CAPTULO 10

OPCIONES DE POLTICAS CULTURALES EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIN

Nstor Garca Canclini

La democratizacin dentro del horizonte nacional

Este trabajo trata de comprender cmo pueden reformularse las polticas culturales en relacin con
cambios estructurales ocurridos en los ltimos aos en los estados, los mercados culturales y los
movimientos sociales. Vamos a limitar el anlisis a tres transformaciones: a) la recomposicin de las
culturas nacionales por el avance de la globalizacin y de la integracin regional; b) el predominio de
las industrias de comunicacin de masas sobre las formas tradicionales y locales de produccin y
difusin de la cultura; c) las nuevas condiciones que generan estos cambios para la democratizacin y
la convivencia multicultural.

En la primera y segunda secciones se presenta una descripcin de las tendencias principales de estas
transformaciones. Despus se analizan algunas opciones de poltica cultural que se han desarrollado en
los ltimos aos teniendo en cuenta estos procesos de fin de siglo.

Una manera de hacer visibles los cambios ocurridos en las ltimas dcadas es contrastar los ejes de
discusin de las polticas culturales de los aos setenta y ochenta con los datos actuales. En una sntesis
rpida, podemos decir que hasta hace pocos aos se denominaba poltica cultural al conjunto de
intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones privadas y las asociaciones comunitarias a fin
de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales dentro de cada nacin y obtener
consenso para un tipo de orden o de transformacin social (Brunner, 1989; Fabrizio, 1982; Martn
Barbero, 1995; Mattelart, 1991).

En los pases europeos y latinoamericanos, y en muchos pases africanos y asiticos recin

independizados, los estados-nacin eran los protagonistas principales de la poltica cultural. Se
consideraba a los estados responsables de administrar el patrimonio histrico, tanto material como
inmaterial, desde los grandes monumentos hasta las manifestaciones de la cultura popular (la lengua,
la msica, las fiestas y danzas tradicionales), o sea, las marcas distintivas que diferenciaban a cada
nacin de las dems. Los estados modernos podan mostrar xitos, en algunos casos, al haber logrado
unificar a etnias y regiones diversas en un patrimonio nacional ms o menos compartido. En ciertos
pases, esta cohesin nacional se realizaba casi exclusivamente en torno de la cultura de elites, de origen
europeo, que se pretenda transmitir al resto de la poblacin a travs del sistema escolar. En otros, como
Mxico, Bolivia y Cuba, con diferentes estrategias, se incluyeron es esa poltica distintos elementos de
la cultura popular. Muchos gobiernos impulsaron de este modo la investigacin y rehabilitacin de
sitios arqueolgicos y centros histricos, la creacin de museos y publicaciones destinados a guardar y
difundir la memoria del pasado, usando todos estos recursos para afirmar una identidad comn. Tales
acciones lograron antes que los medios de comunicacin de masas y el turismo- que las artesanas de
grupos tnicos, las msicas y algunos saberes regionales trascendieran su conexin exclusiva con la
vida local. En Mxico, por ejemplo, la difusin conjunta de los tejidos tzotziles y las pinturas murales,
la cermica purpecha y mixteca junto a las pirmides mayas formaron un repertorio iconogrfico
unificado que lleg a ser visto, dentro y fuera del pas como representativo de la cultura mexicana.
Tambin las artes modernas (plstica, literatura, msica) y los medios de comunicacin de masas
recibieron apoyos de los estados, que con frecuencia eran propietarios de radios y canales de televisin,
de editoriales y de estudios cinematogrficos. Aun en pases donde esto no ocurra, las artes y los
medios de comunicacin fueron estudiados y administrados como partes de la cultura nacional. Hasta
las vanguardias que intentaban trascender los contextos locales eran identificadas con pases
especficos, como si los perfiles nacionales sirvieran para definir sus proyectos de renovacin:
constructivismo ruso, pop-art americano, neorrealismo italiano y nueva novela francesa.

En los debates de poltica cultural se analizaba si los mltiples grupos, etnias y regiones estaban
suficientemente representados en cada patrimonio nacional, o si los estados, al organizar y administrar
ese patrimonio, reducan en exceso sus particularidades locales a abstracciones poltico-culturales, bajo
intereses de control social o para legitimar cierto tipo de nacionalismo. Tambin hubo polmicas a lo
largo del siglo XX sobre la manera e articular tradiciones y modernidad, cmo difundir de modo ms
equitativo los bienes y mensajes culturales, y hacer participar a diferentes sectores en su creacin y
apropiacin. Las posiciones que defendan unas u otras polticas se denominaban hasta la dcada
pasada "etatismo", "populismo", "nacionalismo", "democratizacin cultural" y "democracia
participativa" (Arantes, 1984; Garca Canclini, 1995; Vidal Beneyto, 1981). Esas frmulas expresaban
discrepantes polticas culturales, pero, por lo general, coincidan en plantear el debate dentro de
horizontes nacionales y en reconocer el papel clave desempeado por el Estado.

En algunos pases, en particular en Estados Unidos, la iniciativa privada desempe desde siempre un
papel importante en el desarrollo cultural y educativo. Pero promova sobre todo las artes y la literatura,
bajo la forma de mecenazgo y siguiendo los ideales de gratuidad y libre creacin en el campo de las
bellas artes. Por supuesto, los donantes buscaban prestigio y a veces otros beneficios, no slo
simblicos, pero declaraban apoyar a los creadores como si no tuvieran ms motivos que la generosidad
ni otro fin que impulsar el desarrollo espiritual (Becker, 1988; Moulin 1992). El auspicio privado de
las artes, fue reorganizndose con el aumento del poder de compra de burguesa y la aparicin de
mercados artsticos y pblicos especficos, con lo cual se establecieron campos independientes para las
artes y la literatura (Becker, 1988; Bourdieu, 1979) Las fundaciones promovidas por personas o
familias sostenan y sostienen las actividades ms costosas o con menor capacidad de autofinanciacin
(teatro, pera, bienales), sin que sus contribuciones econmicas afecten a la autonoma de las
bsquedas artsticas. A veces, esta concepcin mecenal ha fluido sobre las polticas estatales (becas,
subvenciones), pero en general su desarrollo prevalece en instituciones privadas.

El tercer tipo de actores que promueve polticas culturales son los organismos independientes:
asociaciones de artistas, especialistas en comunicacin y animadores culturales, ONG, organismos
vecinales o representativos de la llamada sociedad civil. Sus acciones son casi siempre desinteresadas
desde el punto de vista lucrativo, se diferencian del mecenazgo porque no estn animadas por los gustos
de individuos privilegiados sino por una concepcin colectiva de la cultura que la vincula con
necesidades estticas y prcticas de los receptores o usuarios; sus fondos limitados en relacin con esas
necesidades, o el trabajo gratuito que la sostiene, as como la importancia que suelen asignar a las
formas de vida locales, hacen que sus polticas se concentren en espacios restringidos. Como sealaba
Jos Vidal Beneyto en 1981, en estos casos la poltica cultural "apunta ms a las actividades que a las
obras, ms a la participacin en el proceso que al consumo de los productos" (Vidal Beneyto, 1981
pg.128). Esta lnea de trabajo fue creciendo en todos los continentes, especialmente en frica, Asia y
Amrica Latina, con los procesos de democratizacin poltica y social. Ha sido adoptada por
organismos internacionales (UNESCO, OEA) y por diversas fundaciones, y sin duda su trabajo cultural
favorece la formacin y la organizacin de sectores populares en defensa de sus derechos, para
documentar sus condiciones de vida y su creatividad. Pero sus acciones, predominantemente locales,
no pueden sustituir hoy al Estado ni contrapesar la creciente privatizacin del sector pblico.

Culturas desterritorializadas

Esta triple vertiente de las polticas culturales sigue existiendo, y en gran medida sus acciones an
tienen sentido como parte de sociedad nacionales. La mayor parte de la produccin artesanal, artstica
y de los mensajes mediticos sigue hacindose como expresin de tradiciones culturales nacionales y
circula slo dentro del propio pas. Por lo mismo, las artes visuales, la literatura, y cada vez ms, los
medios de comunicacin electrnicos, continan nutriendo la imaginera de cada nacin, son
escenarios de consagracin y comunicacin de artistas y signos de identidades religiosas.

Sin embargo, un sector creciente de la produccin cultural se realiza en forma industrializada, circula
en redes transnacionales de comunicacin y llega a la masa de los consumidores que aprenden a recibir
mensajes desterritorializados, lo que un antroplogo brasileo, Renato Ortz (1944), denomina "un
folclore internacional-popular". Las comunidades internacionales de espectadores reducen la
importancia de las diferencias nacionales. Sobre todo las generaciones jvenes guan sus prcticas
culturales de acuerdo con informacin y estilos de vida homogneos, captables por las diversas
sociedades con independencia de sus concepciones polticas, religiosas o nacionales. Los consumidores
de diferentes clases sociales son capaces de descifrar los mensajes de una imaginera sin fronteras que
proyectan la televisin y la publicidad: los dolos del cine hollywoodense y de la msica pop, los
diseos de pintores famosos, los hroes deportivos y los polticos de varios pases, componen un
repertorio de signos en constante disponibilidad.

Los cambios que estn ocurriendo en la cultura desde mediados de este siglo, especialmente desde los
aos sesenta, pueden condenarse en la diferencia entre internacionalizacin y globalizacin. La
internacionalizacin de las economa y las culturas, desarrollada a lo largo de la era moderna consisti
en abrir las fronteras geogrficas de cada sociedad para incorporar bienes y mensajes de otras. En un
periodo de globalizacin, en cambio, se produce una interaccin funcional de actividades econmicas
y culturales dispersas, generadas por un sistema con muchos centros, en el que son ms decisivas la
velocidad para recorrer el mundo y las estrategias para seducir a los pblicos que la inercia de las
tradiciones histricas locales (Appadurai, 1990; Arizpe, 1996; Castells, 1995; Hannerz, 1992; Ortz,
1994).

Sin duda, este proceso es ms claramente perceptible en las redes de comunicacin electrnica. Pero
abarca, en cierta medida, a casi todas las reas de desarrollo cultural, incluso las artes y artesanas
tradicionales. Como consecuencia, se redefine la funcin de los actores mencionados: los estados
nacionales, las iniciativas privadas y las organizaciones independientes.

Ver articulo La poltica cultural en la Rusia pos-sovitica. Nicolai Anastasiev

Para registrar cunto nos alejamos de lo que aconteca hace slo dos dcadas, cabe recordar que las
polticas culturales se planteaban entonces, como dilema clave, en que medida deban aceptar
productos y mensajes importados, promover la interaccin con tendencias del arte y el pensamiento
internacionales, proteger e impulsar la produccin endgena. Los artistas africanos y asiticos cuyos
pases salan de largas etapas de colonizacin, los latinoamericanos que trataban de adaptarse al mundo
moderno cosmopolita y, al mismo tiempo, al desarrollo industrial independiente de sus sociedades,
sentan que se les ofrecan nuevas opciones entre lo propio y lo lejano. Algunos confiaban en integrar
las innovaciones de las vanguardias internacionales en las culturas locales, otros crean que deban
establecerse aduanas simblicas que controlaran la "invasin" de lo extranjero, e invertir los recursos
de cada nacin en fortalecer su avance independiente. Estas opciones, en su formulacin extrema, han
perdido viabilidad debido a la evolucin tecnolgica, econmica y simblica de los mercados
culturales. Pero las disyuntivas siguen teniendo cierto eco en las actuales condiciones. Vamos a sealar
cmo se estn reformulando los procesos en tres campos: las artes plsticas, la literatura y la industria
de la comunicacin.

Artes visuales posnacionales

La incorporacin de las artes visuales a la lgica de la globalizacin se produjo a partir de los aos
ochenta con la expansin del mercado del arte, la subida acelerada de los precios y las fuertes
inversiones en exposiciones y subastas. Una minora de artistas, pero que suman varios miles entre los
cuarenta o cincuenta pases incorporados al mercado internacional, conforman un sistema de
competidores manejados por galeras con sedes en ciudades de varios continentes: Nueva York,
Londres, Pars, Miln, Sao Paulo, Buenos Aires, Tokio. Tales galeras, aliadas a los principales museos
y revistas internacionales, manejan en forma concentrada el mercado mundial. A fines de los aos
ochenta, Sothebys y Christies abarcaban casi tres cuartas partes de las ventas pblicas de arte. Si bien
el predominio de capitales norteamericanos en Sothebys hace pensar que Estados Unidos tiene un
papel hegemnico en el mercado artstico, esa firma posee centros de venta en catorce pases y ha
instalado oficinas en ms de cien, de todos los continentes (Moulin, 1944). Otras empresas de menor
envergadura tambin tienen una estructura multinacional, lo cual da a sus operaciones una versatilidad
financiera y esttica que les permite actuar en relacin con movimientos, artistas y pblicos de diversos
pases. La circulacin ms o menos simultnea de exposiciones, o al menos de informacin sobre ellas,
en redes de museos de diferentes pases, las ferias y bienales internacionales en las que cada vez
importan menos las marcas de cada pas , as como el impacto de los acontecimientos artsticos en los
medios de comunicacin, reducen el carcter nacional de las producciones estticas.

La huella de las marcas artsticas nacionales se aprecia aun en pases que haban hecho de su poltica
cultural en este campo un recurso de identidad y diplomacia internacional: Francia e Inglaterra que
ahora, juntos, no superan el 15% de las operaciones pblicas en el mercado mundial, han disminuido
en los aos noventa su liderazgo esttico y sus exposiciones internacionales. Mientras tanto, la
prosperidad de los pases industrializados del sureste asitico y la legislacin con que favorecen el
mecenazgo pblico y privado impulsaron la apertura de museos en esos pases, que adquieren grandes
cantidades de obras de arte de pases occidentales y asiticos. Los japoneses, por ejemplo, importaron
slo en 1989 cerca de dos mil millones de dlares en obras de arte. Tambin Hong Kong y Singapur
se han vuelto sedes de ferias internacionales y exposiciones atractivas para artistas de todo el mundo.

Cabe aclarar que la reorganizacin mundial del desarrollo artstico no deriva slo de procesos
econmicos. Es un factor clave que el mercado del arte ya no opere como yuxtaposicin de mercados
nacionales, sino estructurado a escala mundial. Pero esta reorganizacin mercantil no podra ocurrir
sin el funcionamiento, tambin a escala mundial, de los museos, editoriales y crculos acadmicos que
influyen sobre los criterios estticos y el prestigio de los artistas, as como de los expertos que los
consagran. Los crticos y artistas ms reconocidos no se forman slo mediante el arraigo en una
sociedad nacional, ni por la residencia prolongada en una metrpoli, una gran universidad, o un gran
museo, sino por la capacidad de desplazarse con flexibilidad entre muchos cetros de varios continentes.
Las relaciones transfronterizas se vuelven ms decisivas que la representatividad nacional, y las
alianzas multiculurales importan ms que la identificacin con una cultura particular: son los artistas,
los crticos, las galeras y los muselogos que combinan lo local con lo global, a quienes podramos
aplicar la expresin glocalize, inventada por los empresarios japoneses para designar la ductilidad de
quienes integran los rasgos distintivos de las diversas culturas en que actan con la neocultura mundial.
O sea, la que rige tanto las artes plsticas como la iconografa producida para circular en los medios de
comunicacin audiovisuales y electrnicos transnacionales. En estas condiciones, las polticas
culturales deben considerar a la vez el impulso a los museos nacionales y a las exposiciones
internacionales, y la relacin entre el patrimonio histrico y artstico del propio pas y los circuitos
mundiales en que esas obras se exhibe, se comercializan y se aprecian.

La industria editorial

Un rea donde se manifiestan particularmente las dificultades de supervivencia de la produccin

cultural nacional y las complejas interacciones que sostiene con los mercados transnacionales es la
produccin de libros, revistas, cmics y fotonovelas. Voy a presentar como ejemplo lo que est
ocurriendo en os paises latinoamericanos, ms especficamente Mxico, as como la reorganizacin de
sus vnculos con Europa y Estados Unidos.

Argentina y Mxico desarrollaron durante el siglo XX prspera industrias editoriales. En parte por su
propio liderazgo econmico y cultural, en parte con el impulso de exiliados espaoles, publicaron
profusamente lo que se escriba en sus pases, en otros pases latinoamericanos y en Espaa. Adems,
tradujeron un alto nmero de autores europeos, norteamericanos y algunos asiticos, entre los aos
1940 y 1970. Fue en este campo donde Amrica Latina logr, en trminos econmicos, literarios y
periodsticos, una participacin ms intensa en la circulacin internacional de bienes culturales.

El declive de las economas de esta regin en las ltimas dos dcadas y el avance espaol en el mismo
periodo modificaron esa situacin. Se han cerrado editoriales y libreras, muchos diarios y revistas
quebraron o redujeron sus pginas en casi todos los pases latinoamericanos. Unas 400 empresas
editoriales mexicanas quebraron a partir de 1989, y entre las sobrevivientes no llegan a diez las de
capital nacional que publican ms de 50 ttulos por ao (Citesa, Era, Esfinge, Fernndez, fondo de
Cultura Econmica, Limusa, Porra, Siglo XXI y Trillas). El aumento internacional del precio del
papel, agravado por la devaluacin del peso mexicano, es una de las causas de este retroceso. Otros
motivos son la reduccin general del consumo debida al empobrecimiento de las clases medias y
trabajadoras, y la conversin de los libros en simples bienes de consumo, sin los beneficios arancelarios
ni la exencin de impuestos que tuvieron en otro tiempo.

Puede el desarrollo del libre comercio favorecer un relanzamiento de las editoriales latinoamericanas?
En rigor, la liberalizacin comercial de este campo en Mxico comenz hace veinte aos. Fueron las
editoriales espaolas las que ms aprovecharon la apertura para traer sus productos al mercado
mexicano, asociarse con editoriales nacionales o directamente comprarlas. Por la comunidad de lengua
y tradiciones culturales, Espaa parece seguir siendo el interlocutor comercial que ms puede
beneficiarse en el futuro. Aunque la situacin se ha complicado pro la "europeizacin" de la industria
espaola: varias casas editoras de Madrid y Barcelona que haban comprado editoriales mexicanas
fueron a su vez absorbidas en la dcada de los ochenta por empresas de otros pases europeos (Anaya
adquiri Alianza, Labor y Nueva Imagen; Mondadori a Grijalbo; Planeta a Ariel y Seix Barral).
Se observan tambin cambios originados por el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados
Unidos y Canad, que comenz a aplicarse en 1994. Como he examinado con ms extensin en un
libro reciente (Garca Canclini, 1996), varias editoriales estadounidenses, por ejempo McGraw-Hill y
Prentice Hall, han entrado en el mercado mexicano con diccionarios, libros de texto de enseanza
secundaria y de universidad, y libros "de autoayuda". Algunos editores suponen que la incidencia futura
de los empresarios estadounidenses no se producir tanto en la generacin de nuevas casas editoras
como en el proceso de produccin: papel, maquinaria, y, como ya ocurr4e, ediciones de alta calidad
(color, papel satinado), para lo cual disponen de infraestructura y personal ms cualificado.

Pero otros editores mexicanos, que en los ltimos aos incrementaron la interrelacin con Estados
Unidos, pronostican un futuro diferente. Hay datos indicativos de que el acercamiento actual entre
Mxico y Estados Unidos puede suscitar tanto cambios en el mercado editorial estadounidense como
en el mexicano. La novela de la mexicana Laura Esquivel Como agua para chocolate super el milln
de ejemplares en ingls, y adems vendi 200.000 ejemplares en espaol, en Estados Unidos. Libros
de Garca Mrquez, Carlos Fuentes y Julio Cortzar en espaol comienzan a ofrecerse en los Price
Club y en otras tiendas de autoservicio de Nueva York, California y Tejas. No es extrao, comenta
Sealtiel Alatriste, director del grupo espaol Santillana en Mxico, que por primera vez exista en
Estados Unidos un mercado de derechos de autor en lengua espaola. As como la seccin de "msica
latina" creci en Tower Record y otras cadenas importantes, los ttulos de autores de origen espaol
ms vendidos comparten sitios preferentes con los best sellers en ingls. Los escritores chicanos
contribuyen a este reconocimiento de "lo latino", que merece frecuentes reseas en Time y en el New
York Book Review: el xito precursor de Sandra Cisneros con The House of mango Street y de Oscar
Hijuelos con Los reyes del mambo cantan canciones de amor, que obtuvo el Premio Pulitzer, se expande
con otras novelas en los ltimos aos. Las interacciones entre el mainstrem y lo marginal se estn
volviendo menos esquemticas, ms comlejas que en el pasado. La "americanizacin" de Amrica
Latina se compensa, en alguna medida, con la "latinizacin" de Estados Unidos.

Sin embargo, no desaparece la asimetra en el desarrollo ni la desigualdad de recursos entre ambas

regiones. Al mismo tiempo que aprovechan estas nuevas oportunidades del mercado estadounidense,
algunos analistas, como el citado Alatriste, se preguntan qu ocurrir si los editores de aquel pas
deciden entrar de lleno a competir con Mxico: su tecnologa, sus costes su produccin, sus bancos de
datos informatizados, "van a destrozar la industria mexicana del libro, que no est preparada a ese
nivel".

Cmo se desarrolla la circulacin de libros mexicanos Amrica Latina, su mercado "natural" por la
lengua, los intereses histricos compartidos y los hbitos de consumo de lectores? Las ventas se ha
visto reducidas por las dificultades econmicas y polticas de toda la regin. El nico pas donde el
Gobierno impulsa decididamente la industria editorial, es Colombia: la Ley del Libro promulgada en
1993, que libera de impuestos por veinte aos a los editores residentes en ese pas y les garantiza la
compra de 20 por ciento de todas sus ediciones para bibliotecas, est fomentando el desarrollo de una
slida industria editorial con capitales transnacionales y creciente capacidad de exportacin.

En tales condiciones, siguen vigentes las propuestas del CERLALC, organismo de la UNESCO para
el libro latinoamericano, acerca de las medidas necesarias para fortalecer el intercambio regional, algo
as como un "mercado comn latinoamericano del libro": desgravacin de las aportaciones al sector
editorial (y, en particular, libre trnsito de negativos con contenido editorial); facilitar la importacin
de equipos para la industria grfica; reducir costes con tiradas amplias y reforzar las coediciones
intrarregionales; suprimir toda clase de aranceles y otras trabas no arancelarias para la circulacin de
libros; mejorar y abaratar los medios de transporte (areo, martimo y terrestre); dar incentivos a la
exportacin y crditos a la importacin de libros; garantizar el pleno respeto de los convenios
internacionales de proteccin a la propiedad intelectual; definir polticas nacionales del libro, unificar
la legislacin correspondiente y crear organismos rectores, en donde estn bien representados los
intereses sociales y privados del sector editorial.

Televisin, cine y video: hacia una cultura multimedia

Se ha hablado y publicado mucho sobre "la muerte del cine". Pero las cifras revelas que actualmente
se ven ms pelculas que en cualquier poca anterior. Lo que ocurre es que se ven en casa: en televisin
o en video. De los 20 millones de hogares mexicanos, ms de 13 millones cuentan con televisor y ms
de 6 millones con video. Existen unos 9.500 videoclubes distribuidos en todo el pas, incluso en barrios
populares y en pequeos pueblos campesinos. Una expansin semejante de los entretenimiento
audiovisuales a domicilio se observa en los dems pases de Amrica Latina, aunque en algunos casos
el ms notorio es Argentina- la televisin por cable se haya convertido en el negocio ms prspero:
actualmente, el 60 por ciento de los hogares de este pas cuenta con este servicio.

En conjunto, Amrica Latina sufre un serio retraso en cuanto a produccin destinada a estos nuevos
medios. An peor es lo que sucede en las exportaciones. Los pases latinoamericanos transmiten en
promedio ms de 500.000 horas anuales de televisin: en Colombia, Panam, Per y Venezuela hay
ms de un video por cada tres hogares con televisin, proporcin ms alta que en Blgica (26,3%) o
Italia (16,9) (Roncagliolo, 1996). Amrica Latina est subdesarrollada en la produccin nacional
destinada a los medios electrnicos, pero no en el consumo audiovisual.

Este desequilibrio entre una produccin propia dbil y un consumo elevado, se refleja en una baja
representacin de las culturas nacionales o latinoamericanas en la pequea pantalla y una enorme
presencia de programas de entretenimientos e informacin originados en Estados Unidos. Pero este
desnivel no es igual en todos los pases. Deben distinguirse, como lo hace Rafael Roncagliolo, los
pases exportadores y los importadores. En verdad, slo dos, Brasil y Mxico, estn incorporados a la
economa mundial de bienes culturales, y son sedes de gigantes del audiovisual, Red Globo y Televisa
respectivamente.

Globo es bsicamente un exportador de productos audiovisuales, que ha llevado a Brasil al cuarto

puesto como productor y al tercero como exportador audiovisual, pero no ha "transnacionalizado" su
produccin; Televisa, en cambio, acta en la regin como una genuina corporacin transnacional, que
compra canales e internacionaliza sus actividades de produccin (Roncagliolo, 1966).

Hay despus unos pocos pases "incipientemente exportadores": Argentina, Venezuela y, en menor
medida, Colombia, Chile y Per. Como afirma el mismo autor, estos pases medianos estn en segunda
fila cuando tratan de acceder a la liberalizacin y a la integracin. "Su situacin es ambigua, pues por
un lado estn buscando mercados para su produccin cultural y, por el otro, tienen que defenderse
frente a la penetracin, ya no slo de las empresas extrarregionales, sino de las propias transnacionales
latinoamericanas, como Televisa".

El resto de los pases son "importadores netos", que adquieren la casi totalidad de los programas de
Estados Unidos. De todos modos, aun donde se cuenta con mayor produccin propia, como en Brasil,
Mxico y argentina, ms del 70% de las pelculas y series son importadas de Estados Unidos y los
programas de este pas ocupan ms del 50% de las horas de mayor audiencia. La produccin nacional
se dedica sobre todo a noticiarios, siendo por tanto la franja ms cercana a los intereses cotidianos de
la audiencia, en tanto que en los programas de entretenimiento hay una mayor proporcin de productos
importados.

El desequilibrio entre la dbil produccin endgena y el consumo creciente de productos importados

se acenta en la medida en que los medios "clsicos" (radio, cine, televisin) se integran en las
"autopistas de la comunicacin". A este proceso de concentracin tecnolgica se agrega la
reorganizacin monopolstica de los mercados, que subordina los circuitos nacionales a sistemas
transnacionales de produccin y comercializacin.

Todo esto adquiere importancia no slo por su significado cultural. Las industrias de la comunicacin
se colocan entre los agentes econmicos ms dinmicos, principales generadores de inversiones y
empleos; o sea, que ocupan un lugar clave como impulsoras del desarrollo y de los intercambios
multiculturales. Por eso, es crucial la pregunta de quienes van a manejar estas redes en los prximos
aos. La produccin audiovisual de informacin y entretenimiento est mayoritariamente en manos
estadounidenses, mientras que el 70% de las ventas mundiales de aparatos electrnicos para el gran
pblico est controlado por firmas japonesas.

Tabla 6
Programacin Televisiva (en n de horas) en Amrica Latina y el Caribe, segn pas de origen
Propia Nacional Extranjera Total Propia Nacional Extranjera Total
Entretenimiento 1134.3 848.3 2285.4 4268.0 26.58 19.88 53.55 100.00
Informativos 600.6 276.6 18.9 896.1 67.02 30.87 2.11 100.00
Educativos/Culturales 136.0 71.4 93.7 301.1 45.17 23.71 31.12 100.00
Religiosos 43.1 7.7 16.5 67.3 64.04 11.44 24.52 100.00
Otros 101.5 42.2 12.5 156.2 64.98 27.02 8.00 100.00
Total 2015.5 1246.2 2427.0 5688.7 35.43 21.91 42.66 100.00

Fuente: Estrella, Mauricio (1993). Programacin televisiva y radiofnica. Anlisis de lo que se

difunde en Amrica Latina y el Caribe. Quito, CIESPAL. Cuadro 1

Pero hay que aclarar que, si bien estas dos naciones son las de mayor expansin, como seala el informe
de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo Nuestra Diversidad Creativa, tambin gozan de
difusin mundial "los grupos de pop britnicos, los dibujos animados japoneses, las telenovelas
venezolanas o brasileas, las pelculas de Kung Fu de Hong Kong o incluso, en el mundo rabe, las
pelculas de la India" (pg.27). De todas maneras, la mayora de los pases en desarrollo est situada
en desventaja en el mercado mundial.

Incluso Europa est casi tan poco preparada como las naciones perifricas para enfrentarse a esta
reorganizacin meditica de la cultura. A su bajo nivel de produccin y de innovacin tecnolgica en
esta rea, se agrega que el cable est difundido slo en algunas naciones pequeas Blgica, Suiza,
Irlanda, Holanda y los pases escandinavos- y apenas en los aos noventa comienza a extenderse en
Francia, Espaa, Portugal y Grecia (Mige, 1993).

Tabla 7
Flujo de programas televisivos hacia
Amrica Latina y el Caribe
Pas Total %
horas
Estados Unidos 1506.3 62.06
Amrica Latina y EL 721.0 29.71
Caribe
Europa 145.6 6
Asia 40.6 1.67
otros 13.05 0.56
Total 2427.0 100.00

Fuente: Estrella, Mauricio (1993).

Programacin televisiva y radiofnica.
Anlisis de lo que se difunde en Amrica
Latina y el Caribe. Quito, CIESPAL. Cuadro
8

Documentos recientes de la Comunicad Europea revelan un desequilibrio de sus intercambios

comerciales con Estados Unidos en el sector de la comunicacin, semejante al latinoamericano. El
dficit actual de este intercambio para Europa es de 3,5 millones de dlares. Segn Miquel de Moragas,
el crecimiento del consumo audiovisual europeo subir este dficit de los 23.000 millones de ecus en
1993 a 45.000 millones en el ao 2000. "Si Europa consuma 650.000 horas de emisiones de televisin
en 1993, esta cifra llegar hasta los 3.250.000 horas anuales en el ao 2000. Pero este espectacular
crecimiento, lejos de favorecer a la industria europea lleva camino de enriquecer a la industria
norteamericana, que ha pasado de facturarnos 300 millones de dlares en 1992" (Moragas, 1996).

Los cambios culturales provocados por las tecnologas de la comunicacin se articulan con otros
movimientos de internacionalizacin y globalizacin de la produccin y del consumo, de las
migraciones y el turismo, un conjunto de procesos que hace interactuar a casi todas las sociedades en
forma simultnea. Hasta hace quince o veinte aos se trataba de controlar los desafos de estos flujos
de comunicaciones entre las sociedades, fijando cuotas de tiempo a la difusin de programas
extranjeros y nacionales en cada pas: por ejemplo, se obligaba a las cadenas de televisin a transmitir
un 50% de cine nacional y a las estaciones de radio a emitir una proporcin equivalente de msica
nacional.
Esos controles se volvieron impracticables por varia razones: a) la desterritorializacin de la
produccin artstica, que disminuye su relacin con un pas determinado (las pelculas, las telenovelas
y muchos espectculos musicales se conciben como coproducciones entre varios pases, y se basan en
rasgos culturales urbanos internacionales); b) los medios tecnolgicos utilizados para difundir los
mensajes mediticos en todo el mundo, el encarecimiento de la produccin de pelculas y discos, que
hace difcil recuperar la inversin necesaria en un solo pas, y la concentracin monopolstica de la
produccin y distribucin en poderosas empresas multinacionales.

Por todo ello, algunos pases europeos adoptaron en los aos noventa otras polticas de proteccin y
promocin, ya no exclusivamente para los productos nacionales sino tambin para los europeos. Tal es
el caso de la ley aprobada por Espaa en diciembre de 1993 que, teniendo en cuenta las condiciones
regionales de produccin y distribucin, estableca que los cines de ciudades con ms de 125.000
habitantes deban proyectar un 30% de pelculas europeas. Esta ley fue modificada al subir al poder el
Partido Popular, pero la tendencia a pasar de medidas de proteccin nacionales a otras de carcter
continental podra ser pertinente en otras partes del mundo. La promocin de mercados regionales de
bienes culturales ser ineficaz si no se sostiene con medidas semejantes que protejan esa produccin
en la circulacin y el consumo. Del mismo modo, el estmulo debe darse no a cada medio de
comunicacin por separado polticas para la televisin distintas de las que se aplican al cine y a otros
medios electrnicos- sino al conjunto de los medios, teniendo en cuenta la reestructuracin multimedia
del sector audiovisual. Esto implica, por supuesto, coordinar y quiz fusionar a los organismos
responsables del cine, la televisin, el video y otros sectores de la comunicacin.

La industria cinematogrfica de Estados Unidos domina el mercado mundial, pero no ha conquistado

todos los mercados interiores. En algunos pases incluso en vas de desarrollo- la industria
cinematogrfica nacional sigue ocupando una gran parte del mercado local. India es, a este respecto, el
mejor ejemplo de un pas con una industria cinematogrfica prspera. En el periodo considerado, la
India produjo 838 pelculas y no import ms que 141. En otros pases en desarrollo, como Irn,
Pakistn, Filipinas o Tailandia, la proporcin de pelculas importadas fue tambin igual o inferir al
50%. Entre los pases industrializados, Japn figura en los ltimos lugares, con el 58% de pelculas
importadas. La media mundial de importacin de pelculas es de 79%, cifra que se reduce al 22% en
Estados Unidos, que import solo 118 pelculas extranjeras. En el otro extremo, Canad import 1.115
pelculas, lo que supuso el 98% de los filmes exhibidos en el pas. Porcentajes asimismo elevados se
encuentran en otros pases, como Blgica, Malaisia y Per.

Opciones del fin de siglo

El anlisis de estas tres reas muestra que las polticas culturales no pueden ya ser concebidas slo
como acciones internacionales, desplegadas principalmente por los estados. Pero al mismo tiempo las
complejas relaciones de ida y vuelta entre lo local, lo nacional y lo mundial no permiten ver el proceso
de globalizacin como simple homogeneizacin de las culturas del mundo. Todo replanteamiento
actual de las polticas culturales debe partir, al menos de dos preguntas: la primera es cuntas formas
de homogeneizacin desarrollan actualmente las polticas globalizadora media que incorporan las
diversas tecnologas de produccin cultural y sus circuitos de comunicacin, vinculndolos con las
distintas comunidades de consumidores; la segunda cuestin es a cuntos artistas, intermediarios
culturales y consumidores es capaz de incorporar cada una de estas polticas de homogeneizacin
transnacional y a cuntos deja fuera.
Ya sealamos que la globalizacin se desenvuelve en medio de la interdependencia asimtrica del
sistema mundial. Debemos agregar que para homogeneizar, el proceso se basa en la multiculturalidad
histrica de las sociedades y construye nuevas formas de multiculturalidad. El mismo proceso
globalizador que integra tambin segrega y estratifica. Lawrence Grossberg ha escrito que la
globaliacin es una "mquina estratificante" que opera no slo para borrar las diferencias, sino tambin
para reordenarlas a fin de producir nuevas estratificaciones o divisiones menos ligadas a los territorios
que a la distribucin de los mercados.

A las histricas diferencias multitnicas y regionales dentro de cada nacin se agrega la estratificacin
engendrada por el desigual acceso de los pases, y de los sectores internos de cada sociedad, a los
medios avanzados de comunicacin. La desigualdad entre pases centrales y perifricos, as como entre
los niveles econmicos y educativos dentro de cada uno, engendran nuevas injusticias. Grandes
sectores de poblacin ven limitada su incorporacin a la cultura universal porque slo pueden acceder
al primer nivel de la industria audiovisual: los entretenimientos y la informacin que circulan en la
radio y la televisin gratuitas. Las clases medias y algunas franjas de las clases populares pueden
actualizar y mejorar su informacin, al participar en un segundo nivel de la comunicacin, que abarca
los circuitos de televisin por cable, la educacin ambiental y sanitaria, y la informacin poltica en
video. Pero son ms bien las elites empresariales, polticas y acadmicas las que logran conectarse a
las modalidades interactivas de comunicacin, es decir, al tercer nivel, que incluye el fax, el correo
electrnico, las antenas parablicas, la informacin y los juegos interactivos: desde la filmacin de
videos de aficionados hasta la contribucin de redes electrnicas internacionales de tipo horizontal
(Internet). Las estadsticas de consumo de productos audiovisuales revelan que aproximadamente el
90% de la poblacin latinoamericana cuenta con radio y televisin, 50 al 70%, segn los pases, tiene
video, pero no alcanza al 10% el sector con acceso a las tecnologas que ofrecen la informacin
necesaria para tomar decisiones e innovar (Brunner, Barrios y Cataln, 1989; Garca Canclini, 1995;
Roncagliolo, 1996; Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo 1996).

Por supuesto, estas tendencias macrosociales deben ser vistas a la luz de las complejidades y
contratendencias que en general atraen menos la atencin: usos heterodoxos y horizontales de Internet
y videos, radios y televisiones comunitarias, produccin local para cable, etc. Ser importante incluir
en las polticas culturales futuras estudios cualitativos y cuantitativos que relacionen estas experiencias
y, en lo posible, evalen sistemticamente sus efectos dispersos. Dado el uso frecuente de estas
tecnologas por grupos o movimientos sociales, es seguro que nuevas modalidades de ciudadana, de
consumo de interaccin sociocultural estn configurndose en esas prcticas intersticiales.

En este proceso en que se combinan de manera no unidireccional globalizacin e integracin local y

regional de los mercados, homogeneizacin y heterogeneidad culturales, los pases perifricos
necesitan ensayar polticas culturales que les permitan potenciar sus capacidades y a la vez situarse en
posiciones menos desventajosas en relacin con los pases centrales. Qu significa, por ejemplo, que
en las dos ltimas dcadas haya decrecido la produccin de libros, discos y pelculas en Amrica
Latina, el cierre de cines, libreras y teatros, museos de arte y programas de apoyo a las culturas
populares? La reduccin del gasto pblico y de las iniciativas privadas nos colocan ante esta
contradiccin: se promueve un mayor comercio entre los pases de Amrica Latina y de stos con las
metrpolis, cuando estos pases producen menos libros, menos pelculas y menos discos. Se impulsa
la integracin en el momento en que se tienen menos bienes culturales para intercambiar y el deterioro
de los salarios hace disminuir el consumo.
Slo las empresas transnacionales de comunicacin, como Televisa y Globo, aumentan sus inversiones,
pero nicamente en las reas de recuperacin ms segura (televisin, video y revistas populares).

Como dice Jess Martn Barbero (1995):

En la "dcada perdida" de los ochenta la nica industria que se desarroll en Amrica Latina fue la de
la comunicacin. El nmero de emisoras de televisin se multiplic de 205 en 1970 pas a 1.459 en
1988-, Brasil y Mxico se dotaron de satlites propios, la radio y la televisin abrieron enlaces
mundiales va satlite, se implantaron redes de datos, antenas parablicas y TV por cable, se
establecieron canales regionales de televisin. Pero todo ese crecimiento se realiz siguiendo
nicamente el impulso del mercado sin apenas intervencin del Estado, para la que hubo poca demanda
y pocas posibilidades, esto es, dejando sin base real el espacio pblico y reforzando las concentraciones
monopolsticas.

Ante esta situacin contradictoria, surgen distintas estrategias nacionales y regionales. Examinaremos
a continuacin algunos ejemplos representativos de tendencias que aparecen con fuerza en debates, y
como veremos- estn generando en algunos casos polticas innovadoras.

Atrincherarse en la propia cultura

Ante los efectos de la apertura econmica y cultural, algunos pases exaltan las tradiciones locales y
confan en construir alternativas de desarrollo basadas en la autonoma radical de la nacin, los
movimientos religiosos, las etnias indgenas o las minoras populares discriminadas: es lo que ocurre
en reas controladas por el integrismo islmico, el fundamentalismo evanglico en Estados Unidos,
movimientos neoincaicos en el rea andina de Amrica Latina, grupos neomexicanistas y neomayas en
Guatemala. Sin duda, hay historias de sufrimientos infligidos desde fuera a las sociedades perifricas
que impulsan a sobrevalorar los propios recursos, las formas particulares de organizar la sociedad y el
poder. Pero esta posicin tiene varias dificultades para desarrollar polticas coherentes.

A fines del siglo XX, gran parte de las etnias y las naciones ha entrado econmica, poltica y
culturalmente en la modernidad, o experimentan un proceso de intensa hibridacin que le ha dado una
compleja heterogeneidad. An muchos grupos tnicos con fuerte tradicin lingstica y social han
descubirto, a lo largo de este siglo, la utilidad econmica de vender sus productos agrcolas y
artesanales en mercados nacionales e internacionales, migrar a otras regiones, y adoptar saberes,
prcticas y entretenimientos modernos. Desde un punto de vista especficamente cultural y esttico,
varios autores advierten que las "representaciones literales" y aisladas de cada identidad suelen generar
un arte repetitivo, como se comprueba en la monotona estereotipada de parte del arte chicano y
neomexicanista (Ramrez, 1994). La subestimacin de lo artesanal y del arte naif, en oposicin al "gran
arte", y las innovaciones tecnolgicas, la sobrerritualizacin de smbolos y situaciones tradicionales,
pueden tener un atractivo pasajero para los consumidores new age o pintoresquistas. Pero encerrarse
en estas afirmaciones solipsistas de "lo propio" puede dificultar la innovacin formal y el intercambio
transcultural, que son condiciones de la creatividad y del pensamiento crtico en una sociedad
globalizada. Pese al valor poltico, cultural y esttico que a veces se encuentra en algunos artistas de
estos movimientos particularistas, para la poltica cultural el problema decisivo puede enunciarse as:
cmo pasar de la exaltacin separatista de la diferencia, que a la larga perpeta la desigualdad y propicia
la discriminacin, al reconocimiento compartido de lo distinto y lo heterogneo en bsqueda simblicas
capaces de una comunicacin intercultural.
Exportar meolodramas y msicas folclricas

Otros usos de la creatividad tradicional se hacen pensando en las ganancias que puede generar su
atractivo esttico para pueblos diferentes. El xito internacional de las telenovelas latinoamericanas,
de msicas tnicas o regionales y de danzas y bailes de frica, Asia y Amrica Latina hace pensar que
la explotacin de estos recurso culturales con fines recreativos podra contribuir a la insercin de los
pases en desarrollo en el mercado mundial de las comunicaciones.

No se trata slo de una poltica cultural inspirada por directores de cine, productores de televisin, o
de discos y editores de las naciones perifricas. El crtico de cine europeo, Romn Gubern, sostuvo
recientemente que ante la "babelizacin controlada de los estudios de Hollywood" y su absoluto
control del mercado mundial- las telenovelas latinoamericanas podran representar la mayor esperanza
para esta regin. Prolongacin del folletn y del teatro posromntico, la telenovela actual sera el
recurso ms fecundo para articular la "imaginera surrealista y premoderna y la imaginera urbana e
industrial". Gracias a este gnero dramtico, el capital simblico de los sectores tradicionales podra
recuperar el terreno perdido por el avance de la cultura meditica transnacional. Lo demostrara el xito
de las telenovelas latinoamericanas en 150 pases de todos los continentes, y hasta su influencia en la
obra de un Pedro Almodvar, el cineasta espaol "ms internacional y el continuador del esperpento
en la cultura urbana posmoderna". Por qu no explotar este patrimonio compartido de los pases
iberoamericanos a travs de coproducciones en cine y televisin, que vuelvan a estas naciones ms
competitivas "en la era post-Gutenberg"?

Es sabido que esta vertiente est dando buenos rditos econmicos a las culturas latinas en los mercados
internacionales. Pero una valoracin no mercantil de tales logros debe considerar aspectos culturales,
estticos y polticos. Algunos autores latinoamericanos se preguntan cules son los vnculos, dentro de
Amrica Latina, entre el xito masivo de las telenovelas no slo en la ficcin sino tambin en
programas de informacin poltica y social-, el "neopopulismo del mercado" (Sarlo, 1994) que gua la
gestin de los medios con su visin acrtica del rating y el populismo poltico que neutraliza las crticas
a las estructuras responsables de la injusticia social y organiza el consenso desde los poderes
carismticos de los lderes autoritarios. Las aspiraciones de las sociedades perifricas en sus
intercambios con otras regiones y culturas se reducen a ser reconocidas por el realismo maravilloso de
escritores como Garca Mrquez, Laura Esquivel e Isabel Allende, por telenovelas y pelculas que
cautivan por su pintoresquismo y su sentido mgico de la vida? En suma, es el destino de nuestras
sociedades limitarse a entender sus conflictos como dramas familiares y las cuestiones sociales como
relaciones siembre hechizadas por los sentimientos?

La globalizacin como organizacin esttica de la multiculturalidad

Los pases del llamado Tercer Mundo se vienen reubicando en los mercados internacionales con este
dilema; una produccin cada vez ms dbil y desactualizada en comparacin con los patrones
tecnolgicos mundiales, mientras el consumo se eleva e intensifica. Amrica Latina ocupa el 0,8% de
las exportaciones mundiales de bienes culturales teniendo el 9% de la poblacin del planeta, en tanto
que la Unin Europea, con el 7% de la poblacin mundial, exporta el 37,5% e importa el 43,6% de
todos los bienes culturales (Garretn, 1994).

La asimetra antes mencionada entre produccin y consumo en los pases en desarrollo implica poca
representacin de las culturas nacionales y regionales. El contraste se acenta con la reciente expansin
de empresas transnacionales estadounidenses de televisin abierta y por cable en casi toda Amrica
Latina, frica y Asia. En mrica Latina, los pases con empresas ms poderosas y que llevan varios
aos de exportaciones audiovisuales (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Venezuela) han
logrado negociar con CNN, MTV, TVE y otros transnacionales intercambios desiguales, pero que
hacen posible una cierta introduccin de productos latinoamericanos en los circuitos transnacionales.

Es necesario prestar atencin a estas innovaciones, porque el fcil acceso actual a msicas de diversos
continentes, aun desde los pases perifricos, ayuda a compositores, intrpretes y audiencias a conocer
hallazgos de otras culturas y fusionarlos con las propias tradiciones. Las estrategias de las grandes
empresas de comunicacin propician, mediante su expansin mundial, que todos nos relacionemos con
repertorios multiculturales. En esta interaccin algunos msicos, actores y directores latinoamericanos
encuentran sitio para trabajar. Pero las tecnologas de grabacin y reproduccin que nos acercan estilos
distantes lo vuelven demasiado fcilmente comparables al someterlos a un gusto estereotipado: la
percusin de una batera de una escuela de samba o de una orquesta de salsa suenan cada vez ms
parecidas a los timbales de una orquesta sinfnica o a los tambores de un grupo de msica religiosa
africana o indonesia.

Se generan as malentendidos, que Jos Jorge Carvalho, describe de este modo:

El oyente urbano posmoderno aprende a recibir como algo familiar lo que es concebido por sus
creadores y productores tradicionales como singular u original; y el oyente tpico de una comunidad
musical tradicional tiene serias dificultades par aprehender el carcter fundamentalmente irnico,
alegrico, o ficticio, de la produccin musical generada por los medios de comunicacin de masas
contemporneos. Dicho de otro modo, en vez de ideal de la exgesis mutua, de la fusin hermenutica
de horizontes musicales, lo que nos toca analizar ahora con ms frecuencia son las situaciones e
incompatibilidad comunicativa (Carvalho, 1995, pg. 4).

Sin embargo, estos malentendidos y esta incompatibilidad se ocultan mediante artificios electrnicos.
El ecualizador se puede considerar no slo como un dispositivo que organiza el equilibrio sonoro entre
los instrumentos de un conjunto y la voz humana, sino como una estrategia para organizar
estticamente la globalizacin. Aplicada a las diferencias interculturales, esa capacidad de compensar
sonidos agudos y graves, as como diferentes canales, para que todo se oiga como un todo armonioso,
se convierte en un acto de poltica multicultural.

Inventado para el gusto occidental, el ecualizador se torna un procedimiento de hibridacin

tranquilizadora, porque reduce los puntos de resistencia de otras estticas musicales y se enfrenta a los
desafos de otras culturas. Bajo la apariencia de una reconciliacin amable entre las culturas, se esconde
la pretensin de que podemos estar cerca de los otros sin preocuparnos por entenderlos. Como el
turismo apresurado, como tantas superproducciones cinematogrficas transnacionales, la ecualizacin
es la mayora de las veces un intento de acostumbrarse al monlogo, de acomodacin acstica.

Ciertamente, la ecualizacin ha servido tambin para restituir el sonido de msicas antiguas,

medievales y renacentistas, refinar la grabacin de msicas no occidentales, y experimentar efectos
acsticos y sonidos originales en la composicin y la interpretacin de msicas electrnicas,
minimalistas y aleatorias. Por otra parte, siempre se puede desenchufar: desde que Eric Clapton grab
su disco Unplugged, Sinead OConnor, Neil Young y varios msicos latinoamericanos, como Gilberto
Gil y Charly Garca, nos recuerdan que aun es posible redescubrir las modulaciones y sutilezas de
diversos estilos. Pero las posibilidades de resistencia deben ser confrontadas con lo que hacen los
monopolios transnacionales para apropiarse de estas exploraciones "alternativas". Entender, por
ejemplo, el inters de MTV por difundir la msica unplugged y otras "disidentes" ayuda a ver la
complejidad de las interacciones entre artistas, intermediarios y pblicos.

MTV es un ejemplo eolocuente de cmo se flexibilizan las empresas transnacionales para organizar el
mercado teniendo en cuenta las diversidades regionales. Si esta compaa, fundada hace poco tiempo,
en 1989, logra hacerse escuchar por jvenes de todo el mundo, es por su capacidad para combinar
varias innovaciones: mezcla sutilmente gneros y estilos, desde rebeldas rockeras hasta melodas
hedonistas y "pensamiento liberal normalizado", se asocia a "grandes causas" (lucha contra la pobreza,
el analfabetismo, el sida y la contaminacin) proponiendo ejercicios ciudadanos internacionalizados
compatibles con un sentido moderno y sensual de la vida cotidiana. Pero al mismo tiempo
comprendiendo los lmites de la globalizacin, MTV cre en menos de diez aos cinco filiales
regionales, dos para Amrica Latina, en Brasil y Miami, con personal de varios pases de la regin y
espacios para grupos autctonos que equilibran, en alguna medida, el predominio de la omnipresente
msica norteamericana. Son los centenares de millones de adolescentes y jvenes de los pases
industrializados y del Tercer Mundo que siguen a MTV, tan fcilmente reconciliables en este "soporte
publicitario del porvenir", como lo llama un analista (Eudes, 1997), donde, sin embargo, los productos
anunciados proceden slo de dos o tres pases (Levis, Coca-Cola, reebok, Nike, Apple, IBM y Kodad)?

Fortalecer la produccin endgena y la circulacin intra-regional

Las tres lneas de poltica cultural que acabamos de analizar pueden ser opciones pertinentes para
representar mejor a distintos sectores, en la medida en que profundicemos en las preguntas que dejamos
abiertas. Pero ninguna respuesta ser satisfactoria si no se acompaa de un replanteamiento del papel
de los actores mencionados al comienzo Estado, empresas y organismos independientes- y de las
articulaciones entre ellos.

Ver articulo La poltica cultural en Japn. Michihiro Watanabe

La convergencia entre estas tres fuerzas debe dirigirse, ante todo, a robustecer, actualizar y desarrollar
la produccin endgena de los pases perifricos, y la circulacin fluida de esos bienes dentro de estos
pases. Una medida importante para atenuar el desequilibrio entre pases centrales y perifricos es
aumentar las inversiones destinadas a renovar la infraestructura tecnolgica y la capacitacin tcnica
del personal. Estas acciones deben buscar equilibrar la participacin y la formacin profesional de las
mujeres y de las minoras (tnicas, regionales) marginadas. Se requiere tambin revisar lo que se
entiende por inters pblico en las polticas culturales.

Por supuesto, es indispensable invertir la tendencia a la simple privatizacin de las instituciones y los
programas de accin cultural. La manera en que se realiza la privatizacin no es en muchos casos,
como se pretende, una transferencia del Estado a la sociedad civil, sino una transferencia de la funcin
estatal a los grupos con mayor concentracin de capital a nivel nacional y transnacional. Para encontrar
un nuevo papel del Estado en la actual coyuntura es necesario repensar el concepto de su funcin como
responsable de inters pblico y del patrimonio multicultural colectivo. El Estado, concebido como un
espacio democrtico y plural, es indispensable para evitar que los bienes y las bsquedas culturales se
reduzcan a simples mercancas, para defender todo lo que en la vida simblica de las sociedades no
puede ser comercializable: Por ejemplo, los derechos humanos, las innovaciones estticas, la
construccin colectiva del sentido histrico. En esta lnea, necesitamos que existan espacios como los
museos nacionales, las escuelas pblicas y los centros de investigacin y experimentacin artstica
subvencionados por el Estado, o por sistemas mixtos donde la colaboracin de gobiernos, empresas
privadas y agrupaciones independientes garantice que el inters y las necesidades de informacin, ocio
y experimentacin de las mayoras no estn subordinadas a la rentabilidad comercial.

Quiz sea el momento de superar la desvinculacin, y a veces el antagonismo, entre lo que hacen el
Estado, las empresas privadas y los organismos independientes. La creciente toma de conciencia sobre
la influencia sociocultural y la potencialidad econmica de las industrias culturales parece ofrecer
condiciones ms propicias para buscar una articulacin entre lo estatal y lo privado, para construir
programas de invesigacin y polticas de colaboracin centrados en el inters pblico a escala
internacional. En algunos casos, los acuerdos de libre comercio y de integracin regional, que se han
firmado o se estn negociando entre varios pases, dan un contexto apropiado para desarrollar
iniciativas semejantes en el campo de la cultura y la comunicacin. Es necesario que estos procesos de
integracin regional sean apoyados por estudios y polticas culturales y educativas internacionales que
fomenten una mejor comprensin recproca entre las sociedades participantes y un manejo inteligente
de los desafos que plantean las nuevas formas de multiculturalidad.

Un aspecto importante para lograr estos objetivos es reconsiderar los sistemas de intermediacin
(brokering) en las polticas culturales. Siembre la produccin artstica y cultural necesit
intermediarios que la hicieran llegar a los pblicos, y que explicaran el significado de las pirmides y
los templos, los cuadros y las obras musicales. Pero en un tiempo de gran interaccin del arte con los
medios de comunicacin, y de circulacin transnacional de la cultura, entre los artistas, los artesanos o
los escritores y los receptores de sus trabajos, existe una red compleja de instituciones (galeras,
museos, editoriales), financiadores (bancos, fundaciones, patrocinadores estatales y privados) y
profesionales de la crtica, la comunicacin, el turismo y otras actividades conexas, que influyen en el
sentido social que irn adquiriendo los bienes culturales. Esta trama no es slo intranacional; involucra
a organismos internacionales y sistemas mundiales de comercializacin y valoracin esttica. Esto es
evidente en las exposiciones de arte que se disean para viajar por muchos pases y se adaptan a las
culturas de cada lugar; tambin en las telenovelas occidentales a las que se les cambia el desenlace para
distribuirlas en naciones asiticas, a fin de que no perturben la moral de las sociedades islmicas. Pero
a veces las negociaciones interculturales son ms secretas y dependientes de estrategias econmicas y
polticas. Algunos estudiosos (Ramrez, 1994; Ydice, 1996) han mostrado las relaciones entre los
acuerdos de libre comercio y la diplomacia cultural en las exposiciones organizadas por pases
latinoamericanos y asiticos en el Metropolitan Museum y en el Centro Pompidou, con la participacin
del Estado, grandes empresas y escritores de renombre, aliados para proponer una visin de las culturas
perifricas que, mediante la fascinacin de su "realismo mgico", logran que sus "esplendores" sean
reconocidos en los templos de arte y en los medios polticos y econmicos del mundo entero.

El mayor inters de los antroplogos y los periodistas por las artes "primitivas", la lectura desde un
punto de vista esttico de obras hasta hace poco tiempo almacenadas en los depsitos de los museos
etnolgicos (Cliffor, 1995) y la difusin del multiculturalismo contribuyen a que la visin de la
modernidad occidental se ample y enriquezca. Pero las protestas de los artistas de frica, Asia y
Amrica Latina, as como la organizacin de contraexposiciones, como han hecho los chicanos y los
indios en Estados Unidos, indican la necesidad de que an se discuta ms cmo debe participar los
artistas y los pueblos creadores en la difusin y reinterpretacin de sus culturas y de que se establezcan
polticas culturales que lo hagan posible. No son problemas menores, en este contexto, el trfico
internacional de obras de arte, la regulacin de las relaciones entre los precios que se manejan en las
subastas de las metrpolis y lo que se paga en un pas perifrico al comprarlas a sus productores o
intermediarios. La proliferacin reciente de nuevas ferias internacionales en Singapur (por primera vez
en 1993), el auge de las ventas en Taipei, Tokio y Hong Kong, as como los "deslizamientos" de
grandes cantidades de obras de arte del este al occidente europeo, despus de la cada del muro de
Berln, sealan el amplio arco geogrfico en que se plantean sbitamente nuevos problemas de
proteccin aduanera, de propiedad intelectual y tambin de intermediacin no comercial (Moulin,
1994).

Si esto es lo que ocurre en la circulacin fsica de obras de arte, ms necesario y difcil aun es construir
polticas culturales adecuadas para la distribucin de mensajes mediticos y para el uso de las redes de
informacin. Por supuesto, las viejas formas de censura o control de aduanas nacionales aparte de su
aspecto polmico- se han vuelto inoperantes en la poca de los satlites, las fibras pticas e Internet.
El carcter universal de la problemtica hace evidente la necesidad de acuerdos supranacionales y la
participacin decidida de organismo internacionales y regionales en el estudio y la negociacin de
acuerdos de poltica cultural. Una consecuencia para la formacin de funcionarios, administradores y
promotores culturales es que deben ser entrenados para desenvolverse en contextos diversos, en
situaciones internacionales, para poder abarcar las implicaciones culturales, estticas, financieras y
polticas de la intermediacin transcultural.

Ver articulo La cultural es tener un provenir. Grupo de Trabajo Europeo sobre Cultura y Desarrollo
(Consejo de Europa).

Relacionar las polticas culturales con las necesidades laborales y educativas de los jvenes

Hay sectores polticos y responsables de programas econmicos y sociales que an ven las prcticas
artsticas como pasatiempo de fin de semana. Es importante, por un lado, que en el diseo de las
polticas culturales se tenga en cuenta la importancia adquirida por la produccin de bienes y mensajes
culturales en la economa nacional y en la creacin de empleos. En Estados Unidos, el sector cultural,
especialmente la produccin y venta de productos audiovisuales, representa el 6% del Producto Interior
Bruto y emplea a 1,3 millones de personas, ms que la minera, la polica o las actividades forestales.
En Francia, supona el 3,1% del PIB, en 1992.

Sin embargo, los jvenes que se han convertido en muchos pases en los principales consumidores de
cultura y comunicacin- encuentran poca conexin entre el desarrollo cultural de su pas y sus
necesidades bsicas, sobre todo en lo que respecta a la cada vez ms difcil incorporacin al mercado
de trabajo. En este sentido, es interesante el anlisis realizado en un informe del Consejo de Europa (In
from the Margins) sobre uno de los programas que se ocupan de este asunto (vase el recuadro en la
pg. ).

Creacin de nuevos programas e instituciones culturales a nivel regional

Entre el debilitamiento de las culturas locales nacionales y la globalizacin existen vas intermedias.
La redistribucin del poder en materia cultural y de comunicacin no debe verse como simple oposicin
entre esos dos extremos. En todos los continentes hay grupos de pases que han establecido alianzas
recientes para fortalecer sus economas regionales en la competencia mundial. Estas agrupaciones se
limitan, a veces, a reducir los aranceles en el comercio interior de la regin. En otros casos,
notoriamente en la Unin Europea, se buscan dispositivos de integracin que faciliten no slo la libre
circulacin de mercancas sino tambin de personas y de informacin. Por eso, se generan programas
educativos conjuntos, polticas de defensa del patrimonio cultural comn y de lo que se define como
"el espacio audiovisual europeo". Esforzndose en respetar la diversidad interna de la regin, se han
construido formas de resistencia y desarrollo autnomo frente a las grandes potencias (Estados Unidos
y Japn). Una arraigada tradicin sobre el papel del sector pblico en los pases europeos ha facilitado
que los organismos comunitarios no slo formulen declaraciones y recomendaciones, sino que
establezcan regulaciones que obligan a los estados a promover el libro y la lectura, a defender los
derechos de autor y a desarrollar el sector audiovisual.

Este ltimo sector se considera prioritario. Aunque prevalece, como en otros continentes, la tendencia
a la privatizacin de las empresas pblicas de correos, televisin y telecomunicaciones, los estados
miembros de la Unin se han puesto de acuerdo para disear marcos normativos comunes que
favorezcan la circulacin de programas europeos, estableciendo mnimos sobre el contenido de los
programas y lmites a la publicidad, que todos han de respetar. Se han creado programas como MEDIA,
Eurimages y Eureka para desarrollar las industrias audiovisuales europeas, promover la televisin de
alta definicin y adoptar normas comunes para la transmisin televisiva por satlite. Estas polticas no
slo defienden la identidad europea sino que tambin tienen en cuenta el importante papel de las
industrias culturales en el crecimiento econmico, la creacin de empleo y la consolidacin de
sociedades democrticas ms solidarias. No puede olvidarse, pese a la brevedad de estas referencias,
que el xito de estas polticas culturales se basa en el desarrollo (en mayor escala que en cualquier otra
regin) de investigaciones sobre todas las dimensiones culturales, desde la economa de la produccin
y la distribucin hasta los hbitos y gustos de los consumidores. Se contribuye as al debate pblico y
democrtico sobre estos programas en la medida en que los estudios no se refieren slo a datos sobre
costes, rentabilidad o rating para uso exclusivo y secreto de empresas o burocracias estatales, sino que
son pblicos o de fcil acceso para los diversos sectores interesados.

En otras regiones se estn ensayando algunas experiencias de colaboracin regional, as como entre
estado, empresas privadas y organismos independientes, cuyo valor innovador merece atencin. Un
ejemplo reciente es el del fideicomiso para la Cultura Mxico-Estados Unidos. En 1991 la Fundacin
Rockefeller, el Fondo nacional para la Cultura y las Artes (organismo pblico) y una institucin
bancaria, la Fundacin Cultural Bancomer, estos ltimos de Mxico, crearon un organismo bilateral
para "enriquecer el intercambio cultural" entre esos pases. Si bien en Estados Unidos existe el National
Endwment for the Arts y en Mxico el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, estos organismos
apoyan slo actividades del propio pas. Pero, a lo largo del siglo XX, la proximidad geogrfica y los
intereses recprocos fomentaron que escritores, artistas plsticos, cineastas y cientficos de una nacin
realicen actividades y perodos de residencia en la otra. Ms tarde, la expansin de la radio, la televisin
y ms recientemente las comunicaciones electrnicas, ha intensificado los intercambios culturales. Esta
interaccin ha sido asimtrica, de acuerdo con el desigual desarrollo econmico y sociocultural de
ambos pases. El desequilibrio se manifiesta especialmente en otro tipo de contactos, suscitados por las
constantes migraciones masivas de Mxico a Estados Unidos, rea donde las diferencias y dificultades
de interaccin entre las dos sociedades lleva a conflictos bien conocidos. La importancia de estos
encuentros y desencuentros se ha acentuado en los ltimos quince aos, desde que la apertura
econmica de Mxico y las tendencias a la globalizacin confieren cada vez ms importancia a los
intercambios entre ambos pases.
Pese a que fue concebido slo como un instrumento econmico que no regula las relaciones sociales
ni culturales, el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad ha favorecido el
inters recproco y la comunicacin entre las sociedades, la conclusin de acuerdos educativos y
cientficos y los intercambios culturales. El Fideicomiso busca impulsar este proceso otorgando apoyos
financieros cada ao a proyectos bilaterales en bibliotecas, publicaciones, msica, danza, museos, artes
visuales, arte en los medios, teatro, estudios culturales y trabajos interdisciplinares. Las 2.144
solicitudes presentadas de 1992 a 1996, de las cuales 283 fueron aprobadas, revelan el alto impacto
que esta iniciativa viene teniendo en dos pases que, pese a la intensidd de sus interacciones, no tenan
el hbito de realizar programas conjuntos, e parte por la carencia de instituciones culturales que lo
auspiciaran. Al seguir la evolucin anual de esta convocatoria y de los criterios con que el fideicomiso
distribuye los fondos3, se aprecian las dificultades de muchos artistas e instituciones para concebir
programas que interesen a los dos pases, superar estereotipos en la percepcin de la otra sociedad y
relacionar las acciones artsticas y culturales con los diversos hbitos de cada pas, y de sus distintas
regiones. En las entrevistas realizadas a los artistas e instituciones beneficiarios hubo coincidencia
acerca de la utilidad de estas experiencias de "colaboracin interactiva" y de desarrollo de la
imaginacin creadora, gracias a unos contactos mutuos y cotidianos. Se sugiri que el Fideicomiso,
adems de proporcionar apoyos financieros, organice talleres, simposios y otras actividades que
promuevan una mayor conciencia de la cultura de un pas en las esfera spblicas del otro, contribuyan
a elaborar interculturalmente las diferencis y estimules "las artes de arraigo comunitario y tnico", la
reflexin y la experimentacin multiculturales que no interesan al mercado ni a las instituciones
convencionales. Fue interesante, asimismo, ver que estas confrontaciones, adems de generar
experiencias compartidas entre culturas diversas, llevan a trabajar sobre las diferencias en la misma
concepcin de diversidad. Si bien el carcter de la sociedad civil estadounidense se gest en torno a
los derechos del individuo, a partir de la poca de los derechos civiles (Civil Rights Era), la
democratizacin viene entendindose en base al acceso (o falta de l) que tienen distintos grupos,
acceso que est condicionado por lo que los define como grupos (su raza, etnicidad, sexo, orientacin
sexual, etc.). La "diversidad" es tambin un criterio importante en la administracin de los bienes
pblicos en Mxico, pero se entiende de una manera distinta. Por lo general remite a diferencias de
clase social, regin y etnia (referente a las comunidades indgenas en Mxico, en contraste con la
multiplicidad de definiciones etno-raciales en Estados Unidos).

Otro punto significativo se present respecto de lo que cada sociedad valora en el arte de la otra.
Mientras los mexicanos, y en general los latinoamericanos, ven a Estados Unidos como sede de las
posiciones artsticas y cientficas ms avanzadas, gran parte de la sociedad y muchas instituciones de
Estados Unidos tienden a valorar el pasado mexicano, pero se resisten a considerar la produccin
artstica de este pas como algo competitivo en el mundo contemporneo. La cultura folclrica es la
que se considera representativa de Mxico. Varios artistas entrevistados hicieron notar crticamente
que la exposicin Treinta siglos de esplendor, la principal muestra internaiconal de Mxico en esta
dcada, presentada en Nueva York, San Antonio y Los ngeles, se detena en los aos cincuenta de
este siglo. Miriam Kayser, directora de Relaciones Internacionales del Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes, afirm que en Estados Unidos como en otras regiones- "los caballos de batalla
son lo prehispnico, Frida, Diego, Orozco y Siqueiros". La pregunta de cmo modificar esta reduccin
de la cultura de Mxico a su pasado, haciendo visibles la creatividad y los estudios culturales recientes,
es una cuestin cardinal para superar prejuicios y fomentar un conocimiento ms profundo entre
comunidades nacionales distintas.
 En suma, estas dos ltimas referencias muestran modos concretos de construir polticas intra e
interregionales que tengan en cuenta, a medio plazo, los dilemas que plantea la globalizacin. Sera
til que la UNESCO y otros organismos internacionales promovieran encuentros, talleres y estudios
comparativos que ayudan a aprovechar en cada regin las innovaciones efectuadas en otras. Esta lnea
de trabajo servira para trascender las limitaciones de las polticas culturales que actan slo dentro de
las fronteras nacionales. En cierto modo, las polticas nacionales podrn fortalecerse si comprenden
mejor las transformaciones (diferentes) que estn ocurriendo en las artes tradicionales y en las
industrias editoriales y del a comunicacin . Ello contribuira a situarse creativamente de acuerdo con
las nuevas exigencias de cada uno de esos escenarios. En la medida en que avancemos en eta direccin,
las polticas tal vez ya no necesiten dedicarse a defenderse o atrincherarse en las propias tradiciones y
puedan ocuparse en crear nuevos modos de cooperacin inter y multicultural donde los propio se valore
junto con lo ajeno.

1.
2.
3.
4. En la Bienal de Venecia de 1993, donde la mayora de los 56 pases representados no tuvo pabelln
propio, casi todos los latinoamericanos (Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Mxico, Panam, Paraguay y Per) exponan en el pabelln italiano. Pero eso importaba
poco en una muestra dedicada, bajo el ttulo "Puntos cardinales del arte", a mostrar que ste se
constituye hoy mediante "el nomadismo cultural". Es como si las diferencias entre los pases
latinoamericanos no contaran: la ideologa de la globalizacin y de la idealizacin posmoderna del
nomadismo borra las referencias contextuales.
5.
6. Tomando de In from the margins, informe para el Consejo de Europa preparado por el Grupo de
Trabajo Europeo sobre Cultura y Desarrollo. Estrasburgo, 1996.
7.
8. Esta informacin se basa en el estudio de diagnstico y evaluacin del Fideicomiso para la Cultura
Mxico-Estados Unidos realizado por Nstor Garca Canclini y George Ydice, en 1996 (indito).

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