Final y Correcciones

1.
INTRODUCCIN
Al establecer el alcance en las exportaciones a nivel internacional, Bolivia,
se sita como un pas en crecimiento, gracias a las rutas internacionales,
mediante acuerdos y tratados internacionales suscritos, para as instaurar
alcances dentro de la balanza comercial.
Bolivia, al encontrarse en un proceso de crecimiento en la industrializacin

ha determinado, durante los ltimos aos, que las exportaciones llegan a
tener un incremento establecido dentro del Producto Interno Bruto (PIB) de
Bolivia, debido a su alta demanda internacional, por este motivo es que se
ha fomentado las exportaciones, segn datos obtenidos del Instituto
Nacional de Estadstica (INE); en el 2015 se realizaron exportaciones
evaluadas en $us. 47.522.840; es por ese motivo, que al realizar un estudio
sobre las exportaciones, se puede determinar que los acuerdos, y
convenios internacionales son un aliciente para nuestro pas en su
economa.
Bolivia y Per, son pases miembros de la Comunidad Andina de

Naciones(CAN), en este marco, pertenecen a una zona de libre comercio a
nivel de la Asociacin Latinoamericana de Integracin; su relacin comercial
se encuentra principalmente regida por la preferencia arancelaria regional y
el acuerdo de apertura de mercados (Acuerdo Regional de Apertura de
Mercados) a favor de Bolivia, de forma que, los productos bolivianos
puedan ingresar al mercado peruano en forma preferencial, esto con el fin
de establecer acuerdos econmicos que determinan el movimiento
econmico.
Dentro de las exportaciones realizadas durante los diez ltimos aos en las
gestiones 2005 al 2015 es que determinan los siguientes productos: Maz
4%, Semillas y Haba de soya 9%, Quinua 5%, Combustible 11%, Soya y
productos de soya 8%, Productos alimenticios 5%, Girasol y productos de
1
girasol 5%, Productos de tabacos 4%, estableciendo todo en porcentajes de
formas general durante los periodos establecidos, determinando un
crecimiento dentro de las exportaciones hacia el Per en un 11% durante
los ltimos 10 aos estableciendo que el 11% de forma anual de las
exportaciones hacia el Per, son establecidas netamente por transporte
carretero, esto al implantar los diferentes controles sobre los productos de
exportacin e importacin, datos que son establecidos por el Instituto
Nacional de Estadstica(INE).
Es as que, buscando mercados internacionales para la exportacin, se

llega a ver de forma inmejorable los acuerdos internacionales; y que las
exportaciones hacia el Per, a travs de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), han logrado establecer una demanda bastante interesante, en el
sentido que, son los productos a grneles para los cuales generan divisas
al pas, esto en lo concerniente a las exportaciones.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CRITERIOS REALIDAD ACTUAL

Cul es la deficiencia? La distribucin y control del uso
del combustible boliviano en la
frontera Bolivia-Per, que son
sometidos al contrabando
Dnde est localizado el En la localidad de
problema? Desaguadero, ubicado en el
municipio del mismo nombre
ubicado en la provincia
Ingavi del Departamento de La
Paz, denominada tambin
ciudad binacional debido a que
la poblacin fronteriza del Per
lleva tambin el mismo nombre
Cmo impacta el problema? El uso de combustible de precio
ms bajo para introducir va
transporte terrestre, productos
de forma ilcita se produce un
2
impacto dentro de lo que es la
balanza comercial produciendo
as un dao econmico al
estado boliviano
Cules son los indicadores Dentro de las exportaciones
actuales? realizadas durante los diez
ltimos aos en las gestiones
2005 al 2015 es que determinan
los siguientes productos: Maz
4%, Semillas y Haba de soya
9%, Quinua 5%, Combustible
11%, Soya y productos de soya
8%, Productos alimenticios 5%,
Girasol y productos de girasol
5%, Productos de tabacos 4%,
estableciendo todo en
porcentajes de formas general
durante los periodos
establecidos, determinando un
crecimiento dentro de las
exportaciones hacia el Per en
un 11% durante los ltimos 10
aos estableciendo que el 11%
de forma anual de las
exportaciones hacia el Per
La distribucin de combustible en zonas fronterizas, como es el caso de la

zona fronteriza de Desaguadero que llega a producir un movimiento
econmico bastante importante dadas las exportaciones bolivianas al Per,
esto favorece la existencia del contrabando; que es la introduccin o
exportacin de mercancas sin pagar los derechos de aduana a que estn
sometidos legalmente1. En nuestro mbito legal es considerado como Ilcito
aduanero que consiste en extraer o introducir del o al territorio aduanero
nacional clandestinamente mercancas, sin la documentacin legal, en
1Diccionario de la Real Academia Espaola, versin digital.
3
cualquier medio de transporte, sustrayndolos as al control de la aduana 2;
este acto se inscribe en el marco del derecho penal econmico en Bolivia.
Por lo que la economa de las naciones requiere tener control sobre sus
importaciones y exportaciones, por cuanto esta actividad es considerada
como un ilcito aduanero, segn la Aduana Nacional de Bolivia en la Ley
N1990 Art. 60; as tambin establecido segn la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); quien determina ilcito todo procedimiento que establezca
un dao econmico a un pas, sea cual fuere y que ocasione diferencia
entre precios en el mercado, generando competencia desleal para los
productores e importadores legalmente establecidos.
Es as que el combustible boliviano, en sus diferentes presentaciones, es
utilizado por la ilcita actividad del contrabando en la localidad del
Desaguadero, provincia Ingavi del Departamento de La Paz.
Cmo influye la distribucin y uso del combustible en la

localidad de Desaguadero en la balanza comercial con el
Per?
3. OBJETIVO
3.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar el impacto dentro de la balanza comercial de la distribucin,

control e interdiccin del combustible en el departamento de La Paz en
la localidad de Desaguadero Bolivia.
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Evaluar la distribucin de combustible en la zona de Desaguadero

estableciendo los mecanismos de control de entre Bolivia y Per.
2Ley General de Aduanas N 1990 de 28 de julio de 1999, Glosario de Trminos Aduaneros y de
Comercio Exterior.
4
Describirlas actividades de ADEMAF, ANH, ANB y el Ministerio de
Relaciones Exteriores en cuanto al control de contrabando de
combustible.
Determinar el impacto de la distribucin de combustible mediante

un modelo economtrico dentro de la balanza comercial.
Describir el procedimiento de consumo de combustible en la

localidad de Desaguadero Bolivia.
4. JUSTIFICACION
4.1 JUSTIFICACION ECONOMICA

Cuando un pas produce un excedente de bienes y/o servicios con
ventajas comparativas es sus costos de produccin respecto a otros
pases y los exporta, obtiene recursos para importar y/o bienes y
servicios que le resulta ms costoso producir o no est capacitado
para hacerlo y de esta manera accede a bienes que no podr obtener
si estuviera aislado, cuando mayor es la relacin real de intercambio
mayor es el beneficio del comercio del comercio internacional, incluso
a veces es necesario sacrificar parte de los bienes destinados al
consumo nacional y exportarlos eventualmente ser el costo social del
comercio exterior con el fin de reflejarlo dentro de lo que es la balanza
comercial estableciendo el alcance del contrabando de hidrocarburos
en Bolivia.
5
4.2 JUSTIFICACIN TCNICA
Al establecer el alcance del D.S. 28176 3Art.3 establece que si una
serie de requisitos para el exportador entre el cuan se determina que
se podr exportar mientras el mercado interno este abastecido, en el
art. 2 prohbe la exportacin de hidrocarburos cuando se realiza el
control de contrabando de hidrocarburos se llega a determinar
normativas vigentes dentro de instituciones que regulan los
diferentes controles en zonas fronterizas tales como ANH (Agencia
Nacional de Hidrocarburos) normado por la Ley 100 4 art. 85 y la
ANB (Aduana Nacional de Bolivia) normado por la Ley 1990 art 85,
llegando a realizar controles dentro de lo que son las zonas
fronterizas as como operativos en conjunto en rutas autorizadas por
el cual se establece un control sobre las mercancas que se exportan
e importan .
El contrabando no es muy fcil de cuantificar, porque no todo se

detecta; pero, s es un elemento que hace un dao muy grande a la
economa del pas, primero, por efectos de no recaudo de los
tributos, segundo, por efectos de la competencia desleal que genera
a la industria nacional y tercero, por el aspecto social, pues al dejarse
de producir se produce desempleo, asimismo, la comercializacin
ilcita se traduce en prdidas, que en la mayora de los casos, quien
pierde es el Estado.
3 D.S. 28176 de manera transitoria la superintendencia de hidrocarburos podr establecer los permisos
para la exportacin de hidrocarburos lquidos.
4 Ley 100 art. 85 Establecer mecanismos de articulacin institucional para la ejecucin de polticas de
desarrollo integral y seguridad en fronteras.Fortalecer las capacidades institucionales destinadas a lograr
un mejor dominio estatal del territorio de frontera, promover el control efectivo de actividades ilcitas y
establecer mecanismos de prevencin, control y lucha contra el contrabando e ilcitos en frontera
6
4.3 JUSTIFICACION LEGAL
Dentro de lo que se establece la normativa internacional CAN
(Comunidad Anadina de Naciones) por la cual se establece una
normativa de cooperacin mutua entre Bolivia y Per dentro de lo
que es la decisin es por tal motivo que mediante la IV reunin del
GTM (Grupo de Trabajo Multisectorial) es que se llega a determinar
realizar un estudio sobre el contrabando5 de hidrocarburos en la
frontera con el Per de tal manera es que se establece el alcance de
la Ley N100 art. 4, art.7 buscando la coordinacin entre entidades a
cargo de establecer mecanismos de control.
5. CONFORMACIN DEL GRUPO DE INVESTIGACIN ACCIN
La Comisin Binacional Multisectorial de Lucha Contra el Contrabando

entre Bolivia y Per, se reuni en el vecino pas, con la finalidad de
desarrollar acciones conjuntas de lucha contra los ilcitos; anticip en dicha
Comisin el Director Ejecutivo de la ADEMAF, General Edwin de la Fuente
Jeria, quin preside el Grupo de Trabajo Multisectorial Boliviano de Lucha
Contra el as como el Presidente del GMT (Grupo de Trabajo
Multisectorial) de Per, Adolfo Bernui Bobadilla, quien explic sobre las
acciones de la Comisin Nacional Peruana de Lucha contra el
Contrabando, la GTM(Grupo de Trabajo Multisectorial) en Bolivia est
estructurado por diferentes Instituciones Pblicas a cuya coordinacin
general se encuentra la ADEMAF en combinacin con la ANH(Agencia
Nacional de Hidrocarburos) , entidad que se encarga del control de los
hidrocarburos, esto en accin conjunta con las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional de Bolivia, de la misma manera, esta accin conjunta participa
tambin la ANB (Aduana Nacional de Bolivia) quien lleva el control de los
manifiestos de carga, tanto de las exportaciones y importaciones, esto con
5 ndice de anexos 1 definiciones
7
la finalidad de ejercer un control ms estricto, en cuanto a lo que se refiere
al transporte internacional; considerando tambin la importancia de la
Cancillera (Ministerio de Relaciones Exteriores) instancia que interviene en
la elaboracin y cumplimiento de las normativas internacionales.
6. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA
El problema principal es la forma de distribucin de combustible en las

zonas fronterizas; haciendo que se incurra en ilcitos como el contrabando,
el mismo que produce dao econmico al pas; siendo una de las causas
adyacentes a este problema la subvencin de combustible que otorga el
Estado al transporte internacional (NORMATIVA), generando mejoras de
oportunidad para el proceso de exportacin en cuanto al transporte, ya que
los fletes tienen un costo ms competitivo en comparacin con el lado
peruano, esto produce que el costo de nuestro combustible sea ms barato
y que cause un incremento en su venta ilcita bajo la modalidad del
contrabando; es por este motivo, que el presente estudio determinar las
causas y las variables dentro de la balanza comercial, establecida en
modelos economtricos con el fin de determinar las causas y posibles
soluciones, para ello se determinar una metodologa cuantitativa y
cualitativa que ayudar a fijar los factores por los cuales se establecer el
trabajo, para fundamentar el trabajo de campo a travs de entrevistas a los
principales representantes de las diferentes entidades estatales que estn
dentro del Grupo Trabajo Multisectorial, con el objetivo de realizar un trabajo
claro, concreto y objetivo en cuanto a la distribucin de combustible en la
localidad de Desaguadero Bolivia, es por esta razn que al realizar un
modelo economtrico nos ayudar a establecer la distribucin de
combustible y as poder determinar el impacto dentro de la balanza
comercial de la comercializacin ilcita de hidrocarburos.
8
7. MARCO CONCEPTUAL INSTITUCIONAL
7.1 INTRODUCCION
El gobierno del presidente Evo Morales Ayma, comprometido con la
necesidad de forjar una nueva poltica de proteccin y control territorial,
decidi la creacin de la Agencia para el Desarrollo de las Macro
regiones y fronteras (ADEMAF) en junio del ao 2010. Consecuente
con los mandatos establecidos en la Nueva Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional, a la ADEMAF se encarg el cumplimiento de tres
grandes objetivos: gestin, cooperacin y apoyo a la preservacin de la
soberana nacional en las macro regiones fronterizas, proteccin de los
recursos naturales y desarrollo y prosperidad para los pueblos de la
frontera6.
Para que las fronteras gocen de buena salud, estas requieren ser
integradas al Estado e integradas por el estado desde todos los
rganos (Ejecutivo, Legislativo, judicial, electoral) y desde sus niveles
de gobierno local y regional. Ciertamente vivimos preados de la
posibilidad de dar a luz un sentido distinto de una sociedad plurinacional
que se armonice y unifique sobre la base de su rica diversidad, tan rica
y variada como sus territorios. Corresponde entonces reinterpretar el fin
de poca. No basta con descolonizar el estado nacionalizado en
territorio, hace falta sin duda avanzar en las mltiples descolonizaciones
instalando un nuevo sentido comn para la poca distinta; comunidades
amantes de la diversidad que imaginen su propio destino vinculada al
destino nacional7.
6 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Agencia para el Desarrollo y

Zonas Fronterizas Memorias 2010-2011, Editorial ADEMAF, La Paz
Bolivia, 2012, Pg. 10
7 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon,Ob. Cit., Pg. 10
9
Paradjicamente la faja fronteriza contiene la mayor y la ms variada
riqueza del pas pero es la menos protegida y valorada: nuestras
fronteras no pueden seguir siendo las puertas abiertas para la incursin
de distintos comercios ilegales o espacios de expansin de mercados
subsidiados. Tampoco el santuario de quienes pretenden hacer la
debilidad institucional el reino de la oportunidad 8.
Como institucin del gobierno la ADEMAF tiene la difcil tarea de

cumplir sus tres objetivos histricos al mismo tiempo y con similar
velocidad. Para ello har falta una firme y comprometida voluntad
poltica no solo desde el estado como expresin del poder popular sino
tambin con los ciudadanos desde una perspectiva cvica 9.
Las regiones y zonas fronterizas de Bolivia fueron tradicionalmente

abandonadas por el Estado, hasta que la actual Constitucin Poltica
asigno a estas regiones un valor significativo asumindolas como reas
estratgicas donde se debe fortalecer la accin gubernamental en
procura de integrar en el territorio y restablecer soberana, pero al
mismo tiempo, como escenarios donde se debe aplicar acciones
dirigidas a enmendar la deuda histrica acumulada que tiene el pas
con estas regiones. La precariedad institucional como incentivo a la
comisin de ilcitos as como su bajo nivel de desarrollo econmico y
social, su centenaria devertebracin fsica han hecho de estas regiones
reas vulnerables y poco aptas para emprender programas de impacto
estructural. De hecho, los gobiernos de paso tuvieron como norma la
8 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 10
10
abdicacin de sus facultades hipotecndolas a poderes locales criollos
a cambio de la cosecha de votos10.
A partir de este enfoque y desde su creacin, la ADEMAF procedi

promover diversas iniciativas destinadas a modificar las inercias
regionales y promover propuestas de desarrollo socioeconmico en las
macro regiones; Amaznica, Chiquitania-Pantanal, Chaco y Andina.
Nuestra intervencin democrtica y plural exigi priorizar la articulacin
institucional en los tres niveles de gobierno y entre cada uno de ellos,
fue necesaria la articulacin entre instituciones del gobierno nacional
para construir un nuevo modelo de gestin territorial habida cuenta de
la feudalizacin de las instituciones pblicas descentralizadas 11.
7.2 CREACION DE ADEMAF

Para implementar la poltica de estado sobre las fronteras, el gobierno
nacional crea una entidad pblica descentralizada, bajo tuicin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, encargada de llevar adelante
las acciones gubernamentales en las regiones fronterizas, en
coordinacin con otras instituciones estatales como los ministerios, las
Fuerzas Armadas, la Polica Boliviana, as como las Gobernaciones
departamentales y los gobiernos municipales. As, mediante Decreto
Supremo N053812 de 3 de junio de 2010, se crea la Agencia para el
Desarrollo de las Macro regiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), para
que realice tareas orientadas hacia el mejoramiento de las condiciones
10Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 12
12 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto Supremo N 0538 tiene por objeto

crear la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
ADEMAF.
11
de desarrollo y seguridad en el territorio fronterizo. Dicho Decreto, en su
Art. 4, determina que el objeto central de la ADEMAF es: promover e
impulsar el desarrollo estratgico econmico y social de las Macro-
regiones y Zonas Fronterizas de forma articulada a los planes y
polticas pblicas13.
Se trata de que la ADEMAF desarrolle las actividades necesarias para

formular y materializar los planes, programas y proyectos de desarrollo
y seguridad fronteriza, en coordinacin con los diferentes sectores del
rgano Ejecutivo, as como las gobernaciones departamentales, las
alcaldas, los pueblos indgenas originario campesinos y las
organizaciones sociales14.
El Decreto Supremo 538 Art. 4 La ADEMAF tiene por objetivo promover

e impulsar el desarrollo estratgico econmico y social de las Macro
regiones y Zonas Fronterizas de forma articulada a los planes y
polticas pblicas15.
El Decreto Supremo 538 Art. 7 del decreto de creacin de ADEMAF,

establece las siguientes funciones16:
a) Promover, formular, canalizar, coordinar y supervisar los planes,
programas y proyectos de desarrollo ejecutados por los ministerios
sectoriales y las diferentes entidades del rgano Ejecutivo a nivel
12
Central del Estado en las Macro regiones y Zonas Fronterizas, de
acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND).
b) Identificar y priorizar las demandas sectoriales y territoriales, canalizar
iniciativas de programas y proyectos propuestos por las organizaciones
sociales, locales y regionales, coordinando su evaluacin e
implementacin con las entidades del rgano Ejecutivo y los Gobiernos
Autnomos.
c) Promover iniciativas estatales para impulsar actividades econmicas
productivas en el marco del PND.
d) Fortalecer la presencia y la gestin pblica del rgano Ejecutivo a nivel
central del estado en las Macro regiones y Zonas Fronterizas.
e) Administrar y gestionar programas estratgicos para Macro regiones y
Zonas Fronterizas de las mismas
f) Efectuar el seguimiento a los proyectos estratgicos del PND y aquellos
que implemente el rgano Ejecutivo en las Macro regiones y Zonas
Fronterizas.
g) Difundir y socializar la informacin generada sobre la gestin del
desarrollo de las Macro regiones y Zonas Fronterizas, en coordinacin
con los ministerios de Planificacin del Desarrollo y de la Presidencia.
En relacin a estas funciones, la ADEMAF empez a realizar diferentes
actividades de promocin y coordinacin de planes, programas y
proyectos de desarrollo econmico y social en las regiones fronterizas,
desde el mes de junio de 2010.
La Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas

- ADEMAF es la expresin operativa de la poltica de dominio territorial
y este se ejerce teniendo entidades estatales fuertes en las fronteras,
los municipios son las entidades estatales naturales 17.
Si uno quiere entender conceptualmente el trmino Estado, este es la

manifestacin consistente en el dominio sobre determinado espacio. Si
13
el Estado boliviano no ejerce dominio sobre su territorio estamos
hablando de territorio sin Estado, que es una de las grandes amenazas
que se yerguen sobre este proceso de construccin estatal. Los
gobiernos autnomos territoriales deberan forjar una idea pro activa y
participativa, entendiendo que tendrn en la Agencia, una herramienta
de trabajo que contribuir al desarrollo de las Macroregiones, en vez de
resistir tozudamente con una lectura seorial de la autonoma, cuando
debera ser democrtica18.
Su mandato (ADEMAF) es contribuir al desarrollo de las regiones ms

olvidadas, generar equilibrio interregional, preservar la soberana sobre
los recursos naturales y articular las distintas iniciativas y acciones
gubernamentales. Su agenda es compleja y requerir tiempo y
coordinacin con gobiernos autnomos territoriales, Fuerzas Armadas,
Entidades gubernamentales y organizaciones sociales. Entonces es
una entidad que articula mltiples esfuerzos, transmitir de forma
sistematizada las necesidades y demandas de las Macroregiones y
Zonas Fronterizas al rgano Ejecutivo y las entidades ejecutoras 19.
La ADEMAF es la herramienta que permite ejercer dominio territorial,

tendr que tener la capacidad de construir condiciones para responder
a las mutaciones de las economas informales que golpean duro en las
fronteras y que debilitan el ejercicio de la soberana territorial y que
perforan la seguridad interna del Estado. Tenemos que leer el territorio,
el espacio, la biodiversidad y la frontera con una mirada distinta a la del
Estado colonial, que ha depositado una cultura mental y seorial en las
18 www.ademaf.gob.bo
14
lites de poder que crean que el Estado terminaba donde terminaba su
hacienda, cuando resulta que el Estado no es el latifundio 20.
7.3 MISIN
La definicin de la MISIN de la ADEMAF, surgi del anlisis del
mandato legal con el que fue constituido y de los aspectos
fundamentales que se desprenden de los principales productos que se
generan a partir del cumplimiento de sus funciones y atribuciones
asignadas para el desarrollo estratgico de las Macroregiones y Zonas
Fronterizas, con todos estos elementos. La MISION de la ADEMAF
establecida es la siguiente:
Promover, impulsar, articular, gestionar y ejecutar planes, programas y
proyectos de desarrollo integral estratgico y seguridad en las
Macroregiones y Zonas Fronterizas del Estado Plurinacional de Bolivia, a
travs de la coordinacin con las entidades pblicas competentes, en
apego a los principios de participacin social, transparencia institucional
y equidad21.
7.4 VISIN
La visin de la ADEMAF planteada es la siguiente:
Agencia reconocida como institucin estratgica articuladora y
promotora del desarrollo integral y seguridad de las Macroregiones y
Zonas Fronterizas del pas, con la participacin activa de las instituciones
estatales y organizaciones sociales.
15
Los enunciados de misin y visin, sirven de base para el despliegue de
objetivos, indicadores, metas e iniciativas y su transformacin en una
estructura de trabajo22.
7.5 EJES O REAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Los ejes de desarrollo que rigen el accionar, en el marco de las
competencias y resultado del diagnstico institucional se ha establecido
para la ADEMAF:
El avance del primer eje de desarrollo se cumplir de acuerdo a la
promocin e impulso del desarrollo estratgico econmico y social en las
Macroregiones y Zonas Fronterizas, a travs de la formulacin de
propuestas de desarrollo, articulacin y coordinacin con instituciones
gubernamentales, gobiernos autnomos y organizaciones sociales la
ejecucin de programas y proyectos de transformacin e industrializacin
de recursos naturales, diversificacin productiva, de formalizacin de las
actividades econmicas, generacin de cultura, responsabilidad
ciudadana y prevencin de ilcitos en frontera 23.
Con relacin al segundo eje, el Consejo para el Desarrollo Fronterizo y
Seguridad tiene la funcin de aprobar los planes de accin que muestran
los mecanismos de prevencin y control del trfico de mercancas en
fronteras e identificar las mercancas que estn sujetas a un rgimen
especial de trfico, almacenaje y/o comercializacin, dando cumplimiento
a lo estipulado en la Ley N 100.
El tercer y cuarto eje, de Cooperacin e Integracin Transfronteriza y el
Fortalecimiento Interinstitucional en las fronteras se trabajar en
coordinacin con las entidades competentes del Estado.
16
El quinto eje, de Fortalecimiento Institucional es responsabilidad de la
ADEMAF.
7.6 OBJETIVOS ESTRATGICOS

Los objetivos estratgicos con impacto en el largo plazo, planteados por
los funcionarios de mandos medios y equipo tcnico de la ADEMAF
asignado al proceso de planificacin estratgica, en funcin a responder
a la misin y visin institucionales, y para encontrar estrategias y
acciones que permitan revertir en el corto, mediano y largo plazo los
problemas fundamentales, al mismo tiempo de aprovechar las principales
potencialidades de la entidad, se resumen en 24:
Impulsar, gestionar y promover el desarrollo socioeconmico

integral sustentable en las Macroregiones y Zonas Fronterizas.
Articular las polticas de lucha contra las actividades ilcitas y

explotacin ilegal de los recursos naturales que se generan en las
Macroregiones y Zonas Fronterizas.
Promover, gestionar y apoyar en programas y proyectos de

desarrollo, seguridad e integracin transfronterizo.
Gestionar y articular polticas de Estado, de acuerdo a las

necesidades de las instituciones en las fronteras
Articular estrategias para la generacin de informacin, a travs de

alianzas para la construccin de una base de datos de todas las
acciones, programas y proyectos que se realizan en las
Macroregiones y Zonas Fronterizas, administrada por la ADEMAF.
17
Consolidar la sostenibilidad de los recursos financieros, la
productividad y efectividad de las acciones en la gestin
administrativa - jurdica, a travs de polticas, estrategias, normas e
instrumentos que logren apoyar al personal de las reas sustantivas
de la ADEMAF.
7.7 LEY N 100 DE DESARROLLO Y SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS

Con el propsito de fortalecer la poltica estatal de frontera, sobre todo
la proteccin de recursos naturales y el control de contrabando de
combustible, la Asamblea Legislativa Plurinacional aprob una ley
especfica de control y resguardo fronterizo, complementando los
contenidos del Decreto Supremo N 0538. Se establecen mecanismos
formales de articulacin institucional para ejecutar acciones conjuntas
en la lucha contra las actividades ilcitas y crear condiciones de
desarrollo regional, en procura de formalizar la economa en las
fronteras, evitando el contrabando de artculos subvencionados como
el combustible (gasolina, diesel)25.
Por tanto, el presidente Evo Morales promulgo la Ley N 100 de

Desarrollo y Seguridad Fronteriza, el 4 de abril de 2011 mediante el cual
se crea el Consejo para el Desarrollo Fronterizo y Seguridad,
conformado por los ministros de Finanzas Publicas. Esta ley tiene el
objetivo resguardar las regiones fronterizas del pas, deteniendo el
contrabando y evitando la depredacin de recursos naturales como los
forestales, adems de promover el desarrollo econmico y lucha contra
las actividades ilcitas en el Art. 2 menciona La presente Ley tiene por
finalidad proteger el territorio nacional en zonas de frontera, evitar el
saqueo de los recursos naturales, promover el desarrollo de las
18
actividades econmicas lcitas e implementar medidas y acciones
dirigidas a lograr la seguridad alimentaria y energtica y de lucha contra
el trfico ilegal de mercancas en el Estado Plurinacional de Bolivia 26.
Con la puesta en vigencia de la Ley de Desarrollo y Seguridad de las

Fronteras, las funciones de la ADEMAF se ampliaron con funciones
adicionales que se fijan en el Art. 7 (AGENCIA PARA EL
DESARROLLO DE LAS MACROREGIONES Y ZONAS
FRONTERIZAS ADEMAF). La Agencia para el Desarrollo de las
Macroregiones y Zonas Fronterizas - ADEMAF, es la instancia
responsable de articular la ejecucin de las decisiones del Consejo para
el Desarrollo Fronterizo y Seguridad, en este marco, adicionalmente a
las funciones establecidas en su norma especfica, cumplir las
siguientes funciones27:
1. Proponer estrategias y mecanismos para el desarrollo integral en

fronteras.
2. Ejecutar programas y/o proyectos destinados a promover el

desarrollo de las zonas fronterizas.
3. Contribuir al trabajo de las instituciones pblicas con presencia en

fronteras, para impulsar su desarrollo.
4. Articular el trabajo de las entidades encargadas de la prevencin y

lucha contra el contrabando en fronteras.
19
5. Proponer en coordinacin con las entidades pblicas
competentes, mecanismos de prevencin y control del trfico de
mercancas en fronteras.
6. Otras funciones orientadas al cumplimiento de las decisiones del

Consejo para el Desarrollo Fronterizo y Seguridad.
Todos estos componentes normativos constituyen en si el armazn de

la poltica estatal de frontera, que determinan la orientacin de las
acciones que deben desarrollar las instituciones pblicas de los
diferentes niveles de gobierno, en perspectiva de generar condiciones
de desarrollo y seguridad en las regiones fronterizas 28.
7.8 ADEMAF Y LA EJECUCION DE POLITICA FRONTERIZA

Desde su creacin (junio de 2010), la ADEMAF se constituye en una
instancia gubernamental de coordinacin y articulacin interinstitucional
para la ejecucin de la poltica estatal de frontera, trabajando en
estrecha relacin con los diferentes sectores del rgano Ejecutivo, las
Fuerzas Armadas, la Polica Boliviana, las gobernaciones
departamentales, los gobiernos municipales, las universidades y las
organizaciones sociales29.
7.9 GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL (GTM)

Los gobiernos de Bolivia y Per acordaron este viernes 1 de marzo
ejecutar acciones conjuntas en el corto plazo para combatir de manera
efectiva el contrabando de mercancas e hidrocarburos , ejercer un
20
mayor control en la frontera, y al mismo tiempo, incentivar la actividad
econmica y productiva de los habitantes de estas regiones 30.
Con ese fin, representantes de diferentes instituciones pblicas de

ambos pases, se reunieron este fin de semana en la localidad
fronteriza de Copacabana, en la segunda reunin multisectorial de
lucha contra el contrabando. La delegacin peruana estuvo presidida
por el Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM) Seccin Nacional
Peruana, en tanto que la representacin boliviana la encabez el
Consejo para el Desarrollo Fronterizo y Seguridad, a travs de la
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF)31.
Segn la secretara tcnica del Consejo para el Desarrollo Fronterizo y

Seguridad, creada en 2011 al amparo de la Ley 100 32 de Desarrollo y
Seguridad Fronteriza, el contrabando afecta por igual a ambos pases y
en ese entendido los acuerdos alcanzados tienen como objetivo central
la eliminacin de esta actividad ilcita y paralelamente fomentar el
comercio formal y desarrollo fronterizo33.
7.10 PRINCIPALES ACUERDOS
En lo que respecta al contrabando fronterizo de mercancas, los

delegados de ambos pases decidieron que las instituciones
encargadas del control del flujo de mercancas de consumo en la
32 Anexo 2
21
frontera peruana-boliviana, deben realizar acciones simultneas
conjuntas de carcter preventivo, pero tambin de orden represivo. Sin
embargo, acordaron dar facilidades para el registro de importadores y
productos en las entidades de control sanitario para el despacho
aduanero34.
De igual forma convinieron implementar un ACI (informacin adelantada

de cargas, por sus siglas en ingls) en el puente internacional y en el
puente antiguo que comparten ambos pases para los temas de
despacho aduanero, adems de formalizar el comercio exterior en los
puntos fronterizos de Kasani y Puerto Acosta 35.
La reunin bilateral acord tambin articular y concentrar esfuerzos de

instituciones normativas, fiscalizadoras y operativas encargadas de
regular el consumo, abastecimiento, comercializacin, almacenamiento
y transporte de hidrocarburos, con el propsito de desalentar la
demanda peruana y al mismo tiempo contrarrestar la oferta boliviana de
hidrocarburos que ingresa va contrabando, adems de perseguir y
sancionar a los infractores36.
Sin embargo, la lucha contra el contrabando tambin debe contemplar

acciones de desarrollo fronterizo. En tal sentido, se acord formalizar y
legalizar las actividades econmicas en las regiones neurlgicas, como
Desaguadero, Puerto Acosta - Tilali, Copacabana - Kasani. Se propuso
la construccin de un Centro Binacional de Atencin de Frontera
35 Acta de la IV reunin Bilateral Multisectorial Bolivia Per de lucha contra

el contrabando Copacabana - Bolivia 16, 17 enero de 2013,

el contrabando Copacabana - Bolivia 16, 17 enero de 2013
22
(CEBAF) en la zona de Tilali - Puerto Acosta. Para tal efecto, ser
importante que las autoridades fronterizas de ambos pases realicen un
levantamiento de informacin con el fin de revelar el potencial de las
personas que habitan en la frontera, que permitir la reorientacin de
sus fuentes laborales en la zona37.
Por el lado peruano, asistieron el Ministerio de Relaciones Exteriores,

Ministerio de la Produccin, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
el Ministerio Pblico, la Sociedad Nacional de Industrias, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT y la Polica Nacional del Per. Por su parte, la delegacin
boliviana estuvo compuesta por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs de ADEMAF; la
Aduana Nacional, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, los Comandos
Conjuntos y la Polica Nacional, adems de otras instituciones
estatales38.
La Comisin Binacional Multisectorial de Lucha Contra el Contrabando

entre Bolivia y Per, se reuni en el vecino pas, para desarrollar
acciones conjuntas de lucha contra los ilcitos, de la Comisin particip
El Director Ejecutivo de La Agencia Para el Desarrollo de las
Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), General Edwin De La
Fuente Jeria, que preside el Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM)
Boliviano de Lucha Contra el Contrabando y el Presidente del GMT de
Per, Adolfo Bernui Bobadilla, que explic sobre las acciones de la


23
Comisin Nacional Peruana de Lucha contra el Contrabando y la
Piratera39.
En La reunin se realiz la presentacin del Servicio de Propiedad

Intelectual de Bolivia, Piratera y falsificacin marcaria, la evaluacin de
los acuerdos de la IV reunin de la Comisin Binacional Peruano
Boliviano de Lucha contra el contrabando y la presentacin de la
Coordinadora de CONATIAF, sobre el trfico ilcito y contrabando de
armas, municiones, explosivos y accesorios40.
Posteriormente se acord realizar la programacin y ejecucin del

primer operativo bilateral de la Comisin Binacional Peruano
Boliviana de lucha contra el contrabando, identificar y formular
propuestas de medidas preventivas del contrabando y de desarrollo
fronterizo que se canalizarn ante las Cancilleras de Per y Bolivia,
impulsar los avances en la implementacin de los controles integrados
en los pasos de frontera, con participacin de los entes de control en
frontera41.
Finalmente en el Acta de reunin se consider el mbito de

competencia de la Comisin Binacional en relacin a la lucha contra el
contrabando, el GMT de Per formalizar ante el GMT de Bolivia, una
propuesta para implementar una Mesa de Trabajo a la Comisin



24
Binacional Peruano Boliviana de lucha contra el contrabando y de
armas de fuego, municiones y explosivos 42.
7.11 BALANZA COMERCIAL

Se denomina balanza comercial a la diferencia monetaria entre
exportaciones e importaciones por parte de un pas en un determinado
perodo de tiempo. Puede tenerse un saldo negativo, cuando las
importaciones superan nmero a las exportaciones, o un saldo positivo,
cuando se da la situacin contraria. En algunas ocasiones se suele
dividir la balanza comercial en balanza de bienes y balanza de
servicios. La balanza comercial es parte constitutiva de la
denominada cuenta corriente, que incluye otras transacciones como
ingresos por inversiones coma si tambin ayudas internacionales 43.
Dar cuenta correctamente de la balanza comercial puede ser engorroso

en la medida en que existen problemas para tomar nota de todos
los datos correspondientes. Para tomar conciencia de esta situacin,
basta con comparar todos los registros de todos los pases durante un
perodo determinado: las exportaciones exceden a las importaciones
globales por alrededor de un uno por ciento, como si el mundo tuviese
un balance comercial positivo consigo mismo; esta situacin es desde
ya un absurdo en la medida en que todas las operaciones de compra se
deberan cancelar con las de venta. Una posible explicacin de este
fenmeno es la existencia de transacciones hechas con la finalidad de
lavar dinero o evadir impuestos44.
43 www.economiainternacional.com
44 www.economiainternacional.com
25
Definicin de importaciones
Consisten en las compras realizadas por parte de un pas
en el extranjero, es decir, los bienes comprados en el
extranjero y consumidos en el pas en cuestin. Las
importaciones restan en la balanza comercial.
Definicin de exportaciones
Son los bienes producidos en un pas que venden y
consumen por el resto de pases. Las exportaciones suman
dentro de la balanza comercial
Existencia de un comercio internacional entre distintos pases que

poseen diferentes monedas. Si por ejemplo, una empresa boliviana
vende productos a una empresa espaola, desea cobrar en pesos, por
lo que la empresa espaola deber comprar bolivianos y utilizarlos para
pagar al fabricante boliviano. Las personas y empresas que quieren
comprar monedas extranjeras deben acudir al mercado de divisas. En
este mercado se determina el precio de cada una de las monedas
expresada en la moneda nacional. A este precio se le denomina tipo de
cambio45.
La determinacin del tipo de cambio se realiza a travs del mercado de

divisas. El tipo de cambio como precio de una moneda se establece,
como en cualquier otro mercado por el encuentro de la oferta y la
demanda de divisas. Si se analiza, por ejemplo, una situacin
hipottica, en la que solo existen dos monedas el euro y el dlar, es
45www.politicaseconometricas.com
26
decir el pensamiento de que el dlar va a subir de valor respecto al euro
provocar que la demanda de dlares suba46.
Si se analiza al contrario, la oferta de dlares (demanda de euros), esta

se realiza por todas aquellas empresas y ciudadanos que necesitan
euros para sus necesidades (bsicamente las mismas que hemos
analizado antes, compra de bienes y servicios, inversiones y
especulacin.)47
El equilibrio en un mercado competitivo entre la oferta y la demanda

marcar el precio del dlar respecto al euro o lo que es lo mismo el
precio del euro respecto al dlar. En los mercados de divisas se conoce
depreciacin como el descenso del precio de una moneda respecto de
otra.48
Los exportadores estn expuestos a los riesgos que implican las

variaciones en el precio del dlar el riesgo en los negocios puede ser
definido de muchas maneras, tales como la exposicin a la posibilidad
de una prdida. Uno de los mayores riesgos que enfrentan las
empresas exportadoras y las que sustituyen importaciones est
relacionado con el riesgo de la variacin del tipo de cambio. El nivel de
exposicin cambiaria se refiere a la sensibilidad de las variaciones en el
valor real en moneda nacional de los activos, pasivos, ingresos y gastos
atribuible a las variaciones no anticipadas en los tipos de cambio,
existiendo tres tipos de exposicin, contractual, operativa, y contable,
los que se explican a continuacin49:
27
Exposicin Contractual: los cambios en el tipo de cambio
nominal son los pertinentes. Para administrar esta exposicin
es necesario cubrir todas las transacciones que ocurren en
cierta fecha usando derivados. Rigurosamente, la exposicin
contractual no representa riesgo cambiario adicional porque se
puede cubrir perfectamente. En otras palabras, este riesgo es
diversificable.
Las constantes variaciones del precio del dlar implican riesgos
en el tipo de cambio.
Exposicin Operativa: los cambios en el tipo de cambio real

son los pertinentes. Mide el efecto de cambios en el tipo de
cambio en los flujos de caja operativos futuros. El hecho que
sean futuros implica que no se conocen y son inesperados e
impredecibles, por lo que estimar los resultados de los negocios
en el futuro cual conlleva un importante error.
Exposicin Contable. Ninguno de los anteriores importa
mientras esta exposicin no afecte la base imponible de la
empresa y slo es relevante para empresas multinacionales.
Mide el efecto de los tipos de cambio sobre los estados
financieros de una subsidiaria.
7.12 ANALISIS DE LA NORMA LEGAL PARA LA CONFISCACION DE

HIDROCARBUROS LEY 100
Art. 17 (PROHIBICIONES).
28
Se prohbe la exportacin de gasolinas, diesel ol y gas licuado de
petrleo por personas naturales o jurdicas privadas, no autorizadas por
la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH.50
Si bien este articulo limita la accin de las personas restringiendo

la actividad de las mismas que afectan las actividad ilegal del
Estado, siendo la nica entidad con atribuciones; esta limitacin
que el Estado adopta y al tener el monopolio de esta actividad
genera una medida proteccin en beneficio de todos los
bolivianos.
I. Se prohbe el almacenaje y la venta de productos refinados de

petrleo o industrializados, por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, exceptuando
aquellas que se encuentren autorizadas por la Agencia Nacional
de Hidrocarburos - ANH para su comercializacin en
establecimientos o domicilios particulares de acuerdo a
reglamentacin51.
Sobre lo mencionado en este pargrafo ataca directamente la posible

especulacin con los productos en el sentido de que personas
podran aprovecharse de determinadas situaciones que lleven a
la disminucin para la venta del mercado de alguno de los
hidrocarburos (gasolinas, diesel ol y gas licuado) que cause un
perjuicio a la sociedad generando la especulacin sobre estos
productos; adems del peligro que generara un inadecuado e
improvisado almacenaje considerando que estos productos son
50 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Ley N 100 de 04 de abril de 2011 Artculo 17.
51 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Ley N 100 de 04 de abril de 2011 Artculo

17.
29
altamente inflamables y que necesitan un manejo adecuado y
responsable.
II. El rgano Ejecutivo mediante Decreto Supremo, suspender

temporalmente la exportacin de otras mercancas de
produccin nacional o importada con subvencin del Estado. 52
Con relacin al tema de la subvencin se constituye en una

carga para el estado, considerando que los precios de los
hidrocarburos no son estticos y tienden a subir; el Estado para
mantener el beneficio y controlar el tema de la inflacin es que
eroga grandes gastos para dar al sector de transporte
internacional una mejor oportunidad en cuanto a los costos de
los fletes internacionales.
7.13. METODOS DE LOS MINIMOS CUADRADOS

Al disear un esquema de estimacin de manera que las observaciones
que surgen de poblaciones con mayor variabilidad reciban menos peso
que las que provienen de poblaciones con menor variabilidad al
establecer una mayor ponderacin a las observaciones alrededor de
sus valores medios que las ltimas, lo que permite estimar de forma
ms precisa.
Por desgracia, el mtodo de mnimos cuadrados usual no sigue esta
estrategia y, por consiguiente, no aprovecha la informacin contenida
en la variabilidad desigual de la variable dependiente este mtodo
asigna igual peso o importancia a cada observacin. Pero existe un
52 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Ley N 100 de 04 de abril de 2011 Artculo 17.
30
mtodo de estimacin, conocido como mnimos cuadrados
generalizados (MCG), que toma en cuenta esa informacin
explcitamente y, por consiguiente, es capaz de producir estimadores 53.
7.14 CALCULO DE VARIANZAS

Despus de obtener los estimadores de mtodo de los mnimos
cuadrados de los coeficientes de regresin parcial derivamos las
varianzas y los errores estndar de los estimadores como se indica en
el apndice. Igual que en el caso de dos variables, se necesitan los
errores estndar para dos fines principales: establecer intervalos de
confianza y probar hiptesis estadsticas54.
7.15 COVARIANZA
El modelo de covarianza es si de verdad es necesario incluir variables
dictomas con la consecuente prdida de grados de libertad. El
fundamento del modelo de covarianza es que, al especificar el modelo
de regresin, no hemos podido incluir variables explicativas relevantes
que no varen con el tiempo (y posiblemente otras que s cambian con
el tiempo, pero que tienen el mismo valor para todas las unidades de
corte transversal),y que la inclusin de variables dictomas es un
encubrimiento de nuestra ignorancia55.
53Cfr: Damodar N. GujaratiProfesor emrito de Economa

UnitedStatesMilitaryAcademy, West Point, , Econometra 5 edicin, Editorial
Mexicana , Pg. 315

UnitedStatesMilitaryAcademy, West Point, , Econometra 5 edicin,
Editorial Mexicana , Pg. 161

31
7.16 CORRELACION Y AUTO CORRELACION
La correlacin entre observaciones (series de tiempo) separadas de
periodos y mantiene constantes las correlaciones en los rezagos
intermedios (es decir, rezagos menores de k). En otras palabras, la auto
correlacin parcial es la correlacin entre despus de eliminar el efecto
de las Y intermedias. Presentamos el concepto de correlacin parcial en
el contexto de regresin y vimos su relacin con las correlaciones
simples. Tales correlaciones parciales se calculan ahora mediante
rutinas en la mayora de los paquetes estadsticos.
El trmino auto correlacin se define como la correlacin entre
miembros de series de observaciones ordenadas en el tiempo, como en
datos de series de tiempo o en el espacio como en datos de corte
transversal. En el contexto de regresin, el modelo clsico de regresin
lineal supone que no existe tal auto correlacin en las perturbaciones
En forma sencilla, el modelo clsico supone que el trmino de
perturbacin relacionado con una observacin cualquiera no recibe
influencia del trmino de perturbacin relacionado con cualquier otra
observacin56.
7.17 MODELO ARIMA

Marc el comienzo de una nueva generacin de herramientas de
pronstico. Popularmente conocida como metodologa, pero
tcnicamente conocida como metodologa ARIMA, el inters de estos
mtodos de pronsticos no est en la construccin de modelos un -
ocupacionales o de ecuaciones simultneas, sino en el anlisis de las
propiedades probabilsticas, o estocsticas, de las series de tiempo
econmicas por s mismas segn la filosofa de que los datos hablen
por s mismos. A diferencia de los modelos de regresin, en los cuales
32
se explica por los modelos de series de tiempo, se explica por valores
pasados o rezagados de s misma y por los trminos de error
estocsticos.
Por esta razn, los modelos ARIMA reciben algunas veces el nombre de
modelos atericos porque no se derivan de teora econmica alguna, y
las teoras econmicas a menudo son la base de los modelos de
ecuaciones simultneas.
A propsito, observe que en este captulo la atencin se centra en los
modelos ARIMA un - variados, es decir, en los modelos ARIMA que
pertenecen a una sola serie de tiempo. No obstante, el anlisis puede
extenderse a modelos ARIMA multivariados. 57
8. DISEO DEL PLAN DE ACCIN

8.1 ACCIONES GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL (GTM)
Estableciendo el Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM) por

instituciones como la Agencia para el Desarrollo de Macroregiones y
Zonas Fronterizas (ADEMAF), Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH), Aduana Nacional de Bolivia (ANB), Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Vice ministerio de Transporte, Direccin de
Prevencin y Robo de Vehculos (DIPROVE), Direccin General de
Migracin, Direccin General de Sustancias Controladas Ministerio de
Defensa.
En ese entendido, el representante de la delegacin boliviana, a su vez

Director Tcnico Nacional de la ADEMAF, explic que Bolivia y Per
deben estructurar mecanismos de coordinacin oportunos de seguridad
fronteriza para hacer frente al contrabando, sin dejar de resolver la

Editorial Mexicana , Pg.671
33
ecuacin de la seguridad y desarrollo fronterizo, en el marco de una
poltica estatal.
Ambas delegaciones intercambiaron sus respectivas propuestas de

reglamento que regir el accionar de la Comisin Binacional Per
Bolivia. En cada una de las reuniones se efectan mesas de trabajo las
cuales cumplen la funcin de determinar acciones en conjunto para
darle soluciones en Comit Binacional de lucha contra el Contrabando.
En cuanto a las actividades que se han ido realizando de forma

conjunta entre entidades para buscar un mejor control en cuanto al
contrabando de hidrocarburos es que mediante la Aduana Nacional de
Bolivia (ANB), el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Vice
ministerio de Transporte, Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la
Polica Nacional y el Ejercito en coordinacin con la Agencia para el
Desarrollo de Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), se ha
puesto en marcha un control ms especifico a la incautacin de
hidrocarburos, con este fin se ha dado los decomisos de combustible a
los transportistas determinando por el manifiesto de carga; as tambin
se ha procedido con el decomiso de combustible en bidones y/o otras
formas de traslado ilegal, dando cumplimiento a la normativa y cortando
de alguna forma los ilcitos de contrabando de combustible.
8.2 ENTREVISTAS
Para poder establecer el alcance del trabajo las siguientes entrevistas

fueron realizadas a los diferentes delegados de cada una de las
instituciones que participan dentro de las mesas de trabajo del Grupo
de Trabajo Multisectorial (GTM) con el fin de poder establecer las
acciones correspondientes dentro de los plazos establecidos.
Entrevista N1 Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
34
Al ser la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) una de las
entidades gubernamentales ms importantes porque est autorizada a
realizar la distribucin de combustible en los surtidores fronterizos, que
llevar un control de los mismos tanto en diesel como en gasolina,
durante la entrevista tambin se me dio a conocer algunos de los
operativos que realizan a no solo a los surtidores fronterizos si no
tambin al transporte internacional; algunos operativos se realizan en
carreteras si no tambin en los recintos aduaneros mediante el control
que se realiza con la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) las Fuerzas
Armadas (FFAA) y la Polica Nacional-
Con esta entrevista queda claro el rol que cumple la Agencia Nacional
de Hidrocarburos (ANH) as como la informacin que se me ha
brindado en cuanto a la distribucin que se hace a la localidad de
Desaguadero y los tipos de operativos e incautaciones que realizan.
Entrevista N2 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Al tratarse el Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM) se establece como

un Convenio de Cooperacin Internacional entre Bolivia y Per; en lo
cual est establecido por normativa internacional a la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC).
Entrevista N3 Aduana Nacional de Bolivia (ANB)
Al ser la entidad con mas control en las zonas fronterizas, la cual

establece el alcance de forma conjunta de los operativos de control e
incautacin que se le da en el tema de contrabandos e ilcitos
aduaneros ya que de forma conjunta con las entidades presta el cruce
de informacin a nivel internacional con la Aduana del Per
estableciendo un control ms especifico sobre las importaciones y
exportaciones que se dan por las diferentes rutas autorizadas en
35
territorio aduanero es por este motivo que la informacin que
proporciona la ANB es sumamente importante para establecer el
impacto que se tendr al realizar el modelo economtrico sobre la
balanza comercial en el caso del contrabando de hidrocarburos.
8.3 METODOLOGIA
8.3.1 TIPOS DE ESTUDIO
En el desarrollo del Trabajo Dirigido establecern conceptos,

definiciones, un anlisis de la ley 100 en cuanto norma y regula a
la Agencia para el Desarrollo de Macroregiones y Zonas
Fronterizas (ADEMF), la cual al ser la institucin que est a la
cabeza del Grupo Multisectorial de Trabajo en Bolivia.
8.3.2 METODO CUANTITATIVO
Al realizar la recopilacin de datos sobre las incautaciones de

hidrocarburos se establecer un modelo economtrico con el fin
de poder terminar el impacto dentro de la balanza comercial; de
tal forma que se realiza la recopilacin de datos sobre la
distribucin que realiza al Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH) en los surtidores fronterizos en la ciudad de La Paz en la
Localidad de Desaguadero.
8.3.3 METODO DESCRIPTIVO
Estableciendo el rea de estudio en lo que es el trabajo de

campo sobre la localidad de desaguadero determinaremos el
mecanismo de contrabando que se llevan a cabo as como el
36
control de la distribucin y los operativos que se dan en el caso
de los hidrocarburos
8.4 FUENTES
8.4.1 FUENTE PRIMARIA
Dentro lo establecido por las fuente de informacin y con el fin de

orientar el Trabajo Dirigido hacia un anlisis ms profundo es que
establezco a mi principal fuente las entrevistas realizadas as
mismo la leyes, decretos normas y reglamentos que me
ayudaran a mejorar este trabajo
8.4.2 FUENTE SECUNDARIA
Al determinar cmo establecida las fuentes primarias la

secundaria son los libros de consulta as como los de
metodologa as tambin como el uso de internet
8.5 VARIABLES
Variable Independiente Analizar la distribucin de

combustible en el Departamento
de La Paz en la localidad de
Desaguadero
Variable Interviniente Establecer el alcance de la ley

100 Desarrollo y Seguridad de las
Fronteras
Variable Dependiente Realizar un modelo
economtrico el cual determine
las variables del control
interdiccin y distribucin de
37
combustible
Variable Moderante Establecer el impacto dentro de
la Balanza Comercial
9. DESARROLLO DEL PLAN DE ACCION
9.1 PRUEBAS DE RAZ UNITARIA DE LAS SERIES
Anexo 6.1 y 6.2
Null Hypothesis: Y has a unit root

t-Statistic Prob.*
Augmented Dickey-Fuller test statistic -8.877324 0.0000

Test criticalvalues: 1% level -3.492523
5% level -2.888669
10% level -2.581313
Null Hypothesis: X2 has a unit root

t-Statistic Prob.*

5% level -2.888669
10% level -2.581313
38
Null Hypothesis: X3 has a unit root
t-Statistic Prob.*

5% level -2.888932
10% level -2.581453
Nota.- Las tres series son estacionarias, eso quiere decir que no hay la necesidad de
las pruebas de granger y otros.
9.2 PRIMER MODELO ESTIMADO
Y t = 1 + 2 X 2+ 3 X 3 + t
Si
Donde:
E ( t )=0
2
Var ( t )=
cov ( t , s ) =0 t s
Dependent Variable: Y
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 40446.65 3275.479 12.34832 0.0000

X2 1440.612 61.84388 23.29433 0.0000
X3 706.2157 207.8621 3.397521 0.0010
R-squared 0.883852 Mean dependentvar 62015.46

Adjusted R-squared 0.881640 S.D. dependentvar 91890.71
39
S.E. of regression 31613.63 Akaikeinfocriterion 23.58795
Sum squaredresid 1.05E+11 Schwarzcriterion 23.66245
Log likelihood -1270.749 Hannan-Quinncriter. 23.61816
F-statistic 399.5103 Durbin-Watson stat 0.752640
Prob(F-statistic) 0.000000
9.3 MULTICOLINEALIDAD
VarianceInflationFactors
Uncentered
Variable VIF
X2 1.330389
X3 1.475064
Nota.- Ninguno de los valores supera el valor de 10, por tanto no existe
colinealidad.
9.4 PRUEBA DE HETEROCEDASTICIDAD
Heteroskedasticity Test: Harvey
F-statistic 2.500166 Prob. F(2,105) 0.0869

Obs*R-squared 4.909402 Prob. Chi-Square(2) 0.0859
Scaledexplained SS 5.779350 Prob. Chi-Square(2) 0.0556
Nota.- A un nivel de significacin del 5%, no razn suficiente para rechazar

la Hiptesis de homocedasticidad. Es decir el modelo no presenta
heteroelasticidad.
9.5 PRUEBA DE AUTOCORRELACIN
Autocorrelation PartialCorrelation AC PAC Q-Stat Prob
.|**** | .|**** | 1 0.620 0.620 42.645 0.000

.|*** | .|. | 2 0.389 0.007 59.575 0.000
40
.|*** | .|* | 3 0.367 0.200 74.793 0.000
.|*** | .|* | 4 0.414 0.186 94.384 0.000
.|*** | .|* | 5 0.431 0.137 115.83 0.000
.|*** | .|. | 6 0.370 0.024 131.77 0.000
.|** | .|. | 7 0.292 -0.012 141.83 0.000
.|* | *|. | 8 0.197 -0.109 146.44 0.000
.|** | .|. | 9 0.217 0.058 152.07 0.000
.|* | *|. | 10 0.173 -0.110 155.71 0.000
.|* | .|. | 11 0.136 -0.005 157.98 0.000
.|* | .|. | 12 0.128 0.018 160.01 0.000
.|* | .|* | 13 0.160 0.096 163.21 0.000
.|* | .|* | 14 0.194 0.093 167.98 0.000
.|* | *|. | 15 0.084 -0.129 168.87 0.000
.|. | .|. | 16 0.070 0.058 169.50 0.000
.|* | .|. | 17 0.094 0.011 170.67 0.000
.|* | .|* | 18 0.173 0.102 174.64 0.000
.|** | .|* | 19 0.253 0.150 183.18 0.000
.|* | *|. | 20 0.174 -0.082 187.25 0.000
.|* | .|. | 21 0.133 0.047 189.66 0.000
.|* | .|. | 22 0.138 0.001 192.29 0.000
.|** | .|* | 23 0.229 0.077 199.61 0.000
.|** | .|. | 24 0.264 0.064 209.49 0.000
Nota.- A un nivel de significacin del 5%, hay evidencia estadstica de

que el modelo presenta auto correlacin.
9.6 NORMALIDAD DE LOS RESIDUOS
41
80,000
60,000
40,000
Quantiles of Normal
20,000
-20,000
-40,000
-60,000
-80,000
-120,000 -80,000 -40,000 0 40,000 80,000
Quantiles of E
Nota.- Para la normalidad usamos la prueba no formal de qqplot, este

grfico nos dice en la medida que los puntos azules se alinean a la diagonal
roja, significa que los residuos se aproximan a una distribucin normal.
Usamos esta prueba porque las formales como le JarqueBera y otros son
afectados por algunos residuos extremos.
GRAFICA DE LOS RESIDUOS
42
Nota.- En el grfico se observa que los valores ajustados o de color
verde se aproximan bastante a los valores reales, por tanto por el
grfico podemos ver que el ajuste es bueno.
9.7 SUBSANANDO LA AUTOCORRELACIN
Dependent Variable: Y
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 40151.65 6602.678 6.081116 0.0000

X2 1439.798 38.29982 37.59282 0.0000
X3 884.4692 177.1728 4.992128 0.0000
AR(1) 0.631469 0.077039 8.196776 0.0000
R-squared 0.929751 Mean dependentvar 62348.00

Adjusted R-squared 0.927705 S.D. dependentvar 92257.83
S.E. of regression 24806.06 Akaikeinfocriterion 23.11223
Sum squaredresid 6.34E+10 Schwarzcriterion 23.21215
Log likelihood -1232.504 Hannan-Quinncriter. 23.15274
F-statistic 454.4040 Durbin-Watson stat 2.027895
Prob(F-statistic) 0.000000
Inverted AR Roots .63
43
10. CONCLUSIONES
44
Se puede indicar que el estado se encarga de distribuir, controlar y evaluar
el impacto del uso del carburante a travs de la Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y
Agencia para el Desarrollo de Fronteras y Zonas Fronterizas (ADEMAF).
El combustible es distribuido por YPFB, la distribucin del combustible

mediante surtidores en la localidad de Desaguadero, esta distribucin se la
realiza de acuerdo a normas vigentes y segn la demanda en cada una de
ellas. La ANH se encarga de elaborar los procedimientos y normativa para
la distribucin individual del combustible a cada uno de los vehculos segn
sea su tipo. La ANB por otro lado se encarga de planificar y realizar
operativos en coordinacin con la ANH y ADEMAF de incautacin de
combustibles cuando este es llevado al Per por contrabando.
La ADEMAF, presta su apoyo tanto en la parte operativa como en la parte

de estudios de interpretacin del origen y destino del contrabando de
manera de sugerir medidas de poltica econmica para eliminar los motivos
de fondo de este contrabando.
Ya en el tema especfico del trabajo y de acuerdo a los datos

proporcionados por las entidades involucradas, se tiene un modelo ajustado
inicial con auto correlacin, es decir que los valores estn relacionados en
momentos diferentes en el tiempo, por lo que se realiz la correccin
mediante el modelo ARIMA, para llegar al siguiente modelo ajustado:
Y = 1.439.8 X1+884.5 X2+0.631469 (AR1) + 40.151,65
El mismo, implica una relacin directamente proporcional entre los saldos

de la balanza comercial, dado que los coeficientes del modelo presentan
una relacin positiva. Adems implica que si la distribucin de combustible.
y la incautacin fueran cero, el saldo de la balanza comercial alcanzara a
Bs 40151.65, de saldo en cuenta corriente, se tiene 1439.798 litros de
combustible distribuido y 884.4692 de combustible incautado.
El modelo muestra adems, una relacin del 61% entre el combustible

incautado y distribuido, es decir que se requiere que las entidades de
control fronterizo, esto implica dos aspectos que deben ser mencionados:
Que el contrabando de combustible alcanza al 60% de lo distribuido y que
este parmetro debe ser la meta a alcanzar por los organismos de control
de fronteras (ANH y ADEMAF)
45
De acuerdo a visita realizada, la distribucin del combustible de
contrabando en la localidad de desaguadero, se la realiza de la siguiente
forma:
Tanto la evidencia emprica, la teora econmica y el modelo economtrico

realizado, lleva a concluir de forma general que la distribucin de
combustible y la incautacin de combustible en fronteras, incide en la
balanza comercial de Bolivia, especialmente la primera, dado que la
variedad y cantidad de productos exportados al vecino pas del Per son
muchos dado que usa el transporte terrestre.
46
11. RECOMENDACIONES
Buscar un acuerdo Bi lateral Bolivia Per para poder determinar los

alcances en cuanto al control de forma conjunta de los hidrocarburos as
como establecer leyes ms estrictas las cuales sancionen el contrabando
en ambos pases.
Si bien el contrabando es una forma de vida para la localidad de

desaguadero sera bueno hacer un estudio para buscar la factibilidad de
cambiar su tipo de vida en cuanto a sus ingresos, el principal problema del
contrabando es que la poblacin tanto del Per como de Bolivia est
acostumbrada a realizar contrabando y es una forma fcil de generar
ingresos lo que estas personas no ven es que hacen un dao econmico
serio al estado lo cual no permite el progreso dentro de esta localidad.
En las reuniones del Grupo de Trabajo Multisectorial GTM se muestra

inters en los aspectos de control del contrabando de hidrocarburos que es
el tema ms importante, muchas de sus soluciones implican mecanismos
de control a largo plazo, me parecera mejorar eso controles pero a corto
plazo.
Aun es un riesgo hacer estudios de campo en desaguadero pues los

mismos pobladores estn a la expectativa de la gente que entra y sale en lo
personal seria cerrar desaguadero como paso fronterizo para la importacin
y exportacin de productos.
12 BIBLIOGRAFIA
47
Los riesgos y su cobertura en el comercio internacional Editorial Grull
2012 Humberto Canedo
Tcnicas de Comercio Exterior Editorial Mallea 2014 Alberto Fuente

Grande
Teorias del Comercio Internacional Editorial Sherwol 2013 Alexander

Chron
Instrumentos financieros del comercio internacional Editorial

Temporal 2015 Poul J. Mcjons
Economia Internacional: Introduccin a la teora del Comercio

Internacional Editorial Santander 2012 Leonardo Granato
Politica monetaria, politica fiscal y comercio internacional Editorial

Tract 2011 Ramon Casilda Bejar
Aspectos del comercio exterior Editorial Libertad 2013Fernando

Lafuente
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA
Comercio Internacional Editorial Novedad 2014 Albert J. Nogales
Metodologa De La Investigacin, ed. Nuevas era 2009 Colombia -

Hernandez Sampieri Roberto
Contrabando y Comercializacin, ed castella 2014- Carlos Crespo

Serrano
Modelos economtricos, ed. La nia 2010 - Jhossef De La Torre
Economa I, ed. Puerto azul 2015 Espaa - Alexandro Castaeda
48
Metodologa de investigacin, ed. Mar Azul 2008 Venezuela Mario
Sanches
49
13. BIBLIOGRAFIA VIRTUAL
http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N538.xhtml
http://www.migracion.gob.bo/web/upload/l100.pdf
http://www.derechoteca.com/gacetabolivia/decreto-supremo-2870-del-28-
noviembre-1951/
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/edicions/view/2870
http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/VPT/documentos/LEY-1990.pdf
http://www.anh.gob.bo/
http://www.aduana.gob.bo/aduana7/
http://www.ademaf.gob.bo/
www.cancilleria.gob.bo/
http://www.lsa)#.com/actualidad/economia
www.bacocentral.com.boj&q=&esrc=s&source=web&cd=5&cad=rja&uact
=8&sqi=2&ved=0ahUKEwi8-ofx1OrPAhUEGD4KHW-
_DOgQFgg0MAQ&url=http%3A%2F%2Fwww.definicionabc.com
%2Feconomia%2Fbalanza-
comercial.php&usg=AFQjCNEBBmu_d5bh9FWBTmCLL1z50FpW-
A&bvm=bv.136499718,d.cWw
www.balanzacomercial.com=8&sqi=2&ved=0ahUKEwi8-
ofx1OrPAhUEGD4KHW-_DOgQFgg7MAU&url=https%3A%2F
%2Fwww.bcb.gob.bo%2Feeb%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles
%2Farchivos2%2FD2T1P2%2520Quispe%2520%26%2520Gavincha
%2520%26%2520Velasquez.pdf&usg=AFQjCNFxyk4yfir4d3Njh_wfAmE6
wwfhVQ&bvm=bv.136499718,d.cWw
50

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1.

Bolivia, al encontrarse en un proceso de crecimiento en la industrializacin

Bolivia y Per, son pases miembros de la Comunidad Andina de

Es as que, buscando mercados internacionales para la exportacin, se

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

CRITERIOS REALIDAD ACTUAL

La distribucin de combustible en zonas fronterizas, como es el caso de la

1Diccionario de la Real Academia Espaola, versin digital.

Cmo influye la distribucin y uso del combustible en la

3.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar el impacto dentro de la balanza comercial de la distribucin,

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Evaluar la distribucin de combustible en la zona de Desaguadero

Determinar el impacto de la distribucin de combustible mediante

Describir el procedimiento de consumo de combustible en la

4.1 JUSTIFICACION ECONOMICA

El contrabando no es muy fcil de cuantificar, porque no todo se

5. CONFORMACIN DEL GRUPO DE INVESTIGACIN ACCIN

La Comisin Binacional Multisectorial de Lucha Contra el Contrabando

5 ndice de anexos 1 definiciones

6. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

El problema principal es la forma de distribucin de combustible en las

6 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Agencia para el Desarrollo y

7 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon,Ob. Cit., Pg. 10

Como institucin del gobierno la ADEMAF tiene la difcil tarea de

Las regiones y zonas fronterizas de Bolivia fueron tradicionalmente

8 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 10

9 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 11

A partir de este enfoque y desde su creacin, la ADEMAF procedi

7.2 CREACION DE ADEMAF

10Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 12

11 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 12

12 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto Supremo N 0538 tiene por objeto

Se trata de que la ADEMAF desarrolle las actividades necesarias para

El Decreto Supremo 538 Art. 4 La ADEMAF tiene por objetivo promover

El Decreto Supremo 538 Art. 7 del decreto de creacin de ADEMAF,

13 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 22

14 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 23

15 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 23

16 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 23

La Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas

Si uno quiere entender conceptualmente el trmino Estado, este es la

17 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 24

Su mandato (ADEMAF) es contribuir al desarrollo de las regiones ms

La ADEMAF es la herramienta que permite ejercer dominio territorial,

7.5 EJES O REAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

23 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 25

7.6 OBJETIVOS ESTRATGICOS

Impulsar, gestionar y promover el desarrollo socioeconmico

Articular las polticas de lucha contra las actividades ilcitas y

Promover, gestionar y apoyar en programas y proyectos de

Gestionar y articular polticas de Estado, de acuerdo a las

Articular estrategias para la generacin de informacin, a travs de

24 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 26

7.7 LEY N 100 DE DESARROLLO Y SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS

Por tanto, el presidente Evo Morales promulgo la Ley N 100 de

25 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 24

Con la puesta en vigencia de la Ley de Desarrollo y Seguridad de las

1. Proponer estrategias y mecanismos para el desarrollo integral en

2. Ejecutar programas y/o proyectos destinados a promover el

3. Contribuir al trabajo de las instituciones pblicas con presencia en

4. Articular el trabajo de las entidades encargadas de la prevencin y

26 Cfr: Quintana Taborga Juan Ramon, Ob. Cit., Pg. 25