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Revista de Derechos Humanos. NOVIEMBRE 2014
Oficina sede
Derechos de las personas
Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600
con discapacidad
Unidades desconcentradas
Norte Oriente
Payta 632, col. Lindavista, del. Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc 6, 3er piso, esquina con Ermita, Barrio San Pablo,
07300 Mxico, D. F. del. Iztapalapa,
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Sur
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del. Xochimilco, 16090 Mxico, D. F. Av. Universidad 1449, edificio B, planta baja, col. Florida,
Tel.: 1509 0267 pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600, ext.: 1833
Presidenta
Perla Gmez Gallardo
NMERO 11, AO XII, NOVIEMBRE 2014
Consejo
Jos Alfonso Bouzas Ortz Revista mensual de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Jos Antonio Caballero Jurez
Jos Luis Caballero Ochoa
Miguel Carbonell Snchez Comit editorial: Diseo editorial:
Denise Dresser Guerra
Alfonso Garca Castillo Gabriela Anaya Almaguer
Mnica Gonzlez Contr
Nancy Prez Garca Monserrat Matilde Rizo Rodrguez Gladys Lpez Rojas
Nashieli Ramrez Hernndez Yolanda Ramrez Hernndez
Mara Isabel Belausteguigoitia Rius Alma Liliana Mata Noguez Crditos de imgenes:
Lawrence Salom Flores Ayvar Claudia Patricia Juan Pineda Araceli Martnez, Miriam Snchez,
Hugo Manlio Huerta Daz de Len Gabriel Hernndez y Berenisse Vsquez.
Visitaduras generales
Primera Alfonso Garca Castillo Ral Armando Canseco Rojano Sonia Blanquel, Alejandro Cuevas,
Segunda Monserrat Matilde Rizo Rodrguez Ignacio Alejandro Baroza Ruz Antonio Vzquez y Ernesto Gmez/cdhdf.
Tercera Yolanda Ramrez Hernndez Jaime Mendoza Bon
Cuarta Alma Liliana Mata Noguez Guillermo Gmez Gmez Fotografa de portada:
Quinta Claudia Patricia Juan Pineda
Marycarmen Color Vargas Antonio Vzquez/cdhdf
Contralora Interna Mnica Marlene Cruz Espinosa
Hugo Manlio Huerta Daz de Len Mnica Martnez de la Pea Suscripciones y distribucin:
Orfe Castillo Osorio Sonia Ruth Prez Vega
Secretara Ejecutiva
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Marycarmen Color Vargas
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Direcciones generales Erika Alejandra Sols Prez Los artculos firmados que aparecen en esta
Jurdica edicin son responsabilidad de las y los
Gabriel Santiago Lpez Editor responsable : autores y los no firmados son de la autora
Quejas y Orientacin Ral Armando Canseco Rojano de la cdhdf.
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Comunicacin por los Derechos Humanos Karen Trejo Flores prohibida su venta.
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Cuidado de la edicin: Se autoriza la reproduccin total o parcial de
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Asuntos legislativos y evaluacin
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Educacin por los Derechos Humanos
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en Derechos Humanos
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Secretaria Particular de la Presidencia
Erika Alejandra Sols Prez
Dfensor, revista mensual de derechos humanos de la Comisin de Derechos Humanos
Coordinaciones del Distrito Federal, ao xii nmero 11, noviembre de 2014, editada por el Centro de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin Investigacin Aplicada en Derechos Humanos de la cdhdf. Av. Universidad 1449, col.
Jos Luis Hernndez Santana Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F. Tel.: 5229 5600,
Vinculacin con la Sociedad Civil <www.cdhdf.org.mx>. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2011-091210254100-
y de Polticas Pblicas 102. issn: 2007-7513. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo y Contenido: 15762. Per-
Orfe Castillo Osorio miso Sepomex nm. PP09-1508. Impresa por: Grupo Reflexio, Pilares 25-9, col. Del Valle, del.
Servicio Profesional en Derechos Humanos Benito Jurez, 03100 Mxico, D. F. Este nmero se termin de imprimir en noviembre de 2014
Mnica Martnez de la Pea con un tiraje de 3 500 ejemplares.
Contenido
La cdpd y sus mecanismos de supervisin y participacin 2
Editorial
4
ANLISIS
Nuevo paradigma: cultura y diversidad en el contexto 4
de los derechos de las personas con discapacidad
Raquel Jelinek
TESTIMONIOS
Las experiencias de autoempleo de personas con discapacidad 28
visual en la ciudad de Mxico
Asociacin Mexicana por el Trato Humano Social, Material
y Cultural de los Invidentes y Dbiles Visuales, A. C.
22
REFERENCIAS
Recomendaciones del Comit dpcd al Estado mexicano: 34
compromisos por cumplir
Enrique Garrido Ramrez
ACCIONES CDHDF 64
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
Fotografa: Miriam Snchez Varela/imagen del fotorreportaje ganador del Premio Nacional Rostros de la Discriminacin Gilberto Rincn Gallardo.
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La cdpd y sus mecanismos
de supervisin y participacin
Editorial
A
casi ocho aos de la aprobacin de la Convencin sobre los De-
rechos de las Personas con Discapacidad (cdpd) y su Protocolo
Facultativo, una de las demandas relacionadas con la creacin de
una instancia internacional que diera seguimiento al cumpli-
miento de la Convencin obtuvo respuesta y vio la luz este ao.
As, fue en julio de 2014 que el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, cre la Relatora Especial sobre los derechos de las personas
con discapacidad, con la finalidad de contar con un mecanismo de seguimien-
to que permita establecer un dilogo con los diversas instancias y actores inte-
resados en los derechos de quienes viven con discapacidad.
Cabe sealar que desde su surgimiento, la cdpd, en su artculo 33 ya orde-
naba la conformacin de un mecanismo nacional, integrado por organismos
gubernamentales, encargado de aplicar lo establecido en la Convencin; y otro
marco nacional de seguimiento, conformado por uno o varios organismos in-
dependientes de derechos humanos, para promover, proteger y supervisar la
aplicacin de dicho instrumento, en el cual adems se contaba con la partici-
pacin de las organizaciones de y para las personas con discapacidad.
La nueva Relatora, con la que se busca contribuir al mandato de la
Convencin y reforzar los mecanismos existentes, tendr la posibilidad de reu-
nir, solicitar, recibir e intercambiar informacin y comunicaciones de los pases
y otras fuentes pertinentes respecto de las violaciones a los derechos de las
personas con discapacidad. Adems, podr emitir recomendaciones concre-
tas acerca de la mejor forma de promover y proteger los derechos de stas, lo
que significa que los Estados que han ratificado la Convencin contarn con
orientaciones de orden legislativo y polticas pblicas en la materia.
Sin duda, es indispensable que las instancias de monitoreo de la cdpd
garanticen la participacin de quienes viven con discapacidad y de las
organizaciones que las representan, pues de acuerdo con lo establecido en la
Convencin, su participacin debe ser garantizada por quienes disean las po-
lticas pblicas, por lo que pueden y deben contribuir a la toma de decisiones
de los asuntos que les ataen.
Por lo anterior, la presente edicin de Dfensor constituye un espacio de
anlisis construido desde y con las organizaciones de la sociedad civil expertas
en los derechos de las personas con discapacidad, con la finalidad de que sus
voces y opiniones sean escuchadas y se pueda avanzar en el reconocimiento de
los derechos humanos y en la inclusin de todas las personas en igualdad
de condiciones.
3
DFENSOR NOVIEMBRE 2014
* Es directora
general de la
Desde la creacin de la Convencin sobre los Derechos
Confederacin de las Personas con Discapacidad (CDPD), se esperaban
Mexicana de
Organizaciones en cambios sustanciales para quienes por distintas
Favor de la Persona
con Discapacidad circunstancias viven con alguna discapacidad en nuestro
Intelectual, A. C.
<http://www.confe. pas; sin embargo, tras siete aos de su ratificacin,
org.mx/>.
qu ha pasado?, se ha modificado el modelo
asistencialista por el de derechos humanos?,
cmo ha sido esta transicin? Sobre ello nos invita
a reflexionar la autora del presente texto.
4
ANLISIS
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ANLISIS
entender esta condicin como el resultado de Para lograr una efectiva inclusin social,
la interaccin entre las limitaciones temporales
o definitivas de las personas con los elementos el Estado debe centrar la atencin
contextuales que representan las barreras del en el respeto a los derechos, ms en
entorno y las limitaciones para el acceso y la par-
ticipacin social. la equiparacin de oportunidades que
Esto implica que en este nuevo modelo, es
en la sola prestacin de beneficios sociales,
la sociedad la que debe hacer las adecuacio-
nes para incluir a las personas con discapacidad y y construir una institucionalidad
el Estado tiene la responsabilidad de ser agente ac-
tivo en la promocin de este cambio de paradigma
que atienda el tema de las personas
social y cultural, el cual debe basarse en alianzas con discapacidad de manera integral,
de corresponsabilidad con la sociedad civil.
Es esencial que, para lograr una efectiva in- transversal e intersectorial.
clusin social, el Estado centre la atencin en el
respeto a los derechos, ms en la equiparacin
de oportunidades que en la sola prestacin de
beneficios sociales, adems de que construya
una institucionalidad que atienda el tema de las
personas con discapacidad de manera integral,
transversal e intersectorial. El desafo ser elabo-
rar polticas pblicas efectivas que incidan sobre
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
las estructuras sociales con el fin de garantizar la Los asuntos que conciernen a quienes viven con
inclusin plena y efectiva de las personas con dis- alguna discapacidad deben de dejar de ser la eterna
capacidad, y de esta forma se contribuya a la crea- cuestin que siempre se pospone porque se piensa
cin de una cultura de respeto y aprecio por la que nunca es su momento. Hoy es el tema del da,
diversidad, autonoma y dilogo social, as como contamos con la claridad y fuerza que ofrece la cdpd
al diseo y creacin de espacios reales y efectivos y su Protocolo Facultativo, y tambin con la recien-
de colaboracin gobierno-sociedad civil, donde te revisin que la onu ha hecho al Estado mexicano
las partes puedan escucharse, responderse, pre- en relacin con su responsabilidad de aplicacin y
guntarse, entenderse y debatir empticamente. cumplimiento de la Convencin en su espritu y
Como sociedad civil debemos conocer y articulado, mediante recomendaciones puntuales
convivir con las personas que consideramos y acciones efectivas en todas las reas de la vida.8
distintas, ponernos en sus zapatos, descubrir que Una sociedad incluyente, respetuosa de la
igual como hay gente diferente a nosotros, [] diversidad y que asegure una mejor calidad de
nosotros mismos resultamos diferentes para otra vida para todas las personas es el sueo y la ne-
gente, que tenemos s, el derecho de ser como cesidad que une e inspira a padres de familia,
nos place, pero tambin la obligacin de respe- a muchas osc, y sobre todo, a las personas con
tar el mismo derecho en los dems, si es que no discapacidad.
queremos perder el nuestro.7 Hoy, el cumplimiento de esa visin est en
nuestras manos; hay un pasado que se fue para
Conclusiones siempre, pero un futuro que todava es nuestro,
No tenemos excusa para ya no actuar, nece- hagamos juntos lo mejor de l
sitamos promover los cambios necesarios en
nuestro pas, en las organizaciones de y para [P]uede haber dignidad humana en el riesgo.
las personas con discapacidad, en sus familias y Y puede haber una indignidad
en las propias personas con discapacidad de to- deshumanizadora en la seguridad!9
das las localidades.
8
ANLISIS
* Director ejecutivo
de Apoyo a Personas
Los derechos de las personas con discapacidad estn cada
con Discapacidad vez ms presentes en los programas, documentos y leyes
del Sistema para el
Desarrollo Integral de oficiales mexicanas, sin embargo, an existen aspectos que
la Familia del Distrito
Federal (DIF-DF). revisar en todos niveles de gobierno para saber con certeza
cules son los avances y cules las tareas por concretar
en el marco del compromiso internacional en la materia.
A partir de lo anterior, el autor del presente artculo analiza
con un claro enfoque lo que en el mbito legislativo se ha
realizado en el Distrito Federal.
E
n septiembre de 2014 una represen- los informes segundo y tercero que tendr que
tacin del Estado mexicano compare- presentar el 17 de enero de 2018.
ci ante el Comit sobre los Derechos Si bien son diversos los temas sobre los que
de las Personas con Discapacidad se debe reflexionar, seleccionamos algunos rela-
(Codpcd) de la Organizacin de las Naciones tivos al marco normativo, con un enfoque en la
Unidas (onu) para la revisin de su primer infor- legislacin vigente en la ciudad de Mxico, y
me peridico en torno a la implementacin de la a partir de la perspectiva de Gerardo Pisarello,1
Convencin sobre los Derechos de las Personas quien seala que la defensa de los derechos hu-
con Discapacidad (cdpd). Algunas semanas des- manos tiene un carcter multi-institucional y
pus, dicho Comit emiti el primer conjunto multinivel debido a que, en las condiciones
de observaciones y recomendaciones a Mxico, actuales, stos no podran garantizarse en una
las cuales proporcionan una mirada general del nica escala de tipo estatal, por lo que hace n-
pas y se consideran como una orientacin para fasis en dos grandes tipos de garantas: las ins-
que el Estado mexicano en todos sus niveles y titucionales y las extrainstitucionales, siendo la
mbitos de gobierno, avance en el cumpli- participacin ciudadana la caracterstica prin-
miento de dicha Convencin y rinda cuentas en cipal de sta ltima.
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As, Pisarello2 plantea que la legislacin for- tucional generado en Mxico en 2011, el cual
ma parte de las garantas polticas que son integra importantes contenidos y obligaciones
parte de las garantas institucionales, en donde del Estado en materia de derechos humanos, y
lo constitucional es la garanta poltica por exce- es fundamental para garantizar los derechos de
lencia cuando est conformada por elementos las personas con discapacidad; sin embargo, el
sustanciales de los derechos humanos y no slo Comit s hace referencia a las garantas legales
por los procedimentales. Adems, aborda las desde la perspectiva de Pisarello. Por ello, el pre-
garantas legales que se derivan de la Constitu- sente anlisis toma como referencia las observa-
cin y seala que desde su perspectiva pueden ciones del Codpcd para abordar el estado en el
ser garantas legislativas de dos tipos: a) genera- que se encuentra la legislacin relacionada con
les, que eviten la discriminacin y la exclusin los derechos de las personas con discapacidad en
arbitrarias y b) diferenciadas, que atiendan las la ciudad de Mxico.
necesidades especficas de determinados gru-
pos y clases de personas, y que establezcan, al Igualdad y no discriminacin
mismo tiempo, cargas diferentes para los par- El Codpcd refiere la necesidad de adoptar leyes
ticulares, de manera proporcional a su tamao, que prohban la discriminacin por motivos de
recursos e influencia. discapacidad y que reconozcan la denegacin
En ese contexto, el Codpcd en sus observa- de ajustes razonables como forma para discrimi-
ciones no hace mencin al entramado consti- nar basada en dicha condicin; adems reco-
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ANLISIS
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ANLISIS
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cer con carcter de urgencia una estrategia de legislacin para trabajar con mayor fuerza ha-
desinstitucionalizacin de las personas con dis- cia la inclusin. Muchos otros retos estn ms
capacidad con plazos concretos y seguimiento bien en la coordinacin, articulacin y gestin
de sus resultados.9 de los programas y las acciones desde el marco
En este sentido, existen varios ordenamien- normativo que ya se encuentra vigente.
tos en el Distrito Federal que debern de forta-
lecerse desde una visin ms amplia e integral: Respeto del hogar y de la familia
por un lado, la Ley para la Integracin al Desarro- En este mbito se recomienda al Estado mexi-
llo de las Personas con Discapacidad del Distrito cano armonizar el Cdigo Civil para garantizar
Federal establece un programa de transferencias los derechos de todas las personas con discapa-
econmicas para todas las personas con disca- cidad a casarse y a ejercer la custodia, la tute-
pacidad que nacieron y habitan en el Distrito la y la guarda de sus hijos e hijas, adems de
Federal, en el cual actualmente a travs del dif- sustituir las medidas de institucionalizacin
df se integra a un padrn de ms de 80 mil perso- de todos los nios con discapacidad abando-
nas. La misma ley en comento seala bases para nados, por medidas de acogimiento familiar,
la inclusin laboral, las cuales aborda en su ca- asegurando que estas familias reciban el apoyo
ptulo quinto y establece mecanismos como los necesario para su atencin y cuidado.10
estmulos fiscales o las obligaciones de contratar Con respecto a la posibilidad que tienen las
a por lo menos 5% de personas con discapaci- personas con discapacidad de casarse y ejercer
dad en plazas de reciente creacin, adems de custodia, tutela y guarda de hijos e hijas, el C-
que realicen adaptaciones para la accesibilidad digo Civil del Distrito Federal en su artculo 2
en centros de trabajo. Esta ley tambin incor- no establece limitaciones directas; no obstan-
pora los programas para operar unidades bsicas te, la prevalencia del juicio de interdiccin en
de rehabilitacin actualmente el dif-df opera el artculo 450 se vincula a los impedimentos
ocho de ellas y un centro de rehabilitacin es- para celebrar el matrimonio establecidos en el
pecializado, as como las ayudas tcnicas que artculo 156 de dicho cdigo, lo que provoca
se proporcionan a travs del dif-df, entre las que ste sea utilizado de forma frecuente para
que destaca un promedio de 15 acciones para la restringir tal derecho, sobre todo en casos de
inclusin comunitaria, social y educativa, pero personas con discapacidad intelectual.
que no se encuentran plenamente ancladas en En torno a las medidas de sustitucin de la
la legislacin. institucionalizacin en el Distrito Federal existe
Por otro lado, la Secretara del Trabajo y Fo- desde 2012 la Ley de Albergues Pblicos y Pri-
mento al Empleo del Distrito Federal cuenta vados para Nias y Nios del Distrito Federal,
con importantes programas dirigidos a las per- que establece criterios y mecanismos de supervi-
sonas con discapacidad, sin embargo, la Ley de sin para stos y hace referencia explcita a nias
Proteccin y Fomento al Empleo para el Dis- y nios con discapacidad, pero que dista de los
trito Federal de 2008 establece las bases para la contenidos y principios que aportan las Directri-
inclusin laboral y hace referencia en general a ces sobre las modalidades alternativas de cuidado
los grupos vulnerables, pero no expresa en espe- de los nios emitidas por las Naciones Unidas en
cfico a quienes viven con dicha condicin. 2009, las cuales establecen medidas y principios
A pesar de que lo sealado es un avance signi- relativos a la desinstitucionalizacin. Al respecto,
ficativo en materia de herramientas para la vida la aldf aprob en 2014 la Ley de Cuidados Al-
independiente en varios mbitos, y para la in- ternativos para Nias, Nios y Adolescentes del
clusin comunitaria, en trminos legislativos Distrito Federal en la que se recogen de manera
es necesario avanzar hacia la incorporacin de amplia los contenidos de las Directrices, y cuya
las personas con discapacidad que habitan en promulgacin se encuentra pendiente.
el Distrito Federal aunque no hayan nacido
aqu, lo cual debe de ser resuelto si para tales Conclusiones
efectos se aumenta el presupuesto actual por Los temas abordados en este espacio no son ex-
parte de la aldf. Adems, debe fortalecerse la haustivos. Hemos seleccionado algunos de los
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ANLISIS
NOTAS
1 Gerardo Pisarello,Los derechos sociales y sus garantas:
por una reconstruccin democrtica, participativa y mul-
tinivel, en Gerardo Pisarello, Los derechos sociales y sus
garantas. Elementos para una reconstruccin, Madrid,
Trotta, 2007, p. 112.
2 Ibidem, pp. 115 y 116.
3 Vase Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Observaciones finales sobre el informe
inicial de Mxico, CRPD/C/MEX/CO/1, 3 de octubre
de 2014, prrafos 9, 12 y 14, disponible en <http://bit.
ly/1HqZaCf>, pgina consultada el 30 de octubre de 2014.
4 Ibidem, prrafos 19 y 20.
5 Decreto por el que se expide la Ley de Movilidad del Dis-
trito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 14 de julio de 2014, disponible en <http://bit.
ly/1GlrHFO>, pgina consultada el 5 de noviembre de
2014.
6 Vase Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, doc. cit., prrafo 24.
7 Ibidem, prrafos 27 y 28.
8 Ibidem, prrafo 30.
9 Ibidem, prrafos 43 y 44.
10 Ibidem, prrafo 46.
E
n este contexto, uno de los mayores De acuerdo con la cdpd, en cuanto a acceso
retos en Mxico es el acceso a la a la justicia para las personas con cualquier tipo
justicia penal de personas con dis- de discapacidad:
capacidad mental. En ese sentido,
podemos identificar diversas violaciones a sus Los Estados Partes asegurarn que [] tengan
derechos fundamentales que suelen presentar- acceso a la justicia en igualdad de condiciones
se en las etapas del proceso penal, ya sea en la con las dems, incluso mediante ajustes de pro-
investigacin, en el juicio o en la ejecucin de cedimiento y adecuados a la edad, para facilitar
una sancin penal. En dichas situaciones no se el desempeo de las funciones efectivas de esas
da un cumplimiento efectivo a lo que estable- personas como participantes directos e indirectos,
ce la cdpd en torno al acceso a la justicia en incluida la declaracin como testigos, en todos
igualdad de condiciones y bajo el pleno reco- los procedimientos judiciales, con inclusin de
nocimiento de la capacidad jurdica de quienes la etapa de investigacin y otras etapas prelimi-
viven con discapacidad mental. nares.3
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ANLISIS
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
cesales y estn presentes en las audiencias. No de la persona12 y a ser odo por un tribunal13 para
obstante, las y los jueces, Ministerios Pblicos la determinacin de derechos y obligaciones.
y defensores omiten la aplicacin de ajustes ra- En estos casos de extrema vulneracin al
zonables y ajustes al procedimiento de confor- reconocimiento de la capacidad jurdica de las
midad con la cdpd. Sin la aplicacin de stos personas con discapacidad mental, a partir de
no existe una garanta real de que las personas que se dicta el auto de sujecin al Procedimiento
con discapacidad mental ejerzan efectivamente Especial para Inimputables, la defensa de quien
su capacidad jurdica, ni de que comprendan lo es procesada o procesado queda en las manos de
que sucede durante el juicio, o de qu se tratan la o el defensor de oficio en caso de no contar
las notificaciones que les piden firmar. con tutor legal, dado que para las audiencias
La cdpd define el concepto de ajustes razona- y diligencias que se practican la persona con dis-
bles como las modificaciones y adaptaciones ne- capacidad mental inimputable no es requerida
cesarias y adecuadas que no impongan una carga para estar presente en ellas. De hecho, hemos
desproporcionada e indebida, cuando se requie- documentado que juezas y jueces realizan los
ran en un caso particular, para garantizar a las citatorios expresando: debern comparecer las
personas con discapacidad el ejercicio de los de- partes con excepcin del inimputable. As, en
rechos humanos y libertades fundamentales.10 las audiencias y/o diligencias las o los secreta-
En otros casos de extrema vulneracin al rios de Acuerdos quienes deben dar fe de lo
reconocimiento de la capacidad jurdica, son sucedido en ellas declaran abiertamente que
excluidos totalmente del juicio. Hemos docu- el inimputable no se encuentra presente. En rea-
mentado casos en que la autoridad judicial neg lidad, las notificaciones ni siquiera llegan a ser
a la persona con discapacidad el derecho a nom- vistas ni firmadas por quienes son declaradas o
brar una defensa privada de su eleccin, con el declarados inimputables.
argumento de que era inimputable y por lo tan- De esta forma, es una prctica comn y
to no tena la capacidad de decidir, por lo que aceptada no permitir que una persona con
tuvo que enfrentar el juicio con un defensor discapacidad mental declarada inimputable se
pblico.11 En otros, no se les permiti estar pre- encuentre presente en su juicio, no aporte datos
sentes en las audiencias ni fueron notificadas de a su defensa, no sea oda para defenderse, no
las actuaciones realizadas por el Ministerio P- pueda nombrar a sus defensores libremente y ni
blico, la o el juez y la propia defensa. se entere de lo que pasa durante el proceso penal.
Con esto se demuestra que la discreciona- As, las prcticas en torno al Procedimiento
lidad con la que es aplicado el Procedimiento Especial para Inimputables son discriminatorias
Especial para Inimputables trasgrede dos de las y violatorias del debido proceso, ya que niegan
garantas bsicas del debido proceso; el derecho a la persona con discapacidad su derecho a
a contar con una defensa adecuada a eleccin ser escuchada y a defenderse en igualdad de
condiciones que las dems.
Si bien una persona con Finalmente, es necesario decir que si bien
una persona con discapacidad declarada inimpu-
discapacidad declarada table no se encuentra presente en su juicio,
las leyes penales s contemplan una sancin
inimputable no se encuentra privativa de la libertad que se asemeja a la pena
presente en su juicio, las leyes de prisin y que es denominada medida de se-
guridad.14 Nuestra legislacin vigente considera
penales s contemplan una que estas medidas, ms que ser una forma de
sancin privativa de la libertad privacin de la libertad, constituyen un trata-
miento mdico/teraputico en la prctica ms
que se asemeja a la pena de mdico que teraputico, para que la persona se
prisin y que es denominada cure.
Desde la ptica del modelo social que presu-
medida de seguridad. pone la cdpd y, desde el mismo punto de vista
18
ANLISIS
mdico, una discapacidad es una condicin in- pleno de la capacidad jurdica de stas, de la
trnseca de la persona y es necesario tomar en autonoma de la voluntad y de la aplicacin de
cuenta que no es una enfermedad, por lo que ajustes razonables y ajustes al procedimiento,
no es algo que simplemente se pueda curar. En para que estn incluidas plenamente en la di-
ese sentido, el manejo de la discapacidad que se nmica social.
utiliza en la legislacin penal vigente es comple- Para garantizar que una persona con discapa-
tamente discriminatorio. cidad mental ejerza su capacidad jurdica en un
juicio y se respete su participacin plena y efec-
Por qu estas prcticas deberan ser tiva durante un proceso penal, debe entender
consideradas inconstitucionales? los hechos que se le imputan y tener el derecho
Por ser contrarias a los derechos de las personas de defenderse. Esto slo puede lograrse si se le
con discapacidad. En primer lugar, como ha provee de los apoyos necesarios, por ejemplo, de
sido expuesto anteriormente, el Procedimiento alguien de confianza y/o que conozca y entienda
Especial para Inimputables viola, en todos los la discapacidad para acompaarla en el proceso;
sentidos posibles, el debido proceso. es preciso que el Estado promueva la adopcin
En segundo lugar, es completamente con- de medidas pertinentes para proporcionar a es-
trario a la cdpd tratado firmado y ratificado por tas personas los apoyos que puedan necesitar en
Mxico, por lo tanto es ley suprema en nuestro el ejercicio de su capacidad jurdica. Adems,
pas desde 2008, principalmente en sus artcu- se requiere la aplicacin de ajustes razonables y
los 1, 3, 4, 5, 12, 13, 14 y 19.15 La obligacin ajustes al procedimiento para que pueda ejercer
que tiene el Estado mexicano de garantizar el sus derechos en un juicio, en igualdad de condi-
acceso a la justicia de las personas con disca- ciones que cualquier otra y sin discriminacin.
pacidad mental se basa en el reconocimiento Por ejemplo: la redaccin de las resoluciones
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
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ANLISIS
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
Espacios de des-encuentros
entre organizaciones de y para
personas con discapacidad
e instituciones pblicas en la
ciudad de Mxico: paradojas
de la participacin poltica
Mariana Hernndez Flores*
* Candidata a doctora
en ciencias polticas
Desde hace varios aos, la participacin de las
y sociales por la organizaciones en el diseo de polticas pblicas es una
Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales bsqueda constante, sin embargo, esta lucha no siempre
de la Universidad
Nacional Autnoma ha tenido el mismo esquema, ni la misma convergencia,
de Mxico (UNAM).
Correo de contacto adems de que las necesidades expresadas tampoco han
<mercuriahf@
hotmail.com>.
sido traducidas en verdaderas respuestas por parte de
las instituciones. Al respecto, la autora de este artculo
nos comparte dos casos que analiz en su tesis
de posgrado en materia de discapacidad.
E
ste artculo se enfoca en analizar dos cin de personas con discapacidad del Programa
experiencias de participacin poltica de Derechos Humanos del Distrito Federal en
de organizaciones de y para personas el que realic observacin-participante de mayo
con discapacidad en la ciudad de M- de 2013 a mayo de 2014.
xico que forman parte de mi investigacin doc-
toral.1 La primera son los talleres de planeacin Introduccin
participativa a los que convoc el Instituto para La participacin poltica de las personas con
la Integracin al Desarrollo de las Personas con discapacidad y las organizaciones que las re-
Discapacidad (Indepedi) y en los que realic ob- presentan en los asuntos pblicos en el Distrito
servacin-participante de septiembre a octubre Federal es un fenmeno reciente que puede re-
de 2012. La segunda es el Espacio de Participa- montarse al inicio de la etapa contempornea
22
ANLISIS
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pero sin duda es una veta de exploracin en funcione. En cuanto a las personas con disca-
cuanto a si las personas que participan son re- pacidad y a las organizaciones que las represen-
presentativas de la poblacin con discapacidad. tan, considero que los resultados son mixtos,
Estos juegos de representacin no son inocuos. dado que pueden ir desde acumular aprendi-
zaje y experiencia para aquellos que se acercan
Conclusiones por primera vez, hasta el logro de alianzas en-
Cules son los resultados de la participacin? tre organizaciones con el fin de incidir en espa-
Como apunta Ziccardi, no es un proceso neu- cios legislativos.
tro, de ah que hasta ahora las instancias pbli- Avanzamos lentamente y con tropezones en
cas han cumplido con las normas y leyes de la este tema. Es necesario tener dentro de esta com-
ciudad de Mxico, al convocar a participar a plejidad una agenda de trabajo unificada, ya que
las personas con discapacidad y a las organiza- la divisin entre organizaciones se antoja como
ciones que las representan, pero el hecho de uno de los mayores obstculos para lograr colo-
institucionalizar y de abrir los canales para la car los derechos de las personas con discapacidad
participacin no significa que sta por s misma en la agenda pblica de la ciudad de Mxico.
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E
* Es una n el mundo ideal todos cin, estamos supeditados a la var una vida normal, y factor
asociacin de, por deberamos tener un buena voluntad y disposicin clave para la movilidad, socia-
y para personas trabajo formal, sin em- de la maestra o maestro de lizacin, conocimiento y apro-
con discapacidad
bargo, para obtenerlo grupo y de los conocimientos piacin del entorno. Si se niega
visual, con sede en
la ciudad de Mxico. debemos competir con que tenga en cuanto al trato este derecho a las personas con
Se dedica un gran nmero de personas respetuoso para personas con discapacidad se va fomentan-
principalmente y circunstancias; esto se vuel- discapacidad. Conforme crece- do en ellas cierta dependencia
al autoempleo, ve un problema mayor cuando mos nos vamos haciendo ms material o afectiva, lo que las
ejerciendo el se vive con discapacidad visual, responsables de nuestra condi- convierte muchas veces en una
comercio, la
porque el conocimiento y la in- cin, pero casi siempre depen- carga para las familias.
masoterapia (masaje
teraputico) y el formacin no son accesibles y deremos del apoyo de nuestras Quienes se incorporan al
trabajo en grupos muchas veces estn vetados. En familias, el gobierno y la socie- campo laboral y tienen alguna
musicales; adems el presente texto abordamos al- dad, as como de las limitacio- discapacidad visual general-
comparte temas gunas de las circunstancias que nes particulares que surjan en mente lo hacen con la ayuda de
de accesibilidad. enfrentamos las personas con nuestra vida. otra persona que muchas veces
Contacto
discapacidad visual al desen- En caso de adquirir la ce- tambin vive con discapacidad
<aminvidentes@
hotmail.com>. volvernos en el mbito laboral, guera en la edad adulta, el mo- visual, quien suele tener expe-
y nos enfocamos a cuando se mento en que sta se presenta riencia, la cual transmite a la o
tiene esta discapacidad en la es determinante, porque no es lo el que recin llega.
edad adulta. mismo si es a los 20 que a los 40, En el caso de la ciudad de
Existen dos maneras prin- 60 o ms aos, ni son los mismos Mxico, hemos encontrado la
cipales de adquirir la ceguera: las oportunidades o los retos que oportunidad de hacernos de re-
una es por enfermedad, sea por implica para la movilidad. cursos econmicos en los vago-
causas congnitas o a conse- A continuacin referimos la nes del Sistema de Transporte
cuencia de ciertas enfermeda- situacin laboral y de vida de Colectivo Metro (stc Metro),
des, y la otra es por accidentes algunas personas con discapa- ya sea ejerciendo el comercio,
o actividades que afectan el cidad visual que obtienen sus cantando, tocando algn ins-
funcionamiento de los ojos, ingresos econmicos a travs trumento musical o simple-
como golpes, uso de drogas, del autoempleo y que fueron mente pidiendo limosna.
etctera. entrevistadas para incluir su Las personas con discapa-
Cuando la discapacidad vi- testimonio en este texto. cidad que cuentan con mayor
sual se adquiere en la niez, A diferencia de una edu- preparacin pueden integrarse
nos enfrentamos primero a la cacin regular, en el caso de a algn grupo musical, ejer-
aceptacin de este hecho por las personas con discapacidad cer la masoterapia (masaje te-
parte de la familia y nuestro visual la educacin especial es raputico), atender llamadas
futuro depende de las decisio- de gran relevancia, porque sta como recepcionistas, trabajar
nes que ella tome. Despus, si incluye recibir rehabilitacin, en un call center con previo
decide integrarnos a la educa- que es fundamental para lle- aprendizaje del manejo de la
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ejemplo en Motolina y Tacuba, ade- debido a que la mercanca le era ro- presarse artsticamente, lo que le ha
ms de pedir la cooperacin de las y bada por gente que supuestamente merecido muchas alegras al ser re-
los transentes, ofrecen sus tarjetas quera comprarle algo, ella seala: conocida por su talento. Al respecto
y servicios para eventos sociales. Al- Brenda comenta:
gunos otros grupos musicales de per- me provocaba mucho estrs y coraje el
sonas con discapacidad visual han saber que algunas de las personas que La discapacidad visual la sufro al no
intentado obtener otros espacios en se acercaban se robaban la mercanca poder moverme sin depender de otra
las inmediaciones del metro Allende, sin que yo pudiera darme cuenta, y persona, [puesto que] los lugares donde
con nulo o escaso xito porque la ms me indignaba el que ellos saban acudimos a tocar, al no ser habituales
oportunidad es restringida debido al que no los vea y eso les permita ha- para m, son desconocidos y por lo mis-
nmero de grupos que existen, y a los cerlo con todas las ventajas para ellos y mo tampoco puedo ayudar en el aca-
derechos que stos han adquirido a todas las desventajas para m. rreo de los aparatos e instrumentos, y
travs del trabajo y el tiempo. cuando lo intent me perd, choqu o
Un caso tpico es el de Brenda, Por lo anterior, se acerc a un amigo me tropec.
quin termin el bachillerato en co- que tena un grupo musical y le pi-
municacin, sin embargo, las opciones di que la integrara. Despus de Estos son los seres humanos y sus
de trabajo que ha encontrado no han ayudarla en el aprendizaje de la voca- necesidades que atendemos en la
estado relacionadas con su prepara- lizacin, la contrat como cantante, Asociacin Mexicana por el Trato
cin acadmica. Sus primeros ingre- actividad que hoy realiza con mucha Humano, Social, Material y Cultural
sos econmicos los obtuvo a travs del satisfaccin y que le permite, adems de los Invidentes y Dbiles Visuales,
comercio informal, que debi dejar de obtener ingresos econmicos, ex- A. C., y a los que hemos podido res-
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NOTAS otro sin tener que salir al andn porque estn tancia de la llegada de inspectores o policas,
1 Persona que pide la cooperacin econmica interconectados y es posible el trnsito entre quienes al retirarse del lugar permiten que las
y generalmente porta un vaso para recabar vagones. Sin embargo, a su entender cada y los comerciantes retomen su actividad de
el dinero. puerta corresponda a un vagn individual venta.
2 Es importante sealar que debido al desco- y as se desplazaba tomando decisiones de 4 As se les denomina a los puntos de venta de
nocimiento que tena de la distribucin del movilidad equivocadas, lo que provoc que productos comestibles no perecederos (agua,
convoy del metro al comenzar a trabajar en cayera tres veces a las vas, dos de ellas con dulces, pan, etc.) establecidos de manera for-
l, Areli tom decisiones equivocadas en la graves consecuencias que pusieron en riesgo mal.
movilidad que le trajeron graves consecuen- su vida. 5 Se define como la persona que ejerce el co-
cias. Es sabido que cada vagn del metro 3 Se define como torero a la persona que ejerce mercio dentro de las instalaciones del stc
cuenta con cuatro puertas en cada costado y el comercio en lugar prohibido, y levanta y Metro sin permiso formal. Se ubica en acce-
los actuales permiten el paso de un vagn a corre con su mercanca al percatarse a la dis- sos, pasillos, escaleras y andenes.
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Recomendaciones
del Comit dpcd al Estado
mexicano: compromisos
por cumplir
Enrique Garrido Ramrez*
L
org/hical.cfm>.
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El CoDPCD enfatiza que se debe atender co se realiz en dos partes, en las que se revis
en tres bloques las acciones de implementacin
prioritariamente a los grupos de personas de los artculos de la Convencin.
con mayor grado de discriminacin de
Las recomendaciones
sus derechos, como son las personas con En el documento Observaciones finales sobre el
discapacidad intelectual y psicosocial. informe inicial de Mxico, aprobado el 30 de
septiembre de 2014 y publicado el 3 de octubre
de 2014,6 el Codpcd emiti 34 preocupaciones
La revisin del Estado mexicano y 57 recomendaciones que organiz en los si-
En el marco de la 12 sesin del Comit dpcd guientes apartados:
que se realiz del 15 de septiembre al 3 de
octubre de 2014 en Ginebra, Suiza5 se lle- I.Introduccin
v a cabo la revisin del informe inicial del En este apartado el Comit de expertos dio cuenta
Estado mexicano los das 16 y 17 de septiem- de la examinacin del informe inicial; agradeci
bre de 2014. el envo del informe y las respuestas a las pregun-
Previo al dilogo con la delegacin oficial tas elaboradas por el Comit, as como el dilogo
mexicana, el Comit de expertos se reuni de constructivo sostenido en el proceso del examen;
forma privada con 12 representantes de la socie- adems encomi al Estado Parte por la amplia
dad civil para ampliar la informacin y aclarar delegacin que acudi a la comparecencia. Al
algunas preguntas. Posteriormente, la sesin p- respecto, cabe sealar que asistieron ms de 20 re-
blica entre el Codpcd y la delegacin de Mxi- presentantes del Estado mexicano, encabezados
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REFERENCIAS
REFERENCIAS
la independencia de las osc como vigilantes de Estado y las tareas de vigilancia de la sociedad
que esta serie de prioridades se lleven a cabo civil, con indicadores y metas que permitan mo-
de manera eficiente y con impacto en el disfru- nitorear objetivamente la transformacin de la
te de los derechos y mejora de la calidad de realidad y que se garanticen los derechos de las
vida de las personas con discapacidad en nues- personas con discapacidad en igualdad de con-
tro pas. diciones.
Es un deber ciudadano y como persona hu-
Conclusiones mana el fortalecer la cultura inclusiva en todos
Estamos viviendo un tiempo de grandes opor- los mbitos; por ello, estas primeras recomenda-
tunidades soadas e impulsadas por muchos ciones del Comit representan un reto inicial a
lderes y personas con discapacidad, que la capacidad del Estado mexicano para cumplir
buscan hacer un cambio significativo en la sus compromisos en la materia con la vigilancia
calidad de vida y desarrollo de este sector de de las osc, los cuales debern ser resueltos en
nuestra sociedad. los prximos cuatro aos, antes de que presente
La Comisin de Seguimiento a las Reco- el segundo y el tercer informes sobre la imple-
mendaciones tendr que elaborar una agenda mentacin de la cdpd en Mxico y sean revisa-
que plasme objetivamente los compromisos del dos por el Comit de Expertos de la onu.
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La importancia de la
accesibilidad en los medios
de comunicacin.
Avances en Mxico
Carolina Zetina Luna*
* Es consultora en
tecnologas de
Los medios audiovisuales son una va muy importante
la informacin y la no slo para la comunicacin entre las personas y
comunicacin (TIC)
y discapacidad. la transmisin de informacin, sino para la difusin
Representante
en Mxico de la de la educacin, la cultura y las artes. Tambin son
Red Melisa de
Accesibilidad en fundamentales para que las y los ciudadanos, incluyendo
Medios, e integrante
de Libre Acceso, A. C. quienes viven con alguna discapacidad, puedan participar
en igualdad de condiciones en la vida poltica, social y
cultural de su entorno. Para lograrlo, la accesibilidad
es trascendente y de ello nos habla la autora.
L
os avances en materia de nuevas apli- de realizar la conexin entre las personas con-
caciones y servicios de las tecnologas sumidoras y los contenidos, ya sea mediante
de la informacin y comunicacin la va analgica o por la digital terrestre y la
(tic) deben favorecer un mejor ejerci- digital satelital, cable, internet o telefona m-
cio de los derechos humanos, entre ellos: al libre vil. El uso de las nuevas tic plantea una serie
acceso a la informacin, la formacin y el en- de retos con respecto a la accesibilidad para las
tretenimiento, en todo medio de comunicacin personas con discapacidad. Sin embargo, los
(radio, televisin, etc.) y en general en cualquier medios audiovisuales no deben constituir un
espacio de interaccin (cine, teatro, museos, con- conjunto de ms barreras que incrementen
gresos, conferencias, foros, etctera). la exclusin y la discriminacin que hist-
El sector audiovisual generalmente se en- ricamente ha enfrentado dicho sector de la
frenta a un constante proceso de transformacin poblacin.
debido a las diversas tecnologas y dispositivos En Mxico, con la reciente publicacin de
necesarios para consolidarlo. En tal proceso la Ley Federal de Telecomunicaciones y Ra-
participan los operadores de televisin, de tele- diodifusin,1 y la Ley del Sistema Pblico de
comunicaciones y de cable, quienes se ocupan Radiodifusin del Estado Mexicano,2 se plas-
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REFERENCIAS
man las directrices que han de seguir las y los Para garantizar la accesibilidad de las perso-
proveedores de telecomunicaciones para contri- nas con discapacidad a los medios se deben ha-
buir a garantizar que quien vive con discapaci- cer adaptaciones de las obras o de los programas,
dad tenga acceso a la informacin y al disfrute tanto en lsm para las personas signantes como
de los medios audiovisuales y de comunicacin. con subttulacin para las personas sordas o que
Por ello, con el fin de que este grupo poblacio- van perdiendo la audicin y con audiodescrip-
nal no quede excluido ni sea vctima de algn cin para quienes tienen discapacidad visual.
tipo de discriminacin, se deben adoptar las me- Asimismo, sera ideal que se contara con opcio-
didas necesarias para favorecer su accesibilidad nes de Close Caption (cc),5 con el fin de que
a los medios audiovisuales. se puedan activar los mens de la televisin y
La Ley Federal de Telecomunicaciones y Ra- tambin tener las opciones de audiodescripcin,
diodifusin, en su Ttulo Noveno, Captulo ii subtitulacin y lengua de signos.
De los derechos de los usuarios con discapaci- La imagen que a continuacin se presenta
dad, establece la igualdad de condiciones de este es un ejemplo de cmo debiera ser un video o
sector de la poblacin para el acceso a las teleco- un programa accesible, el cual muestre las op-
municaciones (artculo 199), y adems describe ciones para activar o desactivar los subttulos,
los derechos y las necesidades de contar con el las audiodescripciones y la lengua de seas. Los
equipamiento y las funcionalidades de accesibili- conos de estas funciones se observan en el valo
dad para las personas con discapacidad motriz, de la imagen.
visual y auditiva (artculo 200).
En tanto, en su Ttulo Dcimo Primero,
Captulo iv, Seccin ii De los derechos de las
audiencias con discapacidad, dicha ley hace re-
ferencia a contar con servicios de subttulos, de
Lengua de Seas Mexicana (lsm) y de doblaje
al espaol de por lo menos un programa noti-
cioso de mayor audiencia nacional para apoyar
al colectivo con discapacidad auditiva (artculo
258). Finalmente, en el artculo Cuadragsi-
mo Cuarto Transitorio de dicha ley se da un pla-
zo de 90 das naturales, a partir de su entrada en
vigor, para iniciar las adecuaciones y mecanis-
mos que correspondan.
En este contexto se debe reconocer que des-
de hace varios aos algunos programas de noti-
cias ya han incorporado una seccin de sntesis
con intrpretes en lsm. Tambin poco a poco se
han incluido subttulos en spots de ndole oficial
y de mensajes de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos. Adems, existen algunos pro- El diseo universal debe considerar toda la diver-
gramas infantiles con referentes en lsm como sidad de usuarios en el diseo de equipamientos,
Kipatla.3 Sin embargo, an son muy pocos los aparatos, construcciones, mobiliario, etc., adecua-
medios de difusin cultural o de entretenimiento do a todas las edades y necesidades. Esto incluye
que han incorporado elementos de accesibilidad. la accesibilidad en telefona celular, televisin,
Es importante sealar que, aun cuando no internet y computadoras, tanto para el acceso a
se haga mencin en la Ley Federal de Telecomu- informacin como para el tiempo libre.6
nicaciones y Radiodifusin, la audiodescripcin4 El diseo universal y el desarrollo de ayudas
tambin es un servicio necesario para las personas tcnicas, considera adems el desarrollo de entor-
con discapacidad visual. nos, procesos, bienes, productos, servicios, obje-
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REFERENCIAS
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tos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de Por otro lado, se sugiere la insercin de vi-
tal forma que puedan ser utilizados por el ma- deos en lengua de seas que expliquen el con-
yor nmero de personas, considerando que existe tenido textual de la informacin en la web, y
una amplia variedad de habilidades humanas y que se pueda controlar por medio del tablero
no una habilidad media, sin necesidad de llevar a o con pulsadores el acceso a los hipervnculos
cabo una adaptacin o diseo especializado para para una mejor navegacin de las personas que
su uso, sino que debiere tener la finalidad de sim- tienen poco o nulo control motor de sus extre-
plificar la vida de todas las personas con indepen- midades. Estas opciones de accesibilidad, que
dencia de su edad, talla o capacidad.7 bien pueden ser apoyadas por algunas funciones
de los sistemas operativos de las computadoras,8
Es decir, el diseo de estas tecnologas debe ca- pueden coadyuvar a prevenir lesiones en los
racterizarse por: tendones de las manos y muecas,9 de tal suerte
que no son exclusivas de un sector sino que son
mayor sencillez de uso y manejabilidad, universales.
independencia, y La accesibilidad de los medios audiovisuales
mayor expansin de mercado que lo haga servir entonces para abrir las opciones de acce-
asequible a la poblacin. so a la informacin, la educacin, la cultura y
el entretenimiento, a los que tenemos derecho
As, las herramientas audiovisuales, desde su todas las personas. De esta forma se cubre un
creacin, deben contar con los atributos nece- amplio espectro de necesidades a favor de la in-
sarios para cada necesidad de las y los usuarios, clusin en las producciones de todo aquel es-
haciendo de stas un material valioso, ya que de pacio destinado a la cultura y las artes como el
dichas adaptaciones se pueden beneficiar otros cine, el teatro, las exposiciones museogrficas,
grupos, adems de las personas con discapaci- as como en los centros de recreacin, los des-
dad. Por ejemplo, las y los extranjeros pueden tinos tursticos, los restaurantes, los medios de
seguir los subttulos y tener mayores elementos transporte, la participacin ciudadana, etctera.
de comprensin de los contenidos, las personas
sordas pueden alcanzar oportunidades adicio- Experiencias de accesibilidad en el cine
nales para la comprensin del lenguaje escrito, En este apartado abordaremos el tema de la
y la comunidad escolar puede obtener mejores accesibilidad en el cine. Al respecto, en dicho
apoyos si se emplean ms de dos canales de co- contexto la accesibilidad no se relaciona con
municacin, la lengua escrita y el audio. la realizacin de producciones cinematogrfi-
Adems de contar con algunos ejemplos de cas y temas de sensibilizacin hacia las per-
accesibilidad en la televisin, sta tambin debe sonas con discapacidad, sino que el objetivo es
ser un requisito para internet. Desde hace varios que las pelculas incluyan opciones de accesibili-
aos se han propuesto iniciativas para la genera- dad para que las y los usuarios puedan tener una
cin de pginas web accesibles, en las cuales las plena integracin con sus familias, amigos y pa-
y los usuarios puedan hacer uso de las adapta- rejas al disfrutar de una cinta.
ciones necesarias, ya sea cambiando el contraste En palabras de Jos Mara Olayo
de colores, aumentando el tamao de las fuen-
tes, o contando con texto simple que sea de fcil el cine es un medio poderoso para conocer y
reconocimiento por lectores de pantalla como el aprender, y para adquirir informaciones muy di-
Jaws, Orca, NVDA, PcVoz, entre otros. El uso de versas. Te permite viajar a mundos de fantasa,
estos lectores de pantalla resalta la necesidad misterio, humor, drama y aventuras; adentrarte
de que los grficos sean sujetos a convertirse en en dramas, temas, intereses y cuestiones ms cer-
texto alternativo, es decir, que las imgenes, las canos a la realidad vivida por el espectador.
tablas, los grficos y cualquier otro objeto inserto [E]l medio audiovisual crea, recrea, traduce
en la web que no sea textual, pueda ser audio- sentimientos, explora los sentidos y nos presenta
descrito en versin de texto o audio. mltiples realidades, lo que lo convierte en un
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REFERENCIAS
El objetivo de la accesibilidad
en el cine es que las pelculas
incluyan opciones de
accesibilidad para que
las y los usuarios puedan
tener una plena integracin
con sus familias, amigos y
parejas al disfrutar de una cinta.
Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.
instrumento clave para colaborar en el proceso de rativos de los telfonos mviles como Android
inclusin.10 e iOs, que son los ms usuales. Esta aplicacin
se llama Whatscine12 y ha sido desarrollada por
En algunos de los pases iberoamericanos de el equipo de investigadores de ngel Garca
la Red Melisa,11 como Espaa, Colombia, Ar- Crespo, quien es el coordinador general de la
gentina, Panam, Brasil, Per, Cuba y, reciente- Red Melisa, en la Universidad Carlos iii de
mente Mxico, se han realizado producciones Madrid, en donde han surgido estas opciones
cinematogrficas accesibles desde su planeacin, de accesibilidad para el cine. Con ellas se puede
como La gran familia espaola, Las brujas de tener una sala de cine interactiva hasta para 200
Zugarramurdi y Futboln, las cuales estn adap- personas espectadoras.13
tadas en postproduccin con un extenso catlogo Desde la Red Melisa en Mxico se han di-
de ttulos, cortometrajes y salas cinematogrficas fundido las opciones de accesibilidad en los me-
que ya han sido acondicionadas para ofrecer dios audiovisuales, con el fin de que a travs de
una experiencia de cine incluyente, es decir, que un carcter incluyente se desarrollen medidas
cualquier persona, independientemente de sus que apoyen el acceso al cine con pelculas que
necesidades particulares, puede disfrutar de una contengan audiodescripcin, subtitulaje y lsm
pelcula sin que los recursos de accesibilidad para las personas con discapacidad. Es as como
que utilice interfieran con los de otros asistentes. tuvimos la oportunidad de realizar la Primera
Lo que significa que la audiodescripcin slo la Exhibicin de Cine Accesible e Incluyente en
escuchan las personas que activan sus audfo- el marco del Festival Internacional de Cine de
nos; los videos en lengua de seas slo los ven Guadalajara (ficg), en su edicin nmero 29,
quienes accedan a ellos; asimismo, los subt- realizada entre el 21 y 30 de marzo de 2014.
tulos para personas sordas slo los ven quienes En esta exhibicin pudimos conjugar los es-
los eligen. Las personas sin discapacidad tam- fuerzos de muchas personas interesadas en que
bin pueden utilizar estas aplicaciones, lo cual, Mxico tuviera esta opcin de cine accesible
con base en las experiencias de los pases, es e incluyente, y dicho sea de paso, debimos su-
una opcin atractiva para aquellas y aquellos perar un sinnmero de obstculos para llegar a
interesados en conocerlas. las y los espectadores.
La ingeniera de estas opciones de accesibi- La pelcula proyectada fue Las brujas de
lidad, que tienen salida en los propios telfonos Zugarramurdi, cinta de produccin hispana, ga-
inteligentes de las y los asistentes a las salas de nadora de ocho premios Goya, que se estren a
cine, y que no requieren de equipos costosos ni principios de 2014, y cuyo director y distribui-
muy sofisticados, est basada en los sistemas ope- dores en Espaa accedieron a que se exhibiera
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REFERENCIAS
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*Doctora egresada
de la Universidad
La figura de ajustes razonables que contempla la
Nacional Autnoma Convencin sobre los Derechos de las Personas con
de Mxico (UNAM). Es
fundadora y directora Discapacidad (CDPD) establece condiciones de igualdad
general de la
Asociacin de Espina para quienes viven con discapacidad, permitiendo con ello
Bfida, Miel que vino
del cielo, A. C.; as su plena participacin y el disfrute de sus derechos.1
como defensora de
los derechos de las
La autora del presente texto seala que la aplicacin de
nias y los nios con
discapacidad.
dichos ajustes requiere de dilogo, voluntad, creatividad
y, en algunos casos, de una mnima inversin econmica;
la negativa de realizar los ajustes razonables constituye
una forma de discriminacin que amerita sanciones,
especficamente de tipo penal.2
A
continuacin se presenta una revi- igualdad de oportunidades que permita a las per-
sin sobre esta figura a partir del mar- sonas con discapacidad participar plenamente
co legal-conceptual y sus alcances; los en cualquier mbito de la vida; sin centrarse en
actores obligados a implementarla; sus limitaciones.
los diversos aspectos de su incumplimiento, y En dicha perspectiva se insertan tres instru-
ejemplos de su aplicacin relacionados con el mentos cruciales para la efectividad de los dere-
trabajo, la escuela y la accesibilidad. chos: la accesibilidad, el diseo universal y los
ajustes razonables. A escala mundial, este nue-
Marco legal-conceptual y alcances vo enfoque de derechos tiene su sustento jurdi-
En los ltimos decenios, en una evolucin an co en la cdpd.4
no culminada, en diversas partes del mundo las El diseo universal consiste en el diseo de
polticas y legislaciones sobre discapacidad han productos, entornos, programas y servicios que
ido adoptando progresivamente un enfoque de puedan utilizar todas las personas, en la mayor
derechos humanos.3 medida posible, sin necesidad de adaptacin ni
Se trata de una renovada perspectiva poltico- diseo especializado. El diseo universal no
normativa que busca establecer condiciones de excluir las ayudas tcnicas para grupos par-
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REFERENCIAS
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Por otro lado, en Mxico la legislacin penal del presente artculo, y adems se le impondr
relativa a la discriminacin tipificada como de- destitucin e inhabilitacin para el desempeo
lito se encuentra en el Cdigo Penal Federal de cualquier cargo, empleo o comisin pblicos,
y en los cdigos de 14 entidades federativas por el mismo lapso de la privacin de la libertad
que son: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, impuesta.
Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de
Mxico, Guerrero, Puebla, Quertaro, Quin- Aplicacin de ajustes razonables
tana Roo, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.11 La cdpd establece en su artculo 5.3 que a
Tanto el cdigo federal como el del Distrito fin de promover la igualdad y eliminar la dis-
Federal en materia penal establecen sanciones criminacin, los Estados Partes adoptarn to-
por los delitos contra la dignidad de las personas das las medidas pertinentes para asegurar la
(discriminacin). Al respecto, el Cdigo Penal realizacin de ajustes razonables. En ese
Federal en su artculo 149 ter seala que las sentido, la bsqueda del ajuste razonable
sanciones van de uno a tres aos de prisin o precisa de un proceso de dilogo multilateral,
de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo participativo e inclusivo, y la implementacin
a favor de la comunidad y hasta doscientos de tales ajustes slo requiere de voluntad,
das multa. Adems, destaca que [c]uando creatividad y, en algunos casos, una mnima
las conductas a que se refiere este artculo sean inversin econmica.
cometidas por persona con la que la vctima Por otra parte, una persona puede solicitar
tenga una relacin de subordinacin laboral, la la implementacin del ajuste razonable, y para
pena se incrementar en una mitad. ello debe explicitar cules son sus limitaciones y
Por su parte, el Cdigo Penal para el Distrito Fe- necesidades y, en lo posible, sealar alternativas
deral, en su artculo 206, primer prrafo, establece para su diseo. El actor obligado tiene el deber
que [s]e impondrn de uno a tres aos de prisin de ofrecer propuestas razonables y, si realmente
o de veinticinco a cien das de trabajo en favor de lo fueran, la persona con discapacidad tambin
la comunidad y multa de cincuenta a doscientos debe asumir la responsabilidad de facilitar y
das a quienes discriminen. Y en ese mismo artcu- contribuir a su implementacin.13
lo, fraccin iv, segundo prrafo, se indica que Actualmente existe un gran nmero de ejem-
plos de ajustes razonables que han permitido
[a]l servidor pblico que, por las razones previstas fortalecer el ejercicio de todos los derechos de
en el primer prrafo de este artculo,12 niegue o las personas con discapacidad. A continuacin
retarde a una persona un trmite, servicio o pres- se presentan cuadros con ejemplos de la
tacin al que tenga derecho, se le aumentar en aplicacin de ajustes razonables relacionados
una mitad la pena prevista en el primer prrafo con el trabajo, la educacin y la accesibilidad.
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REFERENCIAS
Avisos sonoros.
Adaptaciones para uso de mobiliario.
Accesibilidad fsica Rampas de acceso.
en el lugar Reubicacin de su lugar de trabajo a una zona accesible.
de trabajo Letreros.
Realizacin de reuniones de trabajo en zonas accesibles.
Guas tctiles.
Msica de relajacin.
Ambiente laboral Evitar lugares con ruidos y acciones estresantes.
Adecuada iluminacin; ya sea poca luz o mucha luz.
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Fuente: Subsecretara de Educacin Bsica-Direccin de Educacin Especial, Orientaciones generales para el funcionamiento
de los servicios de educacin especial en el Estado de Veracruz, Mxico, Gobierno del Estado de Veracruz, 116 pp.
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REFERENCIAS
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REFERENCIAS
Tambin propongo que para disear otros ajustes Los ajustes razonables
razonables se solicite la asesora de instituciones
como: el Consejo Nacional para el Desarrollo y
constituyen la columna vertebral
la Inclusin de las Personas con Discapacidad, que permite el ejercicio de
el Consejo Nacional para Prevenir la Discrimi-
nacin (Conapred), el Sistema Nacional para
los derechos humanos de las
el Desarrollo Integral de la Familia, la Comi- personas con discapacidad
sin Nacional de los Derechos Humanos, el
Instituto para la Integracin al Desarrollo de en condiciones de igualdad.
las Personas con Discapacidad del Distrito Fe-
deral, la Comisin de Derechos Humanos del alguna discapacidad son titulares de un dere-
Distrito Federal, el Consejo para Prevenir y cho fundamental, que es el ajuste razonable.
Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de En este contexto, en Mxico an representa
Mxico, y el Sistema para el Desarrollo Integral un gran reto el empoderar a las personas con dis-
de la Familia del Distrito Federal, as como de capacidad y concientizar a los actores obligados
varias organizaciones de la sociedad civil espe- en la implementacin de los ajustes razonables.
cializadas en diversos tipos de discapacidad. Por ello, es muy importante dar a conocer to-
dos los aspectos de la implementacin de dichos
Conclusiones ajustes, con la finalidad de generar, en primer
Los ajustes razonables constituyen la columna trmino, un proceso de igualdad voluntario y
vertebral que permite el ejercicio de los dere- amigable para evitar tener que recurrir, de for-
chos humanos de las personas con discapacidad ma sistemtica, a la justiciabilidad14 de este de-
en condiciones de igualdad. Quienes viven con recho.
55
DFENSOR NOVIEMBRE 2014
*Integrante
de Cdice,
El presente artculo tiene como objetivo revisar de manera
Comunicacin, general las polticas pblicas relacionadas con el ejercicio
Dilogo
y Conciencia, S. C. de los derechos de las personas con discapacidad en el Distrito
Federal a la luz de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas,
del enfoque de derechos en la gestin pblica,
as como de las recomendaciones del Informe
mundial sobre discapacidad de 2011.1
Polticas pblicas con enfoque de derechos un sistema de indicadores para medir los avances
Con la firma y ratificacin de la Convencin en torno a la realizacin de los derechos enuncia-
sobre los Derechos de las Personas con Discapa- dos en el Pacto Internacional de Derechos Eco-
cidad (cdpd), el Estado mexicano adquiri en nmicos, Sociales y Culturales (punto 98). De
2007 una serie de obligaciones internacionales, all naci el Alto Comisionado de las Naciones
en particular en relacin con la adopcin de Unidas para los Derechos Humanos, instancia
polticas pblicas con enfoque de derechos hu- que ha sido clave para la promocin del enfoque
manos a favor de las personas con discapacidad.2 de derechos humanos en las polticas pblicas.
La necesidad de adoptar un enfoque de de- Dicho enfoque reitera la especificidad de los
rechos humanos en las polticas pblicas se hizo grupos ms vulnerables y de las personas des-
evidente en el marco de la ii Conferencia Mun- plazadas del mercado, dndoles un lugar en la
dial de Derechos Humanos, realizada en Viena agenda pblica, donde todas y todos cabemos.
en 1993, en la que se inst la creacin de un Asimismo, pone nfasis en las personas y las re-
programa global que brindara asistencia tcnica laciones sociales, as como en resarcir el tejido
para ejecutar planes nacionales de promocin social desde el sujeto social, cultural y reflexivo,
y proteccin de los derechos humanos (punto que cuestiona el ejercicio de poder y la desigual-
69 y 71 de la Declaracin de Viena),3 as como dad estructural en la vida cotidiana.4
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REFERENCIAS
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
mundial sobre discapacidad 201110 con el fin de la poltica pblica local, desde las categoras del
proporcionar datos destinados para la formula- diseo universal y la aplicacin de ajustes razo-
cin de polticas y programas que mejoren las nables. De igual forma, se debe reiterar que toda
vidas de quienes viven con alguna discapacidad aquella denegacin de ajustes razonables impli-
y faciliten la aplicacin de la cdpd. cara un acto de discriminacin.
Dicho informe es un documento clave por- Por ejemplo, la aplicacin de ajustes razona-
que muestra informacin detallada sobre las bles a los programas de Seguro contra la Violen-
prevalencias locales y mundiales, ambientes cia Familiar y de Reinsercin Social para Muje-
inclusivos, accesibilidad, entre otros temas rela- res Vctimas de Violencia Familiar del Instituto
cionados con la discapacidad. Va dirigido tanto de las Mujeres del Distrito Federal y la intro-
a los gobiernos como a las y los investigadores, duccin del principio de diseo universal en la
especialistas y organizaciones de la sociedad ci- normativa de ste en el diseo de sus polticas.
vil (osc). En una consulta sencilla a dicho Instituto se le
Dividido en nueve captulos, el Informe re- pregunt si existan dentro de sus programas de
conoce que la prevalencia en discapacidad ir capacitacin los ajustes razonables para la im-
en aumento en los aos venideros y que ello particin de cursos a mujeres con discapacidad
implicar una carga econmica a los pases que y su respuesta fue negativa.
no tomen previsiones en este sentido, pues di-
cha condicin est asociada a la pobreza y la Recomendacin 2. Invertir en programas y
desigualdad. El envejecimiento de la poblacin servicios especficos para personas con discapacidad
mundial y el aumento de las enfermedades cr- El Programa de Desarrollo del Distrito Federal
nico-degenerativas son algunos de los factores 2013-2018 establece que se elaborar y publicar
que tambin aumentan esta prevalencia. por primera vez el Programa para la Integracin
al Desarrollo de las Personas con Discapacidad
Recomendaciones del Informe en el Distrito Federal (pispddf) de conformi-
El Informe enumera nueve recomendaciones y dad con la Ley para la Integracin al Desarrollo
considera que para su implementacin deben de las Personas con Discapacidad en el Distri-
intervenir diversos sectores educativo, salud, pro- to Federal de 2010. Sin embargo, hasta la fecha,
teccin social, trabajo, transporte y vivienda, as el pispddf no ha sido publicado.
como agentes pblicos y privados, osc, academia, La instancia encargada de operar dicho
personas con discapacidad y sus familias. Programa es el Instituto para la Integracin al
Cada recomendacin se refiere enseguida y Desarrollo de las Personas con Discapacidad
se acompaa de un breve comentario desde la (Indepedi), el cual tiene su origen en la Ley men-
visin local, esto con el fin de aportar al debate cionada y su objetivo fundamental es: coadyu-
de la construccin de polticas pblicas con en- var con el Ejecutivo local y las dems dependen-
foque de derechos. cias de la administracin pblica local, as como
con los jefes delegacionales, a la integracin al
Recomendacin 1. Permitir el acceso a todos desarrollo de las personas con discapacidad.13
los sistemas, las polticas y los servicios generales El 23 de septiembre de este ao se presen-
a las personas con discapacidad t pblicamente el pispddf, el cual contiene
Lo anterior implica que las instituciones que 11 subprogramas como el de Proteccin social,
implementan polticas pblicas en materia de Accesibilidad, Armonizacin Legislativa, Justi-
desarrollo social, salud, asistencia, educacin, cia y Sensibilizacin, entre otros. Hasta el 11 de
trabajo, seguridad econmica, participacin po- diciembre dicho Programa no haba sido publi-
ltica, cultura, deporte, entre otras, tendrn que cado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
elaborarlas de acuerdo con diseos universales11 En el diseo del Programa no se realiz una
y la aplicacin de ajustes razonables.12 convocatoria amplia para la participacin de
Sin duda, la tarea pendiente se encuentra en personas con discapacidad y organizaciones ci-
el anlisis de los programas y dems acciones de viles. A pesar de ello, representa un instrumento
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REFERENCIAS
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
tregaron informes. La metodologa de los espa- nas con discapacidad como rectoras en el
cios y la propia implementacin del pdhdf han proceso de integracin al desarrollo, a partir de
representado una gran debilidad. La falta de su participacin activa y permanente en todos
capacitacin a las y los servidores pblicos para los mbitos de la vida social, econmica, polti-
el entendimiento de la gestin pblica desde la ca, cultural y recreativa. Sin embargo, es poco
visin de derechos ha sido otro obstculo para clara con respecto a los mecanismos de partici-
concretar acciones que abonen al goce pleno de pacin de las personas con discapacidad; inclu-
derechos de las personas con discapacidad. sive el artculo referente al Consejo Consultivo
del Indepedi no menciona a las personas con
Recomendacin 3. Adoptar una estrategia discapacidad como posibles integrantes de ste.
y un plan de accin nacionales en materia Asimismo, en ningn momento incorpora la
de discapacidad perspectiva de gnero, an cuando la Conven-
En el mbito federal, en 2014 se public el cin enfatiza en ella, especialmente en las nias
Programa Nacional para el Desarrollo y la In- y mujeres con discapacidad.
clusin de las Personas con Discapacidad 2014- Actualmente opera el Consejo Promotor pa-
2018,15 que cuenta con seis objetivos ejes y sus ra la Integracin al Desarrollo de las Personas
respectivas estrategias y lneas de accin. Este con Discapacidad, donde participan perso-
Programa s tuvo un proceso participativo aun- nas con discapacidad, organizaciones civiles e
que metodolgicamente pobre, sin instrumen- instituciones de asistencia privada y entes del
tos de sistematizacin para las propuestas ni para gobierno con distintos grupos de trabajo. Por
la propia participacin. otra parte, la Ley de Participacin Ciudadana
El Programa deber atravesar por la admi- del Distrito Federal cuenta con figuras muy
nistracin pblica federal y sus subprogramas se especficas de participacin donde las personas
ejecutarn en buena medida en la ciudad, como con discapacidad podran incorporarse: Asam-
el de vivienda, trabajo, accesibilidad al transpor- blea Ciudadana, comits ciudadanos, consejos
te pblico y las tecnologas de la informacin. delegacionales, entre otros.
Ser de suma importancia darle seguimiento al
tema de rendicin de cuentas, participacin y Recomendacin 5. Mejorar la capacidad
empoderamiento, as como al de progresividad de los recursos humanos
en el goce de los derechos. Tanto el dif-df como el Indepedi han realizado
acciones de capacitacin a las y los servidores
Recomendacin 4. Involucrar a las personas en el tema de discapacidad con el fin de sensi-
con discapacidad bilizarlos.
La Ley para la Integracin al Desarrollo de las En el informe que el dif-df present dentro
Personas con Discapacidad centra a las perso- de los espacios de participacin del Programa de
60
REFERENCIAS
Derechos Humanos en materia de discapacidad, igual forma se precisa que se destinen recursos
se afirma que se brindaron 143 talleres de sen- para implementar los ajustes razonables y el di-
sibilizacin a cerca de 3314 servidores pblicos seo universal en el mbito educativo y laboral,
de diversas dependencias y entidades del Go- as como para la participacin poltica.
bierno del Distrito Federal durante 2013 y hasta
junio de 2014.16 De igual forma, inform que Recomendacin 7. Sensibilizar ms al pblico
opera un proyecto de redes de promocin de los y mejorar su comprensin de la discapacidad
derechos de las personas con discapacidad, con El Indepedi report en su informe final una
el cual implement acciones de sensibiliza- campaa de sensibilizacin titulada Colorea mi
cin a 1277 personas con discapacidad y fa- mundo, el autismo no me hace invisible, que
miliares. Desafortunadamente no ha dado a fue realizada en 2014. Asimismo, mencion su
conocer la metodologa utilizada en su progra- participacin en el programa Discapacidad, una
ma de sensibilizacin, ello con el fin de revisar condicin de vida, transmitido por el Instituto
si retoma el enfoque de derechos y si proyecta Mexicano de la Radio (imer), en 2012 y 2013.
un programa de profesionalizacin sobre la ges- La delegacin Miguel Hidalgo en 2013 efec-
tin pblica desde esta mirada. tu la campaa de difusin En Miguel Hidal-
El Indepedi report dentro del informe final go, la inclusin la hacemos todos, en escuelas,
entregado al pdhdf la imparticin de talleres de mercados, plazas pblicas y dems espacios de
sensibilizacin a 500 servidoras y servidores p- la demarcacin.
blicos de instituciones como la Secretara de Se sugiere que las campaas de sensibiliza-
Salud, la Secretara de Seguridad Pblica, la cin sean constantes, de tal manera que logren
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo, colocar en la opinin pblica el tema de la disca-
la Secretara del Medio Ambiente, la Red de pacidad desde la visin de derechos.
Transporte de Pasajeros del Distrito Federal, la
Secretara de Aguas de la Ciudad de Mxico, Recomendacin 8. Mejorar la recopilacin
entre otras. An no se tiene acceso a los anexos de datos sobre discapacidad
referidos en el informe y que ofrecen datos ms Como ya se mencion, el Registro de las Personas
detallados. con Discapacidad no ha sido creado. En el acto
pblico donde se present el pispddf, el titular del
Recomendacin 6. Suministrar financiamiento Indepedi asegur que una de las acciones priorita-
suficiente y mejorar la asequibilidad econmica rias sera la realizacin de este insumo. Adems del
El presupuesto de egresos para el Distrito Fede- Registro, el Informe Mundial recomienda realizar
ral 201417 destina una serie de recursos para los encuestas especficas sobre el tema.
programas en materia de discapacidad, lo cual
representa un logro y a la vez un reto, pues es de Recomendacin 9. Reforzar y respaldar
suma importancia observar que dichos recursos la investigacin sobre discapacidad
se destinen a garantizar de manera integral los El informe reconoce, a lo largo de su conte-
derechos de las personas con discapacidad. nido, que hace falta investigacin especializa-
Dentro del presupuesto existen recursos eti- da en la materia e insta a su puntual promocin
quetados para el Programa de Apoyo Econmi- en las siguientes temticas: impacto de los fac-
co del dif-df, la Secretara de Salud y algunas tores ambientales, calidad de vida y bienestar
delegaciones. Si bien estos recursos estn desti- de las personas con discapacidad, barreras en
nados a la adquisicin de aparatos ortopdicos, los servicios generales y especficos, programas
sillas de ruedas y prtesis, que sin duda mejoran sobre accesibilidad y diseo universal, costos de
la rehabilitacin de las personas con discapa- la discapacidad y la eficacia del gasto pblico.
cidad, tambin es urgente destinar otros para Diversas instituciones acadmicas han reali-
contar con informacin estadstica especfica zado investigaciones sobre la discapacidad. La
que posibilite la base para el diseo y evaluacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
de cualquier poltica pblica en la materia. De a travs del Programa Universitario de Derechos
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DFENSOR NOVIEMBRE 2014
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REFERENCIAS
NOTAS
1 Vase Organizacin Mundial de la Salud, Informe mun- 9 Ibidem.
dial sobre discapacidad, 2011, disponible en <http://bit. 10 Vase Organizacin Mundial de la Salud, Informe mun-
ly/1uwkulh>, pgina consultada el 10 de octubre de 2014. dial sobre discapacidad, loc. cit.
2 Cabe destacar que el enfoque de derechos humanos en 11 El artculo 2, sexto prrafo de la cdpd seala que se en-
las polticas pblicas tom relevancia luego de la cada tender por diseo universal: el diseo de productos,
del muro de Berln y el establecimiento sin contrapesos del entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas
capitalismo neoliberal, la democracia-representativa de los las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad
gobiernos, la imposicin de los principios del mercado y de adaptacin ni diseo especializado.
una profunda pobreza, desigualdad y exclusin social. 12 Segn el artculo 2, quinto prrafo de la cdpd, se con-
3 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Huma- siderarn como ajustes razonables: las modificaciones y
nos. Declaracin y Programa de Accin de Viena, dispo- adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan
nible en <http://bit.ly/1d6qX9P>, pgina consultada el 21 una carga desproporcionada o indebida, cuando se re-
de octubre de 2014. quieran en un caso particular, para garantizar a las per-
4 Ludwig Guendel Gonzlez, Polticas pblicas y derechos sonas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
humanos, en Revista de Ciencias Sociales. Universidad de condiciones con las dems, de todos los derechos huma-
Costa Rica, ao/vol. iii, nm. 97, San Jos, Universidad nos y libertades fundamentales.
de Costa Rica, 2002, disponible en <http://bit.ly/1vJc 13 Ley para la Integracin al Desarrollo de las Personas con
V60>, pgina consultada el 27 de octubre de 2014. Discapacidad en el Distrito Federal, publicada en la Gace-
5 Daniel Vzquez y Domitille Delaplace, Polticas pbli- ta Oficial del Distrito Federal el 10 de septiembre de 2010.
cas con perspectiva de derechos humanos: un campo en 14 Comit Coordinador para la Elaboracin del Diagnstico
construccin, en Sur. Revista Internacional de Derechos y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
Humanos, ao 10, vol. 8, nm. 14, junio de 2011, disponi- Captulo 28. Derechos de las personas con discapacidad,
ble en <http://bit.ly/1tIq4zI>, pgina consultada el 27 de en Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
octubre de 2014. Mxico, 2010, disponible en <http://bit.ly/1E62bmY>,
6 Oficina de la Alto Comisionado de las Naciones Unidas pgina consultada el 10 de octubre de 2014.
en Mxico et al., Polticas pblicas y presupuestos con pers- 15 Vase el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclu-
pectiva de derechos humanos. Manual operativo para ser- sin de las Personas con Discapacidad 2014-2018, publi-
vidoras y servidores pblicos, Mxico, Oficina de la Alto cado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril
Comisionado de las Naciones Unidas en Mxico, 2010, de 2014, disponible en <http://bit.ly/1i1F94M>, pgina
disponible en <http://bit.ly/1GMP3qO>, pgina consul- consultada el 10 de octubre de 2014.
tada el 27 de octubre de 2014. 16 Vase Octava sesin plenaria del Espacio de participacin
7 Daniel Vzquez y Domitille Delaplace, op. cit., p. 40. personas con discapacidad del pdhdf, 12 de marzo de
8 Claudia Gimnez Mercado y Xavier Valente Adarme, El 2014.
enfoque de los derechos humanos en las polticas pbli- 17 Vase Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Fe-
cas: ideas para un debate en ciernes, en Cuadernos del deral para el Ejercicio Fiscal 2014, publicado en la Gaceta
Centro de Estudios del Desarrollo, ao 27, nm. 74, ter- Oficial del Distrito Federal el 31 de diciembre de 2013, dis-
cera poca, Caracas, Centro de Estudios del Desarrollo, ponible en <http://bit.ly/1s5iZUt>, pgina consultada el
mayo-agosto de 2010, p. 58, disponible en <http://bit. 19 de octubre de 2014.
ly/1vJf2a7>, pgina consultada el 27 de octubre de 2014.
63
PERLA GMEZ GALLARDO CUMPLE SU PRIMER AO AL FRENTE DE LA CDHDF
La titular del organismo enuncia como ejes del plan de su gestin (2014-2017): la prevencin estratgica, la
visibilizacin y la articulacin con la sociedad civil, autoridades y grupos sociales para incidir en el desarrollo de
polticas pblicas con pleno respeto a los derechos humanos y libertades ciudadanas.
64
Directorio cdhdf
Presidenta
Perla Gmez Gallardo
Nmero 11, ao XII, NOVIEMBRE 2014
Consejo
Jos Alfonso Bouzas Ortz Revista mensual de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Jos Antonio Caballero Jurez
Jos Luis Caballero Ochoa
Miguel Carbonell Snchez Comit editorial: Diseo editorial:
Denise Dresser Guerra
Alfonso Garca Castillo Gabriela Anaya Almaguer
Mnica Gonzlez Contr
Nancy Prez Garca Monserrat Matilde Rizo Rodrguez Gladys Lpez Rojas
Nashieli Ramrez Hernndez Yolanda Ramrez Hernndez
Mara Isabel Belausteguigoitia Rius Alma Liliana Mata Noguez Crditos de imgenes:
Lawrence Salom Flores Ayvar Claudia Patricia Juan Pineda Mariana Serrano Birhuett, Jorge A. Carbajal,
Hugo Manlio Huerta Daz de Len Carlos Estrada Casarn, Juan Antonio Daz y
Visitaduras generales
Primera Alfonso Garca Castillo Ral Armando Canseco Rojano Coscidepi; Sonia Blanquel, Alejandro Cuevas,
Segunda Monserrat Matilde Rizo Rodrguez Ignacio Alejandro Baroza Ruz Antonio Vzquez y Ernesto Gmez/cdhdf
Tercera Yolanda Ramrez Hernndez Jaime Mendoza Bon
Cuarta Alma Liliana Mata Noguez Guillermo Gmez Gmez Fotografa de portada:
Quinta Claudia Patricia Juan Pineda
Marycarmen Color Vargas Antonio Vzquez/cdhdf
Contralora Interna Mnica Marlene Cruz Espinosa
Hugo Manlio Huerta Daz de Len Mnica Martnez de la Pea Suscripciones y distribucin:
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en Derechos Humanos
Domitille Marie Delaplace
Ral Armando Canseco Rojano
11
Revista de Derechos Humanos. NOVIEMBRE 2014
Oficina sede
Derechos de las personas
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01030 Mxico, D. F.
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