IV.

COMENTARIO DEL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES JURDICAS
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTNOMA DE MXICO

DOTACiN DE TIERRAS Y TITULARIDAD

DE DERECHOS AGRARIOS: DERECHOS
ADQUIRIDOS E INDIVIDUALIZACiN
DE DERECHOS
Dr. Daniel Mrquez Gmez+

1. AGRARISMO MEXICANO Y DOTACiN DE TIERRAS

A ntes de la reforma al artculo 27 constitucional de 1992,

se poda afirmar que Mxico tena una marcada vocacin
agrarista, exista un movimiento de orden poltico y social que
pugnaba por una justa distribucin de la tierra y una rama
del derecho vinculado con las materias agraria y laboral

Lo anterior se podra rastrear en una breve revisin hist-

rica, de la poca Colonial y de los primeros aos de la lucha
de independencia; entre 1521 y 1821, se dio una gran con-
centracin de tierra en pocas manos en lo que actualmente
es el territorio de la Repblica Mexicana, lo que posterior-
mente dara lugar al fenmeno de la "hacienda" .

Investigador del Insllluto de Investigaciones Jurdicas, UniverSidad Nocional Autnomo

de Mxico

55
56 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EjECUCIN ..

Un pasa importante en la transformacin del mapa agra-

ria del pas es la desamortizacin de las propiedades de cor-
poraciones civiles y eclesisticas, impulsada por la Ley de 25
de junio de 1856 sobre desamortizacin de bienes eclesis-
ticos, que en su parte considerativa destacaba: "que uno de
las mayores obstculos para la prosperidad de la nacin, es la
falta de movimiento libre circulacin de una gran parte del
propiedad raiz, base fundamental de la riqueza pblica" (sic).!

As, en aplicacin del Plan de Ayutla, los artculos lo. y 20.

de la ley de 25 de junio de 1856 prescriban la adjudicacin en
propiedad de las fincas rsticas y urbanas propiedad de las
corporaciones civiles o eclesisticas a favor de sus arrenda-
dores; adems, decretaba la misma adjudicacin para quienes
tuvieran "0 censo enfitutico" esas fincos. 2

La concentracin de la tierra tuvo su momento ms impor-

tante en los siglos XIX y XX; entre los aos de 1876 a 1910
su expresin es la hacienda parfiriana. Durante el gobierno de
Porfirio Daz se emite la Ley de Colonizacin y Terrenos Baldas
de 1883 para poner a disposicin de compradores priva-
dos los terrenos baldos; en los artculos 10.,20., y 21 de
esa ley se estableca:

Art. l. Con el fin de obtener los terrenos necesarios para el

establecimiento de colonos, el ejecutivo mandar desl indar,

I Coleccin de las Leyes, Decretos, Circulares y Providencias 1856-1861 relativas a la desa-

mortizacin eclesistico, o lo nacionalizacin de los bienes de los corporaciones, yola Reforma

de la legislacin civil que tena relacin con el culto y con la Iglesia, t.l, Edicin Facsimilar,
Mxico, 1861, "Leyes de Reformo. Aos de 1856 a 1861", Miguel ngel Porro-Supremo
Corte de Justicia de la Nacin, 2006, p. 19.
2 dem, p, 20. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaolo, lo enfiteusis es uno cesin

perpetua o por largo tiempo del dominio til de un inmueble, mediante el pago anual de un
canon y de laudemio por coda enajenacin de dicho dominio.
 COMENTARIO DI L INSTITUTO DE INVESTIGAlIONEJ JURIDIC,;) DE LA U~Mj,
57

medir, fraccionar y valuar los terrenos baldos o de propie-

dad nacional que hubiere en la Repblica, nombrando al
efecto las comisiones de ingenieros que considere necesa-
rias, y determinando el sistema de operaciones que hubiere
de seguirse.
2. Las fracciones no excedern en ningn caso a dos mil
quinientas hectreas, siendo sta la mayor extensin que
podr adudicarse a un solo individuo mayor de edad, y con
capacidad legal para contratar.

En el artculo 30. de la ley se destacaba que los terre-

nos deslindados, medidos, fraccionados y valuados, serion
cedidos a los inmigrantes extranjeros y a los habitantes de la
Repblica que desearen establecerse en ellos como colonos,
en venta o a ttulo gratuito.

Adems, en el artculo 21 se asentaba que en compen-

sacin por los gastos que hagan las compaias en la habil,ta-
ci n de terrenos baldos, el Ejecutivo podra concederles hasta
la tercera parte de los terrenos que habiliten o de su valor.

El 25 de noviembre de 1911 se emiti el Plan de Ayala,3

firmado por los generales Emiliano Zapata, Jos T. Ruiz, Otilio
E. Montao, Francisco Mendoza, Jess Morales, Eufemio Zapota
y Prculo Capistrn el 28 del mismo mes y ao. En ese Plan
de Ayala, en sus artculos 60., 70. y 90. se destacaba:

6'. Como parte adicional del Plan que invocamos hacemos

constar: que los terrenos, montes yaguas que hayan usur-

'Ese Plan llevaba por subtitulo: Plan llbertodor de los hlios del Estodo de Morelos oldlodol
01 Erclto Insurgente que defiende el cumplimiento del Plon de S Lui~, con lo,> reformas que
ha creido conveniente aumentar en benefiCIO de la PatriO Mexrr-ona (,rc)
58 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOlUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

podo los hacendados, cientficos o cacques a la sombra de

la tirana y de la justicia venal entrarn en posesin de estos
bienes inmuebles desde luego, los pueblos o ciudadanos que
tengan sus ttulos correspondientes de esas propiedades,
de las cuales han sido despojados, por la mala f de
nuestros opresores, manteniendo a todo trance, con las
armas en la mano, la mencionada posesin y los usurpa-
dores que se crean con derecho a ellos, lo deducirn ante
tribunales especiales que se establezcan al triunfo de la
Revolucin.

r. En virtud de que la inmensa mayora de los pueblos y

ciudadanos mexicanos no son ms dueos que del terreno
que pisan sufriendo los horrores de la miseria sin poder
mejorar en nada su condicin social ni poder dedicarse a
la industria o a la agricultura por estar monopolizados en
unas cuantas manos las tierras, montes yaguas, por esta
causa se expropiarn, previa indemnizacin de la tercera
parte de esos monopolios a los poderosos propietarios de
ellas, a fin de que los pueblos y ciudadanos de Mxico obten-
gan ejidos, colonias, fundos legales para pueblos, o cam-
pos de sembradura o de labor, y se mejore en todo y para
todo la falta de prosperidad y bienestar de los mexicanos.

9. Para ejecutar los procedimientos respecto a los bienes

antes mencionados, se aplicarn leyes de desamortizacin
segn convenga; pues de norma y ejemplo pueden servir las
puestas en vigor por el inmortal Jurez, a los bienes ecle-
sisticos que escarmentaron a los dspotas y conserva-
dores, que en todo tiempo han pretendido imponernos el
yugo ignominioso de la opresin y del retroceso.

Como se advierte, este Plan hace que surja un primer

reparto agrario, que se verifica dos aos despus, porque,
 COMENTARIO DEL INSTITUTU lit INVESTIGACIONES JURllilCAS DE LA UNAM
59

sustentado en este plan, el general Emiliano Zapato procedi

o lo restitucin de tierras, aguas y montes en Ixcamilpa, Pueblo,
el 30 de abril de 1912, acto 01 que se considera como el primer
reporto agrario en Mxico."

Durante lo fose constitucionalista de lo Revolucin de 1910,

se emiti una disposicin de trascendencia para la reforma
agrario posrevalucionaria: lo Ley del6 de Enera de 1915, fruto
de lo presin de los elementos radicales, como Francisco J.
Mgico, en el movimiento constitucionolista; texto que se incor-
por 01 artculo 27 de lo Constitucin Poltico de los Estados
Unidos Mexicanos de 5 de febrero de 1917. Como lo destaco
Sergio Garca Ramrez, eso ley preconstitucional trasladaria
su huella al artculo 27 de la Constitucin, uno de los precep-
tos vertebrales de lo Ley Supremo y de la vida nocional.'

Se afirmo que los consecuencias del despoja, para lo Ley

de 6 Enero de 1915, fueran extremosos; por una porte, lo pra-
piedad rural del pas concentrada en pocas monos, y por otro,
lo gran maso de poblacin de los campos sin ms recu'so
para proporcionarse lo necesario para vivir, "que alquilar su
trabajo a los poderosos terratenientes, trayendo esto como
resultado inevitable, el estado de miseria, abyeccin yescla-
vitud de hecho, en que eso enorme cantidad de trabajadores
ha vivido y vive todava." Poro remediar lo injusticia causClda

"Aunque se estima que el primpr rpparto agrario lo efectu LUCIO Blanco el 30 de agosto de
1913,01 repartir los terrenos de lo hoclelldo de Los Borregos, propiedad de Flix Dial. El oc:to fue
presidido por Blanco y los miembros de su Estado Mayor; se enton 'Lo Marsellesa" y se escuch
el discurso de Francisco J. Mgica alUSIVO a la critiCO situacin de la propiedad en MXICO Ense-
gUida se integr una comisin agrorla y se dolaron lotes tlulados individualmente a fov:::.r de
algunos combatientes y campesinos de la regln, prohibindose su libre enolenoCln yexcep-
tuados de embargo .
., Gorda Romire, Sergio, JustiC:lo Agmnu, MXICO, Tribunal Superior Agrafia-Centro de EstudiOS
de justiCia AgrariO "Dr. Sergio Gordo RamreL', 1997, p. 5
60 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEfiNITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN.

por el despojo y para aliviar la suerte de la clase campesina, la

ley que se comenta estableci dos medidas: la restitucin a los
poblados de las tierras de que fueron privados ilegalmente y
la dotacin de tierras a los pueblos que las necesitasen, bien
sea que nunca las hubieran posedo o que no pudieran lograr
su restitucin por falta de ttulos, por imposibilidad de iden-
tificarlos o por enajenacin legal 6

Gabino Fraga estima que la reforma agraria se inicia

parcialmente con la Ley de 6 de Enero de 1915, expedida en
el periodo preconstitucional yen plena lucha civil. La expo-
sicin de motivos de esta ley contiene un interesante y sobrio
relato del origen y vicisitudes del ejido, un examen somero y
exacto de la situacin agraria y una justificacin de las medi-
das legislativas que se adoptan para remediar el injusto dese-
quilibrio reinante. Segn esta ley, las autoridades espaolas,
como el mejor media de asegurar la existencia de la clase
indgena, la dotaron durante la poca colonial de tierras
comunales o de repartimiento?

Adems, en 1916 se instal en Quertaro la Comisin

Nacional Agraria.' Sin embargo, no todo era favorable a los
intereses del agrarismo, porque Carranza haba parado en
firme la aplicacin de la famosa Ley de 6 de Enero de 1915,
al reformarla en lo esencial, por el decreto de 19 de septiem-
bre de 1916, que suprimi las dotaciones provisionales de
ejidos, base o condicin imprescindible de la reforma agraria

6 Fraga, Gabino, "El Derecho Agrario", Sobretiro de Mxico y lo culturo, Secretara de Edu-

cacin Pblica, s.a,e" pp. 843-844. Vase tambin Chvez Padrn de Velzquez, Martha,
El proceso social agrario y sus procedimiento5, Mxico, Porra, 1971, pp. 137 y ss.
7 Fraga, Gabino, op, dI., p. 843

8 Esta Comisin Nacional Agrario estuvo vigente hasta el 17 de enero de 1934, cuando

se cre el Departamento Agrario.

 COMENTARIO IJfl IN"llTuro DE INVESTIGACICn~ES J\IRIDI(AJ De LA U~A,'/, 61

en materia ejidal, para dejar en pie solamente las dotaciones

definitivas, que slo el Presidente de la Repblica poda con-
ceder. De este modo Carranza pudo frenar a su antojo la
reparticin de tierras, al extremo de que slo lleg a otorgar
unas cuantas posesiones definitivas. 9

Se debe destacar tambin que el 30 de diciembre de 1920

se emiti la Ley de Ejidos, la cual estableca en el artculo 34
un procedimiento simplificado para obtener una dotacin.

El impulso ms importante al agrarismo se vive en el periodo

presidencial de Lzaro Crdenas del Ro, del lo. de diciembre
de 1934 al 30 de noviembre de 1940, seis aos de profundas
transformaciones en todos los rdenes del pas, pero en par-
ticular el agrario. Se crea el Departamento Agrario, se expide el
Cdigo Agrario el 12 de abril de 1934; tambin el 29 de octu-
bre de 1940 se expide un nuevo Cdigo Agrario. Adems,
la estructura del campo vive un cambio radical porque se
inicia el llamado "reparto agrario"; durante ese periodo se repar-
tieron diec'locho millones de hectreas de tierra o las comuni-
dades y ejidos, el reparto agrario se realizaba a travs de la
dotacin de tierras entregadas a un ncleo de poblacin o
"Ejido". Para complementar el esquema, en este periodo se
crea el Banco Nacional de Crdito Ejidal (Banjidal) para capita-
lizar a los ncleos ejido les.

El 27 de abril de 1943 se publica en el Diario Oficial de

lo Federacin el Cdigo Agrario de ese ao.

, Dial Soto y Goma, Antonio, ',slollo del O[JIQ(,~(llU er' f.k'xlco. MXicO. Ed,(",oncs Fro-
Cono(ulto-Fonco-UAM Itopalupu, 2002, p 629
62 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN".

Con Miguel Alemn se presenta el fenmeno denominado

"contrarreforma agrarid l , porque se frena el reparto agrario,
despojando de las tierras recin obtenidas a algunos ejidos,
para enajenarlas.

Ms adelante, como lo destaca Manuel Garda Hernndez:

En el tiempo en que el modelo de crecimiento relativo haca

frente a la crisis, tuvo lugar la mayor parte del reparto agrario
que se ha dado en Mxico, sumando 56'088,000 hect-
reas desde el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines hasta Jos Lpez
Portillo."

El 16 de abril de 1971 se public en el Diario Oficial de la

Federacin la Ley Federal de Reforma Agraria, ordenamiento
que regula la dotacin de tierras en los artculos 80., fraccin
1, 10, fraccin VII, 12, fracciones I y 11,17,19, fraccin V, 41,
fraccin VII, 47, fraccin X, 48, fraccin XVII, 52, 58, 61,
68,70,71,72,74,75,77,78,79,81,83,85,86,87,88,
101,103,106,123,129,136,141,148,193,195,196,
197,198,199,200,201,202,203,205,206,210,219,
220,222,223,225,226,227,228,241,242,243,244,
246,249,264,272,273,276,277,278,282,285,288,
291,299,304,305,307,308,312,315,325,326,334,
335,433,434 Y470.

Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, con

la reforma al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 6 de enero de 1992, y la Ley Agraria

10 Gorda Hernndez, M., "Reforma agraria en Mxico", en Observatorio de Jo Economa

Lotinoomericano, N 93, 2008. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/

mx/200B/mgh htm, consultado el14 de junio de 2011.
 COMENTARIO DEL INSTITlJTCl DE I'NESTIGACIONES JURIDICAS DE LA UN,Arl
63

de ese ao, concluy el reparta agrario, tal y como lo destaco n

Luciano Concheiro Brquez y Sergio Graiales Ventura:

La reforma agraria en Mxico abarca, entonces, nada menos

que 77 aos, hasta que en 1992 se impuso una contrarre-
forma que declar el fin del reparto agrario, la necesidad
de dar "seguridad en la tenencia de la tierra" (por medio de
un programa de certificacin y medicin de las tierras ejida-
les y comunales) y la posibilidad de privatizar la propiedad
social de los ejidos. Las dimensiones del reparto agrario
en Mxico son muy importantes: el 53,9% de lo superficie
nacional (101.583.972 ha, ms de un milln de kilmetros
cuadrados) son propiedad social. "

As, el cuadro siguiente condenso el nmero de hectreas

repartidos en el periodo que abarca los aos 1915 01994.

Resoluciones Presidenciales firmadas en el Periodo

1915-1994
Periodo Superficie Nmero de Promedio de
Presidencial beneficiados hectreos por
campesino

Venustiano Carranza 381,926 77,203 4.9

1915-1920
lvaro Obregn 1,730,686 164,128 10.5
1921-1924
Plutarco Elas Calles 3,186,294 302,539 10.5
1925-1928
Emilio Portes Gil 2,438,511 187,269 13
1929-1930
Pascual Ortiz Rubio 1,225,752 57,994 21.1
1931-1932

I Conchelro Brquez. LUClUIIO, /vluvlI'"enlos compesrnos f: ,nd'ge!los C'n MXICO' ,'o !Lcilu

por ,' U fierro ,''L"clono Conch,>ro Btqw'z, Sergio GrOIClles VelltlJru. en: OSAL Ob:,ervolor,o
Soclol de Amerrco 1.011'-'0, A,);) 6, No 16 1:llJn 2CJCJS:: Vi,lble en: ht')..',,'. b,bliolecovlttlJol.clocso.orCLQ!:L.
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64 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCIN DEfiNITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

Abelardo L. Rodriguez 2,060,228 158,393 13

1933-1934
Lzaro Crdenas 17,906,424 811,157 22
1934-1940
Manuel vila Camacho 5,944,450 157,836 37.6
1940-1946
Miguel Alemn Valds 4,844,123 97,391 49.7
1946-1952
Adolfo Ruiz Cortines 4,894,390 231,888 21
1952-1958
Adolfo Lpez Mateas 11,361,370 304,498 37.3
1958-1964
Gustavo Daz Ordaz 14,139,574 216,695 62
1964-1970
Luis Echeverra A. 12,773,888 205,999 36.8
1970-1976
Jos Lpez Portillo 5,938,939 92,912 63.9
1976-1982
Miguel de la Madrid H. 8,446,614 223,804 37.7
1982-1988
Carlos Salinas de Goriari 3,641,500 159,502 22.8
1988-1994
TOTAL PERIODO 100,914,669 3,449,208
1915-1994

Fuente: Elaborado por el COlA con datos proporcionados por la SRA, e Informe de Gobierno
1983 y datos del INEGI ponencia en el Semlnrlo "Reforma Agrria e Democracia: a pers-
pectivo das sociedades civis", celebrado en Rio de janeiro, S de maio de 1998, presentado por
el Dip. Plutarco Emilio Garca Jimnez de Mxico, Neoliberolismo y Reformo Agraria en Mxico
(Coordinadora Nocional Plan de Ayala)]

Todo lo anterior nos lleva a un espacio normativo de orden

sociol: el derecho agrario. Para Eduardo Gorda Mynez el dere-
cho agrario est constituido por el conjunto de normas relati-
vas a la propiedad rstica, a la agricultura y ganadera, al
crdito rural, al apravechamiento de las aguas, a los bosques,
a la colonizacin, a los seguros agrcolas y, en general, todas
 COMENTARICl DEL I'\IST:TlJ~O DE INVFSTIC,AC Oi'-FS IIIKIDICA,S 'JF lA li".j,A!.',
65

las que se refieren a la agricultura; ) adems se hace eco

de lo opinin de Lucio Mendieta y Nez, 01 sealar que en
Mxico el derecho agrario tiene carcter eminentemente
pblico. 13

Para Sergio Gorda Ramrez el derecho agrario sigue siendo

un derecho social, en el sentido de un orden jurdico discipli-
nado a lo corriente social del derecho. sto se caracteriza,
segn el autor, por su propsito tutelar de ciertas catego-
ras de sujetos, un aliento activo -no meramente filosfico
o declarativo- del desarrollo del ser humano -bajo el
concepto de democracia econmica, social y cultural- y un
tratamiento desigual de los efectivamente desiguales. "

Antonino C. Vivonco, por su parte, considero al derecho

agrario como el orden jurdico que rige las relaciones sociales
y econmicas, que surgen entre sujetos intervinientes en lo
actividad agraria. 15 Como se advierte, se troto de un orden
jurdico especializado materialmente para tratar los cuestiones
relacionados con lo "agrario' o lo relativo al "agrarismo".

Hortencia Barrios Hernndez destaca que la dotacin de

tierras es la accin agraria mediante la cual se conceden tierros
a los ncleos de poblacin que carezcan de ellas, a travs de
una resolucin presidencial o de una sentencia del Tribunal
Superior Agrario. Segn esta autora, la dotacin puede ser
una accin constitutiva porque crea un derecho principol-

Garcla Maynez, Eduardo, Intl"OduCCln 01 estuo'Jo o'e! derecho, 41" cel,. Mcxico, Porrua,
I 99(), piS I
'Io'em, pie de pagino 38.
1 Gordo Ramirez, SerrllO, JU~tlc,'(J AUl"Orla, Mxl-O, pp .,-O-~) 1
, Vlvallco, Ant0l11f10 e,
Teorlo ele Derecho Agrono, t 1, Lo Plato, Argentino, Ediciones
l,brero Jurdico, 1967, p 189
66 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOlUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EjECUCiN

mente para los ncleos solicitantes o particulares, y que asi-

mismo tiene la calidad de verdadero juicio, en donde con-
fluyen los aspectos de carcter administrativo y jurdico.
Tambin, segn lo autora, puede ser una accin agraria
original, que es aquella que crea un ncleo agrario. l6

Adems, segn la autora mencionada, existe la dotacin

complementaria, que es la accin agraria que resulta de un
juicio de amparo sobre una parte de la superficie otorgada
por dotacin a un ncleo agrario. 17 Lo anterior nos lleva al tema
del fin del reparto agrario, que impacta en la llamada pro-
piedad social.

2. EL FIN DEL REPARTO AGRARIO

Como advertimos, nuestro pas contaba con un marco de

derecho social emanado de procesos polticos y sociales hist-
ricos, lo que haba permitido la presencia de un campo nove-
doso del derecho, el relativo a lo social.

Sin embargo, el entorno de la propiedad social en Mxico

se transform con la reforma al artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que impuls el presi-
dente Carlos Salinas de Gortari. '8 Adems, el26 de febrero de
1992 se emiti la Ley Agraria.

16 Barrios Hernndez, Hortencio, "El reparto agrario y sus estadsticos", en lo Revisto EstudIOS

Agrarios de lo Procuradura Agrario No. 28, moyo 2005, visible tambin en: http://
www.pa.gob.mx/publico/rev_28/horiencia%20borrios.pdf. consultado el 14 de junio de 2011.
17 dem.
,8La reforma se public en el Diario Oficia! de la Federacin de 6 de enero de 1992, e
impact en diversas fracciones del artculo 27 de la Constitucin Poltico de los Estados
Unidos Mexicanos; destoco en particular la reformo a la fraccin VII en lo que se permite que
la asamblea ejidal otorgue el dominio de su parcela al elidatano Y la "enajenacin" o venta
de parcelas eidales.
 COMEI\ITA,RIO DEL INSllTUTO DF INVESTIGACIOI\IES JURIDICAS DE LA. UNAM 67

En este contexto, el artculo segundo transitorio de la Ley

Agraria, "deroga"l9 la Ley Federal de Reforma Agraria, la
Ley General de Crdito Rural, la Ley de Terrenos Baldos, Nacio-
nales y Demasas y la Ley del Seguro Agropecuario y de Vida
Campesino, as como todas las disposiciones que se opongo n
a la Ley Ag raria.

En efecto, la trascendencia de la "reforma agraria" de 1992

se puede advertir en su exposicin de motivos, donde se
afirma: "La mayora de los productores rurales, sean ejida-
tarios o pequeos propietarios, son minifundistas con menos
de cinco hectreas de tierra laboral de temporal." Como solu-
cin a este problema los autores de la reforma estimaron que:
"Hay que terminar con el usufructo parcelario y de renta, as
como la venta de tierras ejido les al margen de la ley, estos
prcticas deben canalizarse por la va del Derecho, ya que
estas tierras al no estar amparadas jurdicamente hacen menor
el valor del ingreso que obtienen los campesinos por su venta."

As, segn Joaqun Contreras Cant y Eduardo Castella-

nos Hernndez, la reforma permite, entre otras cuestiones, que
los ejidos y comunidades se conviertan en legtimos propieta-
rios de la tierra; la conclusin del reparto agrario, la creacin
de los tribunales agrarios y la emisin de la Ley Agraria cle
1992.'0 Lo anterior a contracorriente de la presencia de la
propiedad social en Mxico. Adems, estos autores, descono-
ciendo los antecedentes del agrarismo nacional, que parad-
ca mente destacan en su obro, estiman que: "En estricto

,) El texto de lo Ley Agrario menCiona que se 'derogan' los leyes que cito, sin erllbon~o,
en nuestra opinin lo voz tcnico es 'abrogar", porque se eSl privando de efectos legales a
toda una ley.
"- Contreras Cant, Joaqun y Costellonos Hernndez, Eduardo, El registro publico de lu
propiedad socral en MxICO, MxiCO, Secretara de lo Re/ormo Agrario, 2000, p. 98
68 DOTACiN DE TIERRAS LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCION

derecho, lo que en el lenguaje del Sector Agrario resulto ser

la propiedad social, es una modalidad que puede revestir lo
propiedad privada, solo que con mayor regulacin".2l

Sin embargo, la historia es lo "maestra de la vida", en par-

ticular los ideas del autor de la Ley de 6 de Enera de 1915, Luis
Cabrera, quien nas muestra que nuestro pas requera sustanti-
vamente que el ejido fuera inalienable," esto es, que estuviera
fuera del comercio, lo que no puede realizarse con la propie-
dad privada. Por lo anterior, parecemos condenados al eterno
retorno: la Revolucin Mexicana pretendi detener el fenme-
no de concentracin de tierras, la reforma de 1992 se enfoc
en detener el problema del "minifundio", por lo que parecemos
condenados a repetir la historia: el futuro nos muestra el pro-
blema de la concentracin de tierras o latifundio, porque nada
impide que una vez que la propiedad raz se separe del derecho
social e ingrese al mbito privado no se inicie su concentracin.

En segundo lugar debemos destacar que estamos en pre-

sencia de un rgimen de propiedad agraria de transicin. Cama
la reforma impulsada permite a los ejidatarios y comuneros
disponer, a travs de la enajenacin de sus parcelas o tierras,
si las ventajas comparativas en el corto plazo de la venta de
tierra son superiores a las relacionadas con mantener el rgi-
men comunal o ejidal, nos encontraremos en el largo plazo
con la inexistencia de la prapiedad social.

21 bidem, p. 161. Por cierto esto afirmacin contradice el ttulo de lo obra relacionado con

el "registro pblico de lo propiedad social en Mxico", si la propiedad social es uno modalidad

de la propiedad privado. poro qu se requiere un registro social?
22 Vase: Cabrero, Luis, Lo reconstitucin de los Ejidos de los pueblos como medio de

suprimir lo esclovitud del iornalero mexicano, Mxico, Tip. Fidencio S. Soria, 1913, p. 6.
 69

Como evidencia de lo anterior podemos mencionar polti-

cas que llevan a acciones como el Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE),
en el que participaron la Procuradura Agraria, el Registro
Agrario Nacional y el Instituto Nacional de Estadstica, Geo-
grafa e Informtica, adems de las asambleas comunal o ejidal
de las comunidades respectivas.

Segn Hortencia Borrios Hernndez, en 1996 las instItu-

ciones involucradas en el PROCEDE tuvieron la necesidad de
unificar los UlliV81"SOS de trabajo y crearon un sistema paralelo
al Historial Agrario, denominndolo Sistema Interinstitucional
de Catlogos Agrarios", mismo que para su elaboracin con-
sign los universos de cada una de las instituciones, las que
tomaran el acuerdo de manejar un universo de 29,942 ejiclos
y comunidades.1:!

El PROCEDE, al 31 de diciembre de 2006," contaba con

los nmeros sigUientes:
----

I Descripcin Valor
1 - - - - - ._. - -----
Ncleos agrarios en el pas 31,201
Ncleos ogrorios certificados y titulados 28,757
------ -
Logro de ncleos certillcados y titulados 9216%
.-
Familias beneficiados 4.445,213
-~-

Documentos generados 9.569,129

Como se destaca, la certificacin de derechos parcelarios

no propici un incremento en la organizacin de los ejidota-

Barrios Hcrnondpl ,'occ",

Fuente' Re~lstro Agrono ~~[]( lotlul vl::'lb.:: el' ~\IV_':'!w fOll.'J'Jb.. r.l!_O..LCQ_:l.:'
j2!ogror1los_sU'itD'ltlvo,,'rwl pr9_~JIQJ:jr.:'lL ,-onsultndu el 27 dfO lun.o de )01 I
70 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOlUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

rios. La mayora de aquellos que enajenaron parte de su

parcela sigue viviendo en el ejido y se dedican a la agricultura 25

As, parece extrao que el artculo 41, fraccin 11, de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal todava le
asigne a la Secretara de la Reforma Agraria el conceder o
ampliar, en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de
tierra yaguas a los ncleos de poblacin rural.

Por ltimo, como lo seala Carlos Alberto Durand Alcn-

tara: El derecho agrario mexicano ha dejado de ser una apli-
cacin concreta de lo que su "modelo jurdico" identificaba
como "derecho social", es decir ubicado en las vindicaciones
de los pobres y trabajadores del campo; por el contrario, los
cnones en que hoy se desenvuelve se ubican en la hegemo-
na del capital, lo que desde la ptica de quienes gobiernan
-la derecha parlamentaria- no podra ser de otra manera. 26

Aqu es importante destacar que la poltica agraria persi-

gue determinados fines necesarios, como son: la conservacin
de los recursos naturales renovables, el incremento racional de
la produccin, seguridad y progreso sociaL" A los que agre-
garamos la necesidad de hacer realidad un proyecto de na-
cin plasmado constitucionalmente.

7') Hernndez-Santos, Mara l.; Moro-Flores, Jos S; Martnez-Saldaa, Toms; Vaquera"

Huerta, Humberlo; Cruz-Len, Artemio; y Gorda-Solazar, Jos A.; "El Programa de Certifica-
cin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede): Su impacto en Fres-
nillo, Zacateca s, Mxico", en AgroCJencio 40, 249-256, 2006, visible tambin: hi!Q.JL
www.colpos.mx/agrocien/Bimestral/2006/mar-gbr/art-10 pdf, consultado el 28 de junio
de 201l.
:16 El derecho agrario y el problema agrario de Mxico (su proyeccin histrico social), p. 482.
2/ Vase: Vivanco ... op. cit., p. 197.
 COMt~TARIO DEllNSTITliTU IJf I~NESTIGAClOI'.ES JUf<IDIC.A.S DE LA UNAM 71

3. LA MATERIA DE LA CONTRADICCiN DE TESIS

Lo experiencia de resolver una controversia jurdica consiste

en partir de uno o varios hechos para construir una proposi~
ci n fctico y ponerla a la luz de una o varias normas legales, lo
que constituye el entorno normativo, con la finalidad de aplicar
el derecho a un caso concreto.

Existen controversias que son relativamente fciles de dirimir,

por lo que no plantean problemas para el derecho. En CClm-
bio, otras controversias son tan compleias que difcilmente se
pueden resolver con las herramientas legales que los aplicodo-
res del derecho tienen a su disposicin, en estos casos opClre-
cen los mtodos hermenuticos para aplicar el derecho.

En nuestro orden jurdico, existen mecanismos para inter-

pretar la ley; como eiemplo de lo anterior el artculo 14 de la
Constitucin Poltico de los Estados Unidos Mexicanos autoriza
a dirimir las controversias acudiendo a lo letra de lo ley, su inter-
pretacin iurdica o o los principios generales de derecho.
Adems, el artculo 94 de la propia Constitucin Federal esta-
blece el carcter de la iurisprudencia como interpretacin de la
Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados
internacionales, destaca lo reserva de ley en su obligatorie-
dad, interrupcin y modificacin.

Por otro lado, el artculo 107, fraccin XIII, de lo propia Ley

Fundamental destaca lo facultad del Pleno o de los Salas de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para resolver las
tesis contradictorias que sustenten los Tribunales Colegiados
de Circuito en los juicios de amparo, a partir de la denuncia que
podrn realizar los Ministros de la Suprema Corte de Justicia,
72 DOTACIN DE TIERRAS LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN ..

el procurador general de la Repblica, los Tribunales o las

partes que intervinieran en los uicias, para decidir la tesis que
debe prevalecer como urisprudencia.

Como se advierte, constitucionalmente existe una compe-

tencia para dirimir los problemas hermenuticos derivadas
de los criterios que emitan las tribunales al resolver los asun-
tos puestos a su consideracin, con la finalidad de uniformar
los criterios en la resolucin de los casos usticiables.

En este contexto, la contradiccin de tesis resuelta por la

H. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
emana de los amparos directos administrativos 35/2006 y
741/2005, promovidos en contra de una sentencia dictada
por el Tribunal Unitaria Agrario, donde se declar improce-
dente la accin deducida por el actor que demand el cum-
plimiento de un contrato de cesin de derechos derivados de
una sentencia de dotacin de tierras, celebrado a ttulo gra-
tuito, entre un miembro del ncleo de poblacin beneficiado
can la dotacin y una persona aena que no tena la calidad
de eidatario o avecindado.

As, se puso a consideracin de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin los temas materia de
la contradiccin de tesis:

Dotacin de tierras. ~a resolucin definitiva pendiente de

ejecucin no genera derechos individuales a los integrantes
del ncleo de poblacin favorecido [yJ Dotacin de tierras.
Los miembros del ncleo de poblacin beneficiado no pueden
ceder derechos sobre lo porte alcuota que les corresponde,
en tanto no se haya ejecutado totalmente la resolucin
definitiva.
 73

Esta contienda do lugar a la contradiccin 20/2007 -5S,

entre los sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y
Segundo, ambos en Materias Administrativa y de Trabajo del
Dcimo Sexto Circuito, que le correspondi resolver al Ministro
Jas Fernando Franco Gonzlez Salas, asistido por Martha
Elba Hurtado Ferrer, como secretaria.

En la parte considerativa de lo contradiccin 20/2007 -SS,

en el primer considerando se plasma la competencia de lo
Segunda Sala paro dirimir la contiendo de tesis; en el consi-
derando segundo se destaco que la denuncia de contradiccin
la frmula el Magistrado Heriberto Leyvo Garda, titular del
Tribunal Unitario Agrorio del Distrito 11 con sede en Guo-
najuato, Guanajuato, quien fue autoridad responsable en los
luicios de amparo en que se sustentaron los criterios acusa-
dos como contradictorios.

Adems, en el tercero se destoco que la contradiccin se

relaciona con dos amparos directos administrativos el 35/2006
y el 741/2005, como destacamos a continuacin:

I ADA 35/2006 ADA 741/2005 ASPECTOS

RELEVANTES
- - f - - - - - --------

Segundo TrlburlCll Colegio- PrHl1cr Trihunol Cok~glodo f~l'

do en Materias Administro- Malerias Administmllvo y de
IIvo y de Troboio del De -'filO Trobolo del DCimo Sexto
Sexlo (ircullo Circuito

I _o) en el coso se CrH":ucntro I , Ante el Triourlol Unitu- en ambos cosos

acreditado lo capacidad rio Agror-lo del 1 1 Distrito,
legal de los portes poro obli- Mu de Lourdes SncheL o) Se menciono o lo doto-
gorse y el objeto moterio Pocheco, demond u Morio Cln de tierras o un nu,,,vo
del contrato, con lo senten- Rornrez Arios el (urnplimlcJI- cenlro de poblaCin eji-
cia emitido por el Tribunal to de un c.ontroto eJe cesin dol Jos Mora MorEdos
Superior Agrario denlro del de derechos agrariOS, res y Pavn'
expediente 420/94, con lo Pp.cto de los derechos que
que se dot a un nuevo ceJl- le pudieron corresponder b) En ambos cosos el de-
tro de poblacin ejidol, el en t,lllcleo agrario oeno- Inundado aparece como
preoio denominado 'Lo Reci- mlrlodo 'Jose Memo MOlelos benefieiurio de lo doloe n
74 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN
bidora', ubicado en el Muni-
cipio de Celaya, Guana-
juato, en beneficio de treinta
campesinos entre ellos, el
demandado, Marcos Ram-
rezArias.
De acuerdo con los antece-
dentes del coso, Jos Anto-
nio Snchez Pacheco, ahora
quejoso, demand de Mar-
cos Ramrez Arios lo declara-
cin de existencia, legalidad
y eficacia jurdica del con-
trato privado de cesin de
derechos agrarios de fecha
quince de octubre de dos
mil, que fueron concedi-
dos 01 demandado por el
Tribunal Superior Agrario, en
la sentencia de diez de no-
viembre de mil novecientos
noventa y cuatro dictada en
el expediente 420/94 sobre
dotacin de tierras al nuevo
centro de poblacin ejidol
denominado 'Jos Ma.
Morelos y Pavn', del Muni-
cipio de Celayo, Guana-
juato; el reconocimiento de
lo calidad de ejidatario; lo
prdida de dicha calidad
del demandado; y la orden
para que se expida el certi-
ficado de derechos agra-
rios, debidamente inscrito en
el Registro Agrario Nacional.
Por su parte, el demandado
en la audiencia de catorce
de junio de dos mil cuatro,
al contestar el escrito inicial
neg haber suscrito el con-
trato de cesin,
y Pavn', Municipio de Ce-
laya, Guanajuato y, como
consecuencia, la prdida
de su calidad de ejidataria
y su reconocimiento en su
lugar con eso calidad;
... como sustento de su pre-
tensin adujo, en lo esen-
cial, que mediante resolu-
cin emitido por el Tribunal
Superior Agrario en fecho
diez de noviembre de mil
novecientos noventa y cua-
tro, se declar procedente
la accin de creacin del
nuevo centro de poblacin
ejidal, dotando al ncleo
agrario solicitante de una
superficie de 105-56- 19
hectreas; que en el consi-
derando tercero de la mis-
ma, el demandado aparece
como beneficiario de dicha
dotacin; que en fecha
quince de agosto de dos mil,
celebr una cesin escrita se ha individualizado la
y gratuita con el deman-
dado, respecto de los dere-
chos agrarios que le fueron
concedidos en la sentencia
definitivo arribo indicado;
por su parte, Mario Ramrez
Arios, en la audiencia de ley
01 contestar la demanda ins-
taurada en su contra, si bien
admiti la existencia del
procedimiento dotatoro
ante el Tribunal Superior
Agrario, neg haber efec-
tuado ese pacto de volun-
tades con lo demandante.
c} Tambin se alude a con-
tratos de cesin de dere-
chos agrarios, que las
partes demandas sostie-
nen que no firmaron.
d) Los demandados son
beneficiarios de lo cesin.
e) En el expediente 35/
2006 se argument que
los derechos de ejidata-
rios se pueden demostrar
con lo resolucin dotato-
ria, por lo que no se tiene
una simple expectativa de
derecho, sino un dere-
cho adquirido.
f} En cambio, en el expe-
diente 741/2005 se de-
termin que un derecho
parcelario se configura
cuando ha sido ejecuta-
da una resolucin dota-
torio, esto es, uno vez que
unidad de dotacin que
corresponda a cada uno
de los solicitantes de
tierra para la creacin
de un nuevo centro de
poblacin
g) En el expediente 741/
2005 se argument, ade-
ms, que la fecha que
menciono la aclaro en el
juicio agrario, el deman-
dado careca de derecho
agrario alguno respecto
del cual acordar su ena-
jenacin, incluso an no
exista el ncleo de pobla-
cin denominado Jos
Mara Morelos y Pavn.
 COMeNTARIO DEL IN:,TITU10 Ilt- iNVESTIGACIONES JURIDICAS Llt LA UNAM 75

(. ) aunque lo titularidad de (. ) Del examen relaciona-

las tierras yaguas dotados do de los dispositivos trons-
lo tiene el ejido en s, es en cntos, se obtiene que un
sus miembros que lo compo- derecho parcelario, 01 que
nen en quienes reside final- alude el artculo 80 de la
mente lo posesin y el ejer- Ley Agrario, es aquel del
cicio de los derechos adqui- que disfruto el titular de
ridas ahora, si bien el cer- uno parcela bien definido,
tificado parcelario, es el es decir, cuando ha sida
documento idneo poro ejecutado uno resolucin
acreditar lo titularidad de dototorio como lo del diez
los derechos de elidotarios, de noviembre de mil nove-
esto no impide que de ma- cientos noventa y cuatro,
nera provisional y antes de debidamente elecutodo, lo
que se expidan los mismos, cual entrao lo interven-
estos derechos se puedan cin del comisariodo ejidol
demostrar con lo resolucin en lo relativo 01 levan-
dototorio, que corno yo se tamiento del censo corres-
explic, es de donde ema- pondiente paro el ulterior
nan sus derechos ejidoles. fraccionamiento y adjudiCO-
Luego entonces, en el pre- cin parcelaria y as estoren
sente coso, resulto que condiciones de soliCitar lo
Marcos Ramrez Arios, 01 expedicin de los certifica-
haber resultado benefi- dos de derechos agrarios o
ciado con lo resolucin do- que se refiere el artculo 69
totorio de diez de noviem- de lo derogado Ley Fede-
bre de mil novecientos ral de Reforma Agrario (.. )
novento y cuatro, como se Luego entonces, de lo ex-
advierte del considerando puesto vlidamente se pue-
tercero de dicho resolucin de arribar o lo conclUSin de
en donde consto su nom- que un derecho parcelario
bre, junto con el de veinti- se configuro una vez que se
nueve personas ms, no ha individualizado lo uni-
tiene una simple expectati- dad de dotacin que corres-
vo de derecho, sino un dere- pondo a cado uno de los
cho adquirido, pues en lo solicitantes de tierro para lo
propio sentencIo (resoluti- creacin de un nuevo cen-
vos segundo y tercero) se tro de poblacin, es decir,
mond que se dotara de en el momento en que se
tierras yaguas de conformi- determino lo superficie con
dad con el plano proyecto medidos y linderos respecto
'en favor de los treinta capa- de lo cual tendr control el
citados que se relacionan nuevo ejidotario y ser hasta
en el considerando tercero entonces cuondo se encuen-
de esto sentencio y tam- tre en posibilidad de ejercer
bin se orden 01 Registro el derecho inherente y no
Agrario Nocional que expi- antes; empero, no se prob
diera los certificados de que fuero titular de algn
derecho correspondientes derecho respecto de uno
76 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOlUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUClON
As, resulto evidente enton-
ces que el cedente del
contrato base de lo accin,
Marcos Romrez Arias, s ad-
quiri, aunque de manero
proporcional, los derechos
que emanan de lo senten-
cio dototorio de diez de
noviembre de mil novecien-
tos noventa y cuatro men-
cionado, de manera que en
eso misma proporcin, ero
titular de los mismos al
quince de octubre de dos
mil, fecho en que realiz el
contrato de cesin, por lo
que contrario o lo que re-
solvi el tribunal agrario, s
haba legitimacin por parte
del cedente del contrato y
objeto del mismo. No es
obstculo a esta conclu-
sin, el que segn lo asegu-
ro el tribunal agrario, a la
fecho en que se elabor el
contrato de cesin, no se
hoyo ejecutado lo senten-
cia o el demandado bene-
fiCiado por lo resolucin no
tenga el certificado de
derechos parcelarios, con
el que acredite ser ejido-
tario, pues como qued
evidenciado en lneas ante-
riores, los derechos ema-
nan de lo propio sentencio
dototorio. Sin que con lo
anterior se est prejuz-
gando sobre lo validez del
contrato de cesin de dere-
chos ejidotarios, pues lo
nico que se est dirimien-
do es, si con lo sentencio do-
totorio los beneficiados
adquirieron algn derecho
o bien, si ste se obtiene uno
vez que se hoya ejecutado
lo mismo (fojas 30 o 48 del
proyecto).
unidad de dotacin en con-
creto, habido considera-
cin que lo documental en
lo que se apoya la deman-
dante, consistente en lo re-
solucin del Tribunal Supe-
rior Agrario, o que se ha
hecho referencia, concedi
lo dotacin de ciento cinco
hectreas, cincuenta y seis
reos, diecinueve centi-
reas, en favor del ncleo de
poblacin denominado
Jos Mara Morelos ' .. con
todas sus accesiones, usos,
costumbres y servidumbres
.', lo cual constituye un
derecho colectivo, suscep-
tible de individualizorse
uno vez que concurran los
extremos exigidos en lo
codificacin agraria, pero
que no qued probado que
as hubiera acontecido en
lo fecho que se precisa
como referencia de cele-
bracin del acuerdo de vo-
luntades. ( .. )
En otro aspecto, es de resal-
tar que la actora afirma
haber efectuado el acto
jurdico mencionado, el
quince de agosto del ao
dos mil, bajo lo vigencia, a
partir del veintisiete de fe-
brero de mil novecientos
noventa y dos, de lo nuevo
Ley Agrario que, a diferen-
cio de lo legislacin dero-
gado, permite lo enajena-
cin de derechos parcela-
rios, ( .. ) y en el caso
particular, Ma. de Lourdes
Snchez Pacheco, omiti
demostrar que en el mo-
mento de celebracin del
acto jurdico que alude,
fuera ejidotario o avecinda-
da y que el demandado, de
quien dijo haber obtenido
 77

,-------------,-------------
por cesin derechos agra-
riOS, ostentara el mismo co-
rcter exigido por el precep-
to en cita como presupuesto
poro lo celebracin de un
acto traslativo de derechos
agrarios como el que inte-
resa. En ese orden de ideos,
resulto inconcuso que en lo
fecha que menciona lo uc-
10m en el juicio agrario,
el demandado cor-eeo de
derecho agrariO algullo
respecto del cuol acordar su
enajenacin, incluso an
no exista el ncleo de po-
blacin denominado Jos
Maro Marelas y Pavn, co-
rnu se desprende de la cons-
tancia expedida por- el re-
gistrador integral 'A' I del
Registro Agrario Nocional,
el uno de marzo de dos mil
cuatro, (fojos 33 o 47 del
proyecto)

Se destaca, en el considerando cuarto, que la contradic-

cin de tesis se suscita cuando los Tribunales Colegiados conten-
dientes, al resolver los negocios iurdicos implicados en la
denuncia, examinan cuestiones jurdicamente iguales, ante las
cuales adoptan posiciones o criterios jurdicos discrepantes;
esa diferencia de criterios se presenta en las consideracio-
nes, razonamientos o interpretaciones jurdicas de las senten-
cias respectivas, siempre que los criterios provengan del examen
de los mismos elementos. 28

'" La Segundo Solo cito en su Opoyo lo lurlsprude!lclo del SernOllorro jud,cra! dp jo Feder(J
(In y su Gaceta, Plp.no, ~oveno Epoca, romo XIII, abril de 2001, [J. 76, Tesis: P/J ?6i2(1(]1,
de rubro 'CONTRADICClON DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE ClRCUlfO. REOUI
SITOS PARA SU EXISTENCIA". Donde se desloca: se 8ntlendp que eXisten tesis contrud,ctcrlm
cuando concurrell los sl~luientes supuestos: a) que 01 resolver los neqocio~ lurdlCo~, se
examinen cuestiones urdlcos esenciolrllenle Iguales y se adopten posIciones o criterios lurJico;
dl,crepontes; b) que lo diferencia de crderios se presente pn los conslderauones, rOlonOll1len-
tos o interpretOClones lurd,co, de los serller1Clos respectiVOS; y, c) que los distintos criterios
provengon del exomen de los mismos eiementos
78 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCIN".

Entrando en el tema de la materia de la contradiccin, en lo

que nos interesa, por una parte se afirma que el Segundo Tribu-
nal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo
Sexto Circuito, al conocer del juicio de ampara directo admi-
nistrativo 35/2006, concedi el ampara a la quejosa por
estimar que con la resolucin "dotatoria" mencionada deri-
varon derechos tanto para el ncleo de poblacin favorecido
con la dotacin como para sus integrantes (capacitados), y
no una simple expectativa de derechos porque: l. Se asig-
narn las unidades de dotacin a los solicitantes y se les
expedirn los certificados parcelarios. 2. Si bien es cierto que
el certificado parcelario es el documento idneo para acre-
ditar la titularidad de los derechos ejidatarios, ello no significa
que no pueda acreditarse provisionalmente con la resolucin
dotatoria, que el demandado adquiri los derechos que ema-
naron de la sentencia dotatoria, aunque de manera pro-
porcional.

Por otra parte, que el Primer Tribunal Colegiado de las mismas

materias y circuito, al conocer del juicio de amparo directo
administrativo 741/2005, neg el amparo a la quejosa en
contra de la sentencia agraria reclamada porque, en la fecha
en que se celebr el convenio de cesin de derechos: "el de-
mandado careca de derecho agrario alguno respecto del
cual acordar su enajenacin, incluso no existia el ncleo de
poblacin denominado Jos Mara Morelos y Pavn ... ", lo que
se corrobor con la constancia expedida por el registrador
integral "A" del Registro Agrario Nacional, en el sentido de que
no se encontr antecedente alguno respecto del ejido; ade-
ms, carece de validez una cesin realizada entre quienes
no renen las calidades exigidas por el artculo 80 de la Ley
Agraria.
 COMfNlA,PIO DEL INSTITUTO lJE INVE~TIGACIONrS JIJR'DIC!\S DE LA, UN,A.tl 79

Se destaca que se da la contradiccin de criterios denun-

ciada en virtud de que ambos tribunales se pronunciaron
sobre un mismo tema jurdico, consistente en si los miembros
del ncleo de poblacin beneficiado con una resolucin defi-
nitiva de dotacin de tierras, pendiente de ejecucin, adquie-
ren derechos individuales susceptibles de ceder o enajenar a
un tercero; lo hicieron a partir de los mismos elementos, en
tanto que examinaron un convenio de cesin de derechos
celebrado, a ttulo gratuito, entre un miembra del ncleo de
poblacin beneficiario (reconocido como capacitado) y un
tercero ajeno al ncleo que no era ejidatario o avecindado;
y arribaron a conclusiones divergentes.

El Segundo Tribunal Colegiado estim que con la sola reso-

lucin definitiva de dotacin de tierras los integrantes del
ncleo de poblacin beneficiario obtuvieron derechos indivi-
duales susceptibles de ceder a un tercero, mientras que el
Primer Tribunal Colegiado estim lo contrario, ya que conside-
r que tales personas no adquirieron con esa resolucin
derecho agrario alguno respecto del cual pudieran acordor
su enajenacin, porque todava no se haban individualizado
las unidades de dotacin.

Por lo que se delimit que el punto de contradiccin se con-

trae a determinar si con las resoluciones definitivas de dota-
cin de tierras, pendientes de ejecucin, los integrantes del
ncleo de poblacin favorecido adquieren derechos indivi-
duales susceptibles de transmitir o ceder a terceros.

En la ratio deciden di, que se encuentra en el conside-

rando Quinto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin estim:
80 DOTACiN DE TIERRAS_ LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

l. Que la resolucin de dotacin de tierras, fue emitida

por el Tribunal Superior Agrario en uso de la competencia
excepcional o temporal que le confiere el artculo tercero
transitorio del decreto de reformas al artculo 27 consti-
tucional.

2. Que para la solucin del osunto es necesario tomar

en cuenta lo dispuesto, en materia de dotacin de tierras, por
la deragada Ley Federal de Reforma Agraria, que resulta apli-
cable al caso por las razones antes sealadas, que en sus
artculos 272, 286, 287, 288, 299, 300, 301,305, 306,
307 y 308 los citan y analizan.

3. Que la resolucin definitiva de dotacin de tierras que

anteriormente emita el Ejecutivo Federal, es la que a raz de
la reforma al artculo 27 constitucional del ao de 1992, corres-
ponde dictar al Tribunal Superior Agrario, siendo esa reso-
lucin definitiva la que fue examinada por los Tribunales
Colegiados contendientes.

4.Que:

.. ./as resoluciones definitivas de datacin de tierras otor-

gan a los ncleos de poblacin beneficiados derechos
colectivos sobre la totalidad de las tierras concedidas, en
virtud de que stas se hallan indivisas mientras no se
ejecute la resolucin correspondiente y se efecte el frac-
cionamiento definitivo de las tierras de cultivo, que incluso
podra no llegar a realizarse cuando con la divisin del
e;do pudieran resultar unidades de dotacin menores a
lo dispuesto por la ley en trminos del articulo 307, ltimo
prrafo, de la Ley Federal de Reforma Agraria; par tanto,
el derecho que adquieren los miembros del ejido con
 COMENTARIO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS Oc LA UNAliI 81

esa resolucin es similar al que tienen los copropietarios

sobre la cosa comn, que recae sobre la totalidad de sta
y no sobre una porcin determinada, siendo el derecho a la
parcela una mera expectativa sujeta a las resultas de la eje-
cucin de la sentencia respectiva.

5. Que para narmar su criterio y determinar si las inte-

grantes del ncleo de poblacin beneficiado con una resolucin
dotatoria de tierras pueden, a ttulo gratuita, ceder derechos
sobre ellas a un tercero, se remiten a la sesin de 1 de enero de
2004, donde se resolvi la contradiccin de tesis 1 13/2003-55,
en la que fue ponente el Ministro Genaro David Gngora Pimen-
tel, que en la parte conducente dice:

... la reforma al artculo 27 constitucional, efectuada en mil

novecientos noventa y dos, modific sustancialmente el rgi-
men jurdico al que se encuentran sometidos los ejidos,
respecto de su integracin y funcionamiento.

(... )

Una vez emitida la resolucin definitiva favorable a la solici-

tud de dotacin, esas tierras constituan los bienes ejidales,
que se dividan en unidades de dotacin o parcelas indivi-
duales con una extensin de diez hectreas como mnimo,
destinada a la explotacin agrcola, ganadera o forestal;

En cuanto a los derechos del eidatario sobre la parcela

que le haba sido asignado de manera individual, as como
la que le correspondiera sobre los bienes del ejido, tenan el
carcter de inalienables e inembargables, conforme al artculo
75 de la propia legislacin,

( .. )
82 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCIN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCIN._

De ah que antes de la mencionada reformo, se prohiba

la venta de parcelas en cualquiera de sus formas, puesto
que la parcelo individual, inalienable y transmisible slo
por herencia era la forma establecida para el aprove-
chamiento econmico, distinguindolo de la porcin co-
mn e indivisible que serva a propsitos sociales y econ-
micos de la comunidad de los eidatarios, que tambin
contaba con los mismos atributos.

(. ..)

No obstante, la reforma aprobado en mil novecientos no-

venta y dos, al fijarse como objetivo superar los restricciones
del minifundio e incrementar la produccin en el campo,
modific los principios caractersticos del rgimen a que
estaban sujetos los bienes ejido les.

De esa manera, el legislador elimin el procedimiento de

dotacin de tierras, aguas y bosques, con el propsito
de brindar una mayor seguridad jurdica en el campo; por
lo que decidi derogar las fracciones del artculo 27 de la
Constitucin que concedan a los campesinos el derecho
a solicitar esa dotacin y obligaba al Estado mexicano al
reparto permanente.

A su vez, la fraccin VII del mismo precepto constitucional

reformado, si bien reconoce la personalidad jurdica de los
ncleos de poblacin ejidales y comunales, y protege su pro-
piedad sobre lo tierra, tanto para el asentamiento humano
como para actividades productivas, otorga al legislador
ordinario la facultad para expedir ordenamientos que normen
el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra
y de los ejidatarios sobre su parcela, respetando su volun-
tad en cuanto a las condiciones para el aprovechamiento
de los recursos productivos.
 COMeNTARIO DEL INSTITUTO QE INV:STIGAClUNlS ;URID'CAS DE LAIJNAN'
83

(. 1

Ahora bien, de acuerdo con la exposicin de motivos y los

dict menes aprobados por los legisladores, esa reforma
no pretendi anular la vida ejidal y comunal; por el con-
trario, pretendi fortalecerlo, reconociendo la personalidad
lurdico de los ncleos de poblacin edales y comunales,
as como la proteccin de su propiedad sobre la tierra,
tanto para el asentamiento humano, como para actividades
productivas.

As, aunque otorga al ejidatario la facultad de asociarse,

ceder el uso de sus tierras a terceros, e incluso enajenar el
rea parcelada del ejido, adems de prever la posibilidad
de que la asamblea edal otorgue al ejidotorio el dominio
pleno sobre su parcela; tambin estableci normas que
tutelan los derechos de los ejidatarios, como son los dere-
chos de preferencia y lo exclusividad de transmisin de
derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de po-
blacin, que dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn
ejidatario pueda ser titular de ms tierra que la equivalente
015 % del total de las tierras edales; y que, en todo caso,
la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario se
ajuste a los lmites sealados para la pequea propiedad.

(... )

Ciertamente, al igual que el mencionado precepto constitu-

cional, la Ley Agraria que entr en vigor o partir del vein-
tisiete de febrero de mil novecientos noventa y dos,
reconoce la personalidad jurdica y el patrimonio del ejido,
en su artculo 90., que dispone: Los ncleos de poblacin
eiida/es o eiidos tienen personalidad iurdica y patrimonio
propio y son propietarios de las tierras que les han sido dota-
das o de las que hubieren adquirido por cualquier otro ttulo.
84 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEfiNITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

( .. )

Ahora bien, toda vez que con las reformas al artculo 27

constitucional, la intencin del legislador fue revertir el
creciente minifundio y capitalizar el campo para incremen-
tar la productividad, la Ley Agraria en vigor introduce como
primera novedad, que las tierras ejido les podrn ser objeto
de cualquier contrato de asociacin o aprovechamiento.
Lo anterior se advierte de su artculo 45, (.. )

( .. )

Sin embargo, a pesar de la amplia libertad que el legislador

otorg al ejidatario para explotar y aprovechar las parcelas
que le fueron asignadas, no puede disponer libremente de
ellas, toda vez que los actos de dominio sobre esas fierros
puede ejercerlos a su libre albedro, hasta el momento en
que la asamblea le otorgue el dominio pleno, conforme al
artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en concordancia con el 81 de la Ley Agraria; por
lo que, en tanto ello no ocurra, la prerrogativa que le con-
cede el artculo 80 de la misma ley, para enajenar sus
derechos sobre las tierras parceladas que posee, puede
ejercerla, exclusivamente, entre los ejidatarios o avecinda-
dos del ncleo de poblacin, previa observancia del derecho
de preferencia entre los miembros de ste; considerando
que con esa limitacin a los actos de dominio sobre los
tierras parceladas, el legislador pretendi proteger la vida
comunitaria de los ejidos y salvaguardar los derechos de
sus miembros, como se advierte en la exposicin de motivos
del decreto de reforma constitucional y en los dictmenes
aprobados por las Cmaras que integran el Congreso de
la Unin.

(...)
 COMENTARIO Or\. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JUPIDICAS DE LA UNAM 85

6. Destaca adems la Segunda Sala de la Suprema Corte

de Justicia de lo Nocin, el criterio sobre lo naturaleza jur-
dico del contrato de cesin de derechos, de que, aun cuando
sea a ttulo gratuito, constituye un acto de enajenacin,29
porque: "El trmino enajenacin implica la transmisin de
dominio O propiedad de uno coso, siendo lo formo ms usual
en lo patrimonial, la venta, pero tambin puede provenir de
otros actos, como la permuta, la donacin, la expropiacin
por causa de utilidad pblica, la cesin, la ejecucin judicial,
entre otros,ll

Por tanto argumenta que de acuerdo con lo expuesto, se

puede concluir que si un ejidatario no ha obtenido de la
asamblea el dominio pleno sobre las parcelas que posee,
la cesin de derechos que realice a un tercero que no perte-
nece 01 ejido como ejidatario ni como avecindado, aun cuando
sea a ttulo gratuito, indudablemente causa un perjuicio al
ncleo de poblacin, pues con independencia de que omite
respetar los derechos de preferencia y exclusividad de trans-
misin de derechos parcelarios entre sus miembros, ese acto
constituye una enajenacin de tierras ejido les respecto de
las cuales el ejido contina siendo el propietario, en trminos
del artculo 90. de la Ley Agrario.

7. De la ejecutoria transcrita, la Segunda Salo obtiene las

siguientes conclusiones: a) Las tierras que haya recibido el
ejido, a travs del procedimiento de dotacin o las que adquiera

.0 Cnterio emanado de lo controdiU.In de tesis 37/2000$5, de lo que surge lo lesl" de

lurisprudenClo 20./J. 78/2000, publicado en el SemanariO JudiCial de lo FederaCin y su Gocetu,

Noveno poca, Tomo XII, septiembre de 2000, p. 72, de rubro. "DERECHOS PARCELARIOS
EL DERECHO DEL TANTO SLO OPERA CUANDO SlJ TRANSMISiN SE REALIZA A TTULO
ONEROSO'
86 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCIN .. _

por cualquier ttulo, son de su propiedad; b) Las tierras de

uso comn son inalienables, imprescriptibles e inembargables,
salvo los casos de manifiesta utilidad pora el ncleo de pobla-
cin; c) Entre las prerragativas legales de los ejidotarios no
se comprenden los actos de pleno dominio sobre sus parcelas,
sino exclusivamente el derecho de aprovechamiento, uso y dis-
frute; d) La amplia libertad del ejidataria para explotar y apro-
vechar las parcelas que le fueron asignadas, la puede ejercer
a su libre albedro hasta que la asamblea le otorgue el domi-
nio pleno, mientras ello no ocurra, la prerrogativa para enajenar
sus derechos sobre las tierras parceladas puede ejercerla ni-
camente entre los ejidatarios o avecindados del ncleo de
poblacin, previa observancia del derecho de preferencia
entre los miembros de ste; e) La cesin de derechos que un
e(ldatario realice a un tercero que no pertenece al ejido
como ejidatario ni avecindado, aun cuando sea a ttulo gra-
tuito, constituye una enajenacin de tierras ejidales respecto
de las cuales el ejido contina siendo el propietario.

Por lo anterior concluye la Segunda Sala que los miembros

del ncleo de poblacin favorecido con una resolucin dota-
torio no pueden, ni siquiera a ttulo gratuito, ceder derechos
a un tercero sobre la parte alcuota que les corresponde de
las tierras concedidas, ya que la celebracin de ese acto
jurdico constituye una enajenacin sobre bienes que le
pertenecen al ejido y no a ellos en lo individual en trminos
del artculo 90. de la Ley Agraria y que por disposicin expre-
sa de los numerales 74 y 75 de esa normatividad son inaliena-
bles, imprescriptibles e inembargables.

Una primera impresin es que no existe la contradiccin

de tesis que se alega. En efecto, aunque los supuestos de hechos
son los mismos, los supuestos normativos son diversos.
 COMENTARIO D:l INSTITUTO ;)F Ir,NfSTIGA(I(JNFS ,URIDICAS DE lA UNA,\" 87

a) En el expediente 35/2006 se argument que los dere-

chos de ejidatarios se pueden demostrar con la resolucin
dotatoria, destacando que no se tiene una simple expectativa
de derecho, sino un efectivo derecho adquirido. Como se
advierte, este Tribunal considera que el solo hecha de que
se incorpore a un "capacitado" en una dotacin de tierros
constituye un efectivo derecho adquirido. co

b) En cambio, en el expediente 741/2005 se determin

que un derecho parcelario se configura cuando ha sido ejecu-
tada una resolucin dototoria, esto es, uno vez que se ho indivi-
dualizado la unidad de datacin que corresponda a cada
uno de los solicitantes de tierra para la creacin de un nuevo
centro de poblacin. Adems, se argumenta que la fecha que
menciona la aclara en el juicio agrario, el demandado careca
de derecho agrario alguno respecto del cual acordar su era-
jenacin, incluso an no exista el ncleo de poblacin denomi-
nado "Jos Mara Morelos y Pavn".

Es evidente que en este caso se tenan que dar respuestas

divergentes, porque no es lo mismo argumentar desde Ln
acto jurdico vlido como lo es la dotacin de tierras, a hacerlo
desde la perspectiva de la individualizacin del derecho, corno
lo es la ejecucin de un decreto de dotacin de tierras.

Sin embargo, como se acreditar, la solucin que pasa

para dar valor jurdico a la dotacin, atendiendo a la presun-
cin iuris tantum de validez de los actos jurdicos, permitira

Esa teora destaca que una nueva ley 110 puede alterar los derechos incorporados defi-
nitivamente a lo esfero jurdico de un gobernado; desde eslo perspectivo un octo jurdico de
cuolquler rloturaleza no p!"ede afectar situoclones juridicas vlidos realizados en el pasodo
88 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

considerar como legal a la cesin de derechos. Por lo anterior

esta solucin es ms adecuada que aquella que les niega la
validez jurdica de la dotacin como fuente de derechos.
La primera impacta positivamente en la seguridad jurdica, en
cambio la segunda, por racional que parezca, la afecta.

4. DERECHOS, EXPECTATIVA Y EVOLUCiN

JURISPRUDENCIAL EN LA MATERIA

Como solucin a la controversia 20/2007-55, la Segunda Sala

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin los
criterios de jurisprudencia que deben regir, a saber:

Los integrantes del ncleo de poblacin favorecido con

una resolucin dotatoria an no ejecutada en su totalidad,
no pueden, ni siquiera a ttulo gratuito, ceder derechos a un
tercero sobre la parte alcuota que les corresponde de las
tierras concedidas, ya que la celebracin de ese acto jurdico
constituira una enajenacin sobre bienes que le pertenecen
al ejido y no a ellos en lo individual, en trminos del artculo
90. de la Ley Agraria, y que por disposicin expresa de los nume-
rales 74 y 75 de ese ordenamiento son inalienables, impres-
criptibles e inembargables. 31

El otro criterio destaca que de los artculos 272,286,287,

288,299,300,301,305,306,307 y 308 de la derogada

31 Semanario Judicial de la Federacin y su Gacela, Segunda Sala, Noven-a poca, Tomo

XXV, abril de 2007, Tesis 2a./J. 55/2007, p. 497, IUS: 172772, de rubro: "DOTACIN DE
TIERRAS. LOS MIEMBROS DEL NCLEO DE POBLACiN BENEFICIADO NO PUEDEN CEDER
DERECHOS SOBRE LA PARTE ALCUOTA QUE LES CORRESPONDE, EN TANTO NO SE HAYA
EJECUTADO TOTALMENTE LA RESOLUCiN DEFINITIVA." Conlradic:c:in de tesis 20/2007 -SS.
Entre las sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y Segundo, ambos en Materias Admi-
nistrativa y de Trabajo del Dc:imo Sexto Circ:uito. 21 de marzo de 2007. Cinco votos. Ponente:
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Martha Elba Hurtado Ferrer. Tesis de jurispru-
dencia 55/2007. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del
veintiocho de marzo de dos mil siete.
 89

Ley Federal de Reorma Agraria, se advierte que la resolucin

definitiva de datacin de tierras otorga a los ncleos de pobla-
cin beneficiados, derechos colectivos sobre la totalidad de
las tierras concedidas, en virtud de que stos se hallan indivi-
sas mientras no se eiecute la resolucin correspondiente y se
efecte el fraccionamiento definitivo de las tierras de cultivo,
que incluso podra no llegar o realizarse cuando con lo divisin
del ejido pudieron resultar unidades de dotacin menores o
lo dispuesto por la ley, en trminos del citado artculo 307,
ltimo prrafo. Por tonto, el derecho que adquieren los miem-
bros del ncleo de poblacin con eso resolucin es similar al
que tienen los copropietarios sobre la cosa comn, que recoe
sobre lo totalidad de sto y no respecto de una porcin
determinado, siendo el derecho o lo parcela uno mera expec-
tativa sujeta a la ejecucin de la resolucin respectivo T ;

Corno se advierte, con estos criterios iurisprudenciales la

Segunda Salo de lo Suprema Corte establece lo imposibilidad
de ceder derechos agrarios mientras no concluya el proce-
dimiento de dotacin de tierras, esto es, sera hasta la fose de
ejecucin cuando sea posible estar en aptitud de ceder dere-
chos sobre lo parcelo que le correspondiera a un ejidotario
en un procedimiento de dotacin de tierras.

Adems, delo en claro que antes de la ejecucion de la reso-

lucin presidencial que doto de tierras a un ejido o a una

" 01' ,JI TeSIS. 20 iJ 52/2007, p. 49, IUS 17777:3, fh~ runro' 'DOTACION DE
TIERRAS. LA RESOLUClON lJE:F-INIIW,\ PENDIENTE DE EJEC,JCION NO GENERA [)tRECHOS
INDIVIDUALES A LOS INHGRANTES DEL N~_kLEO UE POBL,ACION FAVORECIDO' e
OI,tr(J-
d,cu" de tesos 70/2007 -SS. Entr-e I(IS susterltodu~ pur :co T';lll!"(ll,'s ColcSjlOdos PClrllWC y
Segundo. wllbo$ ('1, Mntenns ,VJmlnlc,trotllll l' de Trubolo l'el DeClIno Sexto (,r")lto L' de 1Tl'Jr"zo
de 2007 Cinco votos, Ponente- J(),;f' rerl"ondo FrUlICU G"LU eL Solos_ )cuetor'o: IV'OI-tlm
Elba Hurtodo rerrer_ Tesis ;Je lurjsfHudenclo 52/2007 '\pcobaJo por la SeqlH1dCl Su lo de e::,le
Alto Tribunol, el1 ,e"n prrv(Jdu del veillt:Ch ho de '--'lOIZ'~) ele dos n111 Siete
90 DOTACiN DE TIERRAS. LA RESOlUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

comunidad, el ejidatario slo cuenta con una expectativa

de derecho, similar a la copropiedad, que no es susceptible de
enajenarse porque la tierra pertenece al ejido en su totalidad.

Aunque en el entorno de emisin -la contradiccin de

tesis 2012007 -SS-los argumentos de la Segunda Salo pueden
parecer adecuados, debemos subrayar que es a travs de la
accin dotatoria del Estado que constituye al ejido, esto es,
esa accin ya es un acto de reparto de la tierra que otorga a
los campesinos un recurso para proporcionarles de manera
inmediata los medios de subsistencia para ellos y sus fami-
liares. 33 Lo anterior deja en claro que es la accin de dotacin
de tierra la que crea al ejido, porque para su emisin ya se
realizaron los actos legales necesarios para la individua-
lizacin de las tierras que se entregarn a los beneficiarios.

Continuando con el argumento, a partir de la resolucin

presidencial que dota de tierras, bosques yaguas o los cam-
pesinos, es a partir de ese momento cuando se consolida el
derecho de los ejidatarios. En cambio, la ejecucin de la resolu-
cin otorga al ejido la posesin de las tierras dotadas o se le
confirma si los tienen en posesin provisional. 34

Lo anterior se advierte del texto del artculo 51 de la abro-

gada Ley Federal de Reforma Agraria, que prescriba que a
partir de la publicacin de la resolucin presidencial en el
Diario Oficial de la Federacin, el ncleo de poblacin ejidal,
es propietario de las tierras y bienes que en lo misma se seale
con las modalidades y regulaciones que esta ley establece.

33 Cfr. Lemus Gorda, Ral, Derecho ogrOflO Mexicano, 7 ed., Mxico, Porra, 1991, p. 341.
J' Cfr. Lemus, op. cit., p. 343.
 COMENTARIO DEl INSTITUTO III INVESTIGACIONE) .lURIDICAS DE LA UNAM 91

En cambia, en trminos de ese precepto, la ejecucin de la

resolucin presidencial otorga al e;do propietario el carcter
de poseedor, o se confirma si el ncleo disfrutaba de una
posesin provisional.

En este contexto, no debemos olvidar que, en trminos del

articulo 22 de la Ley Agraria, el rgano supremo del e;da es
la asamblea, en la que participan "todos los ejidatarios"; desde
esta perspectiva parece absurdo considerar que existe un dere-
cho del ejido a la tierra y que no existe un derecho de los eji-
datarios a la misma. Lo que hara intil la figura del "capacitado"
que regulaba la anterior Ley Federal de Reforma Agraria.

As, se establece de manera clara en el artculo 66 de la

abrogada Ley Federal de Reforma Agraria, que asentaba:
"Antes de que se efecten el fraccionamiento y la adjudicacin
de parcelas, los ejidatarios en particular tendrn los derechos
que proporcionalmente les correspondan para explotar y
aprovechar los diversos bienes ejido les, de acuerdo con los
preceptos de esta Ley."

Esto implica que la dotacin de tierras no constituye una

simple expectativa para el ejidatario, es un efectivo derecho
al beneficio que deriva de la dotacin, como lo determin el
Segundo Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de
Trabajo del Dcimo Sexto Circuito. As, el artculo 305, frac-
ciones III y IV, de la abrogada Ley Federal de Reforma Agraria,
destacaba que las resoluciones presidenciales en materia de
dotacin deban contener los puntos resolutivos, que fijen, con
toda precisin, las tierras yaguas que en su caso se concedan,
y el nmero y nombres de los individuos dotados.
92 DOTACiN DE TIERRAS LA RESOLUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

Esto se debe correlacionar con el contenido del artculo

79 de la Ley Agraria que le permite al ejidatario aprovechar su
parcela directamente o conceder a otros ejidatarios o terceros
su uso usufructo, mediante aparcera, mediera, asociacin,
arrendamiento o cualquier otro acto jurdico no prohibido por
la ley, sin necesidad de autorizacin de la asamblea o de cual-
quier autoridad. Lo anterior implicara que la cesin de
derechos sobre tierras ejido les no est prohibida legalmente.
Aqu no debemos ignorar que los amparos directos que
participan en la contradiccin corresponden a los aos 2005
y 2006.

Tambin, el artculo 80 de la Ley Agraria vigente permite

a los ejidatarios enajenar sus derechos parcelarios a otros ejida~
tarios o avecindados del mismo ncleo de poblacin, y destaca
que para la validez de esa enajenacin se requiere: a) La ma-
nifestacin de conformidad por escrito de las partes ante dos
testigos, ratificada ante fedatario pblico; b) La notificacin
por escrito al cnyuge, concubina a cancubinario y a las hijos
del enajenante, quienes, en ese orden, gozarn del derecho del
tanto, el cual debern ejercer dentro del trmino de treinta
das naturales contados a partir de la notificacin a cuyo ven-
cimiento caducar tal derecho. Ser aceptable para este
efecto la renuncia expresada por escrito ante dos testigos e
inscrita en el Registro Agrario Nacional, y c) Dar aviso por
escrito al comisariado ejidal.

Como se advierte, est debidamente regulado el derecho

del ejidatario a "enajenar" su parcela. Adems, una vez reali-
zada la enajenacin, se obliga al Registro Agrario Nacional
proceder a inscribirla y expedir los nuevos certificados parce-
larios, cancelando los anteriores, y al comisariado ejidal a
realizar la inscripcin correspondiente en el libra respectivo.
Ello muestro la validez de las cesiones de derechos agrarios,
puesto que se apoyan en el principio de derecho "todo lo
que no est prohibido est permitido".

De esto advertimos uno peligroso aplicacin de la

abrogada Ley Federal de Reforma Agraria en lo contradiccin
que se comenta 3S lo que va en contra de la teoria de los
derechos adquiridos, lo que impacto en la seguridad jurdica
y en la validez de los actos jurdicos, como es lo dotacin
de tierras.

En otro argumento, tomando en consideracin que :0

que se transfiere vio lo cesin son "derechos ejido les" los tierros
seguirn perteneciendo al ejido, lo nico que cambia es el
titular de los derechos parcelarios. Lo cual es consistente con
el contenido del ortculo 9' de la Ley Agraria, que prescribe
que los ncleos de poblacin ejido les o ejidos son propieta-
rios de los tierras que les han sido dotadas o de las que hubie-
ren adquirida por cualquier otra ttulo.

Adems, en los artculos 306 y 307 de la abrogada Ley

Federal de Reforma Agrario, se distingua claramente entre
resolucin presidencial de dotacin de tierras y ejecucin. Por
eso es inadmisible estimar que es hasta la ejecucin cuando
se constitua un derecho a favor del ejidatario sobre los
bienes dotados. Ese criterio implica desconocer el valor de
los actos jurdicos vlidos emanados de autoridades com-
petentes y de particulares amparados en el acuerdo de
voluntades.

" No debemos olVidar que el articulu 231 de' Cd'gu Penol Federol sorlClorlO o los
nhoSjudos que aleguen Ic)es Inexistente" o Jerogodos
94 DOTACiN DE TIERRAS_ LA RESOlUCiN DEFINITIVA PENDIENTE DE EJECUCiN

Aqu debemos regresar a la cesin de derechos ograrios,

considerando que en trminos del artculo 62 la norma suple-
torio es el Cdigo Civil Federal, debemos sealor que el
artculo 2029 de este Cdigo destaca que habr cesin de
derechos cuando el acreedor transfiere a otro los que tenga
contra su deudor. Aunque la cesin de derechos agrorios no
est reconocida en la Ley Agraria y tampoco existe una figura
correlativa en el Cdigo Civil Federal, la cesin de bienes como
tol, s es uno figura jurdica que est reconocida en los artcu-
los 188, fraccin 11, y 2587, fraccin V. Adems, el artculo
828, fraccin 11, del propio Cdigo Civil Federal destaca que
la posesin, esa "hermana bastarda de la propiedad", se pierde
por cesin a ttulo oneroso o gratuito.

Tampoco se debe soslayar que como lo prescribe el artculo

1794 del Cdigo Civil Federal, para la existencia de un con-
trato se requiere slo de objeto y consentimiento; en este sentido,
siempre que una cesin de derechos se realice legalmente y
cumpla con estos extremos, constituir un acto jurdico vlido.

As, si estimamos que derivado de la dotacin existe o puede

existir una posesin aunque precaria, nada se opone a que
pueda transferirse a travs de cualquier acto jurdico vlido;
as, como la cesin de derechos en general es un acto jurdico
vlido, entonces nada se opone a que produzca efectos jur-
dicos plenos. En este contexto es evidente que la figura jurdica
-cesin de derechos agrarios- se encuentra contenida en
la frmula del artculo 79 de la Ley Agraria que prescribe:
"cualquier otro acto jurdico no prohibido por la ley". Por lo
anterior debemos mirar con cuidado el hecho que a "golpes
de jurisprudencia" se impida la realizacin de actos jurdicos
vlidos.
 COMENTARIO DEL INSTITUTO DE INVESTIGAClONfS JURIDICAS DE LA UNAM 95

Por otra parte, si aceptamos el argumento de la Segunda

Sala sobre la dotacin como simple "expectativa", entonces
los actos iuridicos relacionados con ella encuadrarn en el
contorno del articulo 2309 del Cdigo Civil Federal, que pres-
cribe que si se venden cosas futuras, tomando el comprador
el riesgo de que na llegasen a existir, el contrata es aleatoria
y se rige por lo dispuesto en el capitula relativo a la compra
de esperanza. Lo que muestra de nueva cuenta la validez de
una cesin de derechos agrarias a verificarse en el futuro.

En este sentido, saludamos la evolucin que se presenta

en la iurisprudencia mexicana en torno al tema agrario. ~)in
embargo, debemos ser cautelosos en el eiercicio de la her-
menutica para na impedir los fines que la reforma legal
agraria de 1992 se propuso: evitar la atomizacin de la tierra
dedicada al cultivo de alimentos a travs del "minifundio".

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