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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR


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SEMINARIO
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR

ORGANIZADO POR:
Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama
Universidad Finis Terrae
Academia Parlamentaria de la Cmara de Diputados de Chile
Santiago, 6 de Noviembre de 2012
GONZALO VICENTE MOLINA
Director
Academia Parlamentaria Cmara de Diputados Chile
PATRICIO OLIVARES HERRERA
Direccin Cuadernillos Hemiciclo
DAVID DUQUE SHICK
Transcripcin y edicin
OSVALDO FERNNDEZ FERNNDEZ
Diseo y diagramacin
Unidad de Publicaciones
Fotografa
Unidad de fotografas Cmara de Diputados
ISSN: 0719-3165
Impreso
Ofcina de Publicaciones
Cmara de Diputados Chile
Octubre 2013

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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
NDICE
PRESENTACIN
Miguel Schweitzer Speisky, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae
Rosa Kornfeld Matte, directora del Senama
PANEL I: Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto
mayor
Mnica Villarreal. Mtodos alternativos de resolucin de confictos. La mediacin con
adultos mayores
Claudio Valdivia. La experiencia de la Corporacin de Asistencia Judicial en la resolucin de
confictos con adultos mayores
Mara Cecilia Mahaluf. La experiencia de atencin de adultos mayores en el programa
Puente Familia de la comuna de Puente Alto
Elisabeth Carrasco Duarte. Proyecto Clnica Jurdica
Jorge Benavente, coordinador tcnico de familia, Corporacin de Ayuda Familiar (CAJ),
Regin Metropolitana
ngela Arenas Massa. Proyecto Posttulo en Derechos Fundamentales y Mediacin para el
Adulto Mayor
PANEL II: Ciudadana y Adulto Mayor
Paulina Ramos Vergara, abogada Centro de Biotica de la Universidad Catlica de Chile
Bernardita Canals, sociloga de la Unidad de Estudios del Senama
PANEL III: Hacia una Convencin de Derechos para los Adultos
Mayores
Maria Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigacin en
Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario
Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurdica del Senama
Mara Soledad Cisternas, vicepresidenta del Comit Expertos sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo
facultativo de la convencin. Abogada y magster en ciencias polticas
INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL
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PRESENTACIN
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Miguel Schweitzer Speisky, decano
de la Facultad de Derecho de la
Universidad Finis Terrae
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s desafante estar en testeras como
sta, ms siendo Hemiciclo. Para la
Facultad de Derecho de la Universidad
Finis Terrae es un privilegio seguir junto con la
directora del Senama y su equipo en un proyecto
que lleva ms de tres aos. Este es el tercer
evento de carcter acadmico e internacional en
que estamos abordando una temtica que para
nosotros fue motivante: dedicarse al tema del
adulto mayor. Quiz porque el decano encabeza
lo que es este futuro. Les digo, no tanto por
presentirlo, sino porque creo, honestamente, ha
sido un tema pretrito en esto no puedo dejar de
felicitar a la directora del Senama por el impulso
que a este tema le ha dado, pero tambin por lo
que ha conseguido. En este Gobierno el tema del
adulto mayor ha sido una de las preocupaciones
en la esfera del Ejecutivo, del Congreso, desde la
Academia seguimos tratando de contribuir con las
iniciativas.
Hace algunos aos se realiz el primer
seminario internacional, este es el tercero. La
Universidad Finis Terrae est queriendo tomar,
de alguna manera, un liderazgo en las iniciativas
relacionadas con los aspectos legales. Estamos
incorporando la asesora de nuestros alumnos
con la fnalidad de plasmar con el sello de ensear
haciendo, tratando que el alumnado, la juventud,
tenga, precisamente, el contacto con la senectud.
Es motivante y reconfortante tanto para el que
da como para el que recibe. En esta materia, la
facultad de derecho junto con el Senama tratamos
de organizar el mximo de asesora que requiere el
adulto mayor. Empez por la parte ms visible y
no por ello ms reglamentada el abuso del adulto
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
mayor en todos aquellos lugares y recintos donde se le debera haber dado confort
o cario. No haba control ni estadstica del nmero de establecimientos y de lo que
pasaba en ellos y quien los controlaba; era un mar sin orillas. Por all empezamos,
pero se ha ido de apoco avanzando. Tenemos la pretensin de educar sistemas de
mediacin, perfeccionar la legislacin vigente. Falta mucho todava por hacer. Por
cierto llegar a una gran convencin que sea el adulto mayor la temtica
Solo me resta y me corresponde dar este puntapi inicial e inaugurar un
evento al que concurro lleno de esperanza de que, fnalmente, esto que pusimos
en marcha lentamente, hace algunos aos, tenga la importancia. Como todos los
proyectos, pensemos en lo que fue la reforma procesal penal, se demor aos pero
se logr. No s si llegar a verlo, pero tengo la seguridad de que el adulto mayor, en
un pas como el nuestro, va a tener lo que no se le ha dado y se merece.
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P
ara el Senama es un tremendo desafo
y honor estar desarrollando este
seminario. Quiero destacar la presencia
de importantes acadmicos: Monica Villarreal,
mediadora mexicana, independiente, pero trabaja
en la Universidad de Nueva York; Claudio Valdivia,
director de la Crporacin de Aistencia Jdicial de la
Regin Metropolitana; Mara Cecilia Mahaluf, jefa
del departamento de Familia de la municipalidad
de Puente Alto; Elisabeth Carrasco, profesora
de la Universidad Finis Terrae; Jorge Benavente,
abogado de la Corporacin de Asistencia Judicial
de la Regin Metropolitana; Paulina Ramos,
abogada de la Pontifcia Universidad Catlica
de Chile; Mara Isolina Dabove investigadora en
temas de maltrato y derechos del adulto mayor
de la Universidad de Rosario, Argentina; Mara
Soledad Cisternas, experta de Derechos Humanos
ante Naciones Unidas. Todos estos profesionales
nos van a mostrar cul es la ruta. El decano de la
Universidad Finis Terrae ha sido pionero en este
desafo; nuestra abogada Tania Mora ha trabajado
para llevar todo esto al Senama.
No hay claridad en el maltrato del adulto
mayor y en sus derechos, tal como lo hay para
el Nio, las convenciones, es algo nuevo en el
mundo, no solo para Chile. Todo lo que se haga
es bienvenido porque va marcando caminos. El
presidente de la Repblica, Sebastin Piera,
dio a conocer al pas la poltica integral de
envejecimiento positivo que pretende enfrentar
el desafo del envejecimiento y la vejez para los
prximos 15 aos en el pas. Esta poltica, uno
de los grandes desafos de este Gobierno, defne
un marco de accin que permite responder
Rosa Kornfeld Matte, directora del
Senama
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a los desafos que impone el envejecimiento respecto a las nuevas estructuras
demogrfcas. Si no tenemos una gua y un camino para hacer real y prctico un
desafo, no lo podemos hacer. La academia por lo tanto es importante porque nos
ensea a refexionar, pensar y estudiar junto con toda la comunidad, los mayores,
la Cmara de Diputados y la sociedad civil para desarrollar una poltica integral de
envejecimiento positivo. Esa poltica fue aprobada por el presidente de la Repblica,
por la Comisin de Presupuestos y ayer se aprob, defnitivamente, en el Congreso
Nacional un aumento del 65% para el Senama. Resulta indito que de un ao
para otro se aumente esa cifra en un servicio su presupuesto nacional. Nuestro
presupuesto no era muy grande, pero es una seal clara de que el pavimento est
construido y que nos corresponde iniciar un camino. Sern los prximos gobiernos
los que irn continuando y agrandando; todo esto va con ley de la Repblica.
La poltica requiere de un esfuerzo multisectorial, que no solo nos corresponde
a nosotros como Estado, como Gobierno, sino tambin a la sociedad civil completa:
las academias, los mayores, las personas que estn trabajando; todos tenemos que
ser parte de este cambio social que viene con el cambio demogrfco. Por lo tanto
la Academia como el Estado son actores prioritarios y relevantes en esta nueva
realidad demogrfca. Desde la perspectiva de derecho, el desarrollo normativo a
favor de las personas mayores como sujeto de derecho especfco solo ha cobrado
importancia en los ltimos aos gracias a los llamados Derechos Humanos de
tercera y cuarta generacin que busca la proteccin de ciertos grupos de la sociedad
que presentan ciertas vulnerabilidades. Nosotros vamos a hacer una propuesta
general para toda la sociedad desde los ms ricos a los ms pobres. Todos tienen
derecho a tener un envejecimiento digno, pero los recursos estatales, que son los
de todos nosotros, van enfocados a los ms vulnerables, para los que no pueden
trabajar o atenderse por ellos solos. La poltica va para todos, pero preocupndonos
por los ms pobres de los pobres. Cuando eso est satisfecho, seguiremos con la
clase media y completando los desafos de la sociedad chilena.
Existi una Convencin llamada Madrid 2002, iniciativa de la ONU, donde
convoc a todos los pases del mundo para hablar sobre los derechos que tienen los
mayores en el mundo y el rumbo que los pases deben seguir. Este ao se cumplen
10 aos y es un orgullo estar aqu y estar proponiendo nuevas alternas y nuevos
caminos.
PANEL

Resoluciones alternativas y acceso a la
justicia para el Adulto Mayor
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C
abe preguntarnos: Qu es un
conficto? Es una circunstancia en la
que dos o ms personas perciben tener
intereses incompatibles generando un contexto
confrontacional de premanente oposicin.
A partir de este concepto podemos
hablar de algunos mecanismos de resolucin de
confictos, hay muchos otros, como en Amrica
Latina cuando nos referimos a la conciliacin
en materia laboral. La negociacin, mediacin y
arbitraje estn muy relacionados aunque tienen
caractersticas cada uno en contraposicin con 8
puntos principales con el litigio judicial
La participacin en los mecanismos de
resolucin alternativa de confictos puede ser
voluntaria; en el litigio hay emplazamiento judicial,
la confdencialidad es diferente; en la mediacin
es un proceso confdencial, el litigio a veces es de
dominio pblico, sobre todo con los juicios orales.
En cuestin de gastos la mediacin es menos
costosa que el litigio al ser largo el proceso implica
mucho gasto del Estado como de las partes. La
negociacin es un proceso porque mediante
el cual las personas solo requieren desarrollar
habilidades de comunicacin y negociacin sin
incluir a terceras personas. En la mediacin se
incluye una tercera persona que tiene que ser
experta y con capacidad para manejar el conficto.
En el arbitraje, dependiendo del pas puede ser
un juez retirado, un abogado muy experto en un
tema especfco, a veces se utiliza un panel de tres
o cuatro personas que pueden tomar decisiones.
En las tres se trata de acuerdos a las que llegan las
partes. En el litigio es una sentencia emitida por
un juez apelable o no segn el caso.
Mnica Villarreal Martnez,
abogada de la Universidad
Autnoma de Nueva Len
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
MEDIACIN
Es un proceso mediante el cual una persona denominada mediador facilita
la comunicacin entre las partes involucradas en un conficto promoviendo la
participacin voluntaria, caracterstica fundamental de este proceso, para llegar a un
acuerdo mutuamente satisfactorio para todos.
El mediador es una persona neutral, asiste a las partes, facilita la discusin,
la comunicacin, usa tcnicas para ir orientando a las partes para que ellos mismos
tomen decisiones que les convienen para poner fn a sus controversias. La sola
presencia de una tercera persona en un conficto ayuda a que las partes se abran a la
comunicacin. Qu caractersticas debe tener esta persona cuando hay confictos
muy avanzados en violencia o contraposicin? La neutralidad es la principal de
ellas; que sea confable, nadie quiere contar sus problemas a una persona que no
inspira confanza; articulado, el mediador va a tener que reformular argumentos
violentos, negativos, con palabras que refuercen la comunicacin; que logre avanzar
y ayudar a las partes, debe hacer una eleccin de palabras correctas; ser ordenado,
la informacin siempre contiene fechas, nmeros, nombres por todas partes,
tiene que tener la habilidad de ir ordenando esa informacin para ser ayuda a las
partes. Ser perseverante, es muy frustrante profesionalmente sentir que no ests
avanzando. Hay que ser optimista, ser creativo, aportar ideas, no asumir cosas ni
soluciones, porque las partes mismas deben llegar a las suyas propias. Normalmente
la mediacin se hace en presencia de todos, pero a veces debe juntarse con cada una
de las partes y debe ser tico, las partes deben tener la confanza de que lo que se
cuente en privado no se va a ventilar despus si las partes no lo desean. De mente
abierta, hacer un autoexamen, tratar de llegar sin prejuicios o estereotipos.
Las habilidades bsicas del mediador son saber escuchar, que le guste porque
va a pasar muchas horas escuchando. Tener muy buena memoria, no puedes estar
tomando notas de todo porque el contacto visual con las partes es bsico para generar
armona, confanza y autoridad en el proceso. Mostrar empata sin involucrarse
sentimentalmente. Reformular argumentos, aprender a cambiar las palabras, de
conficto por situacin, palabras que no generen ms conficto. Habilidad para
resumir. Entiende y hace uso de comunicacin no verbal. Habilidad para enfocar
el proceso en un inters o posturas. Las personas inmersas en el conficto no saben
diferenciar cules son los intereses y cules las posturas, descubrir esto es la tarea
bsica del mediador para lograr un acuerdo y que sea sostenible en el tiempo.
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Cules son los benefcios de la mediacin en general? Satisfaccin mutua
porque son las mismas partes las que deciden, las que llegan a un acuerdo,
obviamente con la ayuda y facilitacin del mediador, qu mejor que ellos para saber
a qu estn dispuestos a comprometerse, cuanto, cuando, como y donde. Contribuye
a preservar relaciones o terminarlas de una forma ms amistosa. Hay un alto ndice
en el cumplimiento de acuerdos, porque son autoimpuestos, no impuestos por un
magistrado, un juez, una persona ajena al conficto. Al ser ellos mismos los que toman
el control hay un empoderamiento de las partes y proporciona herramientas para
una comunicacin futura, porque ha formado parte del proceso, no como mediador,
y se da cuenta de la importancia de la comunicacin efectiva y posiblemente haga
uso de esas herramientas en el futuro.
ESPECIFICIDAD DE LA MEDIACIN CON ADULTOS MAYORES
La mediacin provee un forum, un espacio para escuchar a las personas
mayores, a los familiares, cuidadores [] las preocupaciones cmo compartir las
responsabilidades de la vida diaria, cmo enfrentar la vida en general. Permite a
las familias tomar control de las decisiones que ataen a muchos miembros de
ellas generando empoderamiento, generar mecanismos de comunicacin efectiva
y prevenir confictos en el futuro. Evitar recurrir al litigio judicial que es muy
desgastante y hay mucho gasto del Estado y de los individuos; la mediacin familiar
tambin es desgastante y no siempre la ley prev todas las situaciones que se
presentan. Preservar la autonoma e independencia del adulto mayor en la toma
de decisiones de reas que tienen que ver con l. El mediador tendra que estar
sensibilizado.
Generalmente en el proceso hay dos partes. Una sera la familia extendida, el
cuidador, el doctor []. Las partes sostienen una relacin familiar o cercana que
perdura en el tiempo, no es que si no se llega a un acuerdo se rompe y cada uno para
su casa, hay una relacin a veces flial, de prestacin de servicios de muchos aos.
Puede llevar ms tiempo que otros tipos de mediacin y puede volverse progresiva;
hay mayor vulnerabilidad a que haya cambios. A veces las partes involucradas no
son las que necesariamente toman las decisiones.
La especifcidad de esta mediacin se encuentra en que el adulto mayor se
encuentra no siempre capacitado de sus facultades mentales para poder decidir. No
puede participar y sin embargo es el objeto de la mediacin. Hay un mayor riesgo
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
de estereotipos. Un mediador que trabaja con personas mayores debera hacer
un autoexamen para ver qu tipo de sesgo puede tener al momento de dirigir un
proceso de este tipo y tambin estar muy sensibilizado de los estereotipos o sesgos
que pueden tener las partes a las cuales est tratando de ayudar.
a) Cules son las principales reas de conficto? Los que nos dedicamos a esto,
nunca terminamos de sorprendernos, nos consideramos expertos y que tenemos
todo resuelto o por lo menos un enfoque de cmo tenemos que reaccionar frente
a un conficto y llega una nueva persona con un conficto muy diferente. Podemos
agruparlos en salud, cuidado de corto y largo plazo, tratamiento mdico, manejo
de fnanzas, administracin de propiedades, compraventa de bienes, muebles e
inmuebles, herencias, decisiones respecto a la residencia temporal y permanente,
apoderado (persona que queda encargada de todo lo que tiene que ver con el adulto
mayor) apoya en la vida diaria y en la contratacin de servicios.
b) Cules son las especifcidades del conficto? Aunque hago mediacin
comercial uno se da cuenta que no es acerca del dinero, aunque haya un contrato y
las partes lleguen numricamente, uno se da cuenta el efecto que tiene una disculpa
en un conficto y como ayuda a lograr un acuerdo. Los confictos que surgen del
aspecto fnanciero son particularmente complejos, en algunos casos hay una relacin
flial entre las partes, en otros casos existe la idea subyacente de que dinero es igual a
amor, el que maneja los recursos de pap es porque es su favorito, lo quiere ms, hay
sentimientos, frustraciones entre hermanos que no salen y que solamente provocan
que el conficto se agrave. El dilema de querer mantener la capacidad de tomar las
decisiones por l mismo y al mismo tiempo recibir asistencia de las personas ms
cercanas a l. La necesidad de apoyo puede ir en aumento, por eso mencionaba
que el proceso de mediacin aqu puede ser progresivo; uno puede llegar a un
acuerdo y las situaciones cambian y rediscutir puntos. Donde hay implicaciones
fnancieras quin se encarga de aportar los recursos? Cuando como mediadores
estamos redactando un acuerdo, ejemplo el tema de cuidado o residencia en la casa
A, tenemos que tener cuidado de decir quin va a fnanciar A, B y C, es decir, lo que
surge de ese acuerdo.
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c) Cundo podemos decir que la opcin de mediacin es viable, es una
alternativa real?
-Sobre todo cuando las partes necesitan un espacio de comunicacin donde
expresarse. Hay confictos demasiado escalados, que no van a resolverse en un
juzgado, la autoridad competente no los va a resolver. Es bueno cuando la gente
tiene que sacar.
-Cuando la comunicacin entre las partes es mnima o inexistente. Como
mediadores nos damos cuenta que en muchas situaciones no haba conficto y lo
nico que necesitaban era hablarse y darse cuenta que no pensaban diferente, que
tienen el mismo inters. A veces la presencia de un mediador sirve, pero no tiene
que hacer gran cosa.
-Cuando existen prejuicios que obstaculizan llegar a acuerdos, tiene que ver
con la falta de comunicacin.
-Cuando las partes no cuentan con habilidades de negociacin, de
comunicacin. Hay personas que necesitan como un proceso estructurado. Se
necesita de una persona que vaya desescalando la violencia, el conficto, lo que
existe entre las partes.
-Cuando las partes perciben tener intereses que no son compatibles. Luego se
dan cuenta de que quieren lo mismo.
-Cuando en una disputa hay diversos confictos. Una persona experta tiene
la capacidad de darse cuenta de qu conficto resolver primero. Hay que llevar una
agenda para ser ms efectivos en la resolucin.
-Cuando existen conductas negativas que se repiten.
d) Cundo debemos replantear si el proceso de mediacin es una opcin
apropiada?
-Cuando no hay voluntad. Por defnicin las personas tienen que tener
la voluntad de participar y de comprometerse a cumplir lo acordado; si no hay
voluntad es imposible.
-Cuando una de las partes esenciales no puede participar, por diversas
situaciones como por ejemplo que se encuentra en el extranjero. Todas las partes
tienen que estar presentes en todo momento.
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
-Cuando hay elementos que limitan la participacin efectiva. Alguna de las
partes est bajo la infuencia de las drogas, el mediador tampoco puede seguir
adelante con el proceso.
-Cuando una parte abusa fsica, psicolgica o econmicamente de la otra.
Hay corrientes de mediadores de EEUU que dicen que s se puede y ayuda y otros
que no porque no es tico cuando observas que una parte es ms dbil que la otra
o que el acuerdo puede estar viciado de elementos bsicos de la voluntad porque la
parte est coaccionada. El mediador debe tener su propio criterio y decidir si puede
ayudar y retirarse tambin si percibe que no es el procedimiento correcto.
-Cuando la autoridad judicial es la nica que puede poner fn a una disputa.
Puede pensarse que es una disputa, pero en realidad es un delito o una falta grave.
MEDIACIN EN CHILE
Mi visin es limitada porque no vivo ac. Aumenta la cohesin familiar y
social y disminuye los costos asociados con procesos judiciales. Tiene que ver desde
el punto de vista del ciudadano como del Estado. Son benefcios mutuos.
Cul sera el mercado del nmero de adultos mayores que podran acceder
y benefciarse del uso de mediacin? Hice un clculo bastante aleatorio o tal vez
arbitrario. Tom en 2012 que un 20% de personas adultas mayores tienen confictos
en actividades de la vida diaria. Los nmeros son altsimos, permitiendo afrmar que
hay un mercado que se proyecta tambin al 2020.
Una estrategia para atender a todo este mercado que puede darse en Chile es la
formacin de recursos humanos (maestras, magster, posttulos, especializaciones,
etctera), abogados, trabajadores sociales, geriatras []. Formacin de personas
que estn sensibilizadas en tcnicas y habilidades para dar un servicio ms completo
en su comunidad y les va a servir en su vida privada.
Dicen que uno no puede mediar su propio conficto. Hay algo de verdad
en ello porque uno est ofuscado cuando est inmerso en el conficto, pero las
habilidades de desarrollo de comunicacin ayudan.
Es intresante la formacin a nivel del conjunto de la sociedad. En EEUU
han desarrollado un programa donde es mediacin de pares y lo fomentan en las
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escuelas para ensear a los nios en edades tempranas a comunicarse y a resolver
entre los mismos pares los confictos y as disminuir la violencia, el bullying.
Chile es un pas pionero de la Regin en materia de envejecimiento y puede
ser un pionero en el desarrollo de un programa nacional que integra la resolucin
alternativa de confictos en adultos mayores. Est en un proceso rpido de
envejecimiento, hay una conciencia futura del incremento del gasto social y del
nmero de este grupo generacional, cuenta con una estructura institucional slida,
con estructuras comunitarias, con universidades y centros de capacitacin para la
formacin especializada y aumentado signifcativamente la ayuda social a personas
mayores. Creo que estn todas las condiciones para avanzar y poder hacer esfuerzos
en esa direccin y tener la alternativa de resolucin de confictos al alcance de las
personas adultas mayores.
Hay una necesidad y tambin un espacio de innovacin que hace ms
interesante todo esto. La mediacin funciona y realmente produce benefcios.
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
EXPERIENCIA DE LA
CORPORACIN DE ASISTENCIA
JUDICIAL EN LA RESOLUCIN
DE CONFLICTOS CON ADULTOS
MAYORES
H
ay un enorme espacio en materia de
resolucin alternativa de confictos
tratndose de adultos mayores. Sobre
todo con adultos mayores uno busca que no
se generen confictos, sino buscar soluciones
amigables donde uno pueda integrarlo como
parte de la solucin y no del problema e integrar
al grupo familiar.
Como Corporacin hemos sido testigos de
cmo cuando al adulto mayor se le excluye y no
se le integra se generan difcultades y problemas
mucho mayores.
a) Qu hace? En lo genrico la Corporacin
presta asistencia jurdica y no judicial porque
generalmente a la Corporacin de Asistencia
Judicial se le asocia con tribunales, siendo que
la principal labor que realiza es en materia de
orientacin, informacin de derechos.
A nivel nacional se atendieron casi 700.000
personas durante el 2011, todo indica que durante
el 2012 la cifra se va a superar con creces. Solo
una de cada cuatro personas ingresa al sistema
de asistencia judicial, el resto solo busca conocer
cules son sus derechos y cmo y dnde y qu
hacer para ejercerlos. Adems presta servicios de
representacin judicial y en materia alternativa de
Claudio Valdivia Rivas, abogado
y director de la Corporacin de
Asistencia Judicial de la Regin
Metropolitana
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resolucin de confictos a travs de sus centros de mediacin a lo largo del pas. El
65% de los usuarios son mujeres; pero cuando uno comienza a hablar de adultos
mayores, esa composicin por gnero cambia donde el 55% es de gnero femenino.
En lo especfco buscamos generar servicios de orientacin de informacin,
integrando al adulto mayor, para la adecuada, oportuna y completa proteccin de
sus derechos.
b) Cmo lo hace? A travs de la promocin y difusin de sus derechos.
Entregar una adecuada asesora jurdica y judicial en el evento que se requiera.
Prevenir el maltrato y generar todas las medidas judiciales no solo en materia de
proteccin, sino tambin generar la plataforma necesaria para que en ocasiones,
cuando sea necesario, proteger los derechos del adulto mayor, podamos actuar
como curador ad litem representando los derechos del adulto mayor que hoy da
est en una situacin de vulnerabilidad.
La Corporacin de Asistencia Judicial suscribi un convenio con el Senama
para ir generando una lnea an ms especializada con adultos mayores para prestar
un servicio integral donde tenemos abogados, asistentes sociales y ms adelante
psiclogos.
La atencin judicial y jurdica gratuita para adultos mayores busca
proporcionar la asistencia en tribunales y conforme al mbito de actuacin de las
Corporaciones de Asistencia Judicial es focalizada. La orientacin e informacin
prestada gratuitamente durante 2011 fue a ms de 700 mil personas, sin importar
su situacin socioeconmica; es universal. No as los servicios de representacin
judicial que son focalizados socialmente utilizando la fcha de proteccin social
como herramienta no exclusiva, pero preferente, donde fueron atendidas casi 250
mil personas en todo el pas.
c) Cmo se est entregando y focalizando esta atencin sociojurdica? Y
en materia de violencia familiar, cul es el entorno para que la actuacin de la
Corporacin de Asistencia Judicial se pueda producir? Tambin cundo estamos
hablando de una situacin de vulnerabilidad o riesgo, de violencia no solo fsica,
sino tambin psicolgica donde hemos sido testigos de este tipo de violencia que se
presenta de muchas formas una de las cuales es el lado econmico como el chantaje
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
fnanciero o la mala utilizacin de los recursos del adulto mayor en benefcio de una
parte o la totalidad de sus familiares ms cercanos provocando la desproteccin del
adulto mayor en trminos sociales y de su bienestar. Tambin hemos generado con
el Senama distintas situaciones para la derivacin o en caso de negligencia.
Uno de los temas que tambin abordamos es cmo el adulto mayor se va
integrando en la familia, relacin directa regular como las visitas; cuidado personal
entindase tuicin. Son materias en las que no solo el adulto mayor est consultando,
sino tambin hacindose parte. Los adultos mayores asumen, a veces, roles que no
les competen; por ejemplo hacindose cargo de nietos a propsito de alimentos
o a veces siendo responsables de los alimentos ya que los padres no lo son, por la
ley de pensin alimenticia el abuelo tiene una responsabilidad subsidiaria; ya una
situacin vulnerable socialmente, precaria econmicamente se puede ver an ms
agravada por esta situacin, donde se hacen cargo de menores por efecto de la
irresponsabilidad de quienes son los primeros obligados al pago de los alimentos.
La Corporacin est buscando entregar un mejor servicio sabiendo que el adulto
mayor representa casi el 15 % de nuestros usuarios, poblacin importante.
En materia de familia lo ms consultado por los adultos mayores es el
divorcio, casi el 60 % del cual el 50% es unilateral; seguido por causa de alimentos,
causa directa de relacin regular, es decir visitas, causas de cuidado personal y por
lamentablemente- causas de violencia intrafamiliar.
En materia civil causas relacionadas con materia de herencia. Empiezan a
mostrar cierta inquietud por regularizar situaciones patrimoniales que tienen porque
no han hecho la posesin efectiva de sus padres o porque hay una mayor o menor
cercana con uno de sus hijos o descendientes y quieren crear una plataforma de
proteccin para ese familiar que ha estado cuidndolos, buscando cuando no estn
que quede en una situacin de bienestar superior a aquellos descendientes que no
presentaron ningn cuidado o atencin con ellos. Es preocupante como muchos
adultos mayores estn recurriendo por temas de endeudamiento relacionadas con
causas ejecutivas, sea por ser directamente ellos los deudores o sea por causas
relacionadas a terceras (en un procedimiento ejecutivo se embarga bienes de un
tercero que tiene que hacer parte en el juicio, sobre el 30% son adultos mayores).
Estos adultos mayores se hacen cargo no solo de las deudas por alimentos de sus
hijos, sino tambin de las deudas, producto de que estos hijos vivan con ellos
y que abandonan el lugar comn y las deudas quedan con ellos producto de
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casas comerciales o fnancieras. Es muy importante generar una plataforma de
informacin, orientacin en materia fnanciera, econmica y patrimonial para que
los adultos mayores estn en mejores condiciones y mejor preparados.
d) Qu hemos hecho?
Hemos aumentado las horas profesionales, mejorado la infraestructura para
que el adulto que tiene difcultades de carcter fsico puea desplazarse o llegar y
hemos abierto diferentes canales de comunicacin; a un adulto mayor le es muy
difcil, a veces, romper una rutina diaria para ir a un centro y reconocer que tiene un
problema. Hemos asumido que nosotros, no los usuarios, tenemos que acercarnos
a travs del call center informando en distintos lugares y puntos de atencin como
Transantiago, Metro que existe un punto que sin moverse de su casa pueden llamar
a un abogado de manera gratuita y consultar todas la dudas y materias de carcter
jurdico que tengan.
Durante casi un ao desde su implementacin y con poca publicidad hemos
atendido a casi 50 mil personas, mostrando la enorme necesidad de servicios como
este para poblacin o grupos vulnerables, como son los adultos mayores o mujeres
jefas de hogar.
Tambin hemos modernizado la institucin a partir de la plataforma web,
digitalizando las causas. Tenamos la difcultad de tener la informacin en carpetas,
por lo que una persona para consultar sobre su causa tena que ir al centro. Estamos
en un proceso de digitalizacin de toda nuestra informacin institucional, fnalizando
este ao con todas las causas, con el fn de asegurarle a cualquier usuario, entre ellos
adultos mayores, poder llamar a un nmero telefnico y saber el estado de su causa
y no tengan que ir a un centro para requerir informacin del abogado; reservando
hora en lnea, la que ms le acomode. Tiene una cobertura nacional e incluso se han
recibido llamadas de chilenos desde fuera del pas.
Tuve la oportunidad de trabajar con la Cancillera y fui invitado al Gobierno
en terreno que se realiz en Suecia. Despus de Argentina y Australia, la poblacin
chilena en Suecia es de 40 mil. El mayor problema de chilenos en el exterior es de
adultos mayores. Son personas que salieron del pas con 30 o 40 aos y que hoy da
tienen sobre 60 aos y estn preocupados bsicamente de dos temas:
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
a) Situaciones patrimoniales, qu va a pasar con sus bienes, la situacin de sus
hijos en trminos patrimoniales
b) Pensin, cmo regularizar su situacin de previsin de salud considerando
que tienen una parte productiva de su vida ac en Chile y otra parte en Suecia. El
IPS est trabajando muy bien frmando convenios que permitan sumar los aos
trabajados en ambos pases para que las personas puedan jubilarse con una buena
pensin.
Los adultos mayores estn accediendo de forma creciente a la plataforma
web, donde se pueden hacer consultas que entre 24 a 48h van a ser atendidas por un
abogado
Queremos estar cerca no solo a travs de call center, lo que signifca ir a
poblaciones, campamentos o ferias. Los adultos mayores que viven en poblaciones
tienen an ms difcultades para desplazarse. Creamos un convenio con la
Corporacin Tambin somos Chilenos para estar presentes en campamentos;
hemos visitado ms de 70 campamentos, 50 ferias. Hoy da tenemos un acto de
difusin con el ministro de Justicia en la Vega Central. Estamos en lugares donde
concurre gran parte de la poblacin como Paseo Ahumada, Paseo Bulnes, Barrio
Meiggs, Hospital Doctor Sotero del Ro donde muchos adultos mayores estn
siendo atendidos. Vamos a las personas y no esperamos a que ellas vengan a
nosotros, que sera el modelo clsico de un servicio pblico.
En nuestro trabajo durante los dos aos hemos ido integrando al adulto mayor
en todas las lneas de atencin que est haciendo la Corporacin de Asistencia
Judicial, comprendiendo que en la medida que estemos ms cerca de nuestros
usuarios vamos a estar mucho ms cerca de aquellas personas que realmente nos
necesitan. Queremos que el adulto mayor sea bien atendido y que el acceso a la
Justicia sea efectivamente una garanta respetada, protegida para sectores ms
vulnerables.
27
E
stoy a cargo de tres programas: Centro de
apoyo familiar en violencia intrafamiliar.
Programa de mediacin familiar. Ofcina
de proteccin de los derechos de la infancia y la
adolescencia.
Conforme pasa el tiempo nos damos cuenta
que es necesario intervenir con las personas a nivel
de la familia. Si seguimos creando polticas pblicas
que garanticen solo derechos individuales vamos a
seguir teniendo algunos de los problemas que voy
a mencionar. Mi primer llamado es a refexionar
sobre polticas pblicas con enfoque de familia y
que no signifca no proteger a los nios, adultos
mayores, mujeres. Nuestra normativa dice que el
adulto mayor es toda persona que ha cumplido los
60 aos de edad.
Imagnense en una comuna como Puente
Alto con una poblacin que va llegando a los 700
mil habitantes, la tasa de embarazo adolescente es
muy alta donde niitas con 13 o 14 aos tienen su
primer hijo, a los 16 ya tienen dos. Qu ocurre con
esta nia que tuvo estos dos hijos que empiezan
a crecer y a su vez tienen hijos. Resulta que hay
abuelas de 45 aos. Qu hago con las mujeres que
a los 55 aos son tatarabuelas? Es una realidad.
El embarazado adolescente, segn una encuesta
en Puente Alto arroj que es sntoma de estatus
tener un hijo y ms estatus tener dos. Qu hago
con la mujer de 45 aos que ya ha vivido como si
tuviera 70? Las personas mayores son la memoria
de un pueblo y maestras de la vida. Cuando una
sociedad no cuida a sus ancianos, niega sus propias
races y simplemente sucumbe.
Maria Cecilia M, abogada, jefa del
departamento Puente Familia de la
Municipalidad de Puente Alto
28
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
La ley 20.427 del 18 de marzo de 2010 modifca una serie de normas
relacionadas con el adulto mayor y que van en su benefcio. Se modifcaron la ley
de Violencia Intrafamiliar (ley 20.066) y otras leyes para incluir el maltrato al adulto
mayor en la legislacin nacional. Se seala como grupo vulnerable de violencia
intrafamiliar al adulto mayor, no quedando relegado a la categora de ascendiente
como se estableca en la antigua legislacin. Se le dan facultades al juez del tribunal
de familia para decretar medidas cautelares especfcas respecto del adulto mayor
que est siendo objeto del abuso patrimonial: cuando se le expulse, relege a sectores
secundarios o se le restrinja o limita su desplazamiento al interior del bien raz
que usa para residir por alguno de sus parientes. Hay muchos adultos mayores que
son relegados a vivir en una pieza al fondo de una vivienda, a veces en situaciones
insalubres, mal alimentados y la pensin la cobra la persona que supuestamente le
cuida. Adultos mayores que son propietarios de sus viviendas despus de muchos
aos de sacrifcio, viven con los hijos, con los nietos y llega un momento que son
relegados al fnal. La situacin se pone peor si se llegan a enfermar o tener Alzheimer.
Se contempla la fgura del maltrato al adulto mayor, la ley defni qu se entiende
por abandono: el desamparo que afecta a un adulto mayor que requiere de cuidados.
Se le confere a un juez facultades para derivarlo a un hogar o establecimiento
reconocido por la autoridad competente. Hay muy pocos hogares que cumplan con
las condiciones sanitarias para funcionar como un hogar para el adulto mayor. En
Puente Alto hace un par de aos tenamos tres, el resto no eran aprobados porque
no cumplan con las condiciones mnimas de higiene, alimentacin y espacio.
Crear espacios para que el adulto mayor pueda desplazarse que usa silla de
ruedas, bastones. Estoy convencida de que el adulto mayor es quien la lleva. Cuando
uno lee las cifras de que en el 2025 los jvenes entre los 6 y los 14 aos van a ser
igual que entre los 60 y los 80 aos. En Europa siempre se inauguraban jardines
infantiles y colegios, hoy han tenido que cerrar muchsimos colegios y abrir hogares
para adultos mayores.
Si yo al juez le otorgo esta facultad para poder derivarlo a un hogar y no
tiene donde, es letra muerta. Es un tema que toca a toda la sociedad, al mbito
econmico, salud, educacin. Lo mismo ocurre con los nios abusados sexualmente
o por violencia intrafamiliar, dnde los derivamos, hay una lista de espera de 7.000
nios. Se puede perseguir al responsable de abusar patrimonialmente de un adulto
mayor a travs de estafa, aunque sea pariente cercano de la persona mayor.
29
Cuando se discuta el tema de la proteccin a la infancia, se haca referencia
a los nios como menores, como algo que est ms abajo y mirbamos a los nios
como objeto de proteccin. Con la Convencin de los Derechos del Nio ahora
son sujeto de derecho. El adulto mayor no es solo objeto de proteccin, es un sujeto
de derechos. No dej de ser persona porque cumpli 60 aos. No tenemos que
olvidarnos de esto.
En Madrid, Espaa, apareci un artculo sobre los abuelos que cuidan a sus
nietos que dice que es un fuerte apoyo familiar entre las generaciones que se traduce
en la fgura del abuelo canguro: el abuelo que de manera temporal cuida de sus
nietos, incluso durante diez aos porque los paps trabajan.
Tengo muchos adultos mayores que son sujetos de derecho que por
circunstancias dramticas tienen que hacerse cargo del cuidado personal de sus
nietos y no por un tiempo, sino de forma defnitiva. Por ejemplo en Puente Alto ha
habido varios femicidios, uno de ellos fue de un seor que quem a la mujer dentro
de la casa, quem el departamento y cuando intent salir se quem l tambin,
quedando hurfanos dos nios menores de edad y la abuela se hace cargo, a quin
le va a pedir una pensin alimenticia? A nadie. Tengo una seora de 63 aos a cargo
de sus dos nietos con cero aporte econmico para sacarlos adelante. Es una realidad
que est pasando no solo en Puente Alto, sea por esa u otra situacin. Entiendo que
se busque proteger al adulto mayor, pero necesitamos crear una normativa que no
solo lo proteja, sino que frente a circunstancias tan dramticas como esta el Estado
ayude al adulto mayor.
De dnde saca el dinero la seora para alimentarlos, para llevarlos al colegio?
Otra seora tena una hija esquizofrnica que en cada brote se tea el pelo de
rubio y a sus dos niitas chiquititas tambin. Exista un padre que tena hijos por
otro lado y no era capaz de hacerse cargo de las hijas y la seora de 70 aos lleg
a la ofcina a pedir el cuidado personal de sus nietas. Con la modifcacin que
crea los tribunales de familia se establece que la mediacin es obligatoria previa la
interposicin de la demanda en tres materias: alimento, relacin directa irregular
y cuidado personal. Por lo tanto si no han pasado por mediacin no van a poder
ir al tribunal a demandar, salvo que lleven un certifcado de mediacin frustrada.
Sometemos al tribunal la homologacin que lo otorga. Haban pasado tres semanas
y la seora vuelve a la ofcina llorando pues la hija en la Posta de urgencia se haba
suicidado, el marido de la seora adems tena cncer de prstata. La seora queda
30
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
con las dos niitas sin ninguna ayuda. Qu pasa con el adulto mayor que se hace
cargo de sus nietos en forma defnitiva porque no le queda otra? Quin le ayuda?
El abuelo canguro se hace cargo de sus nietos. Hay una generacin de mujeres
que tras criar a sus hijos vuelven a ser madres de sus nietos a tiempo parcial. No lo
han elegido, no se rebelan, pero cansa y hay zonas grises. Cuando los abuelos son
jvenes disfrutan cuidando a sus nietos. Algunos se convierten en algo ms que
abuelos, nieros, secretarias de sus atareados hijos, cadetes, taxistas [] no hay
lmite y empieza el abuso, sobre todo cuando los abuelos adems de ir a buscar al
nieto al colegio tienen que darle de comer, llevarlo al mdico, al ftbol y a ingls.
Cmo puedo utilizar la mediacin para resolver estos problemas. El cuidado de los
nietos, no podra ser materia de una mediacin? Un acuerdo, no todas las cosas
llegan a ser homologadas al tribunal.
Una pareja, hombre y mujer, que no podan verse, llegaron a mediacin y se
descubri que ella le tiraba el zapato a l porque tena los cachivaches en el patio;
l trabajaba con hierro. Cada vez que lo vea entrar le zapateaba. En mediacin
llegaron al acuerdo de que ella no le tiraba el zapato y l se comprometa a arreglar
los cachivaches del patio. Y vivieron felices para siempre. La mediacin es una
herramienta efcaz para muchos problemas.
Un pediatra escribi un libro: Mis abuelos me cuidan, gua para las nieras
del siglo XXI. l hizo un estudio sobre estos abuelos que se hacen cargo de sus
nietos. En Espaa el 26 % asume dos nietos bajo su cuidado. La revista Ser Familia
en el nmero 197 del 31 de julio de 2012 habla del otro papel de los abuelos:
recae en los abuelos el cuidado de sus nietos desde una posicin bien diferente
a la que supuso en su da el papel como padres. Se sienten divididos entre el
disfrute que les produce poder pasar tiempo con sus nietos y el agobio por una
excesiva responsabilidad en su cuidado. Los abuelos se han convertido en el colchn
protector de muchas defciencias sociales. En Europa algunos de los amigos que
hice durante la universidad han vuelto a vivir con sus padres; porque si les pagan
1.000 euros ($ 600.000) cmo viven con su seora y sus dos o tres hijos? Es un
fenmeno dramtico que se est produciendo. Para el adulto mayor no solo se
vinieron los nietos, sino tambin los hijos y la nuera.
No tenemos que olvidar que: Aunque uno viva 70 aos y el ms robusto
hasta 80 la mayor parte son fatiga intil porque pasan aprisa y vuelan.
31
Presentacin de tres proyectos jurdicos de la red Senama enfocados a liderar
en Chile la promocin de los derechos de los adultos mayores. Uno de los proyectos
es ejecutado directamente con la Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin
Metropolitana y dos de ellos por la Facultad de Derecho de la Universidad Finis
Terrae. Constituyen esfuerzos signifcativos en el mbito pblico y privado para
fomentar y reconocer el valor social y jurdico que representa en la sociedad chilena
la vejez como fenmeno de expansin.
32
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
CLNICA JURDICA
E
xiste un convenio entre la Facultad de
Derecho de la Universidad Finis Terrae y
la Municipalidad de Estacin Central. La
clnica jurdica funciona en la calle Las Lilas 5907.
La metodologa de trabajo de la clnica consiste
en la atencin diaria desde las 8:00 horas hasta las
17:00 horas. La profesora que corresponda junto
con los alumnos de quinto ao atendemos entre las
14:00 horas y las 16:00 horas donde escuchamos
casos y los desarrollamos o derivamos. Muchos
de estos casos son orientaciones que les hacemos
a las personas y muchos de ellos se judicializan.
Las materias jurdicas son bsicamente: juicios de
familia, asesora legal, juicios civiles y capacitacin
especial en materia del adulto mayor.
La poblacin en Estacin Central tiene entre
un 45 y 50 % de adulto mayor con una realidad
econmica que le permite solo tener cubiertas
sus necesidades bsicas, algunas con ayuda del
Estado. Tambin hay nias de 13 o 14 aos que ya
van en el segundo hijo y con abuelas y bisabuelas.
La escala es la siguiente: el adolescente tiene hijos,
la abuela es la jefa de hogar y la bisabuela es la
que cuida a los bisnietos. Nos encontramos con
bisabuelas de 60 a 65 aos que tienes que hacerse
cargo de varios nios de entre 3 y 5 aos con la
responsabilidad que eso demanda.
La seora Luchita va todos los das a vernos
a la Clnica Jurdica. Es soltera, sin parientes
y no tiene ningn apoyo, mas que nosotros. Se
entretiene escuchando los problemas de jvenes
y otros adultos mayores. Hay muchos adultos
Elisabeth Carrasco Duarte,
profesora Facultad de Derecho
Universidad Finis Terrae
33
mayores que lo nico que quieren es ser escuchados, ni siquiera tienen un conficto
judicial. A veces somos ms psiclogos y tratamos de ayudarlos en sus problemas.
Atendemos preferentemente interdicciones de la bisabuela y no de los abuelos
que son jvenes. Esta interdiccin es un asunto complicado porque en materia civil
no tiene una reglamentacin clara, para algunos es un juicio ordinario, para otros
voluntario. A veces tenemos que hacer esperar a los adultos mayores para poder
sacar adelante su juicio. Sin que sea un sesgo de discriminacin, tenemos muchos
adultos mayores que tienen viviendas y para poder tener una entrada extra arriendan
sus viviendas a extranjeros llegando a vivir hasta 20 de ellos. Al no hacer contrato,
la nica va viable es desalojar a esta gente que quiz solo pag el primer mes. El
juicio de comodato precario no lo obtiene y este juicio es caro porque implica un
alzamiento y un receptor que es un ministro de fe que cobra entre 300 y 350 mil
pesos por lanzar y vamos a estar casi dos aos tratando de echar a alguien y al fnal
no va a recibir ese dinero y cae en una situacin patrimonial que lo desalienta.
Tenemos tambin muchas causas de pensin de alimentos por causa de
los nietos. Tambin casos de divorcio tras 40 o 50 aos de vida en comn o de
matrimonio y que quieren pensin de alimentos. En la violencia intrafamiliar entre
cnyuges adultos mayores, se consigue del tribunal una medida cautelar para que
se vaya el agresor y no tiene donde irse. Por muy agresor que sea, uno no puede
mandar a un adulto mayor a la calle. Sera interesante profundizar en la mediacin.
La segmentacin de los casos en temas de adulto mayor: interdiccin,
asesoras civiles, violencia intrafamiliar y asesora penal; porque tambin hay una
violencia intrafamiliar en contra del adulto mayor que se ve no en los tribunales de
familia, sino que pasan a fscala. El bisabuelo canguro que est secuestrado por su
familia para cuidar a sus bisnietos, dejando de hacer muchas cosas para poder estar
al cuidado. Son situaciones que los agobian.
En Estacin Central estos abuelos, aunque estn en una etapa de vulnerabilidad
econmica, tienen vivienda o pseudovivienda y quieren dejar regulada esta situacin
antes de morir. Se les asesora en contratos de compraventa o de herencia. Tambin
encontramos adultos mayores que han ido a una notara a ver un pagar y lo que
realmente han frmado es una compraventa de vivienda; normalmente, es la nuera
la que gestiona todo esto y siempre se queda con las casas de los adultos mayores.
Y hacerles un juicio son 4 o 5 aos aunque tengamos una normativa especial. No
hay que ver solo los problemas, hay que tener la capacidad de visualizar posibles
34
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
soluciones. El desafo es a no tener que llegar a resolver el conficto, sino prevenirlo
y necesitamos por tanto educacin, talleres del adulto mayor, que son mucho ms
educados y formados (ms lectores, saben ms) que nuestros hijos que lo nico
que saben es manejar bien un computador. El adulto mayor tiene una capacidad
de abstraccin que no la ha perdido y que la ha logrado por la experiencia. Para no
tener que llegar a situaciones extremas de comodato precario hay que hacer talleres
de prevencin y hacerlos con la asesora de varios profesionales. Lo que atae al
adulto mayor es un prisma: una cara atae a lo judicial, otra a la salud, otra al rea
de la psicologa y hay que prepararlos para lo que viene.
35
L
a Corporacin constituye uno de los
principales soportes dentro del sistema de
asistencia gratuita del pas. Entregamos a
nuestros usuarios los servicios de informacin,
orientacin, asesora y patrocinio judicial,
resolucin alternativa de confictos, difusin
y promocin de derechos, atencin integral a
vctimas de delitos violentos y call center a travs de
un nmero preferencial para hacer sus consultas.
Ha realizado convenios de colaboracin
con diversas entidades a fn de dar una atencin
preferencial a grupos de usuarios en situacin
de vulnerabilidad, uno de ellos es la atencin
judicial o jurdica gratuita para adultos mayores
en situacin de vulnerabilidad social o maltrato,
que no pueden pagar una atencin privada, en el
marco de los convenios frmados con el Senama
y la Corporacin de Asistencia Judicial del 29 de
diciembre de 2011.
El 15 % de los usuarios que consultan en
nuestros centros de atencin pertenecen al grupo
etario mayores de 60 aos, contando con un
abogado preferencial especialista para su atencin,
grupo etario que claramente est en un constante
crecimiento. Son causas que por competencias
corresponden a tribunales de familia y centros de
medidas cautelares de Santiago.
Dentro de los objetos especfcos
encontramos orientacin e informacin,
promocin y ejercicio de los derechos, sistema
de atencin jurdica preferencial entregando una
proteccin social a travs de la representacin y
patrocinio judicial de estos adultos mayores. Se ha
preocupado de la parte estructural de ofcinas de
Jorge Benavente, coordinador
Tcnico Familia, Corporacin de
Ayuda Familiar, CAJ, Regin
Metropolitana
36
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
familia de Santiago que cuenten con accesibilidad para aquellos adultos mayores
con difcultad de desplazamiento (ascensor, ingreso a la ofcina en caso de llegar
una persona con muletas o sillas de ruedas) situando una ofcina a dos cuadras de
los tribunales de familia de Santiago.
Los criterios de seleccin para la orientacin, informacin y representacin de
estos usuarios son personas mayores de 60 aos ya que el propio artculo 1 de la ley
19.828 que crea el organismo de servicios del adulto mayor lo defne como: toda
persona que ha cumplido los 60 aos. Corresponde a una consulta en materias de
familia de competencia de los tribunales de familia y centros de medidas cautelares
de Santiago cuyo ingreso per cpita no supere los 126.000 pesos, la clasifcacin
socioeconmica con el objeto de poder resguardar que la atencin vaya dirigida a
personas de escasos recursos.
A la fecha se han realizado atenciones en ofcinas, en mviles, en campaas
de difusin de derechos, cobertura que comprende el 100 % de las causas derivadas
desde el sistema de gestin de datos del Senama. Se han implementado formas de
mejora para implementar dicha cobertura en trminos de materias y temticas con
el fn de aumentar el fujo de estas atenciones de manera considerable.
La resolucin alternativa de confictos tiene la fnalidad de buscar una solucin
amigable con el objeto de llegar a la posibilidad de acuerdo entre las partes y evitar
un litigio en aquellos casos, donde no exista ni violencia ni maltrato intrafamiliar.
Representa una medida importante para el adulto mayor que en muchos casos no
est preparado psicolgicamente para poder enfrentar el desarrollo de un juicio
en cuanto a la dinmica probatoria, evaluacin psicolgica y desplazamientos.
Uno de los grandes obstculos est representado por aquellas materias que son
de violencia intrafamiliar, materias prohibidas de mediacin. Como Corporacin
hemos implementado mejoras para derivar directamente al Centro de Mediacin de
Santiago, perteneciente a la Corporacin materias mediables tanto civiles, laborales
y otras de familia que sean parte de estos adultos mayores. Representamos en
tribunales de familia de Santiago a adultos mayores cuando as lo requieran.
Los obstculos observados radican en las limitaciones exclusivas del convenio
toda vez que por un recurso fsico no se pueden cubrir el resto de las competencias
ni jurisdicciones de la Regin Metropolitana ya que est radicado en los tribunales
de familia de Santiago y el Centro de Medidas Cautelares. El punto de infexin
del patrocinio judicial se encuentra en la retractacin del adulto mayor que en las
37
causas de violencia, cuando son vctimas, terminan generalmente con orientacin
e informacin o no perseveran en la accin porque se encuentran presionados o
tienen temores a represalias de los familiares que muchas veces son los propios
agresores que viven con ellos en su domicilio. Actualmente se pueden iniciar
causas de violencia intrafamiliar por demanda con patrocinio del abogado radicado
en el convenio a travs de la respectiva derivacin en materias de familia y otras
jurisdicciones.
En el sistema de derivaciones, recibimos causas a travs del sistema de gestin
de datos del Senama; estn cubiertas en un 100 % las derivaciones. Existe un ingreso
espontneo de adultos mayores que se presentan en las ofcinas y a travs de agendar
en lnea horas de atencin preferencial a travs de la OIRS y call center.
Respecto a las coberturas derivadas desde el Senama son materias relacionadas
con violencia intrafamiliar de acuerdo a la ley 20.066, la ley 20.427 que incluye
modifcaciones a partir de abril de 2010 incorporando el maltrato al adulto mayor
dentro de la legislacin nacional, las relacionadas con la vulnerabilidad social o
el maltrato donde exista una negligencia grave hacia la persona mayor tanto en
pensin alimenticia; divorcio, demandas de relacin directa con sus nietos y otras
materias propias de familia.
Se puede evidenciar claramente que la existencia de un profesional dedicado
exclusivamente para la atencin y la representacin del adulto mayor es un benefcio.
La disponibilidad de horas de atencin preferencial para poder reducir los tiempos
de respuesta para estos adultos mayores, acompaado de la capacitacin de
profesionales de la misma Corporacin permite detectar efcazmente todos aquellos
casos susceptibles de atencin y otorgar una mejor calidad de servicio a nuestros
usuarios este convenio con el Senama ha sido un claro aporte la inclusin del adulto
mayor en el ejercicio de sus derechos.
38
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
PROYECTO POSTTULO EN
DERECHOS FUNDAMENTALES
Y MEDIACIN PARA EL ADULTO
MAYOR
E
s un proyecto indito en Chile que tiene
que ver con una iniciativa de la academia.
A travs del Senama y con la colaboracin
de un organismo tcnico especializado en familia
y mediacin generar un posttulo especializado
desde la Facultad de Derecho en materias de
mediacin familiar con mencin en adulto mayor.
CONSIDERACIONES GENERALES
Es un programa que lleva dos aos y
medio de refexin, estudio de lo que acaece en
las comunidades y escucha sobre las necesidades
especfcas en materia del adulto mayor. En base
al desarrollo de esas problemticas sociales que
se ven a diario y en forma creciente hemos ido
generando la creacin de este programa.
Los profesores son del Senama o de
la Universidad Finis Terrae y la invitacin a
profesores extranjeros en materias especfcas.
Sabemos que hay una gran masa de
mediadores que ya estn formados y que
estn habilitados para realizar mediacin. Para
estos casos les ofrecemos un diplomado con
especializacin en derechos del adulto mayor, que
no existe en Chile. Creemos que es importante que
exista esta especializacin para los mediadores y
tambin para aquellos que se quieren especializar
como tales, pero con carcter de posttulo
ngela Arenas Massa, profesora
Facultad de Derecho Universidad
Finis Terrae
39
porque se requiere primero formarles como mediadores y posteriormente darles la
especializacin en adulto mayor. Concluir con un magster a medio plazo que va a
ser un gran aporte a la universidad y al Senama porque desde ah se van a generar
muchas investigaciones en reas especfcas.
a) Diplomado. Formar mediadores en la especialidad de adulto mayor. El
programa busca proporcionar conocimientos de aplicacin jurdica en la resolucin
de confictos que permitan una adecuada interpretacin de los efectos del
envejecimiento poblacional en el mbito sociofamiliar. En el estudio que hicimos
escuchando mediadores, mediadores con profesin jurdica y a profesores nos damos
cuenta que hay muchos programas de mediacin donde se elaboran muy bien las
tcnicas, pero hay carencia en los conocimientos jurdicos. Algunos mediadores son
asumidos por los tribunales de familia como consejeros tcnicos sin tener fuertes
conocimientos en el mbito jurdico aunque no provengan de ese mbito.
b) Posttulo. Formar profesionales pertenecientes a las ciencias sociales o
sanitarias. No podemos formar mediadores para el adulto mayor si no aplicamos un
conocimiento entre lo sociolgico, jurdico y sanitario. Son mediadores reconocidos
por el Ministerio de Justicia. El programa busca proporcionar conocimientos
necesarios para tener calidad de mediador apto para ser inscrito en el registro de
mediadores del Ministerio y conocimientos de aplicacin jurdica en resolucin de
confictos que permita una adecuada interpretacin de los efectos del envejecimiento
poblacional en el mbito sociofamiliar.
La ley de derechos del paciente va a ampliar las posibilidades de mediacin
a travs de la Superintendencia y en la gestin sanitaria tratando de prevenir los
causales de responsabilidad mdica. As existirn mediadores especializados en
adulto mayor no solo pensados para tribunales o causas de familia, sino tambin
para la prevencin de responsabilidad mdico-sanitaria.
El programa est destinado a profesionales de las reas sociales, jurdicas,
educacin y salud tales como asistentes sociales, psiclogos, abogados, enfermeras
y orientadores.
40
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
CARGA HORARIA
El diploma Especializacin en Adultos Mayores para Mediadores, los que
acceden siendo ya mediadores tiene 112 horas cronolgicas, 102 horas tericas plan
comn ms 10 horas prcticas del Senfa (institucin asociada con el Senama para el
mbito de la mediacin familiar). Dura 12 meses, con clases los martes. Las horas
prcticas son de dos meses aproximadamente, dependiendo del candidato a este
diplomado o programa de especializacin.
El posttulo en Mediacin Familiar con mencin en adulto mayor, tiene 303
horas cronolgicas, 102 horas tericas de plan comn, 104 horas de Cenfa, 45 horas
prcticas Cenfa y 52 horas lectivas de acreditacin; 14 meses de duracin, teniendo
clases martes y jueves. Las horas prcticas son 5 meses aproximadamente.
CONTENIDO
Hay frmado un convenio de colaboracin con el Centro Nacional de la
Familia, Cenfa, que est a cargo del Mdulo I conducente al posttulo. Senama del
mdulo II de gerontologa social dando una mirada general de las problemticas del
adulto mayor. En el Senama hay una institucin de estudio altamente especializada.
Asignaturas como Biotica van a tener miradas desde el Bioderecho, con mirada
jurdica debido a que se necesitan formar especialistas en esa rea. La Universidad
se hace cargo del mdulo III conducente al diplomado o posttulo en su caso,
marco legal y resolucin alternativa de confictos, proteccin de derechos de las
personas mayores y derechos fundamentales enfocados al adulto mayor.
Todos vamos envejeciendo cada da. Es necesario ir promoviendo iniciativas
positivas y que aporten a la calidad de vida de este periodo que nos queda en el ciclo
vital.
PANEL
Ciudadana y Adulto Mayor
2
43
E
ste tema es desde el punto de vista de
estudio lejano, pero muy cercano para la
vida. Cuando uno habla de personas o
grupos vulnerables siempre tiene que preguntarse
por qu son vulnerables y qu hacemos como
sociedad con ellas. Es reconocerle su capacidad
y ellos mismos ir formando su estilo y diseo de
vida.
Teresa de Calcuta trabaj hasta el ltimo
da de su vida, siendo una persona, realmente,
muy frgil fsicamente, el corazn, el caminar le
fallaban. Un da escribi una refexin a modo de
oracin a partir de lo que ella es:
Paulina Ramos Vergara, abogada
del Centro de Biotica de la
Universidad Catlica de Chile
Siempre ten presente que la piel se arruga,
el pelo se vuelve blanco,
los das se convierten en aos
Pero lo importante no cambia,
tu fuerza y tu conviccin no tienen edad.
Tu espritu es el plumero de cualquier telaraa.
Detrs de cada lnea de llegada, hay una de partida.
Detrs de cada logro, hay otro desafo.
Mientras ests viva, sintete viva.
Si extraas lo que hacas, vuelve a hacerlo.
No vivas de fotos amarillas
Sigue aunque todos esperen que abandones.
No dejes que se oxide el hierro que hay en ti.
Haz que en vez de lstima, te tengan respeto.
44
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Para m estas palabras implican que todos tenemos que ser protagonistas
de nuestras vidas. Desde nuestra infancia, adolescencia, pero con mayor razn
asumir el protagonismo de nuestra vida en la edad adulta y tambin en la vejez. No
trotaremos pero podremos caminar.
La realidad nacional, a travs del desarrollo de la tcnica mdica, se observa
que ha aumentado los niveles de vida. El promedio de vida de nuestro pas coincide
con uno desarrollado, desgraciadamente en uno subdesarrollado. El 15% de nuestra
poblacin es mayor de 60 aos. De ese quince el 9% est por debajo de la lnea
de la pobreza. Es difcil llegar a la vejez y adems estar en una situacin pobre,
dependiente de otros.
Cuando hablamos de adulto mayor, es decir, los mayores de 60 aos, tanto
hombres como mujeres, la realidad nacional nos invita a mirar con otros ojos a
este grupo donde hay una heterogeneidad, pues no es lo mismo tener 60 que 80
aos. A los 60 aos hay muchas personas que siguen trabajando y siguen con una
vida muy activa hasta los 70 aos, pero a partir de los 80 es ms difcil. Tambin,
esta heterogeneidad tiene que ver con el tema de gnero, pues hay ms mujeres
que hombres en este grupo etreo. Otro elemento tiene que ver con el nivel
socioeconmico.
PREPARACIN PERSONAL
En una encuesta del Senama. En relacin a la preparacin personal para el
envejecimiento las categoras poco o nada suman ms del 75%. Esto nos quiere
decir que nosotros no estamos preparados para esta etapa de nuestra vida del ciclo
vital. Uno no despierta de la noche a la maana y ya tiene 70 aos. Quiz queremos
olvidar una realidad: desde que nacemos vamos envejeciendo. La percepcin de un
adulto mayor: las personas subestiman mis capacidades dada la edad que tengo.
En relacin al bienestar de los adultos mayores se indica, en encuestas
Cuando por los aos no puedas correr, trota.
Cuando no puedas trotar, camina.
Cuando no puedas caminar, usa el bastn
Pero nunca te detengas!
45
recientes del Senama, que el 59 % de la responsabilidad corresponde a las polticas
pblicas. Desde el punto de vista de los Derechos Fundamentales es un error. La
responsabilidad para el bienestar de los adultos mayores nos corresponde a todos
como sociedad, todos, nadie puede quedar al margen. Adems de las organizaciones
sociales, tambin tenemos que hacernos cargo de nuestros adultos mayores, no solo
del padre, hermano, etctera, sino tambin de nuestra comunidad.
En Chile estamos envejeciendo a un ritmo notorio. Si nos comparamos con
otros pases latinoamericanos, llevamos la delantera. Las polticas pblicas ya son
insufcientes, al igual que lo ser la poblacin que debe hacerse cargo, pues los que
tenemos ms de 50 aos no podremos, al igual que la generacin siguiente, no hay
recursos.
A pesar del gran trabajo que hace el Senama, se percibe en Chile al adulto
mayor como una persona vulnerable y hasta cierto punto una carga. Al recordar
los mayores a sus padres, a sus abuelos los respetaban, vean con cierta veneracin
lo que decan. Pero esta sociedad ha cambiado, con el nuevo sistema que para ser
triunfador hay que ser joven, estar siempre lindo. La vala de la vejez, la experiencia
que trae consigo es mirada como pasado de moda. Nuestros jvenes ven que al
ao siguiente la tecnologa, el ipod, el celular no les sirve. Estamos desechando el
gran valor que signifca el adulto mayor y a nosotros mismos; los estamos dejando
a un lado.
Pero tambin tienen responsabilidad los propios adultos mayores, la de ser
protagonistas de su historia, al dejar de serlo es el momento en el que muere, no
entreguen nunca antes el bastn de mando.
Envejecer en Amrica Latina signifca vivir en una situacin de discriminacin,
inseguridad de su futuro prximo, incertidumbre y vulnerabilidad. Despus de
los 60 pasamos ms en la farmacia, en los mdicos que en otra parte y tenemos
mayores gastos; si nuestras jubilaciones no nos permiten vivir, qu tranquilidad
vamos a tener?
Desde la Declaracin Universal de los Derechos Fundamentales de 1948
hasta la Convencin americana, se repite que nacemos libres, dignos e iguales. Todo
nuestro ciclo vital, presente desde que nos engendran, nacemos, nuestra niez,
juventud, madurez y vejez, tiene el mismo signifcado, seguimos siendo los mismos
sujetos de dignidad y de derecho. Por lo menos le tenemos que ensear a nuestros
hijos y nietos que diseen su plan de vida. Qu es lo que yo quiero hacer?
46
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
He tenido que asesorar, como abogada, a personas que estn en una etapa
terminal de su vida. Personas que tienen bastantes recursos y nos llaman para
que planifquemos su herencia. En dos ocasiones ocurri que han llorado porque
tuvieron que revisar su plan de vida y dicen que lo nico que hicieron fue acumular
riqueza monetaria. Qu hice para que al dejar de estar aqu va a ser una ausencia
para otros? Implica que nos tenemos que hacer responsables y protagonistas de
nuestra vida. Yo elijo y hago esto, pero hay que enserselo a los jvenes desde que
tienen uso de razn. Los adolescentes siempre tienen mirada de muy corto plazo,
pero ensemosles a soar. La vida no se agota en ser un profesional exitoso, sino
que es mucho ms all. Cmo he marcado a mi mundo?
El envejecimiento son dos caras de una misma moneda. Por un lado uno
ve la riqueza de la persona mayor. Lo ha vivido todo, conoce la historia propia,
de su familia, del pas; tiene mucho que contar, mucho camino recorrido. En la
Universidad me toca trabajar con el rector Juan de Dios Vial que nunca habla del
pasado si uno no le pregunta, pero siempre da consejo para el presente y para el
futuro. Es un gran humanista, no est hablando de las glorias del pasado, sino que
da elementos para que uno viva bien el presente y el futuro. El envejecimiento es
un proceso fsiolgico que, como dicen los expertos en Biotica, uno desde que
nace ya est empezando a morir. Pareciera que a nosotros nos llega de repente.
Cmo planifcamos eso? El envejecimiento es un proceso normal, espero que
todos lleguemos a los 90 aos con un buen juicio de racionalidad. Esto nos invita
a planifcar nuestra vida, el da a da. Cada eleccin que hacemos es una eleccin
de presente y de futuro; lo que es claro que el pasado no lo podemos cambiar. Es
muy triste, como deca Teresa de Calcuta, cuando uno se dedica a mirar fotografas
viejas. Los muertos, muertos estn.
Los mayores tienen esa riqueza de vida, pero a la vez esa fragilidad que
implica que uno se mueve ms lento, que tiene una serie de cosas fsiolgicas que
lo complican. Nos cuesta convivir con un entorno, que de repente, es agresivo a
nosotros, a nuestros pasos, a nuestros tiempos. Muchos han crecido en familias que
se daban las tres generaciones; ahora no hay espacios para que vivan tres o incluso
cuatro generaciones.
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QU HACER FRENTE A ESTA REALIDAD?
La institucionalidad del Senama preocupada por crear polticas pblicas
integrales: consideran el tema salud, educacin, cultura y un sistema de proteccin
social. Los adultos mayores participan en su gestin a diferencia de otras instituciones
o servicios de la Administracin Pblica.
Desde el punto de vista del derecho se cambi el paradigma. Conocamos
dos tipos de derecho; la primera y segunda generacin de derecho. Implicaba los
derechos que todas las personas bamos a tener garantizados, entre esos los derechos
polticos y sociales. Ahora se estn desarrollando y profundizando los derechos de
tercera generacin. Hay derechos fundamentales que se deben reconocer, proteger
y fomentar a grupos especiales como son los nios, las mujeres y recientemente el
adulto mayor. Los derechos que se proponen son:
a) Igualdad y no discriminacin. Es gravsimo que tengamos que fomentar
un estatuto especial cuando ya hay derechos que lo reconocen; signifca que son
poblaciones vulnerables y que se tiene que enfatizar en ese tipo de derecho.
b) Derecho a la vida y la integridad fsica, psquica, emocional y a un trato
digno. Nos implica el otro lado de la moneda. Es molesto escuchar en el metro
abuelito, abuelita. Es un menosprecio, una forma peyorativa, infantilizante de
tratar a un adulto mayor.
c) Derecho a participar en la vida social, cultural y poltica. El adulto mayor
tiene otra riqueza que es experiencia y tiempo. La participacin en las comunas, en
las ONG, son ejemplos de aporte a la sociedad en diferentes niveles; un llamado a
no ser excluidos o que se autoexcluyan; tienen que ser protagonistas.
d) Derecho a un nivel de vida adecuado, es decir, el derecho de acceso a los
servicios de salud, educacin, vivienda y a un entorno saludable, derecho al trabajo
y a la seguridad social. Tenemos que asumir que Chile es un pas subdesarrollado,
que no tenemos todos los puestos de trabajo que debiramos tener. En pases
desarrollados personas de la tercera e incluso de la cuarta edad estn en ofcinas de
informacin, mall, aeropuerto, incluso en trabajos ms complicados hacindolos
perfectos. Tenemos una fuerza laboral importante de personas que estn en la
tercera edad y que tenemos que tratar de reubicar.
48
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
En el Derecho Internacional hay fuentes formales como los Tratados,
Convenciones y Pactos que son directamente aplicados en Chile y otras fuentes
formales son las Declaraciones que son de otra categora jurdica y sirven como
principios orientadores para las polticas pblicas. En la Declaracin Universal de
Derechos Humanos se reconoce, en el artculo 25.1: toda persona tiene derecho a lo
seguro en caso de vejez. La Declaracin Americana, en el artculo 16: toda persona
tiene derecho a la seguridad social y que se la proteja frente a las consecuencias de
la vejez. En las declaraciones sobre el adulto mayor, en nuestro sistema nacional
no hay ningn pacto, convencin que asegure los Derechos Fundamentales. La
Declaracin de Hong Kong sobre el maltrato de ancianos y la Asamblea de las
Naciones Unidas de 1991 adopt ciertos principios fundamentales; son los que
deben regir las polticas pblicas y todo lo que signifca en materia legislativa y
en materia convenciones. El adulto mayor tiene un espacio y las polticas pblicas
deben defender y fomentar participacin y de autorrealizacin (que es labor de
uno) que es tener un plan de vida que no dependa solo del otro con el que vivimos,
ni de los hijos. En la medida en que nos autorrealicemos tenemos mucho que
entregar. Hasta 1948 los que gobernaban el mundo eran mayores de 60 aos. Los
que gobiernan ahora y toman las decisiones como jubilar a los 60 aos, deberamos
seguir, pero en otro tipo de trabajo.
e) Participacin o ciudadana activa. Es una reiteracin hecha por los
legisladores a nivel internacional. La ciudadana tiene que ser activa. Hay que
participar, la omisin de participacin es nada. Yo tengo que dar mi voto, mi
opinin. Ciudadana activa y pasiva es un eufemismo. Las personas de edad podrn
permanecer integradas en la sociedad. Buscar la oportunidad de prestar servicios a
la comunidad, no necesariamente remunerados.
f) Formar movimientos y asociaciones. Al ver los carteles para la eleccin
de concejales y alcaldes, hay muy pocas imgenes o fotos de personas de la tercera
edad. Haba personas que estaban recin en el colegio. Qu puede aportar? Me
retaron, porque es el mundo de la juventud. Esperaba ms candidatos de la tercera
edad.
La ciudadana activa, derecho a participar en la vida social. No nos debemos
restar a seguir participando. Como uno se ve, lo ven los otros. Si a uno lo ven como
perdedor, como que debera ir a sentarse al Parque del Recuerdo, es dejar de luchar.
Los Derechos Fundamentales siempre han sido bandera de lucha. Si las mujeres no
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hubieran salido a la calle en Estados Unidos a luchar, incluso a quemar sostenes, por
su derecho a voto, nadie lo iba a hacer por ellas. Si no hubieran salido a la calle para
luchar contra la segregacin racial la poblacin de color en Estados Unidos, nadie
lo hubiera hecho por ellas. Si el adulto mayor no es protagonista, no le pidamos
al Senama o a las organizaciones sociales que asuman su protagonismo. Salgan a
luchar, organcense y nosotros vamos a ir detrs.
El derecho siempre es la ltima razn. Y el derecho es de los mnimos. Las
polticas pblicas son un gran esfuerzo del Estado, pero mnimos. Lo ms importante
es que la sociedad completa se haga cargo de su poblacin mayor. Es molesto ver
a los adultos mayores siempre dando un paso al lado. Quiero unos paps que estn
en una situacin activa enarbolando la bandera Yo tengo derecho de seguir en este
mundo dando mi opinin, participando, equivocndome tambin. Como sociedad
tenemos que cambiar la imagen del adulto mayor hacia una positiva, sigue, a un
ritmo distinto, proponiendo cosas, haciendo una vida muy interesante.
Qu sera de nuestra vida sin ellos? Hopkins desde los 30 aos no puede
ni siquiera hablar, pero l sigue viviendo; fue a la Antrtica, al Polo Norte, a pesar
de su calidad de vida sigue luchando. El Santo Padre dijo que no lea porque se le
quedaron los anteojos. Qu cosa ms humana! Se acorta la vista, pero se alarga la
mente. Tenemos ms criterio. Veamos la riqueza que hay no solo en los famosos,
sino tambin en nuestra familia, en nuestra comuna, poblacin y en nuestro pas.
50
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
CONTEXTO
SOCIODEMOGRFICO DEL
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
C
hile es el segundo pas ms
envejecido de Latinoamrica despus
de Uruguay. Se espera que en 2025
sea el primero. Estamos envejeciendo tanto
por tres razones:
1) Los avances tecnolgicos han
logrado alargar la expectativa de vida a pasos
agigantados. La esperanza de vida media de
los chilenos es de 79 aos, de 82 para las
mujeres y de 72 para los hombres.
2) Se ha disminuido la tasa de
mortalidad en los nios
3) Disminucin de la tasa de fecundidad
en las mujeres. En la actualidad es de 1,81, no
alcanzando la tasa de reemplazo que tendra
que ser sobre 2; es decir, que una mujer tenga
dos hijos para que cada uno reemplace a su
padre y a su madre.
Estamos a niveles de envejecimiento
de pases europeos. Tenemos un 15,6 %
de nuestra poblacin que es adulto mayor,
porcentaje que ha ido en aumento desde
los ltimos aos. A nivel de poblacin
no podemos hablar ya de las pirmides
demogrfcas, sino ms bien de cuadrados.
Vivimos en una sociedad con ms mujeres
y en un grupo etreo superior de 60 o ms
aos. La poblacin en total no solo va
envejeciendo, sino que tambin el grupo que
Bernardita Canals, sociloga de la
Unidad de Estudios del Senama
51
va ms aumentando es el de 80 aos o ms que conlleva nuevos desafos como son
gastos e inversiones para el gobierno en cuidados a largo plazo, temas de trabajo y
otros que van acompaados a ese grupo etreo.
Para 2025 por cada persona menor de 15 aos habr una persona mayor de
60; igual proporcin de mayores de edad que de nios ponindonos en un escenario
abrupto y desafante para Senama. Por eso hemos querido generar una poltica
que parta de 2012 hasta 2025 para estar avanzados en las polticas que podamos
gestionar antes de llegar a este escenario.
Utilizamos como criterio de focalizacin de nuestras polticas pblicas
el concepto de DEPENDENCIA. La dependencia es distinta a la discapacidad.
Puede haber una persona que tenga una discapacidad en las piernas, pero que
sea perfectamente autovalente. Tenemos un 76 % de nuestros adultos mayores
autovalentes, que no dependen de un tercero, nmero bastante alto y destacable
permitiendo ms adultos mayores participativos en la sociedad. Tenemos un 24,1
% de dependientes.
Tenemos un mnimo legal de edad que es de 18 aos y no hay un mximo
legal de edad. Ser ciudadano chileno nos entrega ciertos derechos como votar, optar
a cargos de eleccin popular [] y el derecho a mantenerse activo como miembros
de la sociedad. La OMS defne el envejecimiento activo como la optimizacin de
las oportunidades de bienestar fsico, social y mental durante todo el ciclo vital. Y
pone tres pilares fundamentales: salud, seguridad y participacin. Para Senama la
ciudadana de los adultos mayores se basa en el reconocimiento de estos derechos y
cmo? A travs de la participacin. Por eso Senama brinda una serie de programas
que fomentan la participacin, organizacin y asociacin de los adultos mayores.
La participacin es la capacidad real y efectiva del individuo, de un grupo, de
tomar decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afecta a su ciudadana o
actividades en la sociedad. Esta necesidad de participar viene de un instinto gregario
de los seres humanos que es bastante innato, intrnseco a la naturaleza humana.
Autores como Killisberg plantean que en la naturaleza de los hombres se encuentra
involucrada la exigencia de que en el desenvolvimiento de su actividad productora
tenga la posibilidad de empear su propia responsabilidad y perfeccionar el propio
ser. Hay un tema de la autorrealizacin a travs de la participacin, de exigir y de ver
escuchadas las propias necesidades. La participacin a todo nivel no es una actividad
funcional propia como sea trabajar, sino que son oportunidades de interaccin
52
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
social, permitiendo estar unido a la red. El tema de la soledad para el adulto mayor
es transversal a todo nivel socioeconmico.
La vejez que tenemos hoy no es algo que sale de la nada, sino refejo de todo
nuestro ciclo vital anterior. El envejecimiento dura todo el ciclo vital, desde que
nacemos, y la vejez es la ltima etapa de este envejecimiento y refejo de todo el
envejecimiento pasado.
Con la edad viene un deterioro funcional que es inevitable que provoca una
disminucin de las actividades sociales, disminucin de la autoestima porque se
van del rol que tenan en la sociedad a travs del trabajo o de participacin en otras
actividades. Es necesario que las polticas pblicas brinden lneas o canales que
permitan a los adultos mayores seguir siendo parte de esta red social. Participar
permite el acceso a ciertos bienes o servicios bsicos.
El Senama se crea en 2002 con el objetivo de velar por la plena integracin del
adulto mayor en la sociedad y por el ejercicio de los derechos que la Constitucin y las
leyes le reconocen. La participacin social es un derecho que las personas mayores
pueden ejercer y un instrumento de articulacin de intereses entre individuos y
grupos. Mediante su participacin los adultos mayores son parte esencial de la
misin del Senama.
El presidente de la Repblica, el 20 de abril de 2011, ha defnido como
eje fundamental de la gestin de su funcin la implementacin de una poltica
ciudadana para el periodo de 2010-2014. El presidente seal que la activa presencia
de los ciudadanos en los asuntos polticos y pblicos es condicin necesaria para
promover el bien comn al servicio de las personas. Se publica la ley 20.500 sobre
Asociacin y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica que introdujo un nuevo
ttulo en la ley 18.575 que estableci expresamente el derecho a las personas a
participar en sus polticas, planes y acciones. Seal la obligacin de cada rgano
de establecer las modalidades formales y especfcas de participacin que tendrn
las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Senama nombra un
comit consultivo integrado por personas mayores que nos acompaan y son clave
en la nueva poltica pblica de envejecimiento positivo para el adulto mayor.
Segn los ltimos resultados de la encuesta Casen la participacin de los
adultos mayores es de un 38 %. La participacin se concentra en las organizaciones
religiosas o de iglesia, 9,7 %; juntas de vecinos u otras organizaciones a nivel territorial,
8,7 %; agrupaciones del adulto mayor con 7,5 % y otras organizaciones como club
53
de edad con 5,7 %. Segn nuestro catastro de 2008 de organizaciones sociales de
adulto mayor, en el pas habran sobre 81.428 personas mayores ejerciendo algn
tipo de voluntariado representando el 39,8 % del total de voluntarios. Los adultos
mayores son ms voluntarios que los jvenes con un 26 %. Antes de la reforma
electoral, el grupo de adultos mayores era el que ms votaba en el pas. En solo diez
aos se triplic el nmero de personas mayores asociadas. Se aumentan e mas de
tres veces el nmero de clubes y otras organizaciones y crece ocho veces el nmero
de uniones comunales.
El Gobierno, con ayuda de todas las personas mayores y personas que integran
esta red de organizaciones de adultos mayores, ha logrado un gran y positivo
avance. Senama ocupa un rol central y depende del Ministerio de Desarrollo Social,
exMideplan, as como el Conadis, Senais, Injuv y Fosis. La misin es fortalecer
la participacin y la valoracin de la sociedad de los adultos mayores. Hay una
perfeccin negativa sobre los adultos mayores. Vemos constantemente en los medios
y as lo indican los estudios de la Unidad de Estudio del Senama mostrndolos
como inactivos, tejiendo, o con estereotipos ridculos sobre el adulto mayor como
cortando arriba del ipad, colocndolas como intiles y carga de la sociedad. El
Senama ha generado algunas polticas con el Ministerio de Educacin para que
los nios tengan incorporado en sus textos escolares la imagen del adulto mayor
activo y de las preocupaciones cvicas que van a enfrentar los adultos mayores como
cotizaciones.
Hemos querido fortalecer nuestros programas que fomentan la participacin,
destacando el programa de Escuela de Dirigentes y Consejos Regionales de Mayores
que tienen por objetivo empoderar a las personas mayores para que ellos mismos
puedan hacer valer sus derechos, aunque las instituciones quieran hacerlo desde
el mbito jurdico. Este programa explica a los adultos mayores sus derechos, las
polticas pblicas, los programas a los que pueden acogerse y los posiciona como
lderes dentro de organizaciones particulares de adulto mayor. Tambin tenemos
otros programas de participacin como el Asesor Senior que es un voluntariado
de los adultos mayores a nios puente, dndose una relacin intergeneracional,
acercndose los grupos etreos. El programa Turismo Social, muy bien evaluado y
que saca a los adultos mayores del lugar en el que viven y les da un paseo, dndose
una positiva interaccin con sus pares. El programa Vnculo es para personas sordas
en situacin de vulnerabilidad entregando acceso preferente a subsidios sociales,
es decir, los inserta dentro de la red. El programa Fondo Nacional de Proyectos
54
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Autogestionados fomenta la organizacin, asociacin de adultos mayores que
pueden postular a fondos entregados por Senama.
Los resultados es que se han hecho mas de 30 jornadas formativas con
253 dirigentes de 15 consejos de asesores regionales de mayores. Se realizaron
elecciones en el perido siendo reelegidos el 41 % y elegidos por primera vez el 59
% de los integrantes de los consejos, logrndose liderazgo. En Asesores Seniors se
han logrado ms de 197 pensionados profesionales y tcnicos que brindaron apoyo
escolar a mas de 394 nios del programa Puente. El programa Vnculo ha logrado
158 comunas a nivel pas y ms de 11.000 personas mayores que estn participando.
El Senama implement una poltica integral de envejecimiento positivo
para las personas mayores de 2012 a 2025; dentro de este proceso Senama quiso
integrar a las personas mayores. Dentro de la etapa participativa colaboraron ms
de 1.530 dirigentes mayores en encuentros regionales a lo largo de todo el pas. Esta
retroalimentacin de la participacin de los adultos mayores fue la base principal
para la elaboracin de la poltica, detectando una serie de necesidades no menores:
fomento de la salud y bienestar en la vejez, fomento del autocuidado, alimentacin
sana, ejercicio. En materia de salud, pensbamos que los adultos mayores iban a
querer mejor tecnologa u horas, pero le importan ms la calidad de la atencin, ser
escuchados, otras habilidades ms blandas que van relacionadas con la parte ms
tcnica.
Muchos adultos mayores queran seguir trabajando; hay que recordar que
las polticas pblicas de jubilacin se hicieron cuando la esperanza de vida era de
diez aos menos. Hay una presin por parte de los adultos mayores, que quieren
o necesitan, seguir trabajando para hacer algn tipo de reforma. En otros pases
se ha alargado la edad de jubilacin y se han hecho reformas para reinsertar
a los adultos mayores o retenerlos en el aparato laboral. Se escuch mucho la
intergeneracionalidad en programas que incorporen a las familias, a nivel escolar al
abuelo. Para poder mantenerse activo el transporte es fundamental. El Ministerio
de Transportes tiene un pase especial para adultos mayores, pero por motivos de
oportunidades fnancieras solo se han podido introducir tarifas especiales para ellos
en zonas aisladas, ms de 400 zonas aisladas donde el adulto va a poder ir a los
servicios de salud ms cercanos.
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Los tres ejes de la poltica de envejecimiento positivo son:
a) proteger la salud funcional
b) mejorar la participacin e integracin cultural, social y econmica
c) incrementar a nivel transversal el bienestar subjetivo
No queremos solo tener ms personas viviendo ms tiempo, sino tambin
ms felices. La curva de la felicidad en otros pases tiene forma de sonrisa en funcin
de la edad, donde ya se han implementado ciertas polticas.
El Semana se ha propuesto como objetivos especfcos el aumento de la
cobertura de los programas de Turismo Social, Fondo Nacional del Adulto Mayor,
Asesores Seniors, Escuela Dirigentes y programas de voluntariado ms amplio y la
insercin de un programa contra la violencia y el maltrato que tienes dos vertientes:
una de investigacin y otra de orientacin jurdica del derecho de los adultos mayores
a travs de convenios con las clnicas jurdicas. Recibimos mltiples llamadas de
adultos mayores, familiares o vecinos denunciando algn tipo de violencia (no solo
fsica, sino tambin psicolgica, de abandono, patrimonial []).
56
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
PREGUNTAS
Hay fraude por parte de instituciones que trabajan con adultos mayores?
Rosa Kornfeld. No hay ninguna subvencin pblica que se haga en
establecimientos de benefciencia que no est aceptado por la Serema de Salud. Son
instituciones sin fnes de lucro que tienen a muchos adultos mayores de extrema
vulnerabilidad, que no tienen recursos y que estn entregando ellos todo su aporte.
Y creemos que el Estado debe apoyar, porque es una situacin que va en aumento
y ellos van a ir cerrando establecimientos si no hay un aporte.
El Senama tiene convenios con las Facultades de Derecho de diferentes
Universidades para que los que tienen que hacer sus clnicas jurdicas puedan
solicitarlo para el adulto mayor. Y se les dan horarios especiales en los tribunales a
los mayores.
El eje de accin se est poniendo en las polticas pblicas. Pero qu pasa con
los proyectos de acuerdo en benefcio de los adultos mayores?
Rosa Kornfeld. Hay varios proyectos de ley entregados a la Secretara General
de la Presidencia, que estn presentados al Parlamento y nos han consultado. Se
sabe que las cosas del Poder Legislativo son lentas, se demoran dos o tres aos en
promulgar cualquier ley. La propuesta de Envejecimiento Positivo va con ley por lo
que todos los recursos o presupuestos de modo que, sea cual sea el Estado que est
gobernando, no se le puedan quitar a los adultos mayores. Para el maltrato se sac
una ley en marzo de 2010, est avanzada para el derecho de trabajo de los adultos
mayores y que no pierdan su pensin bsica solidaria, al igual que existan horarios
fexibles e incentivos a la empresa.
Bernardita Canals. Al igual que pas en el tema de gnero, es un proceso
bastante lento. Si bien tenemos a los especialistas trabajando ms en la parte jurdica
es igualmente importante trabajar en el espritu de la ley y que el Senama sea un
motor de toda esta gestin.
PANEL

Hacia una Convencin de Derechos para los
Adultos Mayores
3
59
DERECHO DE LA VEJEZ CON MIRAS
A LOS DERECHOS HUMANOS DE
LAS PERSONAS MAYORES
G
abriela Acher, actriz argentina dijo: soy
de una generacin que cuando era nia
no existan los derechos de los nios, no
se los tena en cuenta ni se los escuchaba. Ahora
que soy vieja no existen los derechos para los
viejos, no se los ve ni se los escucha.
En este escenario en el que pudiera parecer
que ser viejo es un problema mayor que cualquier
otro, seamos ricos o pobres, vamos a pensar
razones en favor de una Convencin internacional
y luego advertir qu ventajas tendra para el
derecho interno contar con un instrumento de esta
naturaleza para lo cotidiano y para el desarrollo de
esta disciplina denominada derecho de la vejez.
Los derechos humanos en la vejez son
derechos diferentes? Por qu tenemos que hablar
de un catlogo especial para este grupo?
Desde un punto de vista genrico, abstracto,
flosfco es un problema tener que contar con
un instrumento internacional, una declaracin
especial. Es un indicador de estar frente a un
grupo vulnerable que no puede acceder ni al
mnimo establecido en el marco internacional
de estndares vinculados al cumplimiento de los
derechos bsicos que garanticen calidad de vida
para todos. Para entender las razones flosfcas,
vinculadas a la justicia y la legitimidad de este
reclamo es til el libro escrito por el biotico
Mara Isolina Dabove, abogada,
profesora y directora del Centro
de investigacin en Derecho de la
Ancianidad de la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional
de Rosario
60
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
norteamericano Norman Daniels: Soy yo el guardin de mi padre? Por qu razn
debo encargarme del cuidado de mi padre? Padre es una metfora de nuestros
ancestros. De manera sencilla, pero contundente deca que la razn ltima, despus
de darle muchas vueltas al tema era un viejo adagio que est en la tradicin de
Occidente que dice que no hagas a los dems lo que no te gusta que te hagan a ti
mismo. Para pensar en la vejez haba que ponerse en la situacin de un mayor y
desde all el mundo se vea distinto y empez a comprender la necesidad profunda
que hay desde todos los campos l habla desde la flosofa y la cultura y yo desde el
derecho- para trabajar en esa direccin. S, soy el guardin de mi padre.
ENVEJECIMIENTO GLOBAL
Por qu soy el guardin de mi padre? Qu datos objetivos tenemos para
adentrarnos en esta aventura? Por un lado estn los datos demogrfcos, extrados
de los grupos de trabajo abiertos de la ONU para la elaboracin de la Convencin,
donde pude participar en representacin de la fundacin canadiense y americana
Impea que trabaja en la lucha contra el abuso y el maltrato en la vejez. El escenario
demogrfco como seala George Libson, es de envejecimiento global, porque
incluso los pases no desarrollados o en vas de desarrollo, los paises africanos
concretamente tienen un alto ndice de esperanza de vida, aunque parezca extrao.
El envejecimiento poblacional eclosion porque hay una historia detrs que
ha sostenido esta evolucin. En esta historia de ms de 4.000 aos, que en Occidente
anclamos en la prehistoria o la antigedad, ha habido una tendencia generalizada en
la ambivalente mirada de la vejez porque se ha pensado en el adulto mayor como un
instrumento del grupo y no como un fn en s o como un dato de la vida humana a
considerar en s misma; apelando a la tradicin kantiana de ser un fn en s mismo.
Se ha pensado en la vejez en tanto el aporte que hagan al grupo, por eso haba
sociedades que lo protegan si se necesitaba la memoria porque la cultura era oral,
haba sociedades que se quitaban de encima a los mayores porque la memoria no
era importante. Esta mirada ambivalente, idealizada de poner en la persona mayor
caractersticas sublimes, ha sostenido el desarrollo de las polticas y de los derechos
hasta la eclosin de los Derechos Humanos con la ONU.
En el contexto sociolgico del envejecimiento global se plantean nuevas
necesidades que responder, nuevos escenarios familiares, nuevos esquemas de
vinculacin, de redes informales, ms all de lo institucional. Por ejemplo en el
61
marco de las familias este envejecimiento global ha dado lugar a un fenmeno
que puede llamarse familias multigeneracionales. Hoy es comn tener bisabuelos,
antes pensar en bisabuelos era una fantasa o algo del pasado. Hay familias donde
conviven cuatro generaciones o bien dos generaciones envejecidas, personas de 60
que conviven con personas de 80 o 90 aos, porque han tenido sus hijos a temprana
edad. Todo eso va lacerando las redes de contencin social, poltica, institucional, es
decir, el dinero no da abasto ni en las familias ni en el Estado, ni en la sociedad que
aporta a travs de los impuestos para responder a esta creciente demanda.
BIOTICA Y AUTONOMA
El derecho de la vejez nace de dos fuentes:
a) La Biotica que marc un cambio fundamental en la perspectiva de la salud
en sentido amplio, luego las prcticas de los profesionales de la salud, no solo la
medicina, de todos.
b) La asociacin de esta disciplina con el concepto de autonoma que nos
conecta con toda la problemtica del empoderamiento
La Biotica nace en los 70 con el desarrollo de los Derechos Humanos, que
como dice Bobbio a partir de Naciones Unidas fue desarrollndose sostenido y de
modo efcaz proceso de especifcacin de los derechos de acuerdo a la vulnerabilidad
de los sujetos titulares. Desde 1945 hasta la actualidad, siendo los derechos para las
personas con discapacidad los ltimos, siguen dos grupos quedando fuera el de las
personas con diversidad sexual y el de los adultos mayores.
Sobre este escenario, muy bsicamente descrito, nos queda la tarea de leer el
catlogo o los instrumentos de los Derechos Humanos del campo internacional,
pero tambin del Derecho interno con los que contamos y al mismo tiempo
imaginar cmo elaborar instrumentos que sean efcaces para el empoderamiento,
la autonoma de una persona mayor en su mxima extensin y se haga realidad el
principio de igualdad y de no discriminacin.
62
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
CONVENCIN ADULTO MAYOR
El derecho no es solo un conjunto de normas, para m no hay una mirada
positivista. Mi mirada es tridimensional donde el derecho se visualiza como un
conjunto de normas, pero tambin lo conforman las costumbres, las conductas
concretas que vamos ejerciendo, ya sea como ciudadanos comunes como lo que
dicen los jueces. El realismo norteamericano dice que el derecho es prediccin de
lo que harn los jueces, no se agota lo jurdico, pero en gran medida son los jueces
los que van determinando el camino a seguir. No solo hay que pedir leyes, sino
tambin jueces con una mirada gerontolgica y para eso hay que educar. El derecho
es norma, realidad social donde los jueces ocupan un lugar importante, vinculado
con un fn que es hacer justicia; y que sea un instrumento de convivencia armoniosa,
que busque un punto de equilibrio en el intercambio que garantiza lo jurdico.
En el campo internacional, lo legislativo es lo primero que aparece como laguna.
Aparecen una serie de elementos que sirven para aportar lneas de fundamentacin
ya sea para el desarrollo de polticas pblicas a cargo del Poder Ejecutivo como el
caso del Senama o, en el mejor de los casos, para que los legisladores puedan disear
instrumentos para el derecho interno o en el campo internacional una Convencin.
Un juez no tiene que aplicar el plan Madrid, ni la carta de San Jos porque no son
vinculantes, sin embargo, sera muy saludable que as se hiciera. Hay lagunas tanto
en el derecho internacional como interno.
En funcin del informe de la Alta Comisionada del Consejo Econmico y
Social, Ecosoc, de julio de 2012 que sirvi de base para discutir sobre la Convencin
se presentan carencias y ejes a trabajar: discriminacin por edad, capacidad jurdica,
cuidados a largo plazo, violencia y abusos, acceso productivo, proteccin social y
seguridad social, salud, vejez y discapacidad. En el derecho interno sucede lo mismo
porque no tenemos una ley de proteccin integral, aunque Chile tiene mucha ventaja
sobre Argentina, pero no tanta como en Brasil donde, en teora, hay una proteccin
integral.
Si se logra el consenso de todos los Estados habra una Convencin. La
realidad poltica y social muestra que hay dos grandes bloques: Latinoamrica y
frica unidas por el s a la Convencin y la Unin Europea por el no; hay pases
como Holanda y Suiza que se oponen terminantemente. Se est trabajando para
lograr consensos pero no es fcil en una poca donde Europa tiene una crisis
econmica grave.
63
EJES CONVENCIN
Los ejes para construir una convencin que resulte sustentable parte primero
por el planteamiento de los principios de Naciones Unidas para que iluminen la
interpretacin de todos los instrumentos que tenemos en general en el derecho
interno. Pero hay ejes que parten de la idea del adulto mayor como persona, su
vinculacin con lo social y luego con el Estado y el acceso a la justicia. Sobre estos
ejes hemos conformado esta nueva rama de la justicia que es el derecho de la vejez.
Dentro del concepto de persona hay atributos y dentro de ellos la capacidad jurdica
es la clave. Si uno entiende que la edad no es criterio para restringir la capacidad de
ejercer derecho y contraer obligaciones desde los 18 aos hasta que nos morimos.
Todo cambiara si lo comprendiramos; no habra ingresos compulsivos a los
geritricos, nadie tomara decisiones por un mayor, habra respeto. Si somos personas
tenemos derechos; en el marco de Derechos Humanos hay mucha discusin en
torno a las clasifcaciones: de primera, segunda y tercera generacin.
El profesor espaol Luis Pietro Sanchs hace una clasifcacin en derechos
de autonoma (libertad, la vida la salud, propiedad, vivienda), de participacin
(problemtica de las barreras que impiden la inclusin, derecho de familia, educacin,
ocupacin, trabajo y derechos polticos) de prestacin (problemtica de la igualdad,
jubilaciones y pensiones) sistemas de proteccin y garantas (es lo ms problemtico
y dbil, no hay discusin o uno tiene un recurso o no lo tiene, aunque hay recursos
en nuestros estados no acompaa la manera en que se construye todo el proceso
judicial; el tiempo en el derecho es vital) agregando los procesales, el acceso a la
justicia.
Para qu sirve una Convencin? Una Convencin internacional tiene que
servir a dos propsitos simultneos:
a) Lograr compromisos consistentes de todos los Estados para instalar un
nuevo paradigma en torno a la vejez, una funcin educativa y poltica. Puertas
a dentro es donde vamos a poder testear la calidad de ese material y el ingreso
al derecho interno depende de los mecanismos institucionales. En el caso de
Argentina es lograr la aprobacin del 75 % de ambas Cmaras para que tenga rango
constitucional para que un juez est obligado porque no puede desconocer lo que
dice la Constitucin y a todos los abogados que litigan le ofrece un instrumento
poderoso de lucha a favor de los derechos de las personas mayores.
64
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
b) Debe tener un contenido integral que pueda ordenar de manera sistemtica
lo que se va trabajando y tambin incluir los mtodos alternativos. Se trata de la
construccin de un derecho de la vejez como rama jurdica transversal y sustentable
para lograr una sociedad que sea realmente para todas las edades.
65
CONVENCIN INTERNACIONAL
RESPECTO DE LOS DERECHOS DE
LAS PERSONAS MAYORES
ANTECEDENTES DEMOGRFICOS
E
n un siglo en Chile hemos ido aumentando
la expectativa de vida desde los 33 aos
hasta cerca de los 80. Nosotros estamos
intentando un cambio de paradigma con una
Convencin, pero ya este paradigma en la sociedad
se est transformando. Nuestras instituciones,
cdigos civiles de Amrica Latina fueron creados
en el siglo XIX, por lo tanto se requieren de nuevos
instrumentos o de nuevas interpretaciones de los
que ya tenemos. En Chile tenemos una poblacin
del 15,6 % mayores de 60 aos, lo que constituye
2.600.000 adultos mayores; en el ao 90 haba un
10,1 %. Subir 5 puntos porcentuales en 20 aos
es realmente una transformacin demogrfca y la
estamos viviendo todos los das.
DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS
MAYORES
A qu nos estamos refriendo con estos
derechos? Es el conjunto de Derechos Universales
que cada individuo puede reclamar por el solo
hecho de pertenecer a la especie humana. Esta
defnicin inclusiva en un mundo ideal nos
bastara, pero hemos tenido que especifcarlos
porque a la hora de aplicarlos se pierden por la
realidad que tienen algunos grupos vulnerables.
Hay una evolucin de los Derechos
Humanos desde una positivizacin a travs de las
Tania Mora Biere, abogada,
encargada de la Unidad Jurdica del
Senama
66
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
cartas constitucionales, principalmente. En Chile, en el artculo 19 se establecen
prcticamente todas las garantas y los derechos. En un segundo paso hay una
generalizacin, luego de un periodo de expansin gradual y progresiva, los derechos
nuevos no estn tan centrados en derechos individuales, sino ms colectivos. Sigue
una fase de internacionalizacin, estos derechos exceden los derechos de cada
Estado y se incorporan al rgimen internacional a travs de las Declaraciones, los
Pactos y los Tratados. Por ltimo hay una fase de especifcacin que tiene que ver
con ciertos grupos especiales. A medida que vamos aplicando estos derechos, por
algunas cuestiones que tienen que ver con nuestra propia sociedad vamos dejando
marginados a unos grupos por debajo de otros y por lo tanto hemos empezado a
reconocer estos derechos de grupo como por ejemplo las mujeres; estos grupos
han ido evolucionando para hacerse visibles ante la sociedad.
INSTRUMENTOS
El rgimen internacional de Derechos Humanos contempla dos categoras:
a) Tratados, Pactos o Convenciones que son jurdicamente obligatorios para
los Estados. En Chile pasa por un procedimiento de una ley ordinaria aprobada
por el Congreso y publicada en el Boletn Ofcial. No tienen un reconocimiento
constitucional, pero el artculo 5 de la Constitucin dice que dentro de la soberana
se reconocen tambin los tratados internacionales jurdicamente vigentes.
b) Declaraciones y Resoluciones que son normas de derecho blando que si bien
no son directamente obligatorias pueden llegar a ejercer una gran infuencia primero
como indicadores de derecho constitucional y de acuerdo al avance que algunos
pases hacen respecto del tema. En estas declaraciones los pases sudamericanos han
ido avanzando paso a paso para establecer la idea de una Convencin internacional.
En el sistema de pactos, tratados o convenios, en la ONU encontramos tres
instrumentos fundamentales: Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En los derechos de tercera
generacin es donde el Estado tiene un rol ms activo porque los derechos de
segunda generacin es ms garantista de ciertos procesos ciudadanos. El sistema
internacional de Derechos Humanos, representado por Naciones Unidas, tenemos
el Sistema Interamericano de Derechos Humanos representada por la Organizacin
67
de Estados Americanos, OEA, donde reconocemos dos grandes instrumentos:
a) Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como el
Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita y aprobada por Chile
b) Protocolo Adicional a esta Convencin en materia de Derechos Sociales,
Econmicos y Culturales conocido como el Protocolo de San Salvador, primer
convenio vinculante que contiene normas especfcas respecto a personas mayores,
previsin social y participacin. El Estado de Chile no ha suscrito este protocolo que
est en trmite en el Congreso. Estos sistemas, el internacional y el interamericano,
son interdependientes y complementarios, no opuestos.
CRONOLOGA
La I Asamblea Mundial sobre envejecimiento se hizo en 1982 en Viena
constituyendo una primera mirada de los pases sobre el tema, enfocada en pases
desarrollados y centrada en temas demogrfcos.
En 1991 la Asamblea General de Naciones Unidas adopt los principios
de Naciones Unidas para las personas de edad. Sera el piso mnimo de lo que
eventualmente podra tener una Convencin internacional de las personas de edad.
Fueron presentados por una organizacin internacional de personas mayores; no
naci en el seno de Naciones Unidas; plasmados en participacin, independencia,
autorrealizacin y cuidados.
La II Asamblea sobre envejecimiento fue un cambio fundamental de cmo
lo estbamos abordando. Nos dimos cuenta de que los pases en vas de desarrollo
nos estbamos envejeciendo a un ritmo ms acelerado de lo que haba pasado en
los pases desarrollados; lo que envejeca Europa en un siglo y medio, nosotros lo
hacamos en 20 o 30 aos y sin los recursos con los que ellos contaban. Los temas
fueron la realizacin de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de todas las
personas de edad. Las garantas de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales
para todas las personas de edad. Otro tema importante fue la discriminacin, la
violencia y el maltrato. Esta asamblea ha servido como punto de infexin.
A partir de esta segunda Asamblea, Amrica Latina y el Caribe han estado
muy activos.
68
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Hubo la I Conferencia Intergubernamental de Envejecimiento en Santiago
de Chile 2003, donde se hizo un plan de intervencin bajando el Plan de Madrid a
la realidad de Latinoamerica y del Caribe. Ha sido un paraguas fundamental para la
aplicacin de las polticas pblicas, por lo menos en Chile: el Senama que se cre
en 2002 y empez a funcionar en 2003. El mensaje de la ley de maltrato 20.427
presenta elementos de este plan intergubernamental.
En 2007 se hizo la II Conferencia Intergubernamental que se llam la
Declaracin de Brasilia. Teniendo tres reuniones de seguimiento: Ro de Janeiro,
Buenos Aires y Santiago de Chile (2009) donde se decidi continuar la posibilidad
de una Convencin en el mbito interamericano y en el mbito internacional.
En mayo de 2012 se celebr la III Conferencia Intergubernamental en San
Jos de Costa Rica.
En el mbito internacional existe un grupo de trabajo de composicin
abierta sobre envejecimiento, es decir, hay un llamado tanto a los pases como a las
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de adultos mayores, prestadoras
de servicios que estn participando activamente. Ha habido tres reuniones de
trabajo, si bien no hay en Naciones Unidas una conclusin de que es necesaria una
Convencin lo que s ha salido es que hay lagunas evidentes de proteccin; como
estn las normas en trminos generales; cuando uno va a la aplicacin especfca del
derecho se pierde en algn lugar y no es capaz de llegar al fnal.
En el mbito interamericano tambin hay un grupo de trabajo sobre
envejecimiento y su carta de accin es ms especfca porque se le pidi que
elaborara una Convencin. Ya est elaborando un instrumento de Convencin,
se han realizado dos reuniones y en octubre se consensuaron 5 artculos de esta
Convencin.
La Declaracin de Brasilia, tan importante, fue poltica y estableci dos
nmeros. En el 25 dijeron acordar solicitar a los pases miembros del Consejo de
Derechos Humanos evaluar la posibilidad de establecer un relator especial. En el
26 se seal nos comprometemos a realizar las consultas pertinentes con nuestros
gobiernos para impulsar la elaboracin de una Convencin sobre Derechos
Humanos de las personas de edad.
La Declaracin de San Jos de Costa Rica, en mayo de 2012, es el avance
ms signifcativo hasta la fecha de derechos especfcos de personas de edad como
69
derecho de cuidado, maltrato. Los 20 pases participantes por unanimidad frmaron
esta carta y sealaron seguir apoyando el trabajo de los dos grupos (internacional
e interamericano) y reforzar acciones dirigidas a incrementar la proteccin de los
derechos en los mbitos nacionales.
IMPORTANCIA DE UNA CONVENCIN
Hay dos corrientes de opinin bastante marcadas. Unos dicen que no es
necesaria porque los derechos de los adultos mayores se encuentran incluidos en
ciertos instrumentos. No es as porque no existen instrumentos jurdicamente
vinculantes que estandaricen y protejan los derechos de estas personas mayores
porque su especifcidad y requerimientos se pierden en la universalidad con que son
tratados. Dos ejemplos para ilustrarlo:
a) El derecho al desplazamiento. En la Constitucin Poltica de Chile se
reconoce el derecho a transitar por todo el territorio del pas, de qu manera se
puede garantizar la aplicacin del mismo derecho a un anciano a desplazarse de su
cama a la entrada y de aquel que tiene todas sus capacidades para viajar a Arica o
Punta Arenas.
b) La ley de violencia intrafamiliar. Los tribunales de familia ven los casos de
violencia psicolgica porque la violencia fsica se ve en penal. No hemos logrado
que los tribunales de familia reconozcan como violencia intrafamiliar la negligencia
en el cuidado de un adulto mayor dependiente. Si ocurriera lo mismo con un beb
o un nio el tribunal reacciona y toma medidas de proteccin, agarra al nio y lo
lleva a algn lugar.
En muchos pases existen legislaciones y normas especiales a favor de las
personas de edad. Pero falta acceso a informacin, escaso presupuesto pblico
para poder aplicarlas, tenemos mecanismos dbiles de participacin y desafos
relacionados con el empoderamiento de los titulares de derecho. Una Convencin
lo que hace es que si un Estado lo ratifca sube el estndar y obliga a modifcar leyes,
polticas y a dar recursos para una aplicacin ms especfca del derecho.
El Informe del Acta del Alto Comisionado de Naciones Unidas, ltimo
instrumento sobre Derechos del Adulto Mayor, que nunca se haba hecho cargo
del tema en especfco, dice que no hay un instrumento internacional y que existen
70
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
lagunas de proteccin. Destaca la labor del grupo de trabajo sobre envejecimiento.
Los derechos del adulto mayor presentan una serie de retos urgentes. Que las
personas mayores son un nmero importante de la poblacin y que son titulares
de derecho, son sujetos no objetos de proteccin. Las disposiciones actuales a
nivel nacional e internacional para proteger los derechos de las personas mayores
son inadecuados y requieren sin demora medidas especiales. Se est expresando la
necesidad de establecer el instrumento internacional vinculante.
71
N
o me cabe ninguna duda que va a
concretarse la Convencin regional
sobre los derechos de los adultos
mayores y una posterior Convencin internacional
sobre
El exsecretario general de Naciones Unidas
Butros-Ghali seal que cada era histrica, cada
civilizacin responde a la particular forma o mirada
que tiene respecto de los derechos humanos. En
este siglo XXI una de estas particulares miradas
hacia los derechos humanos la est proveyendo la
visin de los Derechos Humanos de las personas
mayores.
La tridimensin del Derecho nos habla
por un lado de toda la dimensin axiolgica
del Derecho, seguida luego por la dimensin
sociolgica y que se plasma en norma positiva.
Adems de la importancia que tienen los jueces
con sus resoluciones en la jurisprudencia, la
predictivilidad de lo que va desarrollando en
Derecho en el futuro hay que sealara que los
movimientos sociales representan una fuerza
inconmensurable en el logro del Derecho de
modo que una Convencin no solo se arma en un
laboratorio jurdico entre cuatro paredes donde
los juristas empezamos a pensar cules sern los
derechos de tal o cual sector de la poblacin.
An con la vigencia de todas las Convenciones
internacionales realizadas, los derechos de las
personas mayores no estn sufcientemente
visibilizados sobre el tapete pblico y por eso es
necesario realizar esfuerzos para una Convencin
regional y/o internacional en materia de personas
mayores.
Maria Soledad Cisternas Reyes,
vicepresidenta del Comit Expertos
sobre derechos de las personas con
discapacidad de Naciones Unidas,
relatora especial para el protocolo
facultativo de la convencin.
Abogada y magster en ciencias
polticas
72
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Esta Convencin crear o no derechos nuevos?
Desde mi visin y desde experiencia de la negociacin de la Convencin de
los Derechos de Personas con Discapacidad (I Tratados de Derechos Humanos del
siglo XXI).
Estratgicamente se seal que la Convencin no iba a crear derechos nuevos,
siendo un aspecto poltico importante y as no se asustaban los ortodoxos jurdicos,
ni los polticos frente a qu mbitos o compromisos apareceran con esto? Se crea
un instrumento internacional que luego se independiza, hay un espritu claro de lo
que es la normativa, pero luego se transforma en algo dinmico. Cuando uno vuelve
a leer esta Convencin en discapacidad ve claramente que s creo derechos nuevos.
Hablamos de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
sealados desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Lo mismo
podemos observar cuando miramos los borradores existentes sobre la Convencin
del adulto mayor que nos muestran una diversifcacin de estos derechos. Aplicando
la teora de William Quimlica que dice que en una democracia existen los derechos
diversifcados en relacin al grupo. Convenciones que nos dan la pauta de por
donde va el camino del ejercicio de ciertos derechos de estos particulares sujetos de
derecho y la lnea de la creacin de estos derechos nuevos.
Siguiendo la lnea politolgica de Haltinton que expresa que el ncleo de una
democracia es, precisamente, el mbito de los Derechos Humanos. La Convencin
particular sobre un grupo especfco no solo tiene que ver en el individuo, sino
tambin con la cosmovisin de una democracia slida y verdadera. A la vez de
proteger los derechos individuales o derechos colectivos de las personas, tambin
entra a dar solidez al sistema democrtico porque si colocamos el pensamiento
politolgico de Easton que nos habla de circuitos de retroalimentacin sociopolticos,
nos dice que para la elaboracin de la norma jurdica ser necesaria la interaccin
del sistema social que lo podemos conectar con la dimensin social del derecho.
Esta interaccin nos habla de un circuito que entrega insumos y que luego de un
producto de reconversin nos entrega productos o resultados: legislacin, polticas
pblicas, Convenciones internacionales, aspectos normativos, pero tambin cambios
actitudinales.
Sealar la importancia que tiene el articulado referente a la toma de conciencia.
Hay ciertos cambios que los da la legislacin, la poltica pblica, pero es la toma de
conciencia de una sociedad la que va produciendo el cambio. En la medida que
73
se relevan los mritos, capacidades, habilidades del sujeto de derecho, relegando
los prejuicios, los estereotipos y las prcticas nocivas y nos ayudamos para esto
de todo el sistema educativo y los medios de comunicacin social, estaremos
introducindonos en un cambio profundo que traspasa todos los mbitos sociales
que llevan al bienestar y al ejercicio de los derechos por las personas, en este caso,
mayores.
Una Convencin sobre las personas mayores nos lleva a dos columnas
vertebrales fundamentales:
a) Derechos Humanos y la estandarizacin de los conceptos nuevos en el
mbito jurdico
b) Desarrollo social
Cuando aplicamos estas dos columnas al caso de los adultos mayores
estamos hablando por ejemplo, de envejecimiento activo, optimizacin de todas
las oportunidades para lograr todo el mayor bienestar fsico, mental y social de
la persona adulta mayor, logrando una mejor calidad de vida y productividad (es
tambin un consumidor y puede adscribirse a los tratados de libre comercio que
tienen clusulas de respeto de Derechos Humanos).
Cuando se mencionan que hay obstculos para una Convencin por parte de
algunos pases no se debe a que no visualicen la importancia, sino que se debe a una
consideracin fnanciera porque se traduce en mayor seguridad social, proteccin
social, ms recursos econmicos; por ejemplo el borrador de la Convencin
habla de las prestaciones contributivas y no contributivas donde el Estado ya no
es observador y subsidiario, sino activo con implicancia de recursos econmicos.
Cuando en el prembulo de ese proyecto se habla que el envejecimiento es un logro
de la humanidad implica adems otros desafos.
La columna vertebral de los Derechos Humanos nos obliga a hacer un cambio
de paradigma desde el modelo asistencial, incluso mdico que asocia al adulto
mayor como persona enferma o con discapacidad y que no coincide como sujeto
de derecho a otro de modelo social, eliminando las barreras para que pueda ejercer
plenamente sus derechos, y de Derechos Humanos. Discriminacin, restriccin
o exclusin basada en la edad de una persona y que representa el menoscabo,
obstculo, para el reconocimiento, goce o ejercicio de Derechos Humanos y
74
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Libertades Fundamentales en igualdad de condiciones con los dems en los planos
civil, poltico, social, econmico y culturales. Podemos llegar al concepto de que
habr discriminacin directa e indirecta y una forma de esta discriminacin ser
la de negacin de ajuste razonables que son aquellas facilidades, modifcaciones o
adaptaciones que deben realizarse en un caso particular o especfco para que una
persona adulta mayor logre plenamente el ejercicio de sus Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales.
Estos conceptos son muy revolucionarios en el plano jurdico. Al igual que
cuando hablamos de cuidados paliativos, protecciones; cuando se habla de derechos
especfcos, hablamos de la vida, la integridad fsica, psquica, aspectos donde
se consagran ciertos temas bioticos contenidos en la Declaracin Universal de
Biotica de la Unesco de 2005 como el contenido libre e informado de las personas
mayores para todo tipo de intervenciones.
Implica una refexin jurdica profunda junto con la creacin de instituciones
especfcas que conozcan de la temtica del adulto mayor, implica recursos tambin
y eso son obstculos y la revisin por parte de organismos independientes.
La capacidad jurdica lleva consigo igual reconocimiento de persona ante la
ley y el ejercicio pleno de esta capacidad que implica que la persona tendr apoyo y
salvaguardia para poder manifestar su autonoma de la voluntad.
El desarrollo social implica cruzar el tema de los adultos mayores con los
objetivos de desarrollo del milenio, con las plataformas de accin para la mujer,
con todos los planes de accin contra la lucha del VIH, la incorporacin de la
perspectiva de adultos mayores en los ndices de desarrollo humano, etctera.
Una Convencin de este nivel permitir:
- Crear sinergias dentro y fuera de los organismos internacionales para entrar
en la sociedad y transversalizar la perspectiva de los Derechos de las Personas
Mayores.
- Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad
de todos los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales por las personas
mayores en igualdad de condiciones con los dems, - Promover el respeto de su
dignidad inherente y su plena inclusin social
75
Esta triloga signifc el empoderamiento de la sociedad civil sobre el tema de
las personas con discapacidad. Latinoamrica fue la precursora de la Convencin de
Derechos de personas con discapacidad. La estrategia fue primero una Convencin
interamericana, de pocos artculos y luego el salto cualitativo hacia la Convencin
Mundial. Una Convencin que pareca compleja, difcil por el tema de la seguridad
social, logra en cuatro aos transformarse en un instrumento vinculante, abierto a
ratifcaciones y en un ao y medio entra en vigor y tras cuatro aos 135 ratifcaciones,
a corto plazo lista para convertirse en una Convencin Universalmente ratifcada.
Es importante contemplar la supervisin de un organismo internacional.
Un destacado lder de sociedad civil seal que hacer una Convencin que crea
derechos sin un organismo de supervisin es como tener un tigre sin dientes.
Cuando los pases ven que existe monitoreo y supervisin por parte de un organismo
internacional independiente ponen sus mejores esfuerzos porque el rgano tratado
de revisin implica altas exigencias como por ejemplo estadsticas que demuestren
la veracidad de los datos, cmo va el progreso en la implementacin del tratado y
cules son los obstculos observados. Adems, dicho rgano entrega sugerencias y
recomendaciones a los distintos pases que sirven para orientar la implementacin
de las distintas disposiciones
En la Convencin de Derechos de personas con discapacidad Nothing about
us without us (Nada sobre nosotros sin nosotros), representa uno de los mayores
desafos para una Convencin de Derechos de los adultos mayores. Nada de los
adultos mayores, sin los adultos mayores.
76
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
PREGUNTAS
Se habla del envejecimiento del adulto mayor. Yo hablo del renacimiento del
adulto mayor. Estamos viviendo una poca de comunicaciones, una poca donde
todos tenemos que sentir, vivir para crear cosas nuevas. Qu hago cuando cumplo
los 65 aos y me dejan sin pega, qu hace el Estado para apoyar a la gran cantidad
de adultos mayores. A la juventud le corresponde elaborar lo que va a hacer para
su vejez
Muchas de las soluciones para el adulto mayor pasan por las Polticas de Estado.
No solo fomentar el espritu de participacin del adulto mayor, sino que tambin
se le den herramientas. No hacer una poltica de laboratorio, sino recoger desde
las bases, desde las organizaciones sociales del adulto mayor, tener informacin y
capacitacin.
Rodrigo Garca Lehmann. Soy especialista en Derecho a la Infancia muy
relacionado con el adulto mayor porque sigue el camino inverso. El nio va hacia
el aumento del derecho y el adulto mayor hacia la prdida del derecho que tiene
dos principios: uno asistencial donde hay problemas de carencia e incapacidad y
otro que acompaa al adulto mayor a una prdida de derechos, de trnsito, donde
somos capaces. Hay herramientas, tenemos que ser escuchados, nuestra opinin es
relevante, pero en distintas etapas se puede encontrar en distintas situaciones.
Isolde Dabove. La participacin de las personas mayores, en el marco
internacional est garantizada, al igual que sucedi con la discapacidad, a travs de
las ONG que estn acreditadas en estos grupos de trabajo; adems las principales
ONG han constituido una alianza global intentando elaborar un lobby consistente
y efcaz de o para las personas mayores.
A modo de ancdota, cuando haca la tesis doctoral descubr la existencia de
las panteras grises, que fue la primera ONG que visibiliz el tema en la poca de
Bill Clinton, en los 90, cuando se peleaban los dineros para los sistemas de salud
que si a los nios o los adultos mayores; saliendo estas panteras grises a escena para
que sean incluidos. Veinte aos despus miembros de esta ONG siguen presentes
77
en la ONU. La integracin de las instituciones intermedias es fundamental.
La Convencin de Discapacidad marc un quiebre en una nueva modalidad de
produccin y de elaboracin de normas.
Es interesante estos dos paradigmas en torno a los derechos de la vejez:
a) la mirada asistencialista que dio lugar a la Seguridad Social y al sistema de
jubilaciones y pensiones del siglo XIX que nace en Alemania donde haba otro
escenario poblacional y otra visin del Estado y de la persona. Hoy no se puede
sostener porque el adulto mayor no es un nio a cuidar, ni una persona enferma o
con discapacidad; es alguien que est discriminado de manera ilegtima y que an as
es una persona autnoma y
b) la mirada humanista. Observo que Argentina y Chile tienen el mismo
discurso y hay que hermanarse para lograr fuerza en el plano internacional.
Tania Mora. Cuando hablamos de un cambio de paradigma implica cambiar la
visin del envejecimiento y la vejez asistencialista, basada en la salud y el deterioro,
a un adulto mayor sujeto de derecho, activo, participante de las polticas pblicas, es
decir, un renacimiento del adulto mayor desde l mismo y desde la sociedad que lo
ha discriminado histricamente.
No siempre las invitaciones a las organizaciones para que estas participen
llegan. Las personas que trabajan con adultos mayores se intenta que sean ellas los
que bajen a terreno todo este camino de lo que ha pasado y como se est viendo el
tema del nuevo paradigma sobre el adulto mayor.
Hay una nueva poltica de Estado que tiene que ver con una poltica integral
de envejecimiento. Un tema es una poltica que es una especie de paradigma valrico,
ms relacionado con una carta de accin a seguir para los prximos 15 aos en
Chile y otra tiene que ver con una ley. Para poder contar con una legislacin en
relacin a los derechos de las personas mayores en Chile lo que necesitamos es un
consenso poltico que permita cierto qurum para sacar adelante ciertos proyectos
de ley de esta naturaleza. Seguimos trabajando en visibilizar los derechos de los
adultos mayores y al mismo tiempo se trabaja en levantar una Convencin de los
Derechos de las Personas Mayores porque si Chile llega a ratifcarla se convierte
automticamente en obligatorio.
78
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO
NACIONAL
PRESENTACIN
El seminario Derechos del Adulto Mayor se llev a cabo el 6 de noviembre
de 2012 en el saln plenario de la antigua sede de la Cmara de Diputados, en
Santiago. Fue inaugurado por Miguel Schweitzer, decano de la Facultad de Derecho
de la Universidad Fines Terrae; Rosa Kornfeld, directora del Servicio Nacional del
Adulto Mayor, Senama; y por Gonzalo Vicente, director ejecutivo de la Academia
Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
PANEL I: Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el
adulto mayor
El primer panel vers sobre Resoluciones alternativas y acceso a la justicia
para el adulto mayor. Estuvo conformada esta primera mesa por Mnica
Villarreal, mediadora independiente en Nueva York; Claudio Valdivia, director de la
Corporacin de Asistencia Judicial de Chile; y Mara Mahaluf, jefa del Departamento
Puente Familia de la Municipalidad de Puente Alto. Moder esta mesa, Giorgio
Cervellino, abogado del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama.
Mnica Villarreal. Mtodos alternativos de resolucin de confictos. La mediacin con adultos
mayores
Analiz los mtodos alternativos de resolucin de confictos en el caso de
los adultos mayores, basndose en su experiencia como mediadora en Nueva York.
Parti su refexin con algunas distinciones y precisiones conceptuales, para
poder adentrarse de manera ms especfca en la mediacin. Una primera defnicin
que trat fue la de conficto que implica que dos o ms personas tienen diferencias
respecto a determinados asuntos. La resolucin alternativa de confictos, por lo
79
tanto, implicara acercar posiciones, para lo cual existiran tres alternativas: arbitraje,
negociacin y mediacin.
Cada una de estas resoluciones alternativa de confictos presenta unas series de
ventajas respecto de las resoluciones sentenciadas por tribunales judiciales. Dentro
de las ventajas est su confdencialidad, sus menores costos (tanto fnancieros como
familiares), el acercamiento de posturas, la reconstitucin de la comunicacin, y el
poder llegar a acuerdos. Esta situacin contrasta con los juicios, donde, entre otras
desventajas, muchas veces no existe la confdencialidad, son ms caros, sancionan
sin un acercamiento de posturas.
Dentro de estas estrategias de resolucin alternativa de confictos, la ponente
se focaliz en el tema de la mediacin. A este respecto, destaca la fgura del mediador
que ayuda a las partes para que voluntariamente acuerden una solucin, facilitando
a las personas en conficto a que se abran a la comunicacin y los acuerdos.
Para cumplir con estas tareas, el mediador debera presentar ciertas
caractersticas: ser neutral y confable (generar confanza en las partes sin tomar
partido por ninguna de ellas); articulado (seleccionar muy bien sus expresiones para
no distanciar posturas, sino acercarlas); organizado; perseverante y optimista; con
altos estndares ticos y reservado; estar libre de estereotipos y apertura de criterio;
saber escuchar y tener buena memoria (para generar autoridad y credibilidad);
mostrar empata sin involucramiento; capacidad para formular y reformular
acuerdos; capacidad de sntesis; buen uso de la comunicacin no verbal y habilidad
para enfocarse en los intereses y no en las posturas de las partes.
Los benefcios de la medicin, respecto de otras estrategias de resolucin
alternativa de confictos y judiciales, es que presentan un mayor grado de satisfaccin
de las partes, pues son ellas las que llegan a un acuerdo; adems permite mantener las
relaciones familiares o personales; garantiza por ello una comunicacin futura, pues
son menores las incidencias de un quiebre de relaciones; existe un empoderamiento
de las partes; fnalmente, el ndice de respeto de los acuerdos es muy alto, mayor que
en otras estrategias de resolucin alternativa de confictos.
Dentro de los objetivos de la mediacin que mencion la expositora, bajo el
prisma del resguardo a los derechos de los adultos mayores, estn que la mediacin
provee de un espacio para escuchar a los adultos mayores, a sus familiares y
cuidadores; posibilita que las familias tomen el control de los resultados de sus
relaciones, lo que supone una mejora en la comunicacin y empoderamiento;
80
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
permitiendo preservar la autonoma en las decisiones de los adultos mayores
respecto de su vida; fnalmente, previene confictos judiciales (con la ya mencionada
reduccin de costos pblicos y privados).
Las especifcidades que presenta la mediacin en relacin con otras estrategias
de resolucin alternativa de confictos respecto de los adultos mayores, segn Mnica
Villarreal, es que estas involucran a muchas partes, por lo que integra diferentes
perspectivas y preocupaciones; por ende, considera dentro de los elementos a
considerar las relaciones familiares y cercanas; adems, por la mayor vulnerabilidad
de los adultos mayores a los cambios, posibilita acuerdos mas graduales y que
consideran su inters superior; por otra parte, en el caso de los adultos mayores
muchos no pueden participar por incapacidad fsica o mental, lo que es un tema
recurrente de resolucin. Finalmente, hay que controlar muchos estereotipos que se
tienen respecto del adulto mayor, lo que involucra una automirada constante.
Las principales reas de confictos que tratan las mediaciones, dicen relacin
con temas vinculados a la salud; de corte fnanciero; y otros temas variados, donde
la violencia, abuso o maltrato no son excepciones. Respecto de los primeros, la
expositora destaca los temas de cuidados a corto y largo plazo, que tienen como
contraparte el resguardo a las decisiones autnomas de los adultos mayores. En el
caso de los confictos de corte fnanciero, estn los temas de herencias, propiedades
y resguardo de la autonoma fnanciera de los adultos mayores, en un contexto de
necesidades de apoyo permanente y creciente. Finalmente, como se mencion, est
la proteccin del adulto mayor frente al abuso (fsico, psicolgico y econmico) y el
resguardo de los acuerdos alcanzados mediante la mediacin.
La mediacin en los casos que involucran los adultos mayores, son ms viables
cuando las partes necesitan un foro de comunicacin; cuando la comunicacin es
mnima o inexistente; cuando hay un alto componente de prejuicios; cuando no
hay habilidades comunicativas estructuradas; cuando hay intereses no compatibles;
cuando en una disputa estn involucrados diversos confictos; o cuando hay
conductas negativas. En estos casos, la mediacin muestra una gran efectividad y
obtiene importantes logros.
De lo anteriormente expuesto, Mnica Villarreal desprende aquellos contextos
donde la mediacin no es la estrategia apropiada, en especial para aquellos casos
que involucren a adultos mayores, a decir: cuando no hay voluntad de acuerdo entre
partes; cuando una parte no puede o tiene alguna limitante grave para participar;
81
cuando una de las partes abusa de la otra ya se fsica, psicolgica o econmicamente
(por la asimetra que produce el abuso); o cuando el tema a resolver constituye una
materia que solo puede ser resuelta por un juez en tribunales.
La expositora destaca el contexto favorable que presenta Chile para
consolidar polticas de mediacin, en especial en aquellos casos atingentes a los
adultos mayores. Dentro de estas ventajas, estara la preocupacin creciente que ha
despertado el tema del adulto mayor para las polticas pblicas en el actual contexto
de envejecimiento de la poblacin chilena. En segundo lugar, seala que existe un
campo de creciente inters y accin pblica en el pas para las soft policy (o polticas
de promocin y apoyo), donde la mediacin ha demostrado ser una muy buena
estrategia. En este mismo sentido, la experiencia de la mediacin en Chile en los
casos de los tribunales de familia, ha ayudado a disminuir los costos sociales en la
resolucin alternativa de confictos, que en el caso especfco de los adultos mayores
permiten resguardar el pleno ejercicio de sus derechos y autonoma, adems, de
aumentar la cohesin social y familiar. Finalmente, las experiencias de mediacin en
Chile han disminuido los costos monetarios de los juicios, lo que contribuye al buen
uso de los recursos pblicos.
Bajo estos parmetros, la factibilidad de la implementacin de la medicin
para casos de confictos vinculados a los adultos mayores, estaran dados por: el
carcter pionero y de avanzada de Chile respecto de Amrica Latina en materia
de polticas pblicas orientadas a los adultos mayores y resolucin alternativa
de confictos; por la progresiva incidencia demogrfca que tendrn los adultos
mayores en la sociedad chilena, por el proceso de envejecimiento que experimenta
sta, por el progresivo aumento de los costos econmicos y sociales que implica
una poblacin envejecida; por la fortaleza institucional que presenta el pas, por la
importancia de sus organizaciones comunitarias; y fnalmente, por la calidad de los
recursos humanos con que cuenta el pas.
Para lograr dicho propsito, la expositora plantea una estrategia en tres reas
de intervencin. En primer lugar, formacin de recursos humanos en mediacin.
En segundo trmino, formacin a nivel comunitario de la oportunidad que entrega
la mediacin para la resolucin de confictos. En tercer lugar, formacin al conjunto
de la sociedad de la toma de conciencia de la medicin como una alternativa vlida
para resolver desavenencias.
82
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Claudio Valdivia. La experiencia de la Corporacin de Asistencia Judicial en la resolucin
de confictos con adultos mayores
El director de la Corporacin de Asistencia Judicial de Santiago analiz la
experiencia de dicha institucin en el apoyo legal de los adultos mayores en materias
jurdicas.
En base a su experiencia en la Corporacin, destaca que existe en Chile un
enorme espacio para la resolucin alternativa de confictos, pues tanto el grado de
satisfaccin como los ahorros que implica no llegar a juicios, justifcan explorar
estas estrategias. Por otro lado, destac la importancia de integrar a los adultos
mayores en las soluciones de los confictos, pues su exclusin genera mayores
problemas a futuro, mermando de manera considerable su autonoma y resintiendo
sus relaciones familiares y sociales.
Dentro de este contexto, la Corporacin de Asistencia Judicial ha tratado
de resguardar el derecho a la justicia de los adultos mayores, llevndose a cabo
mediante un convenio con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama.
Para comprender las caractersticas de los servicios y el peso que representan
los adultos mayores para la Corporacin, Claudio Valdivia describi los nmeros
gruesos de la institucin. En 2011 atendieron alrededor de 700.000 casos, de los
cuales uno de cada cuatro fue a juicio; de los tres restantes, la Corporacin brind
orientacin jurdica y mediacin de confictos. De todos estos casos, el 15% son
adultos mayores, y de este un 55% son mujeres (cifra que contrasta con la estadstica
general, donde un 65% son mujeres).
Por otra parte, las principales materias de consulta y ayuda que solicitan
los adultos mayores a la Corporacin son en materia de divorcio (un 55% de las
consultas), de las cuales un 80% son por divorcio unilateral. Otro de los temas de
consulta son por materia de alimentos, visitas y violencia intrafamiliar. En materias
civiles, la Corporacin asiste judicialmente en tres reas principalmente: herencias
(regularizacin y testamentos); endeudamiento, el que ha adquirido progresiva
importancia en los ltimos aos; y terceras (que concentra un 30% de las consultas
de los adultos mayores).
Bajo estos parmetros, los objetivos perseguidos por la Corporacin de
Asistencia Judicial relativos a los adultos mayores, que se desprenden del convenio
con Senama son: disear e implementar servicios orientados especfcamente a la
83
poblacin adulta mayor que permita proteger sus derechos a la justicia; garantizar la
asesora jurdica mediante polticas y servicios que sean de fcil acceso a este grupo;
promover y difundir los derechos de los adultos mayores; prevenir el maltrato y
el abuso de los adultos mayores; y fnalmente, proporcionar asistencia judicial en
tribunales a los adultos mayores (focalizados socialmente).
Uno de los elementos que destac el expositor, es que la Corporacin
destina un nmero importante de su trabajo a las labores de orientacin jurdica,
que es lo que principalmente la poblacin adulta mayor consulta. Dentro de las
reas de trabajo que la Corporacin desarrolla en materia de asesora a adultos
mayores destacan: asesoras en materia de maltratos y abusos; en casos de violencia
intrafamiliar; riesgos a los que estn expuestos los adultos mayores; negligencias; e
integracin del adulto mayor a la familia (tuicin, visitas, etctera).
Para enfrentar estos desafos para con la poblacin adulta mayor, la
Corporacin de Asistencia Judicial ha emprendido un profundo proceso de
modernizacin, que ha encarado diferentes frentes, a decir, mejorar la infraestructura
y accesibilidad de sus centros de atencin; aumentar y capacitar a sus recursos
humanos; y mejorar sus canales de comunicacin, que busca cambiar la lgica de
que los usuarios se acerquen a sus ofcinas, sino mas bien de acercar la institucin a
la gente. Respecto a este ltimo punto, el expositor destac una serie de iniciativas,
como son la implementacin de un call center (el cual ha atendido 50.000 personas);
el mejoramiento de la pgina web institucional; la digitalizacin de las causas (que
posibilita el seguimiento y la asesora de manera remota); la reserva de horas
en lnea; la implementacin de servicios mviles de asistencia judicial (que van
a aquellos lugares donde estn los usuarios, como son ferias, juntas de vecinos,
poblaciones, etctera); y la implementacin de stands en lugares de alta concurrencia.
Todo ello, ha ido de la mano de una campaa publicitaria que busca acercar y dar a
conocer el servicio a la poblacin.
Como corolario, el director de la Corporacin de Asistencia Judicial destac
la importancia de la integracin de los adultos mayores a la asistencia judicial, que
redunda en un mejor acceso a la justicia, que va en el camino de garantizar los
derechos humanos de las personas adultas mayores.
84
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Mara Cecilia Mahaluf. La experiencia de atencin de adultos mayores en el programa
Puente Familia de la Comuna de Puente Alto
La directora de este programa hizo una descripcin y anlisis de aquellas
reas de mayor incidencia de la desproteccin de los adultos mayores, como de
las limitantes que se enfrentan a escala local, para dar respuesta a las necesidades
crecientes de la poblacin adulta mayor.
Comenz su ponencia con una crtica a la tendencia global de promover los
derechos a nivel individual, destacando la importancia de garantizar los derechos de
las familias, pues es en el espacio de la familia donde debe buscarse la proteccin
de los adultos mayores y de los menores de edad. En este sentido, la familia sera
el espacio resguardo de las personas, y las intervencin deberan apuntar a su
fortalecimiento, es decir, debera promoverse polticas con enfoque de derechos de
familia.
Respecto a la experiencia chilena, destac los avances en materia legal en la
proteccin de los adultos mayores, como es la modifcacin de la ley 20.427, que
establece una serie de medidas en benefcio de este grupo de la poblacin. Dentro
de los elementos destacables mencion que la actual ley sanciona la violencia
intrafamiliar y los abusos contra los adultos mayores; releva la normativa del carcter
vulnerable de este segmento poblacional, por lo tanto, establece medidas cautelares
para protegerlos de abusos (ya sean patrimoniales, violencia fsica o psicolgica,
relegacin en la vivienda, etctera); en este sentido, entrega herramientas jurdicas
para proteger a los adultos mayores cuando stos se encuentran desamparados;
y fnalmente, permite perseguir judicialmente a quienes abusen de los adultos
mayores, inclusive si estos son familiares.
No obstante estos avances, la expositora seal las limitaciones que tiene
la ley para realizar lo que el espritu de esta propende, como es la proteccin del
adulto mayor. A este respecto, toma como referencia la experiencia acumulada
como encargada de la municipalidad de Puente Alto de programas de asistencia,
para describir una serie de debilidades.
Una de las principales debilidades para hacer efectiva la proteccin de los
adultos mayores desamparados, es la carencia de hogares para su cuidado, puesto
que existen muy pocos asilos de ancianos que cumplan con las condiciones mnimas
que establece la ley. Por ello la derivacin por parte de los juzgados de los adultos
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mayores para su cuidado a hogares, choca con una realidad de carencias, que impiden
la realizacin efectiva de estas medidas.
Por otra parte, destaca que al adulto mayor no debe slo entendrsele como
objeto de proteccin, sino como un sujeto de derechos. Por ello reitera la necesidad
de fortalecer y hacer parte a la familia como el espacio de proteccin y cuidado,
brindando apoyos a esta para que pueda cumplir dicha tarea.
Por contraste, emerge un nuevo fenmeno que las polticas pblicas no
estaran enfrentando, el que se hace cada vez ms extensivo, como es el cuidado
de los nietos por parte de las abuelas. A este respecto, la expositora destaca que
son principalmente abuelas quienes estn criando a sus nietos, para que las mujeres
puedan insertarse laboralmente. Dichos cuidados son temporales y muchas veces
defnitivos y no existen polticas pblicas de apoyo para encararlo.
El cuidado de los nietos, representa un espacio para los abusos, ya sea por
las exigencias y las presiones a que son sometidos los adultos mayores, pues ellos
se ven emocionalmente compelidos a apoyar y renunciar a su bienestar personal.
Por otra parte, muchas veces se hacen cargo material del cuidado de los nietos, no
recibiendo asistencia jurdica para poder garantizar el alimento, cuidado y visitas.
De esta situacin, la expositora plantea que una poltica con enfoque de
derechos de familia sera fortalecer la mediacin en el rea del cuidado de los nietos,
pues se presenta como un campo rico para garantizar el bienestar general de la
familia y de su red de apoyo.
CONCLUSIONES
Dentro de las temticas relevantes que destacaron, est la importancia de
las polticas pblicas sensibles a la realidad de los adultos mayores para el pleno
ejercicio del derecho a la justicia por parte de estos. En este sentido, se vuelve
relevante conocer la realidad y necesidades de este grupo poblacional para su plena
proteccin y ejercicio de sus derechos.
Dentro de este campo, destaca la resolucin alternativa de confictos, que
permite tanto mantener las relaciones familiares, mejorar la comunicacin, bajar
los costos sociales y fnancieros, adems de garantizar la autonoma de los adultos
mayores.
86
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
A este respecto, se seala la oportunidad y las condiciones que tiene Chile para
implementar polticas en este sentido, pues cuenta tanto con una institucionalidad
slida, recursos humanos califcados y una sensibilidad de las polticas pblicas
respecto del envejecimiento de la poblacin.
Finalmente, cabe destacar las iniciativas de proteccin y asistencia jurdica que
se implementan en Chile, que no obstante tiene dfcit en algunas reas, grafca la
centralidad e importancia que ha adquirido el tema del envejecimiento en la agenda
de polticas pblicas. Cabe destacar en este caso, los importantes avances en materia
de acceso a la justicia y a la orientacin jurdica a la que tienen acceso actualmente
los adultos mayores, que pone de relieve la importancia de disear e implementar
polticas que sean sensibles al envejecimiento para que stas sean efectivas.
Elisabeth Carrasco Duarte, Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae
La profesora Carrasco relata la experiencia de la Clnica Jurdica de la
Universidad Finis Terrae y su atencin a los adultos mayores en la comuna de
Estacin Central. Muchos de los casos son de orientacin jurdica en juicios
familiares, asesora legal y juicios civiles. Aade que en nuestra sociedad los adultos
mayores viven situaciones difciles desde el punto de vista social y econmico, y
dentro de ellos, los bisabuelos, por ejemplo, sufren los mayores efectos. Muchas
veces son ellos los que terminan cuidando a los nios ms chicos.
En muchos casos lo que quieren los adultos mayores es ms que asesora
legal, simplemente ser escuchados, por lo que hay que cumplir un trabajo, adems,
de contencin psicolgica para con ellos.
Lo que atiende la Clnica Jurdica son interdicciones. En el proceso seala
Carrasco - muchos adultos se desalientan por la lentitud del proceso, pues deben
esperar entre seis y siete meses para resolver sus juicios. Uno de los ms lentos son
los juicios de comodato precario, que es de los casos ms comunes de atencin
entre adultos mayores de la comuna que han arrendado sus casas a extranjeros, los
que, a su vez, les pagan a veces slo el primer mes y con los cuales no se ha frmado
contrato. En ocasiones, estos juicios pueden tardar hasta dos aos.
Otra causa comnmente atendida es la de pensin de alimentos. Muchas
mujeres se separan despus de ms de cuarenta aos de matrimonio y exigen una
pensin, lo que, a veces, es causa de violencia intrafamiliar. El problema en estos
87
casos, es que, si bien en ocasiones se logra apartar al agresor, es un adulto mayor
que queda sin un lugar donde ir.
En esta materia, la profesora sostiene el problema de las viviendas que es
importante tambin en los casos en que los adultos mayores deben ser asesorados
para la formalizacin de sus herencias. Suele ocurrir que familiares engaan a los
adultos mayores hacindolos frmar contratos de compraventa de su propiedad de
manera irregular sin conocimiento cabal de lo que frman.
Se necesita mayor educacin para enfrentar estos temas, ms que resolviendo
los confictos, previnindolos. Son importantes los talleres de apoyo que cuenten con
profesionales de distintas disciplinas, especialmente en Derecho, Salud y Psicologa.

Jorge Benavente, coordinador Tcnico Familia, Corporacin de Ayuda Familiar (CAJ),
Regin Metropolitana
Por medio del convenio entre la CAJ y el Senama realizado el 2011 se
entregan servicios judiciales a los adultos mayores en diversas materias. CAJ realiza
convenios con diferentes entidades con el fn de atender a usuarios en situacin
de vulnerabilidad social, dentro de los cules muchos son adultos mayores. Es un
grupo etario en permanente crecimiento y con problemas importantes como la
necesidad de orientacin jurdica y de resolucin de confictos, cuestin en la que
ha avanzado en el ltimo tiempo.
Se ha logrado, entre otras cosas, tener una ofcina de la CAJ a dos cuadras
de los Tribunales de Familia, facilitando el desplazamiento de los adultos mayores,
y desde donde opera personal especializado que los ayuda. En este sentido, es
importante defnir a la poblacin que recibe la ayuda de la CAJ. De acuerdo a la
edad, estos deben ser igual o mayores de sesenta aos. En trminos monetarios,
deben ser personas en situacin de vulnerabilidad social, que no sobrepasen como
ingreso los $126.000.
Se realiza, por su parte, patrocinio judicial, salvo en aquellos casos de materia
de Derecho de Familia. Se ha avanzado, asimismo, en mejorar la asistencia en lnea
de las personas que requieren ayuda judicial, de forma que se ha hecho ms expedita
la recepcin de los casos.
88
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Entre los casos que se debe atender fguran: violencia intrafamiliar,
vulnerabilidad y maltrato, divorcio, entre otras. El convenio debe ser defnido como
un aporte y benefcio para los adultos mayores en situacin de vulnerabilidad social.
ngela Arenas Massa. Profesora, Proyecto Posttulo en Derechos Fundamentales y Mediacin
para el Adulto Mayor, Universidad Finis Terrae
Este es un programa de posttulo que se inicia, pero que ya tiene al menos dos
aos de preparacin y refexin en torno a la temtica adulto mayor. En base al
desarrollo y reconocimiento de las necesidades de mediacin, se ha ido generando
un programa acadmico con especialistas chilenos y extranjeros.
Se reconoce, consigna la profesora Arenas, que hay una masa de mediadores
ya formados, para los que se ofrece un diplomado especializado en los Derechos
del Adulto Mayor. El programa general del posttulo es para mediadores y para
quienes no cumplen con este rol. La idea, adems, es avanzar hacia la creacin de
un magster que permitir avanzar en el campo investigativo.
El objetivo principal, en este sentido, es generar mediadores con especialidad
en adultos mayores. Hoy existe mucha ignorancia entre ellos de los procedimientos
jurdicos, dado que el derecho no es, necesariamente, su formacin de base. Por ello,
se debe generar un conocimiento interdisciplinario que incluya lo legal, lo social y
lo sanitario. Asimismo, los mediadores estarn capacitados para cumplir mediacin
preventiva.
En el proyecto se encuentra trabajando tanto la Universidad Finis Terrae,
como el Senama y el Centro Nacional de la Familia que es el que acredita a los
mediadores para que, a su vez, sean habilitados por el Ministerio de Justicia.
Por ltimo, seala la docente, es fundamental recalcar la idea de que caminar
hacia una mejor vejez es una tarea que atae a toda la sociedad.
89
PANEL II: Ciudadana y Adulto Mayor
Participaron de este segundo panel del Seminario Derechos del Adulto Mayor,
Rosa Kornfeld, directora de Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, como
moderadora; Paulina Ramos, abogada del Centro de Biotica de la Universidad
Catlica de Chile y Bernardita Canals, sociloga de Senama.
Paulina Ramos, abogada, Centro de Biotica de la Universidad Catlica de Chile
Seal la necesidad de los ciudadanos de protagonizar sus propias vidas,
especialmente en la tercera edad. En Chile ha aumentado el promedio de vida,
alcanzado hoy en da un 15% la poblacin mayor de sesenta aos, un nueve por
ciento de los cuales se encuentra bajo la lnea de pobreza. Al respecto, la especialista
cita cifras del Senama que evidencian una gran heterogeneidad en la poblacin
adulto mayor. A los sesenta aos existe an un importante contingente apto para
trabajar y aportar a la sociedad. Asimismo, en este grupo hay ms mujeres que
hombres y su origen socioeconmico es tambin variado.
Aade Ramos que la poblacin en general no est preparada para enfrentar la
tercera edad, a lo que agrega la imagen de incapacidad que el resto de la poblacin
tiene de los adultos mayores y la errnea a su juicio- perspectiva de las polticas
pblicas hacia el sector, debiendo abordarse la temtica como una responsabilidad
de la sociedad en su conjunto.
La actual cultura imperante que valora la juventud no pondera la experiencia
y el potencial an existente en la poblacin mayor, discriminando a los adultos
mayores, haciendo de la vejez en Amrica Latina una condicin de incertidumbre
y precariedad. Ante ello, la abogada resalta el concepto de dignidad de las
personas, presente, al igual que la igualdad y la libertad, en todos los instrumentos
internacionales relativos a derechos fundamentales de las personas.
Insiste Ramos en la responsabilidad de orientar la propia existencia, pero a la
vez, subraya la educacin que desde la infancia debiera valorar y respetar la riqueza
de vida del adulto mayor, reparando incluso en trminos como el de abuelito/a,
que a su juicio infantiliza al adulto mayor.
90
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Respecto al rol de las polticas pblicas, Ramos constata la existencia de un
sistema de proteccin social con polticas sectoriales integrales que apuntan a la
salud, principalmente y a la cultura, pero debiendo tenerse presente siempre el
conjunto de derechos fundamentales de tercera generacin que dicen relacin con
la igualdad, la no discriminacin, el derecho a la vida y la integridad fsica y psquica,
as como a participar en la vida social, local y nacional, en un entorno saludable y
de proteccin social, garantizando la posibilidad de desarrollar trabajos especfcos,
permitiendo as entregar su aporte a la comunidad, con todos los benefcios de
autoestima que ello implica para los adultos mayores.
Se refere fnalmente la abogada Ramos, a los instrumentos internacionales,
mencionando los tratados y las declaraciones, particularmente Hong Kong (1989)
y Naciones Unidas (1991) referentes al tema, pero que no son vinculantes y no
obligan a los gobiernos, entre ellos el chileno, a cumplirlos. Por ello, la especialista
insiste en una actitud proactiva por parte de los adultos mayores, organizndose
y participando activamente en su comunidad, de acuerdo a sus necesidades,
preferencias y capacidades. Por otra parte, refuerza la idea de la responsabilidad que
la sociedad toda tiene respecto de sus adultos mayores, enfatizando la solidaridad
intergeneracional de manera de fortalecer la autoestima y la autoimagen que tienen
los adultos mayores, como portadores de derechos, superando estereotipos de
vulnerabilidad y debilidad.
Bernardita Canals, sociloga del Servicio Nacional del Adulto Mayor
Comenz su presentacin entregando algunas cifras que dicen relacin con el
lugar que Chile ocupa el segundo, despus de Uruguay- en el continente en cuanto
a porcentaje de vejez. La expectativa de vida alcanza a los 79 aos, pero el pas se
encuentra bajo la tasa de reemplazo demogrfca. En 2003 el porcentaje de adultos
mayores alcanzaba el 11,3%, aumentando a un 15,6% hoy en da. El grupo etario
de 80 aos y ms es el que ms crece y ello, de acuerdo a la investigadora, obliga
a orientar cada vez un mayor porcentaje de gasto pblico. De la poblacin adulto
mayor del pas, un 75,9% es autovalente y un 24,1% es dependiente.
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, las polticas pblicas
para la tercera edad debieran optimizar las oportunidades en materias claves como
la salud, la seguridad y la participacin, esta ltima entendida como la capacidad
91
de tomar decisiones sobre asuntos que afectan su inclusin ciudadana en la
sociedad. Tal como sostuvo la abogada Paulina Ramos, las polticas pblicas deben
permitir que los adultos mayores permanezcan conectados a las redes sociales de
su entorno, fomentando, de acuerdo a las directrices de la actual administracin, un
envejecimiento positivo.
La encuesta Casen 2012 arroj una interesante informacin acerca del
adulto mayor en Chile. As, los adultos mayores (un 38%) participan activamente
en organizaciones sociales, tales como iglesias, juntas de vecinos, agrupaciones
de adultos mayores, clubes, etctera. Asimismo, datos de 2008 muestran que los
adultos mayores son el grupo etario que ms trabajo voluntario realiza (81 mil
contabilizados en el pas), as como el que ms vota en elecciones.
De acuerdo a esta realidad, el Senama, que depende del Ministerio de Desarrollo
Social, plantea revertir la imagen estereotipada de los adultos mayores como intiles,
pasivos, dependientes hacia un perfl activo, vigente y potencialmente productivo.
Asimismo, Senama estableci una poltica sectorial 2012-2025 interministerial
de Envejecimiento Positivo, el cual potencia variables como salud, autocuidado,
ejercicio, trabajo activo, reinsercin, nivelacin de estudios, jornadas parciales,
transporte, denuncia de maltrato, adultos mayores de zonas aisladas, entre otras.
Los ejes principales estn depositados en la salud, la integracin y participacin y la
construccin de una autoimagen positiva y slida.
Por ltimo y a raz de preguntas de los asistentes, la moderadora, seora
Rosa Kornfeld, directora de Senama, seal la importancia de las clnicas jurdicas
de distintas universidades con que Senama tiene convenio y que proporcionan
una invaluable ayuda a adultos mayores en materias de mediacin, denuncia de
maltratos, abusos, asuntos patrimoniales, etc. As tambin, la autoridad se refri al
trmite legislativo de proyectos de su sector, por ejemplo, la ley sobre maltrato de
2010 y las que se encuentran en trmite y prontas a culminar sus trmites, como
la poltica pblica gubernamental antes mencionada y el proyecto de derecho al
trabajo del adulto mayor sin perder la pensin solidaria, entre otras.
92
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
CONCLUSIONES
Parece muy relevante subrayar dos aspectos de la situacin de los adultos
mayores, a raz de su creciente importancia demogrfca. Por una parte el rol de las
polticas pblicas que deben orientarse a involucrar a la sociedad en su conjunto
en el tema de los adultos mayores, en su inclusin, participacin y valoracin de
su rol potencial en trminos laborales y educativos. Por otro, resulta importante el
rol proactivo de los propios adultos mayores en organizarse y exigir sus derechos,
adoptando una autopercepcin activa y propositiva superando estereotipos de
vulnerabilidad pasiva y dependiente.
93
PANEL III: Hacia una Convencin de Derechos para los Adultos
Mayores
Este panel fue moderado por Rodrigo Garca Lehmann y participaron Maria
Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigacin en
Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
de Rosario, Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurdica del Senama
y Mara Soledad Cisternas, vicepresidenta del Comit de Expertos sobre Derechos
de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el
protocolo facultativo de la convencin. Abogada y magster en ciencias polticas
Isolina Dabove, Universidad de Rosario, Argentina
Son muchos los que pueden identifcarse con Gabriela Acher, una actriz de
cine argentina que algn da dijo: Soy de una generacin que cuando era nia no
tena derechos reconocidos y ahora que estoy vieja no existen derechos para los
viejos.
Desde tres ejes se puede considerar la existencia de una Convencin de
Derechos para los Adultos Mayores: justifcar que los derechos humanos de la
vejez son diferentes a los dems derechos dando as fundamento a esta Convencin
internacional; considerar lo que sucede respecto de los mayores en el campo
internacional y en el nacional, o dar a conocer las ventajas que tiene el contar con
esta disciplina.
Sobre el primer punto recordamos al flsofo norteamericano, Norman
Daniels, especialista en tica y biotica en la Universidad de Harvard. Daniels se
preguntaba por qu razn tengo que cuidar de mi padre? Se entiende que dentro
de esta pregunta el apelar al padre es una metfora respecto de cualquier ancestro.
Despus de varias respuestas posibles Daniels se acogi a la antigua sentencia: No
hagas a otros lo que no deseas que te hagan a ti.
Hoy es comn en las Naciones Unidas hablar de la vejez global. Al interior
de esa nocin sorprende la longevidad existente en los pases africanos. Asimismo,
se descubre la antigua y larga historia en que el viejo ha sido considerado un
instrumento social y no, como consideraba Kant, un bien en s.
94
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
En occidente hemos tenido una postura paradojal que hasta ahora ha
establecido la actitud ante el adulto mayor. Desde el punto de vista de la vejez
global se descubren nuevas necesidades. Sociolgicamente nos encontramos con
la familia multigeneracional. Un nuevo desafo. Hoy es comn tener bisabuelos,
familias donde conviven cuatro generaciones lo que en la antigedad era poco
comn. Igualmente, dueas de casa de 70 aos conviviendo con otras mujeres de
80 o 90. La biotica ha producido importantes cambios en el campo de la salud de
los adultos mayores.
Por el momento, dentro de este escenario bsicamente planteado, se trata solo
de leer la legislacin nacional e internacional de los Derechos Humanos cuya ltima
especifcidad ha sido la discapacidad. Nada se ha dicho todava sobre dos reas: la
diversidad sexual y la vejez, esta con la intencin de desarrollar el empoderamiento
de las personas mayores.
Dentro del derecho es posible una mirada que no sea positivista sino
tridimensional, distinguiendo entre la normativa y las costumbres concretas que
vamos adquiriendo no solo como ciudadanos comunes, sino tambin como sociedad.
Internacionalmente no hay una proteccin total de la vejez. En lo nacional, existe
un poco ms en Argentina, pero no tan completa como en Brasil.
Vamos hacia una Convencin internacional si se encuentra unidad en todos
los detalles. La realidad poltica y social muestra que hay dos grandes bloques:
Latinoamrica y frica unidas en el s a la Convencin y Europa entera como bloque
por el no. Hay naciones como Holanda o Suiza que se oponen terminantemente.
Un cambio de perspectiva es especialmente complejo por la actual crisis europea.
Cules seran los ejes para construir una convencin internacional o en el
derecho interno que resulte sustentable? Hay ejes que parten de la idea del adulto
mayor como persona, su vinculacin con lo social, luego con el Estado y, luego con
su acceso a la justicia. Esos son los ejes sobre los cuales se ha ido diseando esta
nueva etapa jurdica: los derechos de la vejez.
Dentro de la matemtica de la persona, trmino tcnico, superfcial, la
persona tiene atributos y entre ellos la capacidad jurdica de ganar la clave para dar
catalogacin. Si uno entiende que la edad de por s no es criterio para restringir la
capacidad de ser catalogado, todo se entiende. En relacin con la clasifcacin es
valiosa la que distingue entre la autonoma (derechos a la vida, a la libertad, a la
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propiedad, a la vivienda) la participacin (incluye la familia, el trabajo, los derechos
polticos y la prestacin, como llevamos la vida, las garantas, la jubilacin).
Para qu deseamos la Convencin? Una Convencin internacional debe
lograr compromisos de todos los Estados para establecer un nuevo paradigma en
torno a la vejez; con mecanismos constitucionales. Esta Convencin debiera tener
un carcter integral que pueda ordenar de modo sistemtico lo que se va trabajando.
Tania Mora Biere, directora jurdica Senama
En Chile, desde el punto de vista demogrfco la perspectiva de vida a
principios del siglo XX era de 30 aos mientras que hoy es de 80 aos o ms, es
decir en un siglo hemos subido al menos 50 aos con ms de 2.600.000 mayores de
60. Estos cambios son importantes en relacin con la Convencin de que estamos
hablando. Los instrumentos con que contamos son del siglo XIX.
En relacin con los Derechos Humanos podemos distinguir primero el
momento de positivizacin. El artculo 19 de la Constitucin chilena es un ejemplo.
Un segundo paso es la inclusin de todos los seres humanos sin considerar la raza
u otro factor de segmentacin. No se trata solo de individuos, sino tambin de la
familia, la expansin.
Surgidos los Derechos Humanos en las esferas nacionales de cada Estado,
ser a partir de 1945, tras la fnalizacin de la II Guerra Mundial, cuando se inicie
un proceso paulatino de internacionalizacin de los derechos humanos, es decir,
un proceso mediante el cual no solo los Estados, sino tambin la comunidad
internacional van a asumir progresivamente competencias en el campo de los
Derechos Humanos.
Un papel destacado en este proceso de internacionalizacin le correspondi
a la Organizacin de las Naciones Unidas, que se convirti en marco en el que
se fue confgurando el nuevo Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Este se expres primero en tres instrumentos: la carta de la ONU, que no es pacto
o convencin, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Inicialmente estaba
previsto aprobar un nico Pacto, que recogiese el conjunto de los Derechos y
Libertades Fundamentales. Empero, la rivalidad entre ambos bloques Este-Oeste
oblig a aprobar dos Pactos.
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Por ltimo, es fundamental dentro de los derechos humanos su especifcacin.
Hablamos de Derechos Humanos de primera, segunda y tercera generacin.
Los Derechos Humanos a los que dio lugar la Revolucin francesa fueron los
denominados derechos de la primera generacin, los derechos civiles y polticos
(libertad de credo, libertad de expresin, derecho de voto, derecho a no sufrir malos
tratos, etctera). Son derechos en los que prima, ante todo, la reivindicacin de un
espacio de autonoma y libertad frente al Estado, la no interferencia del Estado en
la vida de los ciudadanos y ciudadanas.
Con el paso del tiempo se fue viendo que los derechos civiles y polticos
eran insufcientes y que necesitaban ser complementados. A fnes del siglo XIX
y principios del XX el auge del movimiento obrero y la aparicin de partidos de
ideologa socialista, comienzan a califcar a los derechos civiles y polticos como
meras libertades formales, si no se garantizan, a su vez, otro tipo de derechos:
econmicos, sociales y culturales (derecho al trabajo, al alimento, a la educacin,
etctera). Se considera que la dignidad humana descansa tanto en el reconocimiento
de los derechos civiles y polticos como en el reconocimiento de los derechos
econmicos, sociales y culturales. El eslogan es: el Estado debe garantizarme un
piso mnimo.
Se denominan derechos de tercera generacin al conjunto de aparicin
reciente, resultado de acuerdos de la comunidad internacional demandando un
medio ambiente sano y libre de problemas. La doctrina de la tercera generacin de
Derechos Humanos, surgida en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado se
vincula con la solidaridad. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos
como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin
gentica.
Durante la ltima dcada, la preocupacin de la comunidad internacional
respecto de la situacin de las personas de edad ha sido abordada desde la perspectiva
de los Derechos Humanos por organismos internacionales y regionales, organismos
estatales y otros actores interesados.
Varios pases de Amrica Latina y el Caribe normaron en sus legislaciones
nacionales los derechos de las personas de edad a partir de los Principios de las
Naciones Unidas, de 1991. El Ao Internacional de las Personas de Edad, en 1999
y la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en 2002, intensifcaron el
proceso y, mayormente, la estrategia regional de implementacin para Amrica Latina
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y el Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el envejecimiento,
adoptada en 2003 y la Declaracin de Brasilia, en 2007.
Del 4 a 6 de diciembre de 2007, la Cepal llev a cabo en Brasilia la segunda
Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina
y el Caribe: hacia una sociedad para todas las edades y de proteccin social basada
en derechos.
En esta Conferencia se adopt la Declaracin de Brasilia, mediante la cual
los pases reafrmaron su compromiso de no escatimar esfuerzos para promover
y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las
personas de edad, trabajar en la erradicacin de todas las formas de discriminacin
y violencia y crear redes de proteccin de las personas de edad para hacer efectivos
sus derechos.
Asimismo, en los artculos 25 y 26 de la Declaracin, propusieron lo siguiente:
Acordamos solicitar a los pases miembros del Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas que evalen la posibilidad de designar un relator especial
encargado de velar por la promocin y proteccin de los Derechos Humanos de
las personas de edad; nos comprometemos a realizar las consultas pertinentes con
nuestros gobiernos para impulsar la elaboracin de una Convencin sobre los
Derechos Humanos de las personas de edad en el seno de las Naciones Unidas.
Actualmente hay 13 pases que cuentan con leyes de proteccin de los
derechos de las personas mayores en Amrica Latina, y al menos otros tres estn
trabajando en su creacin. Este proceso de elaboracin de normas -junto con la
jurisprudencia de varios Estados- revela la emergencia de nuevos entendimientos y
consensos en torno a los derechos de las personas de edad.
No obstante, todava hay muchos aspectos de su vida, incluyendo mbitos
particularmente sensibles a la violacin de los Derechos Humanos en la vejez, que
se encuentran completamente desprotegidos. Se requiere aqu una discusin ms
acabada, anlisis y propuestas para continuar profundizando en la especifcacin de
los derechos de las personas mayores, y en la consideracin de grupos particulares
de la poblacin adulta mayor como ancianos indgenas, mujeres mayores, personas
de edad en situacin de prisin, entre otros.
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DERECHOS DEL ADULTO MAYOR
Mara Soledad Cisternas Universidad Diego Portales
Cada edad histrica responde a la forma que expresa el espejo de los Derechos
Humanos y en este siglo XXI una mirada particular sobre los Derechos Humanos
est orientada a los de las personas mayores.
La presentacin se centr en dos lneas especfcas:
a) Por qu es importante una Convencin sobre Persona Mayores?
b) Experiencia de elaboracin de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas (CDPD), primer Tratado de
Derechos Humanos del siglo XXI.
a) La importancia de lograr un Tratado internacional sobre personas mayores
se basa en dos columnas vertebrales o ejes principales:
-Desarrollo y profundizacin de conceptos nuevos para el mbito jurdico
como envejecimiento activo, cuidados paliativos, defnicin amplia de abuso:
econmico, institucional, familiar, comunitario, social, y medidas de proteccin,
entre otras.
-Visualizacin y transversalizacin de la perspectiva de personas mayores en
instrumentos de desarrollo social, como los objetivos de desarrollo para el milenio,
plataforma de accin para mujeres, planes de accin para la lucha contra el Sida,
incorporacin de la temtica en los ndices de desarrollo humano, entre otros.
b) En cuanto a la experiencia de la CDPD, ella muestra que el trabajo sostenido
y sistemtico de la sociedad civil, con una participacin plena y efectiva, produjo un
logro trascendente a nivel global a travs de un Tratado amplio e integral sobre los
derechos de este sector de la poblacin. Se destac la triada: sociedad civil, Estados
y organismo internacional, para el avance en los Derechos Humanos.
Finalmente, se hizo nfasis en que el lema de la CDPD, es tambin aplicable al
movimiento social de personas mayores: Nada sobre nosotros, sin nosotros, vale
decir por analoga: Nada sobre las personas mayores, sin las personas mayores.