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INDIGENAS
DESARROLLO Y DERECHO CONSUETUDINARIO
IWGIA
Asuntos Indgenas 1-2/10 1
contenido
editorial
4
frica
aplicacion de la ley consuetudinaria de
los pueblos indigenas para proteger
sus derechos territoriales en Africa
George Mukundi Wachira 6
Derecho Consuetudinario y Resolucion
de Conflictos entre las Comunidades
Pastoralistas de Kenia
Abraham Korir Singoei 16
El potencial emancipatorio del derecho
consuetudinario para el derecho a la
tierra de las mujeres
Wilmien Wicomb 22
asia
El desarrollo libremente determinado
de los pueblos indigenas
John Bamba 28
Pueblos Indigenas y Derecho
Consuetudinario en Sabah, Malasia
Jannie Lasimbang 38
Definicion de Costumbre
Interpretacion y Manipulacion Colonial de
las Costumbres Indigenas en India
Asoka Kumar Sen 44
amrica latina
Acerca de la vision del Buen Vivir de
los pueblos indigenas en Latinoamerica
Mirna Cunningham 52
rtico
El Derecho Humano Indigena
al Desarrollo
Dalee Sambo Dorough 80
La situacion de los pueblos indigenas
del norte de Rusia en el marco
del pluralismo legal
Natalya Novikova 88
ISSN 1024-3275
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Asuntos Indgenas
Asuntos 1-2/10
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Aplicacin de la ley consuetudinaria
de los pueblos indgenas para
proteger sus derechos territoriales
en frica
George Mukundi Wachira
66 Asuntos
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Introduccin pueden experimentar serias repercusiones adversas, co-
mo sequas y degradacin ambiental.
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De todos modos, el verdadero culpable fue el hecho estado difcilmente podra ofrecer gran proteccin para
de que la Ley Suprema la Constitucin de Kenia de los derechos territoriales de los pueblos indgenas.34
1963- y otras leyes escritas daban primaca a la tenencia Mientras que la nueva Constitucin de Kenia mantie-
individual de tierras.31 En consecuencia, el intento de le- ne la clusula de inconsistencia, su aplicacin est ahora
gislar los derechos territoriales comunales en la forma de encomiablemente limitada slo a la Constitucin.35 Esta
granjas colectivas sobre la base del derecho consuetudi- disposicin es ahora similar a la clusula de la Constitu-
nario no protega a las comunidades indgenas de la in- cin sudafricana de supremaca de la Constitucin.36 De
cursin de individuos. De hecho, la introduccin del hecho, y como un notable y encomiable progreso, en la
plan de granjas colectivas puede entenderse como una nueva Constitucin de Kenia de 2010, los derechos terri-
forma indirecta de afianzar la tenencia individualizada toriales de los pueblos indgenas tienen una proteccin
de la tierra entre estas comunidades con el fin de cumplir equitativa de sus derechos territoriales sobre la base de
con el rgimen de tenencia de tierra de ese momento, sus leyes consuetudinarias. La Declaracin de Derechos
que subsiste actualmente. de la nueva Constitucin dispone por primera vez que
La Constitucin de Sudfrica, por otro lado, le da al una persona perteneciente a una comunidad lingstica
derecho consuetudinario africano el mismo estatus que o cultural tiene el derecho, con otros miembros de la co-
las leyes escritas cuando se trata de asuntos relevantes munidad, de disfrutar de su cultura37 y aun el esta-
para la aplicabilidad del derecho consuetudinario, que do implementar programas de discriminacin positiva
est sujeto slo a los valores y normas de la Constitu- diseados para asegurar que los grupos minoritarios y
cin.32 Sin embargo, la Constitucin de Namibia, como la marginados desarrollen sus valores culturales, lenguaje
recientemente revocada Constitucin de Kenia, todava y prcticas.38 Podra decirse que estas nuevas disposi-
supedita el derecho consuetudinario africano a todas las ciones constitucionales deberan traducirse en la protec-
otras leyes escritas.33 Es interesante notar, sin embargo, cin de los derechos territoriales de los pueblos indge-
que Namibia reserva la administracin de todos los de- nas sobre la base del derecho consuetudinario. El jurado
rechos de tierras comunales de Namibia al derecho con- por lo tanto no participa en la consideracin de hasta qu
suetudinario. De todos modos, en vistas de la falta de punto la implementacin de la nueva Constitucin de
una garanta constitucional respecto al tratamiento y la Kenia, que ya ha comenzado, le dar sentido a los dere-
aplicacin equitativa del derecho consuetudinario afri- chos territoriales de los pueblos indgenas.
cano en Namibia en relacin con el derecho escrito, el
Comunidad Richtersveld luego de haber ganado su caso en el Tribunal Constitucional de Africa del Sur Foto: archivo de IWGIA
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Adicionalmente, la seccin 63 de la nueva Constitu- En particular, la Corte Constitucional sudafricana de-
cin de Kenia elabor disposiciones sobre tierras comu- clar que la comunidad indgena de Richtersveld tena
nitarias.39 La Seccin 63 (1) dispone que la tierra comuni- derecho a la tierra no en virtud de su derecho consuetu-
taria ser conferida a y tenida por comunidades que se dinario sino en virtud de la Constitucin.48 En lo que po-
identifiquen en base a su etnicidad, cultura o inters co- dra considerarse una afirmacin de la independencia
munitario similar lo que sin duda incluye a las comuni- del derecho consuetudinario africano bajo la constitu-
dades indgenas-. Estas disposiciones se alejan claramente cin sudafricana, la Corte sostuvo que:
de la Constitucin revocada de 1963, que confera la tierra Mientras que en el pasado la ley indgena fue vista a
comunitaria a la comunidad pero deca que la tierra era travs de la lente del derecho consuetudinario, ahora de-
entonces tenida en fideicomiso por las autoridades loca- be ser vista como parte integral de nuestra ley. Como to-
les. Esta situacin a menudo llev al abuso de la relacin da ley, sta depende de la Constitucin para su fuerza y
de fideicomiso, ya que era comn que los gobiernos de los validez definitiva. Su validez debe ahora determinarse
condados dispusieran de las tierras de los pueblos indge- por referencia no a la ley comn sino a la Constitucin
nas sin tener para nada en cuenta los intereses de la comu- [L]a Constitucin reconoce la originalidad y particulari-
nidad.40 Se espera que con la promulgacin de la nueva dad de la ley indgena como una fuente independiente
Constitucin estos abusos pasen a la historia, ya que la de normas dentro del sistema legal [L]a ley indgena
comunidad tendr el ttulo de sus tierras en pleno dere- se alimenta, se nutre, se funde y deviene parte de la
cho, basado en leyes consuetudinarias. amalgama de la ley sudafricana.49
Es tambin notable que la Constitucin sudafricana
limita la aplicabilidad del derecho consuetudinario afri-
Sudfrica: reconocimiento legal expreso junto cano slo en la medida en que cumple con los propsitos
con una interpretacin progresista de la y valores de la Declaracin de Derechos.50 Algo impor-
Constitucin tante para los pueblos indgenas de Sudfrica que de-
penden del derecho consuetudinario africano es que la
Los pueblos indgenas de Sudfrica han invocado la clu- Constitucin sudafricana reconoce los derechos que
sula de restitucin de la Constitucin y procesos legales emanan de este sistema de leyes.51 Estos derechos po-
para recuperar sus tierras ancestrales en base al derecho.41 dran incluir probablemente los derechos territoriales de
La restitucin de los derechos territoriales fue uno de los los pueblos indgenas basados en el derecho consuetudi-
intentos de Sudfrica para devolver las tierras y brindar nario africano. El reconocimiento del derecho consuetu-
una solucin a individuos y grupos que fueron despose- dinario africano por la Constitucin sudafricana y la afir-
dos de sus tierras como resultado de las leyes y polticas macin de la Corte Constitucional de que ste forma
racialmente discriminatorias del apartheid.42 De acuerdo parte del sistema legal sudafricano son hechos significa-
con la Ley de Restitucin, la desposesin relevante se re- tivos. El hecho de que, a diferencia de Kenia, el derecho
fiere al derecho a la tierra, que no necesita estar registra- consuetudinario africano en Sudfrica no est sujeto a
da.43 Resulta instructivo que el derecho a la tierra en otras leyes escritas o limitado por contradiccin entre
Sudfrica puede ser de naturaleza consuetudinaria.44 clusulas es importante para que los grupos de indivi-
Mientras que las disposiciones expresas de la Consti- duos que dependen de ese derecho reclamen por sus de-
tucin y la legislacin de Sudfrica brindan una va clara rechos humanos fundamentales.52
para la restitucin de tierras a travs de procesos judicia- La Constitucin sudafricana, adems, obliga a las cor-
les, los pueblos indgenas del pas entre los que se des- tes a aplicar el derecho consuetudinario africano cuando
taca la comunidad Richtersveld-, han explorado recla- sea aplicable, sujeto a la Constitucin y a cualquier legis-
mos alternativos basados en el derecho consuetudinario lacin que se refiera especficamente al derecho consuetu-
africano.45 Aunque la comunidad Richtersveld abando- dinario.53 Esto significa que el derecho consuetudinario
n el reclamo por sus derechos aborgenes que haba africano tiene la misma forma que otras fuentes legales,
presentado ante la Corte de Cabo Alto para favorecer su como la legislacin y la ley comn, siempre que sea en
reclamo de restitucin, resulta instructivo que la Corte conformidad con la Declaracin de Derechos.54 Una dis-
Constitucional haya hecho todo lo posible por ilustrar la posicin similar en otros pases de frica garantizara el
aplicabilidad del derecho consuetudinario africano co- derecho de los pueblos indgenas a sus tierras tradiciona-
mo medio de probar los derechos territoriales indge- les, ya que ellos dependen principalmente del derecho
nas.46 Efectivamente, mientras que la Corte Constitucio- consuetudinario africano para probar estos derechos.
nal declar que la comunidad tena derecho a la tierra a El reconocimiento expreso de que las leyes indgenas
travs de la va ms directa de la Ley de Restitucin, re- forman parte del marco constitucional del sistema legal
conoci que los derechos de la comunidad a la tierra en de Sudfrica55 es particularmente til para un argumen-
cuestin se basaban en su ley indgena. 47 to comparable en otros pases africanos donde esto no
existe. Efectivamente, se argument que, para aquellos toriales Comunales de 2004.62 La Ley busca otorgar la se-
que no pueden alcanzar los requisitos de la Ley de Resti- guridad de la tenencia por medio de la transferencia de la
tucin de los Derechos Territoriales, el ttulo aborigen tierra comunal a las comunidades, u otorgando una com-
podra ser una va de accin alternativa.56 La prueba del pensacin comparable.63 La mayor parte de las comuni-
ttulo aborigen depende de las tradiciones y costumbres dades rurales de Sudfrica poseen la tierra comunalmen-
de los pueblos indgenas.57 La Corte Constitucional de te,64 lo que significa que la Ley es relevante para una parte
Sudfrica cit las observaciones del Consejo Privado en representativa de la poblacin sudafricana ms all de los
Amodu Tijani v Secretary, Southern Nigeria,58 que sostuvo pueblos indgenas. Los nama (khoe), por ejemplo, parti-
que el ttulo nativo requera una determinacin basada cularmente las comunidades Richtersveld, se las arregla-
en la evidencia de la ley indgena. ron para mantener la tierra comunal para el pastoreo. sta
La aplicabilidad del derecho consuetudinario africa- llega hasta el Parque Nacional Richtersveld.65 Sin embar-
no encontr tambin validacin legislativa en Sudfrica go, la tenencia de la tierra comunal durante el apartheid
a travs de las reformas en la seguridad de tenencia de la estaba ampliamente fuera de regulacin, y esto dejaba a la
tierra, que apuntan a mejorar la seguridad de la tenen- mayor parte de los miembros de la comunidad librados a
cia para todos los sudafricanos y a albergar diversas for- los antojos de las autoridades tribales.66 En la raz del
mas de tenencia de tierra, incluyendo las figuras de te- problema est el hecho de que durante la poca del apar-
nencia comunal.59 La Constitucin sudafricana garanti- theid el derecho consuetudinario era interpretado como
za la seguridad en la tenencia de la tierra o la compensa- algo que deba dar la propiedad legal de la tierra a los l-
cin equitativa a personas o comunidades cuya tenencia deres tradicionales antes que a los miembros de la comu-
fuera insegura o un resultado de leyes y polticas racial- nidad.67 La ley sobre Derechos Territoriales Comunales
mente discriminatorias.60 Es importante notar que la se- busc rectificar esta malinterpretacin de la ley consuetu-
guridad de la tenencia para los pueblos indgenas de dinaria, ya que, tradicionalmente, los derechos territoria-
Sudfrica, como es el caso en la mayor parte de los esta- les comunales eran conferidos a la comunidad y no a las
dos colonizados en todo el mundo, se vio afectada por la autoridades tradicionales, cuyo rol eran simplemente ad-
imposicin de leyes coloniales que subyugaron el dere- ministrar el recurso.68
cho consuetudinario africano. 61 Las tierras comunales durante el apartheid tenan los
Una de las partes importantes de la legislacin pro- problemas de la tenencia insegura y la distribucin in-
mulgada en la Sudfrica posdemocrtica para mejorar la equitativa.69 La Ley busc rectificar esta situacin pro-
seguridad en la tenencia de tierra de las comunidades his- moviendo la seguridad de la tenencia, el acceso equitativo
tricamente marginadas fue la Ley sobre Derechos Terri- y el uso justo, como tambin un sistema de administra-
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cin de las tierras comunales abierto y justo.70 Es clave pa- rgimen colonial continuara enajenando las tierras de los
ra los pueblos indgenas de Sudfrica, particularmente san y los nama como si no fuesen de nadie.80
para los que continan poseyendo las tierras en base al El establecimiento de un Consejo de Lderes Tradicio-
derecho consuetudinario africano, el requisito de la Ley nales en 1997 por medio de una Ley del Parlamento81 en-
de que la tierra comunal debe ser distribuida y adminis- car el asunto del reconocimiento oficial de las autorida-
trada de acuerdo con las reglas de la comunidad.71 des tradicionales de algunos de los pueblos indgenas,
Aunque estas reglas son requisito para registrarse con el particularmente de los grupos san. Siguiendo esta ley, a
Director General de Asuntos Territoriales,72 su adopcin tres comunidades san se les dio un estatus de autoridad
es un asunto de la comunidad y est regido por el dere- tradicional .82 El Consejo de Lderes Tradicionales de Na-
cho consuetudinario, las tradiciones y los valores de la mibia se compone de dos representantes de cada una de
comunidad. Estas reglas pueden ser enmendadas o re- las 42 autoridades tradicionales reconocidas oficialmente
vocadas por la comunidad en una reunin general, para segn la Ley de autoridades tradicionales de 2000,83 que
reflejar las necesidades cambiantes de la misma. Esta po- enmend una ley anterior de nombre similar.84 Sin embar-
sibilidad es muy importante, ya que la cultura no es es- go, algunos de los grupos indgenas, incluyendo algunos
ttica.73 grupos san, como los khwe, se siguen enfrentando a la
renuencia del Estado al momento de reconocer sus autori-
dades tradicionales.85 Consecuentemente, estas comuni-
Namibia: la lucha contina dades indgenas encuentran numerosos obstculos en la
administracin de sus derechos territoriales comunales.86
En Namibia, La Ley de Reforma sobre las Tierras Comu- Es destacable una decisin reciente del Consejo de L-
nales74 fue promulgada para regular la administracin deres Tradicionales de requerir a las comunidades tradi-
de tierras comunales y la distribucin de derechos a tie- cionales de Namibia que replanteen su derecho consuetu-
rras comunales, lo que est sujeto a la aprobacin de la dinario africano.87 De acuerdo con Manfred Hintz, que es
Junta de Tierras.75 La Ley es un desarrollo importante, ya miembro del equipo que asiste a las comunidades tradi-
que permite a los pueblos indgenas acceder, controlar y cionales de Namibia para que replanteen su dercho, este
utilizar sus tierras tradicionales de acuerdo con el dere- no es un intento de codificar el derecho sino ms bien de
cho consuetudinario africano. La Constitucin de Nami- poner por escrito lo que una comunidad considera impor-
bia reconoce y da legitimidad a las autoridades tradicio- tante para sus futuras generaciones, de acuerdo con los
nales que gobiernan sobre la base del derecho consuetu- requisitos constitucionales, y por el beneficio de las perso-
dinario y sus tradiciones. Las autoridades aconsejan al nas que trabajan con estas leyes por fuera de la comuni-
Presidente sobre el control y la utilizacin de las tierras dad.88 Se espera que el proyecto de replanteo, que se est
comunales.76 Las autoridades tradicionales de Namibia llevando adelante en colaboracin con la Facultad de De-
ejercen tambin varios poderes, incluyendo la distribu- recho de la Universidad de Namibia, documente y haga
cin del acceso y el control de las tierras comunales de pblicas estas leyes para referencia futura.89 La importan-
acuerdo con el derecho consuetudinario de la comuni- cia del proyecto de reafirmacin del derecho consuetudi-
dad y las tradiciones.77 En consecuencia, los lderes tradi- nario africano no puede ser exagerada, dada la histrica
cionales, incluidos los de las comunidades indgenas, marginacin y exclusin de estas leyes del marco legal do-
tienen cierta influencia sobre los asuntos relacionados minante. Se espera que, mediante la documentacin de
con las tierras ancestrales de sus pueblos. estas leyes, las disputas puedan ser resueltas expeditiva-
Sin embargo, es importante notar que, durante los re- mente en lnea con la Declaracin de Derechos, especial-
gmenes coloniales y del apartheid, los pueblos indge- mente teniendo en cuenta el establecimiento de las Corte
nas san y nama de Namibia no tenan autoridades tradi- Comunitarias.90 El establecimiento de estas cortes segura-
cionales reconocidas por el Estado.78 De hecho, mientras mente tenga ramificaciones positivas para los pueblos in-
que todas las otras comunidades disfrutaban de algn dgenas en relacin con sus derechos territoriales indge-
tipo de reconocimiento en la Constitucin ligada al rgi- nas, ya que las cortes fallarn sobre los asuntos en base al
men del apartheid del llamado desarrollo separado, del derecho consuetudinario africano.91
nunca se estableci una autoridad representativa en Bus-
hmanland, hogar de los grupos san y separada para toda
la poblacin san de Namibia por la administracin del Conclusin
apartheid.79 Las autoridades tradicionales de los san y
su forma de gobierno, por lo tanto, no era reconocida, lo Los pueblos indgenas de frica continan afirmando y
que significaba que sus asuntos, incluidos los referidos a reclamando sus derechos territoriales en base al derecho
la tierra, no fueron tenidos en cuenta y en gran medida consuetudinario y tradicional.92 Esto a pesar de los nu-
no fueron tratados. No sorprende, por lo tanto, que el merosos intentos por suprimir y subvertir el derecho
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7 Comit Consultivo sobre Derechos Humanos y Poltica Exterior 28 Ver J Kieyah Indigenous peoples land rights in Kenya: A case
Indigenous Peoples (1993) 16 Advisory Report, Netherlands, 4 study of the Maasai and Ogiek people (2007) 15 Penn State Envi-
(Comit Consultivo, Pases Bajos). ronmental Law Review, 2007 406; ver tambin S Coldham Land-
8 Ibd. tenure reform in Kenya: The limits of law (1979) 17 Journal of Afri-
9 ACHPR e IWGIA 2005, 17. can Modern Studies 620.
10 Ver, por ejemplo, L Juma Reconciling African customary law and 29 Ngugi 2002, 347; ver tambin Lenaola1996 247.
human rights in Kenya: Making a case for institutional reforma- 30 Mwangi The transformation of property rights in Kenyas Maa-
tion and revitalization of customary adjudication processes sai land: Triggers and motivations (2005) 35 International Food
(2002) 14 Saint Thomas Law Review 505. Policy Research Institute, Documento de trabajo CAPRi 11, 7.
11 Ver el informe preparado por EI Daes Indigenous peoples and 31 SC Wanjala Land ownership and use in Kenya: Past, present and
their relationship to land: Final working paper UN Doc E/CN.4/ future in SC Wanjala (2000) Essays on land law: The reform debate in
SUB.2/2001/21(Documento de trabajo final de Daes), 144 prrafo Kenya: University of Nairobi. Nairobi, 35 citando la sec 27 y 28 de
40-48. la RLA y Obiero v Opiyo (1972) EA 227; and Esiroyo V Esiroyo (1973)
12 Anaya 2004, 142. EA 388; ver tambin L Cotula and B Neve The driver of change en
13 Ver la parte II del Convenio Nro. 169 de la OIT; Art 26 de la Decla- L Cotula (ed) Changes in customary land tenure systems in Africa
racin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; ver (2007) 33.
tambin Lnsman v Finland, Comunicacin Nro. 511/1992, Docu- 32 Ver secc. 211(3) Constitucin de Sudfrica.
mento de la ONU CCPR/C/52/D/511/1992, prrafo 9.5; ver tam- 33 Ver art. 66 de la Constitucin de Namibia.
bin Comit de Derechos Humanos, Comentario General 23, Art. 34 Ver la Ley de Reforma de las Tierras Comunales No 5 de 2002.
27 (sesin 55ta., 1994), Compilacin de Comentarios Generales y 35 Ver la Constitucin de Kenia, 2010; seccin 29(4): Cualquier ley, in-
Recomendaciones Generales Adoptado por Organismos de los cluyendo el derecho consuetudinario, que sea inconsistente con esta
Tratados de los Derechos Humanos, Documento de la ONU HRI\ Constitucin ser nula al extremo de la inconsistencia, y cualquier
GEN\1\Rev.1 (1994) 38, prrafo 7. ley u omisin que contravenga esta Constitucin ser invlida.
14 Ver, por ejemplo, sec 115(2) and 117(5) de la Constitucin revocada 36 Ley 108 de la Constitucin de Sudfrica de 1996, seccin 2: Esta
de Kenia de 1963; Ver tambin secc. 69 Kenya Trust Land Act (Cap Constitucin es la Ley Suprema de la Repblica: cualquier ley o
288). conducta que sea inconsistente con ella ser invlida, y las obliga-
15 ACHPR & IWGIA 2005, 21. ciones que impone debern ser cumplidas.
16 Anaya 2004, 142. 37 Constitucin de Kenia 2010, 1 artculo 44.
17 Documento de trabajo final de Daes, 78; ver tambin Report of the 38 Constitucin de Kenia 2010, artculo 56.
Special Rapporteur on the situation of human rights and funda- 39 Seccin 63 Constitucin de 2010.
mental freedoms of indigenous people: Kenya por Stavenhagen, 40 Ver Repblica de Kenia, Report of the Commission of Inquiry into the
R., Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos, enviado Illegal/Irregular Allocation of Public Land, Imprenta del Gobierno,
de acuerdo con la Resolucin de la Asamblea General 60/251, Do- Nairobi, 2004, 16.
cumento de la ONU A/HRC/4/32/Add.3, 26 de febrero de 2007 41 Ver seccin 25(7) de la Constitucin de Sudfrica de 1996; Report
(Informe de la Misin Stavenhagen a Kenia) prrafo 25. of the Special Rapporteur on the situation of human rights and
18 Ver la recomendacin de la Comisin Africana sobre Derechos fundamental freedoms of indigenous people: South Africa por
Humanos y de los Pueblos sobre el caso Centre for Minority Rights Stavenhagen, R., Relator Especial de la Comisin de Derechos Hu-
Development (CEMIRIDE) on behalf of the Endorois Community ver- manos enviado de acuerdo con la resolucin 2005/51 de la Comi-
sus Kenya, Comunicacin 276/2003, (caso Endorois); caso Endo- sin de Derechos Humanos, Documento de la ONU E/
rois, prrafo 238. CN.4/2006/78/Add.2 ,15 de diciembre de 2005, prrafo 37:
19 Secc. 115 (2) de la Constitucin Revocada de Kenia de 1963; ver 42 Ver T Roux The Restitution of Land Rights Act in G Budlender,
tambin secc. 3 Leyes de la Judicatura de Kenia Cap. 8: el Tribunal J Latsky y T Roux Jutas new land law (1998) captulo 3.
Supremo, la Corte de Apelaciones y todas las cortes subordinadas 43 Ver secc. 1 de la Ley de Restitucin de Tierras; ver la discusin so-
se guiarn por el derecho consuetudinario africano en las causas bre el impacto de la definicin extendida de un derecho en la
civiles en las que una o ms partes estn sujetas o afectadas por el, tierra en la Ley en Van der Walt, A J (2005) Constitutional property
en cuanto sea aplicable y no contradictorio con la justicia y la mo- law: Cape Town: Juta & Company Ltd, 292-293.
ralidad o inconsistente con alguna ley escrita, y decidirn todas 44 Ibd.
estas causas de acuerdo con los tecnicismos del procedimiento y 45 Ver tambin Richtersveld Community and others v Alexkor Ltd and
sin demoras indebidas. Another 2001 (3) SA 1293 (LCC) prrafo 6; ver tambin T Roux Pro
20 Ibd. poor court, anti-poor outcomes: Explaining the performance of the
21 La nica ley que pretende legitimar la tenencia comunal de la tie- South African Land Claims Court (2004) 20 South African Journal
rra es la Ley de la Tierra (Representantes grupales), la que, como of Human Rights 522.
ser ejemplificado en la seccin siguiente, es en realidad una ex- 46 Alexkor Ltd and the Government of the Republic of South Africa v Ri-
tensin formal de la individualizacin de la tenencia de la tierra en chtersveld Community 2003 (12) BCLR 1301 (CC) (Sudfrica) prra-
nombre de ranchos comunales. fo 50-82.
22 Sec 114-120 de la Constitucin revocada de Kenia. 47 Ibd para 62 y 64.
23 Ver I Lenaola, H Hadley H. Jenner y T Wichert Land tenure in 48 Ibd prrafo 51.
pastoral lands en C Juma y JB Ojwang (ed) In land we trust, envi- 49 Ibd prrafo 51.
ronment, private property and constitutional change (1996) 242. 50 Ver secc. 39 (2) de la Constitucin de Sudfrica; ver tambin Ibd
24 Secc. 115-116 de la Constitucin revocada de Kenia. para 51 (referido al derecho consuetudinario); ver tambin prrafo
25 Ver J Kieyah Indigenous peoples land rights in Kenya: A case 7 n.8 que afirma que el derecho consuetudinario es sinnimo de
study of the Maasai and Ogiek people (2007) 15 Penn State Envi- ley indgena.
ronmental Law Review, 2007 406; ver tambin S Coldham Land- 51 Ver 39 (2) de la Constitucin de Sudfrica.
tenure reform in Kenya: The limits of law(1979) 17 Journal of Afri- 52 Ver Mabuza v Mbatha 2003 (7) BCLR 43 (C) prrafo 32.
can Modern Studies 620. 53 Ver 211 (3) de la Constitucin de Sudfrica.
26 Ley de la tierra (Representantes grupales) (Cap. 287). 54 Ver 39 (3) de la Constitucin de Sudfrica.
27 Ver J Ngugi The decolonization-modernization interface and the 55 Alexkor v Richtersveld community (CC).
plight of indigenous peoples in post-colonial development dis- 56 TW Bennett Human rights and African customary law (1995) 148; ver
course in Africa (2002) 20 Wisconsin International Law Journal 345; tambin Richtersveld v Alexkor Ltd (LCC) prrafo 48, donde la Cor-
ver tambin Lenaola 1996, 245. te dio a entender que la doctrina del ttulo indgena era un reme-
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Resolucin de Conflictos entre
las Comunidades Pastoralistas
de Kenia
Abraham Korir SingOei
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Camellos trasportando agua para un campoamento de indgenas nmades gabra Introduccin: la inevitabilidad del dualismo
en Marsabit, norte de Kenya Foto: Sue Cavanna
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KENYA
nadas a machetes y lanzas, descendieron sobre el pue- campaa de paz. Desafortunadamente, esta campaa
blo de Turbi con el objetivo de matar brutalmente el fue suspendida exactamente un ao despus, cuando
mayor nmero posible de personas. Tres das despus un avin de la armada de Kenia que transportaba a seis
de la masacre, con las tensiones tnicas an exaltadas, miembros del Parlamento se estrell antes de aterrizar
el obispo catlico de Zica, Luigi Locati, fue asesinado en Marsabit.
en Isiolo, a 300 kilmetros de Turbi. Al tomar este con- Empujados a tomar accin tras los dolorosos inci-
flicto dimensiones legales, polticas y econmicas, los dentes del ao anterior, las comunidades de gabra y
lderes polticos de la regin, que hasta entonces se ha- borana lanzaron un proceso de paz a travs de sus sis-
ban mostrado reacios a entablar contacto, lanzaron una temas tradicionales. La paz fue finalmente restaurada
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El potencial emancipatorio del
derecho consuetudinario para el
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U no de los temas centrales en el continente africa-
no es el problema del acceso a, y el uso equitati-
vo de, la tierra. La cuestin es compleja y tiene mu-
El lugar de los sistemas de derecho
consuetudinario
chos niveles, y se ve afectada en gran medida por la La discusin sobre la naturaleza del derecho consuetudi-
persistencia de los sistemas de derecho consuetudi- nario y la posibilidad de que este sistema tenga un lugar
nario de tenencia de la tierra, a pesar de la gran dis- a la par del derecho estatal es a la vez muy importante y
torsin de los mismos como consecuencia de las im- muy difcil.
posiciones coloniales y del rgimen del apartheid, y Es importante no slo debido a la persistencia de los
del hecho de que algunos gobiernos africanos posco- sistemas de tenencia de derecho consuetudinario en
loniales derogaron el derecho consuetudinario. El frica. En trminos prcticos, se ha observado que la
resultado es que hoy en da, la mayora de los africa- aplicacin insensible del derecho estatal en comunida-
nos (incluyendo a todos los grupos indgenas) viven des de derecho consuetudinario lleva a uno de dos resul-
en tierras cuya tenencia est bajo los trminos de un tados: por un lado, el sistema fijo y jerrquico del dere-
sistema consuetudinario, pero ningn pas africano cho estatal, que es intolerante hacia las reglas negocia-
ha logrado resolver exitosamente la difcil relacin das, a veces ha opacado el derecho consuetudinario de
entre el derecho estatal y el derecho consuetudinario las comunidades. Por el otro, el carcter irreconciliable
para asegurar la seguridad de tenencia de estas co- entre estos dos sistemas a menudo lleva a una absoluta
munidades consuetudinarias. falta de relacin local con el derecho estatal ms all de
A pesar de este problema, las instituciones interna- lo estrictamente formal, donde las comunidades eligen
cionales y regionales de derechos humanos estn acep- ignorar las reglas del estado en la medida de lo posi-
tando cada vez ms a la idea de que el reconocimiento ble. En pases como Etiopa, donde el derecho consuetu-
adecuado de los sistemas consuetudinarios de tenencia dinario fue abolido por completo, las comunidades rura-
podra ser una solucin a los problemas africanos de po- les se ven obligadas a regular sus vidas por fuera del
breza y distribucin desigual de los recursos, as como nico sistema legal que puede brindarles una proteccin
tambin para efectivizar el derecho a la tierra.1 Tambin reconocida y regulada a travs de las cortes formales.
se enfatizan los principios consuetudinarios en muchos Tambin hay un motivo puramente tico para redefi-
documentos regionales de derecho blando que promue- nir la relacin entre el estado y el derecho consuetudina-
ven la sustentabilidad. En este sentido, en el reciente- rio. Una serie de filsofos posestructuralistas y poscolo-
mente elaborado Marco y pautas sobre poltica territorial niales incluyendo filsofos del derecho- han redefinido
en frica, la Comisin de la Unin Africana, el Banco de la relacin tica como una relacin que intenta tomar en
Desarrollo Africano y la Comisin Econmica de la ONU cuenta la diferencia del otro3 de manera completa e igua-
para frica alentaron a los pases a reconocer la legiti- litaria. El otro no se reduce a un objeto (en trminos de
midad de los derechos territoriales indgenas y reco- mi subjetividad), sino que hay una consideracin por su
nocer el rol de las instituciones y estructuras de adminis- subjetividad y otredad. Esta es la base de una relacin no
tracin de la tierra locales y de base comunitaria, a la par violenta con el otro. La violencia en s es definida como
de las del Estado. cualquier accin que intenta reducir al otro y su identi-
Este artculo intenta esclarecer la importante eviden- dad, es decir, cualquier intento por imponer una descrip-
cia documentada sobre el potencial emancipatorio del cin del otro sobre l.
derecho consuetudinario para las mujeres africanas en El derecho estatal no puede darle un lugar al derecho
zonas rurales, incluyendo las mujeres indgenas, tal co- consuetudinario si lo entiende por medio de sus propios
mo fue expuesto por Aninka Claassens y Sindiso Mnisi.2 conceptos de, por ejemplo, propiedad, y le niega su
En la primera seccin se discute la naturaleza de los sis- otredad. Lo que es peor, el derecho estatal a menudo
temas de derecho consuetudinario y el significado am- reduce su interpretacin del derecho consuetudinario a
plio de su lugar a la par de los sistemas de derecho esta- unos pocos denominadores comunes y arma una rela-
tales para contextualizar el argumento de Mnisi y Claas- cin que funciona en base a eso. Para ser tico, el derecho
sens de que la proteccin de los derechos territoriales de estatal debe poder darle un lugar al derecho consuetudi-
las mujeres en frica requiere la vinculacin directa del nario en su diferencia.
derecho estatal con los sistemas existentes de derecho Finalmente, ha surgido mucha evidencia del poten-
consuetudinario. La segunda seccin se centra especfi- cial emancipatorio del derecho consuetudinario para las
camente en los logros que han tenido las mujeres rurales mujeres a nivel de las comunidades locales, que incluyen
en su utilizacin de los sistemas de derecho consuetudi- a muchas mujeres indgenas. Esta es una postura que pa-
nario para mejorar su propio sustento, como documen- rece contraintuitiva, como sealan Claassens y Mnisi:4
tan estos autores.
Asuntos
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comunal 11 de 2004) habla de derechos territoriales, se reglas. Explicaron los cambios como consecuencia de la
refiere predominantemente a derechos en tierras que gran cantidad de mujeres no casadas que tienen hijos y
estn definidas por la ley indgena y en reas donde los necesitan espacios de residencia para establecer hogares
lderes tradicionales juegan un rol significativo en la para sus hijos. En Mpindweni, en el Cabo Oriental,
administracin de la tierra. dijeron que ahora se les asignan espacios de residencia
a las madres solteras, aunque la tierra a menudo es
La naturaleza evolutiva del derecho consuetudinario en asignada a nombre de algn pariente masculino. En
tanto sistema adaptativo y el dao hecho por la codifica- muchas zonas de KwaZulu-Natal, las mujeres conta-
cin distorsionada de los sistemas legales coloniales ron que slo las mujeres solteras con hijos varones reci-
tambin fueron reconocidos por la Corte Constitucional bieron espacios de residencia. Los participantes de las
sudafricana. En Shilubana,10 la Corte sostuvo que: reuniones de Sekhukhuneland dijeron que era comn
que las mujeres solteras establecidas que eran mayores
Como ha sido enfatizado repetidamente por esta corte y y tenan hijos recibieran espacios.
otras, el derecho consuetudinario es por naturaleza un
sistema en evolucin constante. Bajo los regmenes pre- En relacin con los cambios negociados por las mujeres
democrticos coloniales y de apartheid, este desarrollo mismas, Claassens y Mnisi escriben que:12
se vio frustrado y el derecho consuetudinario se estan-
c. Este estancamiento no debera continuar y se debe En nuestra experiencia, las mujeres utilizan una varie-
respetar y facilitar el desarrollo libre por parte de las dad de argumentos para promover sus reclamos. Mu-
comunidades de sus propias leyes para alcanzar las ne- chos estn formulados en relacin con valores consue-
cesidades de una sociedad rpidamente cambiante. tudinarios. Uno de estos valores es que todos los
miembros de la comunidad tienen el derecho (por naci-
El fallo tambin seal que: miento) a la tierra para cubrir sus necesidades bsicas
y mantener a sus hijos; las mujeres sealan el hecho de
No siempre es fcil establecer cul es el derecho consue- que los hombres tienen derecho a la tierra slo cuando
tudinario vivo y a veces puede no ser posible determi- se casan y arman familias. Ahora que la estructura fa-
nar una nueva postura con claridad. Sin embargo, don- miliar est cambiando y que las mujeres estn cum-
de hay una disputa acerca de la ley de una comunidad, pliendo el rol de proveer en la familia, a menudos sin
las partes deberan intentar mostrar la evidencia de las hombres, tienen derecho a recibir tierra de acuerdo con
prcticas actuales de esa comunidad ante las cortes, y los mismos criterios que los hombres que mantienen
las cortes tienen la obligacin de analizar la ley en el familias.
contexto de una comunidad y de reconocer los cambios,
si los ha habido. A menudo se afirma el principio de la igualdad, y las
mujeres hacen referencia a la democracia y la Constitu-
cin. Dicen que los tiempos y las leyes han cambiado, y
El potencial emancipatorio del derecho que la discriminacin ya no es legal. En muchos casos, se
consuetudinario para las mujeres entrelazan argumentos sobre los valores que subyacen a
los sistemas consuetudinarios (en particular, la primaca
Claassens y Mnisi11 informan que sus consultas con mu- de los reclamos por necesidad) y de los derechos por na-
jeres rurales en Sudfrica, incluyendo mujeres indgenas, cimiento y pertenencia junto con el derecho a la igualdad
indican la medida en que, por un lado, los sistemas de y la democracia en los reclamos.
derecho consuetudinario se adaptan a medida que cam- Otra forma de agencia es la de las mujeres que viven
bia el medioambiente y, por el otro lado, las mujeres pue- en tierras familiares y que se resisten al desalojo por par-
den negociar cambios dentro de sus comunidades para te de parientes masculinos, y que afirman que deben te-
promover su propia situacin. ner un lugar dentro de la tierra familiar. A menudo tam-
bin se basan en argumentos que combinan tanto las
En las reuniones, las mujeres explicaron la regla de costumbres como la igualdad. Claassens y Ngubane
que la tierra residencial debe ser asignada slo a hom- cuentan la historia de una mujer que logr enfrentar exi-
bres, y slo cuando los hombres se casan y forman una tosamente los intentos de su hermano por desalojarla
familia. La racionalidad subyacente es que slo las fa- con el argumento de que como miembro de la familia
milias (y no los individuos) tienen derecho a establecer- tena un derecho de nacimiento a pertenecer. Hacen re-
se como unidades separadas dentro de la comunidad. ferencia a viudas y divorciadas que lograron mantener
Las mujeres en las reuniones describieron los procesos sus hogares matrimoniales a pesar de intentos de desalo-
de cambio desparejos que planteaban un desafo a estas jo. Hay una cantidad cada vez mayor de mujeres cuyos
Notas
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la palabra progreso en su equivalente pali de- rras violadas y desnudadas. En el pasado en muchos lu-
nota desorden o confusin. Ivan Illich una vez gares, nuestros hermanos y hermanas, incluyendo muje-
me coment que la palabra latina progressio, raz eti- res y nios, han sido incluso asesinados o torturados,
molgica de progreso, puede significar tambin lo- secuestrados o se les han lavado el cerebro. Quizs el ca-
cura. so reciente ms espeluznante fue el reportado desde Pe-
Sivaraksa, 1992:35 r por The Guardian sobre Una banda peruana que su-
puestamente mataba personas y extraa grasa de sus ca-
(izq.) Mujer dayak trabajando en el campo, Kalimantan occidental, Indonesia Foto: Christian Erni
Asuntos Indgenas
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Progreso con Cultura e Identidad: progreso. Y esto se ha convertido en lo esencial del
filosofas y espiritualidad asunto, una fuente de conflicto y un reto eterno para
todos los pueblos indgenas en todas las partes de este
Las siete fortunas planeta, pasado, presente y futuro.
Progreso es indudablemente un concepto extrao pa- Inspirado por las lecciones y experiencias en Asia,
ra los pueblos indgenas. Se trata de un concepto que especialmente entre los pueblos indgenas de Kaliman-
tenemos que analizar con cuidado adicional, con mentes tan (Borneo), he resumido lo que habitualmente deno-
crticas y determinacin, por una simple razn: para ase- mino las Siete Fortunas (Bamba, 2008:241-249) reci-
gurar que nos trae la libertad que entraa y las opor- bidos por los dayaks (pueblos indgenas de Kaliman-
tunidades que es capaz de ofrecer. Tenemos que evitar tan), que abarca los principales principios y filosofas
aceptar cualquier forma de progreso que inicial o final- de su gestin de los recursos naturales. Estos siete
mente tenga el efecto opuesto: explotacin, destruccin, principios y filosofas pueden ofrecernos algunos crite-
apropiacin de nuestras tierras y recursos naturales y ge- rios e indicadores para nuestro concepto de Desarrollo
nocidio cultural de nuestras identidades indgenas, en la Libremente Determinado o Desarrollo con Cultura e
mayora de los casos nicamente motivados por intereses Identidad. Lamentablemente, estos principios y filoso-
econmicos y polticos. Incluso en el contexto de Desa- fas entran a menudo en contradiccin directa con las
rrollo Sostenible, siempre tenemos que asegurarnos que actividades del Modelo Global de Desarrollo imple-
los beneficios econmicos, ecolgicos, sociales, culturales mentado por la mayora de gobiernos y agencias de
y espirituales son tenidos en consideracin. Ninguno de desarrollo en todo el mundo.
estos beneficios puede sacrificarse o descuidarse por ra- Esos 7 principios y filosofas se resumen brevemen-
zn nica de los beneficios econmicos, pues ese plantea- te en la pgina siguiente.
miento entrara en contradiccin con el significado autn-
tico de sostenibilidad.
Tierras, Territorios y Otros Recursos son de hecho 1. SOSTENIBILIDAD (BIODIVERSIDAD) frente a
los tres elementos mas importantes que determinan la PRODUCTIVIDAD (MONOCULTIVOS)
cultura e identidad de los pueblos indgenas. Sin embar- Es difcil alcanzar una solucin intermedia entre soste-
go, al mismo tiempo, tambin se convierten en los tres nibilidad y productividad. La sostenibilidad requiere
factores fundamentales de los intereses y objetivos del biodiversidad, dando como resultado producciones re-
lativamente menores, mientras que la productividad exi- colectivamente a toda la comunidad. Esta es una de las
ge cultivos masivos, a gran escala y monocultivos para razones por las que los dayaks viven en casas grandes.
saturar el mercado y generar ingresos al contado. Los jar- No estn acostumbrados a la competitividad y a traba-
dines comerciales de caucho y arrozales (sistema de agri- jar individualmente. Conviven con un espritu colecti-
cultura indgena) de los dayaks son dos ejemplos de co- vo de cooperacin para guiar su bienestar. Por lo tanto
mo este principio de biodiversidad constituye una prio- no son la mejor opcin para trabajar en plantaciones o
ridad mxima de su filosofa. Estos jardines de caucho para compaas mineras porque stas se quejan de que
son muy ricos en biodiversidad ya que los rboles gome- los dayaks son menos disciplinados, menos inteligentes
ros crecen junto a otros rboles en los bosques y no es y no renen los criterios que ellos requieren debido a su
necesario limpiar un rea para su plantacin, reduciendo falta de educacin oficial. Asi que las compaas em-
as las cargas medioambientales y conservando la biodi- plean a trabajadores emigrantes y, cuantas ms compa-
versidad. Esta prioridad de biodiversidad puede tam- as operan, mayor flujo de emigrantes llega a los pue-
bin verse en los campos de arroz donde cultivan cientos blos y territorios de los dayaks. De hecho, los pueblos
de productos locales diferentes, no solo campos de arro- indgenas, incluyendo los dayaks, son malos competi-
zales. Tanto los jardines de caucho como los arrozales de dores y se ven siempre relegados en los avances compe-
los dayak se encuentran bajo el enorme ataque que re- titivos sobre los usos de los recursos naturales.
presentan las plantaciones de monocultivos tales como
la palma aceitera y los planteles de rboles comerciales.
El principal argumento del Gobierno, que est imple- 3. NATURALIDAD 3(ORGNICO) frente a
mentando estas inmensas plantaciones de monocultivos INGENIERA (NO ORGNICO)
y adoptando el Modelo de Desarrollo Global, es que los Naturalidad aqu debe ser entendida como una filo-
jardines de caucho y arrozales son improductivos. sofa de interaccin con la naturaleza basada en las le-
yes y la capacidad portadora de la misma. La tica y
moralidad subyacentes son que los seres humanos no
2. COLECTIVIDAD (COOPERACIN) frente a deben explotar la naturaleza por encima de su capaci-
INDIVIDUALISMO (COMPETITIVIDAD) dad, no importa los sofisticados y poderosos que las
La filosofa subyacente de este principio es que el mun- tecnologas y el conocimiento de los seres humanos ha-
do es el hogar de todos los seres, no solo de humanos, yan llegado a ser, porque ellos mismos no pueden vivir
animales y plantas sino tambin de los espritus. Existe sin naturaleza. Las palabras clave son gestionar y
una interdependencia y coexistencia no solo entre los mantener/conservar la naturaleza, al mismo tiempo
seres humanos sino tambin con los no humanos. La estas dos acciones son inseparables como requisitos im-
naturaleza est dirigida teniendo en consideracin esta prescindibles para evitar la sobreexplotacin y viola-
coexistencia. La creacin de espacio para los intereses cin de los limites de las leyes y capacidades de la natu-
humanos y sus necesidades debe llevarse a cabo consi- raleza. Esta filosofa rechaza la sobreexplotacin, que
derando y respetando los intereses de otros seres. Antes esta basada en codicia ms que en beneficios mutuos y
de que los dayaks limpien una zona para sus campos coexistencia. Rehsa cualquier forma de ingeniera ge-
de arroz, realizan un ritual para pedir permiso y con- ntica tanto en seres humanos como no humanos y
formidad de los espritus que creen pueden existir en tambin la revolucin verde, que contamina la natu-
esa rea. Utilizan presagios y augurios como mtodos raleza con sustancias qumicas hechas por el hombre
de comunicacin. Por otra parte, trabajar en un campo tales como fertilizantes y pesticidas. Los pueblos ind-
de arroz, construir una casa, la curacin de enfermeda- genas creen que el sufrimiento humano en la forma de
des, muerte y bodas son todos aspectos que involucran desastres naturales, la propagacin de nuevas e incura-
bles enfermedades, hambruna y extrema pobreza son el eficientemente posible para aumentar la produccin.
resultado del fallo de la humanidad para gestionar y No es de extraar que los sistemas de gestin de los
mantener la naturaleza en base a su capacidad. recursos naturales llevados a cabo por los pueblos ind-
genas, al igual que su modo de vida, sean objeto de ma-
siva amenaza y destruccin en todo el mundo debido a
4. ESPIRITUALIDAD (RITUAL) frente a las actividades del Desarrollo Global.
RACIONALIDAD (CIENCIA)
La espiritualidad se manifiesta en varios rituales reali-
zados para mantener la conexin de los seres humanos 6. SUBSISTENCIA (DOMESTICIDAD) frente a
con la naturaleza y otros seres. Al realizar rituales regu- MERCANTILISMO (MERCADO)
larmente, los seres humanos manifiestan, ensean y re- Los dayaks creen que vivir en prosperidad significa vivir en
cuerdan su interconectividad e interdependencia con la armona con la naturaleza. La sobreexplotacin y el maltra-
naturaleza. Tambin sirve como un medio para mejorar to de la naturaleza causarn sufrimiento, miseria y desastre
su capacidad y comprensin de el modo de funcionar para los seres humanos. Asi que la posesin de riqueza tie-
de la naturaleza. En contraste con el Modelo de Desa- ne que tener sus lmites. El dinero es una herramienta, no el
rrollo Global, esto se percibe como extravagante, irra- objetivo final, en la vida. La meta en la vida es calidad de
cional y un signo de atraso pues de acuerdo a este mo- vida no cantidad. Los seres humanos tienen cuatro princi-
delo, la naturaleza se tiene que conquistar mediante el pales necesidades en la tierra: supervivencia, sostenibili-
avance de ciencia y tecnologa y la racionalidad es glo- dad, necesidades sociales y necesidades espirituales. La
rificada como smbolo de modernizacin y propia de gestin de los recursos naturales debe limitarse a satisfacer
una sociedad educada y civilizada. estas cuatro necesidades bsicas. La vida no debe estar ba-
sada ni impulsada por la codicia. La decisin de llevar un
modo de vida basado en la subsistencia, en el que el uso de
5. PROCESO (EFICACIA) frente a los recursos naturales se limita a las necesidades domesti-
RESULTADO (EFICIENCIA) cas, es una manifestacin de esta filosofa. Aunque algunos
Su coherencia en realizar varios rituales muestra que el productos locales se producen tambin para venta median-
proceso es una prioridad principal para los dayaks. te trueque con otros pueblos, la produccin est limitada y
Los resultados eficaces se obtienen mediante un proce- controlada por los principios y filosofas en los que creen.
so coherente que a veces pasa por largos y complicados Cuando se adopta el mercantilismo para cumplir con las
periodos para mantener la conexin con la naturaleza y demandas del mercado global, como demostrado por el
otros seres. Se debe actuar por lo tanto de una manera sistema de Desarrollo Global, la sobreexplotacin de los re-
eficaz determinada por el proceso que se lleva a cabo. cursos naturales es inevitable y la capacidad portadora de
Segn la creencia del Desarrollo Global, es el resultado la tierra se rompe, dando como resultado el sufrimiento de
lo que cuenta. Los resultados deben conseguirse lo ms la humanidad, desastre tras desastre.
Asuntos
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viene de los mismos pueblos indgenas. Tiene que ser dito sino los seres humanos (los miembros de la misma)
una iniciativa emprendida por, desde y para los pue- que la componen. Las cooperativas de crditos se consi-
blos indgenas en si mismos. Las personas ajenas pue- deran una herramienta para el empoderamiento y la li-
den proporcionar apoyo ofreciendo alternativas, expe- beracin de los dayaks de los muchos y serios problemas
riencias compartidas o instalaciones. Un ejemplo exce- a los que se enfrentan, tales como la pobreza, la falta de
lente de esta armoniosa colaboracin e iniciativa es el educacin y asistencia sanitaria, adems de ser un modo
Movimiento de Cooperativas de Crdito (Credit Union de invertir en sus generaciones actuales y futuras.
Movement) implementado por los dayaks en Kaliman- Las filosofas adoptadas en la Cooperativa de Crdi-
tan desde 1987. El movimiento ha crecido de manera to PancurKasih estn extradas de los propios agricul-
impresionante y se ha esparcido por toda Indonesia y tores dayak. De acuerdo a AR. Mecer, fundador y presi-
varios grupos de otros pases se han desplazado al pas dente del Movimiento PancurKasih, se basan en cuatro
para conocer in situ las caractersticas del mismo. obligaciones principales que los agricultores tienen que
Al igual que sucede con el Progreso en s, una Coope- cumplir para asegurar su sustento dentro de la comuni-
rativa de Crdito no es originariamente un concepto da- dad (GPPK, 2009: 127-128). Primero, tiene que tienen
yak. La cooperativa de crdito urbana fue primero desa- cubiertas sus necesidades diarias bsicas de consumo
rrollada en 1852 en Alemania por Franz Hermann Schul- (Necesidad de Supervivencia); segundo, tienen que
ze-Delitzsch, y la cooperativa de crdito rural por Frie- asegurar semillas para la prxima temporada (Necesi-
drich Wilhelm Raiffeisen en 1864. Es esta ltima la que se dad de Sostenibilidad); tercero, tiene que mostrar soli-
conoce tambin como idea paterna de la cooperativa de daridad (Necesidad Social) con sus compaeros agri-
crdito.4 Los dayaks simplemente tomaron prestado el sis- cultores; y cuarto, tienen que realizar rituales como una
tema de gestin financiera de esta institucin para crear su obligacin hacia la naturaleza y los otros seres que co-
propio modelo basado en sus valores y principios cultura- existen con ellos (Necesidad Espiritual). Los dayaks
les. Las corporativas de crdito les fueron primero intro- creen que estas cuatro obligaciones son las cuatro nece-
ducidas a los dayaks por la Iglesia Catlica a principios de sidades bsicas que nadie puede eludir para vivir de
los aos 1970. En 1975, haba 95 establecidas en toda Kali- manera segura y pacfica. Estas Cuatro Necesidades
mantan Occidental y sin embargo un ao ms tarde solo son luego implementadas mediante varios productos o
seguan operando cinco de ellas! Las cooperativas de cr- servicios que proporcionan en la cooperativa de crdi-
dito de aquellos tiempos estaban basadas en el modelo to, como se muestra en el siguiente grfico:
original y los dayaks tuvieron que adaptarse al mismo. El Y sin embargo la cuestin sigue latente: por qu coo-
fracaso del primer movimiento de cooperativas de crdito perativas de crdito? Por qu se debe utilizar un sistema
en los aos 1970 muestra como un modelo de desarrollo originario de Alemania? Una respuesta rpida y simple
extranjero tiene una posibilidad muy limitada de tener es que las cooperativas de crdito ofrecen libertad y
xito cuando se introduce e implementa sin consideracin oportunidades a los dayaks. Les dan la libertad para
por la cultura e identidad local. ejercer sus conocimientos culturales y explorar novedo-
En 1987, una ONG llamada PancurKasih estableci sas posibilidades para responder a los nuevos desafos,
su propia cooperativa de crdito con un enfoque y filoso- mientras al mismo tiempo les ofrece oportunidades de
fa totalmente diferente. Las cooperativas de crdito pa- gestionar sus recursos independiente y colectivamente.
saron a ser consideradas una herramienta y, como tal, En la cooperativa de crdito, los dayaks encuentran un
adaptables a las necesidades de los usuarios y a los pro- modo de ejercitar su modelo de desarrollo libremente de-
psitos que se pretenden conseguir. PancurKasih cree terminado basndose en su propia cultura e identidad.
que el dinero no es el objetivo de una cooperativa de cr- Auque estn utilizando sistemas de organizacin y ges-
Ahorro con inters Ahorro con inters anual Fondos para salud, Fondo para actividades
diario (+3%) (+ 14-15%) accidentes y fallecimiento religiosas, culturales, etc.
Protegido por Seguro
34 Asuntos Indgenas 1-2/10 (right) Kalimantan occidental, Indonesia Foto: Christian Erni
Nios dayak, Kalimantan occidental, Indonesia Foto: Christian Erni
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Pueblos indgenas y derecho
consuetudinario en Sabah,
Malasia
Jannie Lasimbang
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ojos de la comunidad. Asimismo se les puede ascender a
la posicin de jueces de los tribunales nativos, tambin Tribunales Nativos de Sabah, Malasia
basndose en mrito y criterios. Los jueces del tribunal
nativo actuarn como consejeros del Ketua Kampung Sabah es un ejemplo interesante de estado autno-
aconsejndole como se puede mantener el adat, basndo- mo donde se respeta la autonoma legal, procesal
se en los casos con los que tienen que tratar en el tribunal y judicial en los niveles bsicos, y la autoridad ju-
nativo, pero ninguna de las partes interferir con los pa- dicial en los niveles intermedios es compartida
peles del otro respectivamente. La interaccin de ambos, entre los jefes indgenas y lderes con los funciona-
el tribunal nativo y el Ketua Kampun, garantizara que el rios judiciales del estado. Adems, los tribunales
adat sigue siendo un espacio vivo, y que se mejora la ad- nacionales superiores mantienen la ms alta auto-
ministracin de la justicia. Debido al rpido desgaste del ridad para apelaciones y revisiones. Todos los tri-
adat entre las comunidades indgenas, el Ketua Kampun y bunales aplican derecho consuetudinario, a me-
las comunidades necesitan estar completamente involu- nos que sea reemplazado por leyes codificadas. La
cradas en su revitalizacin. Por lo tanto, es necesario de- Ley sobre Tribunales Nativos (Native Courts En-
sarrollar un tribunal indgena eficiente conforme al con- actment) de1992 estipula un detallado sistema de
cepto de sistema de justicia indgena que promueve la tribunales. En el plano ms bajo se sita el Tribu-
armona y la solidaridad de la comunidad. nal Nativo, que tiene jurisdiccin sobre un territo-
rio de consideracin menor a un distrito. Un tri-
bunal nativo se compone de tres miembros, que
2.2 Jurisdiccin del tribunal nativo son jefes nativos o lderes residentes y, excepcio-
Aunque el pluralismo legal no existe en Sabah, siendo nalmente, un jefe de distrito, debidamente autori-
el tribunal nativo uno de los tres sistemas jurdicos pa- zado por la Secretara de Estado. Los tribunales
ralelos, la jurisdiccin de los tribunales nativos ha ido nativos actan como tribunales de jurisdiccin en
gradualmente mermando por varias razones. Los tri- primera instancia y deciden en asuntos legales de
bunales nativos son considerados de rango inferior, y ndole personal entre nativo y nativo, y entre
algunas de las resoluciones de los jefes nativos o de dis- nativo y no-nativo (si se obtiene la autorizacin
trito cuando administran leyes consuetudinarias, no del Jefe de Distrito). Si expresamente as lo autori-
son respetadas por los tribunales civiles ni de ley sharia za la ley pueden tambin arbitrar en otros asuntos
(islmica) por considerar que carecen de autoridad ju- y tienen poderes para imponer multas y penas de
dicial. El juez decano de Sabah y Sarawak, Richard prisin (conforme al respaldo de un magistrado),
Malanjum, ha solicitado pluralismo legal autntico me- y las decisiones se toman por unnimidad o por
diante el cual los tribunales nativos no sean considera- mayora.
dos tribunales de rango legal inferior sujetos a la juris-
diccin supervisora del tribunal civil. Asimismo, es de Por encima de los tribunales nativos se sitan los
la opinin que el Tribunal Nativo de Distrito, al ser un tribunales nativos de distrito uno por cada dis-
tribunal de apelacin, debe contar con personal com- trito componente de un estado que estn consti-
puesto por jefes de distrito independientes de los fun- tuidos por el jefe de distrito actuando como presi-
cionarios administrativos de distrito, como es la prcti- dente y otros dos miembros, que son designados
ca comn en Sabah. de entre los jefes de distrito y los jefes nativos. Por
Mientras que se admite que las deficiencias existen- encima de los tribunales nativos de distrito estn
tes en los tribunales nativos han de ser mejoradas, es las cortes de apelacin nativas, que estn presidi-
tambin importante enfatizar que los mecanismos de das por un juez (del Ministerio de Justicia) e inclu-
resolucin de disputas aplicados por jefes nativos/de yen otros dos miembros jefes de distrito o nati-
distrito y las leyes consuetudinarias pueden estar basa- vos (designados por el ministro pertinente). Los
dos en cosmovisiones completamente diferentes. Un litigantes no pueden estar representados por abo-
tema adicional de inters que necesita ser abordado es gados defensores en los tribunales nativos o en los
la creacin de un mecanismo por el que el tribunal nati- tribunales nativos de distrito.
vo pueda proporcionar claridad jurisdiccional con res-
pecto al adat y a las leyes religiosas del tribunal de ley Extracto de Traditional Customary Laws and Indige-
sharia (como indicado en el artculo 9 de la Ley sobre nous Peoples of Asia por Raja Devasish Roy, Minority
Tribunales Nativos de 1992). Por otra parte, se debe Rights Group International.
mantener un debate sobre si el tribunal nativo se limi-
ta/est limitado a ocuparse solo de asuntos suaves
tales como casos sociales, culturales, de familia y cultu-
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vos ha sido muy alentadora, incluyendo tambin pro- cin. Es necesario explorar este aspecto en ms detalle,
puestas por parte de la Asamblea de la Judicatura del dado que la Corte Nativa de Apelacin es una interfaz
Tribunal Nativo (Nativos Court Judiciary Convention). El entre los tribunales nativos y civiles, tanto en trminos
Gobierno federal ha identificado tambin los tribunales de procedimientos como de cosmovisiones. Otro tema
nativos como una de las Areas de Resultados Clave en a tratar de acuerdo a las discrepancias que suscita es la
los que ha decidido centrarse como medida de su ac- posibilidad de que estos abogados defensores cobren
tuacin y por lo tanto comprometerse con financiacin. una tarifa comercial, que por lo tanto hara la Corte Na-
Casi todos los tribunales nativos estn situados en re- tiva de Apelacin menos accesible para algunos nati-
cnditas localizaciones dentro de las oficinas de distri- vos. Otro aspecto relacionado tambin a debate se refie-
to, con casi nada de apoyo administrativo o financiero. re a la posibilidad de que aquellos nativos ms ricos
Existe tambin una creciente atencin por parte de puedan presionar a la Corte para que se les permita su
los abogados indgenas, a travs de la Asociacin Jur- representacin por parte de abogados defensores como
dica de Sabah (Sabah Law Association), y peticiones para dispuesto en el artculo 27 (2).
establecer un instituto que pueda realizar programas
de formacin para personal de tribunal nativo, junto
con otras actividades, para ayudar a mejorar el conoci- 2.7 Designaciones Polticas y Autoridades de Control
miento y cualidades de los jueces y dems personal de La designacin poltica de Jefes de Distrito (District
tribunal nativo, adems de proporcionar oportunida- Chiefs, DC) y Jefes Nativos (Native Chiefs, NC) como jue-
des para el debate de asuntos de actual inters, en espe- ces de tribunales nativos es un tema delicado y tambin
cial las leyes consuetudinarias nativas. Preocupaciones un elemento de gran preocupacin para muchos, espe-
en relacin a los temas mencionados en el apartado an- cialmente ciudadanos nativos de la sociedad general
terior 2.1 podran ser tambin incluidos, tales como el que esperan que la justicia se administre de manera
traspaso intergeneracional del adat mediante mtodos equitativa e imparcial. El tema de designar los Jefes de
ms contemporneos. Las organizaciones indgenas en Distrito y Jefes Nativos ha comprometido la indepen-
Sabah, tales como PACOS Trust, ya han decidido esta- dencia del tribunal nativo. Una recomendacin princi-
blecer esfuerzos para facilitar dilogo y formacin para pal realizada por SUHAKAM es que se deben estable-
jvenes indgenas por parte de mayores o lderes. cer una serie de criterios y el proceso de seleccin para
Jefes de Distrito y Jefes Nativos, asegurando que est
libre de interferencia poltica.
2.5 Propuesta de establecimiento de un Departamen- Tambin se necesita abordar la seleccin y criterios
to Judicial Nativo para Ketua Kampung ya que este puesto representa la
El primer ministro de Sabah ha tomado tambin en primera lnea de implementacin para asegurar que las
consideracin la solicitud realizada por el juez decano leyes consuetudinarias sean entendidas y aplicadas a
de Sabah y Sarawak de oficializar la judicatura de tri- nivel local. En el pasado, los cometidos inherentes a es-
bunal nativo en un departamento propio y reconocido te puesto se haban distorsionado pues las designacio-
dentro del sistema judicial de Sabah. Tal departamento nes polticas conferan tambin al Ketua Kampung la ta-
dispondra de su propia administracin y presupuesto rea de prestar atencin a otros asuntos adems de ser
anual, similar al de otras judicaturas en Sabah, facili- guardianes del adat.
tando as al tribunal nativo la solicitud de reconoci- En la actualidad, el personal anteriormente mencio-
miento y estatus, como concedidos a los tribunales civi- nado es nombrado por el Consejo de Asuntos Nativos
les y de ley sharia (islmica). (Native Affairs Council), que se encuentra enmarcado
dentro del Gobierno Local de Sabah y del Ministerio
para la Vivienda. El Consejo est autorizado por la Ley
2.6 El Papel de los Abogados en la interfaz entre el sobre el Consejo de Asuntos Nativos de Sabah (Nativos
sistema legal tradicional y otros sistemas legales Affairs Council Enactment) de 1998 que, sin embargo,
El artculo 27 (1) de la Ley de Tribunales Nativos de tambin contiene muchas otras disposiciones y objeti-
1992 claramente especifica que solamente aquellos abo- vos del Consejo cuestionables.3 Las comunidades ind-
gados defensores inscritos pueden comparecer en re- genas se mostraron escpticas de contar con este Con-
presentacin de la partes en los procesos ante la Corte sejo, dada la negativa experiencia sufrida por su hom-
Nativa de Apelacin. El reciente ingreso de 20 aboga- logo para los orang asli (Departamento de Asuntos
dos de tribunal es considerado por muchos como un Orang Asli, Orang Asli Affairs Department) en Malasia
importante paso. Menos comentarios ha propiciado la peninsular. Muchos son de la opinin que el Consejo no
reaccin de algunos miembros del personal del tribunal sigue un programa encaminado a la promocin de los
nativo que han expresado sentimientos de intimida- derechos de los pueblos indgenas, principalmente por-
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DefiniCION DE COSTUMBRE
Interpretacin y manipulacin colonial
de las costumbres indgenas en India
Asoka Kumar Sen
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Los britnicos convirtieron Chotanagpur y Santal Parga- en hind era prachin samay me (en la antigedad).23 Su-
na en un territorio no regulado, para distinguirlo del te- brayando el parmetro temporal anterior, B. S. Solanki,
rritorio regulado que comprenda el territorio de las par- un peshkar ho (oficial nativo en una oficina de un juez o
tes no tribales del imperio indio. De este modo Chotana- un recaudador) en la administracin Kolhan (parte su-
gpur precedi largamente en el tiempo la diferenciacin roeste del antiguo Singhbhum, denominado estado gu-
que los administradores britnicos enfatizaron ms pre- bernamental de Kolhan, Kolhan Government Estate) espe-
dominantemente desde los aos 1870 en adelante, entre cificaba que en la antigedad su costumbre era ente-
comunidades gobernadas por ley y costumbre dentro de rrar los huesos o el cadver quemado en su sasan (lugar
la sociedad hind.12 La ley general fue sustituida por cos- de enterramiento) familiar original.24 Por otra parte, era
tumbres reconocidas e hipotticas. Los adivasis estaban sinnimo de un pasado antiguo o bastante lejano en la
regidos por su sistema indgena de pir/ parha y de go- memoria cuando los mankis, los mundas y los inquilinos
bierno del pueblo conocido entre los mundas/hos como manifestaban que, antes de que Kolha fuera sometido
el sistema manki-munda (un manki es el jefe de un gru- bajo control britnico, los mankis haban sido los seores
po de pueblos llamado pir y un munda es el jefe de un de sus elakas (rea); los mundas y los inquilinos tenan
pueblo) bajo la supervisin y control de un lder omni- derechos absolutos sobre los productos forestales para
potente de distrito.13 Al igual que suceda en frica,14 es- su uso y el derecho a limpiar el territorio forestal para
ta normativa dual creaba la impresin de que los gober- cultivo y pasto de su ganado. 25 Aunque esto implicaba
nadores colonizadores estaban dando ms importancia a criterios como continuidad y aceptacin social, los ind-
los mtodos indgenas de gobierno. As en Chotanagpur, genas no consideraban la costumbre como inmutable. En
los administradores del tiempo de Bentinck15 reproduje- relacin con una ruptura con la continuidad, los santal
ron exactamente el sistema de gobierno munro16, cuya recordaban un pasado cuando sus antecesores haban
base fundamental es el reconocimiento de las institucio- alterado las normas de los antiguos antepasados. B. S.
nes indgenas17 y su modo de gobierno a travs de sus Solanki igualmente observ que, en aquellos das, este
costumbres. procedimiento no exista, ya que la gente haba hecho
No est claro si los adivasis tenan una palabra espec- nuevos sasans (vase ref. 21 anterior) en sus nuevos luga-
fica para denotar costumbre. Para determinar esto, tene- res de residencia.26
mos que volver primero a las agencias externas de fun- La afirmacin de que los mankis eran los seores de
cionarios colonizadores y misioneros cristianos. Neeladri sus elakas y los mundas e inquilinos tenan derecho abso-
Bhattacharya, sin embargo, nos advierte que su relacin luto sobre la tierra forestal era inherente a la nocin de
con la tradicin nativa era compleja, ambigua y varia- forma de gobierno social a travs de sus jefes locales y de
da y por lo tanto su interpretacin no era necesariamen- pir/ parha. Aparte de lo mencionado anteriormente, el pe-
te ninguna clausura de la tradicin, dejando as espa- riodo precolonial fue testigo del desarrollo de institucio-
cio para la distorsin.18 Los lxicos preparados por admi- nes por las que los lderes y los ancianos resolvan dispu-
nistradores y misionarios contenan trminos tales como tas en los mbitos de familia y killi respectivamente. Cuan-
dastur/dostur, significando costumbres o modos de los do estos asuntos de litigio pasaban ms all de estos nive-
pueblos, hbito, usanza y niyom o norma.19 De igual ma- les a los tribunales superiores, el juicio era no solamente
nera, documentos coloniales muestran que tenan una abierto sino tambin socialmente participativo.27 Los san-
vaga nocin de como estaba regulada y ordenada la vida tals aadieron a esta estructura consejos especiales de cin-
cotidiana y que por lo general entendieron que costum- co manjhis bajo el parganait (jefe de pargana), el ms alto
bre deba referirse a un tiempo ms all de la memoria. organismo de personas en consejo, al que se remitan
Sin embargo, dado que este aspecto no se ajustaba a la para su resolucin los asuntos de peso relativos a la
nocin de tiempo medido por uso horario o de calenda- shikar (caza) anual, que no podan ser resueltos en otros
rio, no especificaron su fecha o era con ninguna preci- tribunales indgenas.28 In fine, costumbre era definida des-
sin. de el punto de vista indgena no solo como tiempo inme-
Durante el Sardari Larai,20 en una peticin enviada al morial, consensual y socialmente recreable, pero tambin
teniente gobernador de Bengala en 1867, los mundas se como un conjunto de normas de gobernabilidad social.
quejaron de que los thikadars (hacendados, arrendata- La nocin colonial de costumbre utiliz dos fuentes.
rios) cargaban excesiva renta por tierras que haban Los funcionarios britnicos disponan de un considera-
ocupado exentas de renta tanto ellos como sus antepasa- ble volumen de bibliografa mediante el cual adecuar el
dos desde tiempo inmemorial.21 Cuando los santal significado terico de costumbre. En el contexto del Pun-
mencionaban que sus normas fueron elaboradas por sus jab, usaron los escritos de tericos de derecho consuetu-
antiguos antepasados, se estaban refiriendo obvia- dinario ingls y de antroplogos evolucionistas del siglo
mente a un pasado no especificado.22 De igual modo, los diecinueve.29 Podemos suponer que La Enciclopedia Bri-
ho generalmente utilizaban un palabra cuyo equivalente tnica no era la fuente de conocimiento ms prctica y
Asuntos
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aquella perteneciente a los tiempos precoloniales, mien- ra: Las personas del campo no son tampoco educadas.
tras que la ltima, aunque con el determinante de anti- No informan al jefe del pueblo, ni se quejan al Pargana, y
gua, a menudo denotaba una costumbre de la era brit- no apelan tampoco a sus convecinos. Incluso una pelea
nica. Sirva como ejemplo de ello las referencias al pasado entre marido y mujer estos locos miserables enseguida la
como desde una fecha muy temprana los hombres de la traen ante los magistrados europeos, una vergenza cla-
tribu pagaban una renta de ocho annas al gobierno,50 morosa...58 A pesar de esta capitulacin, encontramos
que en realidad se refera a la creacin de una nueva cos- varios ejemplos de apelaciones y protestas tribales con-
tumbre o prctica desde 1821. De igual manera, la afir- tra la base legal de norma colonial y afirmacin de dere-
macin de que la ley consuetudinaria originaria enraiza- chos consuetudinarios sobre sus recursos, que demanda-
da en la justicia civil se haba mantenido intacta51 no ha- ban les fueran devueltos como tema de derecho natural.59
ca referencia al sistema originario ho sino al heredado y Estas aseveraciones de alguna manera desconcertaron a
recreado por Wilkinson en 1837. la administracin local. Ellos ignoraron algunos de los
Este nfasis oficial en mutabilidad coincida con la de actos de terquedad, convocaron una reunin de los jefes
de sus homlogos africanos, y tambin con aquellos del del pueblo y pir (grupo de pueblos) para que aceptaran
Punjab, subrayando la naturaleza evolutiva de las cos- obrar de acuerdo a las decisiones oficiales y retiraron las
tumbres indgenas.52 Sin embargo, ambos enfoques sir- normas forestales que restringan los derechos de pasto
vieron a diferentes estrategias coloniales. Los etngrafos de los pueblos tribales de Singhbhum.60 Estos ejemplos
britnicos insistieron que la continua mutacin de la vi- clarifican que los intentos coloniales para redefinir pro-
da material indgena infunda una cierta variacin cen- cesalmente costumbre como principalmente de dominio
trfuga a su cultura. Para algunos, tales como los santal y oficial ms que social fueron burladas por contienda tri-
ho,53 ello significaba un movimiento hacia los hindes bal, estableciendo as un mbito compartido de forma de
mientras que para otros tales como Dalton, estar direc- gobierno. De acuerdo a los escritos podemos igualmente
tamente bajo nuestro gobierno durante unos treinta y atestiguar colaboracin en los aspectos sustantivos de
siete aos significaba que los ho haban comenzado a costumbre. Funcionarios en Singhbhum convocaron una
derivar hacia un orden de creacin britnica.54 Lo que reunin con los lderes sociales de la comunidad ho para
ellos parecan resaltar era que esta mayor adaptabilidad bajar la tasa del gonong, intercambio de lo que era una
haca que las costumbres adivasi fueran consideradas prueba tradicional de matrimonio indgena, y para fijar
discontinuas y flexibles ms que rgidas e invariables. una fecha uniforme para el Maghe parab.61 Dalton convo-
Este nfasis en el cambio en el orden original proporcio- c una reunin similar de varios jefes de los mundas pa-
n la base ideolgica para otra dilucin, principalmente ra regularizar el derecho de un hijo, nacido fuera del ma-
que no era la sociedad sino la costumbre que poda ser trimonio, a heredar propiedad de su padre.62 Estas fue-
redefinida y recreada por otros, en este caso tambin el ron, sin embargo, retractaciones estratgicas por parte de
gobierno britnico. Esto fue contrario a algunos de los los britnicos que continuaron, mediante tribunales y le-
administradores coloniales britnicos en frica que usa- yes, a transformar costumbres en derecho consuetudina-
ron esto como una razn para rechazar codificar costum- rio para afianzar la nocin occidental de propiedad indi-
bres para no detener su evolucin.55 En partes de la ad- vidual, igualdad y justicia.
ministracin colonial en India, sin embargo, esta prctica
constituy una estratagema hegemnica para consolidar
gobierno colonial en las tribales Bihar, Bengala y Pun- Connotacin legal, oficial y social adicional de
jab.56 costumbre
La actitud de los adivasi hacia los intentos coloniales
de inventar sus costumbres y diluir su mtodo de go- Recientes escritos63 han enfatizado que la bsqueda lxi-
bierno social fue, en su conjunto ambivalente. A pesar de ca y legal anteriormente mencionada estaba saturada de
que los movimientos tribales para proteger sus derechos ideas contemporneas occidentales e imperativos del
sobre Jal, Jungle y Jameen (agua, bosque y tierra), personi- gobierno colonial. As que no haba ni una definicin ge-
ficada por la muy bien documentada Rebelin Kol (1831- neralmente aceptada ni eran los criterios definidores
2), la Santal Hul (1855-6) y la Birsite Ulgulan (1895-1901), uniformes ni definitivos. Al estudiar tradicin y costum-
los adivasis tuvieron que ms o menos racionalizar la rea- bre64 para analizar la colonizacin de costumbres y tradi-
lidad de sujecin a un gobierno extranjero. Ellos prefe- ciones en India y frica, estos trabajos se centran gene-
ran tribunales y jueces britnicos a sus instituciones ralmente en la ideologa y tecnologa de elaboracin del
consuetudinarias y funcionarios para la resolucin de conocimiento. Se nos informa que, durante dcadas tem-
disputas, tal y como se evidencia por el amplio nmero pranas, los orientalistas mostraron una veneracin ro-
de casos archivados en los tribunales britnicos.57 En el mntica por los sastras65 y Brahmans hindes como sus
caso de los santal, esta observacin es an ms revelado- depsitos naturales. Con el auge de ideas utilitarias co-
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Acerca de la visin del buen vivir
de los pueblos indgenas
en Latinoamrica
1
Mirna Cunningham
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Introduccin marco del derecho a la libre determinacin de los pue-
blos, pues dnde se vive, sino es en el territorio?
(izq.) Nio miskito de Nicaragua Foto: Mie Buus Asuntos Indgenas 1-2/10 53
los humanos una parte del tejido csmico. Para el Conse- Para la organizacin de la gestin territorial y formular
jo Indgena de Centro Amrica, 9 la visin cosmognica su plan de desarrollo territorial cuentan con Normas
es el eje filosfico del pensamiento y actuacin indivi- ecolgicas de manejo del territorio indgena.
dual y colectiva de los pueblos indgenas. Algunos fun-
damentos del pensamiento cosmognico son: comunita-
rismo, registro del tiempo, equilibrio y armona, consen- b. El sujeto econmico es colectivo
so, dialogo, respeto y sistema de derecho.10 Esta una diferencia fundamental con otros modelos de
Una consecuencia de esa visin se refleja en que los desarrollo. Si bien esta caracterstica presenta sus va-
recursos naturales como tierra, agua, minerales y vida riantes, especialmente ante el flujo masivo de personas
vegetal no son comerciables. La finalidad de la produc- indgenas hacia centros urbanos, tiene connotaciones
cin es la calidad de vida y se destina principalmente al culturales particulares independientemente de la ubi-
consumo propio. Es por ello que en muchas comunida- cacin geogrfica y espacial del pueblo indgena.
des el excedente se ritualiza y se redistribuye, buscando En Centroamrica13 se ha planteado que desde la cos-
el equilibrio y armona y el crecimiento econmico.11 movisin indgena los recursos naturales distan mucho
El territorio ocupa un papel central en la vision indi- de ser una posesin econmica; la espiritualidad indge-
gena de buen vivir. Para la nacin Mayangna en Nica- na incluye la creencia de que todas las formas de vida en
ragua, el territorio es el espacio geogrfico en donde la naturaleza poseen un alma. Un espritu est presente
vive la poblacin, los recursos faunsticos, florsticos, en cada cosa y es el que le da sus caractersticas peculia-
hdricos, subsuelo, recursos naturales renovables y no res. La territorialidad, Madre Tierra, es un elemento
renovables, materias orgnicas e inorgnicas. Este es- que da identidad colectiva y pertenencia a un pueblo in-
pacio conforma una unidad territorial, que se desarro- dgena, es considerada sagrada y no puede ser objeto de
lla de acuerdo a sus costumbres y tradiciones; sobre l venta ni adjudicarse individualmente. Los territorios in-
tienen derecho de posesin de dominio ancestral y/o dgenas son colectivos y representan un espacio en el
con ttulo moderno facilitado por el Estado nicaragen- universo donde se convive entre la madre naturaleza y
se. En ese territorio practican actividades sociales, eco- ser humano. El territorio est compuesto por todos los
nmicas, culturales, ambientales, conservacin de sitios elementos que la conforman: suelo, sub-suelo y espacio
sagrados, la caza, la pesca y la agricultura sostenible.12 areo (ros, lagos, animales, plantas, metales). Coinciden
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das a la vida, la crianza, la educacin y la revitalizacin recursos naturales disponibles en sus territorios, maneja-
de la cultura. Los pobladores de las comunidades ind- dos bajo principios ancestrales de interaccin entre los
genas valoran a la mujer como base de la organizacin seres humanos y los espiritus; las formas de trabajo bajo
social, porque transmiten a sus hijos los saberes de su los principios de reciprocidad y solidaridad comunitaria
cultura. Para las mujeres indigenas para vivir bien se y familiar; y, la aplicacin y transmisin de conocimien-
requiere superar las situaciones de violencia que en- tos ancestrales. Entre los recursos a utilizar se cuentan: el
frentan las mujeres dentro y fuera de las comunidades. suelo, agua, la flora y fauna en el territorio, entre los cua-
les el ser humano interacta como un elemento ms.
En el caso del pueblos Miskitu, el desarrollo se vin-
La experiencia de desarrollo de los pueblos cula a lo que se denomina laman laka, que puede ser in-
indigenas en el marco del sistema regional terpretado como las normas de convivencia, que ofre-
autonomico en Nicaragua cen armona al interior de la familia, independiente-
mente de grupos de edad o gnero.
En el caso de los pueblos indgenas de Nicaragua, los El principio sobre el cual se basa el concepto del La-
derechos basados en la propiedad ancestral sobre el te- man Laka ha sido definido como el bien comn18. Ese
rritorio estn garantizados en el Estatuto de autonoma principio funciona como un elemento articulador del sis-
de las Regiones Autnomas del Caribe de Nicaragua tema de cooperacin en las comunidades, que logra in-
aprobado en 1987,15 y actualmente esta concluyendo el cluir a todas las personas y familias y, se basa en la igual-
proceso de demarcacin y titulacin de los territorios an- dad y la equidad social. Contribuye a fortalecer las rela-
cestrales de los pueblos indgenas.16 En este caso se plan- ciones asociativas para lo cual requiere necesariamente
tea que el concepto de buen gobierno en las Regiones confianza, solidaridad, reciprocidad y pertenencia tnica
Autnomas, se entiende como la articulacin entre los y territorial. El principio del bien comn est ligado a la
diferentes niveles de autoridades autonmicas existen- proteccin y uso adecuado del patrimonio natural y cul-
tes: autonomia de las comunidades y territorios indige- tural de la comunidad, formado por el territorio, los re-
nas, autonomia municipal y autonomia regional multiet- cursos naturales, el idioma, los conocimientos y practicas
nica Bajo el concepto de buen Gobierno, el Estado par- sobre produccin, salud, alimentos, formas de vida. Por
ticipa, pero a travs de las Regiones Autnomas y los lo tanto, el bien comn contribuye a garantizar la repro-
municipios, en cambio, las autoridades tradicionales son duccin econmica, social y cultural del pueblo.
el organo de gobierno en los niveles comunal y territo- A travs de la laman laka se practican normas econ-
rial. 17 micas sobre el uso del territorio, que conllevan el senti-
Cabe sealar que hay algunas condiciones bsicas do de: si yo tengo vos tens; si vos tens, yo tengo. Ello im-
que se requieren para que las propuestas de desarrollo plica el intercambio, pana pana o bakahnu, que permite
indgena puedan avanzar. En el caso de Nicaragua, el la interaccin entre persona y donde predomina el va-
establecimiento de un rgimen de autonoma multit- lor de la palabra, el respeto a la familia, confianza mu-
nica sienta las bases para el ejercicio de los derechos tua, la lealtad tnica, la mancomunidad. En este marco se
colectivos de los pueblos indgenas, empezando por los producen acuerdos tcitos sobre el uso del ecosistema, en
derechos territoriales. El gobierno nicaragense ha de- el cual todos saben en donde se realizan las siembras indi-
finido el Plan de Desarrollo Humano, que incluye como viduales y cules son las reas de uso colectivo, dnde
uno de sus componentes el Plan de Desarrollo de las realizar la caza y la pescar, y las zonas en dnde se estable-
Regiones Autnomas. El Plan parte del supuesto de cen las relaciones con el mundo espiritual.
que existe un sujeto con una identidad colectiva, que Todo lo anterior est ligado a un sistema de institucio-
participa plenamente en la gestin pblica a travs del nes ancestrales comunitarias, que a su vez estan concate-
ejercicio de los derechos autonmicos. nadas con la administracin territorial, municipal y regio-
En el caso de Bolivia, el proceso de transformacio- nal. Actualmente, se hacen esfuerzos tambin para esta-
nes estructurales impulsados por el actual gobierno blecer las intersecciones e interacciones en la administra-
tambin sienta las bases para avanzar en el Buen Vivir. cin de la salud, la educacin, la justicia comunitaria y la
eleccin de autoridades. Todo ellos puede ser considerado
como un marco de gobernanza hacia adentro.
Laman Laka: concepto de buen vivir del Existe otra esfera del desarrollo, que se extiende hacia
pueblo Miskitu afuera y que est enfocada a las relaciones con el Estado
y otros actores. En estos casos los pueblos indgenas tie-
El desarrollo como herramienta de sobrevivencia y bien- nen roles encaminados a la gestin y negociacin en fun-
estar de vida de los pueblos indgenas de Nicaragua se cin de intereses colectivos, por ejemplo, para el otorga-
basa en el aprovechamiento racional y sostenido de los
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Asuntos 57 57
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Indgenas
miento de concesiones o uso masivo de los recursos, sea nas costeras y arrecifes, envenenando todo en su ca-
por parte de la comunidad o por actores externos. mino. Los efectos del cambio climtico ya se hacen
Tanto las relaciones internas como las externas han pa- sentir en estos territorios, a travs de mayores y ms
sado a formar parte del marco constitucional nicaragen- frecuentes huracanes e inundaciones, poniendo en
se, en el que el desarrollo es resultado de relaciones equi- riesgo la diversidad biolgica y los cultivos, por ende
libradas, multitnicas y multiculturales, en el marco del la vida y bienestar de los pueblos indgenas.
derecho a la libre determinacin, a travs del estatuto de la
autonoma regional multiernica. Esto abri las puertas a En resumen, el buen vivir para los pueblos indgenas
que los pueblos indigenas puedan gozar plenamente su conlleva an retos y desafos histricos, como es el reco-
derecho de ciudadania intercultural, acceso al poder y a nocimiento del territorio, la libre determinacin como
participar en la toma de decisiones. pueblos. No se puede entender el derecho al buen vivir
Con fines de ilustrar de mejor forma el concepto de cuando nuestros territorios estn constantemente ame-
desarrollo y sus dinmicas podemos mencionar una se- nazados y apropiados por empresas nacionales e inter-
rie de situaciones: nacionales, cuando las condiciones de la calidad de vida
cada vez son menores, cuando hay brechas entre el ndi-
Con los productos de la caza o la pesca, por ejemplo, ce de promedio de vida es inferior que la tasa nacional.
es comn que sean repartidos o intercambiados entre Ante estas amenazas gigantescas qu podemos le-
los comunitarios, carne granos peces, tubrculos garle a nuestras futuras generaciones? estamos en este
madera. La caza y la pesca se realizan dentro del momento replanteando la visin de la vida, que encie-
territorio, de manera espaciada en el tiempo y espa- rra el sentimiento profundo del buen vivir.
cio. No se caza y pesca siempre en el mismo lugar, y
la frecuencia de hacerlo es baja. Para ello se seleccio-
nan lugares muy distantes entre s, que pueden im- Notas
plicar varios das de viaje desde la comunidad. Esta
1 Elaborado por Mirna Cunningham.
prctica implica un trabajo colectivo, entre varios 2 Arto. 8, Capitulo Segundo. Principios, valores y fines del Estado.
hombres, que fortalece la unidad comunitaria y per- Constitucin Poltica del Estado. Republica de Bolivia. 2009.
mite la transmisin del conocimiento entre una gene- http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.
html. Ttulo VII. Rgimen del buen vivir. Repblica de Ecuador.
racin y otra, sobre el manejo de la naturaleza.
Constitucin del 2008. http://pdba.georgetown.edu/Constitu-
tions/Ecuador/ecuador08.html#mozTocId153283
En contraste, por ejemplo en el pueblo Rama, la ex- 3 Los trminos se refieren a formas organizativas comunitarias pro-
traccin de conchas de ostiones de la laguna de pias de los pueblos andinos de America del Sur.
4 As como el hombre y la mujer son complementarios y contra-
Bluefields, es una actividad que se realiza principal- puestos, el cerro que tiene el smbolo femenino y otros cerros con-
mente por parte de adolescentes, mujeres y nias/ llevan el smbolo femenino, es como el sol y la luna, el da y la
nios, y se lleva a cabo en lugares muy cercanos a la noche, macho y hembra en los animales, vegetales y minerales
5 En armona con los ciclos de la madre tierra, con los ciclos del cos-
comunidad. Igual ocurre con la recoleccin de cocos mos, con los ciclos de la historia, con los ciclos de la vida, y en
en aquellas comunidades indgenas del litoral. En equilibrio complementario con toda forma de existencia
todos estos casos hay un alto sentido de colectivi- 6 Artculo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determina-
cin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin
dad del trabajo y de distribucin del producto.
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cul-
tural. Artculo 4: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de
En principio, el bosque tropical hmedo, o el llano libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno
de pinares, las lagunas y los litorales, los cayos y en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as
como a disponer de los medios para financiar sus funciones autno-
arrecifes, adems de su riqueza por su alto conteni- mas. Artculo 32: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determi-
do de diversidad biolgica, representa la sobrevi- nar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la uti-
vencia y el desarrollo de la cultura, la espiritualidad, lizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados ce-
lebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indge-
la alimentacin, la vivienda, los instrumentos de
nas interesados por conducto de sus propias instituciones representa-
trabajo y del hogar, la salud y la educacin de los tivas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de
pueblos indgenas. Da para todos y para todo. aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros
recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin
o la explot acin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los
Ese modelo de desarrollo se ve amenazado desde Estados proveern mecanismos eficaces para la reparacin justa y
afuera, por despale en las cabeceras y cuenca de los equitativa por cualquiera de esas actividades, y se adoptarn medi-
ros, producto del avance de la frontera agrcola y la das adecuada para mitigar las consecuencias nocivas de orden am-
biental, econmico, social, cultural o espiritual.
presencia de colonos invasores; por la contaminacin 7 Declaration on the Right to Development http://www2.ohchr.org/
qumica por el abuso de agroqumicos en las cuentas english/law/rtd.htm. Otro instrumento que ayuda a entender el
altas y cuyos residuos son arrastrados hasta las lagu- buen vivir es el Convenio de la Biodiversidad en el Articulo 8 (j) y
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La madre tierra y el buen vivir
Nuevos paradigmas analticos y estratgicos
de las luchas indgenas?
6060 Asuntos
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Estamos construyendo nuevos paradigmas para el mun- colombianos, es puesto al da con el concepto del
do moderno, acerca de cmo la humanidad debe vivir de sumaq kawsay o suma qamaa (buen vivir / vivir
ahora en adelante manifest Miguel Palacn Quispe, bien en quechua y aymara), concepto que es pre-
coordinador general de la CAOI (Coordinadora An- sentado en sociedad como la alternativa de los pue-
dina de Organizaciones Indgenas), en su reciente blos indgenas frente a la crisis mundial1. El movi-
visita a Colombia a comienzos de agosto. Los pue- miento madretierrista2 (por llamarlo de alguna
blos indgenas tienen, segn Palacn Quispe una manera, sin asomo de irona), robustecido con este
propuesta nica para enfrentar la crisis civilizatoria de concepto del buen vivir, es actualmente un fen-
los ltimos tiempos, cuya manifestacin ms grave es el meno de moda en el mundo indgena ilustrado de
cambio climtico que amenaza arrasar con todas las for- Amrica, que convoca tambin a muchos amigos y
mas de vida en el planeta, esa propuesta se llama Sumak a universidades, centros de investigacin y ONG en
Kawsay. Para compartir esta cosmovisin y avanzar en la Colombia y en el exterior.
afirmacin de nuestro proyecto de la unidad de los pue- Encontramos debilidades y vacos en los plan-
blos para el buen vivir, la CAOI viene realizando foros en teamientos de los madretierristas. De esto tratan es-
todos los pases de Amrica. Estas acciones que desa- tas notas. Como siempre, importa reiterar, nuestra
rrolla la CAOI son para Quispe fundamentales, intencin con este tipo de ensayos opinantes, es in-
pues sabemos que en la mayora de nuestros pases, los troducir dudas sobre las ideas centrales que sostie-
gobiernos persisten en imponer y desarrollar modelos eco- nen el fundamento filosfico de ste, para Colom-
nmicos de desarrollo capitalista neoliberal, con trato pre- bia, importante movimiento social. Los paradigmas
ferencial a la industria extractiva (minera, petrleo, fo- que no se discuten anquilosan las organizaciones y
restal), tratados de libre comercio, leyes que favorecen el estancan el desarrollo de las luchas. Ese es el recata-
saqueo y la depredacin de la madre tierra, la militariza- do propsito de estas notas. Nada ms.
cin y la criminalizacin del ejercicio de nuestros dere-
* * *
chos.
El pensamiento madretierrista se muestra atractivo
En Colombia, algunos dirigentes del movimien-
por su aleccionador valor crtico, pues muestra de
to indgena vienen colocando, por encima de cual-
forma alegrica como la civilizacin occidental vie-
quier otra consideracin ideolgica o poltica, un
ne destruyendo la naturaleza de forma irreversible.
nfasis especial en definir a la tierra como madre,
Sin embargo llama la atencin la superficialidad de
como el origen de todo cuanto existe, como la nica
sus proposiciones para superar sistemas sociales
realidad verdadera a la cual se reduce el mundo. El
tan complejos como el capitalista y el real socialista,
invocar a la tierra como madre es muy comn en las
actualmente responsables del cambio climtico, del
cosmovisiones amerindias y en las de otros pueblos
desaforado consumo de los bienes que producen los
indgenas del planeta que imponen un respeto sa-
ecosistemas, de la contaminacin de suelos y aguas
grado por la naturaleza. No es pues algo nuevo.
y de la prdida de biodiversidad, que vienen des-
Tampoco excepcional. La mayora de pueblos ind-
truyendo la tierra y poniendo en riesgo la existencia
genas la comparten. Lo que s sorprende es que en
de todas las formas de vida en el planeta. Aunque
Colombia, cuna de luchas indgenas y populares
en Colombia con las marchas indgenas se arreci el
por la tierra, se busque instaurar en las organizacio-
proceso de movilizacin por la defensa de los dere-
nes indgenas esta visin pantesta del mundo, para
chos indgenas, el de la tierra principalmente, no
oxigenar las movilizaciones indgenas por la tierra y
parece que se haya avanzado ni las marchas han
para conjurar la crisis del actual modelo de desarro-
jugado un papel importante en la construccin de
llo econmico, que no fue concebido teniendo en
formas de participacin popular para la fundacin
cuenta a los pueblos indgenas y negros. Se tratara
de una nueva institucionalidad democrtica, pluri-
entonces, de un nuevo paradigma para dotar las lu-
tnica y multicultural3 y en el desarrollo de un mode-
chas indgenas con nuevos contenidos filosficos.
lo de economa que responda a las necesidades de
As la recuperacin, ampliacin y creacin de nue-
conservacin de los ecosistemas y restauracin de la
vos resguardos, se llamara ahora liberacin de la
declinante biodiversidad.
madre tierra.
La acogida que tiene el movimiento madretie-
Este arraigado pensamiento de los indgenas an-
rrista en Colombia obedece a la necesidad de re-
dinos del Per, Bolivia y Ecuador, que parece haber
animar con nuevos paradigmas conceptuales, los
calado bien en algunos de sus hermanos indgenas
lemas de unidad, territorio, cultura y autonoma,
(izq.) Hombre aymara de Bolivia Foto: Tony Suarez Asuntos Indgenas 1-2/10 61
que distinguieron las luchas indgenas en la Colombia
de fines del siglo XX, pero que hoy se revelan endebles
para enfrentar los nuevos poderes generadores de des-
igualdad, que tienen que ver con la transnacionalidad
de las decisiones econmicas que impone la globaliza-
cin neoliberal (control de recursos que como el petr-
leo, gas, minas, agua, tierra y biodiversidad son funda-
mentales para la reproduccin del capital) y con los in-
tereses econmicos ilegales, que se instauran en vastas
regiones del pas, usando mtodos violentos.
No obstante impacienta la excentricidad de sus plan-
teamientos, cuando se asume que las culturas indgenas
son depositarias por naturaleza de un substrato inteli-
gente y sagaz que se resiste a ser colonizado. Lo que es
un fundamento del ayllu en la cosmovisin quechua, es
transformado en la crtica central al capitalismo y a la
civilizacin occidental. Esto, junto a la jactancia en el
manejo de sus verdades filosficas, aleja a estos amigos
de otros hermanos, tambin excluidos y por lo tanto in-
teresados tambin en la construccin de procesos demo-
crticos incluyentes. Al no tener en cuenta que el cono-
cimiento humano nunca es absoluto, pues est sujeto a
los permanentes cambios de la ciencia y la sociedad, se
terminan desdibujando y simplificando los procesos
histricos. No es sorprendente entonces, que para acla-
rar algn hecho de la realidad, cualquiera se aventure a
lanzar un juicio desatinado, sin sonrojarse. La perla
ms sobresaliente, la solt el presidente boliviano Evo
Morales que atribuy la calvicie y la homosexualidad al
consumo de pollos transgnicos. Pero joya de la coro-
na la puso Fernando Huanacuni, filsofo aymara, pro-
motor del Vivir Bien, actualmente funcionario del go-
bierno de Evo, que con una imaginacin que envidiara
Garca Mrquez, afirm que el terremoto en Hait haba
sido una seal del mpetu econmico-global-csmico-tel-
rico-educativo de la Pachamama, un desliz slo superado
por la imaginacin de Hugo Chvez, que refirindose al
mismo hecho afirm que un reporte preparado por la Flo-
ta Rusa del Norte estara indicando que el sesmo que ha de-
vastado a Hait fue el claro resultado de una prueba de la Ma-
rina estadounidense por medio de una de sus armas de terre-
motos.
Asombra igualmente la confusa sintaxis de algunos
planteamientos de los madretierristas. A menudo un del tiempo y el espacio. Se suele decir que los quechuas mar-
enunciado fatigoso, al ser ataviado con palabras en que- chamos mirando al pasado, pero eso es relativo, aqu se nos
chua, aymara, nasa u otra lengua amerindia, adquiere trata de poner una imagen espacial al tema temporal porque
coherencia por la magia de los vocablos indgenas. Un entendemos que todo pasado se nos adelant y nunca suce-
fenmeno social as expuesto, no requiere ms elucida- de que el pasado se nos atras. Por eso, awi en runa
cin. Jaime Nuez Huahuasoncco, hablando sobre la simi es los ojos con que miramos, pero cuando le damos la
justicia indgena expresa por ejemplo que el Sumaq vuelta al awi, por esa cualidad de la mettesis que tie-
Kawsay, debe ser parte del anlisis de cmo en nuestra cultura nen algunos trminos mgicos del runa simi, tenemos el Wi-
andina-amaznica, se resolvi la bsqueda del equilibriojus- a-y que significa eterno, siempre, todo tiempo,
ticia entre los hombres y cmo nuestros antepasados los Inkas, tiempo ilimitado, cuando lo usamos como adverbio tempo-
explicaban el milagro de la conciencia colectiva, como parte ral, pero cuando lo usamos como sustantivo o verbo neutro,
significa: crecimiento o accin de crecer o acto y efecto de suelo y el subsuelo de la agresiva poltica minera del go-
desarrollar4 bierno5, o, bueno, la construccin social de la paz con
* * * justicia y democracia, que es actualmente uno de los
En este 2010, ao internacional de la diversidad biolgi- grandes retos que tenemos, pues sigue pendiente en la
ca, sera una irresponsabilidad de los indgenas colom- agenda de las luchas populares, la urgente tarea de con-
bianos apaar estas ideas y dejar en manos de los madre- formar un movimiento social pluritnico para afrontar la
tierristas la direccin ideolgica de su movimiento y la grave situacin que vive Colombia, en el terreno de las
forma de orientar en sus regiones la lucha por la defensa injusticias sociales crecientes, la reparacin a las vctimas
de sus territorios, la construccin de una audaz poltica de la violencia, la necesaria reforma agraria y la devolu-
ambiental, concertada con otros sectores campesinos y cin de las tierras a cerca de cuatro millones de desplaza-
afrocolombianos para preservar el medio ambiente, el dos, pero tambin para contender la corrupcin, ante
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todo las polticas pblicas extractivistas (hoy otra vez en La otra tendencia es la que preconiza a la madre tie-
alza), para favorecer unas pocas compaas mineras que rra como la fuente de toda sabidura, con potestades pe-
vienen destruyendo selvas y ros, en detrimento del pa- daggicas, a la cual slo los pueblos amerindios tendran
trimonio de todos los colombianos y de los derechos co- acceso. Es una suerte de indianismo estridente que exal-
lectivos de negros e indgenas. El madretierrismo, no ta el identitarismo indgena (en este caso una especie de
dilucida, ms all de esquemas floridos, cul sera el ca- etnocentrismo antirracista). Esta postura es propensa a
mino a emprender, para construir concertadamente con manipular simbolismos culturales. Aunque en Colombia
el resto de los ciudadanos, un modelo de desarrollo, no ha hecho escuela este pensamiento, pues el pragma-
donde la economa, el mercado y la ciencia, obedezcan a tismo de las comunidades en la lucha por la tierra no da
la visin, que el madretierrismo con justa razn defien- mucho espacio para posturas un tanto esotricas, s pros-
de, de que los seres humanos hacemos parte (e interac- pera en universidades, donde se convoca a indgenas a
tuamos con el resto de seres vivos) de la naturaleza, y dictar ctedra sobre sus cosmovisiones y cosmologas.
que el empobrecimiento de la biodiversidad es el co- Su filosofa no desarrolla un pensamiento social crtico,
mienzo de nuestra propia destruccin. que es fundamental para la construccin de alternativas
Podemos identificar en Colombia dos tendencias del polticas. Por el contrario simplifica el pensamiento con
madretierrismo. Una que considera al capitalismo y al un glosario de palabras, muchas de ellas de lenguas
real-socialismo como sistemas hegemnicos y diablicos amerindias, que son pronunciadas con tono enigmti-
que son manejados por un puado de parsitos malfi- co6. Esta simplificacin genera en muchos de sus segui-
cos, para beneficio propio, y no escatiman mtodos vio- dores actitudes intransigentes, que bloquean la expre-
lentos para mantenerse en el poder. Pero que se derrum- sin de opiniones heterodoxas, necesarias en sociedades
baran cuando aparece en escena un movimiento popu- pluriculturales como las nuestras. Lo que ms preocupa
lar unificado y solido. Esta tendencia es comn encon- es que no aportan, parece que tampoco se encuentran
trarla en activistas radicales de izquierda, cercanos a los dentro de sus objetivos, ideas y si que las tienen los
pueblos indgenas. Realzan la cosmovisin y cosmologa indgenas! para entender el despojo territorial, el narco-
de los pueblos indgenas, a los cuales se les reconoce una trfico, el conflicto armado interno, la apropiacin vio-
tenacidad para la resistencia y la lucha por sus derechos. lenta de los recursos ambientales, las contradicciones al
Ponen como ejemplos del enfoque descolonizador y rei- interior de los sectores sociales excluidos. Pero tampoco
vindicativo del movimiento indianista las ejecutorias del para entender las relaciones dependientes de sus comu-
Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), al levantamiento nidades con los centros de poder econmico.
zapatista, la rebelin aguaruna en Bagua, al cerco indge- Lo destacable que tienen el pensamiento madretie-
na a La Paz en el 2000, la guerra del gas en El Alto, y las rrista y el Sumaq Kawsay para ofrecer al movimiento
marchas indgenas del Cauca contra el gobierno de l- social popular colombiano es de haber contribuido a di-
varo Uribe. Empero, esta tendencia pasa por alto que es- fundir e internalizar en muchos de nosotros el respeto
tos sistemas sociales dominantes son redes complejas de sagrado por la naturaleza y por todas las formas de vida.
relaciones econmicas, sociales y polticas en las que to- Es una crtica, que an en sus poticos desvaros indige-
dos estamos envueltos, aunque de forma diferente, ante nistas, es al fin de cuentas crtica. Una crtica desde las
todo desigual y contradictoria. De no ser as, no entende- entraas de las comunidades indgenas a aquellos siste-
ramos los ocho aos de gobierno del presidente lvaro mas sociales que como el capitalismo y el real-socialismo,
Uribe, que termin su segundo gobierno con una alta fa- vienen causando daos irreversibles al planeta. Introdu-
vorabilidad (80%), a la cual no le hicieron mella las mo- cen pues en el pensamiento contemporneo una tica
vilizaciones ms destacadas de estos ltimos aos, como ejemplar, al asociar la vida a la tierra. Y esta es, como lo
fueron las marchas indgenas. Esta postura encierra una comenta mi amigo Perico, una manera peculiar de estos
paradoja: Al ser la construccin del Estado socialista (en pueblos de decirle a occidente y a sus sistemas depreda-
el que desapareceran las diferencias) el propsito cen- dores de territorios y pueblos, que los dejen tranquilos,
tral de toda organizacin de izquierda, las particularida- que quieren vivir en paz, que no los jodan ms. No obs-
des tnicas terminan siendo asuntos secundarios en las tante esto contrasta con realidades que muestran que en
preocupaciones de obreros y campesinos. Seran movi- Colombia (no s si tambin en otros pases) hay varias
mientos pasajeros, y por lo tanto con dificultades para zonas indgenas, donde es manifiesto el mal uso de los
transformarse en sujetos sociales. Se ensalzan los levan- suelos en ganadera, caa de azcar, arroz, algodn y
tamientos de origen tnico, como manifestaciones de re- otros productos que no son estratgicos para la seguri-
belda de los pueblos, pero las etnias estn condenadas a dad alimentaria, mientras muchas familias indgenas
la inexorable disolucin en una sociedad sin clases. Son carecen de tierra y sufren temporalmente de hambru-
importantes en su transitoriedad, como fuerzas que ha- nas. La crtica de estos madretierristas logra en algunos
cen parte del caudal revolucionario. casos, que los Estados efecten reformas constituciona-
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Sin duda, cuando las futuras generaciones estudien un ciudadano con mayor conciencia cvica sobre sus
como contabilizamos como desarrollo y felicidad na- derechos y deberes, y alcance finalidades ms pedestre,
cional un crecimiento econmico que consista en re- como superar la prueba de un examen para un cargo
calentar la atmsfera, derretir los glaciares, crear es- determinado y mejor remunerado que el que tiene (si lo
casez de agua, alimentos y subir peligrosamente el tiene); y considerando que una parte de la poblacin
nivel de los mares, clasificar el PBI como el ms lectora slo lee basura, como la prensa amarilla que
conspicuo indicador de nuestra barbarie. nicamente consulta en los titulares que exhibe en los
kioscos de peridicos (en esto se limitan a lo justo dado
(izq.) Comunidad Bellavista, ro Cayar, Per Foto: Mnica Newton Asuntos Indgenas 1-2/10 67
Comunidad Bellavista, ro Cayar, Per Foto: Mnica Newton
mo esto se realiza no est mejorando la calidad de vida Me refiero ahora a cmo De Soto usa los datos esta-
ni de ellos ni, en general, del resto de la poblacin que dsticos para apoyar su propuesta de que la alternati-
lee titular chatarra en los kioscos de peridicos. va de los indgenas es convertir sus tierras en mercan-
Otra manera de manipular los datos estadsticos es ca. Seala l muy contento, pensando haber encontra-
la que ha hecho De Soto en su ltimo despilfarro de do el argumento contundente que justifica su idea,
dinero (ocho pginas a color, en suplemento especial que cinco de los distritos ms pobres del Per (Balsapuer-
de El Comercio (5/6/2010) en da sbado, es algo que to, Cahuapanas, Alto Pastaza3 y Morona, en Loreto; y Ro
debe costar por lo menos unos 70 mil soles), bajo el Santiago, en Amazonas) se localizan en zonas indgenas de
ttulo de La Amazona no es avatar. All, l seala que la Amazona norperuana. Lo primero que hay que decir
hay quienes afirman que los indgenas son ricos a su es que, de acuerdo al INEI4, entre los diez distritos que
manera, algo que en realidad nunca he ledo, lo que considera ms pobres del Per no est ninguno de los
claro no quiere decir que, efectivamente, alguien haya que l cita y no hay ninguno de las regiones y provin-
mencionado este despropsito. Lo que s he ledo, e cias que menciona. Lo segundo, es que, segn la mis-
incluso firmado personalmente, es que los indgenas ma fuente, existen muchos distritos que no tienen po-
no son pobres, aludiendo al hecho de que tengan an blacin indgena que se encuentran en situacin de
comida, vivan en un medio ambiente sano y tengan pobreza, incluyendo algunos de Lima. Pero lo que
capacidad de manejar sus propios conflictos internos. aparentemente quiere demostrar De Soto con su refe-
Esto, claro, a menos que los programas de desarro- rencia es que la causa de la pobreza de esos distritos
llo colonizaciones y otros- los hayan despojado de (efectivamente Balsapuerto ocupa el puesto 12 en el
sus tierras y bosques y que las industrias extractiva ranking nacional de pobreza y Cahuapanas el 16, se-
hayan contaminado su hbitat y deteriorado su propia guidos muy de lejos por Morona -242- y Andoas -246-)
salud. La afirmacin que hace el economista es tan ab- se debe a la presencia de poblacin indgena que vive
surda como glosar a quien afirma que no todos los po- en comunidades. Se trata de un disparate, porque los
lticos son corruptos, sealando que los polticos son indicadores de medicin de la pobreza son consecuen-
virtuosos a su manera. cia de la falta de inversin del Estado en escuelas, sa-
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Comunidad Bellavista, ro Cayar, Per Foto: Mnica Newton
lud, saneamiento y en otros campos. Entonces su in- al alcance de la mano para todos quienes estn dispues-
formacin implica ms un cuestionamiento al Estado tos a estirarla (y a vender sus territorios ancestrales).
que al modo de vida de los indgenas, que es mucho No son acaso indicadores contundentes de que la cosa
ms grave incluso considerando que al menos dos de no funciona la falta de trabajo de millones de peruanos,
esos distritos que menciona (Alto Pastaza y Moro- los deplorables resultados que arroja la evaluacin del
na) se encuentran en una zona donde la industria pe- sistema escolar, el aumento crtico de enfermedades en
trolera extrae buena parte de los hidrocarburos que los sectores ms pobres, la creciente violencia social que
produce la selva peruana. azota a todo el pas y los procesos de destruccin del
O es que l piensa que vendiendo sus tierras los medio en los que por desgracia a veces los propios ind-
indgenas van a tener dinero para mandar a sus hijos genas se han convertido en agentes activos?
al Markham, contratar seguros en la Clnica Anglo- La segunda razn por la cual el artculo de De Ri-
Americana y pagar a Odebrecht la instalacin de ser- vero me ayud a superar el bloqueo que senta para
vicios de saneamiento? abordar el tema es que por l me enter que la felici-
La cuestin es qu derecho asiste a los propagan- dad constituye hoy un indicador de calidad de vida y
distas del mercado para pretender incorporar, o mejor bienestar usado por los estadgrafos en los pases de-
dicho (porque ya estn incorporados) hacer depender sarrollados. Mis reflexiones, no obstante, van en otra
a gente que por sus propios medios, con su inteligen- direccin que las de ellos, en primer lugar, porque el
cia y esfuerzo, construye, con cierta independencia de punto de partida son realidades nacionales totalmente
los circuitos comerciales, sus propias condiciones de distintas: sociedades ricas, altamente industrializadas,
vida que si bien no hacen que viva en la abundancia aqullas; vs. una sociedad como sta empobrecidas
(por qu sta debe ser considerada un valor univer- por la corrupcin al grado de metstasis de polticos
sal?) no la condenan a la falencia ni a la desesperacin que prefieren el regalo de los recursos nacionales a
del que nada tiene, ni a la frustracin del que se trag cambio de prebendas recibidas bajo la mesa, al trabajo
el cuento de que la modernidad (mejor educacin, sa- honesto para construir pas en beneficio de todos los
lud, salubridad y, sobre todo, ms dinero) es un objeto ciudadanos.
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Una diferencia entre esas sociedades aludidas es Estados Unidos, los premios Nbel de economa Jose-
que en el Per existen pueblos indgenas que a pesar de ph Stiglitz y Paul Krugman afirman, refirindose al
estar insertos en las redes nacionales que dominan el tema de la falta de relacin entre dichos factores, que
conjunto del pas (de las que derivan sus peores proble- el crecimiento del PBI, desde 1990, slo ha favorecido
mas: contaminacin de sus hbitats, intercambio des- al 10% de la poblacin (Ibd.: 5).
igual con el mercado, prdida de conocimientos pro- Debido a estas consideraciones, seala el autor, es
pios adecuados a su realidad a cambio de rudimentos que los pases del norte han comenzado a buscar nue-
adquiridos en la escuela y otros), mantienen un grado vos indicadores de felicidad en reemplazo del PBI. As
de autonoma que les permitira, con una mejora sus- han aparecido el Indicador de Riqueza Genuino (IRG),
tantiva de los servicios sociales del Estado, fortalecer que pone mayor nfasis en la calidad de vida; y el n-
una opcin de desarrollo basada en las capacidades de dice del Planeta Feliz (IPF), que le da prioridad a una
su gente para manejar de manera sostenible el medio larga vida sin impactos nocivos contra el medio am-
ambiente y no slo en el incremento del PBI. biente. En los Estados Unidos, Gran Bretaa y otros
Cmo plantean la felicidad los ciudadanos en los pases europeos se han realizado estudios y se han
pases desarrollados? La respuesta sigue los plantea- conformando comisiones para estudiar el tema de la
mientos hechos por De Rivero en el artculo que co- felicidad, crendose algo as como una nueva discipli-
mento, que a su vez se basan en diversos estudios so- na que De Rivero califica de happyloga.
bre el tema. El factor principal de la felicidad es el di- No obstante estas preocupaciones, de acuerdo a es-
nero, no slo para lo necesario sino, mucho ms que tos estudios y encuestas, la percepcin de la poblacin
eso, para adquirir y consumir las nuevas necesidades sobre el tema no ha cambiado sustancialmente, quien
creadas por el mercado y la publicidad (ibd.: 4). Como le sigue otorgando prioridad a los ingresos que le per-
stas son ilimitadas, la bsqueda de la felicidad se mitan consumir ms all de sus necesidades bsicas.
convierte en estrs que termina por conducir a la infe- Al respecto, dice el autor, los psiclogos y psiquiatras
licidad. No basta un auto, es mejor tener dos -sobre tienen otras lectura de esta cultura adquisitiva. Ellos consi-
todo si el vecino ya se adelant- que adems hay que deran que ganar ms para adquirir ms est generando una
cambiarlos para estar con el ltimo modelo; ni una ca- neurosis, que el destacado psiclogo britnico, Oliver James,
sa, hay que tener tambin otra de playa y mejor aun llama: Afluenza, cuyo sndrome es [sic] un ansiedad perma-
una ms de campo, adems de la urbana, y as sin pa- nente por tener ms y mejor, desde inmuebles, autos, pasan-
rar. sta es la lgica del sistema: producir y consumir do por todo tipo de objetos domsticos y personales, hasta
de manera ilimitada, porque el da que esto se deten- ms grandes senos, menos arrugas y inclusive penes ms
ga, el sistema colapsar. Un adelanto de esto ha sido la largos (Ibd.; 5).
crisis econmica desatada en los Estados Unidos hace Se trata de un sndrome que hace que la gente se
pocos aos, que no fue causada por problemas de ma- identifique por lo que tiene y aparenta, lo que crea un
la administracin. Fue, en cambio, manifestacin de la vaco espiritual que es cada vez ms corriente en los
crisis de un sistema fundado sobre el consumo, como pases del primer mundo o sociedades afluentes, a
lo son el cambio climtico, la prdida de biodiversi- diferencia de las sociedades en desarrollo donde, se-
dad, la acumulacin de basura (incluyendo la biode- gn la OMS, casi no existe. La compulsin por el tener
gradable, sino pregntele a los holandeses sobre el y consumir, termina finalmente en el Prosac, medica-
tema de los excrementos de una poblacin porcina, mento para calmar la ansiedad y los nervios de gran
varias veces superior a la de los habitantes del pas) y venta en esos pases.
otras. El PBI es as, desde ya, un notable indicador de El corolario es triste: la bsqueda desenfrenada de
la barbarie del actual sistema, aunque tal vez hoy sea- la felicidad mediante el tener ms ha llevado al medio
mos incapaces de evaluar sus estragos y tengamos que ambiente a una situacin peligrosa debida al calenta-
esperar que lo hagan las generaciones venideras. miento global y dems desajustes y estragos causados
Sin embargo, en los ltimos tiempos han surgido sobre el hbitat; y a las personas, a la neurosis, es de-
dudas sobre considerar el PBI como indicador de la cir, a la infelicidad, al arribo a una meta contraria a la
felicidad, sobre todo a partir de la comprobacin de que estaba en su mente al inicio del camino, y a otros
que su crecimiento no necesariamente implica un in- males, como la obesidad, los infartos, la diabetes y
cremento de los ingresos de la poblacin. Esto es algo otras enfermedades propias de los tiempos.
que sucede en Per y otros 134 pases, donde los in- En cambio, en muchos pueblos indgenas las cosas
gresos slo crecieron en 2.3% en el periodo que va de funcionan de otra manera. Ignoro cul es el contenido
1960 a 2008, lo que es insuficiente para terminar con la que ellos le pueden dar a la palabra felicidad, por lo
pobreza nacional y mucho ms incluso para pretender que sera arbitrario y subjetivo de mi parte pretender
llevar la felicidad del dinero a sus habitantes. En los definirla. Lo que s s es que en las comunidades se
Este video nos propone un viaje al corazn del Chaco Paraguayo en compaa de ancianos y ex-
pertos ayoreo, una vuelta al territorio donde nacieron, donde hoy viven grupos indgenas que
desean permanecer asilados y donde da a da avanza el mundo moderno.
La Amazonia en Venta -
El Pueblo Awajun y la lucha por preservar su territorio ancestral
Este documental narra la resistencia y la lucha del pueblo Awajn de la Amazona peruana por su
dignidad, su territorio, su presente y su futuro, en busca de un horizonte en el que no se repita la
trgica experiencia de la que ya fueron vctimas numerosos pueblos indgenas de Amrica Latina.
Este DVD sobre el Mecanismo de Expertos pretende promocionar entre los pueblos indgenas, la
sociedad civil, instituciones nacionales de derechos humanos, organizaciones gubernamentales y
pblico general, el mandato del Mecanismo de Expertos y su contribucin a los derechos de los
pueblos indgenas.
Construyendo Dignidad muestro un panorama de las voces que se cruzan, se repelen y se complemen-
tan en el territorio boliviano. Es una crnica del proceso constituyente que puso en la vidriera del
mundo las contradicciones de un pas basado sobre diferencias y esperanzas de entendimiento.
(izq.) Encuentro indgena en las tierras altas de Bolivia Foto: Alejandro Parellada
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Si bien el fundamento principal de la justicia indge- La nueva Constitucin Poltica del Estado de 2009
na es mantener la armona y el equilibrio de la natura- consolida una matriz plural en mbitos tan variados co-
leza as como reglamentar el comportamiento humano mo el poltico, social, cultural, econmico, jurdico y
individual y colectivo en la relacin que las personas lingstico. En este marco, el pluralismo jurdico, como
establecen con ella y entre ellas, debe aadirse la rela- principio rector, reconoce la coexistencia y convivencia
cin con el entorno, considerado ste integralmente co- de los diversos sistemas jurdicos en un mismo espacio
mo parte del cosmos. En este sentido, adquiere vital geopoltico, y por consiguiente la justicia comunitaria
importancia en la simbologa del mundo indgena, la se constituye en un tema central dentro de esta concep-
presencia de los amos, dueos, abuelos o espritus de la na- cin del reconocimiento de la diversidad como base del
turaleza3 quienes cumplen la funcin de guardianes del Estado Plurinacional.
bosque4 e intermediarios con el mundo mgico-espiri- Esto se refleja claramente en el artculo 2 de la Cons-
tual, constituyndose en su sistema mundo: hombre- titucin Poltica del Estado, el cual reconoce la preexis-
naturaleza-cosmos presente en el bosque. tencia de los pueblos indgenas a la invasin colonial,
La finalidad de la justicia indgena y su aplicacin su dominio ancestral sobre sus territorios y, a su vez,
est dirigida a reparar, restituir y recuperar al hermano garantiza su libre determinacin en el marco de la uni-
o hermana a la vida comunal por la va de la fuerza de dad del Estado, que consiste en su derecho a la autono-
la palabra, el dilogo y la reflexin, para la restitucin ma, al autogobierno, al ejercicio de su cultura, al reco-
y/o compensacin por los daos causados. nocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de
sus entidades territoriales.
Todo ello, amparados en instrumentos jurdicos in-
La justicia indgena en el Estado ternacionales de reconocimiento de los derechos ind-
plurinacional genas como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU,
La Constitucin Poltica del Estado de 1994, heredera instrumentos que establecen el derecho a la libre deter-
an de la matriz colonial impuesta desde la Repblica. minacin, la autonoma y el autogobierno, pero sobre
Si bien avanz en el reconocimiento de derechos de los todo el derecho a conservar y reforzar sus propias insti-
pueblos indgenas a fin de que ellos pudieran adminis- tuciones y desarrollar o mantener sus sistemas jurdi-
trar justicia otorgando facultades a sus autoridades, s- cos.
tas no deban transgredir la norma constitucional y la As mismo, esta Constitucin Poltica del Estado es-
estructura organizativa del poder judicial, es decir, la tablece el reconocimiento de los derechos fundamenta-
justicia indgena era vista como forma alternativa para les individuales y colectivos, es decir, reconoce a los
resolver conflictos subordinada al derecho ordinario, pueblos indgenas como sujetos colectivos de derechos,
pues en ningn momento se rompi con la lgica de la donde sus sistemas jurdicos propios forman parte de
colonialidad de la matriz cultural y la estructura insti- su identidad e integridad cultural. En este sentido, el
tucional del poder. artculo 30, pargrafo II, numeral 14, seala: Los pueblos
En las movilizaciones de los aos 90 y posterior- indgenas gozan del derecho al ejercicio de sus sistemas pol-
mente con la demanda de la instalacin de una Asam- ticos, jurdicos y econmicos acordes con su cosmovisin.
blea Constituyente en el 2002, los pueblos indgenas Las caractersticas del pluralismo jurdico que esta-
cuestionan las bases sobre las cuales se estructuraba el blece la Constitucin boliviana en el marco del Estado
Estado Nacional. En ese proceso logran incorporar en Plurinacional, bsicamente estn expresadas en los si-
las propuestas de los movimientos sociales gran parte guientes aspectos:
de lo que es su plataforma histrico-reivindicativa, la
cual ser debatida en la Asamblea Constituyente. En Igualdad jerrquica entre la jurisdiccin indgena
efecto, el nuevo texto constitucional est centrado fun- originaria campesina, la jurisdiccin ordinaria, la ju-
damentalmente en el reconocimiento de la existencia risdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones
pre-colonial y pre-republicana de los pueblos indge- constitucionalmente reconocidas; es decir, todas tie-
nas, se reconoci la territorialidad en sus distintas di- nen igual rango o nivel, ninguna se subordina e in-
mensiones, los derechos colectivos, la libre determina- terfiere y se respetan las decisiones adoptadas por
cin, la participacin y representacin en la institucio- cada una de ellas.
nalidad del Estado a travs de las normas y procedi-
mientos propios, as como el pluralismo, expresado en Derechos Humanos, establece que la jurisdiccin
toda la arquitectura del nuevo Estado emergente, el indgena respeta el derecho a la vida, as como a la
cual se se denomin Estado Plurinacional Comunita- defensa y garantas instituidas en el texto constitu-
rio. cional (art. 190).
AsuntosIndgenas
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La justicia indgena y el proyecto de Ley de miento no es justicia comunitaria, sino un delito grave
Deslinde Jurisdiccional: las miradas y de violacin a los derechos humanos que se da por au-
el debate sencia de norma (ordinaria e indgena) y, por tanto,
del Estado. Los linchamientos deben ser prevenidos y
El texto constitucional, en su artculo 192, Pargrafo III, sancionados puesto que violentan los valores que sub-
seala que una Ley de Deslinde Jurisdiccional estable- yacen a los sistemas jurdicos indgenas
cer los lmites, los niveles de coordinacin y la coope-
racin entre las distintas jurisdicciones reconocidas. En referencia a las competencias material, territorial y
Entre otros aspectos, esta ley tendr como tareas: personal, los criterios bsicos son que la Ley de Des-
linde debe ser lo ms precisa y detallada posible; no
Determinar el deslinde de la jurisdiccin indgena debe quedar en generalidades porque dara lugar a
originaria campesina con las dems jurisdicciones conflictos de competencias entre las jurisdicciones.
constitucionalmente reconocidas. Por ejemplo, cuando se hace referencia a la competen-
cia territorial, debe precisarse que ella se expresa en
Establecer los mecanismos de coordinacin y co- las comunidades, los territorios indgenas y las enti-
operacin entre la jurisdiccin indgena originaria dades autnomas indgenas, puesto que es en estas
campesina y la jurisdiccin ordinaria, la jurisdic- jurisdicciones donde se ejerce la territorialidad en fun-
cin agroambiental y otras jurisdicciones constitu- cin de la cosmovisin indgena.
cionalmente reconocidas, en el marco del pluralis-
mo jurdico. Tambin se encuentran valoraciones segmentadas, co-
mo cuando se piensa que la justicia indgena es slo
La Ley de Deslinde deber fijar tambin los lmites, justicia comunitaria o se las asume como sinnimos,
alcances, mbitos y competencias de la Jurisdiccin circunscribindola slo al mbito rural, es decir, que
Indgena y las jurisdicciones constitucionalmente tiene aplicacin solo en la comunidad y para ella, cri-
reconocidas, en el marco del respeto a los derechos terio que excluye el elemento de extraterritorialidad,
y garantas ciudadanas. el cual es vigente debido a que hay pueblos indgenas
que habitan en las zonas urbanas. Tal es el caso del
Con relacin a propuestas que se han presentado Pueblo Indgena mojeo en el Cabildo de Trinidad o el
respecto a la Ley de Deslinde, encontramos miradas Pueblo Indgena ayoreo que vive en la periferia de la
comunes, disensos y tambin algunos temas que re- ciudad de Santa Cruz en dos barrios (comunidades),
quieren ser profundizados, los cuales intentaremos Bolvar y Garay, los mismos que tambin administran
exponer aqu de manera sucinta: justicia fuera de su territorio ancestral cuando ven
afectados sus derechos o cuando se suscitan conflictos
Est claro que, en el marco de la Constitucin Poltica entre miembros de su comunidad. En estos casos, al-
del Estado, la propuesta de Ley debe partir del respeto gunos plantean que sera imposible establecer la juris-
a derechos fundamentales como el respeto a la vida y diccin indgena en el rea urbana, en tanto otros se-
el libre ejercicio del derecho a la defensa, siendo in- alan que esta situacin dara paso a crear una nueva
compatible la muerte como sancin resultante de la forma de justicia, la cual podra sera posible en tanto
aplicacin de los sistemas indgenas de justicia. Sin est dirigida a miembros de los pueblos indgenas y
embargo, habr que precisar tambin que los pueblos no afecte a los no indgenas.
indgenas no son homogneos y, por tanto, cuando se
aplican sanciones, algunas podran presentar proble- La justicia se aplica entre los propios miembros de un
mas de constitucionalidad por ser atentatorias a los pueblo indgena originario campesino que asume su
derechos humanos, como es el caso de los azotes o pertenencia y, por tanto, se somete a su institucionali-
huasca, que tienen ms una funcin simblica y re- dad, a sus normas y procedimientos propios. Pero
paradora desde el punto de vista cultural, que de cas- qu pasa cuando alguien ajeno a la comunidad come-
tigo corporal. te un delito o cuando un miembro de un pueblo ind-
gena comete un delito fuera de su jurisdiccin? Lo
A pesar del avance y el reconocimiento de la justicia primero que se establece es que debe haber un trata-
indgena, cuando suceden actos de linchamiento, o miento igualitario as como por las competencias entre
castigos por mano propia, muchas veces se los identi- las jurisdicciones establecidas en la Constitucin Pol-
fica con la justicia indgena, lo cual ha provocado que tica del Estado, con la salvedad de que por decisin de
se la estigmatice y descalifique como actos de barba- la institucionalidad de una de las jurisdicciones se de-
rie. En ese sentido, debe quedar claro que el lincha- cida traspasar el caso a la otra.
Notas
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El Derecho Humano
Indgena al Desarrollo
Dalee Sambo Dorough
(izq.) Nia inuit de Canad Foto: Sack Hicks Asuntos Indgenas 1-2/10 81
Adems, los prrafos del prembulo relacionados 6, tivamente implicados en procesos de desarrollo o, ms
9, 10, 11, 12, 16, 21 y 22 y los artculos 11, 12, 13, 18, 26, significativamente, la obligacin de discriminacin po-
31, 34 y 36 de la DNUDPI tienen tambin que ser men- sitiva de los Estados de consultar y cooperar con los
cionados, pues contienen todos indicaciones relativas a pueblos indgenas para obtener su consentimiento li-
formas de desarrollo. Otros artculos indirectamente bre e informado previo a iniciar proyectos que afec-
hacen referencia al desarrollo, tales como el uso de ten a sus tierras o territorios y a otros recursos.
promocin en el prembulo y la utilizacin de mejo-
ramiento en el artculo 21. Adems, el uso de la expre-
sin puedan adquirir en el artculo 45 es indicativo Libre determinacin, participacin y
del avance de normas y medios adicionales por los que consentimiento: la experiencia de
pueden progresar los pueblos indgenas. la Poblacin Nativa de Alaska
Esta amplia serie de expresiones de desarrollo es
significativa, pues muestra lo trascendental y extenso El descubrimiento de petrleo en la Vertiente Norte
que el trmino ha llegado a ser en el contexto de los (North Slope) de Alaska en 1968 provoc demandas por
pueblos indgenas y el hecho de que, en relacin a los parte de la poblacin nativa de Alaska para que Esta-
derechos humanos indgenas, la comunidad mundial dos Unidos se ocupara de sus reclamaciones legales so-
ha establecido normas que expresamente se han alejado bre el territorio que estaban pendientes. Reconociendo
del progreso econmico basado en planes de gran enver- los asuntos legales en torno al tema que podan ser ale-
gadura o megaproyectos a un modelo que intenta captar gados a favor de los pueblos indgenas, los interlocuto-
la nocin integral del derecho humano al desarrollo. res no indgenas determinaron que legislacin o una
Otra dinmica importante expresada en el mismo len- Ley del Congreso unilateral optimizaran los intereses
guaje directo e indirecto de la DNUDPI, es el hecho de indgenas. Durante el proceso de elaboracin de la le-
que los Estados tienen el deber y la obligacin de pro- gislacin, hubo una minima participacin de la pobla-
veer asistencia tcnica y financiera para el desarrollo in- cin nativa de Alaska y no se realiz ningn refern-
dgena, en vez de evitar la posibilidad de participacin dum completo u oficial; ciertamente no se contempl la
de los pueblos indgenas en el proceso de desarrollo o de actual estipulacin de consentimiento como descrito en
imponerles proyectos encaminados al mismo. La norma el artculo 19 de la Declaracin de la ONU.
es ahora un deber de ayudar pero tambin un deber de El texto final de la Ley de Resolucin de Reclama-
garantizar la participacin directa de pueblos indgenas ciones Territoriales de la Poblacin Nativa de Alaska
en procesos de desarrollo. Esto ser ms adelante tratado (Alaska Native Claims Settlement Act, ANCSA) de 1971
en relacin a otras obligaciones relativas a este derecho estaba dotado con 44 millones de acres de tierra (17.806
que los Estados han llevado a cabo. hectreas, aproximadamente 10% del territorio indge-
na inicial) y 962 millones y medio de $US a cambio de
la perdida de tierras. Ms que traspasar tierras y bienes
Participacin, Consulta y Consentimiento indgenas a instituciones tradicionales, estos se pusie-
ron en manos de corporaciones sin nimo de lucro: 12
Uno de las dimensiones ms cruciales del derecho a la corporaciones regionales y ms de 200 corporaciones
libre determinacin es el derecho a participar en todos locales. Las corporaciones regionales mantienen los de-
los procesos internacionales, nacionales, regionales y lo- rechos subterrneos de esas tierras que les fueron trans-
cales relativos al derecho al desarrollo. La participacin feridas adems de los derechos subterrneos de las tie-
directa de los pueblos indgenas es necesaria para asegu- rras traspasadas a las aldeas. No hubo reconocimiento
rar que la opresin, la negacin de derechos, la discrimi- de autogobierno ni libre determinacin, en contra de lo
nacin y las consecuencias desfavorables causadas por el reflejado en los artculos 3 y 4 de la DNUDPI.
modelo de desarrollo imperante no continen. El ANCSA estipula un periodo de tiempo de 20 aos
Los artculos 18 y 19 estipulan que el derecho a (desde 1971 a 1991) para crear e incrementar la capaci-
participar en la adopcin de decisiones y la obligacin dad de los pueblos indgenas de Alaska responsables
de los Estados a consultar y cooperar con los pueblos de las operaciones corporativas. Aquellos nacidos en o
indgenas a fin de obtener su consentimiento libre, antes de diciembre de 1971 que tenan un cuarto de san-
previo e informado antes de adoptar y aplicar medidas gre nativa o ms fueron inscritos como socios en las
legislativas o administrativas que los afecten. Adems, corporaciones. Durante este periodo no se permiti
los artculos 10 y 11 mencionan el consentimiento libre, ningn traspaso de tierra, ninguna tributacin y ningu-
previo e informado. na enajenacin de proporciones. Esta prescripcin tan
Cada uno de los artculos de la DNUDPI proporcio- extensiva y especfica del contenido de derechos huma-
na la necesaria compensacin a su derecho a estar ac- nos colectivos de los pueblos indgenas de Alaska dio
cualquier acuerdo tiene que ser alcanzado de buena que las medidas de proteccin relativas a derechos
fe entre las partes y en coherencia con el derecho de indgenas e impactos potenciales resultantes de tie-
consentimiento libre, previo e informado, la com- rras y territorios contiguos sean incorporados en un
pleta consulta y la participacin directa de los pue- plan o acuerdo, reconociendo la posibilidad de pro-
blos concernientes mediante sus instituciones polti- blemas transfronterizos y la necesidad de coopera-
cas y lderes autnticos y representativos; cin y gestin compartida de todos los temas con-
cernientes.
la implementacin del consentimiento libre, previo
e informado tiene tambin que incluir referendos De este modo, los pueblos indgenas pueden estar se-
basados en la transparencia y la total divulgacin; guros de que la totalidad de su integridad como pue-
blos distintos pueda ser protegida adems de la natura-
los artculos pertinentes de la DNUDPI tejidos jun- leza intergeneracional de sus derechos humanos y li-
tos para asegurar el rea total mxima de tierras y bertades fundamentales individuales y colectivos. Si
territorio posibles, adems de los correspondientes esta lista se contrasta con el teln de fondo de las esti-
recursos sobre la superficie terrestre y subterrneos, pulaciones de la ANCSA, se pone claramente de mani-
incluyendo la naturaleza expansiva del trmino te- fiesto el dramtico contraste entre asegurar derechos
rritorio, que puede incluir cuencas fluviales, rea humanos bsicos de una manera exhaustiva y las gra-
costeras y marinas, etc.; ves omisiones de esta ley. Adems, los pueblos indge-
nas tendrn una mayor capacidad para asegurar que
los sistemas de tenencia de tierras de los pueblos in- los principios democrticos de buen gobierno, y desa-
dgenas afectados deben ser la base para la tenencia rrollo sostenible y equitativo, dentro de un mundo in-
de ttulo, propiedad y control; dgena, realmente se garantizan. Tal enfoque puede
tambin proporcionar los modos y medios par dar efec-
una afirmacin de la total variedad de derechos de to completo al derecho de los pueblos nativos de Alas-
subsistencia necesarios para la supervivencia y ka a la libre determinacin y a verdaderamente deter-
bienestar de los pueblos indgenas afectados; esto minar su estatus poltico y a libremente seguir su de-
incluye actividades de caza, pesca, recoleccin y sarrollo econmico, social y cultural.
agricultura, adems de cualquier o todas las formas
econmicas tradicionales y otras de relacin mate-
rial y productiva que los pueblos indgenas tienen Desarrollo Sostenible y Equitativo
con sus tierras, territorios y recursos respectivos;
La DNUDPI hace tambin referencia a la nocin de
completo reconocimiento y respeto del derecho a desarrollo sostenible y equitativo en el prrafo
determinar sus propias prioridades para el desarro- preambular 11. Es conveniente subrayar algunas de las
llo, incluyendo la posibilidad de implementar sus premisas bsicas del concepto de desarrollo sostenible
propias y distintivas iniciativas de progreso econ- y equitativo, especialmente en vista de la implementa-
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circumpolar inuit en procesos de evaluacin medioam- entendidas como mecanismos encaminados a eliminar
biental, econmica, social y cultural.6 El hecho de barreras discriminatorias contra los pueblos indgenas
que ellos colectivamente determinaron que era mejor y asegurarles la consecucin de un nivel de vida y el
programar y mantener un debate ms prolongado so- acceso equitativo a oportunidades permitidas a otros
bre el asunto es indicativo de un espectro general de miembros de la sociedad. Estos instrumentos abordan
opiniones en asuntos que potencialmente pueden cam- asuntos que van desde ayudas familiares, formacin y
biar el modo de vida hasta ahora conocido. educacin a reforma agraria. En este sentido, son vital-
mente importantes y relevantes para los pueblos ind-
genas y para la cuestin del desarrollo. Finalmente, la
Efectos Prcticos de Alcanzar el Derecho Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) debe
al Desarrollo ser revisada en vista del contexto y necesidades espec-
ficas de los nios indgenas y el derecho humano al
En vista de la prxima revisin de los Objetivos de Desa- proceso, sobre como se interconecta con los artculos
rrollo del Milenio (ODM) y el hecho de que estamos lejos preambulares y principales de la DNUDPI.11
de alcanzar los ambiciosos objetivos originariamente fi- Por otra parte, la DNUDPI y todos los otros instru-
jados por la comunidad mundial, puede ser til recor- mentos referidos en este artculos resaltan el papel ne-
dar algunas de las leyes bsicas de derechos humanos cesario de los Gobiernos estatales en lograr, disfrutar y
relacionadas con el concepto de desarrollo. La Declara- ejercitar estos derechos muy especficos de desarrollo,
cin Universal de los Derechos Humanos7 es una de las bien colectiva o individualmente. Aunque los Estados
primeras en dar atencin a la nocin de seguridad so- hicieron lo ms que pudieron para evitar las obligacio-
cial adems de los derechos econmicos, sociales y nes afirmativas para la ayuda financiera dentro de la
culturales y un particular nivel de vida y salud y DNUDPI, los pueblos indgenas tuvieron xito en lo-
bienestar. La codificacin de algunas de estas normas grar tanto clusulas especficas como generales para
se puede encontrar en el Pacto Internacional de Dere- alcanzar la medida de apoyo y cooperacin necesaria
chos Econmicos, Sociales y Culturales, que por su- para reducir los vacos que existen en mbitos de pro-
puesto comienza con el derecho requisito indispensable piedad, nivel de vida, salud y bienestar, derechos sobre
de libre determinacin y de libremente buscar su desa- la tierra y recursos, etctera.12 Sin embargo, los Estados
rrollo econmico, social y cultural.8 Este derecho y los tambin han emprendido compromisos generales bajo
derechos asociados a la riqueza y recursos naturales y a otros instrumentos. Tales compromisos deben ser revi-
la subsistencia se apoyan tambin en los Pactos geme- sados por pueblos indgenas con el objetivo de insistir
los del anteriormente mencionado. La DNUDPI y la en el tratamiento equitativo para la realizacin de desa-
Carta Internacional de Derechos ahora proporcionan rrollo.
un contexto cultural indgena nico para el tema del Ciertamente, la Declaracin sobre Desarrollo13 tiene
derecho humano al desarrollo que tiene tambin que que ser analizada de nuevo, tambin como la Declara-
ser tenido en cuenta en la revisin de los Objetivos de cin de Ro y la Agenda 2114 y sus referencias especfi-
Desarrollo del Milenio. cas al desarrollo sostenible sin dejar de mencionar el
Adems y especficamente relativo a los pueblos in- continuo y urgente asunto de las negociaciones de ac-
dgenas, el Convenio 169 de la Organizacin Interna- ceso y reparto de beneficios dentro del marco del Con-
cional del Trabajo, aunque no totalmente adecuado, venio sobre Diversidad Biolgica. De igual manera, los
apoya el derecho de libre determinacin con respeto al Estados asumieron compromisos en la Conferencia
desarrollo. Los artculos 6(1) (c) y 7(1) estipulan el desa- Mundial de Derechos Humanos [1993], la Conferencia
rrollo de las instituciones e iniciativas indgenas y los Internacional sobre Poblacin y Desarrollo [1994], la
recursos gubernamentales necesarios para estos objeti- Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social [1995], la De-
vos y el derecho de los pueblos indgenas a ejercer con- claracin de Beijing [1995] y en la Segunda Conferencia
trol y decidir sobre sus propias prioridades para el pro- de la ONU sobre los Asentamientos Humanos [1996].
greso. Adems, el texto de la OIT requiere de la partici- En cada una de estas acciones estatales colectivas, se
pacin indgena en la formulacin, implantacin y hizo referencia al desarrollo sostenible adems de en
evaluacin de planes y programas para el desarrollo algunos casos, de hecho a la afirmacin estatal de que
nacional y regional que puedan afectarles directamen- el derecho al desarrollo es un derecho universal e ina-
te. lienable y una parte integral de las leyes fundamentales
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las de derechos humanos y la persona humana es el sujeto
Formas de Discriminacin Racial (CERD)9 y la Conven- central de desarrollo.15
cin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Dis-
criminacin contra las Mujeres (CEDAW)10 deben ser
AsuntosIndgenas
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LA SITUACION DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS DEL NORTE DE RUSIA
EN EL MARCO DEL PLURALISMO LEGAL
1
Natalya Novikova
8888Asuntos
Asuntos Indgenas
Indgenas 1-2/10
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L os motivos para redactar nuevas leyes enfocadas
a los pueblos indgenas numricamente peque-
os del norte3 son diversos. Sin embargo, uno de
legal puede brindar un modo de proteccin de sus dere-
chos a travs de la interaccin entre el derecho consuetu-
dinario y la regulacin estatal. Segn D. Griffiths, el plu-
ellos es la apreciacin de sus rasgos culturales distin- ralismo legal es una situacin en la que el comporta-
tivos, que se relacionan principalmente con sus tradi- miento de las personas cumple con distintos rdenes le-
ciones en la administracin de recursos y con sus di- gales (Griffiths 1986: 3) y esto sugiere no slo la coexis-
ferentes formas de autoorganizacin. Estas ltimas tencia de estos sistemas, sino tambin su interferencia.
estn en gran medida predeterminadas por el hecho Para facilitar este dilogo, debera haber un esfuerzo por
de que la caza, la pesca, la recoleccin y la cra de definir los rasgos especficos del concepto indgena del
renos son la base del sustento de los pueblos indge- derecho y su conciencia legal, as como las imgenes y
nas. Obviamente, su dependencia inmediata de los figuras legales que la gente sigue en un espacio multile-
recursos naturales renovables y las distancias relati- gal. La esencia del derecho indgena, conocido como
vamente largas que los separan del mercado han te- accin vital en el idioma de los khant, un grupo ind-
nido como consecuencia el desarrollo de sistemas le- gena del norte, debera ser explorada.
gales particulares entre los pueblos. Y, sin embargo, En las condiciones actuales, los pueblos indgenas
no es esto lo que constituye el mayor desafo a su muestran distintas estrategias de desarrollo cultural y
proteccin legal en el mundo contemporneo. Al socioeconmico. En Rusia, los intentos anteriores por es-
analizar la situacin en comunidades similares, K. tablecer una agencia que se ocupe de las leyes indge-
von Benda-Beckmann seala lo siguiente: nas y que codifique el derecho consuetudinario fracasa-
ron. Hoy en da, se puede tomar en cuenta tanto la expe-
Es mucho ms fcil reconocer el estatus poltico espe- riencia nacional como la internacional para establecer
cial y la libre determinacin de un grupo que vive a principios generales de derecho consuetudinario y otros
cierta distancia de la economa de mercado y de la cul- mtodos para integrarlo al sistema legal estatal. A su vez,
tura dominante que llegar a un acuerdo con un pueblo la diversidad de las variedades locales de derecho con-
indgena que vive en estrecho contacto con otras pobla- suetudinario que existe en Rusia debera ser tomada en
ciones y cuyo modo de vida es muy similar al de la po- cuenta en la implementacin de esta ley. En Siberia, mu-
blacin dominante (Benda-Beckmann 1999: 12). chos de los problemas sociales, econmicos y culturales
de los pueblos indgenas se han vuelto particularmente
Los pueblos del norte han vivido dentro de las fronteras agudos en el contexto del desarrollo industrial intensivo,
del estado ruso durante siglos. En el siglo XX, muchos de de la disminucin de los recursos naturales que son ad-
ellos fueron a internados y recibieron una educacin uni- ministrados de manera tradicional, del deterioro de las
versitaria, y ahora viven en las ciudades. No obstante, a condiciones ambientales y de las actividades de los pue-
menudo mantienen las normas de su sociedad tradicio- blos indgenas orientadas a la proteccin del derecho a
nal. Los pueblos indgenas del norte han adaptado mu- un modo de vida tradicional.
chos de los conceptos culturales y legales de las pobla-
ciones recin llegadas y las han tomado como propias.
En el mundo moderno, que apunta ms al desarrollo in- El derecho constitucional en Rusia y
dustrial que a la conservacin de los recursos naturales, el derecho internacional
los derechos de los pueblos indgenas del norte son fre-
cuentemente vulnerados. Es este factor el que ha motiva- La Constitucin Rusa de 1993 garantiza los derechos de
do su creciente conciencia legal. Las actividades de las los pueblos indgenas numricamente pequeos de
organizaciones indgenas pblicas en Rusia y en el exte- acuerdo con principios y normas generalmente reconoci-
rior tambin juegan un papel en este proceso. La protec- das del derecho internacional y con los acuerdos interna-
cin legal de los pueblos indgenas urbanos que recla- cionales firmados por la Federacin Rusa (Artculo 69).
man por sus derechos a los recursos naturales princi- La proteccin del entorno de vida primordial y del mo-
palmente biolgicos- constituye un problema importante do de vida tradicional de las entidades tnicas numrica-
hoy en da. El derecho consuetudinario relativo a las for- mente pequeas (Artculo 72) tambin fue reconocida
mas tradicionales de pesca y a la organizacin de esta como jurisdiccin exclusiva de las autoridades estatales.
actividad puede ser evidencia adicional, y a veces es la La falta de una terminologa legislativa uniforme com-
nica evidencia, de su situacin especial. plica la situacin en cierta medida. Por descarte, las cate-
Para facilitar la puesta en prctica de los principios goras poblacionales enumeradas en los artculos men-
del orden constitucional ruso en relacin con los pueblos cionados pertenecen a los pueblos indgenas numrica-
indgenas, es necesario tomar en cuenta los rasgos espe- mente pequeos del Norte, Siberia y el Lejano Oriente.
cficos de su desarrollo histrico y cultural. El pluralismo En los textos acadmicos antropolgicos, a menudo uti-
(izq.) Vida cotidiana de los habitantes nmades en el norte de Rusia Foto: Natalya Novikova Asuntos Indgenas 1-2/10 89
lizamos los trminos pueblos indgenas, pueblos nu- El Convenio de 1992 fue ratificado por la Federacin Ru-
mricamente pequeos del norte y pueblos del norte sa en 1995 e incorporado al sistema legal nacional.
intercambiablemente. Los abogados que analizan el Ar- Este tratado dispone que cada parte contractual:
tculo 69 sealan principalmente una serie de disposicio-
nes. Se interpreta que los principios generalmente reco- Siguiendo su legislacin nacional, respetar, preserva-
nocidos en primer lugar reconocen los derechos huma- r y mantendr el conocimiento, las innovaciones y las
nos y civiles fundamentales de cada miembro individual prcticas de las comunidades indgenas y locales que
de estos pueblos y, en segundo lugar, garantizan sus de- mantienen modos de vida tradicionales relevantes para
rechos especiales tal como disponen las normas interna- la conservacin y el uso sustentable de la diversidad
cionales. Los principios fundamentales del derecho in- biolgica y promover su aplicacin ms generalizada
ternacional estn definidos en el Convenio 169 de la OIT con la aprobacin y la participacin de los detentadores
Sobre pueblos indgenas y tribales en pases indepen- de tales conocimientos, innovaciones y prcticas, y fo-
dientes (1989) que dispone que: mentar la distribucin equitativa de los beneficios que
surjan de la utilizacin de tales conocimientos, innova-
Al aplicar las leyes y reglamentaciones nacionales a los ciones y prcticas. (Artculo 8)
pueblos en cuestin, se tendr debida consideracin a
sus costumbres o leyes consuetudinarias. Estos pueblos Es fundamentalmente este tipo de instrumento el que
tendrn derecho a mantener sus propias costumbres e subyace a las normas legales de los pueblos indgenas.
instituciones, donde no sean incompatibles con los de- La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Dere-
rechos fundamentales definidos por el sistema legal na- chos de los Pueblos Indgenas, que es de naturaleza ase-
cional y con los derechos humanos reconocidos interna- sora, es otro instrumento que juega un papel significati-
cionalmente. Se establecern procedimientos donde sea vo en la definicin del estatus de los pueblos indgenas
necesario para resolver los conflictos que puedan surgir numricamente pequeos. La Federacin Rusa se uni a
con la aplicacin de este principio. (Artculo 8) los estados que se abstuvieron de ratificar este hecho le-
gal como instrumento, a pesar de que esto es inconsis-
El artculo 9 del Convenio dice que: tente con el sistema legal nacional en lo que se refiere al
derecho a la libre determinacin. No obstante, en su le-
En la medida en que sean compatibles con el sistema gislacin, el pas tiende a incorporar los principales enfo-
legal nacional y con los derechos humanos reconocidos ques hacia la proteccin de los derechos de los pueblos
internacionalmente, se respetarn los mtodos consue- indgenas numricamente pequeos que han sido desa-
tudinarios practicados por los pueblos en cuestin para rrollados por la comunidad internacional dentro del
tratar las ofensas cometidas por sus miembros. Las cos- marco de este texto, siempre y cuando no contradigan
tumbres de estos pueblos en relacin con los asuntos las disposiciones constitucionales (Zorkin, Lazarev
penales sern tomadas en cuenta por las autoridades y 2009: 551). Varios de los artculos de la Declaracin resal-
las cortes al tratar estos casos. tan la importancia de las tradiciones y costumbres de los
pueblos indgenas. Los artculos 26 y 27 son particular-
Si bien este Convenio no ha sido ratificado por la Federa- mente relevantes para este artculo, ya que definen los
cin Rusa, los legisladores rusos siguieron sus principios derechos de los pueblos indgenas a las tierras que tradi-
centrales y garantizaron que las costumbres y tradiciones cionalmente han ocupado y utilizado:
de los pueblos indgenas numricamente pequeos del Los estados darn reconocimiento y proteccin legal
norte seran tomadas en cuenta en los juicios en relacin a estas tierras, territorios y recursos. Tal reconocimiento
con los asuntos locales y la administracin de los recursos se otorgar con el respeto debido a las costumbres, tradi-
naturales. La introduccin de costumbres y tradiciones al ciones y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
sistema legal del pas brind nuevas oportunidades para indgenas en cuestin.
proteger los derechos de estos pueblos y para desarrollar Este reconocimiento se logra a travs de negociacio-
la teora y prctica del pluralismo legal en Rusia. nes entre los pueblos indgenas y el estado.
El conocimiento indgena especial, en tanto rasgo
distintivo de la poblacin indgena, ha sido discutido
ms ampliamente en los ltimos tiempos. Se refiere prin- Legislacin federal
cipalmente al conocimiento tradicional sobre el medio-
ambiente que es considerado una parte fundamental del En los ltimos aos, tambin se introdujo una oportuni-
concepto de desarrollo sustentable (Convenio sobre Di- dad para tomar en cuenta las costumbres y tradiciones
versidad Biolgica (1992), Declaracin de Ro sobre de estos pueblos en la legislacin federal rusa. A primera
Medioambiente y Desarrollo (1992) y otros documentos). vista, este fenmeno alentador da cuenta del hecho de
AsuntosIndgenas
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cin industrial del territorio. La cantidad de renos est En cambio, hay que sealar que el estado sugiere su
estrictamente limitada por la condicin de las pasturas. propio modelo: el de la prohibicin desproporcionada.
En todo caso, en el contexto actual de extraccin de pe- Por ejemplo, en Sakhalin, a los pueblos indgenas se les
trleo y con los daos ambientales resultantes, esta cifra prohbe pescar en el ro Tym durante todo el ao porque
no puede aumentar. Adems de estas restricciones tec- el ro es un arroyo donde desovan los peces. El pescado
nolgicas, siempre ha habido lmites naturales en el es su principal, y, en algunos casos su nica, fuente de
norte que predeterminan la proporcionalidad. Cierta- alimento. Como consecuencia de esta prohibicin, las
mente, la proporcionalidad en el uso de los recursos na- empresas estatales pescan en este ro y dan 100kg de pes-
turales renovables tambin se basaba en la cantidad y, cado (que no es suficiente) por persona a la poblacin; la
principalmente, en la densidad de poblacin, que en el gente se ve privada de una oportunidad de participar en
siglo diecinueve era significativamente menor que en la su actividad tradicional preferida y se queda sin empleo,
actualidad. Sin embargo, haba otras circunstancias. Los sufriendo todas los problemas econmicos y psicolgi-
pueblos indgenas han estado presentando sus normas de cos que se derivan de ello. Por lo tanto, tanto las agencias
uso de los recursos deliberadamente como normas que estatales como la poblacin violan estas normas ambien-
conservan los recursos. La sociedad indgena actual es va- tales. Existe una prohibicin similar contra la caza de ba-
riada: est representada por distintos grupos con distintas llenas impuesta a los inuit de Chukotka, un grupo tnico
posturas y aspiraciones. Sin embargo, uno debera tener para el cual esta actividad tiene un significado cultural
en cuenta que la legislacin actual otorga derechos espe- de importancia fundamental.
ciales slo a quienes mantienen un modo de vida tradicio- Otro componente importante del sistema tradicio-
nal. Segn la lgica de los legisladores, el alcance de las nal de derecho consuetudinario es la construccin y de-
costumbres se limita a aquellos mbitos en los que su na- construccin de la norma. Es debido a su naturaleza cam-
turaleza legal se revela con mayor facilidad: las cortes, la biante que una costumbre que se convierte en norma
comunidad clnica4 y el territorio de la administracin social impide el desarrollo de la misma y gradualmente
tradicional de los recursos. Por supuesto, la ideologa del la deconstruye.
derecho consuetudinario no siempre se puede aplicar en Al considerar las oportunidades para la coexistencia
la prctica. Las normas del derecho consuetudinario son de los sistemas de derecho consuetudinario y de dere-
ms relevantes en la vida real que una ley aprobada por el cho estatal, nuestro pas est aproximadamente en el
estado; sin embargo, al igual que las leyes, son violadas. mismo camino que ya ha sido recorrido por la comuni-
Los pueblos indgenas que llevan un modo de vida tradi- dad global; por lo tanto, podemos aprender de su expe-
cional son medidos en sus interacciones con el medioam- riencia. Una de las lecciones importantes sealadas por
biente, ya que es la base de su subsistencia. Rouland es que
En una sociedad tal, no se discute lo que no est per-
mitido. Es importante seguir las prohibiciones en la vida el contenido y la lgica del derecho consuetudinario es-
de uno y transmitir el conocimiento de ellas a los hijos. tn mezcladas. En algunos casos, el juicio acerca de la
Creo que se puede hablar de la naturaleza prohibitiva de incompatibilidad del derecho tradicional con las condi-
las normas del derecho consuetudinario. Este rasgo es ciones contemporneas es cierto. Sin embargo, es abso-
realmente aplicable en la prctica: no hay una regulacin lutamente errado suponer que el derecho tradicional es
excesiva; hay ciertas prohibiciones y todo lo dems est incapaz de producir nuevas normas legales, ya que la
permitido. Sin embargo, este rasgo es principalmente ju- flexibilidad y la alta adaptabilidad en trminos compara-
dicial y puede ser utilizado para justificar la introduc- tivos siempre han sido reconocidas como caractersticas
cin de costumbres legales (o el derecho consuetudina- de la costumbre. Y si una cantidad de reformas agrarias
rio) al marco legal estatal. y codificaciones a menudo tuvieron resultados insatis-
La cultura normativa de los pueblos indgenas se ca- factorios, esto se debi a que sus prescripciones eran per-
racteriza por las prohibiciones proporcionales. Por ejem- cibidas por la poblacin como una especie de ley impues-
plo, algunas circunstancias externas pueden modificar la ta desde afuera. En lugar de modificar la ley tradicional,
vida de una comunidad y hacer que no permanezca ni sera mejor crear las con.diciones para su transformacin
un solo hombre, que son los adeptos a los ritos y rituales gradual y no tratarla autoritativamente, lo cual resulta-
y quienes los mantienen. En esos casos, el rol de estos ra en su abolicin. (Rouland 1999: 206)
hombres es asumido por una mujer. Si una familia tiene
una pequea manada, entonces no mata a las ciervas co- Ahora bien, consideremos las oportunidades para utili-
mo alimento para salvar a los animales pequeos. Sin zar el derecho consuetudinario que brinda la legislacin
embargo, si en algn momento la carne de cierva se con- federal actual, as como los desafos que puedan surgir
vierte en el nico alimento disponible para las personas, en el proceso de considerar las costumbres y tradiciones
esta prohibicin puede ser removida. de los pueblos indgenas numricamente pequeos del
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norte, tal cual plantean las leyes. La aplicacin de la nue- del norte. La corte tradicional fue reemplazada en el si-
va legislacin por parte de los pueblos indgenas mis- glo veinte por otros mtodos de administracin del con-
mos, incluyendo el recurso legal, puede convertirse en la flicto que previamente haban coexistido en la sociedad.
mejor evidencia de su efectividad. La prevencin del conflicto a travs del cumplimiento de
Un anlisis de la proteccin legal contempornea de ciertas normas y de la transmisin del conocimiento de
los derechos de los pueblos indgenas numricamente estas normas a las generaciones siguientes estaba entre
pequeos muestra claramente sus diferencias distintivas estos mtodos. Estas normas incluyen, principalmente,
en relacin con los mtodos y enfoques de las cortes las costumbres que regulan las relaciones familiares, las
tradicionales. Este tipo de corte estuvo guiada princi- visitaciones y las actividades de caza. Es el potencial de
palmente por las costumbres de las personas y este estu- tolerancia hacia la cultura legal de los pueblos indgenas
dio de caso puede ser utilizado para explorar un mtodo del norte lo que no parece interesarle a la sociedad con-
de proteccin legal de este tipo. De hecho, la literatura y tempornea. Por lo tanto, es especialmente til emplear
los registros oficiales slo pueden ser utilizados para juz- las costumbres conciliatorias y las diferentes tcnicas de
gar las cortes que han surgido y se han desarrollado bajo negociacin como formas alternativas de manejar los
la influencia y el control del estado. Uno de sus rasgos conflictos. Si el conflicto no puede ser resuelto, las partes
principales fue su naturaleza conciliatoria; Su corte no deberan llevar el caso a las cortes. Esto tambin puede
era de ninguna manera una forma de castigar a una per- facilitar la creacin de una opinin pblica favorable en
sona que haba violado una ley, sino un mtodo para la los procesos judiciales.
administracin de conflictos, y una de las funciones ms
importantes de la ley era la expiacin del mal (Zibarev
1990: 66-67). El acusado tena todas las oportunidades El derecho consuetudinario en las cortes
para demostrar su inocencia, por la cual se haca un jura-
mento, incluyendo el ritual del juramento de la pata de La legislacin actual menciona en primer lugar la nocin
oso, que es comn entre los muchos pueblos indgenas de costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas
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numricamente pequeos en la Ley Federal Sobre ga- cen la tradicin oral. Los adeptos de la cultura deberan
rantas a los derechos de los pueblos indgenas numri- ser, por lo tanto, entrevistados y consultados acerca de
camente pequeos de la Federacin Rusa (1999) en uno cmo comportarse en tal o cual situacin. Esta informa-
de sus artculos principales, donde habla de la Protec- cin ciertamente debera registrarse, pero probablemen-
cin legal de los derechos de los pueblos indgenas nu- te para ser leda en voz alta y hecha pblica, ms que
mricamente pequeos (Artculo 14): para presentarla ante una corte por escrito o como publi-
cacin. Uno no debera percibir esto como un proceso
Las personas pertenecientes a los pueblos numrica- artificial. Si las leyes existentes, tomando en cuenta todos
mente pequeos, as como las asociaciones de pueblos los poderes estatales, no se aplican o no son relevantes
numricamente pequeos, tienen derecho a la protec- para la vida cotidiana, entonces ser tanto ms difcil in-
cin legal del medioambiente primordial, el modo de ventar normas artificiales de derecho consuetudinario;
vida tradicional, las actividades econmicas y las arte- simplemente sern ignoradas por la gente.
sanas, que se implementar en el orden prescripto por Un anlisis de las situaciones en las cuales una costum-
las leyes federales. bre puede ser invocada en una corte implica una investiga-
Durante la instruccin legal de casos donde per- cin altamente compleja y multifactica que slo puede
sonas pertenecientes a pueblos numricamente peque- realizarse a travs de los esfuerzos conjuntos de abogados y
os son demandantes, demandados, vctimas o acusa- etngrafos. Slo me atrever a expresar algunas considera-
dos, las costumbres y tradiciones de estos pueblos pue- ciones. Para que una costumbre sea invocada en una corte
den ser tomadas en consideracin cuando no entren en debera tener rasgos legales y un potencial inherente para
conflicto con las leyes federales y las leyes de los sujetos cumplir con el espritu de la ley. Las costumbres de admi-
de la Federacin Rusa. nistracin de recursos basadas en la ideologa de ahorro de
La participacin de representantes autorizados de recursos de la sociedad tradicional son la sugerencia ms
los pueblos numricamente pequeos en la proteccin obvia en este sentido. Si la naturaleza legal de una costum-
legal mencionada anteriormente est permitida para bre se demuestra en una corte, esta costumbre puede ser
los fines de una defensa legal eficiente. utilizada para proteger derechos. Los principios del dere-
cho consuetudinario, que pueden servir de gua para los
Ni las cortes ni los representantes mismos de los pueblos jueces que utilizan las normas tradicionales pueden ser for-
indgenas actualmente entienden cmo o qu costum- mulados.5 Una evaluacin legal etnolgica tambin puede
bres pueden aplicar. Para ser ms precisos, pueden tener facilitar considerablemente que se hagan valer las disposi-
una opinin distinta en este sentido. La explicacin de ciones de la ley (Novikova 2005).
esta cuestin es extremadamente importante, porque es Debera suponerse que el estado est interesado o de-
la corte la que puede facilitar el cumplimiento de nuevas bera estar interesado en la conservacin de la naturaleza
leyes. Qu costumbres y tradiciones pueden ser toma- y biodiversidad del norte y que debera abogar por un
das en cuenta? Aparentemente, aquellas cuyo incumpli- desarrollo sustentable; por lo tanto, debera apoyar a
miento ha resultado en la violacin de los derechos de aquellas personas cuyo modo de vida brinda oportuni-
un demandante. Una persona no puede simplemente dades para un desarrollo de este tipo. Sin embargo, slo
presentarse ante una corte y decir que la tierra le perte- las personas que llevan un modo de vida tradicional tie-
nece por tradicin o que pesca en estos lugares durante nen el derecho legal y moral a este tipo de apoyo estatal.
todo el ao por tradicin y pensar que, en el caso de un Las normas del derecho consuetudinario que regulan la
conflicto por el uso de recursos, la corte necesariamente proteccin del medioambiente primordial y el modo de
fallar a favor de los pueblos indgenas. Al considerar las vida tradicional fueron incorporadas al marco legal slo
oportunidades para la aplicacin de esta ley, nos enfren- porque cumplen con l. En estos casos, lo adecuado de la
tamos a desafos importantes. A su vez, se nos otorgan aplicacin de esta norma, su adherencia a los aspectos
posibilidades casi infinitas. Si podemos demostrar en humansticos y ecolgicos de la legislacin actual, prin-
una corte que el derecho fue violado y debera ser resti- cipalmente la Constitucin de la Federacin Rusa, pue-
tuido no slo de acuerdo con el derecho estatal, sino tam- den ser demostrados ante una corte.
bin segn una norma, costumbre o las tradiciones de la Los comentarios a la Ley Sobre las garantas a los
sociedad a la cual pertenece el demandante o el acusado, derechos de los pueblos indgenas numricamente pe-
entonces podremos vigorizar los procedimientos legales queos de la Federacin Rusa indican que esta ley espe-
en nuestro pas. Con este fin, deber realizarse un trabajo cifica las normas dispuestas en el Artculo 46 de la Cons-
considerable para interpretar estas costumbres y deter- titucin de la Federacin Rusa, a travs del cual todos los
minar su naturaleza legal. Y en primer lugar, esto debe- habitantes tienen garantizada la proteccin de sus dere-
ra ser un trabajo terico. Los pueblos indgenas que vi- chos y libertades (Krylov 1999:146-148). Esta garanta es
ven de acuerdo con la tradicin a menudo slo recono- especialmente relevante para los pueblos indgenas, ya
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de los sujetos de la Federacin Rusa y que no violen los el nico mtodo; tambin es muy importante introducir
intereses de otros grupos tnicos y ciudadanos. las normas de vida de la poblacin indgena que vive y
trabaja en el norte.
En este caso, la intervencin estatal resulta ser mnima. A Dar un ejemplo. En marzo de 2003, se festej un fe-
su vez, es este tipo de situacin que ofrece una oportuni- riado, el Da de los Criadores de Renos, en la ciudad de
dad para utilizar el potencial regulatorio del derecho Nadym. Simultneamente, haba una conferencia de tra-
consuetudinario de los pueblos indgenas. La situacin bajadores de la industria del gas en la ciudad y los parti-
en la ciudad de Poronaisk, provincial de Sakhalinskaia, cipantes tambin fueron invitados a los festejos. Se les
es un ejemplo del autogobierno territorial pblico. Los ofreci un Manual para invitados a los campamentos
pueblos nivkh, ulta y nanai que habitan aqu han orga- de cra de renos (comportamiento tico para invitados a
nizado ms de diez comunidades clnicas a orillas de la los campamentos) preparado por N.I. Vozhdaeva. El
Baha de Terpeniya. Para administrarlas, se estableci un manual indicaba que
consejo de comunidades clnicas. Las actividades de las
comunidades se basan en una sntesis del derecho posi- Deben saber que existe un cdigo de reglas de comporta-
tivo y consuetudinario. La distribucin de cuotas es el miento no escritas que los invitados a los campamentos
mecanismo principal para ejercer los poderes de autori- de cra de renos debern seguir. Es inaceptable caminar
dad de los organismos indgenas. Es este recurso admi- por encima de la cama adentro de la carpa. No se deben
nistrativo el que une todo el sistema. Y mientras la po- tocar las cosas y las ropas y, especialmente, las reliquias
blacin entienda esta prctica como justa, seguir siendo familiares deidades al costado de la cama- a menos que
efectiva. En situaciones de conflicto, que inevitablemen- sea estrictamente necesario. Las mujeres invitadas al
te surgen, el consejo de comunidades clnicas ejerce su campamento debern prestar atencin especial a estas
autoridad, aunque gradualmente se est desarrollando reglas. Es inaceptable caminar por encima de los elemen-
un sistema para resolver los conflictos de la vida a travs tos del hogar y las pertenencias de los hombres de la tun-
de medios legales. S.S. Alekseev describe tales situacio- dra (un lazo, un palo de khorei, etc.), caminar alrededor
nes con bastante precisin: de la carpa o acercarse a los trineos sagrados. Durante
las comidas que se sirven en una carpa, se recomienda
A diferencia del concepto generalizado del derecho con- que las mujeres no se sienten con las piernas sobre la
suetudinario como un fenmeno primitivo, arcaico e cama. Adems, ninguna mujer nenets ha intentado ja-
histricamente transitorio, existen motivos firmes para ms violar abiertamente estas u otras costumbres y pro-
considerar al derecho consuetudinario como un ejem- hibiciones antiguas de los criadores de renos y la viola-
plo clsico de la compatibilidad entre cualidades apa- cin de ellas ser condenada por todos, tanto en el cam-
rentemente incompatibles del derecho- su carcter de pamento como en el clan. Incluso las familias nenets
organismo (institucionalidad) rgido y las peculiarida- urbanas que viven de acuerdo con las normas y reglas de
des del derecho vivo, nacido de la vida misma. Las nor- otra civilizacin siempre observan estrictamente los ri-
mas del derecho consuetudinario, ciertamente, son la tos, costumbres y creencias de sus familiares durante sus
base normativa de las soluciones legales a los problemas visitas a las tierras nativas. Debido a una prdida parcial
de la vida. (Alekseev 2000:107) de su visin de mundo tradicional, no siempre pueden
explicar las supersticiones, costumbres y prohibiciones
que siguen manteniendo. Los habitantes de la tundra
El derecho consuetudinario como regulador de siguen estas reglas estrictamente y esperan que sus hus-
las relaciones con las empresas industriales pedes hagan lo mismo. Los invitados debern por lo tan-
to tomar en cuenta todas estas reglas durante su estada
En el pasado, el derecho consuetudinario regulaba las en un campamento de criadores de renos para no ofender
relaciones dentro de un grupo demarcado territorial y o profanar su vida y cultura cotidiana.
tnicamente; hoy en da puede servir para regular las
interacciones con el mundo externo, predeterminan- El conocimiento de las tradiciones y costumbres de los
do el estado pblico (estatal) de los pueblos indgenas. pueblos indgenas puede ser utilizado en las negociacio-
Los pueblos indgenas mismos pueden tener un papel nes con las empresas industriales y en el proceso de eva-
de liderazgo en este proceso, explicando a otros cmo luacin etnolgica. Ciertamente, uno debera basarse en
deberan comportarse de acuerdo con sus normas. Por un conocimiento de las leyes; sin embargo, el conoci-
supuesto, la aplicacin de las costumbres a la protec- miento y la observacin de las costumbres les da a los
cin legal de los derechos de los pueblos indgenas ser pueblos indgenas el derecho moral a luchar por sus de-
el mtodo ms efectivo para incorporar estas normas al rechos legales. Es este planteo el que puede ser compar-
sistema legal y a la vida contempornea. Pero este no es tido, y de hecho lo es, entre la gente que trabaja en la in-
dustria en el norte. Las costumbres son un componente dos de los pueblos indgenas del rtico (en los territo-
muy importante del estatus de los pueblos indgenas en rios de lo Distritos Autnomos de Yamalo-Nenetskii y
el mundo contemporneo. Koriakskii) (Murashko 2007).
Hoy en da, la proteccin de los sitios sagrados es un En la legislacin de algunas entidades federales, se
problema de inters actual relacionado con la teora del han hecho intentos para resolver este problema legal-
pluralismo legal. En el derecho consuetudinario de los mente. Por ejemplo, la Ley Sobre los objetos del patri-
pueblos del norte, son sagrados debido a que la gente monio cultural del Distrito de Yamalo-Nenetskii fue
constantemente, e incluso mentalmente, realiza ciertas aprobada en 2006. Resalta las caractersticas especficas y
acciones en relacin con estos sitios para asegurarse el distintivas del modo de vida tradicional de los pueblos
bienestar de sus familias y la continuidad del espacio indgenas numricamente pequeos del norte. La Ley
cultural. Los especialistas son concientes de que los sitios Sobre los objetos del patrimonio cultural debera jugar
sagrados slo pueden ser identificados a travs de me- un rol decisivo en la preservacin de la cultura nenets,
dios etnogrficos; adems, la gente a menudo no quiere particularmente en el proceso de evaluacin histrica y
llamar la atencin de los extraos a estos sitios, ya que cultural garantizado por la legislacin. El Artculo 8 de la
tienen una justa preocupacin acerca de las consecuen- Ley define los siguientes objetos del patrimonio cultural
cias negativas que esto podra tener. Sin embargo, estos de los pueblos indgenas numricamente pequeos del
sitios y otros elementos de la herencia cultural intangible norte:
actualmente requieren proteccin legal.
En el norte, ya se ha adquirido experiencia en el estu- 1. Sitios familiares, clnicos y nacionales sagrados y
dio y la proteccin de sitios sagrados. La Asociacin de religiosos de los pueblos indgenas numricamen-
Pueblos Indgenas Numricamente Pequeos del Norte, te pequeos del norte en el distrito autnomo (de
Siberia y el Lejano Oriente inici e implement el pro- aqu en adelante, sitios sagrados de los pueblos
yecto Importancia de la proteccin de los sitios sagra- indgenas numricamente pequeos del norte);
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2. Sitios familiares y clnicos de sepultura de los de Etnoconsulting LLC., una organizacin que brinda servicios de
consultora y evaluaciones de expertos de las relaciones etnocultu-
pueblos indgenas numricamente pequeos del
rales y etnoconfesionales. Este artculo fue traducido al ingles por
norte en el distrito autnomo (de aqu en adelan- Olga Povoroznyuk
te, sitios de sepultura de los pueblos indgenas 3 La Federacin Rusa es una sociedad multitnica y alberga a ms de
numricamente pequeos del norte); 100 pueblos. De estos, 41 han sido legalmente reconocidos como
pueblos indgenas numricamente pequeos del Norte, Siberia y
3. Sitios de recordacin familiar, clnicos y nacionales; el Lejano Oriente. Este estatus est ligado a las condiciones de que
4. Zonas de produccin de artesanas; los pueblos no tengan ms de 50.000 miembros, que mantengan un
5. Otros objetos que representen un valor particular modo de vida tradicional, habiten ciertas regiones remotas de Rusia
y se identifiquen como un grupo tnico diferenciado.
para los pueblos indgenas numricamente pe- 4 Una Rodovaia obshchina (literalmente, una comunidad clnica) es
queos del norte. una unidad econmica de individuos que representan principal-
mente a los pueblos indgenas numricamente pequeos del Norte,
Siberia y el Lejano Oriente de Rusia. Su actividad se basa en las in-
La ley tambin determina los derechos de estos pueblos
dustrias tradicionales (cra de renos, caza, pesca y recoleccin).
a la proteccin de los sitios sagrados de acuerdo a sus Los legisladores que redactaron la ley federal sobre las obshchinas
costumbres. esperaban que estas unidades tuvieran el rol de organismos de au-
Los estudios de campo sealan la necesidad de una togobierno de los clanes y las comunidades indgenas. Sin embargo,
en la prctica, desde su establecimiento, las obshchinas han tenido un
regulacin legal de las cuestiones relacionadas con la papel como emprendimientos econmicos que emplean no slo a
proteccin de los sitios sagrados como parte importante los parientes, sino a los amigos y conocidos (nota de la traductora).
del patrimonio histrico y cultural y de las prcticas reli- 5 Esta cuestin fue discutida en 2005 en: Thematic Issue, Obychnoe
Pravo Segodnia. Etnograficheskoe Obozrenie 5.
giosas contemporneas de los pueblos indgenas num-
ricamente pequeos en las distintas regiones donde ha-
bitan. Esta tarea se agudiza en relacin con la intensa
explotacin industrial en los territorios del norte. Hay Referencias
mtodos especficos para el uso y la preservacin del pa-
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trimonio histrico y cultural en las culturas de los distin- 24: 1-50.
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cin de las normas del derecho consuetudinario que co- torye Tendentsii Mirovogo Pravovogo Razvitiia Nadezhda i
Drama Sovremennoi Epokhi. Mosc: Statut
rresponde a las tradiciones de estos pueblos tienen con- Benda-Beckmann, K. von, 1999: Zachem Bespokoitsia o Pravovom
secuencias negativas y pueden llevar a una mayor ten- Pliuralizme? Voprosy Izucheniia i Osushchestvleniia Politiki Pra-
sin y conflicto social. vovogo Pliuralizma. En Obychnoe Pravo i Pravovoi Pliuralizm.
Natalia I. Novikova y Valerii A. Tishkov, eds. Pgs. 9-13. Mosc:
***
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Notas
1 Este trabajo fue preparado bajo el proyecto, con el apoyo de un Natalya Novikova es historiadora e investigadora del Ins-
subsidio RFH 10-01-00028. tituto de Etnologa y Antropologa de la Academia de Cien-
2 Natalya Novikova es candidata de ciencias en historia y trabaja cias Rusa. Ha realizado trabajo de campo entre los indgenas
como investigadora del Instituto de Etnologa y Antropologa de
la Academia Rusa de Ciencias. Ha hecho trabajo de campo con los
Khants, Mansi, Nenets, Nivkhs y Oroks. Es autora de ms de
indgenas khant, mansi, los nenets de los bosques, nivkh y orok. cien publicaciones acadmicas sobre etnologa y antropologa
Ha escrito ms de cien publicaciones acadmicas sobre etnologa y jurdica sobre los pueblos indgenas del Norte y sus relacio-
antropologa legal de los pueblos indgenas del norte, y las interre-
nes con compaas de Siberia occidental y de la Isla de Sakha-
laciones entre los pueblos indgenas y las industrias en Siberia oc-
cidental y la Isla de Sakhalin en el contexto del derecho internacio- lin, en relacin al derecho nacional, internacional y derecho
nal, nacional y consuetudinario. Trabaja como directora ejecutiva consuetudinario.
LA AUTONOMIA A DEBATE
Miguel Gonzlez, Araceli Burguete FLACSO, GTZ, IWGIA, CIESAS & Universidad Intercultural de Chiapas 2010
Cal y Mayor & Pablo Ortiz ISSN 978-9978-67-264-8 595 pginas
ARGENTINA ORIGINARIA