ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO de GESTION DE RIESGO

A nivel de las Empresas prestadoras de servicios de agua Potable y Alcantarillado, se debe examinar este
tema en todos los niveles.

ROL DEL DIRECTORIO

Establecer Polticas y Estrategias Empresariales.

Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la Empresa.
Delegar sus Atribuciones con Sujecin a los Requisitos Legales, en Comits o en el
Gerente General.
Velar por el Cumplimiento de los Fines, Polticas, Estrategias y Objetivos Establecidos
para la Empresa

ROL DE LA GERENCIA GENERAL

Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa.

Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar todas las actividades de la
EPS.
Presidir el Grupo de Coordinacin de Desarrollo Institucional EN LA EMERGENCIA.
Mantener Informado al Directorio, entre otros aspectos, sobre el Proceso de Reduccin de la
vulnerabilidad.
Dar el apoyo en trminos de RR HH y materiales para el desarrollo de las actividades de
implantacin de los sistemas y sub sistemas.

ROL DEL GRUPO DE GERENTES EN LA COORDINACIN DE EMERGENCIA

Programa y Coordina el desarrollo del Programa.

Controla el avance del PROCESO DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD.
Asesora a la Alta Direccin.

Finalmente es imprescindible aplicar adecuada capacitacin en todos los niveles, si se desea

lograr los objetivos propuestos:
EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL
EN LAS INNOVACIONES TCNICAS
EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN , etc.

COORDINACION GUBERNAMENTAL PARA LA GESTION DE RIESGO

REFERENTE A DESASTRES Y EMERGENCIAS
Anteriormente nos referimos a que la Gestion del Riesgo implica la participacin no solo
gubernamental en desastres y emergencias, sino que mltiples instituciones deben participar, en
todo el ciclo de los desastres y emergencias:

--Sistema Nacional de Defensa Civil.

--Ministerios.
--Sociedad Civil Organizada

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 -- OTROS ORGANIMOS tales como
--OPS/OMS. -
--BID, BIRF, AID, CIID,
--POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO

Otra importante Lnea de accin de la Gestin del Riesgo se refiere a :

* INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALES PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO LA NECESIDAD DE QUE AL EFECTUAR CUALQUIER
PROYECTO SE INCLUYAN EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS RELATIVOS A LA
VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.

* INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA

ESTUDIOS DE DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y FORMULACIN DE PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO TEMAS
RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS, LA MITIGACIN, PREPARACIN Y
PREVENCIN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA
ECONOMIA, LA VIDA, LA INFRAESTRUCTURA
* INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DEFACTIBILIDAD
TEMAS RELATIVOS A VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS E IMPACTO AMBIENTAL.

* INCORPORAR EN LA CURRCULA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS, TEMAS SOBRE

DESASTRES Y EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA ENSEANZA DE TALES
MATERIAS. Y COORDINAR CON EL SISTEMA UNIVERSITARIO LA CURRICULA DE
ESTUDIOS.

SIGNIFICADO DE LA ACCIN EMPRESARIAL Y

GUBERNAMENTAL EN LA REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD A DESASTRES Y MERGENCIAS
*Constituye un gran paso el incorporar en la norma para diseo de sistemas de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado urbano, los temas relativos a desastres y
emergencias, as como a impacto ambiental.
*Significa que, las entidades que formulen ya sea directa o indirectamente diseos para nuevos
sistemas de agua potable y alcantarillado, deben incorporar desde los estudios bsicos y de
campo, los conceptos de prevencin, preparacin y/o mitigacin de los efectos adversos de los
desastres en los sistemas de agua potable y alcantarillado y tambin en la salud ambiental, la
economa y la vida.
* Significa que se debe analizar cuidadosamente la ubicacin de las diversas estructuras e
instalaciones componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado, con lo que es
posible esperar que no se vea nuevamente lneas de conduccin cortadas por deslizamientos
de tierras, o estructuras colapsadas.

*Los profesionales proyectistas de sistemas de agua potable y alcantarillado deben tener en

cuenta en forma obligatoria, aspectos relativos a seguridad y flexibilidad en la operacin de las
instalaciones sanitarias, tanto a nivel de los servicios urbanos como de los correspondientes a
edificaciones

* El diseo estructural debe incorporar en todos los casos previsiones antissmicas, etc.

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 Los diseos tendrn en cuenta la posibilidad de influencia negativa de sequas, lluvias
torrenciales, heladas, incendios, etc.

* Al elegir las fuentes de abastecimiento de agua, se tendr sumo cuidado en garantizar las
necesidades futuras.

* La inclusin de temas sobre desastres y emergencias, e impacto ambiental en los estudios de

factibilidad significa entre otros aspectos, cumplir con la primera recomendacin que hacen
organismos promotores del desarrollo como la OEA, NNUU, etc., en el sentido de que se debe
incorporar estos estudios en cualquiera relativo a inversin, desde la etapa ms temprana
posible.

* Es necesario tener en cuenta la existencia del cinturn de fuego y la ocurrencia frecuente de

desastres en el mundo entero, que han incidido en que en los ltimos aos se haya producido
daos cuantiosos en prdidas de vidas, deterioro de la infraestructura, la economa de los
pases y la salud.
IMPACTO ECONOMICO DE LOS DESASTRES 1960-2000

Las cifras estimadas por organismos especializados de NACIONES UNIDAS, OEA y otros,
alcanzan una prdida del orden de us $ 90,000 millones a nivel de Amrica como consecuencia
de terremotos, sequas, inundaciones, erupciones volcnicas, huracanes y otros desastres por
fenmenos naturales .

GRANDES DESASTRES NATURALES RECIENTES (US DLARES DE 1998)

- Terremoto de 1985 en Ciudad de Mxico-US$ 6,197 millones
- Huracn Andrew en 1992-Estados Unidos de Amrica-US$ 29,500 millones
- El Nio 1997-1998-Comunidad Andina-US$ 7,545 millones
- Huracn Mitch-Centroamrica-US$ 6,018 millones
Comparacin de magnitudes

DAO EN RELACIN CON PIB, %

Centroamrica
Mitch
(13.2%)
15
Terremoto Mxico
10 85 (1.4 %)
5 Pases Andinos El
Nio 97-98 (3.6%))
0
Huracn Andrew
1 USA (0.4 %)

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Con miras a visualizar la necesidad de aplicar el criterio de Gestin Del Riesgo y reducir la
vulnerabilidad por accin negativa de los fenmenos naturales, basta recordar la variedad de
ellos.
-desastres meteorolgicos-ciclones tropicales-huracanes-temporales locales tornados-trombas
marinas-sequas-mareas de tempestad
-desastres topolgicos-deslizamientos de tierras o derrumbes-avalanchas inundaciones.
. desastres telricos y tectnicos-terremotos-erupciones volcnicas-tsunamis.
. desastres producidos por el hombre:
-tecnolgicos-accidentes-contaminacin-derrames de combustibles-materias txicas-energa
nuclear-incendios
-sociales-desrdenes civiles-vandalismo-terrorismo-huelgas-guerras.
Es necesario tener en cuenta que todos los desastres impactan de alguna manera en el ser
humano, ya sea directa o indirectamente y afectan la infraestructura, la economa, la salud
y la vida.
En Amrica Latina y El Caribe, luego de acontecimientos de gran impacto tales como el
fenmeno del nio-1982-1983, los organismos como la OEA, y OPS/OMS entre otros, han
incrementado su accin y propiciado el desarrollo de metodologas que permitieran dar un
adecuado tratamiento al tema desastres, considerando que son necesarias la planificacin
temprana en la gestin empresarial y la aplicacin del criterio de Gestin del Riesgo al
desarrollar proyectos de inversin y la suficiente preparacin a travs de acciones preventivas y
de mitigacin.
La intervencin humana en el aumento o disminucin de los efectos de los desastres, y su
impacto en el medio ambiente, constituye pilar fundamental en el manejo de las amenazas, el
desarrollo y la reduccin de la vulnerabilidad y del impacto.
LA GESTION DEL RIESGO aplicada a la planificacin y la formulacin de proyectos, as como el
manejo de amenazas debe considerar todos los factores, la naturaleza de los eventos, su tipo:
eventos controlables e inmutables, la frecuencia y severidad y las medidas de mitigacin que es
posible y conveniente aplicar. Para ello es imprescindible un enfoque integral, multidisciplinario y
multisectorial.
Para lograr los resultados esperados es necesario efectuar una evaluacin de las amenazas, de
la vulnerabilidad y del riesgo.
A su vez en el ciclo de los proyectos es importante la temprana incorporacin de medidas de
mitigacin, estructurales y no estructurales, previa evaluacin del riesgo, y la aplicacin de
anlisis multicriterio para la resolucin de conflictos.
Las tcnicas de evaluacin econmica, los criterios de decisin con informacin limitada, el
perodo de corte, ajuste a la tasa de descuento, criterio de decisin con informacin
probabilstica, anlisis de varianza media, y/o seguridad, ante todo, son algunos de los elementos
que permitirn la toma de decisiones con una slida base.
Hoy en da resulta imprescindible apoyar el anlisis en instrumentos para la evaluacin de
amenazas tales como sistemas de informacin geogrfica (sig.), el uso de sensores remotos y el
trazado de mapas especiales.
La asamblea general de las naciones unidas, mediante resoluciones #s. 42/169 y 44/236,
estableci el decenio 1990-2000 como el decenio internacional para la reduccin de los
desastres naturales-DIRDN e inst a los gobiernos a realizar acciones para reducir las prdidas
de vidas y daos a la infraestructura, al medio ambiente y la salud, por efecto de los desastres.
En este sentido los gobiernos de nuestros pases han constituido un comit nacional que lidero
las acciones preventivas, de mitigacin y preparacin durante el decenio internacional para la
reduccin de los desastres naturales DIRDN.

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La Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, a travs de su programa de preparativos
y coordinacin del socorro en casos de desastres, viene apoyando la accin de los gobiernos en
prevencin, preparacin y mitigacin de los efectos de los desastres.
A nivel de Amrica Latina, el PED- OPS/OMS ha realizado seminarios taller en Ecuador, Brasil,
Colombia, Venezuela, Argentina y Per capacitando a funcionarios de las empresas de agua
potable y alcantarillado y funcionarios del Sector.
GESTION DEL RIESGO EN SERVICIOS MUNICIPALES
Hasta ahora hemos mencionado a las Empresas Prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado,
pero no podemos dejar de lado los servicios que tambin brindan directamente algunos Municipios.
El municipio es (o debiera ser) una unidad administrativa con importantes capacidades para la
gestin del riesgo, y tiene a su cargo, entre otras funciones:
Gestin territorial
Gestin de los servicios siendo responsables por ellos.
Vinculacin con el gobierno y regional relacin con las entidades
vecinales
Con Capacidad para:
Identificacin de reas de riesgo
Realizacin de mapas de peligros
Orientar las tendencias de crecimiento del territorio
Posibilidad de determinar programas de desarrollo y
Establecer reas para la instilacin de las actividades
Priorizar de obras sobre la base de proyectos integrales
Planificar crecimiento de servicios en reas seguras
Posibilidad de generar proyectos participativos
Gestin de crditos ante organismos de financiamiento Contratar y fiscalizar
obras
Priorizar obras sobre la base de problemas prioritarios
Generar proyectos que involucren a la comunidad en su faz de ejecucin y/o de
financiamiento
Capacitacin a la comunidad en los temas de saneamiento y salud
Capacitacin para la emergencia
Vnculo con unidades y lderes vecinales (para trabajo conjunto)
Generacin de programas de preparativos integrados y coordinados con
defensa civil, sector salud y los dems sectores
Priorizacin de proyectos
Acceso a lneas de financiamiento
En reas propensas a desastre la incorporacin de la variable riesgo posibilita reducir los
niveles de vulnerabilidad de los servicios y garantizar la salud de la poblacin ya que
contribuyen al logro de seguridad eficiencia calidad
CUL ES EL ACTUAL PROBLEMA
En general los municipios no incorporan la variable riesgo a la gestin
Existen severos problemas presupuestarios que hacen difcil el mantenimiento de los
sistemas y la gestin municipal
No hay predisposicin al trabajo concertado
La participacin comunitaria es dbil

ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS

Pero los niveles de vulnerabilidad pueden ser reducidos mediante una gestin que incorpore...
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Vinculado al Sector Salud
Educacin sanitaria (con participacin comunitaria
Uso de tecnologas adecuadas
Una adecuada organizacin institucional
El municipio tiene la capacidad, pero debe haber un cambio Incorporar la variable
riesgo en toda su gestin, resaltando:
Educacin sanitaria y participacin comunitaria en los servicios rurales orientada a
afianzar conceptos sobre:
El cuidado del recurso, valoracin del agua como bien (producido)
Sostenimiento de los servicios Y en reas propensas a desastre Aspectos preventivos
para el accionar de la poblacin durante la emergencia considerando que los servicios de
saneamiento dan salud.
en conclusin, los problemas de salud ambiental dependen de factores tecnolgicos y la
tecnologa debe adecuarse particularmente a:
-las caractersticas de la sociedad
-las condiciones econmicas (capacidad de pago)
-las posibilidades de mantenimiento
en caso contrario y de aplicarse soluciones tecnolgicas inadecuadas existir escasa
posibilidad de sostenimiento de los servicios
Por lo tanto, los Programas de abastecimiento de agua potable y saneamiento a pases en
vas de desarrollo deben considerar TRATAMIENTO DIFERENCIAL A LA POBLACION DE
BAJOS INGRESOS Y el Gobierno debe establecer SUBSIDIOS por cuanto hay escasa
posibilidad de mantenimiento preventivo y correctivo y de sostenimiento que inciden en
un incremento de la VULNERABILIDAD
PROPUESTAS DE SOLUCIN
Para una adecuada Gestin de Riesgo:
Educacin sanitaria y participacin activa de la poblacin
Organizacin institucional
Sostenibilidad de proyectos
Instalacin de sistemas de informacin para la gestin
Aplicacin de tecnologas adecuadas
Integracin multisectorial y multidisciplinaria de proyectos
Considerando que con estas y otras pautas se logre adems reducir la vulnerabilidad de
los sistemas y de la poblacin, garantizando su SALUD.
En un breve resumen podemos afirmar que:
1. La Gestin del Riesgo es de responsabilidad del Estado.
2. Implica participacin multisectorial y es integral y multidisciplinaria.
3.Involucra a toda la sociedad.
4. Su aplicacin es imprescindible especialmente en el caso de las lneas vitales.

Para finalizar mi intervencin, mencionar que la Gestin de Riesgo debe tambin

incorporar el concepto de Riesgo compartido, con la Participacin del Sector Privado a
travs de la Contratacin de seguros para la Infraestructura, en general de lneas vitales,
pero especialmente para la infraestructura sanitaria.