
Por otro lado, no existen polticas ni ins-
trumentos dirigidos a la cooperacin en
C&T entre los pases del bloque. Tampoco
hay lneas de financiamiento especficas
que posibiliten la cooperacin, ni siquie-
ra la que hoy se practica de manera in-
formal.
Se considera que esa falta de polticas
y de financiamiento contribuye al reduci-
do nmero de lneas de cooperacin en los
institutos, centros, laboratorios, institu-
ciones de enseanza y universidades que
participan en la investigacin.
Del presente estudio puede deducirse,
adems, que la constitucin de un bloque
regional con la dimensin del Mercosur
tiene implicaciones favorables, aunque
ello no basta para enfrentar ciertas con-
tingencias de orden externo. Como ejem-
plo puede citarse el sector aeroespacial.
Brasil inicialmente se neg a firmar el
Tratado de Misiles (Missile Technology
Control Regime, MTCR), y esa accin llev
al pas a un aislamiento y a la toma de
represalias inducidos por los Estados
Unidos, lo que dificult que los brasile-
os tuvieran acceso a las tecnologas, los
productos o insumos de aplicacin aeroes-
pacial. Como resultado, los pases signa-
tarios del MTCR, inclusive los latinoameri-
canos, evitaron toda participacin con
Brasil en ese sector. Slo despus de la
adhesin de Brasil al referido tratado fue
posible una aproximacin con Argentina
Corder, Da Costa, Gomes y Velho
en busca de establecer una sociedad cien-
tfico-tecnolgica con el CTA.
Otro tipo de problemas enfrentado por
las economas del bloque tiene que ver con
la naturaleza del capital, lo que muchas
veces puede constituirse en una asime-
tra en probables cooperaciones. Es lo que
ocurre, por ejemplo, en los sectores nu-
cleares brasileo y argentino. Aunque
sta sea un rea de gran potencial para
establecer la cooperacin, dada la fuerte
complementariedad adquirida a lo largo
del tiempo, en Argentina el capital en este
sector es predominantemente privado,
mientras que en Brasil es estatal. Siendo
as, podrn surgir algunas dificultades en
cuanto a la puesta en prctica de los
acuerdos emergentes de cooperacin por
causa de esa caracterstica, segn expre-
s uno de los entrevistados.
En general, es preciso considerar que
la cooperacin no se puede limitar a la
formalizacin de declaraciones y cartas
de intenciones, tales como las dispuestas
en los Ajustes Complementarios que im-
plican acuerdos, formacin de bloques
regionales, armonizacin legislativa y eli-
minacin de barreras no tarifarias en aras
del libre comercio.
Se requieren medidas polticas efecti-
vas que comprendan mecanismos e ins-
trumentos capaces de orientar la integra-
cin efectiva entre los pases miembros
del bloque, en reas consideradas funda-
mentales para el fortalecimiento socioeco-
nmico, con la intencin de minimizar las
desigualdades que conforman la realidad
de las economas locales, producto del
modelo de desarrollo implantado hasta
el momento. Para ello, algunas cuestio-
nes ms amplias, concernientes al redi-
seo de un nuevo modelo de desarrollo y
Mercosur: cooperacin en ciencia y tecnologa
a la economa poltica, son elementos que
deben considerarse en la puesta en prc-
tica de los acuerdos de cooperacin en el
plano institucional.
Una de las medidas que buscan apro-
vechar al mximo los recursos actuales
consiste en aprovechar mejor las comple-
mentariedades existentes, en lo que res-
pecta a la capacitacin cientfica y tecno-
lgica, entre los pases miembros, y
formular estrategias de actuacin coor-
dinadas. Podran ser el blanco de este tipo
de actuacin, por ejemplo, las capacida-
des adquiridas en medicina nuclear, o en
utilizacin de satlites, por Argentina y
Brasil. Otra actuacin estratgica, con re-
percusiones de carcter horizontal, podra
estar centrada en soluciones tecnolgicas
para los sectores tradicionales de la eco-
noma, prevalecientes en la regin, como
el agroindustrial, por ejemplo. Acciones
de este tipo consistiran bsicamente en
la movilizacin de los recursos humanos
existentes en las diversas instituciones de
enseanza e investigacin de los pases
miembros y entidades de representacin
sectorial, organismos de fomento y repre-
sentantes gubernamentales.
Ciertamente, las mencionadas son
medidas que no alteran los determinan-
tes estructurales del subdesarrollo regio-
nal, pero que buscan maximizar la capa-
cidad instalada en cada uno de los pases
de la regin, a partir de la perspectiva
25
cientfica y tecnolgica. Es preciso em-
prender acciones de mayor envergadura
que alteren definitivamente la estructu-
ra vigente, tales como la reforma agra-
ria, la distribucin del ingreso, la erradi-
cacin de la pobreza, la negociacin
conjunta de la deuda externa, entre otros
aspectos sobre los cuales la poltica de
ciencia y tecnologa tiene poca o casi nula
capacidad de influir. No obstante, es ne-
cesario enfrentar esos desafos estructu-
rales y buscar soluciones que superen la
condicin de subdesarrollo para que
la poltica de C&T pueda alcanzar sus re-
sultados ms efectivos y hacer avanzar a
los pases del bloque en la medida de sus
reales potencialidades.
BIBLIOGRAFA
DMC, Diviso do Mercado Comun, Homepage:
www.mre.gov.br, 1997.
MRE, Mercosur: informaes gerais e desen-
volvimentos recentes, Homepage:
www.mre.gov.br. DF: Ministrio das Re-
laes Exteriores, 1997.
SMA, O Mercosur e o meio ambiente, SP, Se-
cretaria do Meio Ambiente, s/f.
Velho, L., Levantamento da cooperao em
cincia e tecnologia no mbito do Merco-
sur. Sntesis final del proyecto, DPCT/IG/UNI-
CAMP, diciembre de 1997.
Folha So Paulo, Encarte especial sobre o
Mercosur, 18 de diciembre de 1994.
 CUADRO 2. Cooperaciones institucionales y sus proyectos/eventos
Institucin Proyectos/Eventos Instituciones en los otros
en Brasil especficos pases del Mercosur

Centro de Energia Proyecto en biotecnologa Centro Argentino-Brasileo

Nuclear na Agricultura, agrcola; irradiacin de cebolla de Biotecnologa; Laboratorio
CENA e irradiacin de ajo de Radioistopos
del Departamento de Qumica
e Ingeniera Qumica
de la Universidad Nacional
del Sur, Argentina.
Centro de Vigilncia Normas tcnicas Argentina: Administracin
Sanitria Nacional de Medicamentos,
Alimentos y Tecnologa Mdica;
Paraguay: Ministerio de Salud
y Accin Social; Uruguay:
Ministerio de Salud Pblica.
Fundao Centro Normas tcnicas Grupo Mercado Comn,
de Pesquisa e Subgrupos Tcnicos de Trabajo.
Desenvolvimento, CPqD
Centro Tcnico Homologacin Aeronutica; Fuerza Area Argentina;
Aeroespacial, CTA aplicaciones pacficas Comisin Nacional
de ciencia y tecnologas de Actividades Espaciales
espaciales; ingeniera (Conae); Comisin Nacional
aeronutica de Aeronavegabilidad (DNA).
Empresa Brasileira
de Aeronutica, Embraer
Instituto de Infectologia Residencia mdica
Emlio Ribas
Escola Superior Intercambio de investigadores Proimi, Planta Piloto de Procesos
de Agricultura Industriales Microbiolgicos,
Luiz de Queiroz, ESALQ rgano del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas. Tucumn,
Argentina.
Fundao Getlio Intercambio de alumnos Argentina: Universidad
Vargas, FGV de grado de Belgrano.
Instituto Agronmico Intercambio de germoplasma, Argentina: Instituto
de Campinas, IAC cuarentena de plantas; Nacional de Tecnologa
mecanizacin agrcola; Agropecuaria (INTA);
clasificacin de suelos Instituto de Ingeniera
(pedologa); envo de material Rural (Unidad del INTA).
gentico (soya, algodn, arroz, Universidad Nacional
porotos) de Paraguay, Asuncin.
Instituto Biolgico, IB Sanidad animal, Argentina: INTA, Conicet,
sanidad vegetal Senasa.
Paraguay: Laboratorio
de Tuberculosis.
Uruguay: Direccin General
de Servicios Veterinarios.
 CUADRO 2. Cooperaciones Institucionales y sus proyectos/eventos
Institucin Proyectos/Eventos
en Brasil especficos
Instituto Geolgico, IG V Encuentro de Gegrafos
de Amrica Latina; II Jornadas
Tecno-cientficas sobre Gestin
Sustentable del Acufero
Internacional Guaran;
Curso: Estrategias
de proteccin de las aguas
subterrneas;
IV Congreso Latinoamericano
de Hidrologa Subterrnea
Instituto Nacional Test Satlite Argentino,
de Pesquisas Espaciais, SAC-C Desarrollo del Satlite
INPE SABIA3
Instituto Adolfo Lutz Normas tcnicas
Instituto Butantan Desarrollo de la vacuna para
neumococos; Kit para test
de sida; Pasantes
Instituto de Botnica
Instituto de Pesca Cursos y seminario
Instituto de Zootecnia
Instituto Florestal Cursos y capacitacin
Instituto Pasteur Diagnstico de la rabia
Instituto de Pesquisas Seguridad nuclear
Energticas e Nucleares, y salvaguardas
IPEN
Instituto de Pesquisas Normas tcnicas,
Tecnolgicas, IPT cooperacin tcnica
Instituto de Tecnologia Normas tcnicas
de Alimentos, ITAL
Instituciones en los otros
pases del Mercosur
Argentina: Universidad
de Buenos Aires;
Universidad Nacional del Sur
Uruguay: Universidad
de la Repblica.
Argentina: Comisin Nacional
de Actividades Espaciales.
Grupo del Mercado Comn,
Subgrupos Tcnicos de Trabajo.
Argentina: Instituto Nacional
de Microbiologa
Carlos G. Malbran;
Universidad de Santa Fe.
Uruguay: Universidad
de la Repblica.
Argentina: Escuela Nacional
de Pesca.
Participacin de instituciones
del Mercosur con
financiamiento
de la Japan International
Cooperation Agency.
Organizacin Panamericana
de la Salud.
Comisin Nacional de Energa
Nuclear (CNEA); Asociacin
Brasileo-Argentina
de Contabilidad y Control
de Materiales Nucleares
(ABACC).
INTI (Argentina);
LATU, AFE (Uruguay);
INTN (Paraguay).
Grupo del Mercado Comn,
Subgrupos Tcnicos de Trabajo.
 CUADRO 2 (concluye)
Institucin Proyectos/Eventos Instituciones en los otros
en Brasil especficos pases del Mercosur

Laboratorio Nacional Proyecto de construccin Argentina: CNEA/estatal

de Luz Sncrotron, LNLS de la Estacin Experimental de Buenos Aires;
para Aplicaciones Facultad de Matemticas
de Luz Sncrotron; y Fsica, Universidad Nacional
Construccin de la Lnea de Crdoba, Argentina;
de Luz para Anlisis Qumico Instituto de Fsica,
por Fluorescencia de Rayos X; Universidad de Bariloche.
Investigacin en fsica
de superficies y caracterizacin
estructural de materiales
Universidade Mackenzie
Pontifcia Universidade nr nr
Catlica de Campinas,
Puccamp
Pontifcia Universidade Implantacin de cursos Argentina: Universidad Nacional
Catlica de So Paulo, de posgrado; capacitacin de La Plata; Universidad
PUC/SP docente; desarrollo tecnolgico;de Belgrano; Universidad
elaboracin de banco de datos de Buenos Aires; Instituto Superior
para integracin curricular, de Profesorado Joaqun Gonzlez;
reconocimiento de ttulos Universidad Nacional
y diplomas entre los pases de Crdoba;
de Amrica Latina; convenios Universidad Nacional Austral;
de cooperacin diversos Universidad Nacional
de Rosario; Universidad Hebrea
Barilan; Uruguay: Universidad
de la Repblica.
Universidade Federal Movilidad de investigadores Asociacin de Universidades
de So Carlos, UFSCar y ncleos temticos Grupo Montevideo.
Universidade Estadual Estudios del lenguaje, Argentina: Universidad
de Campinas, Unicamp educacin, ingeniera de Buenos Aires,
de alimentos, normas tcnicas Universidad de La Plata,
Universidad del Estero.
Universidade Federal Intercambio de investigadores Uruguay: Facultad de Medicina
de So Paulo, Unifesp y alumnos; formacin de Montevideo.
de recursos humanos Argentina: Facultad
de Farmacia de Buenos Aires.
Faculdade de Medicina Qumica; intercambio Argentina: Universidad
de Ribeiro de alumnos en el rea de Buenos Aires.
Preto/Universidade de neurociencias Uruguay: Escuela
de So Paulo, FMRP/USP de Neurociencias,
Universidad de la Repblica.
(): inexistente.
nr: no respondi.