USAID El ABC DE LA DESCENTRALIZACION - PRODES PDF

USAID / Per ProDescentralizacin
ABC DE LA
DESCENTRALIZACIN
1
ABC DE LA DESCENTRALIZACIN
2
ABC DE LA
DESCENTRALIZACIN
3
ABC de la Descentralizacin
Agosto 2010
Proyecto USAID / Per ProDescentralizacin

Av. 28 de Julio 1198, Miraflores (Lima 18)
Jefe del Proyecto:

Thoms K. Reilly
Equipo Responsable:
Elena Alvites
Cinthya Tello
Karim Velasco
Diana Villaverde
Diseo y Diagramacin:
Neva Studio S.A.C.
Hecho del Depsito Legal N 2010-11129

Agosto 2010 Proyecto USAID/Per Prodescentralizacin
Tiraje: 3,000 ejemplares.
La informacin contenida en este informe puede ser reproducida total y parcialmente,

siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto
USAID/Per ProDescentralizacin.
El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al

Estado peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Este
4 documento ha sido posible gracias al apoyo de USAID/Per, bajo los trminos de
contrato N EPP-1-03-04-00035-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de

vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
ndice
El Per como Estado unitario y descentralizado 7
I. Descentralizacin y Buen Gobierno 9
1. Qu se entiende por descentralizacin? 9
2. Cules son las dimensiones del Proceso

de Descentralizacin? 11
3. Por qu es importante el ordenamiento y organizacin

del territorio? 13
4. Qu es la regionalizacin? 13
5. Qu son las regiones y cmo se conforman? 14
II. Estado Descentralizado y niveles de gobierno 15
1. Qu es un Estado descentralizado? 15
2. Cmo se distribuye el poder estatal en un

Estado Unitario y Descentralizado? 16
3. Cules son las caractersticas de los tres niveles

de gobierno del Estado Peruano? 17
4. Cmo se articulan los tres niveles de gobierno? 27
III. Definiendo un Presupuesto Pblico Descentralizado 34

5
IV. Desarrollo Econmico Regional y Local 45
BIBLIOGRAFA 50
6
El Per como Estado unitario

y descentralizado
Todas las personas que vivimos en el pas debemos conocer que el Estado
peruano es un Estado unitario y descentralizado; unitario, porque es una
sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas compartidas,
como el bienestar general o la proteccin de las personas. No obstante,
tambin es descentralizado porque el gobierno debe ejercerse en
tres niveles; un gobierno nacional, 25 gobiernos regionales y 1834
municipales provinciales y distritales. De esta forma, se acerca el Estado
a la poblacin para la mejor satisfaccin de sus necesidades y derechos
en condiciones de igualdad y respeto a la pluralidad.
La descentralizacin, en esa medida, es un proceso de carcter democrtico

y una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio cuyo objetivo
fundamental es el desarrollo integral del pas. Vale decir, se trata de un
medio y no es un fin en s misma, pues es slo el medio para lograr un
pas desarrollado que ofrezca ms oportunidades a toda su ciudadana.
Asimismo, es el medio a travs del cual se ordena y orienta al Estado
peruano y por ende a sus tres niveles de gobierno- al cumplimiento de
su objetivo primordial que es el bienestar y defensa de los seres humanos
y sus derechos.
En ese marco, el presente documento tiene como finalidad aportar

a la difusin de las caractersticas y modo de organizacin del Estado
peruano, que deben ser conocidas por toda la poblacin; pero sobre todo
por aquellas personas que aspiran a desempearse como funcionarios
pblicos en los tres niveles de gobierno. En esa medida, el Proyecto
USAID/Per ProDescentralizacin espera que sea un aporte que
contribuya al fortalecimiento de la ciudadana, la democracia inclusiva y
la descentralizacin en el pas.
7
8
ABC DE LA
DESCENTRALIZACIN
Qu significa
Qu papel Descentralizacin?
cumplimos
en el
proceso?
I Descentralizacin y Buen Gobierno

La descentralizacin constituye un proceso destinado a alcanzar un buen
gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de las
personas.
1. Qu se entiende por descentralizacin?
El proceso de descentralizacin forma parte de la reforma del Estado peruano

y tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del
pas en beneficio de la poblacin. Para ello, se distribuyen competencias,
funciones y recursos entre tres niveles de gobierno Gobierno Nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales- para el ejercicio equilibrado del
poder estatal. Se busca organizar el territorio de manera racional para 9
garantizar la adecuada prestacin de servicios a la ciudadana.
Es decir, la descentralizacin no es un fin sino un medio para hacer que el

Estado brinde mejores servicios a la ciudadana asegurando el desarrollo
del pas. Sus principales objetivos son:
Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno

Nacional a los gobiernos regionales y locales.
Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de
gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y
equitativo del territorio Nacional.
Desarrollo econmico, autosostenible y promocin de la competitividad
de los departamentos y localidades del pas.
Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.
Las principales normas que rigen el proceso de descentralizacin

son:
Constitucin Poltica del Estado Peruano (Captulo sobre
Descentralizacin).
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales LOGR
(Ley N 27867).
Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 27972).
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley N 29158).
Entonces, en
qu aspectos de
la gestin pblica
se ve reflejado el
proceso?
10
2. Cules son las dimensiones del

Proceso de Descentralizacin?
La descentralizacin puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, las

cuales se presentan a continuacin1:
Dimensiones del
Concepto
Proceso
1. Transferencia de Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno
responsabilidades y nacional a los gobiernos regionales y locales para re dibujar el
gestin descentralizada. reparto de competencias estatales entre el nivel nacional, el
regional, el provincial y el distrital, con el objetivo de acercar
la toma de decisiones y la gestin de los bienes y servicios que
presta el Estado a la poblacin.
2. Demarcacin y Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado
Organizacin Territorial de manera racional a travs de la conformacin de bloques
polticos y econmicos que hagan contrapeso a la fuerza
de la capital. Se trata tambin de repensar la vinculacin
de las provincias y distritos con los espacios regionales, as
como determinar sus lmites para erradicar los repetidos
conflictos que se presentan al respecto. Todo ello con el
objetivo de superar las limitaciones de escala de los actuales
departamentos promoviendo su integracin en regiones.
3. Democratizacin de las Se trata de la promocin del proceso de descentralizacin a
Decisiones Pblicas y travs de la participacin de la ciudadana en la planificacin
Concertacin de su desarrollo -plan de desarrollo concertado y presupuesto
participativo-, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante
prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de
cuentas.
4. Fortalecimiento Alude al desarrollo de capacidades y prestacin de asistencia
Institucional tcnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y
locales, as como tambin a los representantes de la sociedad
civil que participen activamente en la gestin descentralizada.
Su finalidad es fortalecer a los tres niveles de gobierno para el 11
cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente vienen
asumiendo.
1 USAID/Per ProDescentralizacin. Informe de Balance del Proceso de Descentralizacin 2008,

p. 66, Lima, marzo 2009.
5. Adecuacin e Indica la necesidad de que los sistemas administrativos

implementacin del Estado, que son de aplicacin de los tres niveles de
de Sistemas gobierno, respondan a la realidad heterognea del universo
Administrativos de gobiernos regionales y municipalidades del pas. Tiene por
objetivo que los sistemas administrativos, como son los de
presupuesto, abastecimiento, inversin pblica o tesorera, se
conviertan en verdaderas herramientas de gestin del Estado
descentralizado.
6. Descentralizacin Fiscal Se refiere a la autonoma financiera de los gobiernos
descentralizados para cumplir con sus responsabilidades,
asignndoles lo recaudado por determinados tributos
en su zona, y definiendo un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que recauden,
en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.
7. Informacin para la La descentralizacin requiere que los actores de los distintos
Descentralizacin niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los
avances y nuevos pasos del proceso. Slo de esta manera
se podr mantener su compromiso e inters en el proceso
de descentralizacin, as como la legitimidad de los ajustes y
precisiones que se adopten sobre el mismo.
8. Descentralizacin Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los distintos
Econmica territorios, lo cual requiere que el Estado y en especial los
gobiernos regionales establezca condiciones favorables para
la iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar
valor a las potencialidades de los distintos departamentos y
localidades.
Estas dimensiones en conjunto dan cuenta del proceso poltico que

constituye la descentralizacin, entendida como la transferencia de poder
del nivel nacional de gobierno a los niveles descentralizados, a los que se
les reconoce la potestad para decidir sobre el desarrollo y gestin de sus
territorios respetando el carcter unitario del Estado. Con esa finalidad se
eligen autoridades regionales y locales mediante votacin popular.
12
Las ocho dimensiones de la Descentralizacin
Nivel Nacional
Transferencia Descentraliz. Descentraliz.

de Responsab. Fiscal Econmica
Nivel Departamental
Conformacin
de Regiones y Nivel Provincial Adecuacin
de Sistemas
Organizacin Nivel Distrital Administrativos
Territorial
Democratizacin
Ciudadana
Fortalecimiento Informacin y
Institucional Concertacin
3. Por qu es importante el ordenamiento

y organizacin del territorio?
El adecuado cumplimiento de las competencias y funciones por parte de

los tres niveles de gobierno, as como la provisin de bienes y servicios,
requiere que el territorio del Estado se encuentre ordenado y organizado
de forma racional. De esa forma se aprovechan mejor las potencialidades
territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible
de los territorios en beneficio de la ciudadana
13
4. Qu es la regionalizacin?
El proceso de regionalizacin es una forma de organizacin poltica,

econmica y de gestin social para la integracin y el fortalecimiento
del desarrollo de los territorios y, por ende, del desarrollo nacional.
Consiste en aprovechar de manera coherente y sostenible los recursos y

potencialidades nacionales, a fin de fomentar la integracin econmica
y social, apoyndose en la activa participacin libre y democrtica de
sus ciudadanos2. Por ello, la regionalizacin es un componente esencial
del proceso de descentralizacin, es decir, forma parte de una de las
dimensiones de la descentralizacin.
5. Qu son las regiones y cmo se conforman?
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad

de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histrica,
econmica, administrativa, ambiental y culturalmente. De acuerdo con la
constitucin peruana, en una primera etapa, la conformacin de regiones
se realiza a travs de la integracin o fusin dos o ms circunscripciones
departamentales colindantes, y bajo una propuesta aprobada mediante
refrendum por las poblaciones involucradas.
14
2 USAID/Per ProDescentralizacin. Evaluacin Rpida de Campo Desafos de la Integracin

Regional, p. 94, Lima, octubre 2009.
II Estado Descentralizado
y niveles de gobierno
Un Estado
descentralizado
es un tipo de
Estado con
especiales
particularidades.
1. Qu es un Estado descentralizado?
Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que ha distribuido

territorialmente su poder en niveles de gobierno y cada nivel de gobierno
cuenta con autonoma poltica, econmica y administrativa para el
ejercicio de sus competencias y funciones.
La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado peruano es

unitario y descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles:
GOBIERNO GOBIERNOS
NACIONAL LOCALES
Poder Ejecutivo
GOBIERNOS 15
REGIONALES 195 Provinciales
Nacional y Congreso 1,639 Distritales
de la Repblica 25 Gobiernos
Regionales
2. Cmo se distribuye el poder estatal en un

Estado Unitario y Descentralizado?
La distribucin del poder se realiza en dos sentidos:

a. Distribucin funcional del poder: Consiste en distribuir el poder del
Estado en base a competencias y funciones que deben ser cumplidas
por las distintas entidades y niveles de gobierno del Estado. As, por
ejemplo, el Poder Judicial debe cumplir funciones jurisdiccionales,
el Congreso de la Repblica debe cumplir funciones legislativas y de
fiscalizacin, y los gobiernos descentralizados deben cumplir funciones
ejecutivas y de gestin en sus territorios.
A partir de la distribucin funcional del poder del Estado, es posible
identificar entidades del mismo cuyas funciones se concretan en todo
el territorio del Estado.
P
oder Ejecutivo, encargado del diseo y supervisin de las polticas
nacionales, que guan la gestin de todo el pas.
P
oder Legislativo, a cargo de la elaboracin y modificacin del
marco normativo de un Estado, en el cual se basan las polticas
nacionales; as como las funciones de fiscalizacin y representacin.
P
oder Judicial, encargado de administrar justicia en la sociedad,
mediante la aplicacin de normas jurdicas.

rganos constitucionales autnomos: Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Contralora General de la Repblica,
Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico (Fiscala), Consejo
Nacional de la Magistratura, entre otros.
16
Poder
Ejecutivo
- Presidencia de la
Repblica Poder rganos Gobiernos
- Consejo de Legislativo
Ministros
Poder Constitu- Descentralizados
- Congreso - Municipalidades
- Presidencia de la Judicial cionales - Gobiernos Regionales
del Consejo de Repblica Autnomos
Ministros
- Ministerios
- Entidades Pblicas
del Poder Ejecutivo
Tambin se distribuyen competencias y funciones a los tres niveles del

gobierno se distribuyen.
b. Distribucin territorial del poder: Consiste en el reconocimiento de la

autonoma poltica, econmica y administrativa a entidades territoriales
que tienen la capacidad de decidir y administrar sus propios asuntos,
es decir, se descentraliza la decisin y la gestin en cuanto al
cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisin de
bienes y servicios a la poblacin. Ejemplo de ello son los gobiernos
regionales y locales.
3. Cules son las caractersticas de los tres niveles

de gobierno del Estado Peruano?
Cules son las

competencias del
Gobierno Nacional?
17
a) Gobierno Nacional
Qu le corresponde hacer al Gobierno Nacional?
El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el

territorio del pas. Tambin le corresponde disear y formular polticas
de carcter nacional y sectorial que son de cumplimiento obligatorio
de parte de todas las entidades del Estado. Estas polticas se formulan
en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, y al Gobierno
Nacional le corresponde el papel rector de las mismas.
En qu consiste el rol rector?
Al Gobierno Nacional le corresponde el rol rector de las polticas

nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que
comparte con los gobiernos regionales y locales. Este rol rector
involucra las siguientes responsabilidades:
Formular, en coordinacin con los gobiernos descentralizados,

las polticas pblicas nacionales y sectoriales.
Prestar asistencia tcnica, capacitacin y el adecuado traslado
de informacin a los gobiernos descentralizados.
Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones
que transfiera a los gobiernos descentralizados.
Establecer lineamientos o regulaciones especficas para
la provisin de bienes y servicios que forman parte de
las competencias y funciones transferidas a los gobiernos
descentralizados.
El Gobierno Nacional cuenta con la Secretra de Descentralizacin para

cumplir con sus funciones en el marco del proceso de descentralizacin.
18
Secretara de Descentralizacin
Es el rgano de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros,

que depende jerrquicamente de su Secretara General y al que
le corresponde cumplir las siguientes funciones respecto al
proceso de descentralizacin:
Brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de

capacidades en gestin a los gobiernos regionales y locales.
Conducir la inversin descentralizada destinada al desarrollo
e integracin regional.
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia
de competencias y recursos del Gobierno Nacional a los
gobiernos regionales y locales.
Promover la integracin regional y local, y su fortalecimiento.
Coordinar y articular polticas y planes de gestin
descentralizada.
Articular y fortalecer la coordinacin entre el Gobierno
Nacional y los gobiernos descentralizados en el marco del
dilogo y la concertacin.
Aprobar y proponer normas en materia de descentralizacin.
Desarrollar y conducir el sistema de informacin para el
proceso de descentralizacin.
19
b) Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales son

el segundo nivel de gobierno
del Estado peruano, elegidos a
travs de votacin popular. Estn
constituidos sobre la base de
departamentos para organizar y
conducir la gestin pblica regional,
en concordancia con los objetivos
nacionales, y en coordinacin con
los gobiernos locales.
Sus principales funciones son:

Fomentar el desarrollo regional
integral sostenible.
Promover la inversin pblica y
privada, y el empleo.
Garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus
habitantes.
Promueve la participacin
ciudadana y realiza rendicin de
cuentas de su gestin.
Cul es la composicin del gobierno regional?
La estructura bsica de los gobiernos regionales est conformada por

los siguientes rganos:
Consejo Regional: es el rgano normativo y fiscalizador del
gobierno regional y est integrado por consejeros/as regionales,
elegidos/as por sufragio directo por un periodo de cuatro (4)
20 aos.
Presidencia Regional: es el rgano ejecutivo del gobierno
regional. El presidente o presidenta es elegido/a por sufragio
directo conjuntamente con un/a vicepresidente/a por un periodo
de cuatro (4) aos.
Consejo de Coordinacin Regional: es un rgano consultivo y

de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades,
as como con la sociedad civil. Est integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que le seala la LOGR.
Consejo de
Consejo Presidencia Coordinacin
Regional Regional Regional
rgano Ejecutivo que rgano Consultivo y
rgano Normativo y concentra funciones
Fiscalizador de coordinacin con la
directivas y ejecutivas sociedad civil y gobiernos
locales
Cules son las principales atribuciones de los tres rganos de los

Gobiernos Regionales?
Consejo de
Consejo Regional Presidencia Regional
Coordinacin Regional
a. Aprobar, modificar o a. Dirigir la marcha del a. Concertar y opinar en
derogar las normas gobierno regional. torno a los aspectos de
ordenanzas y acuerdos b. Proponer y ejecutar el planeamiento y gestin
referentes a las funciones presupuesto participativo regional.
de los gobiernos regionales. regional. b. Emitir opinin consultiva
b. Aprobar: c. Dictar decretos y sobre:
El Plan de Desarrollo resoluciones regionales. El plan anual y el
Concertado Regional d. Aprobar las normas presupuesto participativo
PDC Regional. de las dependencias anual.
En el marco del PDC, administrativas del El PDC Regional.
el plan anual y el gobierno regional.
presupuesto regional e. Administrar los bienes
participativo. y rentas del gobierno
21
Los estados financieros y regional.
presupuestarios.
El reglamento interno.
c. Declarar la vacancia y sus-
pensin del presidente/a,
vicepresidente/a y los/as
consejeros/as.
Consejo de
Consejo Regional Presidencia Regional
Coordinacin Regional
d. Fiscalizar la gestin y c. Suscribir convenios o La visin general y los
conducta pblica de los/ contratos para la ejecucin lineamientos estratgicos
as funcionarios/as del de obras y proyectos de de los programas
gobierno regional. inversin. componentes del PDC
e. Proponer la creacin, d. Convocar y presidir las Regional.
modificacin o supresin sesiones del consejo de Otras que le encargue
de tributos regionales o coordinacin regional. o solicite el consejo
exoneraciones, conforme a e. Presentar su informe anual regional.
la Constitucin y la LOGR. al consejo regional.
f. Proponer ante el Congreso f. Presentar la memoria
de la Repblica las y el informe de los
iniciativas legislativas en estados presupuestarios
materias y asuntos de su y financieros del gobierno
competencia. regional al consejo regional.
Cules son los principales instrumentos normativos con los que

cuenta un gobierno regional?
La LOGR establece la estructura, organizacin, funciones y

competencias de los gobiernos regionales. Asimismo, seala los tipos
de norma a travs de las cuales los gobiernos regionales ejercen sus
competencias y funciones en el marco del ordenamiento jurdico
nacional. Dichas normas se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad, y simplificacin administrativa.
22
Normas regionales:
Ordenanzas Regionales: Norman asuntos de carcter

general, la organizacin y la administracin de los gobiernos
regionales y reglamentan materias de su competencia. Son
dictadas y aprobadas por el Consejo Regional y remitidas a la
presidencia para su promulgacin.
Acuerdos Regionales: Expresan la decisin del Consejo

Regional sobre sus asuntos internos, asuntos de inters
pblico, ciudadano o institucional, y declaran su voluntad de
practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta
o norma institucional.
Decretos Regionales: Establecen normas reglamentarias

para la ejecucin de las ordenanzas regionales, as como los
procedimientos necesarios para la administracin regional.
Tambin regulan o resuelven asuntos de orden general
y de inters ciudadano. Son aprobados y suscritos por la
presidencia regional.
Resoluciones Regionales: Norman asuntos de carcter

administrativo. Pueden ser de tres niveles: (i) ejecutiva
regional, (ii) gerencial general regional, y (iii) gerencial
regional.
23
c) Gobiernos Locales
Los gobiernos locales

son el tercer
nivel de gobierno del Est
ado elegidos
a travs del voto popula
r y constituyen
las entidades bsicas de
la organizacin
territorial del Estado.
Son los canales
inmediatos de partic
ipacin vecinal
en los asuntos pblico
s porque son el
nivel ms cercano a la pob
lacin. Deben
promover la participaci
n ciudadana y
realizar rendicin de cue
ntas.
Institucionalizan y
gestionan con
autonoma los intere
ses propios de
las colectividades, y
promueven el
desarrollo local.
Los gobiernos locales
se denominan
municipalidades, y pueden ser
provinciales y distritales.
Cul es la composicin de los gobiernos locales?
La estructura orgnica bsica de las municipalidades est compuesta

por el Concejo Municipal y la alcalda.
Concejo Municipal: est conformado por el alcalde o alcaldesa y sus

regidores/as, y ejercen funciones normativas y fiscalizadoras.
Alcalda: es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde o alcaldesa

es el/la representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
24 rganos de Coordinacin: son mecanismos de participacin que

aseguran una permanente comunicacin entre la poblacin y las
autoridades municipales; entre ellos se encuentran: el Consejo de
Coordinacin Local (provincial o distrital) y las Juntas de Delegados
Vecinales.
Concejo rganos de
Alcalda
Municipal Coordinacin
rgano ejecutivo y
rgano normativo y directivo rgano consultivo y de
fiscalizador coordinacin
Cules son las principales atribuciones de los rganos de los Gobiernos

Locales?
Concejo Municipal Alcalda rganos de Coordinacin

a. Aprobar los planes de de- a. Defender y cautelar los Consejo de Coordinacin
sarrollo municipal y el pre- derechos e intereses de la Local Provincial
supuesto participativo. municipalidad y los vecinos. a. Coordinar y concertar
b. Aprobar el rgimen de or- b. Ejecutar los acuerdos del el PDC Provincial y el
ganizacin interior y func- concejo municipal. presupuesto participativo.
ionamiento del gobierno lo- c. Proponer al concejo b. Proponer prioridades
cal, as como el reglamento municipal proyectos de en las inversiones de
del concejo municipal. ordenanzas y acuerdos. infraestructura.
c. Declara la vacancia o sus- d. Dirigir la formulacin y c. Promover la formacin de
pensin de los cargos de someter a aprobacin fondos de inversin con
alcalde o alcaldesa y regi- del concejo municipal el apoyo del sector privado.
dor. plan integral de desarrollo
d. Aprobar, monitorear y con- sostenible local. Consejo de Coordinacin
trolar el plan de desarrollo e. Someter al concejo municipal Local Distrital
institucional y el programa la aprobacin del presupuesto
a. Coordinar y concertar
de inversiones. municipal participativo, y
el PDC Distrital y el
e. Aprobar el plan de acondi- aprobarlo en caso aquel no lo
presupuesto participativo
cionamiento territorial de apruebe dentro del plazo.
distrital.
nivel provincial. f. Informar mensualmente al
b. Proponer convenios de
f. Aprobar el plan de desar- concejo municipal sobre el
cooperacin distrital para
rollo urbano y rural. control de la recaudacin de
la prestacin de servicios
g. Aprobar normas que ga- los ingresos municipales. 25
pblicos.
ranticen una efectiva par-
c. Proponer la elaboracin de
ticipacin vecinal.
proyectos de inversin y
la prestacin de servicios
pblicos.
h. Aprobar el plan de g. Proponer la creacin de Junta de Delegados Vecinales

desarrollo de capacidades. empresas municipales bajo a. Concertar y proponer
i. Aprobar, modificar o derogar cualquier modalidad legalmentelas prioridades de gasto e
ordenanzas y dejar sin efecto permitida. inversin dentro del distrito y
los acuerdos. h. Resolver en ltima instancia los centros poblados.
j. Aprobar el presupuesto administrativa los asuntos de b. Proponer las polticas de
anual y sus modificaciones. su competencia de acuerdo salubridad
al Texto nico Ordenado de
k. Crear, modificar, suprimir c. Apoyar la seguridad
Procedimientos Administrativos.
o exonerar de contribuciones, ciudadana
tasas, arbitrios, licencias y d. Fiscalizar la ejecucin
derechos. de los planes de desarrollo
l. Aprobar endeudamientos municipal.
internos y externos,
exclusivamente para obras
y servicios pblicos, por
mayora calificada y conforme
a Ley.
Cules son los principales instrumentos normativos con los que

cuenta un gobierno local?
La LOM establece la estructura, organizacin, funciones y competencias

de los gobiernos locales provinciales y distritales. Asimismo, establece
los tipos de normas a travs de las cuales las municipalidades ejercen
sus competencias y funciones, en el marco del ordenamiento jurdico
nacional y regional.
26
Normas y Disposiciones Municipales
Ordenanzas: son las normas de carcter general y de mayor jerarqua

en la estructura normativa municipal. A travs de ellas, se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, la administracin y la supervisin de
los servicios pblicos, as como las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.
Acuerdos: son decisiones que toma el concejo municipal sobre asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad de dicho rgano.
Decretos de alcalda: establecen normas reglamentarias y de aplicacin
de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administracin municipal, y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para los vecinos.
Resoluciones de alcalda: aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
4. Cmo se articulan los tres niveles de gobierno?
En la medida que el Estado peruano es unitario y descentralizado, los

tres niveles de gobierno deben articularse para el cumplimiento de las
competencias y funciones que se les encargan.
El espacio de articulacin de los tres niveles de gobierno es el Consejo

de Coordinacin Intergubernamental CCI, y los espacios para la gestin
articulada y descentralizada de las competencias que comparten los
niveles de gobiernos son las comisiones intergubernamentales.
27
Qu es el CCI?
El CCI fue creado por la LOPE con la finalidad de fortalecer el

proceso de descentralizacin y darle seguimiento al mismo
como poltica del Estado.
Se encuentra conformado por el Gobierno Nacional, los

gobiernos regionales y una representacin de los gobiernos
locales.
El CCI constituye un espacio institucional de articulacin de los

tres niveles de gobierno, con el fin de adoptar en forma conjunta
decisiones y polticas referidas al proceso de descentralizacin.
En el ao 2008, el CCI se instal formalmente, y se aprob su

reglamento durante el ao 2010.
Qu tipos de competencias tienen los tres niveles de gobierno?
La Ley de Bases de la Descentralizacin clasifica las competencias de

los tres niveles de gobierno de la siguiente manera:
a. Competencias exclusivas: aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme
a la Constitucin y la ley.
b. Competencias compartidas: aquellas en las que intervienen dos
o ms niveles de gobierno que comparten funciones que se
concretan en fases sucesivas de procesos. La ley seala la funcin
especfica y las responsabilidades que corresponden a cada nivel.
c. Competencias delegables: aquellas que un nivel de gobierno
delega a otro de distinto nivel, por mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la ley.
28
Competencias exclusivas por cada nivel de Gobierno3:
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Diseo de polticas Planificar el desarrollo integral Planificar y promover el
nacionales y sectoriales. regional y ejecutar programas desarrollo urbano y rural de
socioeconmicos de acuerdo su circunscripcin, y ejecutar
al Plan Nacional de Desarrollo. los planes correspondientes.
Defensa, seguridad nacional Formular y aprobar el Normar la zonificacin, ur-
y fuerzas armadas. PDC regional con las banismo, acondicionamiento
municipalidades y la sociedad territorial y asentamientos
civil ubicadas en su mbito humanos.
regional.
Relaciones exteriores. Aprobar su organizacin inter- Administrar y reglamentar
na y presupuesto institucional los servicios pblicos locales
conforme a la Ley de Gestin destinados a satisfacer nece-
Presupuestaria del Estado y sidades colectivas de carct-
las leyes anuales de presu- er local.
puesto.
Orden interno, polica Promover y ejecutar las in- Aprobar su organizacin in-
nacional, polica de versiones pblicas de mbito terna y su presupuesto insti-
fronteras y prevencin de regional en proyectos de in- tucional conforme a la Ley de
delitos. fraestructura energtica, de Gestin Presupuestaria del
comunicaciones y de servicios Estado y las leyes anuales de
bsicos del mbito regional, presupuesto.
con estrategias de sostenibi-
lidad, competitividad, con
oportunidades de inversin
privada, de dinamizar merca-
dos y rentabilizar actividades.
Justicia. Disear y ejecutar programas Formular y aprobar el PDC
regionales de cuencas, local con su comunidad.
corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Moneda, banca y seguros. Promover la formacin Ejecutar y supervisar la obra
de empresas y unidades pblica de carcter local.
econmicas regionales para 29
concertar sistemas productivos
y de servicios.
3 Vase: Ley de Bases de la Descentralizacin; LOGR; LOM y LOPE.

Tributacin y Facilitar los procesos orienta- Aprobar y facilitar los

endeudamiento pblico dos a los mercados interna- mecanismos y espacios de
nacional. cionales para la agricultura, la participacin, concertacin y
agroindustria, la artesana, la fiscalizacin de la comunidad
actividad forestal y otros sec- en la gestin municipal.
tores productivos, de acuerdo
a sus potencialidades.
Rgimen de comercio y Desarrollar circuitos tursticos Dictar las normas sobre los
aranceles. que puedan convertirse en asuntos y materias de su
ejes de desarrollo. responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas
correspondientes.
Regulacin y gestin de la Concretar alianzas y acuerdo Otras que se deriven de sus
marina mercante y aviacin con otras regiones para el fo- atribuciones y funciones
comercial. mento del desarrollo econmi- propias, y las que sealen
co, social y ambiental. las leyes.
Regulacin de los Administrar y adjudicar los ter-
servicios pblicos de su renos eriazos de propiedad del
responsabilidad. Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de
propiedad municipal.
Regulacin, gestin pblica Organizar y aprobar los expe-
de infraestructura de dientes tcnicos de demar-
carcter nacional. cacin territorial en su juris-
diccin, conforme a la ley de
la materia.
Otras que seale la ley. Promover la modernizacin
de la pequea y mediana
empresa regional, articuladas
a las tareas de educacin y
empleo, y tomando en cuenta
la actualizacin e innovacin
tecnolgica.
Dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su re-
30 sponsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas corre-
spondientes.
Promover el uso sostenible de

los recursos forestales y de la
biodiversidad.
Otras que se le seale por ley
expresa.
Competencias compartidas por cada nivel de Gobierno:
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Las competencias comparti- Educacin: Gestionar servicios Educacin: Participar en la
das del Gobierno Nacional, educativos de nivel inicial, pri- gestin educativa conforme lo
de acuerdo a la LOPE, estn maria, secundaria y superior determine la ley de la materia.
regidas por la Constitucin, la no universitaria, con criterios
LOGR, la LOM, as como por de interculturalidad, orientados
las leyes de organizacin y a potenciar la formacin para el
funciones de los ministerios y desarrollo.
las entidades que conforman
el Poder Ejecutivo.
31
Salud pblica. Salud pblica.

Promocionar, gestionar y regular Cultura, turismo, recreacin y
actividades econmicas y pro- deportes.
ductivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores:
Agricultura,
Pesquera,
Industria,
Comercio,
Turismo,
Energa,
Hidrocarburos,
Minas,
Transportes,
Comunicaciones, y Medio
ambiente.
Gestionar de manera sostenible Preservar y administrar las
los recursos naturales y mejora- reservas y reas naturales
miento de la calidad ambiental. protegidas, locales; garantizar
la defensa y proteccin del
medio ambiente.
Preservar y administrar las reser- Seguridad ciudadana.
vas y reas naturales protegidas
regionales.
Difundir la cultura y potenciar Promocionar la conservacin
todas las instituciones artsticas de monumentos arqueolgi-
y culturales regionales. cos e histricos.
Promover la competitividad re- Regular el transporte colec-
gional y la promocin de empleo tivo, la circulacin y el trnsito
productivo en todos los niveles y urbano.
conocer tanto los recursos pbli-
cos y privados.
Promover la participacin ciu- Vivienda y renovacin urbana.
dadana, y alentar la concert-
acin de intereses pblicos y
privados.
Otras que se le delegue o asigne Atender y administrar pro-
conforme a ley. gramas sociales.
32 Gestionar residuos slidos.
Planificar y dotar de infra-

estructura para el desarrollo
local.
Fomentar las inversiones

privadas en proyectos de
inters local.
Promover la generacin de
empleo, y el desarrollo de la
micro y pequea empresa
urbana o rural.
Fomentar la artesana.
Fomentar el turismo local

sostenible.
Fomentar programa de desa-

rrollo rural.
Otras que se le deleguen o

asignen conforme a ley.
Qu son y cul es el rol de las Comisiones Intergubernamentales en

materia de competencias compartidas?
Las Comisiones Intergubernamentales son un espacio de articulacin

creado para que cada Sector del Gobierno Nacional (como por ejemplo
los Ministerios de Salud, Educacin, Produccin, Comercio Exterior,
etc.), en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, organicen
el ejercicio de la competencia que comparten definiendo las funciones,
responsabilidad y proceso, e identificando los alcances de la rectora
nacional en relacin a las polticas nacionales y sectoriales.
En esa medida, este espacio de actuacin tiene como finalidad

asegurar el cumplimiento de polticas pblicas referidas a la materia
en la que comparten competencia los tres niveles de gobierno, como 33
por ejemplo Salud, Educacin, Comercio Exterior, Produccin, etc. Ello
sucede en el caso de las polticas nacionales y sectoriales que para
concretarse requieren del cumplimiento de funciones por parte de los
gobiernos regionales y locales.

III Definiendo un Presupuesto Pblico
Descentralizado
El Presupuesto Pblico es el
instrumento de gestin del Estado
que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas.
Se trata de la expresin
cuantificada de los gastos a
atender durante el ao fiscal por
cada una de las entidades que
forman parte del Sector Pblico,
reflejando asimismo los ingresos
que financian dichos gastos.
El presupuesto pblico permite a las entidades del Estado peruano planificar

sus acciones, a travs de la asignacin de recursos, para cumplir con sus
objetivos y metas. La intervencin de los gobiernos regionales y locales,
en este sentido, resulta importante puesto que una propuesta concertada
conlleva a una mejora en la distribucin de recursos, repercutiendo en el
beneficio de la ciudadana.
Cules son las fases del proceso presupuestario nacional y que

elementos deben de tomar en cuenta los gobiernos regionales y
locales para su formulacin?
34 De acuerdo a la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico Ley N 28112, el proceso presupuestario comprende las
siguientes fases:
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin del Presupuesto
Los gobiernos regionales y locales deben tomar en consideracin

que las dos primeras fases del proceso deben realizarse en base al
anlisis tcnico tomando en cuenta: i) las prioridades y metas de sus
entidades para el siguiente ao fiscal, y ii) la toma de decisiones en
forma colectiva (presupuesto participativo). En particular, las etapas de
programacin y formulacin del proceso deben atender los siguientes
elementos:
Escala de prioridades del pliego.

Demanda global de gasto y las metas presupuestarias, incluyendo
los respectivos indicadores de desempeo.
Fondos pblicos para determinar el monto de la asignacin
presupuestaria por pliego.
Fuentes de financiamiento de la demanda global de gasto, en
funcin a la asignacin presupuestaria total.
Cul es el rol de los gobiernos regionales y locales en la construccin

del presupuesto pblico del Estado para cada ao?
La construccin del presupuesto pblico, en el marco de un Estado

unitario y descentralizado, debe realizarse en base a una serie de
debates y propuestas en las que participen los gobiernos regionales,
locales y el MEF como entre rector, con la finalidad de asegurar una
propuesta concertada. De esta manera, se garantiza la aprobacin de
un presupuesto transparente, equitativo y predecible.
Asimismo, los gobiernos regionales y locales participan en la

elaboracin del presupuesto pblico del Estado a lo largo de todas las 35
fases del proceso, considerando que:
Para la programacin y formulacin, los gobiernos regionales y

locales se rigen por el criterio de estabilidad en el marco de la Ley
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, la
Ley de Descentralizacin Fiscal DL N 9554, y otras directivas

emitidas por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
(DNPP-MEF).
La aprobacin del proyecto del presupuesto de cada entidad
est sujeta a la presentacin de la exposicin de motivos que
sustenta la propuesta presentada, as como a la presentacin de
los formatos establecidos por la DNPP-MEF y la presentacin de
la aprobacin del Consejo Regional y/o Concejo Municipal, segn
corresponda.
La promulgacin o aprobacin y presentacin de los presupuestos
se realiza dentro del plazo de vigencia del ao fiscal anterior,
generalmente en el mes de julio, segn las disposiciones del MEF.
Debe incluir el detalle de su estructura de ingresos y egresos.
La ejecucin est sujeta a las disposiciones establecidas en la
Ley General y la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, y a las
Directivas que emita la DNPP-MEF.
La evaluacin de los resultados de la gestin presupuestaria
est sujeta a las disposiciones establecidas en el marco de la
Ley General de Presupuesto Pblico, y debe presentarse ante el
Congreso de la Repblica, la Contralora General de la Repblica
y la DNPP-MEF.
Cules son los recursos de los gobiernos regionales y locales?
Los recursos con los que cuentan los gobiernos descentralizados

comprenden: (i) los que provienen del Gobierno Nacional, bajo el
concepto de transferencias intergubernamentales; (ii) los recursos
propios que recaudan bajo el concepto de impuestos, tasas y
contribuciones; y (iii) aquellos procedentes del endeudamiento, a
travs de los fideicomisos regionales.
36
4 La Ley de Descentralizacin Fiscal (D.L. N 955) establece el marco normativo y legal del proceso
de descentralizacin fiscal, por el cual se transfieren responsabilidades y competencias fiscales
(ingresos y gastos pblicos) del gobierno central hacia los niveles subnacionales (regionales y
locales) garantizando cierta autonoma financiera.
Qu tipo de ingresos perciben los gobiernos regionales y locales?
Los ingresos de los gobiernos regionales y locales estn relacionados

con la recaudacin fiscal, y son:
a. Impuestos
En el caso de los gobiernos regionales, stos no cuentan con un

sistema de impuestos propios y slo participan de la recaudacin de
impuestos nacionales. De acuerdo a la Ley de Descentralizacin Fiscal,
en la segunda etapa de descentralizacin fiscal, es decir cuando se
conformen regiones, se ceder a los gobiernos regionales el 50% de
los tributos nacionales efectivamente recaudados correspondientes al
Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo
(ISC), y el Impuesto a la Renta (IR) a personas naturales.
En el caso de los gobiernos locales, son responsables de la recaudacin

de impuestos municipales, por ejemplo el Impuesto Predial o el
Impuesto al Patrimonio Vehicular, segn lo establece la Ley de
Tributacin Municipal (DL N 776).
b. Tasas y contribuciones
Se trata de montos que la ciudadana paga a cambio que los

gobiernos descentralizados le brinden servicios en cumplimiento
de sus competencias. En el caso de las tasas, los servicios son
individualizados.
Tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales tienen

capacidad para crear y administrar sus propias tasas y contribuciones,
que pueden financiar obras pblicas o servicios pblicos de su
competencia.
Qu tipo de transferencias reciben los gobiernos regionales y locales, 37

de parte del Gobierno Nacional?
Las transferencias intergubernamentales provienen tanto de recursos

ordinarios como de recursos determinados. Los primeros constituyen
ingresos del tesoro pblico por lo que, de no gastarse en su totalidad

en un ao fiscal, revierten a su fuente de origen. Los segundos, al
provenir de fondos creados a favor de los gobiernos subnacionales,
si no se gastan en su totalidad, siguen siendo propiedad del gobierno
subnacional respectivo.
Las transferencias percibidas por los gobiernos regionales y locales son

las siguientes:
Gobiernos Regionales
Canon y sobrecanon Monto que corresponde al concepto de derecho

de compensacin por la explotacin de un recurso
natural en el territorio departamental, provincial
o distrital. Se distingue los siguientes tipos de
canon: minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico,
forestal y pesquero. El sobrecanon responde
al concepto de la explotacin de petrleo en el
departamento de Ucayali.
Regalas Es el monto que el concesionario de un yacimiento
minero paga al Estado por la explotacin de los
recursos que realiza.
Renta de Aduanas Representa una coparticipacin (2%) del arancel

recaudado por las Aduanas Martimas, Areas,
Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres. Slo la
percibe el Gobierno Regional del Callao.
FOCAM El Fondo de Desarrollo Socioeconmico de
Camisea FOCAM rene los recursos de las
regalas por la extraccin del insumo gasfero para
la produccin de gas.
38
Gobiernos Locales
FONCOMUN Es un fondo que agrupa los montos recaudados

por el cobro de diferentes impuestos, e incluye la
recaudacin de fondos del Impuesto de Promocin
Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las
embarcaciones de recreo.
Canon y sobrecanon Monto que corresponde al concepto de derecho
de compensacin por la explotacin de un recurso
natural en el territorio departamental, provincial o
distrital. Se distingue los siguientes tipos de canon:
minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal
y pesquero. El sobrecanon responde al concepto de
la explotacin de petrleo en el departamento de
Ucayali.
Regalas Es el monto que el concesionario de un yacimiento
minero paga al Estado por la explotacin de los
recursos que realiza.
Renta de Aduanas Representa una coparticipacin (2%) del arancel
recaudado por las Aduanas Martimas, Areas,
Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres.
FOCAM El Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea

FOCAM rene los recursos de las regalas por la
extraccin del insumo gasfero para la produccin
de gas.
Vaso de Leche Los recursos que conforman el Fondo del Vaso de
Leche provienen del Presupuesto Nacional y se
destinan a proveer apoyo en la alimentacin a
nios entre 0 y 13 aos y madres gestantes, y en
lo posible a ancianos y enfermos de tuberculosis.
39
Presupuesto por Resultados
Definicin
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en
el que los recursos pblicos se programan, asignan, ejecutan
y evalan en relacin a los cambios especficos positivos que
impactan en el bienestar ciudadano.
Objetivo
Con este enfoque se espera producir resultados que mejoren
notoriamente las condiciones de vida de las personas, mediante
la articulacin necesaria entre acciones y actores.
Rol de los GR y GL
- Liderar la implementacin de la gestin orientada al logro de
resultados.
- Articular el sistema presupuestario y la planificacin a nivel
regional y local.
- Transparentar el uso de los recursos con adecuados sistemas
de informacin.
- Establecer sistemas de rendicin de cuentas.
40
Participacin Ciudadana y Descentralizacin
El proceso de descentralizacin es el escenario en el que se han incorporado

nuevos mecanismos de participacin ciudadana, a travs de los cuales se
involucra a la ciudadana en la gestin descentralizada y se profundiza la
democracia participativa.
Debemos priorizar
temas de seguridad
Focalicmonos ciudadana
en promocin
de pequeos
negocios
Cul es la relacin entre participacin ciudadana y proceso de

descentralizacin?
La participacin ciudadana permite concretar el proceso descentralizador

como una forma de organizacin democrtica que busca acercar el
Estado a la poblacin y, con ello, alcanzar el desarrollo integral del
pas.
Por qu es importante la participacin ciudadana para el ejercicio

de la gestin pblica descentralizada?
A travs de la participacin ciudadana en el ejercicio de la gestin 41

pblica descentralizada se pueden alcanzar, entre otros, los siguientes
logros5:
5 Mara Isabel Remy S. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. Un

reconocimiento del terreno y algunas reflexiones. IEP. Lima, 2005.
Mejorar la calidad de las decisiones pblicas y de los servicios.

Incrementar la eficacia de la gestin pblica.
Reducir los costos asociados a la gestin pblica.
Vigilar la adecuada utilizacin de los fondos pblicos.
Establecer nuevos vnculos entre la sociedad y el Estado.
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana frecuentemente

utilizados para el monitoreo de la gestin local?
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR)

Los Consejos de Coordinacin Local Provincial (CCLP)
Los Consejos de Coordinacin Local Distrital (CCLD)
El presupuesto participativo
La rendicin de cuentas
Los Planes de Desarrollo Concertado
Los Consejos de Coordinacin son rganos consultivos creados con el fin

de promover la participacin ciudadana en dos procesos fundamentales:
i) el presupuesto participativo, y ii) el plan de desarrollo concertado. Estos
espacios facilitan el encuentro y la concertacin entre las autoridades
del gobierno regional, provincial y distrital, segn sea el caso, con
representantes de la sociedad civil.
A continuacin, presentamos un cuadro comparativo sobre las funciones

de los consejos de coordinacin regionales y locales, identificando los
roles y la complementariedad entre ellos:
42
Funciones de los Consejos de Coordinacin

Regional Local Provincial Local Distrital
Emiten opinin consultiva a. Coordinan y concertan el a. Coordinan y concertan el
sobre: plan de desarrollo munici- plan de desarrollo munici-
pal provincial concertado y pal distrital concertado y el
a. El plan anual y el presu- el presupuesto participativo presupuesto participativo
puesto participativo anual. provincial. distrital.
b. El plan de desarrollo re- b. Proponen las prioridades en b. Proponen la elaboracin de
gional concertado. las inversiones de infraestruc- proyectos de inversin y de
c. La visin general y los li- tura de envergadura regional. servicios pblicos locales.
neamientos estratgicos de c. Proponen proyectos de co- c. Proponen convenios de
los programas componen- financiamiento de obras de cooperacin distrital de
tes del plan de desarrollo infraestructura y de servicios prestacin de servicios p-
concertado (PDC) regional. pblicos y locales. blicos.
d. Otras que le encargue o so- d. Promueven la formacin de d. Promueven la formacin
licite el Consejo Regional. fondos de inversin como es- de fondos de inversin
tmulo a la inversin privada como estmulo a la inver-
en apoyo del desarrollo eco- sin privada en apoyo del
nmico local sostenible. desarrollo econmico local
e. Otras que le encargue o so- sostenible.
licite el Concejo Municipal e. Otras que le encargue o so-
provincial. licite el Concejo Municipal
distrital.
43
Principales Mecanisnos de Participacin
Presupuesto Participativo
Es un proceso donde se ponen de acuerdo las autoridades elegidas
y las organizaciones de la poblacin para precisar en qu y cmo se
invertirn los recursos del gobierno local o regional, de tal manera que
aporten al desarrollo de la localidad y hagan posible que la poblacin
viva mejor.
Rendicin de Cuentas
Es un conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por
las autoridades regionales y locales, los/as funcionarios/as y los
miembros del Consejo de Coordinacin con el objetivo de informar
a la poblacin acerca de las acciones y los resultados de la gestin
regional y municipal.
En el caso de los gobiernos regionales, la LOGR establece que tienen
obligacin de realizar como mnimo dos audiencias de rendicin de
cuentas al ao.
Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Es una herramienta de planificacin que se elabora participativamente
y constituye una gua para la gestin de largo plazo, por lo que debe
estar orientado a convocar y sumar recursos, as como esfuerzos
individuales e institucionales para alcanzar la imagen colectiva de
desarrollo. Este documento debe generar criterios orientadores para
las iniciativas e inversiones de diversos actores econmicos, sociales e
institucionales de un territorio; as como constituirse en un documento
marco para la formulacin de polticas regionales y locales.
Acceso a la informacin pblica
El derecho al acceso a la informacin reconocido en la Contitucin
(artculo 2 inciso 5) faculta a todas las personas a solicitar, de todas
las entidades del Estado y los niveles de gobierno, informacin de
carcter pblico y abonando el costo que suponga el pedido. Esta
informacin debe ser entregada en el palzo previsto en la ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, salvo que se
trate de informacin cuya difusi afecte la intimidad personal, o que
se encuentre dentro de las espresamente previstas en la mencionada
Ley.
Revocatoria de autoridades
Se define como un mecanismo de control que ejerce la ciudadana
para destituir de sus cargos a ciertas autoridades elegidas por
votacin popular, en particular: (i) alcaldes y regidores (ii) autoridades
44 regionales, y (iii) magistrados que provengan de eleccin popular.
Referndum
El referndum es un mecanismo de consulta popular mediante el cual
los ciudadanos se pronuncian a favor o en contra de una propuesta
normativa de mbito nacional, regional o local.
IV Desarrollo Econmico Regional y

Local
En el marco del proceso de descentralizacin, es indispensable trabajar

con una visin de desarrollo econmico regional y local de largo plazo,
tomando en consideracin las reales potencialidades de cada uno de los
territorios. En este escenario es que los gobiernos regionales y locales
deben promover el desarrollo y las inversiones en sus departamentos,
provincias y distritos.
Cul es el objetivo del desarrollo econmico regional y local?
El desarrollo econmico regional y local es un proceso de concertacin

pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada
y el sector empresarial. Tiene el propsito de mejorar la calidad de
vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores empleos y
el fortalecimiento de la economa de un territorio definido, en el marco
de polticas nacionales y locales.
45
El objetivo del desarrollo econmico regional y local es facilitar que
los actores principales de una comunidad emprendan de manera
independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo econmico

de su territorio y a su posicionamiento estratgico en el pas a travs
del desarrollo de ventajas competitivas6.
Este proceso necesita de:

Creacin y fortalecimiento de la institucionalidad local y regional
de gestin del desarrollo econmico.
Fortalecimiento de competencias en la poblacin.
Creacin de un ambiente favorable de negocios para la atraccin
de inversiones y la creacin de nuevas empresas.
Promocin de la competitividad de las empresas.
Generacin de ventaja competitiva regional.
Por qu es importante que los gobiernos descentralizados promuevan

el desarrollo econmico regional y local?
La promocin del desarrollo econmico regional y local es importante

en tanto tiene como propsito dinamizar los recursos del territorio,
tomando en consideracin los aspectos socio culturales propios
del mbito regional o local. Todo ello a travs de una estructura
organizacional que brinde servicios de facilitacin de negocios
y la articulacin entre el sector privado y el sector pblico, con la
finalidad de generar bienestar para la ciudadana, empleo y nuevas
oportunidades de desarrollo.
46
6 GTZ, Experiencias Metodolgicas e Instrumentos para el Desarrollo Local en Centroamrica,

publicacin web Caja de Herramientas, www.infomipyme.com
Dinmica del Desarrollo Econmico Descentralizado
PEA
(Oportunidad de
empleo)
Gobiernos
Inversionistas
Regionales/ PBI Agregado
Empresas
Locales
Proveedores
- Estructura
- Inversin Locales
poltica jurdica
- Conocimiento (Compra de
- Servicios
- Acceso a Insumos)
que facilitan
inversin y Mercado
desarrollo
empresarial
Qu deben hacer los gobiernos regionales y locales para promover

el desarrollo econmico?
Los gobiernos regionales y locales por competencia tienen la funcin

de promover el desarrollo econmico de sus territorios, a travs de
acciones que incentiven la generacin de valor agregado, mediante la
plena utilizacin de sus potencialidades y la eficiente distribucin de sus
recursos.
Para cumplir tal fin, los gobiernos regionales y locales deben poner en
practica las siguientes medidas:
Incorporar dentro de los planes de desarrollo econmico

un diagnstico tcnico de las potencialidades del territorio,
articulado a las prioridades definidas para el mbito nacional. 47
Promover el clima de negocios e inversin inter e intraregional,
favoreciendo la creacin de micro y pequeas empresas
inclusivas, articuladas a los grandes conglomerados nacionales.
Articulacin a fin de desarrollar actividades conjuntas con el

sector privado.
Simplificacin de trmites administrativos.
Provisin de infraestructura econmicas adecuada (canales de

riesgo, carreteras, etc.)
Gerencias u Oficinas de Desarrollo Econmico
Entes encargados a nivel regional y local de la promocin del

desarrollo econmico de sus territorios en concordancia con las
prioridades de sus mbitos de accin y los objetivos establecidos
a nivel nacional.
48
Reflexin final
A lo largo de esta cartilla se describen los principales elementos del

Estado Peruano; con nfasis en los principales aspectos que caracterizan
el proceso de descentralizacin. Sin embargo, debe tenerse presente que
un buen funcionamiento del Estado democrtico exige que los diversos
poderes ejecutivo, legislativo, judicial; as como los organismos
constitucionales autnomos y los gobiernos descentralizados regionales
y locales cumplan con sus respectivas funciones con transparencia, de
manera eficiente, articulada, respetando sus mbitos de competencia y
favoreciendo la participacin de la ciudadana.
De esa forma, la actividad estatal en su conjunto se orientar mejor a

satisfacer los derechos y necesidades de la poblacin.
Por un pas democrtico, inclusivo y descentralizado.
49
BIBLIOGRAFA
Arias, Luis Alberto y Carlos Casas.

2009. Propuesta Tcnico Legal de Descentralizacin Fiscal elaborada para la ANGR. Lima.
Congreso de la Repblica.
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2002. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
2003. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
2003. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
2003. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
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2010. Desarrollo Local: Hacia un nuevo protagonismo de las ciudades y regiones.
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2010. Experiencias Metodolgicas e Instrumentos para el Desarrollo Local en
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2004. Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal.
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2005. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. Un
reconocimiento del terreno y algunas reflexiones. IEP. Lima.
USAID/Per ProDescentralizacin
50 2009. Gua Informativa. Acercndonos al Presupuesto por Resultados. Lima.
2009. Proceso de Descentralizacin 2008. Balance y Recomendaciones. Lima.
2009. Desafos de la Integracin Regional. Evaluacin Rpida de Campo. Lima.
2010. Participacin y Descentralizacin. Percepciones y Expectativas Ciudadanas. Lima.
2010. Proceso de Descentralizacin 2008. Balance y Agenda Crtica. Lima.
51
52
Oficina del Proyecto

Av. 28 de Julio 1198, Miraflores
Telf.: 444 4000 / Fax: 241 8645
www.prodescentralizacion.org.pe

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USAID / Per ProDescentralizacin

Proyecto USAID / Per ProDescentralizacin

Jefe del Proyecto:

Hecho del Depsito Legal N 2010-11129

La informacin contenida en este informe puede ser reproducida total y parcialmente,

El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de

ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el

El Per como Estado unitario y descentralizado 7

I. Descentralizacin y Buen Gobierno 9

1. Qu se entiende por descentralizacin? 9

2. Cules son las dimensiones del Proceso

3. Por qu es importante el ordenamiento y organizacin

5. Qu son las regiones y cmo se conforman? 14

II. Estado Descentralizado y niveles de gobierno 15

2. Cmo se distribuye el poder estatal en un

3. Cules son las caractersticas de los tres niveles

4. Cmo se articulan los tres niveles de gobierno? 27

III. Definiendo un Presupuesto Pblico Descentralizado 34

El Per como Estado unitario

La descentralizacin, en esa medida, es un proceso de carcter democrtico

En ese marco, el presente documento tiene como finalidad aportar

I Descentralizacin y Buen Gobierno

1. Qu se entiende por descentralizacin?

El proceso de descentralizacin forma parte de la reforma del Estado peruano

Es decir, la descentralizacin no es un fin sino un medio para hacer que el

Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno

Las principales normas que rigen el proceso de descentralizacin

2. Cules son las dimensiones del

La descentralizacin puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, las

1 USAID/Per ProDescentralizacin. Informe de Balance del Proceso de Descentralizacin 2008,

5. Adecuacin e Indica la necesidad de que los sistemas administrativos

Estas dimensiones en conjunto dan cuenta del proceso poltico que

Las ocho dimensiones de la Descentralizacin

Transferencia Descentraliz. Descentraliz.

3. Por qu es importante el ordenamiento

El adecuado cumplimiento de las competencias y funciones por parte de

El proceso de regionalizacin es una forma de organizacin poltica,

Consiste en aprovechar de manera coherente y sostenible los recursos y

5. Qu son las regiones y cmo se conforman?

Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad

2 USAID/Per ProDescentralizacin. Evaluacin Rpida de Campo Desafos de la Integracin

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que ha distribuido

La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado peruano es

2. Cmo se distribuye el poder estatal en un

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