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Ministerio de Minas y Energa
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
EL PROGRAMA DE
BIOCOMBUSTIBLES EN
COLOMBIA
Julio de 2007
Libertad y Orden
CONTENIDO
1. El Consumo de combustibles en Colombia
2. Objetivos del programa
3. Beneficios en empleo agrcola
4. Beneficios ambientales
5. Beneficios en Sostenibilidad Energtica
6. Marco Legal
7. Marco Legal Estmulos Tributarios
8. Marco Legal - Reglamentacin de calidad
9. Marco Legal Precios
10. Marco Legal Reglamentacin Tcnica
11. Otras medidas en curso
12. Programa de mezclas
13. Consumo potencial domstico
14. Objetivos de mediano y largo plazo
Libertad y Orden
CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA

PROYECCIONES ESCENARIO BASE
250.000
230.000
210.000
190.000
170.000
BDC
150.000
130.000
110.000
90.000
70.000
50.000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
DIESEL GASOLINA
Fuente: UPME.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE

BIOCOMBUSTIBLES EN EL PAS
Propender por la diversificacin de la canasta energtica a travs del
uso de biocombustibles, con criterios de:
Abastecimiento energtico
Sostenibilidad ambiental,
Mantenimiento y desarrollo del empleo agrcola,
Desarrollo agroindustrial.
Mejoramiento de la calidad de los combustibles del pas, como
resultado de la mezcla entre los biocombustibles y el combustible de
orgen fsil.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Libertad y Orden
BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA

BIODIESEL
Cultivo Rendimiento Rendimiento Empleos

(l/ha/ao) (gal/ha/ao) Agric+ind/ha/ao
Palma 5.550 1.466 0,27

Cocotero 4.200 1.110 0,52
Higuerilla 2.600 687 0,64
Aguacate 2.460 650 0,51
Jatropha 1.559 412 0,30
Colza 1.100 291 0,40
Man 990 262 0,40
Soya 840 222 0,37
Girasol 890 235 0,40
Libertad y Orden
ETANOL
Cultivo Rendimiento Rendimiento Empleos

(l/ha/ao) (gal/ha/ao) Agric+ind/ha/ao
Caa de azcar 9.000 2.378 0.18
Yuca 4.500 1.189 0.60
Remolacha 5.000 1.321 0.65
Sorgo dulce 4.400 1.162 0.20
Maz 3.200 845 0.41

Libertad y Orden

HECTAREAS (MILES)
2006 2007 2008 2009 2010
Zona Central 71,1 77,0 83,6 92,2 103,7
33,3% Zona Norte 101,1 109,4 118,9 131,1 147,4
Zona Occidente 35,3 38,2 41,5 45,7 51,4
23,4% Zona oriental 96,4 104,4 113,4 125,0 140,5
Total 303,8 329,0 357,3 394,1 443,0
31,7%
EMPLEOS
2006 2007 2008 2009 2010
Zona Central 19.194,6 20.787,2 22.578,9 24.902,9 27.994,7
Zona Norte 27.284,6 29.548,5 32.095,3 35.398,9 39.793,8
Zona Occidente 9.519,1 10.309,0 11.197,5 12.350,1 13.883,4
11,6% Zona oriental 26.019,1 28.178,0 30.606,7 33.757,0 37.948,1
Total 82.017,4 88.822,7 96.478,3 106.408,9 119.620,0
Fuente: MADR-Fedepelma - 2007

Libertad y Orden
DISPONIBILIDAD DE TIERRAS (millones de Ha)
Hay ms de 41 millones de hectreas destinadas a ganadera extensiva subutilizadas con menos de 0,5 animales/ha, la mayora
De esta rea se encuentra en zonas aptas para la produccin de biocombustibles.
En el grafico se observa que aun existe mucha disponibilidad de tierras para biocombustibles y para seguridad alimentaria.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
BENEFICIOS AMBIENTALES
Energa solar es
La generacin de energa a travs absorbida por
de biomasa no incrementa las las plantas
emisiones netas de CO2, ya que El CO2 es
las plantas (maz, caa de azcar, absorbido
etc.) absorben el CO2 generado (reciclado) a La energa solar
por la combustin de los medida que las de las plantas
biocombustibles. plantas crecen es convertida
en etanol
Los biocombustibles son El ciclo del
carbn y la
biodegradables, el 85% se conversin de
degrada en aproximadamente 28 la energa solar
das, mientras que los El etanol es
Se genera CO2 mezclado con
combustibles fsiles pueden durar a medida que el la gasolina para
aos para degradarse. combustible se ser usado por
quema los carros
Libertad y Orden
BIODIESEL
DIESEL B-5 B-10 B-20 B-100

COMPUESTO (gr/Kg. de (gr/Kg. de (gr/Kg. de (gr/Kg. de (gr/Kg. de
combustible) combustible) combustible) combustible) combustible)
Monxido de carbono (CO) 34,02 31 31 29 18
Dixido de carbono (CO2) 3.123 3.110 3.093 3.060 2.813

Hidrocarburos (HC) (Metano,
Butano, Benceno, Benzopireno, 100 96 92 89 40
Benzofluoranteno)
xidos de Nitrgeno (Nox) 15,22 15 17.94 18.29 14
Fuente: "Emisiones gaseosas y opacidad del biodiesel de palma", Universidad del Norte, 2005
Libertad y Orden
ETANOL
GASOLINA
COMPUESTO CORRIENTE E10 (gr/kW/hora)
(gr/kW/hora)
Monxido de carbono (CO) 59,1 49,5
Dixido de carbono (CO2) 83,7 82,6
Hidrocarburos (HC) (Metano,

Butano, Benceno, Benzopireno, 4,1 3,6
Benzofluoranteno)
xidos de Nitrgeno (Nox) 2,5 2,2
Fuente: Estudio mezclas de gasolina con etanol anhidro- ECOPETROL. 2005.

Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA
Cultivo Eficiencia energtica Cultivo Eficiencia energtica

(energa (energa
producida/energa producida/energa
requerida) requerida)
Palma 6.6 Caa 8.3

Yuca 1.2
Jatropha 5.0
Remolacha 1.5
Colza 1.7
Sorgo dulce 2.9
Soya 3.2
Maz 1.7
Produccin de Combustibles: Alrededor de 18 (teniendo en cuenta todo el

proceso de E&P, transporte y refinacin)
Libertad y Orden
La produccin de biocombustibles contribuir al fortalecimiento de las

reservas de petrleo, debido al menor consumo de combustibles fsiles.
Reservas colombianas de petrleo
3.500 3.232 3.138

3.000
Millones de barriles
2.500
2.000
1.478 1.509
1.500
1.000
500
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Ecopetrol.2006.
Libertad y Orden

El biodiesel es una fuente de energa de origen renovable que desplazar el
consumo subsidiado del ACPM.
Esta sustitucin generar ahorros fiscales significativos para el pas. En 2006,
el B5 hubiera generado un ahorro de $155.000 millones.
Costo fiscal de los subsidios a los combustibles
SUBSIDIOS A LA GASOLINA Y AL DIESEL
5000
4352
4500
4000
3371
3500 3059
2699 2548
MILLARDOS ($)
3000
2117 1698
2500
1319 1996
2000 1679
935 1290
1500
849
1000 644 1804 602

535 1673
1380
1182 1063
500 34 211 830
646
369
324 233
34
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TOTAL 34 535 2117 1679 1290 2699 3371 4352 3059 602
DIESEL 211 935 849 644 1319 1698 2548 1996 369
GASOLINA 34 324 1182 830 646 1380 1673 1804 1063 233
AO
GASOLINA DIESEL TOTAL
Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad
Libertad y Orden
y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA

LEY 693 DE 2001 (Uso de alcoholes carburantes en Colombia)
Las gasolinas que se utilicen en el pas, tendrn que contener compuestos

oxigenados tales como alcoholes carburantes
Se decreto que el uso del alcohol carburante recibir un tratamiento especial en las
polticas sectoriales de autosuficiencia energtica, de produccin agropecuaria y de
generacin de empleo
LEY 939 DE 2004 (Se estimula la produccin y comercializacin de

biocombustibles para uso en Motores diesel)
El combustible diesel que se utilice en el pas podr contener biocombustibles de

origen vegetal o animal para uso en motores diesel en las calidades que establezcan
el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad
Libertad y Orden
y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA ESTMULOS TRIBUTARIOS

LEY 788 DE 2002 (Reforma Tributaria)
ARTCULO 31: Se declara exento del IVA al alcohol carburante con destino a la
mezcla con el combustible motor.
ARTCULO 88: Se exoner del pago del impuesto global y de la sobretasa al

porcentaje de alcohol carburante que se mezcle con la gasolina motor.

biocombustibles para uso en Motores diesel)
Artculo 8. El biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores

diesel de produccin Nacional con destino a la mezcla con ACPM estar exento del
impuesto a las ventas.
Artculo 9. El biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores

diesel de produccin nacional que se destine a la mezcla con ACPM estar exento
del impuesto global al ACPM.
Libertad
Libertad y Orden
y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA ESTMULOS TRIBUTARIOS

biocombustibles para uso en Motores diesel y los cultivos de tardo
rendimiento que se utilicen para el efecto)
Artculo 1. Consderase exenta la renta lquida generada por el aprovechamiento

de nuevos cultivos de tardo rendimiento en cacao, caucho, palma de aceite,
ctricos, y frutales, los cuales sern determinados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. La vigencia de la exencin se aplicar dentro de los diez (10)
aos siguientes a la promulgacin de la presente ley.
Artculo 2. La exencin descrita en el artculo anterior ser para la palma de

aceite, cacao, caucho, ctricos y dems frutales por un trmino de diez (10) aos
contados a partir del inicio de la produccin.
Libertad y Orden
Libertad y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA ESTMULOS

TRIBUTARIOS
DECRETO ZONAS FRANCAS (Decreto 383 de 2007)
Se establecen estmulos para la implementacin de zonas francas para

proyectos agroindustriales en materia de biocombustibles Tasa de
renta diferencial y beneficios en materia de exenciones de aranceles
en bienes de capital proyectos con potencial exportador).
LTIMA REFORMA TRIBUTARIA
Se establecen estmulos a la inversin

Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad
Libertad y Orden
y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA REQUISITOS DE CALIDAD DEL

COMBUSTIBLE
RESOLUCIN 447 DE 2003, MODIFICADA POR LA RESOLUCIN 1565 DE

2004 (Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Minas y
Energa)
Se establecen los requisitos tcnicos y ambientales de los alcoholes carburantes y

los combustibles oxigenados que se vienen distribuyendo en el pas desde el ao
2005
RESOLUCIN 1289 DE 2005, MODIFICADA POR LA RESOLUCIN 18 0782

DE 2007 (Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Minas
y Energa)
Se establecen los requisitos tcnicos y ambientales del biodiesel y sus mezclas con
el diesel de orgen fsil a distribuir en el pas a partir del tercero o cuarto trimestre
del ao 2007.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad
Libertad y Orden
y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA - PRECIOS

RESOLUCIN 18 0222 DE 2006 (Ministerio de Minas y Energa)
Se defini una banda de precios que toma el mayor valor entre el precio de
estabilidad definido inicialmente, corregido al ao 2007, de $4.040,19 pesos por
galn para el Alcohol Carburante (que es equivalente aproximadamente a US$2.11
dlares por galn) y un precio que reconoce los costos de oportunidad de las
materias primas que se utilizan en la produccin del alcohol (Paridad exportacin
del azcar refinado). Hoy el precio es de $4.452,64 pesos por galn a Julio de 2007
(US$2,32 dlares por galn)
RESOLUCIN 18 1780 DE 2005, MODIFICADA POR LA RESOLUCIN 18

0212 DE 2007 (Ministerio de Minas y Energa)
Se defini una banda de precios que toma el mayor valor entre los costos de
oportunidad de las materias ha utilizar en la produccin del Biodiesel y el costo de
oportunidad del ACPM de orgen fsil, adems de la garanta en la recuperacin de
las inversiones en ambos casos (Factor de produccin eficiente).
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad
Libertad y Orden
y Orden
MARCO LEGAL EN COLOMBIA REGLAMENTACIN TCNICA
RESOLUCIN 18 0687 DE 2003, MODIFICADA A TRAVS DE LA

RESOLUCIN 18 1069 DE 2005 (Ministerio de Minas y Energa)
Se defini la regulacin tcnica en relacin con la produccin, acopio, distribucin
y puntos de mezcla de los alcoholes carburantes y su uso en los combustibles
nacionales e importados
Se sealaron las fechas de entrada del programa de oxigenacin de las gasolinas en

Colombia
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
OTRAS MEDIDAS EN CURSO

ALCOHOL CARBURANTE
Desarrollo de estudios tcnicos para incrementar porcentajes de mezcla (Ao 2008 y

2009)
Normas motores para uso de alcohol carburante en mezclas superiores al 10% Entrara
en el ao 2012. Decreto 2629 del 10 de julio de 2007.
Revisin seales de precios (Permanente y anlisis de la probabilidad de liberacin).
Contratacin de un gerente que se encargue de liderar todo el proyecto de

biocombustibles y la coordinacin interinstitucional sobre el particular.
Expedicin de un documento CONPES con el direccionamiento a futuro del programa

Finales de 2007
Firma del tratado del libre Comercio - TLC Desde la hora cero, los biocombustibles
colombianos entraran al mercado americano sin ninguna restriccin ni aranceles.
Libertad y Orden

BIODIESEL
Desarrollo de pruebas con diferentes tipos de mezclas (Caracterizacin de

mezclas, pruebas en laboratorio, banco y ruta: Julio 2005 Diciembre 2008).
Reglament de productores de biodiesel (Julio de 2007)
Reglamentacin de logstica (Agosto de 2007).
Normas motores para uso de biodiesel en mezclas superiores al 5%. Entrara en el

ao 2010 (10%) y en 2012 (20%). Decreto 2629 del 10 de julio de 2007.
Modificacin Decreto Ley que establece restricciones a la importacin de Metanol

por el puerto de Santa Martha (Julio Octubre 2007)
Libertad y Orden

BIODIESEL
Contratacin de un gerente que se encargue de liderar todo el proyecto de
biocombustibles y la coordinacin interinstitucional sobre el particular.
Expedicin de un documento CONPES con el direccionamiento a futuro del

programa Finales de 2007
Establecimiento de un Fondo de Compensacin para el manejo de excedentes en el

mercado interno
Firma del tratado del libre Comercio - TLC Desde la hora cero, los
biocombustibles colombianos entraran al mercado americano sin ninguna
restriccin ni aranceles.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
PROGRAMA DE MEZCLAS
ALCOHOL CARBURANTE
10%: Desde Noviembre de 2005 en el
Suroccidente del pas. 2006 2010 ejecutado
2002 - 2006
2006 2010 planeado
10%: Desde Febrero de 2006 en el
centro del pas.
10%: Desde Junio de 2007 en

Santander, Sur del Cesar, Norte de
Santander y Norte de Boyac.
10%: Antioquia y Costa Atlntica: A

ms tardar en el ao 2009.
20%: Totalidad del pas: En esquema

mixto, desde el ao 2012
Libertad y Orden
PROGRAMA DE MEZCLAS
BIODIESEL
5%: Desde Agosto octubre de 2007 en la
Costa Atlntica.
2006 - 2010
5%: A ms tardar en marzo de 2008 en el

resto del pas.
10%: Totalidad del pas: En esquema mixto,

desde el ao 2010.
20%: Totalidad del pas: En esquema mixto,

desde el ao 2012.
Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
CONSUMO POTENCIAL DOMSTICO

ALCOHOL CARBURANTE
3.000
2.500
2.000
K
l 1.500
/
d 1.000
500
0
MERCADO INICIAL DE ALCOHOL MERCADO ACTUAL DE
MERCADO TOTAL AL 10% MERCADO TOTAL AL 20%
EN 2005 ALCOHOL
Kl/d 400 950 1.500 3.000
10%: 60.000 hectreas de cultivos (Referencia Caa de azcar)

20%: 120.000 hectreas de cultivos (Referencia Caa de azcar)
Libertad y Orden
CONSUMO POTENCIAL DOMSTICO

BIODIESEL
20.000
B
a
r 15.000
r
i
10.000
l
e
s 5.000
/
d
0
CONSUMO POTENCIAL 2008 CONSUMO POTENCIAL 2010 CONSUMO POTENCIAL 2012
Bl/d 4.670 9.406 18.956
5%: 50.000 hectreas de cultivos (Referencia Palma)

Libertad y Orden
CONTENIDO
6. Marco Legal
Libertad y Orden
OBJETIVOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Objetivo: Desarrollar la caa de azcar, remolacha y yuca para producir
Alcohol Carburante, pensando en un proyecto con visin global y no solo
Nacional.
Desarrollar la palma Africana, Jatropha e Higuerilla para producir Biodiesel.
Aspiramos a tener desarrolladas 3 millones de hectreas en estos cultivos en
los prximos 10 aos.
Asumiendo 1 milln de hectreas en cultivos para alcohol, tendramos una
produccin aproximada de 25 millones de litros por da o equivalentes a 150
MB/D.
Asumiendo 2 millones de hectreas en cultivos para biodiesel, tendramos
una produccin aproximada de 240 MB/D.
ADEMAS: Se generaran 2 millones de empleos formales y 8 millones de

Colombianos que tendran su sustento en los biocombustibles.
Libertad y Orden
Para mayor informacin quedamos a su disposicin en:

www.minminas.gov.co
Av Dorado CAN PBX: (57 1) 3245262
Bogot
Bogot D.C. Colombia

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CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA

OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE

BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA

Cultivo Rendimiento Rendimiento Empleos

Palma 5.550 1.466 0,27

BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA

Cultivo Rendimiento Rendimiento Empleos

Caa de azcar 9.000 2.378 0.18

Yuca 4.500 1.189 0.60

Remolacha 5.000 1.321 0.65

Sorgo dulce 4.400 1.162 0.20

Maz 3.200 845 0.41

BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA

Fuente: MADR-Fedepelma - 2007

DISPONIBILIDAD DE TIERRAS (millones de Ha)

DIESEL B-5 B-10 B-20 B-100

Monxido de carbono (CO) 34,02 31 31 29 18

Dixido de carbono (CO2) 3.123 3.110 3.093 3.060 2.813

xidos de Nitrgeno (Nox) 15,22 15 17.94 18.29 14

Hidrocarburos (HC) (Metano,

xidos de Nitrgeno (Nox) 2,5 2,2

Fuente: Estudio mezclas de gasolina con etanol anhidro- ECOPETROL. 2005.

BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA

Cultivo Eficiencia energtica Cultivo Eficiencia energtica

Palma 6.6 Caa 8.3

Produccin de Combustibles: Alrededor de 18 (teniendo en cuenta todo el

BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA

La produccin de biocombustibles contribuir al fortalecimiento de las

Reservas colombianas de petrleo

3.500 3.232 3.138

BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA

1000 644 1804 602

GASOLINA DIESEL TOTAL

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

MARCO LEGAL EN COLOMBIA

Las gasolinas que se utilicen en el pas, tendrn que contener compuestos

LEY 939 DE 2004 (Se estimula la produccin y comercializacin de

El combustible diesel que se utilice en el pas podr contener biocombustibles de

MARCO LEGAL EN COLOMBIA ESTMULOS TRIBUTARIOS

ARTCULO 88: Se exoner del pago del impuesto global y de la sobretasa al

LEY 939 DE 2004 (Se estimula la produccin y comercializacin de

Artculo 8. El biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores

Artculo 9. El biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores

MARCO LEGAL EN COLOMBIA ESTMULOS TRIBUTARIOS

LEY 939 DE 2004 (Se estimula la produccin y comercializacin de

Artculo 1. Consderase exenta la renta lquida generada por el aprovechamiento

Artculo 2. La exencin descrita en el artculo anterior ser para la palma de

MARCO LEGAL EN COLOMBIA ESTMULOS

DECRETO ZONAS FRANCAS (Decreto 383 de 2007)

Se establecen estmulos para la implementacin de zonas francas para

LTIMA REFORMA TRIBUTARIA

Se establecen estmulos a la inversin

MARCO LEGAL EN COLOMBIA REQUISITOS DE CALIDAD DEL

RESOLUCIN 447 DE 2003, MODIFICADA POR LA RESOLUCIN 1565 DE

Se establecen los requisitos tcnicos y ambientales de los alcoholes carburantes y

RESOLUCIN 1289 DE 2005, MODIFICADA POR LA RESOLUCIN 18 0782

MARCO LEGAL EN COLOMBIA - PRECIOS

RESOLUCIN 18 1780 DE 2005, MODIFICADA POR LA RESOLUCIN 18

MARCO LEGAL EN COLOMBIA REGLAMENTACIN TCNICA

RESOLUCIN 18 0687 DE 2003, MODIFICADA A TRAVS DE LA

Se sealaron las fechas de entrada del programa de oxigenacin de las gasolinas en

OTRAS MEDIDAS EN CURSO