Friedrich-Ebert-Stiftung (FES-ILDIS) Ecuador

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Cita de la revista:
Friedrich-Ebert-Stiftung Ecuador, 2014. Pensando futuros, conectando voces. 40 aos de FES-ILDIS en el Ecuador, FES-ILDIS.
Cita de artculo:
Autor del artculo, 2014. Ttulo del artculo. En: Friedrich-Ebert-Stiftung Ecuador.
Pensando futuros, conectando voces. 40 aos de FES-ILDIS en el Ecuador, FES-ILDIS.

El uso comercial de todos los materiales editados y publicados por la

Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) est prohibido sin previa autorizacin escrita de la FES.

Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente

las de la Friedrich-Ebert-Stiftung.
 6
Democracia
Qu democracia?
por Marena Briones 8

22
Juventud y democracia:
entre el amor y el divorcio
perspectivas Ana Mara Acosta 19

Una democracia no es solo

52
consenso, tambin es disenso

Justicia social
entrevista Pabel Muoz 20

Gobernanza
La historia reciente y la
bsqueda de justicia social
por Juan J. Paz y Mio Cepeda 24

regional y paz
Violencia de gnero
e inequidad laboral
perspectivas Mara Beln Proao 32

36
La migracin ofrece Amrica Latina: de la
oportunidades hegemona hemisfrica a la
entrevista Linda Machuca 34 nueva regionalizacin
por Pablo Celi 54

Economa justa
La seguridad integral en el
Ecuador: juventud y revolucin
perspectivas Mara Gabriela Egas 62

Ecuador econmico: 40 aos de Buscamos una nacionalidad

incidencia petrolera latinoamericana
entrevista Fernando Bustamante 66
por Alberto Acosta 38

El Ecuador vive una

transformacin a medias
perspectivas Mara Rosa Muoz 48

Tenemos que cambiar la cultura

del consumo
entrevista Jeannette Snchez 50
Presentacin
La Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) cele-
bra sus 40 aos de vida institucional en
el Ecuador en 2014. Estas cuatro dcadas
como centro de pensamiento progre-
sista y facilitador de dilogos democr-
ticos son motivo de jbilo y una oportu-
nidad para reflexionar y conmemorar
algunos hechos histricos relacionados
con nuestro trabajo en este pas. Por
ello, nos es muy grato poder presentar
la revista Pensando futuros. Conectando
Voces. 40 aos de FES-ILDIS en el Ecuador.
La Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) es
una organizacin alemana sin fines
de lucro, con representaciones en ms
de 100 pases del mundo, que se ha
desempeado como una plataforma
para el intercambio plural, en favor de
la democracia y la justicia social. En ese
contexto, genera redes de interaccin
para la cooperacin acadmica, social y
poltica entre Alemania y el mundo.
Es as que el 30 de abril de 1974, la FES
inici el trabajo en el Ecuador bajo el
nombre de Instituto Latinoamericano
de Investigaciones Sociales (ILDIS). En
ese ao, la dictadura chilena haba pro-
vocado el cierre de la oficina localizada
en Santiago de Chile y la FES buscaba
un pas de la regin donde pudiera con-
tinuar su labor de investigacin cient-
fica. De esta manera, la FES encontr
en el Ecuador un espacio favorable
para la investigacin y el encuentro de
personas de las izquierdas de la regin.
Un espacio relativamente libre para
establecer un centro de pensamiento
progresista.
A 40 aos de aquel acontecimiento,
buscamos presentar en esta revista
algunos de los sucesos y desafos que se
han presentado en el camino, narrados
por los mismos actores que han cons-
truido la vida democrtica del Ecuador.
Todas las voces reunidas aqu son un
homenaje a la faena constante que repre-
senta velar por los valores que unen a las
izquierdas en su anhelo de convertirlos
en una realidad.
Es pertinente extender un agradeci-
miento sentido a todas las personas que
han contribuido a esta revista, as como
a las amigas y amigos que nos concedie-
ron una entrevista para explorar nuestra
propia trayectoria institucional. Tam-
bien nos gustara homenajear a todas
las y los ecuatorianos convencidos de que
un pas ms solidario, equitativo, justo y
democrtico ha sido y es posible. Nuestra
gratitud por permitirnos ser parte de esta
historia.
Es as que la revista proyecta algunos de
los acontecimientos histricos centrales
para el Ecuador en las ltimas cuatro
dcadas y los conecta con los ejes conti-
nuos de trabajo de nuestra institucin en
el pas: democracia, justicia social, eco-
noma justa y gobernanza regional y paz.
La revista cuenta con cuatro tipos de
narrativas. Un anlisis que relata de
forma acadmica, los acontecimientos
histricos de los ltimos cuarenta aos,
en cada uno de los campos. En segundo
lugar, testimonios que dan cuenta de la
relacin que existe entre FES-ILDIS y los
actores que nos han acompaado, a travs
de la descripcin de una vivencia personal
o un evento importante que los identifi-
can con nuestra organizacin. Despus,
perspectivas de jvenes que visualizan el
Ecuador del maana y los retos a enfren-
tar en el camino. Finalmente, una entre-
vista a tomadores de decisin pblicos,
que narra sobre los esfuerzos realizados
desde el Estado para profundizar la demo-
cracia y los desafos encontrados para
alcanzar una mayor justicia social. Estos
elementos se conjugan para conectar dis-
tintas voces y pensar en escenarios para
el futuro.
4
 La primera seccin es un vivo relato de
la historia democrtica del Ecuador.
En primera instancia, cuenta sobre las
luchas que las organizaciones sociales
han mantenido para la promocin de los
derechos humanos durante las dca-
das de los setenta y ochenta. Y luego
describe los esfuerzos continuos para
facilitar dilogos de la tendencia hacia
la construccin de un nuevo proyecto de
pas, entre otros, a partir del acompaa-
miento a los procesos constituyentes.
El ideal de una sociedad justa solo puede
ser alcanzado mediante la representa-
cin organizada de las minoras tnicas,
de los grupos en favor de la equidad de
gnero y los trabajadores que luchan
por mejores condiciones laborales. En
la segunda seccin, las narrativas se
concentran en torno a la relacin de
nuestra institucin con los movimientos
sociales, las mujeres, los indgenas y los
sindicatos, en la bsqueda de Justicia
Social.
La tercera seccin se dedica al desafo de
construir una Economa Justa. El ao
de llegada de FES-ILDIS al pas coincidi
con una marcada bonanza econmica,
producto de los primeros avances en la
explotacin petrolera. As que, desde el
principio, los debates sobre el sistema
econmico-financiero a nivel local y
global han sido fundamentales para el
trabajo de nuestra institucin. Para esto
se requiere de anlisis y dilogos profun-
dos, repensando el modelo econmico
predominante hacia un mundo ms sus-
tentable y equitativo.
Finalmente, la seccin sobre Gober-
nanza Regional y Paz menciona tres
elementos clave: los esfuerzos para
mejorar las relaciones bilaterales,
reflejados, entre otros, en el proyecto
Patas y Panas para acercar a jvenes
de Ecuador y Per en la dcada de los
5
noventa; el trabajo realizado en los cam-
pos de seguridad regional promoviendo
un debate pluralista sobre la democra-
tizacin del sector seguridad y reformas
progresistas a la poltica de control de
drogas; y finalmente, la promocin de la
gobernanza regional.
Para finalizar, me gustara destacar que
cuatro dcadas de presencia en el Ecua-
dor son tambin una oportunidad para
expresar nuestra enorme gratitud por la
confianza en nuestra institucin y un
motivo de satisfaccin por los resulta-
dos de los esfuerzos conjuntos. Quisiera
hacer una especial valoracin a todas
y todos quienes han formado parte de
nuestra historia. Son ustedes, nuestras
contrapartes, aliados y amigos, as como
nuestros colaboradores y los directores
anteriores que han hecho lo que es FES-IL-
DIS en el Ecuador el da de hoy.
Sin embargo, sabemos que los desafos
cambian constantemente y, como escri-
bi el honorable socialdemcrata Willy
Brandt: Nada surge por s solo. Y poco
perdura. Recurran a su propia fuerza y
sepan que toda poca exige respuestas
propias y que hay que estar a la altura si
se quiere lograr algo bueno.
Esperamos que esta evaluacin permita
a FES-ILDIS proyectarse hacia el futuro y
continuar con la facilitacin de dilogos
incluyentes y la generacin de pensa-
miento progresista. Es as que estamos en
el pas, con el compromiso permanente de
trabajar por un Ecuador, una Latinoam-
rica y un mundo justo y equitativo, da a
da, pensando futuros y conectando voces.
Saludos faternos,
Anja Minnaert
Representante de la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) en
Ecuador, Directora del Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS) en Ecuador
 Diario HOY
Foto: Diario HOY

Las palabras del conocido socialdemcrata alemn

galardonado con el Premio Nobel de la Paz, Willy
Brandt, no pueden ser ms simblicas hoy en da:

Democracia
debemos atrevernos a ms democracia.

El trabajo de FES-ILDIS apunta a la profundizacin

de procesos democrticos por medio de la creacin de
plataformas de dilogo en los que puedan converger
valores y propuestas progresistas. Este dilogo cons-
tructivo es diseado en conjunto con actores tanto
del espectro poltico como de la sociedad civil, con el
fin de fortalecer la institucionalidad democrtica as
como la participacin ciudadana. El enfoque tambin
contempla el anlisis continuo de procesos de transfor-
macin democrtica y la formacin de nuevas genera-
ciones de liderazgo social y poltico.
 Democracia

Qu democracia?
Diario HOY

Como han sealado diversos estudios y anlisis, la agitada

vida poltico-constitucional ecuatoriana ha estado
marcada por una alta inestabilidad, coaliciones ende-
Archivo personal

bles, incapacidad para definir y acordar mnimas bases

institucionales aceptadas por todos los actores polticos,
reformas constitucionales inconsistentes entre s, frag-
mentacin y bajo nivel de cohesin interna de los partidos
polticos, ausencia de compromiso democrtico y, sin que
ah se agoten las descripciones, una desconfianza social y
poltica que ha corrodo todo el espectro nacional.

por Marena Briones Velastegu

Docente de la Universidad Catlica
de Santiago de Guayaquil

8
 1974
FES-ILDIS llega al Ecuador
proveniente de Chile
En el Ecuador gobernaba una
dictadura militar.

A modo de advertencia
Un apoyo al conocimiento y
No creo que sea intil insistir en que
hablar de democracia es una tarea en
defensa de los derechos
extremo desafiante. Las razones no
son pocas y, adems, son variadas.
Van desde la amplitud conceptual que Hna. Elsie Monge, directora ejecutiva de CEDHU
caracteriza al trmino (como lo ilustra
en parte el planteamiento de ODon- Desde su creacin en 1978, la Comi-
nell)1, hasta las mltiples y diferentes sin Ecumnica de Derechos Huma-
perspectivas tericas que sobre ella nos (CEDHU) se ha dedicado a la
se han construido y propuesto2. La defensa de la vida, la justicia, la con-
diversidad de realidades socio-jur- cienciacin y el respeto a la dignidad

Archivo personal
dico-polticas, adems, ha dejado al humana. La CEDHU surgi por inicia-
descubierto que, en cuanto a ese algo tiva de iglesias progresistas y movi-
al que solemos denominar democracia, mientos sociales por lo que siempre
no hay receta nica, ni hay recetas estuvo vinculada a los movimientos
exhaustivas y por completo infalibles. de trabajadores, de los campesinos en su lucha por la tie-
Y lo que es ms sintomtico an: ha rra, al emergente movimiento indgena, al movimiento de
dejado al descubierto que se trata de mujeres.
un ideal complejo, sujeto a lmites y
paradojas (Ruiz, 2011). Esta organizacin tambin impuls un proceso de educa-
cin en derechos humanos y organizacin en su defensa,
El punto es que, por encima de toda la contando adems con la publicacin de Derechos del Pueblo
rica controversia que suscitan el ideal para la concienciacin de amplios sectores. Este trabajo ha
democrtico y sus diversos aspectos, sido nutrido por los anlisis de coyuntura y otras publicacio-
la democracia sigue siendo el sistema nes de FES-ILDIS que nos han permitido un conocimiento
de organizacin socio-poltico-jurdica ms profundo de la realidad nacional y los procesos sociales.
ms deseable. Las cualidades que de
modo general se le atribuyen hacen Valoramos igualmente los espacios plurales de dilogo
que goce de capacidad para hacer ms poltico proporcionados por FES-ILDIS, as como el plantea-
y mejores ciudada- miento de temas de debate y anlisis tales como la conser-
nos/as y para sentar vacin del medioambiente, la regularizacin de la actividad
bases slidas hacia minera, los derechos de la naturaleza.
la consecucin
de ms y mejores El punto es que, por encima de Durante el rgimen autoritario de Len Febres Cordero
cotas de desarrollo, toda la rica controversia que (1984-1988), se instituy la represin como poltica de
bienestar, paz y estado infundiendo el terror en la poblacin. La CEDHU
suscitan el ideal democrtico
seguridad para la se vio desbordada por los frecuentes casos de homicidios,
gente, no slo en los y sus diversos aspectos, la ejecuciones extrajudiciales, tortura, violacin sexual y des-
mbitos nacionales, democracia sigue siendo el apariciones forzadas. La Comisin asumi la orientacin y
sino tambin en la acompaamiento de las vctimas y, a travs de la denuncia
sistema de organizacin socio-
dimensin global. La pblica, daba a conocer estos abusos de poder incenti-
democracia es valiosa. poltico-jurdica ms deseable. vando a la ciudadana a no callar. Uno de los principales
retos en el trabajo de los derechos humanos es combatir el
Pero esa vala miedo que conduce a la paralizacin.
requiere concrecin,
sobre todo si lo que interesa es sopesar Durante un par de aos contamos con el asesoramiento
cun democrtica es una sociedad o de Vjekoslav Darlic en el rea legal, quien contribuy sig-
cmo tal o cual sociedad pretende o nificativamente al desarrollo de una prctica ms efectiva
dice hacer democracia. Para un examen en la defensa de los derechos. Por otra parte, FES-ILDIS ha
de esa naturaleza habra que disponer auspiciado la realizacin de encuentros nacionales para
de una caracterizacin modlica (con la formacin de facilitadores del Programa de Educacin
la teora que la sustente) a partir de en Derechos Humanos con jvenes, llevados a cabo por el
la cual observar, analizar y evaluar Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos (FEDHU) del
la democracia en una determinada cual CEDHU es miembro fundador.
sociedad. Ese es un esfuerzo que no
emprendern estas pginas, porque

9 Democracia
 1975
Rebelin militar
Un grupo liderado por el
general Ral Gonzlez Alvear
intenta, sin xito, tomarse
el poder.
El legado poltico y social de Willy Brandt
Conoc a Willy Brandt en 1976 durante una reunin
de lderes socialdemcratas, laboristas y socialistas
de Europa y Amrica Latina en Caracas. Fue en una
terraza del hotel. Lleg Willy Brandt, saludamos,
nos sentamos, me brind una cerveza y conversa-
Archivo personal
mos largamente sobre diversos temas. Se interes
mucho por conocer nuestro proyecto de formar en
el Ecuador un partido poltico de masas, de corte
socialista democrtico y de estructura moderna,
denominado Izquierda Democrtica. Entre incrdulo
y sorprendido escuch mis relatos sobre nuestros
primeros trabajos de organizacin.
Parte de la conversacin la centramos en las diferen-
cias ideolgicas que, en mi opinin, existan entre
la socialdemocracia europea y nuestro socialismo
democrtico. Expliqu a Brandt que nosotros est-
bamos ms a la izquierda que los socialdemcratas
alemanes, ya que, por la gran tarea histrica cum-
plida, ellos tenan mucho que defender y poco que
conquistar, mientras que nosotros tenamos el plan-
teamiento contrario: mucho que conquistar y poco
que defender.
A partir de aquel ya lejano 1976 me junt con Willy
Brandt muchas veces en reuniones internacionales
y en los congresos mundiales de la Internacional
Socialista, que l presida. Sola invitarme a las reu-
niones del Presidium, que era el grupo de elite de la
Organizacin que se juntaba la vspera de la sesin
inaugural del congreso para ordenar la agenda y
tratar los temas claves.
Desde 1976 hasta su muerte en 1992, Brandt fue
Presidente de la Internacional Socialista, que era
y sigue siendo la ms antigua y ms amplia
asociacin poltica internacional. Bajo su presi-
dencia ella abandon su eurocentrismo y se con-
virti en un amplio foro mundial para discutir los
grandes temas de nuestro tiempo. Agrup a 155
partidos socialdemcratas, socialistas y laboristas
de Europa, Amrica, Oceana, Asia y frica, que
representaban varios centenares de millones de
electores.
Admir siempre la preocupacin de Brandt por
los pases del tercer mundo, cuyos problemas los
conoca con mucha precisin y a cuyas soluciones
estuvo siempre presto. Bajo su liderazgo, la Frie-
drich-Ebert-Stiftung (FES) del Partido Socialdem-
crata alemn vino al Ecuador en 1974 y, a lo largo de
cuarenta aos, ha prestado muy valiosos servicios
en la investigacin y estudio de los ms importantes
temas sociales y econmicos de nuestro pas. Yo
mismo recuerdo que, con la colaboracin de FES-
ILDIS, hice en los aos 60 un estudio a profundidad
de los mecanismos de defensa del consumidor en
Alemania, que me fueron de gran utilidad para pro-
poner e impulsar en el Ecuador una ley de defensa
de los consumidores, que en aquellos aos estaban
absolutamente desprotegidos en nuestro pas. La
solidaridad de FES-ILDIS con el Ecuador en estas
cuatro dcadas ha sido relevante en el estudio de los
ms importantes problemas econmico-sociales.
En 1978 Willy Brandt inspir la creacin de una
comisin internacional encargada de estudiar las
relaciones polticas y econmicas entre los pases
del Norte y los del Sur la Comisin Brandt, que
present en 1980 su informe, pleno de franqueza,
ecuanimidad y objetividad, en cuyo prlogo Willy
Brandt explic que la reestructuracin de las rela-
ciones a nivel mundial entre el Norte y el Sur es uno
de los compromisos cruciales para el futuro de la
humanidad.
La comisin consider que las relaciones Norte-Sur
son el ms importante desafo social de nuestra
poca. Abog por el establecimiento de un nuevo
orden poltico y econmico internacional para
superar las desigualdades entre los pases ricos y los
pobres y para combatir la miseria y el hambre en el
tercer mundo. Para ello propuso un programa de
contingencia 1980-1985, que comprenda la trans-
ferencia en gran escala de recursos econmicos
hacia los pases pobres, una estrategia energtica
internacional, un programa mundial de alimentos,
reformas fundamentales al sistema financiero
internacional. El tema del desarme fue tratado en
10

Rodrigo Borja, Presidente de la Repblica del Ecuador (1988-1992)
profundidad, como un obstculo para la paz y el
desarrollo. Anot que en ese tiempo comienzos
de la dcada de los aos 90 los gastos militares
se acercaban a los 450.000 millones de dlares
mientras que la contribucin de los pases ricos al
desarrollo de los pases pobres no llegaba al 5% de
esa cifra. Pero no se refera solamente a los gastos
militares de las grandes potencias sino tambin al
criminal derroche de recursos de los pases pobres
en la compra de armamentos.
En el mbito geopoltico internacional de su tiempo
la accin de Brandt apunt en la direccin de reco-
nocer la realidad de la divisin alemana que dej la
Segunda Guerra mundial y de entablar relaciones
de amistad entre los dos Estados. Fue la ostpolitik.
Y, bajo este orden de ideas, como jefe del gobierno
alemn firm un tratado con Polonia para recono-
cer la lnea del Oder-Neisse como el lmite entre los
dos Estados. Y con relacin a la Unin Sovitica se
propuso incrementar las relaciones econmicas de
la Repblica Federal de Alemania y ambos gobier-
nos intercambiaron declaraciones que proscriban el
uso de la fuerza.
Willy Brandt cuyo verdadero nombre, abando-
nado desde su exilio en Noruega en 1933, era Karl
Herbert Frahm fue jefe del gobierno alemn,
alcalde de Berln, lder del Partido Socialdemcrata,
presidente de la Internacional Socialista y Premio
Nobel de la Paz en 1971. Como Alcalde de Berln, en el
marco de su ostpolitik, impuls en 1971 un proceso
de reconciliacin con los pases de Europa oriental
que formaban parte del bloque sovitico, algunos
de ellos vecinos de Alemania Federal, particular-
mente con la Repblica Democrtica de Alemania,
Polonia, Checoeslovaquia y la Unin Sovitica.
Su vida y su lucha fueron la consecuencia de sus
convicciones. Fue un precursor de la perestroika y
un visionario de los acontecimientos que a partir de
la ltima dcada del siglo XX transformaron la faz
del mundo.
11
1976
Consejo Supremo
de Gobierno
Conocido como el triunvirato,
gobern hasta el retorno a la
democracia en 1979
no es exactamente se su cometido y
porque un anlisis y una evaluacin
tales demandaran ms tiempo y ms
espacio. A cambio, han elegido seguir
la pista, aunque muy brevemente y
de modo muy general, a uno de los
criterios que conforman una suerte
de mnimo comn denominador
democrtico.
Dice Mart que el modelo general de la
democracia deliberativa contempornea
es el modelo democrtico que mayor
atencin ha recibido por parte de
tericos y acadmicos, en los ltimos
veinte aos (2006, p. 9). Me parece
que a ese modelo general de democra-
cia deliberativa ha apuntado tambin
el trabajo de estimular la produc-
cin de pensamiento y debate plural
desplegado por FES-ILDIS en Ecuador.
Si es as y si un presupuesto funda-
mental de la democracia deliberativa,
entendida como modelo
de toma de decisiones
polticas, es el procedi-
Me parece que a ese modelo miento (democrtico)
general de democracia deliberativo asumido
ste como condicin
deliberativa ha apuntado
de legitimidad de tales
tambin el trabajo de decisiones y como pro-
estimular la produccin de ceso de comunicacin
pensamiento y debate plural colectiva y reflexiva, en
el que los participantes
desplegado por FES-ILDIS en intercambian razones y
Ecuador. se comprometen con los
valores de racionalidad
e imparcialidad (Mart,
2006, p. 22), entonces
resulta tentador servirse
de dicho presupuesto para tomarle el
pulso democrtico al Ecuador de los
ltimos 40 aos.
La deliberacin frustrada
All por el ao 1974, cuando FES-
ILDIS llegaba al Ecuador, el pas se
encontraba atravesando una dictadura
militar autonombrada Nacionalista
Revolucionaria3, que, luego de un
Democracia
 1977
Matanza en Aztra
La represin de la dictadura
a la protesta de los traba-
jadores provoca decenas de
muertos.
Revista Vistazo
El pueblo indgena se
incorpor como sujeto
activo de la poltica
ecuatoriana.
Las reformas constitucionales
y las pugnas sobre
normas constitucionales
protagonizaron buena parte
de la vida poltica ecuatoriana
durante los 20 aos que
mediaron entre 1978 y 1998,
en que, esta vez mediante
Asamblea Constituyente, otro
nuevo texto constitucional
entrara al escenario nacional.
intento de rebelin en su contra4, fue
finalmente sustituida en 1976 por un
Consejo Supremo de Gobierno confor-
mado por un triunvirato5.
Este Consejo se propuso convocar a
elecciones libres, con el fin de resti-
tuir a la ciudadana el poder poltico.
La transicin hacia la restauracin
democrtica haba sido pactada entre
diversos sectores y se iniciaba as bajo
tutela militar.
El perodo 1976-1979 est marcado
por el debate en torno al retorno a
la democracia. Se trata de un pro-
ceso en el que se hace un esfuerzo
de anlisis y reflexin encaminado
a disear un sistema institucional
que d forma poltica a los cambios
de casi dos dcadas. Haba llegado
el momento de modernizar la
poltica a travs de un nuevo marco
institucional []
A pesar de todas las dificultades
que se presentaron a lo largo del
proceso de retorno, con los repe-
tidos intentos por detenerlo, los
sntomas que se evidenciaban, as
como los resultados que se daban,
permitan confirmar la existen-
cia de una sociedad dispuesta a
renovar sus estructuras polticas.
(CORDES, 1999, p. 54).
El hecho fue que, en 1978, mediante
referendo, la poblacin electora ecua-
toriana eligi un texto constitucional6,
que de alguna manera representaba el
horizonte de una nueva instituciona-
lidad7, a la que se sumaran en 1979 las
elecciones que inauguraron el retorno
a la democracia en el Ecuador. El nuevo
texto constitucional, sin embargo,
pronto iba a ser objeto de disputas pol-
ticas. Por bien intencionado que haya
sido el proyecto que mereci el favor de
la mayora ciudadana, inclua cues-
tiones que hubiese sido mejor analizar
con profundidad para cambiarlas.
(Velsquez, 1986, p. 155).
Las reformas constitucionales y las
pugnas sobre normas constitucionales
protagonizaron buena parte de la vida
poltica ecuatoriana durante los 20
aos que mediaron entre 1978 y 1998,
en que, esta vez mediante Asamblea
Constituyente, otro nuevo texto
constitucional entrara al escenario
nacional.
12

Durante casi dos dcadas, el
Ecuador ha atravesado por una
aguda crisis econmica e institu-
cional que se ha venido agravando
considerablemente hasta llegar a
una situacin de cuasi-ruptura del
rgimen democrtico, la misma
que se evidenci con la descalifi-
cacin del presidente Bucaram en
febrero de 1997 [] La convocato-
ria a una Asamblea Nacional []
no hace sino dar continuidad a
un proceso de reforma poltica a
travs de transformaciones cons-
titucionales; proceso que se haba
venido implementando durante
gran parte de la dcada del 90.
(Echeverra, 1998, pp. 333-334).
Como han sealado diversos estudios
y anlisis, la agitada vida polti-
co-constitucional ecuatoriana, de la
que antes he recogido una pequea
muestra, ha estado marcada por
una alta inestabilidad, coaliciones
endebles, incapacidad para definir
y acordar mnimas bases institucio-
nales aceptadas por todos los actores
polticos, reformas constitucionales
inconsistentes entre s, fragmenta-
cin y bajo nivel de cohesin interna
de los partidos polticos, ausencia de
compromiso democrtico y, sin que
ah se agoten las descripciones, una
desconfianza social y poltica que ha
corrodo todo el espectro nacional.
En los veintiocho aos transcurri-
dos desde el retorno a la democra-
cia, Ecuador ha vivido un proceso
permanente de reformas polticas.
En ese perodo se han revisado
reiteradamente las leyes que rigen
a las elecciones y a los partidos, as
como las que determinan la con-
formacin del Congreso y sus con-
diciones de funcionamiento [].
Por consiguiente, rebasando los
ajustes que deben introducirse a lo
largo del tiempo con el fin de man-
tener las condiciones adecuadas
para la actividad poltica, se ha
tendido a transformar constante-
mente esas condiciones y la propia
conformacin de las instituciones
representativas. Como resul-
tado, el pas no ha contado con
perodos relativamente largos de
13
1978
Nueva Constitucin
Mediante referndum se
aprueba el texto consti-
tucional propuesto por la
dictadura.
El rumbo poltico de la Asamblea
Constituyente de 2007-2008
Francisco Muoz Jaramillo, docente investigador de la Universidad Central
Cuando el Ecuador se aprestaba a realizar la
Asamblea Constituyente de 2007-2008, son
en el ambiente la frase: la constituyente
es la madre de todas las batallas. Efectiva-
mente lo fue en tanto ella signific la posibi-
Archivo personal
lidad de resolver la disputa del rumbo hege-
mnico del proceso poltico que se haba
iniciado con la eleccin de Rafael Correa
como presidente de la Repblica en 2006. A
diferencia de lo que haba manifestado en su propuesta original,
desde los intereses de los movimientos sociales y la izquierda
ecuatoriana, al poco rato de instalada la Asamblea Constitu-
yente, el gobierno de Correa da un golpe de estado al presidente
de sta, obligndole a renunciar a su importante funcin, para
colocar las premisas que cambiaran el rumbo de la llamada revo-
lucin ciudadana.
En ese entonces se habl de bifurcacin, es decir, de manifiestas
diferencias entre un sector que pugnaba por una lnea demo-
crtica, no solo formal sino de contenido, y otra que expres
Rafael Correa, que buscaba restringir el impulso democrtico y,
sobre todo, las verdaderas reformas que el pueblo del Ecuador
demandaba como la transformacin agraria, el respeto a los
derechos de la naturaleza, restringiendo el extractivismo, la des-
privatizacin del control del agua, entre otras es decir, eviden-
ciando, como podemos constatar, al hacer un balance de los siete
aos de gobierno de Correa, una conducta que representaba el
impulso a una hegemona dominante, basada en una poltica
extractivista y de ligazn a nuevos hegemonismos mundiales y
del capital transnacional, especialmente de la China, que pro-
mueve de manera principal el extractivismo.
FES-ILDIS en asocio, en ese entonces, con la revista La Tendencia,
agrup a los sectores de izquierda en pos de profundizar nuestra
democracia, su forma y contenido, propiciando el impulso de
trasformaciones propuestas en el 2006 y luego dejadas de lado
por Correa y Alianza Pas en pos de responder a intereses, como
se afirma, ligados a polticas extractivitas y de concentracin
monoplica de la riqueza.
Se vuelve hoy necesario pensar esa lnea que se expres en la
Asamblea Constituyente, y que ha sido excluida, principalmente
las disposiciones del Sumak Kawsay o Buen Vivir, como el Estado
plurinacional; disposiciones paradigmticas que colocan la cons-
truccin de la democracia en direccin del trnsito civilizatorio y,
en la lnea de la alternativa al desarrollo, ms all del capitalismo
productivista y tecnocrtico que ha sido el norte de un gobierno
que lleg con los mejores auspicios democrticos y apoyado por
los sectores sociales y la izquierda del Ecuador.
Democracia
 1979
Ecuador retorna a la democracia
Jaime Rolds, primer
presidente elegido demo-
crticamente despus de la
dictadura militar.

Diario HOY
vigencia de un cuerpo normativo
que pudiera ser puesto a prueba en
procesos de mediano alcance y que
a la vez ofreciera algn grado de
certidumbre en tanto marco ade-
cuado para las prcticas polticas
(Pachano, 2006, p. 2).

En otras palabras y esto no es una

pura cuestin de respeto a la consti-
tucionalidad y a la institucionalidad,
sino que es tambin y sobre todo una
cuestin de conviccin y racionalidad
democrticas, hemos sido incapa-
ces de acordar y sostener un procedi-
miento (democrtico) deliberativo que
permita y garantice la construccin de
democracia y fundamentalmente que
permita forjar los cimientos necesarios
para gestar, a corto, mediano y largo
plazo, el progreso y la mejora de las
condiciones de vida de todos los habi-
tantes del Ecuador y especialmente de
quienes se encuentran en situaciones
de exclusin y desventaja.
Evaluando los efectos de esa prctica
poltica nociva, Pachano (2006, pp.
4-8) destaca, entre otros, la prdida
del apego a valores (como la vigencia
de los derechos o la validez de los pro-
cedimientos democrticos); y advierte
sobre la paradjica circunstancia
de que en ningn caso las reformas
respondieron a objetivos globales (por
ejemplo, mejorar la gobernabilidad y
la representatividad), ni establecieron
procedimientos adecuados y efectivos
para manejar y resolver los conflictos
sociales y polticos.
El diagnstico de Pachano es senten-
ciador. Formulado con esa rotundidad
nos impone una severa condena. Y si
bien creo que habra que morigerar
en algo el juicio, porque ha habido
reformas constitucionales importan-
tes y necesarias en el momento en el
que fueron decididas, no le quito a
Pachano un considerable porcentaje
de razn. No ha habido texto constitu-
cional que, como sociedad, nos satis-
faga; que nos satisfaga lo suficiente
como para esforzarnos por probarlo
institucionalmente bien y durante
un tiempo razonable. Hoy, ya no es
tampoco la Constitucin de 1998 la que
nos rige. Una dcada despus son otros
La Asamblea Constitu-
el marco constitucional y el marco ins- yente de 1997-1998 pro-
titucional que nos gobiernan. Aunque dujo un nuevo marco
legal en el contexto de
no concuerdo necesariamente con toda la crisis poltica.
la lectura crtica que Echeverra hace
de la Constitucin actual, sus palabras
son un indicador a tomar en cuenta de
la insatisfaccin que dicha Constitu-
cin tambin ha ocasionado.
Una Constitucin altamente
garantista, como la diseada en
Montecristi8, podra tener efecti-
vas condiciones de realizacin si
el modelo poltico no concentrara
la politicidad en el Ejecutivo y en
las instancias de control poltico
y constitucional; si apuntara
realmente a fortalecer la represen-
tacin otorgndole a sta mayores
responsabilidades, y garantizara
condiciones de efectiva autonoma
y balance entre los poderes del
Estado; en otros trminos, si creara
las condiciones para una mayor
confianza de la sociedad en sus
procesos de autogobiemo, si repo-
litizara efectivamente a la repre-
sentacin poltica, una demanda
constitucional que la Constitucin
de Montecristi no garantiza y que
queda como tarea pendiente para el
desarrollo constitucional futuro del
pas. (Echeverra, 2009, p. 20).
En cuanto les sea posible hacerlo, a
quienes as lo pretendan, la Cons-
titucin de Montecristi sufrir las
modificaciones de rigor, si es que

14


FES-ILDIS siempre ha
tenido una preocupacin por
la calidad del periodismo,
puesto que el periodismo
bien hecho, responsable,
comprometido con la
comunidad, es una avance
de la libertad de expresin
y, por tanto, un avance
para la democracia y FES-
ILDIS siempre ha buscado
profundizar la democracia
Omar Rincn
Director del Centro de Competencia
en Comunicacin de FES
15
1980
Defensa de los derechos humanos
Ecuador firma la Carta de
Conducta, un instrumento jur-
dico internacional para defender
los derechos humanos.
FES-ILDIS tiene un lugar en los procesos
sociales y polticos del Ecuador
Norman Wray Reyes, Asamblesta Constituyente (2007-2008) y concejal de Quito
(2009-2012). Candidato presidencial (2013) por el Movimiento Ruptura
Hace algunos meses atrs tuve el agrado de participar
en un encuentro organizado por FES-ILDIS. El objetivo
fue juntar a varias personas provenientes de distintas
experiencias organizativas, sociales y polticas por fin
de ao. En ese espacio, entre algunos de los participan-
Archivo personal
tes se recordaba con cario el inicio de la institucin en
Ecuador, en 1974. Al escuchar las ancdotas de quienes
vivieron esos aos, puedo afirmar que, si bien la historia
la hacen los hombres y mujeres de este pas, FES-ILDIS ha
intentando acompaarla siempre desde un profundo sentido democrtico.
En los foros, seminarios, mesas de trabajo y publicaciones de FES-ILDIS,
han participado miles de personas. Los temas han sido diversos segn las
coyunturas, poco aburridas, de un Ecuador fascinado por la poltica. Como
estudiante universitario particip varias veces en sus foros y seminarios. All
escuch y aprend de variados temas para mi propio crecimiento personal y
poltico. La habitualidad de mi participacin en esos espacios me acerc a
esos rostros y voces conocidas, tanto de los expertos invitados como a los
equipos de trabajo de FES-ILDIS.
De esa variedad de encuentros, recuerdo de manera especial los que FES-
ILDIS organiz en 1998. La Asamblea Constitucional de aquella poca tuvo
un proceso paralelo muy importante: la organizacin de una fuerza social y
poltica articulada alrededor del movimiento indgena. En ese momento, una
parte de la izquierda intentaba articularse para la Asamblea que reformara la
Constitucin y FES-ILDIS impuls los espacios de dilogo correspondiente. La
calidad de sus documentos y los espacios de dilogo entre distintos actores
han hecho de FES-ILDIS un actor de apoyo y facilitacin muy importante para
la izquierda en el Ecuador.
Diez aos despus, en 2008, tuve la responsabilidad y el honor de ser asam-
blesta constituyente, bajo un acuerdo programtico de mi organizacin
poltica con Alianza Pas, Nuevo Pas, Foro Urbano y Mujeres por la Vida, para
ir en listas conjuntas a la Constituyente. En ese escenario, doy fe de la riqueza
de los documentos producidos, antes, durante y despus de la Asamblea de
Montecristi. Al mismo tiempo, en los espacios de dilogo y mesas de trabajo
tambin se pudo construir acuerdos entre las fuerzas progresistas sobre el
contenido de la Constitucin y, a la vez, reflejar consensos y disensos, tan
tiles para el fortalecimiento democrtico de un pas como el nuestro.
Por todo ello, no dudo al sealar que FES-ILDIS ha caminado junto a las orga-
nizaciones en la generacin de pensamiento estratgico, capacitacin y arti-
culacin entre actores polticos: observando, facilitando y respetando ritmos,
posibilidades y lmites. Hay tantas cosas que contar, que faltara tiempo y
espacio. Pero a manera de conclusin me atrevo a decir que para esos ale-
manes incansables y obsesivos de su trabajo y del cario que le han tenido al
Ecuador, todos estos aos no han sido para nada tediosos. Lo digo, sin exage-
rar, para nosotros tampoco.
Democracia
 1981
Conflicto blico
con Per
Conocido como la Guerra de
Paquisha, afecta la economa
ecuatoriana.
FLICKR Asamblea Nacional
no es el caso de que sea sustituida por
completo. As como han ido y parece
que continuarn yendo las cosas,
en menos de lo que imaginemos el
Ecuador se encontrar apostndole
a otro diseo institucional y a otro
(pretendido) diseo de democracia.
Afirma Bayn que el valor que tiene
la democracia justifica su constitu-
cionalizacin, lo que implicara el
atrincheramiento constitucional, no
slo de un mecanismo procedimental,
sino tambin de aquellos derechos que
cabe considerar como presupuestos de
una genuina decisin democrtica.
(2008, p. 80).
Rebobinando el hilo
Una democracia genuina no puede
reducirse a previsiones meramente
procedimentales. La democracia es
tambin esencialmente sustan-
tiva. Pero, la sustancia democrtica
requiere ser, adems, concebida,
moldeada, ejercitada y realizada
mediante procedimientos (deliberati-
vos) democrticos. De lo que se trata es
de tomar democrticamente decisio-
nes materialmente democrticas, que
democrticamente estemos dispuestos
a proteger y cumplir, precisamente en
resguardo del valor que la democracia
tiene.
Pues, bien, lo que he querido sostener
en estas lneas es que cuatro dcadas
de historia revelan certeramente que
el taln de Aquiles de la democracia
ecuatoriana no est necesariamente
en los textos constitucionales, aunque
no hay que olvidar que el contenido
de los textos constitucionales es clave
para la democracia y que, a lo largo
de la vida republicana del Ecuador, ha
habido contenidos constitucionales
claramente antidemocrticos.
El autntico taln de Aquiles que
no quiere decir que no haya otros
de la democracia ecuatoriana es la
inexistencia de espritu democr-
tico. Sin ese espritu democrtico,
ningn procedimiento democrtico
deliberativo podr dar frutos. O,
mejor dicho, no interesar que de
frutos. En asuntos de sustancia
democrtica, el contenido consti-
tucional vigente est bastante bien
provisto. FES-ILDIS ha contribuido
significativamente a esa provisin
sustancial. Pero, entre ese contenido
y los hechos, hay demasiado trecho.
Ese trecho es el que es indispensable
acortar.
Pleno de la Asamblea
Nacional
Notas
1 Aunque el rgimen democrtico es un compo-
nente indispensable de la democracia, es insufi-
ciente para caracterizarla a sta adecuadamente.
El estado y en algunos sentidos el contexto social
general tambin son componentes importantes
de tal conceptualizacin. (ODonnell, 2004, p.
11).
2 Basta referirse a los textos, ya cannicos, de Tou-
raine (1994) y Sartori (2003), para fundamentar
esa constatacin.
3 Luego del derrocamiento del ltimo velasquismo
en 1972, se encarg del poder el General Gui-
llermo Rodrguez Lara.
4 En 1975, el General Ral Gonzlez Alvear intent
el derrocamiento.
5 Vicealmirante Alfredo Poveda Burbano, General
de Brigada Guillermo Durn Arcentales y Briga-
dier General de Aviacin Luis Leoro Franco.
6 Como se conoce, el otro texto sometido a refe-
rendo fue la Constitucin de 1945 reformada.
7 Hernn Salgado (1986, pp. 34-35) ha sostenido
que esa Constitucin sigui en parte los linea-
mientos de las Constituciones de 1945 y 1967,
pero introdujo novedades sustanciales: sufragio
universal, fortalecimiento de los partidos polti-
cos; no reeleccin presidencial, ni vicepresiden-
cial, entre otras.
8 A la Constitucin vigente, promulgada en 2008,
se la conoce tambin como Constitucin de
Montecristi.
16
 1982
Fenmeno de El Nio
Se inundan zonas costeras
y se afecta la produccin
agrcola

Cmo contar en 600 palabras mi historia

con FES-ILDIS?

Julia Ortega, sociloga y comunicadora social

Para lograrlo debo ejercer lo aprendido en los encuentros

realizados por el Proyecto de Medios de Comunicacin
para A.L. dirigido por Sara Brombart en el 2001. Tres de
ellos: el Taller sobre Estrategias de Comunicacin para
Archivo personal
Movimientos Sociales; los resultados de los Estudios
Comparativos de Cobertura sobre el Plan Colombia, o
lo ledo en el libro Televisin: Pantalla e identidad de
Estrella y Rincn, en el que ya se expresa la comprensin
ldica, creativa y cuestionadora del actual C3 para A.L.
que, valorando mi vivencia, me confiara dirigir talleres para responsables de
comunicacin de 20 alcaldas del FMLN en El Salvador (julio 2009), y a sus par-
lamentarias en julio de 2013; as como a lasmujeres candidatas del Partido Libre
en Honduras.

Quiz tambin deba ejercer lo aprendido en las reiteradas capacitaciones en

Ciberpoltica (Web 2.0) realizadas a cerca de 250 asesores legislativos en los 4
aos de mi desempeo como directora de comunicacin del Parlamento del
Ecuador (2009-2013), o lo compartido con 36 periodistas y 300 estudiantes
convocados por Cvitas en Guatemala en marzo 2014.
Las reformas constitucionales
y las pugnas sobre Hasta aqu: 186 palabras. Casi la mitad de lo solicitado y solo son los ltimos
5 aos! Cmo hago para contar todo el resto? Imposible. Solo recordar
normas constitucionales que mi primer encuentro con FES-ILDIS es poltico, y se da en 1996 en que
protagonizaron buena parte Hans-Ulrich Bnger (director 1996-2004) decide apoyar activamente a la
de la vida poltica ecuatoriana unidad de la tendencia al convocar a varios encuentros que concluyen en el
surgimiento de la candidatura a la presidencia de Freddy Ehlers, de Nuevo
durante los 20 aos que
Pas, en alianza con Pachakutik, ID, PS y MPD.
mediaron entre 1978 y 1998,
en que, esta vez mediante A Hans-Ulrichle le toca vivir este momento democratizador en el que, por pri-
Asamblea Constituyente, otro mera vez, llega el Movimiento Indgena en bloque al Parlamento y, compro-
metido como estaba a fines del 97, invita a Freddy Ehlers a Alemania, Francia
nuevo texto constitucional
e Inglaterra, con una comitiva conformada por Csar Montfar, Diego Borja
entrara al escenario nacional. y yo. Tres militantes de Nuevo Pas, colegas y amigos del movimiento uni-
versitario de mediados de los 80 y una agenda de temas relacionados con la
democracia constitucional, las contradicciones del desarrollo y la problem-
tica ambiental mundial.

Al ver que ya son 562 palabras, me apuro a finalizar con un twitter de 140
caracteres que ser enviado el 30 de abril de 2014, fecha en que se cumplen
40 aos de FES-ILDIS en el Ecuador:

@ortegajulia: @FesILDIS18 aos de conocer a FES. Mayora de edad para cele-

brar lo aprendido: Comunicar por el gusto de pensar, interpretar y conectar.

17 Democracia
 1983
Sucretizacin
El Estado ecuatoriano
asume la deuda de entidades
pblicas y privadas ante los
acreedores internacionales.

FES-ILDIS propicia la toma de decisiones

polticas a partir del dilogo

Durante la crisis poltica
de 2004 tenamos una
Diego Prez, asesor de la Escuela Legislativa de la Asamblea Nacional del Ecuador
sociedad civil y unas
iniciativas polticas en
Mediante un proceso de dilogo continuo con
ebullicin. Todo se estaba
FES-ILDIS se han logrado establecer aportes para la
moviendo. Recuerdo que
profundizacin de la democracia a travs de la crea-
el papel que jug FES-
cin de espacios de discusin sobre temas de actua-
ILDIS en ese entonces fue
lidad en temas vinculados a la poltica pblica, la
propiciar los espacios de
Archivo personal

discusin sobre la coyuntura local e internacional

encuentro entre las diversas
y sobre el Estado y sus procesos de consolidacin y
iniciativas ciudadanas que se
transformacin.
levantaban.

En esta dimensin, ha sido sumamente interesante la manera como se

Mara Paula Romo
han generado espacios formales e informales que han facilitado el inter- Decana de Derecho de la Univer-
cambio entre actores polticos y acadmicos, nacionales y extranjeros, sidad Internacional del Ecuador,
de manera que las discusiones han sido creativas, enfocadas en la cons- Asamblesta Nacional (2009-2013)
truccin de ideas y en crear vas para resolver problemas. FES-ILDIS, a lo
largo de los aos en que he mantenido una relacin con quienes hacen
parte de ella, y quienes nos ubicamos entre sus contactos, se ha fortale-
cido como una red de interacciones significativas para dialogar sobre el 
Estado, la democracia y los procesos polticos.
FES-ILDIS tiene que
En estas discusiones, donde el tpico general ha sido el estado de la continuar abriendo espacios
democracia local e internacional, ha existido un fundamental inters para hablar acerca de lo
por ampliar el espectro de las voces escuchadas y propender al respeto que es una repblica, una
de opiniones que, con orgenes y construcciones ideolgicas diversas, democracia, la libertad, el
permiten poner en perspectiva la naturaleza del Estado y los roles de sus Estado.
actores.
Martha Rolds
La experiencia particular de los grupos de trabajo ha permitido fortalecer Asamblesta constituyente
una amplia y eficiente red para la cooperacin interinstitucional, ya sea 2007-2008
desde el sector pblico o desde el privado, en el que las acciones desa-
rrolladas han sido significativas para fomentar, sustentar reflexiones
en torno a la garanta de derechos, la participacin ciudadana, la ideo-
loga y el debate poltico, y la participacin de actores tradicionalmente
excluidos. 
Creo que esta misin
En conclusin, FESILDIS se ha caracterizado por crear un espacio de va para largo porque
intercambio, reflexin y profundos dilogos, matizados por un clima afa- la democracia no es un
ble, distendido, pero a la vez intenso, de suma rigurosidad para trabajar paraso final que se logra
en el fortalecimiento de la democracia desde la reflexin acadmica, la una vez sino un camino
gestin pblica y la coyuntura poltica. Los largos aos de participacin que se tiene que construir
de esta institucin en la vida poltica del Ecuador, desde sus aportes a permanentemente
la discusin de la transicin democrtica al final de los setenta, hasta
el actual impulso a las redes temticas para el dilogo parlamentario, Michael Langer
deja en claro su inters de aportar a procesos en los que los actores Director de FES-ILDIS (2004-2008)
nacionales son los decisores finales, pero que en un entorno de dilogo
y cooperacin tienen una oportunidad fundamental para potenciar sus
acciones.

18

ENTRE EL AMOR Y EL DIVORCIO
JUVENTUD
Y DEMOCRACIA:
Ana Mara Acosta, Comunicadora social, integrante de los colectivos El Churo y Wambra Radio
Ser joven en Ecuador tiene
dos caras contrapuestas. Una
cara de esperanza, ya que seis
de cada diez ecuatorianos
tenemos menos de 29 aos.
Archivo personal
Los y las jvenes de 18 a 29
representamos el 21% del total
de la poblacin y de esta forma
somos la mayor generacin
joven de toda la historia
demogrfica del pas, segn
proyecciones de la CEPAL.
Esto, al mismo tiempo, es una
preocupacin, ya que la mayo-
ra de los y las jvenes vivimos
en condiciones de pobreza
o extrema pobreza y, si bien
tenemos ms acceso que
nuestros padres y madres a la
educacin, eso no nos garan-
tiza un trabajo digno, sobre
todo a las mujeres. Todo esto
a pesar de que la Constitucin
en su artculo 39 nos reconoce
como actores estratgicos del
desarrollo.
En este contexto Qu pode-
mos decir los y las jvenes de
la democracia hoy? En la res-
puesta se construye la historia
de un amor contradictorio. Por
un lado, una democracia, cual
novio arrepentido; despus de
una la larga noche neoliberal,
una crisis institucional, donde
su sistema poltico toc fondo;
regresa a nombre del Estado
de lo pblico a recuperar un
amor lejano. Por otro lado,
19
una juventud que cree en
la religin como institucin
antes que en la democracia,
que califica a los partidos
polticos en el ltimo lugar de
confianza de las instituciones,
pero que, contradictoria-
mente, un 51,8% de su corazn
joven cree que la democracia
es preferible a cualquier otra
forma de gobierno, como lo Ante esta situacin se
seala Jvenes Ecuatorianos
en Cifras, 2012
As, despus de un claro ale-
jamiento, desinters y casi
divorcio activo (con fuertes
protestas), los y las jve-
nes veamos el retorno de
lo pblico y del Estado con
mucho inters, incluso par-
ticipamos en su reestructu-
racin. Pero hoy, despus de
siete aos donde el Estado se
ha fortalecido, evidenciamos
un debilitamiento del propio
tejido organizativo social,
donde compartimos necesi-
dades interconectadas por
los derechos de la naturaleza,
otro modelo de desarrollo no
capitalista, la soberana de
nuestros cuerpos como muje-
res o la democratizacin de la
comunicacin.
La burocratizacin de la juven-
tud, la cada vez mayor institu-
cionalizacin de los movimien-
tos sociales, un paternalismo
que interviene en todos los
espacios, incluso los ms
ntimos, una institucionalidad
fortalecida en sus estructu-
ras-infraestructura, pero an
envejecida en sus prcticas,
hacen que aquel amor ahora
tenga nuevas dificultades y
est bordeando el divorcio
pasivo (silenciosa aceptacin
de las condiciones dadas).
enciende una alerta, ms an
cuando la Primera Encuesta
Nacional sobre Jvenes y
Participacin Poltica 2013, evi-
dencia que el 53% de jvenes
cree que un lder fuerte resol-
ver mejor los problemas del
pas que los partidos polticos
y las instituciones y un 22,8%
comparten la opinin de que
en algunas circunstancias, un
gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrtico.
El poder en funcin de la
fuerza ni en el amor ni en la
democracia son vlidos, al
menos para las personas,
organizaciones sociales y
juveniles que proponemos
el rejuvenecimiento cons-
tante de nuestras prcticas
y luchas, la necesidad de una
real participacin en la toma
de decisiones, el fortaleci-
miento del tejido social que
en diversidad nos une y nos
permite vivir la democracia,
en realidad, como si fuera un
amor apasionado y rebelde.
Democracia
 Pabel Muoz, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
UNA DEMOCRACIA
NO ES SOLO CONSENSO,
FLICKR Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
A
finales de los noventa el
Ecuador vivi una crisis
de gobernabilidad, pero
ms adelante tambin
se form una nueva
generacin poltica
Cmo evala usted el tra-
bajo de instituciones como
FES-ILDIS en la formacin
de esa nueva generacin
poltica?
Efectivamente en la dcada
del 90 tuvimos una fuerte
crisis del sistema poltico,
sobre todo entre 1996 y 2006,
recordemos que ningn
presidente electo termin
su mandato. Sin embargo,
al mismo tiempo, hubo
momentos muy importantes
de activacin social. A inicios
de los 90 esa activacin tuvo
como ncleo central el movi-
miento indgena. Con la cada
de los gobiernos de Bucaram,
Mahuad y, particularmente,
Gutirrez, esa referenciali-
dad va cambiando hacia un
epicentro ms ciudadano. Ello
posibilit un importante pro-
ceso de dilogo democrtico
en la sociedad. Dilogo abierto
y sin tutelajes. Recuerdo que
con la cada del gobierno de
Lucio Gutirrez los ciudadanos
nos activamos en diversos
colectivos y empezamos
procesos de discusin sobre
la crisis poltica, sobre un
nuevo diseo institucional
del Estado, sobre la posibili-
dad de ir hacia una asamblea
20

TAMBIN ES DISENSO
constituyente. Entre esos
espacios de dilogo, la contri-
bucin de FES-ILDIS fue muy
importante porque permiti
encontrarnos unos con otros.
Yo, por ejemplo, me activ
en torno a dos ncleos. El
uno ligado con personas del
mbito acadmico-universi-
tario; y el otro de militancia
ciudadana, con el que comen-
zamos a hacer un trabajo
etnogrfico de las protestas y
los colectivos ciudadanos que
aparecieron en el momento.
FES-ILDIS contribuy en la
convergencia de esos grupos
que se haban formado en la
ciudad.
En 2006, FES-ILDIS organiz
un taller para disear una
visin de futuro con la par-
ticipacin de varios actores
polticos Cul fue en su
criterio el principal logro de
esa reunin?
El hecho de habernos reunido
ya era importante. Exista
mucha efervescencia ciuda-
dana respecto de una reforma
constitucional. Ese taller de
FES-ILDIS permiti que las
personas que estbamos
pensando en esos cambios
pudiramos plantear los
ejes de esas reformas. Varios
de los temas que tratamos
ah pudieron ser recogidos
despus en la Asamblea Cons-
tituyente de Montecristi y
en la Constitucin de 2008.
Recuerdo temas como diseo
institucional y territorial del
Estado. Se planteaba, por
ejemplo, que el nuevo Estado
deba ser participativo, que
deba ser desconcentrado
21
y descentralizado. Nos pre-
guntbamos sobre el modelo
presidencialista o semipre-
sidencialista, que despus
se debati en Montecristi.
Tambin debatimos acerca de
la poltica econmica, edu-
cativa, la ampliacin de los
derechos, entre otros temas
esenciales. De la Constitu-
cin de 1998, lo que resultaba
ms evidente era que haba
fracasado en el diseo insti-
tucional, un diseo impuesto
por el neoliberalismo. Ahora
necesitbamos una Cons-
titucin ciudadana y, por
tanto, un nuevo diseo
institucional.
De qu manera esos proce-
sos de dilogo han tenido
continuidad?
Se apagaron un tiempo, pero
considero que con FES-ILDIS
hemos retomado procesos
de dilogo democrtico. lti-
mamente hemos conversado
sobre procesos de reforma
institucional en los estados
de Amrica Latina. Hemos
puesto en conocimiento la
experiencia boliviana, vene-
zolana y ecuatoriana con
expertos internacionales.
En nuestro caso, creo que
uno de los mayores logros
de nuestro gobierno ha sido
la transformacin demo-
crtica del Estado y hay un
reconocimiento interna-
cional sobre este proceso.
Lo hemos podido comentar
en foros de debate. Hace
poco, participamos en un
debate sobre el Buen Vivir y
el pos- crecimiento. Nosotros
sostuvimos la idea de que
1984
Gobierno de Len
Febres Cordero
Inicia un perodo cuestionado
por el irrespeto a los derechos
humanos.
todava es importante pensar de esta poca. Si hay alguien
en el crecimiento de nuestras que puede generar espacios
economas, siempre que los de dilogo multipartidario
acompaemos de procesos de en la izquierda eso es sano, y
distribucin y redistribucin creo que FES-ILDIS colabora
de la riqueza. Estamos muy en ello. Yo tengo memoria
lejos de pensar que existe un del trabajo de FES-ILDIS
orden global benvolo donde desde cuando era estudiante.
los pases centrales van a Recuerdo los documentos
dejar de crecer al ritmo que lo de trabajo que tenan cierto
hacen para dejar, voluntaria- nivel de circulacin. Recuerdo
mente, que los pases del Sur el apoyo a un par de investi-
podamos crecer al ritmo que gaciones que realizamos en
necesitamos para garantizar el contexto de la cada del
derechos a nuestros ciuda- gobierno de Gutirrez. Esos
danos. Las correlaciones de son buenos ejemplos de cmo
poder a nivel internacional fomentar trabajo colabora-
son ms complicadas y com- tivo para que sea til, no solo
plejas que antes. Lastimosa- al Estado sino tambin a la
mente el mundo an no ha sociedad civil.
cambiado como quisiramos.
Es por ello que estos son
espacios de dilogo intere-
santes donde lo rico es tener
debates. Una democracia no
es solo consenso, sino tam-
bin disenso, que tiene que
ser manejado con respeto y
con argumentos.
Qu expectativas tiene
respecto de un trabajo cola-
borativo entre instituciones
del Estado y de la sociedad
civil?
Es importante que haya seg-
mentos de la sociedad que
puedan fomentar el dilogo
democrtico multipartida-
rio. Yo soy militante de este
proceso y de Movimiento
PAIS, y tengo mi espacio de
discusin en el seno de mi
movimiento. Discutimos
democrticamente acerca
de la renovacin del movi-
miento, de cmo enfrentar
algunos procesos polticos
Democracia
 El ideal de una sociedad justa solo puede ser alcanzado
a travs de la representacin organizada de las minoras
tnicas, de los grupos a favor de la lucha por la equidad
de gnero y las organizaciones sindicales que impulsan

Justicia social
las mejores relaciones laborales.

FES-ILDIS promulga activamente dilogos entre

sindicatos, gestores de polticas pblicas y actores
econmicos para promover el empleo justo y la demo-
cratizacin de las relaciones laborales. Adicionalmente,
FES-ILDIS busca promover una agenda que redefina
las relaciones sociales, especialmente entre mujeres y
hombres, y que garantice los derechos de los pueblos
indgenas y de las minoras.
FLICKR CONAIE
 CONAIE
 Justicia social

La historia reciente y la bsqueda

de justicia social
Diario HOY

Entre 1972 y 2014 hay tres ciclos histricos: 1. El comprendido entre 1972-
1979; 2. El que se ubica entre 1979-2006; y 3. El ciclo corto entre 2007-2014.
El primero tuvo dos dictaduras militares y se caracteriz por la construc-
cin de un modelo nacional-desarrollista. El segundo ciclo se caracteriz
FLICKR Presidencia de la Repblica

por la sucesin de gobiernos constitucionales y tuvo dos fases: la primera

(1979-1996) con cinco gobiernos, mientras que la segunda (1996-2006) tuvo
siete gobiernos y, adems, los tres nicos presidentes electos por vota-
cin popular fueron derrocados por fuertes movilizaciones ciudadanas.
El tercero inicia con la presidencia de Rafael Correa y el proceso de la
Asamblea Constituyente; logra revertir el modelo empresarial/neoliberal;
crea una nueva institucionalidad estatal; recupera el papel regulador del
Estado, entre otros aspectos.

por Juan J. Paz y Mio Cepeda

Profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador;
vicepresidente de la Asociacin de Historiadores Latinoamericanos
y del Caribe (ADHILAC); cronista de la Ciudad de Quito.

24

No es posible hacer un corte forzado
que presente un panorama hist-
rico de la justicia social en Ecuador
exactamente en los ltimos cuarenta
aos, ya que los procesos vividos en el
pas no se sujetan a esa temporalidad
estricta.
Tampoco hay seguridad en el empleo
de la justicia social como concepto
que nos permita ver avances o retroce-
sos. Esa abstraccin merece concre-
tarse de alguna manera histrica. Por
ello, describir, a travs de los mode-
los de desarrollo adoptados en este
tiempo por el pas, cmo actuaron
ellos para la bsqueda de esa abstracta
justicia social.
Desde una perspectiva de largo plazo,
entre 1972 y 2014 cabra distinguir tres
ciclos histricos: 1. Aquel compren-
dido entre 1972-1979; 2. El que se ubica
entre 1979-2006; y 3. El ciclo corto
entre 2007-2014.
El primer ciclo entre 1972-1979, con
dos dictaduras militares: la primera,
presidida por el General Guillermo
Rodrguez Lara (1972-1976); y la
segunda, del Consejo Supremo de
Gobierno (1976-1979), un triunvirato
integrado por el almirante Alfredo
Poveda B. y los generales Guillermo
Durn A. y Luis Leoro F, se caracteriz
por la construccin de un modelo
nacional-desarrollista.
Es que las dos dictaduras tuvieron, en
materia econmica, la misma orien-
tacin, pues confiaban en el papel
promotor del Estado para el creci-
miento industrial, la modernizacin
empresarial del pas y su mayor vincu-
lacin al mercado mundial. Ambas
dictaduras apuntalaron, por tanto, el
desarrollo del capitalismo ecuatoriano
como nunca antes haba ocurrido,
pues contaron con enormes recur-
sos provenientes de la explotacin y
exportacin de petrleo, convertido,
en la dcada de los setentas, en el pro-
ducto central de ingresos para el pas.
Sin embargo hubo una clara diferen-
ciacin poltica: el gobierno de Rodr-
guez Lara se identific como revolu-
cionario y nacionalista, sujetndose
25
1985
Polticas represivas
Se intensifican las polticas
represivas en el contexto de
la lucha antisubversiva.
Una alianza entre CSE y
FES-ILDIS por los derechos de los
trabajadores
Jaime Arciniega, Presidente de la Confederacin Sindical del Ecuador
Al hablar de hechos relevantes en la actividad
socio poltica y de cooperacin entre la Con-
federacin Sindical de Trabajadoras y Trabaja-
dores del Ecuador (CSE) y FES-ILDIS, no sera
justo seleccionar algunos temas y dejar de lado
Archivo personal
momentos histricos que han marcado pginas
importantes de la organizacin social y, en par-
ticular, del movimiento sindical en su lucha por
el retorno y establecimiento de la democracia
luego de una larga dictadura militar.
As tambin, los anlisis de coyuntura poltica que, mediante dilogo
social en procesos de democracia, han sido necesarios para centrar
el pensamiento de la sociedad civil, para buscar el camino desde el
Estado de Derecho, al Estado de Bienestar, hoy del Buen Vivir.
Hemos de referir en particular la permanente lucha por el fortaleci-
miento y sostenimiento de la democracia, el combate contra el auto-
ritarismo, el abuso y la concentracin del poder de grupos polticos
que lo aprovecharon para sus fines e intereses particulares.
La cooperacin entre CSE y FES-ILDIS ha abierto espacios de dilogo
social, donde actores del mundo acadmico, cientistas sociales,
profesionales, polticos, organismos nacionales e internacionales,
entre otros, nos hemos brindado la oportunidad de analizar y deba-
tir temas de inters nacional, que han trascendido las fronteras
del debate interno por la justa reivindicacin de los derechos de los
trabajadores.
Uno de ellos ha sido acompaar la iniciativa de debatir propuestas de
reforma a la legislacin laboral; la constitucin del Parlamento Labo-
ral Ecuatoriano (PLE) como idea para institucionalizar una nueva
instancia de representacin de los trabajadores; as como fomentar
foros de anlisis, debate y propuestas desde el sector sindical.
La formacin de jvenes y mujeres en aspectos relacionados con su
participacin y su articulacin social ha sido otro de los aspectos fun-
damentales que ha permitido el mejoramiento de las capacidades y
el involucramiento en la actividad socio poltica de la CSE, tanto en la
organizacin de la sociedad civil como en los debates respecto de los
derechos de los y las trabajadoras de los sectores pblico y privado.
Por ello valoramos en el ms amplio sentido de la palabra el acompa-
amiento y la cooperacin de FES-ILDIS en sus 40 aos de vida insti-
tucional en el Ecuador y auguramos larga vida y fructfero trabajo.
Justicia social
 1986
Nace la CONAIE
La Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del
Ecuador agrupa al pueblo indgena
de todas las regiones del pas.

El movimiento indgena y su proceso como actor poltico

Luis Maldonado, Presidente

presidente del Centro de Estudios sobre Buen Gobierno y Sumak Kawsay
para las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CEGOPPE)
- CEGOPPE

Indiscutiblemente, uno de los actores polticos ms importantes de la segunda

mitad del siglo XX ha sido el movimiento indgena ecuatoriano, cuya lucha pol-
tica fue un referente y una inspiracin para otros movimientos a nivel nacional
e internacional. Sin embargo, este proceso no se podra comprender, ni hubiese
sido posible sin el apoyo de diversos sectores sociales, polticos, intelectuales,

Archivo personal
acadmicos, religiosos y de la cooperacin internacional.

Uno de los momentos polticos ms significativos para los pueblos indgenas fue
la Asamblea Constituyente de 1997-1998, realizada bajo presin de diversos movi-
mientos sociales y en particular del movimiento indgena. Por primera vez en la historia del Ecuador,
una Asamblea Constituyente contara con la participacin de representantes de las nacionalidades y
pueblos indgenas.

Afrontar esta enorme responsabilidad implic a ms de todas las luchas y la campaa electoral pre-
via, la elaboracin de propuestas, constituir un equipo de cabildeo que buscara acuerdos para que
nuestras propuestas fueran aceptadas por una mayora ideolgicamente opuesta (la alianza del PSC
y Democracia Popular), una estrategia de incidencia e induccin sobre los temas claves para lo que
se requiri de la presencia de personalidades de nivel internacional y de amplias mesas de dilogo y
concertacin.

En definitiva, la experiencia ms exitosa de dilogo y concertacin se dio en esa Constituyente para

el movimiento indgena, por su contexto poltico y por la alta tensin, como resultado de las luchas
polticas. Por estas caractersticas, Luis Macas manifest que la dcada del 90 fue una dcada ganada
Foro sobre seguridad
para los pueblos indgenas. social organizado por
FES-ILDIS en 1985.
Varios acontecimientos polticos y sociales permiten hacer esa afirmacin: en junio de 1990 se da el
levantamiento indgena, que estremeci al pas evidenciando la presencia activa y protagnica de los
pueblos indgenas. En 1992, lider a nivel nacional e internacional la campaa de los 500 aos de resis-
tencia indgena y popular frente a las celebraciones oficiales de Encuentro de dos mundos.

Los pueblos indgenas de la Amazona marchan hacia Quito demandando la legalizacin de sus terri-
torios. Se presenta una propuesta poltica denominada Proyecto Poltico para la Construccin del
Estado Plurinacional a la Sociedad Ecuatoriana. Logra constituirse en opositor social y poltico de
leyes neoliberales como la Ley de Fomento Agrario, que atent contra los intereses de los campesinos.

El movimiento indgena fue un actor fundamental en el derrocamiento del gobierno de Abdal

Bucaram. Fund el Movimiento Pachakutik, como un instrumento poltico concertado con diversos
movimientos sociales para dar al pas una alternativa poltica y electoral, y logr por primera vez en
la historia tener representantes indgenas en el Congreso Nacional, as como alcaldes, consejeros y
consejeras.

Conozco a FES-ILDIS principalmente por sus publicaciones y tambin por su compromiso en apoyo a
los movimientos sindicales y los partidos polticos de izquierda, especialmente mediante la formacin
poltica. Por ello decidimos solicitar el apoyo de FES-ILDIS para impulsar el proceso constituyente. All
tuve la ocasin de conocer tambin a Alberto Acosta, quien trabajaba como director de proyectos, e
iniciamos una cooperacin muy rica compartiendo la experiencia tcnica y poltica y, muy especial-
mente, por el respetuoso acompaamiento que nos brindaron.

Sin instituciones de esta naturaleza, en esos aos hubiera sido imposible llevar adelante las conquistas
sociales, democrticas y econmicas alcanzadas hasta el momento.

26

a la Filosofa y Plan de Accin del
Gobierno de las Fuerzas Armadas as
como al Plan de Desarrollo; mien-
tras que el triunvirato abandon esa
filosofa y esa identidad.
Comparativamente con el pasado
histrico del Ecuador, las dicta-
duras militares de los setentas y
particularmente la que se identific
como nacionalismo revolucionario,
lograron la modernizacin del pas
con alguna elevacin de los niveles
de vida generales, aunque concen-
trados en las ciudades, ms que en el
campo, lo cual no significa que hayan
realizado un plan de justicia social,
que sigui pendiente. Y, sobre todo,
por ser dictaduras, afectaron la ins-
titucionalidad del pas, no represen-
taban ningn sistema de democracia
e incluso, a partir de 1976, se afirma-
ron los rasgos autoritarios y repre-
sivos, si bien Ecuador nunca lleg a
implantar un rgimen terrorista de
Estado, como el que a la misma poca
impusieron las dictaduras militares
en el Cono Sur latinoamericano.
El retorno al orden constitucional
en 1979 inici un prolongado ciclo de
27
1987
Terremoto en
la Amazona
Se rompe el oleoducto y
se afecta la produccin
petrolera.
En los primeros aos
FES-ILDIS tena una mayor
cercana con los sectores
sociales que encarnaban los
problemas del pas, como
son las organizaciones
sociales, los sindicatos, los
indgenas, los trabajadores
informales
Jorge Len Trujillo
Analista poltico del CEDIME
democracia, que es, por otra parte, el
ms largo en nuestra historia republi-
cana, que ha estado llena de continuas
sucesiones pendulares de gobiernos
constitucionales y jefaturas supremas
o dictaduras.
Justicia social
 1988
Gobierno de
Rodrigo Borja
Primer gobierno socialdem-
crata en el Ecuador

Los esfuerzos reformistas y

FES-ILDIS acompa histricamente al por una mejor justicia social
movimiento de mujeres en el Ecuador iniciados por J. Rolds y
parcialmente seguidos por
O. Hurtado, se perdieron
Roco Rosero, Presidenta de Accin Ciudadana por la Democracia y el Desarrollo desde el gobierno de L. Febres
Entre los ms gratos recuerdos de nuestras luchas femi- Cordero, aunque hubo una
nistas en Ecuador est el apoyo solidario de FES-ILDIS, especie de retorno reformista
siempre para facilitar la concertacin entre nosotras y con R. Borja, a quien siguieron
nuestras organizaciones, para establecer espacios de
gobernantes que nada hicieron
dilogo con el gobierno y el legislativo y para fortalecer
nuestros procesos organizativos y de liderazgos. por alterar el rumbo del

Archivo personal
modelo empresarial/neoliberal
En 1983, apoy nuestra iniciativa de realizar el primer ecuatoriano.
Encuentro Internacional sobre Mujeres y Democracia
en Amrica Latina, evento que reuni a mujeres lde-
res como Domitila Chungara, Hebe de Bonafini, Moema Viezzer, para un
intercambio de experiencias. Ese evento marc un importante hito porque
recuper la trayectoria de las mujeres en el retorno a la democracia en varios
pases de la regin y antecedi al I Encuentro Feminista Latinoamericano y
del Caribe realizado en Bogot, en noviembre del mismo ao.

En 1984, FES-ILDIS apoy la realizacin del primer estudio pionero sobre

el voto femenino en Quito, una inolvidable experiencia de encuesta a
boca de urna, que nos posibilit saber cmo votaron las mujeres y, quiz
lo ms importante, nos permiti incursionar en la lucha por las cuotas
tempranamente. Encuentro continen-
tal de movimientos
sociales organizado
por FES-ILDIS y la Uni-
En 1986, FES- ILDIS apoy una compilacin bibliogrfica de los escritos sobre versidad Andina Simn
la mujer y, aunque la propuesta inicial fue hacerlo a partir de la dcada de los Bolvar.
cincuentas, nos trasladamos hasta la revolucin liberal para recuperar los
lugares, espacios y temas tratados desde y para las mujeres sobre salud, edu-
cacin, cultura, historia, participacin poltica, democracia, organizacin,
liderazgo. Esta memoria nos ayuda, an hoy, a ubicar los fondos bibliogrfi-
cos de ocho dcadas sobre las mujeres en Ecuador.

No se puede dejar de mencionar que FES-ILDIS fue pionera en hacer, a fines

de los aos ochenta, una recopilacin estadstica sobre la mujer en Ecuador,
que fue muy til para las argumentaciones en nuestras agendas y cabildeos.

Ya en el nuevo milenio, FES-ILDIS apoy los esfuerzos de las organizaciones

de mujeres para lograr polticas pblicas en el mbito laboral, y para la for-
mulacin de propuestas de legislacin que contribuya a la promocin y pro-
teccin de los derechos humanos de las mujeres.

En los ltimos cinco aos apoy el proceso de la Plataforma Nacional de las

Mujeres para consolidar la concertacin de las organizaciones en torno a las
agendas y la incidencia del movimiento en la nueva legislacin, particular-
mente en el Cdigo Integral Penal, la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hom-
bres y la Ley de Violencias contra las Mujeres.

El camino de las mujeres en la construccin de la democracia se hace ms

llevadero con apoyos solidarios que facilitan el cumplimiento de metas y
sueos.

28

Entre 1979-2006 el nuevo ciclo hist-
rico del Ecuador se caracteriz, ante
todo, por la sucesin de gobiernos
constitucionales. Solo que tambin
es posible distinguir dos fases: en
la primera, que dur diecisiete aos
(1979-1996), hubo cinco gobiernos,
mientras que en la segunda, de tan
solo una dcada (1996-2006) hubo siete
gobiernos, una dictadura nocturna
de pocas horas y en la que, adems,
los tres nicos presidentes electos
por votacin popular fueron derro-
cados por fuertes movilizaciones
ciudadanas.
Todos los gobernantes desde 1979
tuvieron distintos signos polticos.
Jaime Rolds (1979/81) provino del
populista CFP; Osvaldo Hurtado
(1981/84) de la democracia cristiana
(DP-UDC); Len Febres Cordero
(1984/88) del socialcristianismo (PSC);
Rodrigo Borja (1988/92) de la socialde-
mcrata Izquierda Democrtica (ID);
Sixto Durn Balln (1992/96), viejo
militante socialcristiano pero aus-
piciado por el PUR; Abdal Bucaram
(1996/1997) del populista PRE, quien
fue derrocado e inmediatamente
sucedido por Rosala Arteaga durante
29
1989
Campaa de alfabetizacin
Monseor Leonidas
Proao
En homenaje al
Obispo de los indios.
un fin de semana, pues enseguida
el Congreso resolvi nombrar como
presidente interino a Fabin Alarcn
(1997/98) del FRA; sigui por elec-
ciones Jamil Mahuad (1998/2000)
de la DP, tambin derrocado por un
efmero triunvirato golpista, sucedido
a la maana siguiente por el vicepre-
sidente Gustavo Noboa (2000/2003)
igualmente identificado con la DP;
luego ascender por elecciones Lucio 
Gutirrez (2003/2005), quien fuera
FES-ILDIS fue una de las
derrocado y sucedido por el vicepresi-
primeras instituciones en
dente Alfredo Palacio (2005/2006).
buscar a los nuevos actores
sociales. De ah yo creo que
A pesar de esa vorgine y de los vai-
nacen los grupos feministas
venes partidistas, desde 1982, con el
en el Ecuador y consolidan
inicio de la crisis de la deuda externa e
una postura poltica
inmediatamente por las imposiciones
del FMI, se fue edificando en Ecuador Ral Baca Carbo
un modelo econmico empresarial, Presidente del Congreso Nacional
inspirado en el neoliberalismo. Las (1984-1985)
sucesiones partidistas y gubernamen-
tales no cambiaron ese rumbo econ-
mico, sino que lo acompaaron con el
afianzamiento de un Estado-de-par-
tidos, hegemonizado por la clase
poltica. Progresivamente se desinsti-
tucionaliz el Estado, el pas cay en
la ingobernabilidad y la democracia se
resquebraj a los niveles ya sealados.
Justicia social
 1990
Levantamiento indgena
El pueblo indgena
organizado se posiciona
como actor poltico.
En esa trayectoria, los esfuerzos refor-
mistas y por una mejor justicia social
iniciados por J. Rolds y parcialmente
seguidos por O. Hurtado, se perdieron
desde el gobierno de L. Febres Cordero,
aunque hubo una especie de retorno
reformista con R. Borja, a quien
siguieron gobernantes que nada hicie-
ron por alterar el rumbo del modelo
empresarial/neoliberal ecuatoriano.
La confianza en la globalizacin y la
creencia de que no era viable ninguna
alternativa al mercado libre con retiro
del Estado, que tom ms fuerza
mundial y latinoamericana a raz del
derrumbe del sistema socialista que
otrora encabezara la URSS, condujeron
a que la vigencia del modelo empre-
sarial acabara con las orientaciones y
sentidos por una justicia social amplia
en el pas.
Si se observan las estadsticas sociales
ecuatorianas a partir de la dcada de los
ochenta del siglo pasado, podr verifi-
carse que en Ecuador no solo se derrum-
baron los servicios pblicos esenciales
(educacin, seguridad social, atencin
mdica, vivienda, alimentacin), sino
que se deterioraron las condiciones
de vida y de trabajo de la mayoritaria
poblacin nacional, sometida incluso a
los principios de flexibilidad laboral que
afectaron los derechos conquistados
desde 1938, cuando se expidi el Cdigo
del Trabajo.
La economa empresarial reconcentr
la riqueza a tal punto que Ecuador pas
a ser uno de los estados ms inequita-
tivos del mundo. Benefici a minoras
empresariales que, desde las cmaras
de la produccin, dictaminaban las
orientaciones a las que deban some-
terse las polticas pblicas. Sin duda
crecieron los negocios, superando al
desarrollismo de los setentas, y con ello
las ganancias y las riquezas de secto- 
res sociales reducidos, que pasaron a
Yo he encontrado
convertirse en clases econmicamente
en FES-ILDIS mucho
dominantes y poderosas en intereses
apoyo para despertar la
e influencias sobre el mismo Estado.
iniciativa de la gente, para
Ecuador luca cada vez ms moderno
organizarse, para iniciar
con la proliferacin de comercios y
emprendimientos, algo que
bancos, supermercados y malls, que
hay que hacer tambin en
acicatearon el generalizado consu-
lo poltico. Siempre ha sido
mismo. Pareca que el camino del pas
un importantsimo punto
era correcto, porque no solo se firma-
de apoyo para los obreros y
ban cartas de intencin con el FMI (16
trabajadores
desde 1982 hasta 2003, cuando se firm
la ltima), se participaba en la globa-
Betty Amores
lizacin, se privatizaba lo que poda y
se viva un clima de emprendimiento Asamblesta nacional (2009-2013)
bajo los supuestos de que el mercado
libre traera prosperidad, bienestar y
progreso en una lnea casi infinita.
Era difcil, en tales condiciones, 
afirmar polticas sociales especficas Yo creo que FES-ILDIS,
y directas o plantearse frmulas para ms que nada, ha sido
la redistribucin de la riqueza. La importante para los
pobreza, la miseria y las injusticias sindicatos. Siempre ha
sociales slo procuraron atenderse tenido un compromiso con
con medidas compensatorias desde las centrales sindicales y
ha apoyado los procesos de
formacin sindical mediante
la formacin de sus lderes,
una cosa muy importante en
estos aos
Gonzalo Ortiz
Concejal de Quito (2003-2007),
docente de la Universidad
Internacional del Ecuador
30
 1991
AVC entrega
las armas
El grupo subversivo se
incorpora a la vida civil en el
gobierno de Rodrigo Borja.

los gobiernos, mediante acciones

populistas o frmulas de inmediatez FES-ILDIS y FLACSO
reformista. En lo de fondo, Ecuador
consolid un sistema capitalista cada
caminan juntos desde 1974
vez ms injusto, excluyente e inequi-
tativo. Y en materia poltica, que
fue expresin de cmo caminaba la Fernando Carrin, profesor-investigador del
economa, durante la ltima dcada Departamento de Estudios Polticos de FLACSO
tom cuerpo la reaccin ciudadana y el
estallido social, con las consecuencias FES-ILDIS hizo tierra en
ya sealadas de inestabilidad guberna- Ecuador en 1974, cuando
mental y de hasto contra la clase pol- el pas se encontraba bajo
tica. El grito ciudadano de combate el dominio de una dicta-
durante el derrocamiento de Gutirrez dura militar y se iniciaba
fue que se vayan todos!. la produccin petrolera a

Archivo personal
gran escala. Desde aquel
El acumulado histrico de reacciones momento para ac la ins-
ciudadanas es el que fundament el titucin ha sido testigo del
inicio de un nuevo ciclo con la Pre- retorno a la democracia y de la modernizacin
sidencia de Rafael Correa (2007/14) y de la sociedad ecuatoriana, pero no de una
el proceso de la Asamblea Constitu- manera pasiva o de observadora distante, sino
yente. El nuevo gobernante asumi el como parte de un acompaamiento proactivo
desafo de la revolucin ciudadana. del proceso, contribuyendo al fortalecimiento
En su primer perodo (hasta febrero de la democracia y al desarrollo del pas.
de 2013 cuando un nuevo triunfo
electoral lo reeligi en la Presidencia) Nadie puede negar los aportes de la coope-
logr revertir el modelo empresarial/ racin progresista y solidaria de FES-ILDIS al
neoliberal, crear una nueva institu- pas en estos 40 aos. All hay una memoria en
cionalidad del Estado, consolidar los libros, investigaciones, seminarios, consulto-
intereses pblicos sobre los intereses ras, asesoras que han aportado a las grandes
privados, recuperar el papel regulador reflexiones y polticas vinculadas a los temas
del Estado y la atencin fundamentales del Ecuador: la crisis econmica,
de servicios pblicos la descentralizacin, la seguridad ciudadana, el
masivos, desarrollar marco normativo, los derechos humanos, las
obras pblicas e infraes- La economa empresarial relaciones laborales, el empleo, las relaciones
tructuras y, sobre todo, reconcentr la riqueza internacionales y las migraciones, entre tantos
orientar al gobierno con otros ms; as como tambin los anlisis de
a tal punto que Ecuador
principios de atencin coyuntura que fueron claves para comprender
prioritaria a los sectores pas a ser uno de los paso a paso lo que ocurra en el pas.
populares y medios, estados ms inequitativos
as como con valores FLACSO Ecuador lleg el mismo ao 1974 y,
del mundo. Benefici a
de soberana, naciona- desde ese momento, caminaron juntos. Es
lismo y latinoamerica- minoras empresariales ms, en la poca de la crisis ms profunda de la
nismo, rigindose por que, desde las cmaras de la historia de FLACSO, aos 1994-95, su refunda-
el espritu innovador y produccin, dictaminaban cin vino de la mano de muchas instituciones
profundamente dem- solidarias, entre las cuales estuvo FES-ILDIS,
las orientaciones a las que
crata de la Constitucin para sacarla adelante y hacer de la misma lo
de 2008, aprobada por deban someterse las polticas que es hoy. En esa ocasin y cuando el Director
referndum. pblicas. . de FES-ILDIS, Hans-Ulrich Bnger, pona fin a
su misin le invit a sembrar un rbol en los
El gobierno del Presi- predios donde empezaba a construirse el futuro
dente Correa se aline con los gobier- de FLACSO, como un hecho simblico de que
nos de la Nueva Izquierda en Amrica las races se aferran a la tierra, a la manera de
Latina y proclam el socialismo del lo que dice Eusebio Leal: Todo rbol grande y
siglo XXI. Bajo esas orientaciones se frondoso vive de lo que tiene abajo.
ha logrado un mejoramiento sustan-
cial de las condiciones de vida y de
trabajo de la poblacin, as como la

31 Justicia social
 INEQUIDAD LABORAL
VIOLENCIA
DE GNERO E
Mara Beln Proao, comunicadora, integrante del Movimiento Ruptura 25
En Ecuador, la Constitucin
y varias leyes permiten la
consolidacin y la presencia
de las mujeres en los mbitos
pblico y privado, producto
Archivo personal
tambin de la actividad y
tenacidad de las organizacio-
nes feministas durante dca-
das. Se pueden contabilizar
avances hasta 2014, como la
aplicacin de la paridad en
al momento de conformar
las listas para elecciones plu-
ripersonales (asamblestas,
concejales) y para procesos
de seleccin de cuerpos
colegiados, ms mujeres
dirigiendo carteras de Estado,
entre otros.
Llegar a cifras aceptables
de representatividad no ha
mejorado otros panoramas.
En 2013, con la implementa-
cin de los juzgados especia-
lizados en Violencia contra
la Mujer y la Familia, se han
presentado cerca de 6.300
denuncias de contravencio-
nes por violencia fsica, psico-
lgica y verbal solamente en
el cantn Quito.
A mayor nmero de denun-
cias ingresadas en estos
juzgados, mayor es nuestro
retroceso como sociedad.
Estoy segura de que el xito
de estas judicaturas es la
atencin oportuna e integral
a las vctimas de violencia
intrafamiliar, pero la meta
que debemos proponer-
nos a nivel nacional es la
prevencin para que en el
futuro estas estadsticas
disminuyan.
Segn ONU Mujeres, la
violencia contra las mujeres
reduce la productividad y
agota los presupuestos pbli-
cos, () supone enormes
costes directos e indirectos
para las supervivientes,
los empleadores y el sector
pblico por lo que se refiere
a los gastos en materia de
sanidad, polica, servicios
jurdicos y otros gastos rela-
cionados, as como en trmi-
nos de prdidas salariales y de
productividad.
La violencia contra la mujer
causa prdida de das labora-
les, baja productividad y, por
ende, bajos ingresos, as como
la disminucin de sus opor-
tunidades. Sumados estos
factores al hecho de enfrentar
actitudes y prcticas cultura-
les negativas y discriminado-
ras, las mujeres acaban por
tener menos posibilidades
de eleccin, de acceso al tra-
bajo y de mantenimiento del
mismo, sin la posibilidad de
gozar de seguridad social en
perodos de vulnerabilidad
como la vejez.
Superar las cifras de violencia
es preponderante. Existe
un estrecho vnculo entre el
crculo vicioso de la pobreza
y la violencia basada en el
gnero, que contribuye a la
feminizacin de la pobreza y a
su perpetuacin de una gene-
racin a otra.
Por otra parte, el Estado debe
enfocar su accin a evitar que
las mujeres sigan siendo las
que se encargan en mayor
proporcin de las tareas
domsticas y de cuidado, para
promover su participacin en
empleos remunerados, sin que
esto implique trabajar muchas
horas extras. Para equilibrar
el trabajo y las tareas doms-
ticas y de cuidado, las mujeres
suelen esforzarse durante
ms horas cada da que los
hombres.
Debemos llegar a un equilibrio
en el uso del tiempo. En el
2012, el Instituto Ecuatoriano
de Estadstica y Censos (INEC)
levant informacin sobre la
asignacin del tiempo de hom-
bres y mujeres para activida-
des remuneradas, no remune-
radas y de tiempo, el resultado
revel que, a la semana, el
tiempo total de trabajo es de
66:27 horas, y que las mujeres
soportan una mayor carga en
el trabajo no remunerado con
una diferencia de 22:40 horas
frente a los hombres, desti-
nando en promedio cuatro
veces ms tiempo al trabajo
no remunerado, en su mayo-
ra, actividades domsticas.
Finalmente, tanto las orga-
nizaciones polticas como
las que promueven el forta-
lecimiento de la democracia,
tienen el reto de identificar los
obstculos como los descri-
tos antes a los que deben
hacer frente las mujeres para
acceder a puestos de lide-
razgo poltico. Generar herra-
mientas, junto con la visin
actualizada de las nuevas
generaciones, que invaliden
los estereotipos de gnero que
motivan expectativas contra-
dictorias sobre la mujer y su
liderazgo.
32

Las elecciones del 23 de febrero
de 2014 todava merecern
otro tiempo de evaluacin,
aunque el propio Presidente
reconoci el revs sufrido por
Alianza Pas, que, sin embargo,
no ha cuestionado los logros
econmicos y sociales.
33
democracia representativa, pues el
proceso abierto en 2007 fue ratificado
en nueve procesos electorales sucesi-
vos. Las elecciones del 23 de febrero de
2014 todava merecern otro tiempo de
evaluacin, aunque el propio Presi- y a las empresas, y eficaz atencin a
dente reconoci el revs sufrido por los derechos y libertades.
Alianza Pas, que, sin embargo, no ha
cuestionado los logros econmicos y
sociales, que tambin cabe comprobar-
los a travs de los estudios e informes
como la CEPAL y las NNUU.
Desde un plano de abstraccin que no
puede tomarse como esquema rgido,
el desarrollismo de los setentas logr,
a pesar de la democracia afectada por
las dictaduras, la promocin de una
mejora en las condiciones generales
de vida de la poblacin, que cayeron a
partir de la dcada de los ochenta; sin
embargo, desde 2007 se inicia otro ciclo
en el cual los principios de justicia
social se recobran y orientan en las
acciones de gobierno. La experien-
cia histrico-econmica de Ecuador
demuestra que la mejora en la justicia
social se ha debido, entre los mltiples
factores posibles, al afianzamiento de
la democracia, la generacin de una
1992
Gobierno de Sixto Durn Balln
Se afianza el modelo
neoliberal y las polticas
privatizadoras.
economa orientada por principios
sociales, un intervencionismo estatal
capaz de garantizar que los intereses
pblicos se impongan sobre los priva-
dos, estrictas regulaciones al mercado
En este largo camino es necesario decir
que FES-ILDIS cumpli, como entidad
privada y atenta a la marcha poltica
del Ecuador, un papel importante de
acompaamiento a las organizaciones
sociales populares y de trabajadores.
Desde la perspectiva acadmica, logr
la convergencia de los intelectuales
del pas en proyectos y activida-
des destinadas a reflexionar sobre
las realidades ecuatorianas desde
amplias perspectivas pluralistas, con
el propsito de fortalecer las lneas
de comprensin de tan complejos
escenarios evolutivos. Adems, esos
esfuerzos se han traducido en per-
manentes publicaciones que son un
referente para el mundo acadmico y
que, por su amplia difusin, tambin
se han constituido en testimonios de
la misma trayectoria histrica ecuato-
riana.
Justicia social
 Linda Machuca, Asamblesta Nacional del Ecuador
y coordinadora del Grupo de Movilidad Humana
LA MIGRACIN OFRECE
Jimmy Luna/FES-ILDIS
L
a movilidad humana ha
cambiado y tambin la
mirada acerca de ella Cmo
entender este hecho social
en la actualidad?
En un principio se hablaba
de la emigracin como un
fenmeno negativo, rela-
cionado con el que se va y
deja atrs su patria y sus
sueos. En efecto, era un
problema en la medida en
que estaba relacionada con
la crisis bancaria de finales
de los noventa, cuando los
banqueros se quedaron
con el dinero de la gente y
eso acentu la experiencia
negativa de los que se fueron
en ese momento. Pero en
la prctica hemos visto que
la emigracin es parte de la
vida humana y de la historia,
por lo tanto, tambin puede
ser vista como una situacin
de oportunidades. Muchas
mujeres, por ejemplo, han
encontrado en la emigracin
una oportunidad de liberarse
y manejar sus vidas en con-
diciones distintas. El hecho
migratorio tambin implica el
retorno de los que se fueron,
la situacin de los refugiados
en nuestro pas, as como las
personas de otros orgenes
que ven en el Ecuador un pas
de oportunidades.
Cmo fue el proceso en que
la comunidad migrante se
convirti en actor poltico?
Creo que hay que valorar el
trabajo y el camino que han
hecho los grupos organizados
de migrantes en el pasado.
Ah est, por ejemplo, el dere-
cho al voto en el exterior, que
se consigui hace algunos
aos aunque no se puso en
prctica sino durante el pre-
sente gobierno. Pero no solo
se trata del derecho al voto,
sino tambin del derecho a
elegir y ser elegidos. En la
constituyente incorporamos
la representacin poltica
permanente de la poblacin
migrante y eliminamos los
lmites de las distancias en la
participacin poltica.
De qu manera esta parti-
cipacin y esta representa-
cin polticas se articulan
con el concepto de justicia
social?
El tener una participacin
significa que nos represen-
tamos a nosotros mismos
y no tenemos que esperar
que alguien haga las leyes
por nosotros. Actualmente
tenemos dos representan-
tes por Amrica Latina y el
34

OPORTUNIDADES
Caribe; dos por Amrica del
Norte; y dos por Europa, Asia
y Oceana. Por otra parte, los
asamblestas de todas las pro-
vincias conocen de manera
cercana la experiencia migra-
toria, especialmente los de
las zonas fronterizas, lo que
nos ha servido para impulsar
diversas leyes y otras accio-
nes polticas. Por ejemplo, en
la Asamblea logramos una
resolucin de apoyo y solida-
ridad con los ecuatorianos
que en Estados Unidos esta-
ban siendo vctimas de odio
racial. No podemos cambiar
las leyes de otros pases, pero
s dejamos una seal poltica
de que nos interesa lo que
pasa con nuestros compatrio-
tas all.
Cules son las lneas princi-
pales de las polticas pbli-
cas respecto de la poblacin
migrante?
En un principio, las de mayor
urgencia. Por ejemplo,
cuando se produca la muerte
de un compatriota en el exte-
rior, lo nico que se poda
hacer es apelar a la solidari-
dad de cada uno para conse-
guir que el cadver regresara
al pas. Ahora existe un
proceso ms ordenado, se ha
establecido la responsabilidad
de cada institucin. Cuando
hablo de lo urgente, tambin
me refiero a los crmenes de
odio de los que eran vctimas
nuestros compatriotas y
nunca tuvieron una respuesta
del Estado ecuatoriano.
Luego de las emergentes, vie-
nen otras polticas que tienen
que ver con los planes de vida
de las personas que deciden
volver. Ah se han establecido
35
varias alternativas, como el
acceso al crdito, el incentivo
a las iniciativas productivas.
En ese aspecto ha habido
experiencias exitosas, pero
tambin otras que tienen que
ser revisados porque no estn
dando los resultados que
quisiramos.
Cmo equilibrar los bene-
ficios de los ecuatorianos
en el exterior con los bene-
ficios de las personas de
otros pases que vienen al
Ecuador?
Creo que ah tenemos un
desafo muy importante.
Histricamente existe un debo destacar el trabajo que
sentimiento de temor res-
pecto de los extranjeros. En la
constituyente dimos un paso
importante que fue incluir
la igualdad de derechos para
los extranjeros que viven
en nuestro territorio y as
guardar coherencia con el
concepto de ciudadana uni-
versal. Lo que se ha hecho por
los ecuatorianos en el exte-
rior es parte de lo urgente en
cuanto a derechos; el desafo
ahora est casa adentro en
equiparar esos derechos en la
legislacin ecuatoriana, como
el derecho a la educacin de
los extranjeros que estn en
nuestro pas. Quienes hemos
vivido el hecho migratorio no
queremos que los extranje-
ros en nuestro pas sufran lo
mismo que nuestros compa-
triotas en el exterior.
Hasta lograr una represen-
tacin poltica formal, la
poblacin migrante tuvo
un proceso de organizacin
Cmo mira usted la situa-
cin actual y el futuro de las
organizaciones de la socie-
dad civil en esta bsqueda
de justicia social?
Yo creo que siempre son
importantes las organizacio-
nes de la sociedad civil, por
eso tratamos de mantener
una cercana con ellas. Ahora
tenemos una relacin muy
estrecha con las organiza-
ciones de compatriotas que
han retornado, as como
con las de extranjeros que
estn en nuestro pas, con
quienes queremos hacer
un trabajo permanente en
la construccin de la Ley de
Movilidad Humana. Ah yo
miento de ideas que luego se
hacen organizaciones como
FES-ILDIS, que nos facilitan
el acercamiento con las orga-
nizaciones, para conocer sus
experiencias y para que ese
dilogo sea ms fluido y ms Este proceso lo lidera el Minis-
cercano. No hay que olvidar
que los compatriotas que han
retornado tienen muchas
expectativas, buscan opor-
tunidades laborales, quieren
comprender nuevamente al
Ecuador y lo que ha pasado
en este pas durante su
ausencia.
Comntenos acerca de la
creacin del grupo parla-
mentario por la movilidad
y, concretamente, sobre su
impulso a la Ley de Movili-
dad Humana
Somos 25 asamblestas que
nos hemos juntado con una
agenda planificada para tra-
bajar pensando en los conte-
nidos de la Ley de Movilidad
Humana, que est incluida
en la agenda legislativa. Para
ello, hemos buscado algunos
aliados estratgicos que
1993
Territorios indgenas
Los pueblos indgenas de
Pastaza logran que se les
adjudique sus territorios
ancestrales.
puedan nutrirnos y aportar
con especialistas en el tema,
con estudios, con insumos
para nutrir el debate legis-
lativo, que nos ayuden a
generar leyes acorde con lo
que realmente se necesita.
Queremos hacer un anlisis
de legislacin comparada
con otros pases que han
generado leyes de movilidad y
poder plantear algo adecuado
a nuestra propia realidad. El
acompaamiento y el apoyo
de instituciones como FES-
ILDIS nos permiten mantener
estos dilogos, espacios de
encuentro y de fortaleci-
vern reflejados en los textos
legales.
En qu estado se encuen-
tra la ley?
terio de Relaciones Exteriores
y nos hemos sumado el grupo
parlamentario y la Defenso-
ra del Pueblo. Tenemos un
esquema avanzado y lo ms
importante es que se trata de
una ley integral, que contie-
nen tanto los derechos de los
ecuatorianos en el exterior,
como los de los extranjeros en
el Ecuador, de los refugiados,
as como de los compatriotas
que regresan con un bagaje,
una experiencia y una visin
distinta. Tambin tenemos el
reto de pensar qu hacemos
frente a la trata y el trfico de
personas, un hecho tan real
en nuestro pas, que tiene
una legislacin al respecto,
pero necesita una articula-
cin con las leyes de otros
pases.
Justicia social
 Una economa justa requiere de un anlisis y debate
profundo para modificar las polticas productivas y
energticas, repensando el modelo econmico predomi-
nante, hacia un mundo ms sustentable y equitativo.
Estrategias sostenibles para aprovechar los recursos
naturales renovables y el cambio de los patrones de

Economa
consumo son algunas de las prioridades.

FES-ILDIS ofrece una plataforma para el diagnstico

acadmico y el desarrollo de propuestas para nutrir a
polticas pblicas que fomenten la inclusin social, la
equidad, la reduccin de la pobreza y el respeto por el
medio ambiente.
justa Archivo Histrico del MInisterio de Cultura
 Economa justa

Ecuador econmico: 40 aos

de incidencia petrolera

Foto: Archivo personal

Diario El Universo

Cuando se llevaba un poco ms de un ao exportando

crudo, en 1974, a raz de la cuarta guerra rabe-israel, se
produjo un primer y significativo incremento de los precios
del crudo en el mercado internacional. De esta manera,
Archivo personal

las exportaciones petroleras y la creciente cotizacin del

hidrocarburo dieron lugar a una larga bonanza. Y, desde
entonces hasta ahora, con diversos vaivenes, sobre todo
atado a la evolucin de los precios del crudo y algunos
eventos naturales, la economa ecuatoriana no ha dejado
de depender del petrleo.

por Alberto Acosta

Colaborador cientfico de FES-ILDIS (1990-2006), presidente de la
Asamblea Constituyente y asamblesta constituyente (2007-2008)

38

En cada momento de su evolucin, el Estado ha tenido tareas muy
concretas que cumplir, en funcin de las correspondientes etapas por las
que ha atravesado el desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, y es
esto lo que interesa analizar en este caso para la etapa actual.
Agustn Cueva (1981)
Consolidacin del mito del
desarrollo
El Ecuador petrolero, que se inau-
gur como tal en agosto de 1972, con
el zarpe del primer cargamento de
crudo al mercado mundial, consigui
los crditos que no haba recibido el
Ecuador bananero. Estos prstamos no
solo eran atrados por la garanta que
representaban los ingresos petroleros,
sino que existan las condiciones pro-
pias de una nueva fase de expansin
financiera mundial: explicacin fun-
damental para entender el acelerado
proceso de endeudamiento de esos
aos. Sin embargo, no se puede creer
que esos dos factores fueron los nicos
determinantes.
Influyeron tambin otros elemen-
tos derivados de la disolucin de las
relaciones no capitalistas en el agro,
sobre todo en la Sierra. Se agudiz,
por igual, la crisis de la actividad
agroexportadora y el crecimiento de la
industria, as como un renovado pro-
ceso de urbanizacin. El auge petrolero
y el masivo endeudamiento externo,
controlados por el Estado, favorecieron
una serie de transformaciones cuanti-
tativas, ms que cualitativas. De todas
formas, se dio paso a una moderniza-
cin de la economa.
Aunque parezca paradjico si se
considera el enorme flujo de recursos
financieros, el sector moderno o sea el
capitalista no tuvo la capacidad sufi-
ciente para absorber la creciente mano
de obra. La misma concepcin de una
industrializacin, sustentada en acti-
vidades intensivas de capital y orien-
tada a satisfacer la demanda de grupos
pequeos en la sociedad, result a la
postre la causante de la baja capacidad
de integracin productiva y social de
39
1994
Lucha por el agua
El pueblo indgena se opone
a la Ley de Desarrollo Agrario
que pona en riesgo el libre
acceso al agua.
este proceso. Por lo que un nmero
cada vez mayor de personas se desplaz
hacia las ciudades y se concentr en
actividades informales, de por s ines-
tables y de muy baja productividad.
Este auge petrolero tuvo un carcter
desigual y excluyente desde las pers-
pectivas sectorial, regional y social;
realidad que ahond la heterogenei-
dad estructural del aparato produc-
tivo. El elevado gasto fiscal (en gran
medida a travs de un complejo sis-
tema de subsidios explcitos e impl-
citos en favor del aparato productivo
privado), se sustent en crecientes
ingresos petroleros, apuntalados por
crditos externos, cuando flaquea-
ban las exportaciones de crudo. Todo
esto relaj an ms la dbil presin As las cosas, la bonanza
tributaria. Adems, la capacidad del petrolera no sent las bases
sistema financiero para captar el aho-
para un desarrollo endgeno.
rro interno se erosion, en tanto se
mantuvieron tasas de inters negati- Por eso, pocos aos ms tarde,
vas en trminos reales. cuando el pas entr de lleno
en una crisis de deuda externa,
A la postre, estos cambios no afecta-
ron sustancialmente las interrelacio-
la pobreza y la miseria se
nes socioeconmicas existentes, no extendieron aceleradamente,
cambiaron los patrones de produccin desnudando, una vez ms, el
dependientes del exterior. Se mantuvo
mito del desarrollo buscado a
el proceso de acumulacin atado a las
exportaciones de productos prima- travs del extractivismo.
rios, sin que se haya transformado la
estructura de la propiedad, caracte-
rizada por niveles de elevada concen-
tracin tanto en los sectores agrario e
industrial, como en el comercial y ban-
cario. As las cosas, la bonanza petro-
lera no sent las bases para un desarro-
llo endgeno. Por eso, pocos aos ms
tarde, cuando el pas entr de lleno en
una crisis de deuda externa, la pobreza
y la miseria se extendieron acelerada-
mente, desnudando, una vez ms, el
mito del desarrollo buscado a travs
del extractivismo.
Economa justa
 1995
Conflicto blico con Per
Conocido como la Guerra
del Cenepa, moviliza a la
poblacin ecuatoriana bajo el
lema ni un paso atrs.
Hay que hacer todos los esfuerzos
para democratizar la esfera pblica
Puesto que FES-ILDIS cumple 40 aos y yo tengo
50, somos casi de la misma edad. Mi vinculacin
con esta institucin nace cuando yo estudiaba eco-
noma en la Universidad de Guayaquil y trabajaba
con el movimiento sindical como parte del equipo
de educacin de la CEOSL (Central Ecuatoriana de
Organizaciones Sindicales Libres).
Era 1979 y el Ecuador retornaba a la democracia
luego de la dictadura militar. En ese proceso el
movimiento sindical haba tenido un papel pro-
tagnico y se preguntaba cul sera su rol en el
futuro. FES-ILDIS apoyaba esa reflexin bajo un
concepto llamado los nuevos rumbos del sindica-
lismo, que discutamos junto con los obreros.
Ms adelante, en 1983, durante el gobierno de
Oswaldo Hurtado, se produce la sucretizacin de
la deuda privada. El Estado asume la deuda que
tenan los empresarios privados y eso gener una
enorme conflictividad en el pas. Otra vez los pro-
tagonistas de esa lucha fueron los trabajadores.
En 1999, en el contexto de la crisis bancaria, un
grupo de personas de Guayaquil, con trayectorias
comunes, nos unimos en la organizacin Jubileo
2000, cuya consigna principal e ra la vida antes
que la deuda. La idea era generar no solo cono-
cimiento acerca de los impactos de la deuda en
la calidad de vida de la gente, sino tambin pro-
puesta para un desendeudamiento del pas.
Ah naci la idea de una auditora al crdito pblico
con participacin de la sociedad civil. Esto tuvo
gran incidencia en lo que posteriormente seran
las polticas pblicas respecto de la deuda. En ese
proceso tambin tuvimos un importante apoyo de
FES-ILDIS mediante la generacin de espacios de
reflexin sobre este tema.
Sin embargo, el trabajo de FES-ILDIS viene de
mucho tiempo atrs. Recordemos que el fin de la
dictadura y el retorno a la democracia implicaba
nuevos desafos sociales sobre los que era nece-
sario reflexionar desde la academia. Coincide que
para esa poca la universidad ecuatoriana y, espe-
cialmente, la Universidad de Guayaquil haba sido
Carolina Portaluppi, docente de la Universidad Casa Grande de Guayaquil
intervenida por la dictadura y posteriormente
tomada por grupos violentos como un botn.
Entonces la institucin que estaba llamada a
desarrollar las ciencias sociales y vincularse con
las organizaciones de la sociedad civil, no lo haca
Archivo personal
porque estaba en crisis. En ese contexto, los
sectores democrticos de Guayaquil encuentran
en instituciones como FES-ILDIS un apoyo para
tratar temas relacionados con la ciudad, la regin
y promover vnculos tanto con la academia como
con las organizaciones sociales.
El Ecuador, ciertamente, ha cambiado en los
ltimos aos. Salimos de una visin neoliberal
fuertemente cuestionada por las organizaciones
y movimientos sociales, cuyos esfuerzos hicieron
posible el surgimiento de un proyecto poltico que,
inicialmente, plante cosas distintas para el pas,
con temas que estaban en la agenda de las organi-
zaciones sociales.
Creo que quiz uno de los principales roles de
FES-ILDIS sea promover la discusin acerca de
la sociedad civil en este nuevo contexto. Todos
esperbamos que la sociedad civil tuviera un rol
protagnico, porque esa fue la promesa de la revo-
lucin ciudadana y, paradjicamente, vemos que
hay retrocesos en el campo de la ciudadana. Creo
que esa es una primera tarea de FES-ILDIS puesto
que tiene una tradicin y una legitimidad en el
Ecuador.
En mi modo de ver, hay que hacer todos los esfuer-
zos posibles para la democratizacin de lo que
conocemos como esfera pblica. Fueron muchos
aos en que el Estado fue prcticamente inexis-
tente, subsidiario de los intereses privados, y no
representaba los intereses de la sociedad civil. En
este momento, la paradoja consiste en que ese
Estado, que ha recuperado sus capacidades de
regulacin y planificacin, est cooptando casi
todos los espacios de lo pblico. Parecera que
en estos momentos lo pblico solo es lo que est
en el Estado y no en la sociedad. Creo que es el
momento de defender la vigencia de los derechos
econmicos, sociales y culturales, as como de los
derechos civiles y polticos.
40


Es importante potenciar
esta relacin fraterna y
constructiva entre FES-
ILDIS y el SRI. Creo que sera
importante profundizar
la investigacin, el debate
y el diseo de polticas
tributarias con arreglo a este
nuevo enfoque ambiental
y dada la experiencia de 40
aos que tiene FES ILDIS y
la cooperacin con nosotros.
Creo que tambin podramos
debatir desde el mbito
tributario la concepcin del
Buen Vivir
Carlos Marx Carrasco
Director del Servicio de Rentas
Internas (2006-2014)
La temtica rural, par-
ticularmente a partir
de la reforma agraria,
ha sido una temtica
de mucho inters para
FES-ILDIS. La foto data
de un evento nacional
sobre el tema a finales
de la dcada de los 80.
41
Este manejo irresponsable de los
cuantiosos recursos petroleros, que
habran podido ser canalizados para
sentar bases para una transformacin
estructural, gener un ambiente per-
misivo para el crecimiento de la deuda
externa. El manejo de dicha deuda
se constituira, aos ms tarde, en la
plataforma para la aplicacin de las
polticas de estabilizacin y de ajuste
de inspiracin fondomonetarista.
Esta situacin de abundancia de
recursos financieros que permiti un
manejo poltico de cierta tolerancia
por parte de un rgimen militar (1972-
1979), fue posible mientras existi un
considerable flujo de dlares prove-
nientes del exterior que facilitaba
la postergacin y aun la superacin
(temporal, muchas veces) de algu-
nos conflictos. En otras palabras,
haba suficientes ingresos externos
como para tener que recurrir a cam-
bios estructurales en el interior del
Ecuador.
No se puede olvidar que, particu-
larmente mientras dur el auge
petrolero, el Estado se constituy por
primera vez en el actor principal del
proceso de desarrollo. Lo que no puede
dar lugar a malas interpretaciones:
en ningn momento se instaur un
manejo antagnico al empresariado
privado.
1996
Gobierno de Abdal Bucaram
Derrocado en 1997 por una
rebelin popular, inicia un
perodo de inestabilidad
poltica.
El fin del espejismo petrolero
A partir de 1982, a raz del deterioro
que se produjo por la cada de los
precios del petrleo y la reversin del
flujo de los prstamos a los pases del
mundo empobrecido, se interrumpi
la bonanza.
En esos aos impact con fuerza el
efecto de la nueva poltica econmica
de los Estados Unidos reaganomics,
que provoc un encarecimiento y una
notable disminucin de los prstamos
para los pases latinoamericanos. Esta
estrategia imperial, impuso cam-
bios en los pases pobres para que se
reajustaran a los nuevos requerimien-
tos de las naciones del Norte global.
Los grandes pases industrializados y
sus empresas transnacionales esta-
ban empeados en reorganizar el
mundo para adecuarlo a los cambios
que demandaba la nueva revolucin
tecnolgica. Para lograrlo, se alent
el retorno del liberalismo, que lleg
rebautizado de neoliberalismo, con-
cepcin que, al rebasar ampliamente
las fronteras de lo econmico, se
introdujo con la fuerza de una ideolo-
ga totalizante, apta para garantizar
la proyeccin del poder global del
capitalismo.
Sin embargo, al inicio de la dcada de
los ochenta, como se desprenda de los
Economa justa
 1997
Gobierno interino de
Fabin Alarcn
Dio paso a la Asamblea
Constituyente de 1997-1998.
mensajes que enviaban los organismos
financieros internacionales, repetidos
casi como un eco por los gobernantes
de la regin, la crisis apareca como
producida por una pasajera iliquidez
financiera. Se la presentaba como
coyuntural y de fcil resolucin. Algo
que no sucedi.
Cabe recordar que en el Ecuador, ya
en el ao 1981, se haban presentado
los primeros dolores de cabeza en su
economa, a raz del estrangulamiento
fiscal que se agudiz con el conflicto
fronterizo con el Per.
Producida la interrupcin del milagro
petrolero, la economa ecuatoriana se
aferr cada vez ms al mercado mun-
dial en su calidad de tradicional expor-
tadora de materias primas. Empero,
las demandas sociales represadas en
los aos de la dictadura y las posibili-
dades de organizacin y movilizacin
popular, estrecharon los mrgenes de
maniobra en el nivel poltico.
Con la crisis, las contradicciones here-
dadas por los gobiernos civiles desde
1979 se agravaron con una serie de ele-
mentos propios de administraciones
sumisas a las demandas del capital.
Entonces se hizo presente el tronco
vigoroso de un populismo poltico
vigente desde varias dcadas antes
en la escena poltica nacional que
abra la puerta a una serie de reivin-
dicaciones que buscaban una mayor
participacin popular en la riqueza
nacional.
El procesamiento de estos reclamos
no afect realmente las estructuras
de poder y menos la concentracin de
la riqueza, mientras se permita la
adaptacin de los grupos dominantes
a las cambiantes situaciones exter-
nas. Eso s, emergieron con renovada
fuerza grupos relativamente pequeos
pero influyentes, interesados en esta-
blecer concepciones modernizantes y
aparentemente ms racionales para el
manejo del sistema.
En estas condiciones, paulatinamente,
aparecieron los lmites del sistema
constitucional y de la administracin
civil. En esas dcadas de ajustes y
desajustes se agudiz la pugna de las
diversas fuerzas polticas y sociales
por asegurarse una mayor tajada en
la distribucin de la renta petrolera y
tambin para no cargar con el peso de
la crisis.
En el sendero del neoliberalismo
La finalizacin de la bonanza petro-
lera, en un pas altamente endeudado,
abri la puerta al neoliberalismo en el
Ecuador. Los elementos de la poltica
econmica ortodoxa, configurada en
torno al ncleo del ajuste, se transfor-
maron, a su vez, en causas que ahon-
daron la crisis. En estas condiciones,
como resultado de todos los problemas
mencionados, no debera sorprender
que la economa ecuatoriana haya
atravesado en la segunda parte de los
aos noventa por una situacin dra-
mtica, incomparable en todo el siglo
XX, al menos en lo que a reduccin
del PIB se refiere. El Ecuador sufri en
1999 el retroceso econmico ms severo
en Amrica Latina.
Entre 1995 y 2000, el nmero de pobres
se duplic; la pobreza extrema tam-
bin dobl su nmero. El porcentaje
de nios viviendo en hogares pobres se
multiplic por dos. Y el gasto social per
cpita cay en picada. En estos aos
del fin de siglo se produjo una masiva
emigracin de ecuatorianos, que luego
se agudizara por efectos de la dolari- A partir de 1982, a raz del
zacin a inicios del siglo XXI. Todo lo deterioro que se produjo por
anterior produjo una mayor concentra-
la cada de los precios del
cin de la riqueza.
petrleo y la reversin del flujo
En esos aos, adems, como suce- de los prstamos a los pases
di en la primera mitad de los aos del mundo empobrecido, se
ochenta, el pas sufri los embates
provenientes de agudizados problemas interrumpi la bonanza.
ambientales, como fueron los desata-
dos por el fenmeno de El Nio.
El Ecuador, a pesar de seguir en gran
medida las recetas del Consenso de
Washington, fue considerado como un
pas reacio al ajuste. Las instituciones
financieras internacionales lo inclu-
yeron en su lista de pases rezagados.
Y, por supuesto, quienes impulsaban
estos ajustes casa adentro, hacin-
dose eco de dichas aseveraciones,
42

El difcil camino hacia un Ecuador equitativo y sustentable
Carlos Larrea, coordinador de la Unidad de Informacin Socio Ambiental de la Universidad Andina Simn Bolvar-Sede Ecuador
Desde la conquista ibrica, en ningn perodo en la historia
del Ecuador la sociedad ha cambiado tanto como durante los
ltimos 40 aos. El pas, convertido desde inicios de los aos
1970 en exportador de petrleo, iniciaba un ca mino de cam-
bio y tambin de continuidad, que podemos observar ahora
desde la perspectiva que nos da una trayectoria de logros y
fracasos.
En estos 40 aos la poblacin ecuatoriana creci 2,3 veces y
las ciudades aumentaron en 3,5 veces. El aumento poblacio-
nal se concentr en regiones ambientalmente frgiles como
Galpagos, que creci ms de seis veces, y la Amazona,
cuya poblacin se cuadruplic. El PIB se increment tambin
en casi cuatro veces, y en algunas dimensiones los avances
sociales han sido significativos. El analfabetismo declin del
26% al 7%, y los ecuatorianos alcanzamos un mayor nivel edu-
cativo, pasando de 3,6 a 8,7 aos de escolaridad, con avances
tambin notables en la esperanza de vida y la reduccin de la
mortalidad infantil.
Este profundo cambio, sin embargo, esconde la permanen-
cia de vulnerabilidades histricas, que apenas han logrado
superarse. La economa ecuatoriana se ha diversificado muy
poco, y contina dependiendo principalmente del petrleo,
que genera el 55% de las exportaciones y ms de una cuarta
parte de los ingresos fiscales. Un grupo pequeo de produc-
tos primarios (banano, productos de mar, caf, cacao y flores)
se aade a una canasta exportable altamente vulnerable en
el comercio internacional. Los esfuerzos de industrializacin,
fortalecidos en los aos 1970, resultaron efmeros y no logra-
ron consolidar una manufactura competitiva. El panorama
futuro se torna crtico al considerar que las reservas petrole-
ras permitirn continuar las exportaciones de este producto
por no ms de 20 aos, y que las reservas mineras son insufi-
cientes para sustituir los ingresos petroleros.
Aunque el ingreso por habitante del Ecuador duplica con
creces la lnea de pobreza, y por tanto la economa permitira
la satisfaccin de las necesidades de todos los ecuatorianos,
la inequidad social, que se ha heredado desde el perodo colo-
nial, prevalece con solo una pequea reduccin. Actualmente
el 10% ms rico de la poblacin recibe ms de un tercio del
ingreso nacional, y el coeficiente de Gini de la distribucin del
ingreso, que apenas ha declinado, alcanza 0,48. Como resul-
tado, la pobreza sigue afectando a un tercio de la poblacin,
a pesar de su declinacin reciente, y uno de cada cuatro nios
menores de cinco aos sufre de desnutricin crnica. Bastara
una transferencia efectiva del 5% del ingreso nacional, acom-
paada de polticas sociales que promuevan la generacin de
empleo productivo, para eliminar la pobreza.
43
1998
Gobierno de Jamil Mahuad
Logra la firma de la paz con
Per. Derrocado en 2000 por
rebelin popular. Lo reem-
plaza Gustavo Noboa.
Ms de un tercio de la fuerza de trabajo
en el Ecuador se encuentra afectada por
el subempleo o el desempleo, problemas
estructurales que perpetan una estruc-
tura social excluyente, que ofrece limi-
Archivo personal
tadas oportunidades productivas para la
superacin de la pobreza.
La falta de sustentabilidad de su eco-
noma es posiblemente el problema ms grave que enfrenta
el futuro de la sociedad ecuatoriana. Las actividades extrac-
tivas y algunos monocultivos han conducido a la acelerada
destruccin del principal patrimonio natural del pas, su
biodiversidad nica en el mundo, y su potencial expansin
puede profundizar esta amenaza. El Ecuador, con una tasa
de desforestacin que se ubica entre las mayores en Am-
rica Latina, mantiene apenas un 35% de su territorio con
ecosistemas no intervenidos, cuya preservacin es incierta,
principalmente en el bosque tropical amaznico y del Choc,
el bosque nublado, los manglares y los pramos. Sin los bene-
ficios ambientales de estos ecosistemas, la provisin de agua
y la estabilidad del clima pueden deteriorarse crticamente,
amenazando la futura provisin de alimentos.
Afortunadamente, el generoso patrimonio cultural y natural
del Ecuador abre un camino alternativo hacia una sociedad
equitativa y sustentable. Esta opcin se basa en una poltica
de conservacin de los ecosistemas remanentes, y la promo-
cin, con activa participacin pblica, de una diversificacin
productiva hacia actividades compatibles con la preservacin
de la biodiversidad, que tengan alto potencial redistributivo
y de generacin de empleo. Inicialmente, se deben promover
el turismo, el ecoturismo y el turismo de aventura y, comple-
mentariamente, se impulsar la cooperacin internacional
hacia la conservacin de la biodiversidad y mitigacin del
cambio climtico. Son prioritarios tambin el desarrollo de
energas renovables, la soberana alimentaria mediante
agroforestera y agroecologa, y la promocin del biocono-
cimiento con una adecuada participacin nacional y de los
pueblos indgenas en sus beneficios. Tambin se promovern
actividades de transformacin de bienes primarios, princi-
palmente alimentos, en ramas intensivas en empleo con
amplios enlaces productivos nacionales.
Es urgente promover un debate fundamentado sobre las
opciones futuras de un pas cuyo futuro incierto, pese a su
enorme potencial, depende de las decisiones que se tomen en
el presente.
Economa justa
 1999
Feriado bancario
Miles de ahorristas
perjudicados. Inicia la crisis
econmica.

presionaron por su profundizacin.

En realidad, en algunos mbitos el
ajuste fue ms all del promedio
latinoamericano.

Lo que s cabe destacar es que las

sucesivas reacciones sociales y la falta
de coherencia de las lites dominan-
tes limitaron una aplicacin an
ms rigurosa y completa del esquema
neoliberal.

En sntesis, desde inicios de los aos

ochenta, con diversos grados de cohe-
rencia e intensidad, en el Ecuador
se adopt una concepcin apertu-
rista y liberalizadora de inspiracin
fondomonetarista / bancomundia-
lista, impuesta a travs de mltiples
mecanismos y hasta con chantajes
externos e internos. La recuperacin
de los equilibrios macroeconmicos,
para retomar en forma espontnea
la senda del crecimiento y la distri-
bucin de los frutos del progreso, fue
el leitmotiv del manejo econmico al
tiempo que se introducan algunos
cambios estructurales pro-mercado en
la economa.

Punto vital de este manejo constituye

la visin combinada de inevitabilidad

Archivo Histrico del Ministerio de Cultura

y de atraso que tendra el Ecuador en
relacin con los otros pases lati-
noamericanos, mientras se negaba
la existencia de alternativas. Los
problemas de la deuda externa que
ha acompaado la economa nacional
desde los orgenes de la Repblica
no solo que pesaron sobre la economa
nacional, sino que fueron una suerte
de gran palanca para forzar los ajustes
neoliberales.
no se logr fragmentar, alienar y
El ajuste tortuoso y su continuidad domesticar a las capas populares, al
dolarizada desde el ao 2000 tuvie- movimiento indgena, al movimiento
ron otra caracterstica en comn: el campesino y a los reclamos regiona-
autoritarismo. Un aspecto que habra les, tampoco al sindicalismo, de todas
que incorporar en la comprensin del maneras debilitado en este contexto
ajuste es la respuesta de los diversos de ajuste. Y seran precisamente estos
grupos de la sociedad, en particular segmentos de la poblacin, que fueron
por el surgimiento y consolidacin considerados como obstculos para
de nuevos actores sociales y polticos el desarrollo desde la perspectiva del
que viabilizan lo que podra ser un gran capital y del paradigma neolibe-
renovado bloque histrico. ral, los que, con sus luchas, lograron
desarrollar propuestas que abrieron
En el Ecuador, a diferencia de lo que la puerta para empezar a salir de la
sucedi en otros pases de la regin, trampa neoliberal.

44

El retorno del Estado para una
modernizacin capitalista
Desde inicios del 2007 se inaugur
una nueva etapa llena de esperanzas
de cambio. Las polticas econmicas
del nuevo gobierno, desligadas de los
mandatos del FMI y del Banco Mun-
dial, empezaron a revertir paula-
tinamente la tendencia neoliberal
anterior.
Este intento de cambio de rumbo no
estaba presente exclusivamente en
Ecuador. Se dio en varios pases de la
regin, con gobiernos progresistas.
Este proceso, como se constatara en
poco tiempo, quedara atrapado en los
lmites y contradicciones del refor-
mismo, que ha devenido en un nuevo
intento de modernizacin capitalista,
en la cual el retorno del Estado le es
funcional. Una situacin que no aleja
definitivamente la posibilidad de un
regreso del (neo) liberalismo.
Lo que cuenta es que el Estado ha
recuperado espacios de gestin per-
didos en los aos neoliberales y se
proyecta como un
actor importante de
la economa ecuato-
riana. En particular
la poltica fiscal, en Producida la interrupcin del
tanto fundamental milagro petrolero, la economa
herramienta de
ecuatoriana se aferr cada
poltica econmica
en una economa vez ms al mercado mundial
dolarizada, ha en su calidad de tradicional
cobrado mayor exportadora de materias
vigencia y capacidad
de accin. Esto se da
primas.
gracias a la rotura de
una serie de ataduras
que limitaban su
gestin y por cierto a
la enorme disponibilidad de ingresos
fiscales.
Desde 2007 a la fecha, la economa
ecuatoriana ha registrado la mayor
cantidad de ingresos por exportaciones
petroleras desde que se inici esta acti-
vidad en el pas. A los ingresos petro-
leros hay que sumar algunas reformas
tributarias que permitieron incremen-
tar los ingresos fiscales; el Servicio de
Rentas Internas (SRI) contribuye en
45
2000
Dolarizacin de la
economa
Ecuador adopta el dlar
como moneda oficial en
sustitucin del sucre.
FES-ILDIS y su aporte a la lucha
contra la deuda pblica
Hugo Arias Palacios, Comit Impulsor de Jubileo 2000 Ecuador
El movimiento Jubileo 2000 Red Ecua-
dor se une a la celebracin de los 40
aos de vida en Ecuador de FES-
ILDIS y expresa su reconocimiento por
FLICKR Asamblea Nacional
su acompaamiento y auspicio perma-
nente en nuestra campaa de lucha
contra la deuda pblica del Ecuador,
causa de la agudizacin de la pobreza
de la mayor parte de ecuatorianos,
sobre todo de mujeres, nios y jvenes durante ms de dos
generaciones.
Desde su fundacin en 1999, en plena crisis financiera, Jubi-
leo 2000, integrado por voluntarios de todos los sectores
de la sociedad (dirigentes barriales, estudiantes, profeso-
res, intelectuales) inici su campaa denunciando y movili-
zando a la poblacin contra el flagelo de la deuda, a travs
de talleres, foros a nivel nacional e internacional, investi-
gaciones, veeduras ciudadanas y de acciones de incidencia
permanente ante el Congreso, los gobiernos de turno, el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Club
de Pars. Esfuerzos que culminaron con la pesadilla de la
deuda, gracias a la auditora y la renegociacin emprendida
por el Presidente Rafael Correa.
Conscientes de que la deuda no era el nico mecanismo
que afectaba al nivel de vida de la poblacin, incluimos en
nuestra agenda la lucha contra los TLC, los TBI, el flujo de
capitales ilcitos, la campaa por la construccin de una
nueva arquitectura financiera regional (NAFR) y el apoyo a
las nuevas instituciones de integracin Sur-Sur.
Todo este proceso emprendido por Jubileo Red Ecuador no
hubiese sido posible sin la participacin de muchas organi-
zaciones sociales nacionales, regionales e internacionales
y el acompaamiento y la ayuda financiera de organiza-
ciones internacionales como Pan para el Mundo, Misereor,
Unicef, Oxfam y FES-ILDIS.
Durante todo el tiempo, los representantes de FES-ILDIS
nos han acompaado con su presencia y su ayuda finan-
ciera; ellos son para nosotros nuestros aliados permanen-
tes e incondicionales.
Por todo esto nos place compartir su celebracin de 40
aos de vida en el Ecuador, deseando que continen con
igual xito las acciones de cooperacin emprendidas para
apoyar el proceso de construccin de la democracia en el
Ecuador y su desarrollo econmico, social y ambiental.
Economa justa
 2001
Plan Colombia
Se intensifican las fumigaciones en
la frontera norte. Organizaciones
sociales promueven una demanda
internacional
este empeo reduciendo la evasin y
elusin tributarias. Adicionalmente,
el gobierno, como las anteriores
administraciones, ha acumulado
prstamos del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social (IESS), en canti-
dades muy superiores a las entregadas
antes. Igualmente, se cont con los
recursos congelados (improductiva-
mente) en diversos fondos petroleros
durante los gobiernos neoliberales.
Y se ha recurrido tambin al uso
productivo de dineros acumulados
en la reserva de libre disponibilidad
(sobre todo en el momento de mayor
impacto de la crisis internacional:
2008-2009).
A ms de los ingresos mencionados
habra que incorporar el aporte de las
remesas de los compatriotas que labo-
ran en el exterior, las que a pesar de
que se han reducido por efectos de la
crisis internacional, todava represen-
tan un monto que supera las ventas
de banano. Todos los rubros sumados
petrleo, tributos, prstamos del
IESS y otros superan largamente los
ingresos de los gobiernos anteriores.
Con todos estos recursos el gobierno
ha conseguido acelerar el proceso de
reduccin de la pobreza, que se inici
luego de superado lo peor de la grave
crisis del fin de siglo.
En adicin al aumento de ingresos,
el gobierno actual ha recurrido a
polticas proteccionistas. Como no
dispone de una poltica cambiaria y
monetaria propia para proteger la eco-
noma de la crisis global, ha estable-
cido varias barreras arancelarias que
resultaron en una serie de arbitrios.
Posteriormente, desde fines de 2013,
nuevamente presionado por restric-
ciones fiscales que se derivan de una
desaceleracin de la economa inter-
nacional, se ha empezado a restringir
las importaciones con el argumento
de una estrategia de sustitucin para
impulsar la industrializacin, cuando
en realidad lo que asoman son las cre-
cientes limitaciones fiscales, por un
lado, y un estrangulamiento externo,
por otro. Estas restricciones se han
complementado con un impuesto a la
salida de capitales, que tambin tiene
una finalidad fiscal.
A pesar de ser el perodo con ingresos
fiscales ms altos de la historia, el
crecimiento econmico del pas en este
lapso no ha sido sostenido. Se man-
tienen las fluctuaciones inestables
que han caracterizado a la economa
ecuatoriana desde los aos ochenta
del siglo pasado. Adems, si bien el
manejo econmico no est ms regido
por las condiciones fondomonetaris-
tas, est sujeto a otro tipo de presio-
nes y condiciones transnacionales
derivadas de la creciente demanda
de recursos naturales. En este campo
entran las condiciones que imponen
los crditos chinos, por ejemplo, las
que van configurando una suerte de
Consenso de Beijing.
En concreto, a pesar del discurso trans-
formador, en Ecuador se ha dado paso
a un profundo proceso de moderniza-
cin del capitalismo inspirado en una
propuesta tecnocrtica, que recuerda
los esquemas de desarrollo de Corea
del Sur o Singapur. Y con una creciente
participacin estatal autoritaria, se
consolida en la prctica el modelo
econmico empresarial que se impuso
como dominante en los aos liberales.
El extractivismo goza de buena
salud
La ilusin del desarrollo, con la
explotacin masiva de los recursos
naturales, se mantiene cuatro dcadas La ilusin del desarrollo,
despus de iniciada la explotacin de con la explotacin masiva
crudo en la Amazonia ecuatoriana. El
de los recursos naturales, se
gobierno actual apuesta por ms petr-
leo, por la megaminera, por los agro- mantiene cuatro dcadas
combustibles, por los transgnicos, a despus de iniciada la
pretexto de la productividad. Es ms, explotacin de crudo en la
como se ha dicho oficialmente, con
ms extractivismo se pretende sacar al Amazonia ecuatoriana.
Ecuador del esquema de acumulacin
extractivista, de races coloniales.
As, en este empeo se cristalizan las
aspiraciones de la larga noche neoli-
beral para mantener la modalidad de
acumulacin primario exportadora,
que por lo dems han estado presentes
desde los orgenes de la Repblica.
Este empeo ser desnacionalizador.
Gran parte de las actividades extracti-
vas as como las grandes industrias
46


FES-ILDIS ha aportado
permanentemente con
informacin y estudios tiles
para las organizaciones
ambientalistas. Yo empec
mi carrera de temas
ambientales en la Fundacin
Natura, en 1979, y en esa
poca ya contamos con el
apoyo de FES-ILDIS con
informacin acerca de los
procesos de nuestro inters
como: Para qu sirve la
conservacin? Cul es el
beneficio de mantener reas
protegidas? Qu tiene que
ver eso con la calidad de vida
del ser humano?
Yolanda Kakabadse
Presidenta del Fondo Mundial para
la Naturaleza (WWF)
47
2002
Cambia la historia
deportiva
Ecuador asiste a su primer
Mundial de Ftbol.
Hacia una economa pospetrolera
para enfrentar el cambio climtico
Eduardo Noboa, director ejecutivo del Instituto Nacional de
Eficiencia Energtica y Energas Renovables
Hablar de un acuerdo vinculante para enfren-
tar el cambio climtico a nivel global significa
hablar de la velocidad y los costos del desarro-
llo, de transferencia y desarrollo de tecnologa,
de flujos financieros internacionales, de coo-
Archivo personal
peracin tcnica, de reduccin de la deforesta-
cin, de uso eficiente de los recursos natura-
les, de conservacin de ecosistemas frgiles,
de transformacin de la matriz energtica y
productiva mundial, entre otros elementos.
El debate respecto del desarrollo sostenible as como el de la gober-
nanza de los recursos naturales y el de la construccin de un marco
regulatorio mundial deben estar basados en los principios de la
equidad y de las responsabilidades comunes pero diferenciadas,
consensuadas entre todos los pases de mundo para frenar las
causas antropognicas del cambio climtico y desarrollar sistemas
integrales para reducir la vulnerabilidad e incrementar la resilien-
cia de comunidades y ecosistemas.
Si algo podramos resaltar de los esfuerzos por librar una batalla
global conjunta para enfrentar las causas y efectos del cambio cli-
mtico, y considerando que no hemos encontrado la llave maestra
para abrir las puertas del consenso, del compromiso y de la volun-
tad poltica internacional, podramos decir que en la ltima dcada
se han logrado pilotear diversos marcos institucionales y regula-
torios nacionales y regionales, as como diversas metodologas y
tecnologas que nos han permitido explorar iniciativas y contar
con un mayor entendimiento del fenmeno del cambio climtico
y sus implicaciones en los procesos de desarrollo socioeconmico
vinculados al uso racional y eficiente de los recursos naturales.
Siendo un fenmeno que no distingue regiones, razas ni religiones,
es de gran importancia que la humanidad se enfoque en las visio-
nes comunes y logre acuerdos inminentes que nos permitan tomar
acciones de gran escala y alcance, de manera que se pongan en
prctica los mecanismos necesarios para mudar a una era de eco-
noma circular, pospetrolera y renovable.
El intercambio de experiencias, criterios e informacin, as como
el debate constante entre tomadores de decisiones, expertos y
pensadores son piezas imprescindibles en el ejercicio de la cons-
truccin de redes de conocimiento que apuntalan el florecimiento
de las voluntades, los discursos y los argumentos, y abren interro-
gantes y posibles soluciones. FES-ILDIS se ha caracterizado por
facilitar este proceso de generacin de plataformas y espacios de
reflexin e intercambio en el camino de la construccin de polticas
pblicas nacionales, regionales y globales.
Economa justa
 EL ECUADOR VIVE
UNA TRANSFORMACIN
A MEDIAS
Mara Rosa Muoz, investigadora en el Instituto de la Ciudad
Las transformaciones por
las que ha pasado el Ecuador
en cuanto a infraestructura,
salud y educacin en los lti-
mos siete aos son indiscuti-
Archivo personal
bles. Sin embargo, en lo que
respecta al tema econmico,
el avance hacia un cambio
estructural ha sido mnimo y
hasta se podra afirmar que
ha habido un retroceso. Es
as que, a pesar de haberse
presentado ante el mundo
con una idea revolucionaria,
la de mantener el petrleo
bajo tierra, en agosto del 2013
el presidente Rafael Correa
declar el fracaso de la inicia-
tiva y la decisin definitiva
de extraer el petrleo que se
encuentra en el subsuelo del
Parque Nacional Yasun.
Y no slo eso, pues la pro-
puesta del Yasun cumpli
nicamente el rol de pantalla
meditica para ocultar una
agresiva poltica extractivista
que, a ms de prolongar la
extraccin petrolera, tiene
en la mira 18 proyectos de
megaminera. Los efectos
negativos, tanto sociales
como ambientales, de estas
actividades son innegables,
pero sus consecuencias van
ms all, pues perpetan
el modelo extractivista
que tanto se ha criticado a
pesar de sus implicaciones
econmicas.
El problema que genera la
concentracin de la econo-
ma en la exportacin de un
solo bien primario es que,
con el tiempo, la sociedad
se acostumbra a obtener los
ingresos y dirigir los recursos
al sector primario exportador,
dejando de lado a los sectores
productivos que verdade-
ramente generan empleo,
valor agregado e innovacin.
A su vez, los productos pri-
marios, que no necesitan de
mayor proceso industrial o de
manufactura, generan poco
encadenamiento productivo,
por lo que los ingresos prove-
nientes de las exportaciones
no se esparcen en el resto de
la economa, sino que se con-
centran slo en el sector.
Todos estos efectos pro-
ducidos por la abundancia
en recursos no renovables
(RNNR) distorsionan la eco-
noma, dando como resultado
que los pases ricos en RNNR
sean pobres y aquellos con
pocos recursos de este tipo
tengan mayores niveles de
bienestar. A todo esto se
suma la volatilidad de los pre-
cios de este tipo de productos
que hacen que la economa
sea ms vulnerable ante los
impactos externos.
El mismo Rafael Correa,
antes de llegar a la presiden-
cia, identific como una de
las principales causas de la
vulnerabilidad de la economa
ecuatoriana a la dependencia
de los recursos naturales.
Asimismo, en la parte intro-
ductoria del Documento
sobre la Transformacin de la
Matriz productiva se seala
que el patrn de especializa-
cin primario-exportador de
la economa ecuatoriana ha
contribuido a incrementar
su vulnerabilidad frente a las
variaciones de los precios de
materias primas en el mer-
cado internacional.
An as, el revolucionario
cambio de matriz productiva
consiste en la creacin de
cinco industrias estratgicas
(refinera, astillero, petro-
qumica, metalurgia y side-
rurgia), todas ellas basadas
directamente en la extraccin
de recursos naturales. Es en
este contexto que un pro-
yecto poltico tan ambicioso
en el aspecto social y que
intenta generar un cambio
estructural en el largo plazo
no parece viable, mucho
menos sostenible, si se man-
tiene el modelo extractivista
que fracas en las dcadas
anteriores.
FES-ILDIS a lo largo de sus
40 aos en el Ecuador se
ha caracterizado por ser un
espacio en el que las izquier-
das han podido dialogar sobre
distintas temticas y plantear
propuestas alternativas con-
cretas. En la coyuntura actual
FES-ILDIS cobra an mayor
importancia, pues podra lle-
gar a jugar el papel de cohe-
sionador de una izquierda
dividida.
48

bsicas propuestas solo podrn
hacerse con el concurso del capital
transnacional. Lo nico que ha cam-
biado es el lugar desempeado por el
Estado: si antes, en los aos neolibe-
rales, se abstena en trminos relati-
 vos, ahora es uno de los comensales.
El objetivo es una mayor participa-
FES-ILDIS ha tenido una cin del Estado en la renta petrolera y
larga trayectoria de trabajo minera. Entonces, este extractivismo
con el sector sindical, con los del siglo XXI, a contrapelo de los dis-
barrios suburbanos, con las cursos soberanistas, resulta tambin
organizaciones campesinas recolonizador.
y siempre ha privilegiado los
actores sociales colectivos Como ejemplo est la Iniciativa
y con ellos logr una Yasun-ITT, que surge desde la socie-
gran convocatoria y en dad, en un pas atado a los ingresos
respetabilidad hidrocarburferos, siguiendo la
lnea de resistencia y propuesta que
Gaitn Villavicencio
acompaaba a la sociedad de fines de
Socilogo y docente universitario
los aos 70, cuando con los primeros
signos de devastacin en las zonas
petroleras, se empez a alertar sobre
las consecuencias de esta dependen-
cia. Esta iniciativa se trunc por la
incapacidad del gobierno, ms que
por la falta de apoyo internacional.
Hay que anotar que, en la medida en
En marzo 26 y 27 de 2014 en conjunto con
FES-ILDIS organiz la FLACSO-sede Ecuador. que se ampla y profundiza el extrac-
conferencia internacional El evento cont con tivismo, se agrava la devastacin
Pos-crecimiento y Buen expertos nacionales
vivir: propuestas globales e internacionales que social y ambiental. Mientras crece
para la construccin plantearon alternativas
de sociedades equita- para el modelo econ-
la resistencia social en los territorios
tivas y sustentables, mico predominante. afectados, el gobierno responde con
49
2003
Gobierno de Lucio Gutirrez
Gobierna temporalmente con el
sector indgena. Derrocado en
2005 por una rebelin popular. Lo
reemplaza Alfredo Palacio.
la criminalizacin de la protesta,
atropellando permanentemente los
derechos colectivos de varias comu-
nidades indgenas y campesinas, as
como de movimientos sociales.
En sntesis, la propuesta tecnocrtica
del actual gobierno responde a un
intento por modernizar el capita-
lismo en el Ecuador. De hecho, las
acciones desplegadas supuestamente
a favor del cambio estructural, sin
haberlo siquiera intentado, profun-
dizan una mayor polarizacin entre
los grupos ms acomodados y el
grueso de la poblacin, al tiempo que
ahondan la dependencia del pas del
capital transnacional, ltimamente
representado en mayor manera por el
capital chino.
Nuevos poderes econmicos van sus-
tituyendo a los anteriores o llegan a
acuerdos con los tradicionales grupos
de poder. Se consolida, entonces,
un nuevo modelo de dominacin
burguesa, que ha logrado tener una
mquina burocrtica legalizada,
dcil y activa. Con este esquema,
el gobierno pretende normalizar,
disciplinar y ordenar la sociedad, res-
tringiendo sus manifestaciones, que
ha sido la impronta de la conciencia
social ecuatoriana.
El saldo nos dice que el capitalismo
en el Ecuador goza de muy buena
salud, el extractivismo se consolida,
el rentismo se expande y, en con-
secuencia, no se han reducido los
mecanismos de explotacin de los
seres humanos y menos an de la
Naturaleza. El gobierno tergiversa
el concepto del Buen Vivir o sumak
kawsay, en tanto alternativa al
desarrollo, al ponerlo al servicio de
las demandas de la modernizacin
capitalista en marcha, a travs de
la eficacia tecnocrtica, la provisin
de infraestructura y con un cre-
ciente consumismo. Su propuesta
es desarrollista, como hace 40 aos.
El retorno del Estado en la economa
satisface las nuevas demandas del
capital. As, el gobierno demuestra
que no est para alternativas, mucho
menos para revoluciones, y peor an
para utopas.
Economa justa
 Jeannette Snchez, analista de temas sociales y econmicos, ministra de
Inclusin Econmica y Social (2007-2009) y ministra coordinadora de la
Poltica Econmica (2011)
TENEMOS QUE CAMBIAR LA
Jimmy Luna/FES-ILDIS
C
mo se relacionan
el cambio de matriz
productiva del pas
con la bsqueda
de una economa
justa?
En el Ecuador los desafos
para pasar a una economa
poscapitalista son enormes.
Por eso yo creo que nuestra
economa tiene que ser de
transicin y tenemos que
caminar por el capitalismo
mientras preparamos las
condiciones para el cambio
cualitativo. Una primera
etapa de transicin es hacia
el posneoliberalismo, lo que
significa enfrentar dos retos
muy grandes. El primero,
superar la especializacin
productiva, que nos hace
un pas insostenible por-
que nuestra economa est
basada sobre todo en los
recursos petroleros, en pocos
recursos primarios y en otros
apenas elaborados cuyas
exportaciones crecen menos
rpido que lo que crecen
nuestras importaciones. El
segundo, la heterogeneidad
estructural y del mercado
laboral que redunda en una
polaridad interna que no se
va a resolver solo con la din-
mica del mercado. Por ello,
el gobierno tiene dos estra-
tegias principales: el cambio
de matriz productiva, por un
lado, y la erradicacin de la
pobreza extrema, por otro.
Cmo llevar a cabo esas
iniciativas en un pas como
el Ecuador que ha elevado
sus niveles de consumo?
La dinmica econmica y
cultural nos lleva a una para-
doja: al mismo tiempo que
mejoramos las condiciones de
vida con unos mejores niveles
de ingreso resulta imposible
sostener esos niveles de con-
sumo en el tiempo. De modo
que el problema no solo est
en la produccin sino tambin
en el consumo. Existen unos
imaginarios de consumo cada
vez ms globalizados y se han
estandarizado patrones de
los pases desarrollados. Esto
sobrepasa las polticas eco-
nmicas y tenemos que bus-
car otros estilos de vida que
eviten los efectos perniciosos
de un consumismo irrespon-
sable. Hay que mudar a un
estado de bienestar distinto,
ms integral y armnico,
que no es llenarte de cosas
materiales.
50

CULTURA DEL CONSUMO
El cambio de la matriz
productiva traer tambin
un cambio en la cultura de
consumo?
El cambio de matriz produc-
tiva implica varias polticas
en sectores como: infraes-
tructura, servicios claves,
emprendimiento, talento
humano, ciencia y tecnologa
y otros. Pero tambin implica
polticas culturales de inno-
vacin, emprendimiento, as
como de consumo. De modo
paralelo a la produccin, hay
que trabajar en una cultura
del consumo ms inteligente,
evitar el desperdicio, pro-
mover la eficiencia del uso
energtico, de los servicios
bsicos, consumir ms lo
nuestro, ir hacia un consumo
ms sano. En el Ecuador, por
ejemplo, tenemos un altsimo
gasto en salud pblica por
efecto de la comida chatarra,
con mayores niveles de hiper-
tensin y diabetes.
La profundizacin del
modelo extractivista no se
contradice con esa cultura
de consumo responsable
con los recursos?
Como pas hemos sido total-
mente dependientes del
extractivismo y el petrleo
sigue siendo un recurso muy
importante para el presu-
puesto y para la economa en
general. Por eso, la economa
actual tiene que ser una eco-
noma de la transicin y en
el corto plazo es impensable
no contar con esta produc-
cin extractivista. Sera un
colapso econmico. Dicen los
expertos que tenemos petr-
leo para 10 o 20 aos ms,
51
considerando las reservadas
probadas con exploracin
hasta el 2017. Es una locura
pensar que no aproveches
ese recurso para transitar a
un nuevo modelo pospetro-
lero. Si ahora cierras la llave
de la produccin petrolera,
habra una desaceleracin
brutal de la economa. Hay
que usar esa renta para
sembrar en el aparato
productivo alternativo y
pospetrolero. Vamos a tener
dificultades porque las
reservas petroleras se van
extinguiendo, pero ese es
justamente el desafo de la
transformacin productiva
que se debe impulsar con
mucha fuerza y compromiso
poltico pblico y privado.
Qu caractersticas tendr
esa economa pospetrolera?
En el Ecuador nunca fue
efectiva la industrializacin
por sustitucin de importa-
ciones. Lo que tenemos, en
general, es una industria muy
dbil, de productos escasos
y poco diversos, que no nos
va a permitir salir adelante
cuando no tengamos los
recursos petroleros. Es nece-
sario crear un nuevo tejido
econmico ms dinmico e
incluyente en reas claves
con nuevos emprendimien-
tos, como la metalurgia,
la petroqumica, la metal-
mecnica, papel y cartn,
la industria farmacutica,
la maricultura, el turismo,
el software, las industrias
basadas en el bioconoci-
miento, etc. La industria
nacional tiene que mejorar e
innovar, cumplir estndares
de responsabilidades econ-
micas, sociales, ambienta-
les, laborales. No podemos
extinguir la explotacin de
recursos primarios sino cui-
dar y hacer un buen uso de
ellos, pero si hay que depen-
der menos de ellos, y eso solo
ocurrir si logramos mudar
a una economa de mayor
conocimiento, que si es un
recurso infinito.
Las organizaciones socia-
les siempre han propuesto
un uso responsable de los
recursos Por qu ahora
tienen conflictos con el
Estado?
La izquierda ecuatoriana
siempre ha tenido una his-
toria conflictiva al discutir
las cosas que nos separan en
lugar de las que nos unen. Esa voz hacia la discusin de los
es una cultura que tenemos
que superar. Hay una diferen-
cia entre el activismo desde
la sociedad civil y los movi-
mientos sociales, que cumple
un rol legtimo e importante,
y la toma de decisiones en
las que hay que pensar en
la sostenibilidad poltica de
las decisiones. Uno puede
pensar que la banca es un
negocio redondo que privile-
gia el capital por sobre el ser
humano y, como regulador,
tratar de hacer algo para que
eso no ocurra. Pero tampoco
se trata de desestabilizar el
sistema financiero. Esos son
los lmites de quienes gobier-
nan. Hay que definir cul es el
bien pblico ms all de cul
es el pronunciamiento de un
movimiento social por ms
importante que sea.
2004
Organizaciones sociales
contra el TLC
El activismo social evita la
firma del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos.
Cul debera ser la fun-
cin de las organizaciones
sociales en esta transicin
a una economa popular y
solidaria?
La sociedad civil organizada
cumple un rol fundamental
porque es parte de la energa
del recurso humano y finan-
ciero. Si logramos tener ade-
cuadas sinergias y puentes
de dilogo podemos aportar
mucho mejor a la sociedad,
porque intervenciones aisla-
das y puntuales no generan
mayor impacto. Ahora que
el Estado se ha hecho cargo
de cumplir con su deber es
momento de repensar la
sociedad civil organizada,
sus prioridades y sus agen-
das. En el caso de FES-ILDIS,
es importante proyectar su
temas de inters nacional.
Crear puentes de dilogo en
lugar de posiciones sectarias.
La reflexin sobre los modelos
polticos y de desarrollo que
ha tenido FES-ILDIS sigue
siendo pertinente y buena
para la sociedad y el Estado.
Eso hay que preservar celosa-
mente. La democracia con-
siste precisamente en expre-
sar las diferencias mediante
el dilogo.
Economa justa
 FLICKR Ministerio de Relaciones Exteriores

En un mundo cada vez ms globalizado e interdepen-

diente, nuevas formas de interrelacin surgen en las
dinmicas Sur-Sur y Sur-Norte. A la par de una crisis
del multilateralismo globaly el surgimiento de nuevas
amenazas bajo el narcotrfico y el crimen organizado,
los nuevos regionalismos comienzan a desplazar las
discusiones globales a escenarios ms locales, en busca

Gobernanza
de respuestas ms integrales.

FES-ILDIS aspira a reforzar el debate entre la academia,

la sociedad civil y los tomadores de decisin para alentar
los debates sobre el fortalecimiento de los nuevos regio-
nalismos sudamericanos y latinoamericanos, en funcin
del mejoramiento de la gobernanza, la integracin
regional, las reformas del sector seguridad y el repensar
de las polticas sobre las drogas. As tambin, se busca
promover las relaciones Sur-Sur, la mejor insercin
global de Amrica Latina y proponer nuevas formas de
entendimiento entre el Sur y el Norte global.
regional y paz
 Gobernanza regional y paz

Amrica Latina: de la hegemona

hemisfrica a la nueva regionalizacin
Diario Hoy

Abordamos un perodo durante el cual

FES-ILDIS han acompaado los procesos
sociales del pas impulsando la investi-
gacin social, el pensamiento crtico y
la articulacin del dilogo entre actores
e instituciones y promovido el inter-
cambio regional para la identificacin
de problemas e intereses comunes,
mediante iniciativas entre las que destaca
el Programa de Cooperacin en Seguridad
Regional en el que participan grupos de
trabajo de varios pases en Suramrica,
Centroamrica y el Caribe, que ha sido
en los ltimos aos un espacio de soste-
nido y fecundo debate de los temas muy
sintticamente tratados a continuacin.
Al referirse a un perodo largo, cargado
de sucesos y relaciones complejas entre
actores heterogneos y fenmenos muy
diversos en su multiplicidad planetaria,
regional y nacional slo es posible reco-
gerlos en una mirada panormica que
relacione sus princi-
Archivo personal

pales tendencias
en estos cuarenta
aos de historia
contempornea.

por Pablo Celi

Subdirector del Centro de Estudios
Estratgicos de Defensa de la UNASUR

54

Un tiempo de rupturas
y transformaciones
En el transcurso de las tres ltimas
dcadas del siglo XX y la primera del
XXI se desarrollaron cambios muy
significativos en la relaciones de poder
en el sistema internacional, inicial-
mente determinados por la reestruc-
turacin post guerra fra, signada por
la disolucin del campo socialista;
los cambios en la articulacin de las
potencias industriales europeas con
los Estados Unidos y el ascenso progre-
sivo de nuevas potencias intermedias,
fundamentalmente China e India y
las lneas de fractura en torno a hete-
rogneos pases en desarrollo surgidos
de las ruinas del colonialismo en los
continentes africano y asitico, funda-
mentalmente en el mundo rabe.
Estos procesos se profundizaron, a fin
de siglo, por el despliegue de una glo-
balizacin asimtrica que desplaza las
tracciones sistmicas sobre espacios
regionales de heterognea contextura
econmica, social y poltica.
La economa mundial, reconfigurada
bajo el impulso de la revolucin cien-
tfico-tcnica, opera como un sistema
progresivamente integrado que con-
diciona las formas de insercin de
las economas nacionales, sujetas a
las interdependencias tecnolgicas,
comerciales y financieras que gravitan
sobre la estructura de los mercados y
los sistemas productivos.
Las dinmicas polticas, dispersas en
su multiplicidad, en muchos casos
rezagadas de los ciclos econmicos y
desencontradas de los intereses socia-
les, no se desarrollan como un proceso
integrado ni en agrupamientos de
identidad regidos por patrones ideo-
lgicos unvocos; los particularismos
y la diversidad atraviesan los espacios
internacionales y regionales tanto
como los nacionales.
Al difuminarse la inseguridad con-
trolada de la guerra fra entran en
crisis las estructuras y concepciones
de seguridad dominantes durante el
sistema bipolar, en un ambiente de
proliferacin de conflictos asimtricos
55
2005
Sociedad civil movilizada
El derrocamiento del
gobierno de Lucio Gutirrez
puso en primer plano a la
sociedad civil movilizada.
que determinaron el destino violento
de muchas regiones y marcaron el
escenario de evolucin de estados
frgiles en zonas de alta tensin e
inestabilidad.
Sobre un escenario internacional
carente de equilibrios globales, desde
los aos noventa, se despliega un
rgimen no formalizado de control
mundial, ms all de las Naciones
Unidas, articulado en torno a la OTAN
y los aparatos militares de las poten-
cias industrializadas, con predominio
militar relativo de los Estados Unidos.
Esta estructura de dominio militar
unipolar, configurada mucho antes
del ataque a las Torres Gemelas (2001),
ampara coaliciones no permanentes
para acciones de fuerza en escena-
rios crticos, mediante las cuales se
implantaron en la periferia del mundo
occidental los teatros de la violencia y
la guerra: desde la guerra en el Golfo
Prsico (1990), a la invasin de Afga-
nistn (2001) y la ocupacin de Irak
(2003).
La escisin norte-sur, entre el mundo Al difuminarse la inseguridad
industrializado y pases en desarro- controlada de la guerra fra
llo, gravita sobre una distribucin
desigual y opuesta de fuerzas, dando
entran en crisis las estructuras
lugar a subsistemas regionales con y concepciones de seguridad
nuevos complejos de seguridad y din- dominantes durante el sistema
micas militares localizadas en torno a
bipolar, en un ambiente de
conflictos regionalizados.
proliferacin de conflictos
Entre los factores que han estimulado asimtricos que determinaron
la afirmacin de la regionalizacin el destino violento de muchas
en las nuevas condiciones del sistema
regiones y marcaron el
internacional y determinan disensos
acerca de las prioridades globales, que escenario de evolucin de
impactan sobre el mundo en desarro- estados frgiles en zonas de
llo, se manifiestan: la permeabilidad alta tensin e inestabilidad.
de las fronteras estatales que disuelve
las distancias entre las cuestiones
internas y externas en las agendas
polticas y econmicas; la reconfi-
guracin de los mercados mundiales
dinamizados desde importantes
economas emergentes y redes priva-
das transnacionales: financieras, de
produccin, comercio y tecnologa; y
la prdida de vigencia de los paradig-
mas de seguridad internacional que
predominaron desde la guerra fra y
sus proyecciones inerciales de finales
del siglo XX.
Gobernanza regional y paz
 2006
Encuentro de las izquierdas
Organizado en Arash por
FES-ILDIS, con el objetivo de
formular un programa con miras
a las elecciones de ese ao.
Progresivamente, en los cambios del
contexto de relaciones estratgicas
interestatales tiene lugar una cre-
ciente interdependencia que limita el
aislacionismo y eleva los costos de la
unilateralidad, que se profundizan con
la presencia de problemas y riesgos de
alcance global, en esferas no milita-
res, en relacin con el equilibrio medio
ambiental y el cambio climtico; los
factores demogrficos y las migracio-
nes; o el aprovechamiento sustentable
de recursos no renovables, con lo cual,
los paradigmas de seguridad devie-
nen multidimensionales y requieren
modelos cooperativos.
La reconfiguracin de los espacios
regionales y equilibrios interestatales,
durante la primera dcada del siglo XXI,
corresponde al declive de la hegemona
de los Estados Unidos, a pesar de su
podero militar, con el ascenso de poten-
cias regionales como China, India o
Brasil y el despliegue de nuevas dinmi-
cas de relacionamiento que amplan los
escenarios y formas de cooperacin, aso-
ciaciones y alianzas polticas y comer-
ciales, dando paso a una multipolaridad
emergente que desborda las estructuras
tradicionales de relacin interestatal
y presiona por la democratizacin del
sistema internacional hacia un mayor
peso del multilateralismo.
El nuevo regionalismo
latinoamericano
Los desplazamientos intrarregionales
en Amrica Latina, durante el ltimo
perodo, se inscriben en el proceso de
reestructuracin de las relaciones de
poder a nivel global, que determina
un cambio de cualidad en la insercin
y el peso relativo de las regiones en la
estructura del sistema internacional y
en la seguridad mundial, en relacin
con el cual se profundiza la transicin
en las relaciones interamericanas,
iniciada en la dcada final del siglo
XX, hacia la conformacin de un
nuevo contexto multilateral de tipo
subregional.
Amrica Latina se reinserta en el
reordenamiento mundial en una pro-
longada y conflictiva transicin: gran
parte de sus pases, dejando atrs la
anulacin dictatorial de la democracia
y la destruccin del tejido social, sufri-
das durante la dcada de los setenta,
asumieron la reconstruccin institu-
cional de sus sistemas polticos y de
gobierno, al tiempo que la regin se
desplazaba hacia modelos integracio-
nistas sub regionalizados.
Durante la dcada perdida para el
desarrollo econmico y social en los
aos ochenta, las nuevas democra-
cias latinoamericanas, sometidas al
mercado, caeran en el estancamiento
econmico, asfixiadas por el sobreen-
deudamiento, el dficit fiscal y la
especulacin financiera, mientras se
agudizaron los impactos de la infla-
cin, la contraccin de los ingresos,
el crecimiento del desempleo y la pro-
fundizacin de las desigualdades que
hicieron de Amrica Latina la regin
ms inequitativa del mundo.
A partir de estas condiciones, en los
aos noventa, con la anestesia neo-
liberal que obnubil al pensamiento
oficial dominante, bajo la tutora del
Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial, se propag la fiebre A partir de estas condiciones,
de las privatizaciones y el mito de los en los aos noventa, con
mercados emergentes, que condujeron
la anestesia neoliberal que
al abandono de lo pblico, el descono-
cimiento de lo social y el desmante- obnubil al pensamiento
lamiento del Estado y sus funciones oficial dominante, bajo la
econmicas.
tutora del Fondo Monetario
Los pases sometidos al rentismo y Internacional y el Banco
especulacin financiera vieron debi- Mundial, se propag la
litados sus sistemas productivos y fiebre de las privatizaciones
monetarios; las economas naciona-
y el mito de los mercados
les continuaron dependiendo de la
exportacin de productos primarios emergentes, que condujeron
y profundizaron su vulnerabilidad al abandono de lo pblico,
frente a las fluctuaciones del mercado el desconocimiento de lo
mundial, las crisis y las externalidades
social y el desmantelamiento
adversas que desbordaron los endebles
modelos de integracin impulsados del Estado y sus funciones
en esa dcada con el surgimiento del econmicas.
Sistema de Integracin Centroamericana
SICA, la transformacin del Pacto
Andino en Comunidad Andina de Nacio-
nes y la conformacin del MERCOSUR.
Sucesivamente las tensiones giraron
en torno a una integracin de mercado
anexa a la poltica de comercio exterior
56

norteamericana como zona de libre
comercio continental, que busc arti-
cular Tratados de Libre Comercio (TLC)
bilaterales con acceso selectivo y el
modelo de libre comercio hemisfrico
que encuentra su fin en la Cumbre de
las Amricas de Mar del Plata (2005),
cuando queda sin soporte la constitu-
cin del rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA).
A partir del ao 2000 la integracin
regional tiende a definirse en oposi-
cin al modelo del Consenso de Was-
hington, con perspectivas que conside-
ran el replanteamiento de los proble-
mas del desarrollo y el tratamiento de
las asimetras presentes en la regin,
mediante estrategias de integracin
destinadas a la complementarie-
dad y afirmacin de las capacidades
nacionales.
Como factor subyacente en este pro-
ceso de reestructuracin regional,
en las postrimeras del siglo XX, se
desarrollan profundas crisis de repre-
sentacin poltica, acicateadas por
la erosin de las economas en pases
socialmente fracturados, en medio
de las cuales, emergen movimientos
sociales y nuevos sujetos polticos que
levantan la protesta social y la accin
ciudadana en respuesta a la posterga-
cin social, el desplome de lo pblico y
el deterioro de las condiciones de vida
de los sectores empobrecidos.
Afloraron resistencias sociales que
se extendieron con diversa forma en
varias regiones de Amrica Latina
demandando transformaciones. En
Suramrica, liderazgos no tradicio-
nales y gobiernos de nuevo tipo con
amplia aceptacin social emergen en
varios pases: Hugo Chvez en Vene-
zuela (1998), Ignacio Lula en Brasil
(2002), Nstor Kirchner en Argentina
(2003), Evo Morales en Bolivia (2005),
Rafael Correa en Ecuador (2006), Fer-
nando Lugo en Paraguay (2007). En
condiciones nacionales diversas, estos
gobiernos llevan adelante polticas
sociales redistributivas y de fomento
al desarrollo productivo, reivindican la
soberana sobre los recursos naturales
y promueven dinmicas de integracin
regional, al tiempo que renovados
57
2007
Gobierno de
Rafael Correa
Propone el retorno del Estado
y gobierna bajo el lema de la
revolucin ciudadana.
Espacios abiertos para un
dilogo social sobre la seguridad
Csar Montfar, director del rea de Estudios Sociales
y Globales de la Universidad Andina Simn Bolvar-Sede Ecuador
Son muchos recuerdos de gratos
momentos de enriquecimiento
personal y debate en espacios abier-
tos por FES-ILDIS en estos aos.
Vienen a mi mente las discusiones
Archivo personal
sobre reforma constitucional que
se promovieron a finales de los aos
noventa, desde los que se produjeron
valiosos insumos para la Constitu-
yente de Sangolqu. Lo propio ocurri en 2007 y 2008.
FES-ILDIS nuevamente se convirti en un espacio muy
fructfero de propuestas para la Constituyente de Monte-
cristi. Recuerdo que en ambos casos se debati sobre los
problemas del presidencialismo e hiperpresidencialismo
en el Ecuador. Hubo discusiones sobre la conveniencia de
adoptar modelos semipresidenciales o parlamentarios.
La llama qued encendida; esos debates an continan
vigentes.
Otro campo igualmente importante constituye lo traba-
jado en el mbito de la seguridad regional. Desde finales
de los noventa, FES-ILDIS ha promovido simposios, mesas
redondas, conferencias, seminarios sobre las nuevas ame-
nazas y la cada vez ms compleja problemtica de seguri-
dad en la regin. En un principio, hubo un nfasis sobre los
impactos de la situacin de seguridad colombiana sobre el
resto de pases andinos; pero poco a poco empez a traba-
jarse el tema desde una perspectiva ms amplia. El Ecua-
dor gan mucho de esa experiencia. FES-ILDIS contribuy
decisivamente para que los temas de seguridad dejaran de
tratarse en el mbito reservado de los crculos militares y
se transformaran en una discusin de la sociedad, la aca-
demia y los medios de comunicacin. Una iniciativa muy
importante fue el grupo de trabajo sobre seguridad que
congreg a acadmicos de diversas filiaciones para una
discusin constante y ms sistemtica sobre los temas
de seguridad ecuatoriana. Este espacio ha aportado en la
generacin de posiciones comunes y un dilogo perma-
nente sobre temas siempre controversiales.
El impacto de FES-ILDIS sobre el desarrollo acadmico del
pas en los ltimos aos ha sido trascendente: se trata
de un impacto positivo, respetuoso, pluralista. FES-ILDIS
ha abierto espacios para que ecuatorianos de diversas
posiciones nos encontremos; intercambiemos opiniones
e informacin; discrepemos. Aquello no como una moda
o un ejercicio discontinuo, sino como una vocacin soste-
nida por dcadas y que ha marcado una diferencia.
Gobernanza regional y paz
 2008
Nueva Constitucin
Entra en vigencia la
denominada Constitucin
de Montecristi, aprobada en
Consulta Popular.

procesos constitucionales definen

La seguridad requiere una perspectiva civil reformas polticas e institucionales de
la democracia representativa en esos
Estados.
Bertha Garca, docente de la Pontificia Universidad Catlica de Quito
En la ltima dcada, bajo el influjo
Soy sociloga y toda mi carrera he estado vinculada a la de los realineamientos polticos en
Universidad Catlica del Ecuador. A mediados de los aos varios pases latinoamericanos, surge
ochenta me involucr en los temas relacionados con la una nueva regionalizacin que se
seguridad. Form parte de un proyecto acadmico que pro- manifiesta, con diversos alcances,
curaba poner a diversos actores sociales y polticos en di- en la conformacin del ALBA (2004),

Foto: Archivo personal

logo con el sector militar. En ese proceso tambin estuvo orientada a la complementariedad en
FES-ILDIS, facilitando el acercamiento entre los diversos el marco de cooperacin Sur-Sur; en la
grupos sociales y polticos interesados en un cambio sus- consolidacin de UNASUR (2008) que
tancial de la sociedad ecuatoriana. surge como foro de dilogo poltico y
articula una agenda multisectorial
Desde esa posicin buscamos interesar a las Fuerzas Armadas en un dilogo con en lo econmico, social, ambiental,
la sociedad civil, no de los partidos tradicionales, sino de la sociedad que estaba infraestructura, salud, educacin,
resurgiendo despus de las dictaduras militares. En esa primera poca aos seguridad y defensa; o, con nueva
ochenta la sociedad tena expectativas, pero tambin un cierto desencanta- perspectiva continental en la CELAC
miento de la democracia. La situacin propicia para el dilogo lleg despus de (2010) en pos de consensuar una
la Guerra del Cenepa en 1995 y las posteriores negociaciones de paz con el Per, agenda multilateral sobre los temas
que generaron expectativa respecto del futuro del pas. de la agenda internacional y los pro-
blemas del desarrollo, las crisis finan-
En un pas como el Ecuador, donde los partidos no han sido instituciones muy ciera, energtica y alimentaria y las
fuertes, los militares siempre han sido actores polticos. Y sobre esto nos pode- negociaciones globales sobre comercio.
mos remontar a la Revolucin Juliana de 1925. El conflicto poltico siempre
estuvo presente as como la posibilidad de un golpe de Estado. Haba coyuntu- Paralelamente, en el contexto de
ras polticas en las que el poder militar se manifestaba con un afn de control. debilidad estructural de las uniones
aduaneras, a pesar de los esfuerzos de
Cuando termin la dictadura, la infraestructura de FES-ILDIS ya exista. Desde reactivacin de los 90, afloran aper-
ah se han apoyado programas importantes, relacionados con los derechos turas comerciales unilaterales y TLC
humanos, los obreros, los jvenes, entre otros. FES-ILDIS se posicion como un bilaterales condicionados por la asime-
actor muy importante debido a su infraestructura, sus contactos y su proacti- tra estructural de los pases y la tradi-
vidad para construir una democracia pluralista. Junto con la Universidad Cat- cional dependencia de mercados extra
lica, construimos un punto de convergencia acadmico y poltico, con toda la regionales, fundamentalmente el
responsabilidad que eso implicaba. norteamericano. Esta perspectiva tra-
dicional de mercado busca configurar
En los aos 90, con el fin de la Guerra Fra, comienzan otros procesos, como las
medidas de confianza mutua y seguridad, aunque todava desde la visin de
Estados Unidos y del TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca).
Esto termin en 2003, en la Conferencia de Seguridad Hemisfrica de la OEA
en Mxico, donde se plantearon nuevos desafos en seguridad as como nuevas
respuestas de los estados.

Despus del atentado contra las Torres Gemelas en 2001 y la Guerra en Iraq en
2003, la posicin de Estados Unidos cambia y Amrica Latina se desvincula de
esa posicin. Ahora cada regin comienza a pensar y a trabajar de otra manera.

FES-ILDIS tiene un rol importante en estos momentos. Si hay algo en el mundo

es la incertidumbre. Por otra parte, en Amrica del Sur conviven diversas lneas
ideolgicas respecto de la seguridad. En cuando a FES-ILDIS, creo que se ha
interesado ms en el sector pblico y formal y menos en el sector civil. Creo que
necesitamos reforzar ms la perspectiva civil en temas de seguridad, para no
tener que aprenderla de los militares. Ese es un desafo y tenemos que traba-
jar en al plano acadmico y crtico ms que en el apoyo a las fuerzas polticas
dominantes.

58

una tendencia a la reactivacin neoli-
beral en torno a la conformacin de la
Alianza del Pacfico, impulsada como
un espacio de negociacin arancelaria
con metas del libre mercado y desregu-
lacin estatal en sectores estratgicos,
en la que algunos socios buscan pro-
yectar un foro poltico y de seguridad
regional de corte conservador frente al
ascenso de dinmicas de integracin
alternativa.
En el ltimo perodo varios pases
latinoamericanos han logrado el ms
prolongado crecimiento positivo en
los ltimos cincuenta aos, que ha
favorecido la activacin y ampliacin
del intercambio intrarregional, pre-
sentando mejores condiciones para
enfrentar externalidades desfavorables
provenientes de las crisis internacio-
nales originadas en las economas
desarrolladas y la inestabilidad eco-
nmica en otras regiones, aunque
permanecen los lmites de una inte-
gracin asimtrica de pases y bloques
subregionales.
Las tensiones en torno al cambio de eje
y perspectiva estratgica de la integra-
cin regional comprometen tambin
las dinmicas de seguridad regional
que se desplazan de la dimensin
hemisfrica a la subregional, condicio-
nadas por la crisis sistmica de la OEA,
ms all de la Conferencia de Segu-
ridad Hemisfrica de Mxico (2003)
y su incapacidad para estructurar
59
2009
Base de Manta
El ejrcito de Estados Unidos
abandona la Base de Manta
luego de 10 aos de ocuparla
bajo convenio.
un sistema de seguridad regional y
mecanismos efectivos de manejo de
conflictos, que coexiste con la debili-
tada hegemona de los Estados Unidos
en asuntos de seguridad por la invia-
bilidad regional del modelo basado
en la estrategia global antiterrorismo
y la militarizacin de los programas
antinarcticos.

El nuevo contexto de integracin inter-
En algn momento
pela a un erosionado sistema interame-
tuve la oportunidad de
ricano y pone en cuestin el manteni-
participar en mesas de
miento de sus instrumentos: la Junta
dilogo promovidas por FES-
Interamericana de Defensa (JID) y del
ILDIS y otras instituciones
Tratado Interamericano de Asisten-
acadmicas en torno a un
cia Recproca (TIAR), que ampar los
debate entre la sociedad
mecanismos de asistencia militar
civil y la fuerza pblica.
bilateral de los Estados Unidos y su
No haba antecedentes
despliegue continental, ms all de los
cercanos en la vida
diversos regmenes subregionales de
democrtica ecuatoriana
cooperacin en seguridad: el Tratado
de un acercamiento de este
Marco de Seguridad Democrtica de Cen-
tipo, debido a una suerte de
troamrica (1995); el Sistema de Seguridad
desconfianza histrica en
Regional de los Estados del Caribe (1996);
el relacionamiento de los
la Zona de Paz del MERCOSUR ampliado
civiles con los militares. De
(1998); la Carta Andina para la Paz y la
esta forma, los esfuerzos
Seguridad (2002); la Declaracin Zona de
de FES-ILDIS contribuyeron
Paz Sudamericana (2004).
al fortalecimiento de
la institucionalizacin
Con la constitucin del Consejo de
democrtica en el Ecuador.
Defensa Suramericano (2008) se concret,
en el marco institucional de UNASUR, Pablo de la Vega
un mecanismo de seguridad coope- Director del Centro de Documen-
rativa a partir de polticas de defensa tacin Segundo Montes Mozo
nacionales, destinado a identificar (CSMM)
intereses comunes y desarrollar medi-
das de confianza, en el marco de una
La colaboracin de
FES-ILDIS con organi-
zaciones de la sociedad
civil, entre ellas Jubileo
2000, ha permitido el
dilogo sobre refor-
mas a los regmenes
internacionales de
inversin y resolucin
de controversias, as
como de debatir sobre
el diseo de una nueva
arquitectura financiera
regional.
Gobernanza regional y paz
 2010
Ecuador y Colombia
Se reestablecen las relaciones
entre los dos pases, rotas
en 2008.

identidad suramericana en defensa en

Nuevos retos para la gobernabilidad sus vertientes: andina, amaznica,

democrtica atlntica, caribea y pacfica; a fin de

consolidar a la regin como una zona
de paz y avanzar en la conformacin de
una comunidad de seguridad regional
Paco Moncayo, alcalde de Quito (2000-2009) fundamentada en la concurrencia y
complementariedad de las polticas de
En el transcurso de los cuarenta aos de defensa nacionales y en una doctrina
fructfera presencia de FES-ILDIS en nuestro suramericana de defensa basada en un
pas, se han producido acontecimientos pensamiento estratgico compartido.
extraordinarios. En los mbitos de seguri-
dad y defensa se destacaron los conflictos
Ecuador: redefinicin de

Archivo personal
internacionales de 1981 y 1995, las negocia-
ciones de la paz y la firma de los tratados prioridades estratgicas
definitivos que aseguraron una relacin
beneficiosa de cooperacin entre Ecuador Entre los aos setenta y la primera
y Per. En el cumplimiento de mis funciones militares particip dcada del nuevo milenio Ecuador
directamente en estos acontecimientos a los que di continui- permanece debilitado en su proyeccin
dad en el desempeo de mis tareas polticas. En efecto, en 1998 regional; envuelto en una prolongada
obtuve un escao como diputado nacional, con el respaldo del crisis de representacin y deterioro
prestigioso partido Izquierda Democrtica y me correspondi de su institucionalidad poltica; con
aportar decisivamente para la firma de la paz. una economa nacional atada al ren-
tismo petrolero y sujeta al dominio
Con el cambio de siglo, se han presentado mltiples e inespera- del capital especulativo que paraliz
dos problemas que afectan a la paz y seguridad de la humanidad. su desarrollo productivo y condujo a
La concurrencia de nuevas y difusas amenazas de alcance global, la prdida de soberana monetaria con
nacional y local, han interpelado a las instituciones de todos la dolarizacin de 1998 y carente de un
estos niveles sobre su capacidad para enfrentarlas, en un marco contexto de insercin e integracin
de gobernabilidad democrtica. En un mundo en que la mayor regional en medio del estancamiento y
parte de la poblacin vive en ciudades, ha cobrado importancia declive de la Comunidad Andina.
y actualidad el tema de la seguridad ciudadana. Como alcalde
del Distrito Metropolitano de Quito y copresidente de Ciudades La articulacin del Ecuador en el con-
y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), me correspondi impulsar texto de seguridad regional atraves
el desarrollo de una visin compartida sobre el papel activo de por tres momentos en estos cuarenta
los gobiernos locales, en la planificacin y ejecucin de polticas aos: los correspondientes al prolon-
pblicas para la seguridad Integral de los habitantes del Distrito. gado conflicto territorial con Per y
la posterior tensin fronteriza con
En mis funciones de alcalde y legislador fue de gran utilidad la Colombia, que impusieron condicio-
estrecha y positiva vinculacin mantenida con FES-ILDIS, en nantes bilaterales a su proyeccin
virtud de los ideales socialdemcratas a los que adhiero, defiendo exterior, debilitando su proyeccin
y he representado polticamente. Aunque esta relacin ha supe- regional; y, en el ltimo perodo, la
rado los campos especficos de la seguridad y defensa, mi mayor redefinicin de su relacin con los
participacin la he realizado en temas relacionados con estas distintos mecanismos multilaterales
materias: Fuerzas Armadas y seguridad integral; Seguridad pri- de cooperacin en seguridad regional y
vada en el Ecuador; Reformas al rgimen internacional de drogas defensa en la bsqueda de una reinser-
y cambio en las polticas regionales; Seguridad regional y defensa cin estratgica en el contexto subre-
en Amrica Latina y el Caribe; Arquitecturas de seguridad coope- gional y global.
rativa, entre otros.

Guerra y paz en la frontera sur

Debo reconocer, tambin, la importancia de sus programas
orientados al fortalecimiento de las instituciones democrticas, Durante medio siglo las relaciones
la participacin ciudadana, justicia social, derechos humanos y entre Ecuador y Per permanecieron
el desarrollo sustentable. Me sumo al regocijo de este aniversario ensombrecidas por la desconfianza,
y hago votos para que FES-ILDIS contine contribuyendo al for- con polticas exteriores y de seguridad
talecimiento de los valores de paz, seguridad, igualdad y libertad contrapuestas en torno a la delimi-
que compartimos. tacin fronteriza establecida por el
Protocolo de Ro de Janeiro (1942), que

60


Cuando el proceso de paz se
concluy con la firma de los
acuerdos en Per, FES-ILDIS
llev adelante un proceso de
integracin de jvenes tanto
de las zonas fronterizas
del norte peruano con las
zonas fronterizas del sur
ecuatoriano [con el fin de] ir
creando esta cultura de paz,
ya no con las generaciones
que haban vivido el
conflicto, sino ms bien con
los hijos y los nietos de esas
personas para que pudieran
ver que era posible hacer un
futuro mejor
Galo Chiriboga
Fiscal General del Estado,
Colaborador cientfico de FES-ILDIS
(1983-2004)
Los entonces presi-
dentes de Ecuador y
de Per, Jamil Mahuad
y Alberto Fujimori,
durante la firma de
la paz entre los dos
pases.
Revista Vistazo
61
generaron una permanente tensin de
fuerza en la zona de frontera.
El surgimiento y evolucin del con-
flicto estuvieron atados al reparto
de territorios desde el inters de los
monopolios transnacionales sobre sus
recursos, fundamentalmente mineros
y petroleros; al juego de equilibrios
estratgicos de la post guerra y la gue-
rra fra en torno al acceso y vigilancia
hegemnica de los Estados Unidos
sobre la cuenca amaznica y la forja
de identidades chauvinistas desde las
lites dominantes que sustentaron la
implementacin de las polticas de
seguridad nacional.
La presin militar en la frontera escal
en varias ocasiones: tras los enfrenta-
mientos en Paquisha (1981) se mantuvo
una tensa irresolucin de la disputa
territorial hasta la confrontacin
blica de mayor escala en la cordillera
del Cndor (1995), a la cual sucedieron
recurrentes conatos de fuerza en medio
de la negociacin de una salida pac-
fica: desde la Declaracin de Itamaraty
(1995) y el establecimiento de una zona
desmilitarizada con interposicin de
una misin militar multilateral para
la separacin de tropas (MOMEP) hasta
la firma de los Acuerdos de paz en
Brasilia (1998).
En 1998 termina la vieja disputa
fronteriza tras un largo proceso de
negociaciones que se mantuvieron
2011
Primera sentencia contra Chevron
Se obliga a indemnizar a
comunidades indgenas
afectadas, pero la
empresa no acata.
durante una dcada, a pesar de las
crisis internas y la inestabilidad pol-
tica, por cuatro gobiernos sucesivos:
Durn Balln, Bucaram, Alarcn y
Mahuad, con la intervencin de cuatro
pases en condicin de garantes, que
ejercieron en los hechos una funcin
de arbitraje, mediante una frmula
de negociacin para la cual se exigi la
aprobacin previa de los parlamentos,
vinculante para los acuerdos negocia-
dos por los gobiernos.
La suscripcin del Acuerdo de Paz
busc definir la frontera no delimitada
y sentar las bases para un nuevo tipo
de relacionamiento entre los dos pa-
ses en lo relativo a confianza mutua,
integracin y desarrollo fronterizo;
abarcando adems de la delimitacin,
acuerdos de libre navegacin y comer-
cio y proyectos de infraestructura vial
y de servicios, riego, pesca y electrifi-
cacin destinados al mejoramiento en
los ndices econmicos y sociales en la
zona de frontera.
Con la firma de la paz se puso fin a uno
de los ms prolongados conflictos por
delimitacin territorial en la regin
suramericana, creando condiciones
para la transformacin de los referen-
tes tradicionales de identidad e inters
nacional excluyentes en el imaginario
dominante en cada una de las socie-
dades; con lo que se hara posible
una redefinicin de las prioridades y
orientacin de las polticas de defensa
que haban permanecido condiciona-
das por la amenaza de confrontacin e
hiptesis de conflicto armado, dando
un giro a aspectos de doctrina militar y
estructura de las Fuerzas Armadas y su
sistema de profesionalizacin.
Vista en perspectiva, la relacin bila-
teral ha transitado de la controversia
territorial al cumplimiento inconcluso
de los acuerdos de paz, con retardo en
el establecimiento de los centros de
comercio y navegacin ecuatorianos
y en la construccin del eje vial de
comunicacin amaznica y un avance
parcial en el desminado e implementa-
cin de medidas de confianza mutua y
seguridad por la Comisin Binacional
de Frontera.
Gobernanza regional y paz
 LA SEGURIDAD INTEGRAL
EN EL ECUADOR:
JUVENTUD Y REVOLUCIN
Mara Gabriela Egas, asesora del Viceministro Coordinador de la Seguridad
El paso de una visin territo-
rial a una visin biocntrica
de la seguridad es, sin duda,
un cambio revolucionario en
esta materia. Actualmente, el
Archivo personal
Ecuador, en el contexto de las
transformaciones en materia
de seguridad y de los plantea-
mientos desde las diversas
corrientes tericas y, en
algunos casos, por parte de
organismos internacionales,
plantea un importante giro
conceptual acerca de la segu-
ridad: la Seguridad Integral.
Segn el Plan Nacional de
Seguridad Integral, 2014-2017,
la Seguridad Integral es un
sistema fundamentado en
la Ley de Seguridad Pblica
y del Estado que se orienta a
la consecucin del Buen Vivir
mediante la integracin de
todas las dimensiones del ser
humano, la naturaleza y el
Estado.
Sin duda, este ha sido uno
de los planteamientos ms
progresistas del pas en
materia de seguridad, un
rea que tradicionalmente
se ha manejado de manera
reservada y hasta excluyente.
No obstante, la reciente
participacin de jvenes en
el proceso de formulacin de
polticas pblicas en mate-
ria de defensa y relaciones
internacionales, seguridad
ciudadana, justicia, inteligen-
cia y gestin de riesgos ha
contribuido sustancialmente
a una redefinicin de la segu-
ridad en trminos de: parti-
cipacin, democratizacin,
transparencia y rendicin de la participacin activa y
cuentas. propositiva de la juventud.
En el caso de la seguridad, la
Asimismo, el rol que cumple contribucin de FES-ILDIS se
la juventud en este proceso fundamenta en la inclusin
es el de proponer nuevas de actores alrededor de tem-
formas de accionar y de pen- ticas que orientan y definen
sar la seguridad. Es as que esta materia, con el objetivo
surgen inquietudes como la de contribuir a la democrati-
reestructuracin, reduccin zacin de los debates.
y reorientacin de las labores
de las Fuerzas Armadas en Es as que en el corto y
tiempos de paz; la necesidad mediano plazo la participa-
de implementar un eje pre- cin de los jvenes es funda-
ventivo en materia de segu- mental para continuar con
ridad ciudadana y gestin de procesos que son, sin duda,
riesgos; la transformacin de revolucionarios en esta mate-
la justicia con principios de ria. La esencia de la juventud
transparencia e inclusin; y la est en la posibilidad de
posicin soberana y reivindi- renovacin de estructuras,
cativa del pas en las relacio- la inquietud, la protesta, la
nes internacionales. redefinicin de marcos con-
ceptuales y, en ltima instan-
Con esto, se evidencia y se cia, la revolucin.
legitima ms que nunca la
necesidad de una constante
apertura y reapertura de los
espacios en los que se debate
la seguridad, cada vez con
mayor diversidad de actores
y con una perspectiva orien-
tada a la corresponsabilidad
de la ciudadana en general
mediante un proceso parti-
cipativo y plural de construc-
cin de la seguridad.
De la mano con este pro-
ceso de cambio est la labor
de organizaciones como
FES-ILDIS, que buscan
precisamente fomentar la
cooperacin y el dilogo en
distintos mbitos, con una
visin pluralista que permite
62

Violencia y confrontacin
en la frontera norte
Desde la dcada de los noventa las
tensiones de seguridad se despla-
zaron a la frontera norte, afectada
por el desborde transfronterizo del
conflicto interno de Colombia, que
convirti el rea andina en una
zona de tensin armada sobre la que
se proyecta la poltica de seguri-
dad de los Estados Unidos con la
articulacin del Plan Colombia a la
Iniciativa Regional Andina (2001) que
vincul preferencias comerciales y
asistencia militar para contrainsur-
gencia y militarizacin del combate
antinarcticos.
Con los denominados Plan Patriota
y Plan Victoria (2006) los impactos
de las acciones de fuerza desbordan
el territorio colombiano y produ-
cen una progresiva regionalizacin
del conflicto interno, proyectando
situaciones de violencia sobre las
fronteras de Venezuela y Ecuador,
agravada por la proyeccin militar
de los Estados Unidos sobre el rea.
En las dcadas finales del siglo XX
el rea andina, debilitada en su
integracin comercial, es llevada
hacia la progresiva securitizacin de
la agenda de poltica exterior por
la dimensin militar que adopt el
conflicto colombiano que impuso
un status de movilizacin militar a
los pases vecinos y profundiz las
situaciones de riesgo interno: las
emergencias sociales derivadas de
los desplazamientos poblacionales
en proporciones crecientes en pobla-
dos carentes de infraestructura y
zonas frgiles de la amazonia; la
destruccin agrcola por efecto de
las fumigaciones; el traslado de
sembros y laboratorios y la repro-
duccin de redes de narcolavado en
los sistemas financieros nacionales.
En lo militar, Ecuador, ms all de
su posicin poltica de no interven-
cin en un conflicto considerado
interno de Colombia, se vio invo-
lucrado de hecho por el necesario
despliegue de tropas en la frontera
norte, que impuso la reestructura-
cin operacional de Fuerzas Armadas
63
2012
Asilo a Julian
Assange
Ecuador concede asilo al
activista australiano.
y, fundamentalmente, por la pre-
sencia norteamericana en la Base de
Manta, cedida en 1999 como Puesto
de Control Avanzado (FOL) integrado
al Sistema Aerotransportado del
Comando Sur para sus operaciones en
el rea, que se mantuvo hasta el ao
2009, cuando concluy el convenio de
uso y se exigi, por parte del gobierno
ecuatoriano, la devolucin de las 
instalaciones.
La capacidad de FES-
ILDIS de recoger las
La situacin de tensin armada que
tendencias progresistas del
se instaur en ese perodo en la fron-
pensamiento mundial ha
tera norte escala con la poltica de
sido amplia. Yo dira ms
fuerza del gobierno de lvaro Uribe y
amplia que su asociacin
su presin por el involucramiento de
con un partido poltico
los pases vecinos, lo que genera un
altamente conocido. Esto
nuevo tipo de conflicto interestatal
ha ayudado a canalizar la
por oposicin de polticas de seguri-
relaciones del Ecuador con el
dad y defensa, que adquiere su mayor
mundo internacional
dimensin con el ataque al campa-
mento de las FARC sobre territorio Luis Verdesoto
ecuatoriano en Angostura (2008) que Coordinador editorial acadmico
condujo a la ruptura de relaciones FLACSO-sede Ecuador (2012-2013)
diplomticas y movilizacin de tropas
en las fronteras, lo que dio lugar a la
reaccin de los gobiernos suramerica-
nos ante el escalamiento del conflicto
y el riesgo de una inminente regio-
nalizacin, que activa una accin
multilateral del Grupo de Ro (2008) 
y las cumbres de UNASUR en Quito y
Bariloche (2009). Los trabajos de FES-ILDIS
sobre defensa y seguridad
Con el restablecimiento de las rela- ciudadana apuntan a
ciones diplomticas (2010), a pesar facilitar la gobernanza
de mantenerse las diferencias en el regional en temas concretos
enfoque poltico y militar, se busca y de gran preocupacin
avanzar en materia de cooperacin como son el narcotrfico y
fronteriza y en asuntos de seguridad las reformas institucionales
y defensa: se activ la Comisin Bina- pendientes en los sectores de
cional Fronteriza (COMBIFRON), como defensa, seguridad y polica,
espacio de coordinacin entre fuerzas por nombrar algunos
militares de los dos pases, encon-
Oswaldo Jarrn
trndose en proceso el Plan Binacional
Ministro de Defensa (2005-2006)
de Seguridad Fronteriza para la coope-
racin entre las fuerzas militares y de
polica y se estructur la Comisin de
Vecindad como instancia poltico-di-
plomtica de coordinacin intergu-
bernamental y de poblaciones en la
frontera comn. En la actualidad, se
impulsa el Plan binacional Fronteras
para la prosperidad y el buen vivir,
con cuatro ejes: participacin, buen
gobierno, fortalecimiento institucio-
nal y perspectiva intercultural.
Gobernanza regional y paz
 2013
Reeleccin de Rafael Correa
Gobierna con mayora legislativa
por primera vez en la historia
republicana del Ecuador.
De las tensiones bilaterales a
la nueva insercin regional
La perspectiva de seguridad interna-
cional de Ecuador se mantuvo, hasta
la primera dcada del presente siglo,
subordinada a condiciones fundamen-
talmente bilaterales, gravitantes sobre
su soberana y defensa territorial, con
una limitada proyeccin estratgica y
un dbil posicionamiento regional.
Ser a finales de la primera dcada
del siglo XXI, resueltos los conflictos
en sus fronteras, que Ecuador activa
su presencia en asuntos estratgicos
de seguridad regional, como actor
trascendente en el debate por la supe-
racin de las instituciones del sistema
interamericano, Junta Interamericana
de Defensa y Colegio Interamericano
de Defensa; la denuncia del TIAR y la
creacin y desarrollo del Consejo de
Defensa Suramericano (2008).
Ecuador ha mantenido una presencia
activa en el Consejo Suramericano de
Defensa, impulsando y participando
en su Plan de accin en materia de
medidas de confianza; definicin
de enfoques polticos y doctrinarios;
intercambio de informacin y transpa-
rencia en presupuestos y adquisiciones
militares; cooperacin en tecnologa
e industria de la defensa; formacin y
capacitacin de militares y civiles en
defensa.
En el mbito interno, las redefinicio-
nes en la perspectiva de la seguridad
regional y la defensa se han articulado
a la reforma del sistema de seguridad
y defensa en un proceso en el que
confluyen nuevos principios constitu-
cionales, reformas legales, definicio-
nes en poltica de defensa y cambios
progresivos en la conduccin y gestin
institucional de la seguridad y la
defensa nacional.
En perspectiva
El actual redimensionamiento estra-
tgico de la integracin se despliega
en tres dimensiones concurrentes: la
dinmica de los procesos econmicos,
los reordenamientos polticos y las nue-
vas tendencias de seguridad regional.
En esta nueva etapa de la integracin
latinoamericana decanta la reactiva-
cin de los procesos de integracin
andina, caribea, centroamericana y
del cono sur que profundiza su pers-
pectiva estratgica con el surgimiento
de las actuales tendencias hacia un
nuevo regionalismo con particulares
asientos subregionales.
Si hasta finales del siglo XX los pases
suramericanos asumieron la coopera-
cin en materia de seguridad regional
y defensa en la perspectiva hemis-
frica de la OEA, la JID y el TIAR, en
la actualidad se orientan hacia una
cooperacin en el mbito subregional,
particularmente en torno al Consejo de
Defensa Suramericano.
Una perspectiva cooperativa de la segu-
ridad regional tiende a desarrollarse
ms all de las limitadas percepciones
de la amenaza como situaciones de
guerras interestatales o ataques extra
continentales y el supuesto de un
sistema de seguridad de dimensin
hemisfrica ajeno a los reales proble-
mas de seguridad y los factores de des-
equilibrio del continente.
La integracin subregional, asumida
como el escenario de un nuevo equi-
librio continental, supone la cons-
truccin de prioridades estratgicas,
destinadas a la potenciacin del multi-
lateralismo pluralista en las relaciones
interestatales suramericanas, a fin
de elevar el rol de Suramrica con una
perspectiva autnoma en los asuntos
de seguridad y defensa, como parte de
su rol en la reestructuracin horizontal
del sistema internacional desde una
regin sin conflictos ni hegemonas.
Una nueva jerarqua de problemas
compromete la seguridad regional
desde la definicin de intereses efecti-
vamente compartidos, en relacin con
los problemas comunes del desarrollo,
la reinsercin internacional de sus
economas, las transformaciones en
sus sistemas polticos, los acuerdos de
integracin econmica y poltica, la
prevencin de conflictos mediante la
implementacin de medidas de con-
fianza mutua, mecanismos de alerta
temprana y solucin pacfica de las
controversias.
Si la globalizacin impuso determina-
ciones transnacionales y mundiales
a los procesos econmicos, polticos y
militares; las condiciones de la seguri-
dad regional se vuelven cada vez ms
importantes para el contexto global,
cuyos equilibrios slo pueden lograrse
mediante sistemas que articulen y
resuelvan relaciones de seguridad
localizadas en contextos verificables,
mediante la implementacin de
regmenes institucionalizados y el
desarrollo de nuevas funciones para
las alianzas en torno a los objetivos
multidimensionales de la seguridad
internacional.
64

La consolidacin de UNASUR es una obligacin de los estados
Francisco Carrin, coordinador de la Unidad de Relaciones Acadmicas Internacionales de FLACSO-Sede Ecuador,
Como diplomtico de carrera y como acadmico
de FLACSO he tenido una estrecha relacin con
FES-ILDIS, especialmente en proyectos y progra-
mas relacionados con los estudios y las relaciones
internacionales.
En la actual relacin entre pases, vivimos el
nuevo regionalismo sudamericano. Hay que reco-
nocer que existe una crisis del multilateralismo
global que no ha permitido el tratamiento de
temas importantes en el mbito de las Naciones
Unidas. Como consecuencia de ello, aparecen los
nuevos regionalismos, como en el caso de Am-
rica Latina, donde la UNASUR es una propuesta
emblemtica. Estoy convencido de la validez de
esta propuesta que tiene, no solo la posibilidad,
sino la obligacin de proyectarse y constituirse
en otro actor vlido en el relacionamiento
internacional.
Pienso que instituciones como FES-ILDIS tienen el
rol de reforzar el debate y consolidar, en el mbito
acadmico y de la sociedad civil, proyectos como
el de UNASUR, que alienta la relacin entre los
pueblos de Sudamrica. No es un proceso fcil,
pero s de gran inters porque contiene una iden-
tidad geogrfica, un pluralismo ideolgico, una
integracin fsica, una gran riqueza en los mbi-
tos energticos, alimentarios, etc.
Hay otro aspecto importante, somos solamente
12 pases, lo que facilita la toma de decisiones.
Por supuesto, todo est sometido a la voluntad
poltica de los estados. Yo espero que la voluntad
poltica que se manifest en la suscripcin del
acuerdo constitutivo de UNASUR se mantenga y
se fortalezca. Hago votos porque los pases suda-
mericanos alienten esa consolidacin y porque el
gobierno del Ecuador tambin lo haga, ms an,
si la sede de la Secretara General de UNASUR se
encuentra en Quito.
Actualmente, FLACSO est en un proceso de
internacionalizacin, una vez que se ha consoli-
dado como la primera universidad de posgrado en
Jvenes del proyecto
Patas y Panas durante
un encuentro.
65
2014
FES-ILDIS cumple
40 aos en Ecuador
Cuatro dcadas de propiciar
el dilogo social y poltico.
ministro de Relaciones Exteriores (2005-2007)
ciencias sociales en el Ecuador, con enorme vigen-
cia en Amrica Latina. En ese contexto hemos
promovido una vinculacin con universidades de
otros pases de la regin y del mundo.
Archivo personal
En ese sentido, la relacin entre FLACSO y FES-
ILDIS se ha profundizado por esa voluntad rec-
proca de las dos instituciones de poner en marcha
una serie de proyectos en materia internacional,
especialmente en aquellos que generan con-
fianza mutua entre los pases para la solucin de
conflictos.
En trminos generales, la solucin de un con-
flicto depende, en buena medida, de la confianza
mutua que se pueda generar entre los pases.
Creo que instituciones como FES-ILDIS as como
FLACSO y otras pueden generar ese ambiente
mediante una suerte de diplomacia paralela entre
sectores ya sea oficiales como no oficiales, que
alienten la negociacin pacfica de un conflicto.
Aqu cabe destacar la importancia del trabajo
de FES-ILDIS, que ha propiciado el debate y el
dilogo en los temas relacionados con la paz y el
desarrollo en los pases de Amrica Latina. Esto ha
permitido un mayor conocimiento y una mayor
vinculacin entre los representantes sociales y
polticos para generar confianza mutua.
Es destacable, por ejemplo, el trabajo de acerca-
miento entre jvenes de Ecuador y Per mediante
el proyecto Patas y Panas. Sabemos que el anti-
guo conflicto entre los dos pases gener resisten-
cias mutuas, por tanto, el acercamiento entre los
jvenes fue una medida de acercamiento. Esto
genera confianza entre los jvenes, un sector
sensible y, al mismo tiempo, el de mayor futuro
porque maana esos patas y panas van a tener
funciones en diversos mbitos y van a recordar
este ejercicio. La cuantificacin de sus resultados
no es fcil ni inmediata, pero a futuro tendr una
gran trascendencia.
Gobernanza regional y paz
 Gobernanza regional y paz

Fernando Bustamante, presidente de la Comisin Especializada

Permanente de Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral de la Asamblea Nacional del Ecuador

BUSCAMOS UNA NACIONALI

Jimmy Luna/FES-ILDIS

U
no de los temas cla-
ves en la comisin
que usted preside son
los procesos de inte-
gracin Cules son algunos es Sudamrica, otros
los ejes de la poltica
pblica en ese campo?
Hay dos procesos cruciales
y prioritarios, el de la CELAC
(Comunidad de Estados Lati-
noamericanos y del Caribe)
y el de la UNASUR (Unin de
Naciones del Sur). Tambin
hay otros que siguen adelante,
como el de la Comunidad
Andina y el de la convergencia
hacia el MERCOSUR (Mer-
cado Comn del Sur), del cual
Ecuador es miembro asociado
y aspira a ser miembro pleno
en el futuro. Tambin est el
ALBA (Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Amrica), que
no es la mxima prioridad,
pero est dentro de lo que
Ecuador promueve. Se trata de
una integracin en todos los
mbitos, una especie de supra-
soberana, cuyos lmites para
Tenemos un problema de
lo extienden a Centroamrica
y Mxico, es decir, tiene una
geometra muy variable.
En estos procesos de gene-
racin de polticas pblicas,
cul ha sido la participacin
de las organizaciones de la
sociedad civil?
No puedo hablar mucho por
fuera del mbito de la Asam-
blea. Nosotros tratamos de
incorporar a los debates a
sectores de las organizacio-
nes no gubernamentales,
movimientos sociales, civiles,
gremios, sindicatos, etc. Creo,
sin embargo, que podramos
hacer ms. Los plazos del
debate parlamentario estn
fijados por la Constitucin
y las leyes de manera muy
estricta, por lo que los deba-
tes no pueden ser muy largos.
morosidad parlamentaria.
Los proyectos que entraban
se quedaban aos sin tra-
tarse. Entre los ms antiguos,
hay proyectos que datan de
1961 y se han quedado archi-
vados. Por ello, la Asamblea
puso plazos perentorios a
todo, y eso hace que el debate
pblico, abierto, se constria
un poco. No podemos investi-
gar mucho en la sociedad civil
porque los plazos se nos vie-
nen encima. Curiosamente, la
Constituyente, que tena una
visin muy participativa en la
construccin de las leyes, cre
unas reglas de procedimiento
parlamentario tan perento-
rias, que nos constrie. Yo no

66
DAD LATINOAMERICANA
puedo invitar a mucha gente.
Contamos con tecnologas
para hacer teleconferencias,
pero yo dira que todava no
hemos llegado al punto de
las audiencias pblicas. Aun-
que aqu todo es pblico, la
infraestructura no permite
una audiencia ampliada.
Todava queda mucho por
avanzar.
De qu manera se toma en
cuenta a las organizaciones
que promueven el dilogo
poltico y social?
Con mucha franqueza, hay
una corriente dentro del
Movimiento PAIS que es muy
estatista. Su razonamiento
es el siguiente: si el Estado
expresa la voluntad popular,
y este es un Estado fidedigno
en cuanto a su representati-
vidad, entonces el rol de las
organizaciones de la llamada
sociedad civil ya no es tan
importante.
Qu opina de esa visin? toda la agenda gubernamen-
Creo que en una poca en que
el Estado no ofreca respues-
tas o que venamos de unas
tradiciones autoritarias muy
fuertes, verticalistas o de una
floja representatividad esta-
tal, se sobredimension el rol
de los organismos, fundacio-
nes, etc., de la sociedad civil
y tomaron roles que no les
eran propios, incluso paraes-
tatales, corporativistas. Se
ha tenido que reformular eso
porque el Estado tena que
asumir sus funciones y la
democracia representativa
tena que ser revalorizada
en el sentido de que la auto-
ridad ms contundente es
la que viene del voto. Sin
embargo, de ah a decir que
67
las organizaciones no tienen
un rol que cumplir, incluso
poltico, es algo con lo que no
estoy de acuerdo. Hay causas
que no estn totalmente
asumidas desde el Estado,
porque no existe un consenso
sobre ellas, pero las ONG pue-
den ser las disparadoras de
un debate sobre lo que debe
estar en la agenda.
Cmo han participado las
organizaciones de la socie-
dad en el tema de la inte-
gracin regional?
Debo confesar que no hay
realmente participacin
porque hemos estado con
una agenda determinada
por el Ejecutivo en un 98%.
Tiene que ver con el hecho
de que la ley nos mand una
cantidad de cosas y todava
no hemos terminado. Creo
que nos faltan todava tres
proyectos de ley de los 14
que nos mand a cumplir la
Constituyente. A eso se suma
tal de cumplimiento de un
programa poltico. Adems,
tenemos una amplsima
mayora parlamentaria, casi
un gobierno parlamentario,
donde la mayora parlamen-
taria es afn al Ejecutivo, algo
que en nuestro pas no esta-
mos acostumbrados porque
siempre tuvimos la idea de
un Congreso opositor al
gobierno. Lo que pasa es que
no ha habido agenda legisla-
tiva desde la sociedad civil. S
ha habido aportes, opiniones,
presencia de grupos, como
los que estn en el debate
sobre el aborto, los mdicos
etc. Y han tenido incidencia
en general sobre temas que
generan gran controversia, lo
cual es normal.
Ecuador asumir la pre-
sidencia pro-tmpore de
la CELAC el prximo ao
Cmo ve el rol del Ecuador
en un grupo muy diverso?
Nosotro s tenemos la expe-
riencia de haber ejercido la
presidencia de la UNASUR
en 2010. Fue una experiencia
exitosa. En ese marco noso-
tros ponemos en prctica lo las elecciones presidenciales
que llamamos diplomacia
parlamentaria. Tradicional-
mente la poltica exterior ha
sido un reducto exclusivo del
Ejecutivo a travs de la Can-
cillera. Sin embargo, ahora
estamos avanzando en la idea
de la diplomacia parlamen-
taria, que consiste en que los
parlamentos tienen un rol. Por
ejemplo, respecto del Estatuto
de Roma, nosotros trabaja-
mos para que en el Cdigo
Orgnico Integral Penal (COIP)
se incorporaran los avances
del derecho internacional
en materia de delitos de lesa
humanidad, delitos de agre-
sin, as como la enmienda de Alemn. Creo que la funcin
Kampala, que es un avance en
cuanto a delitos de agresin,
segn la cual el ataque no jus-
tificado a otro pas es delito.
Nosotros trabajamos para que
todos los avances en los trata-
dos internacionales pasen a la
legislacin interna de manera
articulada. Tambin trabaja-
mos para que nuestro COIP
fuera consistente con el rgi-
men internacional antilavado
sin sacrificar nuestra sobera-
na. Ahora los parlamentos
tambin tienen la facultad
interpretativa respecto de
los tratados internacionales.
Podemos decirle a la Canci-
llera si hay problemas o no
en determinado tratado. Es
decir, las relaciones exteriores
ya no son un tema solo de la
Cancillera.
Cul ha sido su relacin con
FES-ILDIS y cmo cree que
la institucin podra aportar
al dilogo democrtico?
La primera vez que colabor
con FES-ILDIS fue en 1984
en un libro relacionado con
de ese ao. Posteriormente,
en los aos 90, colabor
en el grupo de seguridad.
Tambin desde la FLACSO
he mantenido colaboracin
con la institucin. Ahora,
desde la funcin pblica ya
no hay muchas posibilidades
de involucramiento como s
las hay desde el mundo aca-
dmico. Creo que, bajo las
actuales condiciones, hay que
repensar cul es la funcin de
organizaciones como FES-IL-
DIS, que est polticamente
vinculada a una corriente de
manera orgnica, como es
el Partido Socialdemcrata
que deben cumplir es estar
en los debates ideolgicos,
programticos, en torno a las
polticas pblicas, aportando
insumos desde la academia
y la sociedad civil, conec-
tndonos con otros pases.
Hay temas que se debaten
en todo el mundo, como la
gratuidad de la educacin, el
derecho, los temas GLBTI, etc.
Entonces, las organizaciones
como FES-ILDIS deben ser
propiciadoras de esos deba-
tes. Muchas ideas innovado-
ras, en un principio, pueden
ser impopulares, y la gente las
acepta solo despus de gran-
des procesos de debate.
Gobernanza regional y paz
En memoria de nuestro querido amigo

y colega Marco Landeta

(1963-2014)