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Conceptos asociados a la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
Esta es una publicacin de la Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio
de Economa y Finanzas, con apoyo del proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al
Cambio Climtico, una iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio del
Ambiente y la Cooperacin Alemana al Desarrollo, con financiamiento del Ministerio de
Medio Ambiente y Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania,
en el marco de la Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima (IKI).
Conceptos asociados a la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
CONTENIDO
Presentacin 6
Introduccin 8
BIBLIOGRAFA 78
ANEXO 80
ndice de tablas, grficos y ejemplos
TABLAS
Tabla 1. Efectos de los desastres sobre los PIP 15
Tabla 2. Principales relaciones entre el cambio climtico y los proyectos de inversin pblica 24
Tabla 3. Causas de la incertidumbre en el contexto de cambio climtico 25
Tabla 4. Clasificacin de peligros por origen 31
Tabla 5. Casos de reas de impacto 34
Tabla 6. Cambios en los factores de la demanda y la oferta de los PIP asociados al cambio climtico 53
GRFICOS
Grfico 1. Variabilidad de la temperatura global, 1900-2000 17
Grfico 2. Curvas de probabilidad de ocurrencia de extremos en la temperatura 18
Grfico 3. Aumento de la variabilidad climtica debido al cambio climtico 21
Grfico 4. Cambio en la simetra debido a la mayor variabilidad climtica 22
Grfico 5. Cadena de los efectos del cambio climtico 33
Grfico 6. Grado de exposicin frente al rea de impacto 38
Grfico 7. Cadena de valor de cambios en aptitudes de cultivo y migracin de fauna 54
Grfico 8. Secuencia de aplicacin de la GRD en los PIP 57
Grfico 9. Anlisis del riesgo e impacto ambiental 71
Grfico 10. Proceso de elaboracin del AdR en un PIP 74
Grfico 11. Secuencia de incorporacin del AdR y las MRRD en los PIP 75
Grfico 12. Incorporacin del AdR en los PIP en un contexto de cambio climtico 77
Conceptos asociados a la gestin del riesgo
en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
EJEMPLOS
Caso PIP de riego menor (parte 1): presentacin del caso 27
Caso PIP de riego menor (parte 2): peligro 37
Caso PIP de riego menor (parte 3): exposicin 40
Caso PIP de riego menor (parte 4): vulnerabilidad 44
Caso PIP de riego menor (parte 5): riesgo de desastre 48
Caso PIP de riego menor (parte 6): riesgo en un contexto de cambio climtico 55
Caso PIP de riego menor (parte 7): gestin del riesgo 65
Caso PIP de riego menor (parte 8): adaptacin al cambio climtico 67
Presentacin
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo
en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
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Introduccin
Quin dira! Hace algunos aos nos parecera muy extrao y excesivo que un analista con-
cluya que es factible que el retroceso glaciar de los nevados haga colapsar una central
hidroelctrica situada a 19 kilmetros. Sin embargo, el represamiento de la laguna Salkan-
tay, posteriores avalanchas y el represamiento del ro Aobamba, que coincidi con un alto
caudal del ro Vilcanota por las lluvias intensas asociadas al Fenmeno El Nio (FEN), ori-
ginaron un aluvin que sumergi la central, ocasion la incapacidad de producir 200 MW
por dos aos (posteriormente recuperada a 90 MW) y una prdida de ingresos estimada en
US$ 30 millones durante ese tiempo. Quin dira que eso realmente ocurri en 1998 en la
Central Hidroelctrica de Machu Picchu!
Con la incorporacin de la GRD en los PIP del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
se busca controlar situaciones como las descritas en el prrafo anterior a travs de la identi-
ficacin de los peligros y la vulnerabilidad desde el diagnstico del estudio de preinversin,
para asegurar la provisin de servicios en el tiempo y evitar daos y prdidas asociados a
la ocurrencia de peligros. A la fecha, los operadores del SNIP cuentan con instrumentos
conceptuales y metodolgicos para incorporar la GRD en los proyectos, lo cual se enmarca
en lo normado por la Ley 29664, que, en el ao 2011, cre el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (Sinagerd) y su Reglamento.
Sin embargo, casos como el de la Central Hidroelctrica de Machu Picchu plantean nue-
vos escenarios de riesgo como, por ejemplo, el riesgo originado por el incremento en la
prdida de masa glaciar de los nevados en el Per que recarga lagunas con posibilidad
de producir desbordes. Esta situacin debe tambin ser tomada en consideracin por los
operadores del SNIP, quienes, desde la publicacin del Documento 5 de la Serie del Siste-
ma Nacional de Inversin Pblica y Gestin del Riesgo de Desastres (DGPM-MEF, 2010b),
encuentran las primeras reflexiones acerca de la relacin entre inversin pblica y cambio
climtico (CC). El cambio climtico y sus implicancias para la sostenibilidad de los servicios
y bienes pblicos y privados se convierten as en otro motivo para que se revisen y actuali-
cen los conceptos y los instrumentos disponibles sobre gestin del riesgo (GdR) en los PIP,
considerndolos ahora dentro del contexto del cambio climtico.
En este sentido, se busca tener presente la evolucin de conceptos y definiciones pues se
destaca que el conocimiento, las necesidades y los contextos varan, ms an bajo la pre-
misa del dinamismo detrs de la GRD y la adaptacin al cambio climtico (ACC), en el pasa-
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo
en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
do y para el futuro (IPCC, 2012). Por ello, esta publicacin deriva de la implcita necesidad
de ampliar los marcos y las definiciones conceptuales tan apropiadamente desarrollados
entre 2005 y 2007. As, esta edicin presenta los avances de los ltimos aos con el objeti-
vo de disponer de una herramienta conceptual sobre gestin del riesgo en el contexto del
cambio climtico para el uso de formuladores y evaluadores de PIP en el Per, y sus princi-
pales implicancias metodolgicas.
Por las razones expuestas, el desarrollo de los conceptos, la contextualizacin y los ejem-
plos ofrecidos en el presente documento buscan ofrecer un marco y una definicin con-
ceptual para comprender con mayor claridad la GRD y su relacin con la ACC, y la incor-
poracin del enfoque del cambio climtico en el diseo y la ejecucin de los PIP del SNIP.
En relacin con la primera edicin publicada sobre estos conceptos en la Serie del Sistema
Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres (DGPM-MEF, 2007a), el
Documento 1, se agrega mayores precisiones, ejemplos y recomendaciones tiles para la
formulacin de los proyectos; lo que obedece a una planificacin del desarrollo previa, en la
cual se espera incorporar las nociones de GRD y ACC como componentes de la sostenibilidad.
Este documento se organiza en cinco secciones. En la primera, se desarrolla el marco gene-
ral basado en la nocin de desarrollo sostenible, la contribucin de los PIP a este desarrollo
y la relevancia de la GRD en los proyectos y el desarrollo.
La segunda, se centra en los principales conceptos en torno al cambio climtico y la va-
riabilidad climtica, y algunas reflexiones sobre los nuevos escenarios y sus significativos
efectos para los PIP.
La tercera, profundiza en los factores que determinan el riesgo de desastre y el concepto
ms amplio del riesgo en el contexto del cambio climtico.
La cuarta, se enfoca en la gestin del riesgo e incluye las categoras de la gestin del riesgo de
desastre y su relacin con la adaptacin al cambio climtico y la gestin ambiental.
Finalmente, la ltima seccin presenta brevemente las consideraciones metodolgicas
para la gestin del riesgo en el contexto del cambio climtico. Comprende los pasos a
seguir durante la identificacin, la formulacin y la evaluacin de un PIP.
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Seccin 1
MARCO GENERAL:
DESARROLLO SOSTENIBLE E INVERSIN PBLICA
1. QU ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?
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para el desarrollo sostenible
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Seccin 1
Los desastres impactan negativamente en el desarrollo, tanto a escala micro como macro-
econmica, y sus efectos ms severos recaen en la poblacin en situacin de pobreza (Za-
pata, 2005), por lo tanto, son los pases menos desarrollados aquellos que sufren sus mayo-
res impactos. Esto se debe a que experimentan un acelerado crecimiento demogrfico y un
crecimiento de la produccin y la infraestructura en zonas expuestas a eventos que pueden
causar daos y porque su infraestructura, sus economas y los medios de vida de la pobla-
cin ms pobre son, en general, ms vulnerables. En el Per, tenemos muchos ejemplos de
inversiones en PIP cuya infraestructura no ha resistido el impacto de eventos adversos, esto
en gran parte porque los niveles del riesgo de desastre se analizaron dbilmente al momento
de decidir las inversiones o, en algunos casos, este anlisis estuvo ausente.
Algunos ejemplos de impactos de los desastres sobre el desarrollo y el bienestar de la socie-
dad incluyen (DGPM-MEF, 2007a):
Las prdidas de reas de cultivo que disminuyen los niveles y las condiciones de em-
pleo y los ingresos familiares y, por consiguiente, su capacidad de consumo y autocon-
sumo (en calidad y cantidad), lo que afecta en el mediano y el largo plazo la nutricin
y la subsistencia de la poblacin. A su vez, esta menor capacidad de consumo incide
en la disminucin del comercio, el transporte y los servicios.
Si se trata de una familia en situacin de pobreza, es posible que esta se quede sin la
base primordial de su supervivencia, pudiendo llegar a la indigencia y verse obligada
a migrar en busca de empleo, lo que en ocasiones resulta en la ruptura de la unidad
familiar. Asimismo, es posible que una familia no pobre entre en situacin de pobreza
como consecuencia de un desastre.2
En los mercados externos se podran perder posibilidades futuras de exportacin de
productos, por ejemplo, de agroexportacin. Sus efectos sobre la economa del pas
sern la disminucin del ingreso de divisas, de la recaudacin de impuestos, etc. Por
otra parte, la banca ver disminuidas sus posibilidades de recuperar los prstamos
otorgados a los productores.
Los daos en las carreteras interrumpirn el trnsito de personas, bienes y servicios,
lo que generar, entre otros efectos, prdidas a productores y comerciantes que no
2. Investigaciones sobre el tema
concluyen que la pobreza es
pueden colocar sus productos en el mercado. De esta manera contina la cadena de
dinmica, no todos los pobres consecuencias.
lo son permanentemente;
existe poblacin que ingresa
y sale de este grupo. Quienes
ingresaron informaron que
las causas eran, en orden de
importancia, la prdida del
empleo y los desastres.
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aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Las estadsticas revelan un incremento cada vez mayor de los desastres en el mundo y la
magnitud de sus impactos humanos y econmicos. Segn el Registro de Estadsticas Anuales
de Desastres (Guha-Sapir y otros, 2012), el nmero de vctimas por desastres registrado en el
2011 a escala global (245 millones) es superior al promedio anual de la dcada previa (2001-
2011) de 232 millones. Las prdidas econmicas por desastres en el 2011 (US$366 miles de
millones) superaron el ltimo rcord registrado en el 2005 equivalente a US$245 miles de mi-
llones. Adems, se increment en 235 % el dao promedio anual frente a la dcada anterior.
Estas cifras no necesariamente significan una mayor recurrencia o intensidad de peligros tales
como inundaciones o sequas, entre otros. El desastre est relacionado directamente con
la acumulacin de prcticas sociales inadecuadas, algunas probablemente conscientes o
13
Seccin 1
Hemos sealado que la inversin pblica es la base para el desarrollo sostenible, siempre
y cuando sea pertinente, rentable socialmente y sostenible, criterios que deben cumplirse
para que un PIP sea declarado viable.
Para analizar la rentabilidad social de un proyecto se comparan los beneficios y los costos
sociales atribuibles a este. Para establecer la sostenibilidad se identifican aquellos factores
que pueden afectar la capacidad de proveer bienes y/o servicios, por ejemplo, la no dispo-
nibilidad de recursos financieros o de personal especializado, que los servicios no tengan
demanda, o que ocurran daos en la Unidad Productora de bienes/servicios pblicos (en
adelante, UP) por el impacto de un peligro; ante ello se adoptan medidas para reducir la
probabilidad de que se presenten.
Cuando una UP cuya capacidad ha sido intervenida por un proyecto, sea para crearla, am-
pliarla, mejorarla o recuperarla, se ve impactada por un peligro suceden una serie de efec-
tos que pueden llevarnos a preguntar si la viabilidad que se le otorg fue acertada. De esta
manera, se puede tener, entre otros efectos, aquellos que se sealan en la tabla 1.
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Elaboracin propia.
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Seccin 2
EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS IMPLICANCIAS
PARA LA INVERSIN PBLICA
1. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO?
Cambio en el estado del clima identificado por las alteraciones en el valor medio y/o la
variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de sus propiedades y que persiste durante
un periodo extenso.4
El estado del clima se observa en periodos extensos, de tres o ms dcadas,5 para esta-
blecer los valores medios y la variabilidad tpica de los parmetros meteorolgicos las
cuantificaciones de temperatura, precipitacin, presin atmosfrica y nubosidad que ca-
racterizan el clima en un lugar especfico.
Tenga en cuenta: El clima no es sinnimo de tiempo. Mientras que el tiempo es
una situacin determinada por los factores atmosfricos que actan en un momen-
to y un territorio especficos, el clima es una condicin que influye sobre una regin
determinada durante varias dcadas. Por ejemplo, el clima de Cotahuasi, Arequipa,
es semirido y templado, pero el pronstico de tiempo hoy es 15 C, nublado y con
20 % de probabilidad de lluvia.
La variabilidad climtica alude a las alteraciones en el estado y otras estadsticas del clima,
en toda escala espacial y temporal, ms all de eventos climticos individuales.6
Sabemos que el tiempo puede variar en el da a da. El clima tambin vara durante el ao y
entre aos por causas naturales. La variabilidad climtica es una medida del rango en que
propiedades del clima como la temperatura o la precipitacin cambian de un ao a otro.
4. Con base en la definicin del
IPCC, 2012. Los fenmenos que producen la variabilidad son los frentes de fro o calor, las tormentas es-
5. Segn la Organizacin tacionarias o, inclusive, los fenmenos recurrentes como el FEN, que varan en su frecuen-
Meteorolgica Mundial
(OMM), el periodo habitual de
cia e intensidad. La variabilidad constante del tiempo y los eventos extremos se expresa en
obtencin de promedios es las desviaciones de los promedios de clima (estadsticas medidas durante dcadas); la cual
de 30 aos.
se comprueba en las fluctuaciones irregulares de las propiedades del clima durante varias
6. Basada en la definicin del
IPCC, 2012. dcadas, como se muestra en el grfico 1 referente a la temperatura global.
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Ejemplo de variabilidad
climtica
La ilustracin de la izquierda
muestra la fluctuacin de la
Temperatura C
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Seccin 2
Las modificaciones en las condiciones del clima como consecuencia de los efectos del CC
constituyen riesgos para el desarrollo sostenible. Es importante resaltar que no son sinni-
mos CC y calentamiento global. Mientras que el calentamiento global se refiere al aumento
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
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Las alteraciones del clima que se proyectan por causa del CC en el territorio peruano, y las
condiciones o los escenarios que generan, son el aumento de la temperatura promedio, la
mayor variabilidad del clima y los eventos extremos ms frecuentes, intensos y/o duraderos.
Aumento de la temperatura promedio
Es la causa directa del notable retroceso de los glaciares tropicales peruanos. La prdida ace-
lerada de la superficie de los glaciares, 22 % desde 1980 segn el Minam (2010), en la actuali- 7. Segn el Senamhi, el friaje es
dad crea mayores peligros y tambin mayor disponibilidad de agua dulce proveniente de los un fenmeno que se da por
la incursin de masas de aire
glaciares entre los meses de agosto y diciembre. Esta prdida de glaciares crea condiciones polar en zonas tropicales
que hacen ms probables las avalanchas (aludes) y los desbordes de lagunas glaciares. El y subtropicales (zonas
hmedas y de calor) del Per,
agua proveniente de fuentes glaciares aumenta el peligro de inundacin en las cuencas aso- en el que las temperaturas
mnimas no llegan por deba-
ciadas y contribuye a la subida del nivel del mar.8 A escala global, este problema generar jo de los 0 C.
cambios en el nivel, la salinidad y la temperatura del mar en la costa peruana. 8. Se atribuye en mayor pro-
porcin la subida del nivel de
mar a las prdidas de masa
glaciar en los polos (Norte
y Sur).
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Seccin 2
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Aumento de la variabilidad
Probabilidad de ocurrencia
Las alteraciones en el valor medio del clima, el aumento y/o el descenso anmalo en la tem-
peratura y la precipitacin, y el adelanto o el retraso de las estaciones tambin generarn
daos y prdidas, a veces importantes o mayores a la capacidad local de recuperacin. La
variabilidad incrementada no tendr el mismo efecto ni impacto en nuestro pas megadi-
verso. As, un mayor nmero de heladas o una baja de temperatura fuera de temporada
en un territorio altoandino pueden provocar daos irreparables a la economa. De igual
manera, la reduccin en la precipitacin es ms preocupante en un territorio semirido que
ya sufre un proceso de desertificacin.
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Seccin 2
Cambio de la simetra
Probabilidad de ocurrencia
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especficos de una localidad o una regin demandan precisin en los escenarios de emisin
futuros11 y la comprensin de las interacciones complejas de clima. Los escenarios climticos
son una representacin plausible y simplificada del clima en el futuro, basada en un conjunto
coherente de relaciones climticas y de supuestos sobre el forzamiento radiactivo, los ele-
mentos del cual son en su mayor parte de origen social. El monitoreo climtico y el anlisis
de las tendencias climticas y productivas aporta informacin vital para entender los micro-
climas, las relaciones al interior de los diversos factores climticos y su efecto local.
Al formular un PIP realizamos un diagnstico con base en el cual diseamos las alternativas
a ser evaluadas. Este diagnstico contempla las condiciones del clima y su comportamiento
as como un anlisis del riesgo de desastre, el cual lleva a plantear un diseo tcnico que res-
ponda a las condiciones encontradas y reduzca los riesgos identificados.
Debido al CC, se sabe que existe un cambio en el patrn de variabilidad climtica con distinta
recurrencia e intensidad de eventos fsicos, y los promedios conocidos. Estas condiciones
deben incorporarse en la identificacin, la formulacin y la evaluacin de un PIP, lo que com-
plementa el AdR que empieza a tomar en cuenta los escenarios climticos y considera los
cambios graduales que ya se pueden observar como la prdida de glaciares, el aumento en
el nivel del mar, los cambios en la biodiversidad, la aparicin de plagas y/o enfermedades,
entre otros.
Para apreciar mejor qu efectos del cambio climtico deben tomarse en cuenta en los PIP
se presenta la tabla 2. En ella destaca la relevancia de sectores como agua y saneamiento,
energa, agricultura, salud y turismo, los
cuales pueden verse afectados en la can-
tidad y la calidad del servicio o los bienes
brindados. 11. Representacin plausible
de la evolucin futura de
las emisiones de sustancias
radiactivas potencialmente
activas, como los gases de
El cambio climtico podra incidir sobre los niveles de efecto invernadero y los
rendimiento de los cultivos y, por lo tanto, afectar la aerosoles, basada en un con-
sostenibilidad de los beneficios esperados en los junto coherente de supuestos
sobre los factores que
proyectos de riego y/o apoyo al desarrollo productivo. determinan las emisiones,
Los cultivos de maz y limn son un ejemplo de como desarrollo econmico,
aquellos cuya productividad puede verse crecimiento demogrfico y
afectada por el cambio climtico. tecnolgico, y acerca de sus
[Fotografa: Archivo IPACC BMU/GIZ] relaciones.
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Seccin 2
Tabla 2. Principales relaciones entre el cambio climtico y los proyectos de inversin pblica
cambio climtico
Efectos del cambio climticoEscenarios en losenPIP
Escenarios los PIP Efectos
Efectos sobre los PIP sobre los PIP
climticos
s intensas, sequas (lluvias intensas, climticos aumentan frecuencia, expuestas a dichos
impacto peligros y para suspeligros y para sus usuarios:
usuarios:
sequas,
al ENSO,heladas, asociadas o no al ENSO, intensidad y rea de impacto Necesidad
Necesidad dedemayores
mayoresmedidas
medidasdedereduccin
reduccindedeloslos riesgos asociado
Los peligros concatenados se incrementan (por
heladas, etc.) Los peligros concatenados se
dichos
riesgospeligros.
asociados a dichos peligros
ejemplo, movimientos de remocin en masa)
incrementan (por ejemplo,
movimientos de remocin de masa) Menor oferta de agua para consumo de la poblacin y riego, y menor ofe
Menor disponibilidad de agua a energa hidroelctrica:
Menor oferta de agua para consumo de la poblacin y
egmenes de lluvias yen losregmenes
Cambios
Incrementos en la
Aparicin e incremento de
Nuevos escenarios para PIP de salud:
temperatura enfermedades de las personas Incremento en la demanda de servicios
Calor extremo que genera estrs Necesidad de cambios en la cartera de servicios
trmico Necesidad de redimensionamiento de servicios ante
incremento de epidemias
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
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La tabla 2 pone en evidencia los principales efectos del CC como un primer paso para la in-
corporacin transversal de la situacin climtica actual y futura (en el contexto de CC) en el
anlisis del riesgo (AdR). El CC tendr efectos no solo sobre la intensidad y la frecuencia de
los peligros, sino tambin en el volumen y las caractersticas de la demanda y la oferta de
servicios. Los diseadores de PIP debern tomar en cuenta escenarios climticos como la
prdida de glaciares, el aumento del nivel del mar, y tambin las nuevas tendencias asociadas 12. El concepto de incertidumbre
con dichos escenarios que se observan en la poblacin como los cambios en la zonificacin tiene su origen en el Principio
de Heisenberg que afirma
agrcola y ecolgica, la aparicin de plagas, vectores y/o enfermedades, la desaparicin de que es imposible medir con
precisin simultneamente la
especies de flora y fauna, y la extincin de manantiales, entre otros. Estos cambios afectan la posicin y el movimiento de
oferta y la demanda del servicio pblico, al igual que los beneficios que perciben los usuarios. una partcula. Por eso, nues-
tras mediciones individuales
siempre sern inexactas, y la
El concepto de incertidumbre la duda sobre la veracidad o la precisin de la situacin o la medicin repetida y la mues-
proyeccin futura se debe en parte a la complejidad del universo.12 Esta es una caracters- tra aleatoria son exigencias
metodolgicas que aseguran
tica bsica del proceso de CC por las razones que se muestran en la tabla 3. mayor precisin.
Causas Consecuencias
Elaboracin propia.
25
Seccin 2
incremento del nivel del mar. La prediccin del tiempo en un lugar es bastante acertada den-
tro del periodo de una semana, pero resulta ms imprecisa y la incertidumbre mayor cuando
el periodo se extiende. Por eso, las proyecciones de clima a 10 aos son menos inciertas que
aquellas a 100 aos.
Tenga en cuenta: Cuanto ms distante sea el periodo a analizar, mayor ser tambin
la incertidumbre. Sin embargo, la incertidumbre no debe traducirse en indecisin so-
bre la inversin pblica; sino que debe ser parte del AdR e incorporarse en el anlisis
de la rentabilidad social del PIP.
Es comn, cuando se proyecta al futuro, que la incertidumbre sea parte de las decisiones
que se deben tomar. Tener ciento por ciento de certeza de la ocurrencia de un evento futuro
es imposible13 y las actividades sociales y econmicas siempre se desarrollan en contextos
inciertos. No sabemos cules sern los productos demandados en 10 aos, ni la disponibi-
lidad ni los costos de los insumos requeridos para el prximo ao. El lector conoce incluso
que, cuando nos referimos a clculos con informacin histrica sobre periodos de retorno de
eventos que pueden convertirse en desastre, hay rangos de probabilidad de ocurrencia por la
incertidumbre inherente; por lo cual se recurre en las evaluaciones al anlisis de sensibilidad.
Con las proyecciones del CC existe incertidumbre, cuyo grado vara segn el modelo uti-
lizado y las condiciones territoriales y socioeconmicas. En trminos generales, se pueden
distinguir dos tipos de incertidumbre: una que corresponde a los escenarios de emisiones y
otra, a los modelos climticos (Kropp y Scholze, 2009). Los escenarios de emisiones trabajan
13. El IPCC (2007) utiliza estos bajo supuestos del comportamiento futuro de la sociedad, la tecnologa y las actividades
trminos para la probabilidad econmicas para determinar la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos en el fu-
de ocurrencia: casi cierto
(> 99 %), probabilidad extre- turo. Los modelos climticos incluyen la incertidumbre en los escenarios de emisiones que
ma (> 95 %), muy probable aplican, pero se diferencian por ser modelos climticos14 globales y regionales que, como
(> 90 %) y probable (> 66 %).
14. Los escenarios climticos
todo ejercicio cientfico, poseen grados de incertidumbre al proyectar el comportamiento
son una representacin futuro de la temperatura y la precipitacin.
probabilstica que indica el
comportamiento posible del
clima, a escala global o regio- Tenga en cuenta: Estas son algunas recomendaciones prcticas para el manejo de la
nal, en un ao especfico. Se incertidumbre propuestas por Kropp y Scholze (2009):
deben considerar los datos
histricos y aplicar modelos
matemticos de proyeccin,
por lo general para precipita-
No suponer que la incertidumbre significa que no habr cambio, es casi se-
cin y temperatura. No se tra- guro que habr cambios y algunos ya se observan en el Per.
ta de un pronstico, sino que
indican lo que puede suceder
Los tomadores de decisiones deben manejar la incertidumbre en sus anli-
si se sigue cierta proyeccin sis, no ignorarla.
de la concentracin de gases
de efecto invernadero en Haga uso de la informacin de estudios cientficos que consideran niveles
la atmsfera (escenario de o rangos de confiabilidad en sus resultados y la probabilidad de ocurrencia.
emisiones).
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
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No solo haga uso de un modelo, por el contrario, trate de trabajar con ran-
gos de posibilidad.
Complemente la informacin climtica con informacin del mbito local, y la
opinin de los expertos y los actores involucrados.
1. QU ES EL PELIGRO?16
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo
en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
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Seccin 3
La urbanizacin genera que los asentamientos humanos invadan las laderas de las
colinas que tienen superficies impermeables, destruyndolas; lo que aumenta la tasa
de escurrimiento y genera inundaciones donde antes no ocurran.
Los ejemplos listados parecen ser una muestra de actividades tipo el hombre en contra de s
mismo. La intervencin del hombre modifica el medio ambiente (degradacin ambiental),
lo que crea o exacerba los peligros que lo afectarn, reducir el riesgo podr implicar revertir
los procesos para disminuir la probabilidad de ocurrencia del evento o de sus impactos. Tanto
es as que, en la prctica, muchas veces el formulador de proyectos debe incluir en su diseo
y presupuesto un componente para medidas que reduzcan este tipo de peligros o, en su de-
fecto, protejan a la UP de sus impactos.
Tenga en cuenta: Lo descrito en los prrafos anteriores es lo que est sucediendo con
el cambio climtico. Primero, gran parte de su origen es socionatural (intervencin del
hombre que incrementa la emisin de gases de efecto invernadero como el dixido de
carbono y el metano) y genera impactos en la sociedad debido a la modificacin en el
comportamiento del clima.
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Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Sismos
Inundaciones (relacionadas con
Contaminacin ambiental
Tsunamis deforestacin de cuencas por
Incendios urbanos
Heladas acumulacin de desechos
Incendios forestales
Erupciones volcnicas domsticos, industriales y otros
Explosiones
Sequas en los cauces)
Derrames de sustancias txicas
Granizadas
Movimientos o remocin de
Lluvias intensas que ocasionan masas* (en reas de fuertes
inundaciones, avalanchas de lodo y pendientes o con deforestacin)
desbordamiento de ros, entre otros
Desertificacin
Vientos fuertes
Salinizacin de suelos
Movimientos o remocin de masa*
* Los movimientos o remocin de masas de suelo o roca en el sentido de la pendiente de una ladera por accin de la gravedad pueden referirse a deslizamientos,
derrumbes, huaicos y hundimientos, entre otros (PREDECAN, 2009).
Elaboracin propia basada en DGPM-MEF, 2007a.
Como ilustracin de los principales peligros para el territorio peruano, segn la clasificacin
de origen, la tabla 4 presenta la relacin de peligros. Esta clasificacin es til para identificar
aquellos peligros que pueden controlarse o evitarse a travs de medidas o acciones especfi-
cas tales como los de origen socionatural y antrpico.
1.2. Cmo cambian los peligros en el contexto del cambio climtico?
En el contexto actual y futuro del CC se esperan alteraciones en los peligros conocidos en
el Per (Lavell, 2013). Tal como se indic en la seccin anterior sobre el CC y sus impactos,
habr alteraciones en el comportamiento de los fenmenos climticos extremos en sus ca-
ractersticas, rea de impacto y probabilidad de ocurrencia. Con el CC los peligros conocidos
pueden cambiar en intensidad y frecuencia. Los cambios progresivos en la variabilidad y los
promedios de temperatura y precipitacin, aunque sean de menor intensidad y generen me-
nos daos y prdidas, pueden producir una acumulacin de impactos negativos a la UP o al
proyecto.
En general, no se espera que el cambio climtico genere nuevos peligros; sin embargo, los
peligros que conocemos pueden impactar en nuevos territorios y producir prdidas en
poblaciones que actualmente no han sido afectadas por estos peligros. El proceso de des-
31
Seccin 3
glaciacin, por ejemplo, puede resultar en un mayor nmero de aludes o lagunas sobre-
cargadas que, al desbordarse, produzcan movimientos de masa e inundaciones. El agua
del mar penetrar en territorios cada vez ms all de las zonas inundables conocidas, lo que
generar efectos en cadena como la erosin, la prdida de manglares y hbitat costero, la
contaminacin de acuferos y la salinizacin del suelo agrcola.
El CC hace especial referencia al cambio en la intensidad y la frecuencia de aquellos fen-
menos extremos de origen hidrometeorolgico (temperatura y precipitacin) que pueden
ocasionar efectos negativos a la UP. Al analizar estos peligros, adems de estudiar la infor-
macin histrica de su ocurrencia, se debe tomar en cuenta las proyecciones climticas dis-
ponibles generadas a partir de los escenarios de emisiones y los modelos climticos, y los
anlisis de las tendencias climticas y productivas del territorio. Por ello, al evaluar el riesgo
de desastre, el lector deber tomar en cuenta los cambios observados y proyectados para
reducir de forma efectiva los probables daos y prdidas.
El grfico 5, sobre la cadena de los efectos generados por el CC, muestra los tres aspectos
principales de este: 1) cambio en los promedios de clima, 2) cambio en la variabilidad cli-
mtica y 3) cambio en los eventos extremos; y su relacin con los distintos peligros actual-
mente conocidos (color naranja). Estos conllevan procesos relativamente nuevos, como la
desglaciacin de nevados; o intensificados, como los ENSO ms fuertes y frecuentes, que
traen consecuencias en la ocurrencia de aludes y otros movimientos de masa e inundacio-
nes.
32
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Mayor ocurrencia
de aludes
Aumento Ocurrencia de
Retroceso de Desborde
promedio inundaciones en las
glaciares de lagunas
de temperatura cuencas y el mar
Aumento del
Cambio de
caudal en
promedios
cuencas
Incremento
Mayor ocurrencia Aumento de
promedio
de lluvias intensas erosin
de precipitacin
Variaciones Ocurrencia de
en la temperatura heladas y nevadas
Cambios en
variabilidad
climtica Ocurrencia de
friajes
Mayor ocurrencia/
Cambios en Ocurrencia de Aumento
intensidad de
eventos extremos inundaciones de erosin
El Nio/La Nia
Ocurrencia Ocurrencia de
de sequa incendios forestales
Elaboracin propia.
Leyenda
33
Seccin 3
El grfico tambin resalta algunos efectos del CC que pueden generar daos y prdidas
crnicas, como los procesos de erosin, salinizacin y desertificacin. La cadena de efectos
del CC que genera peligros como los ilustrados tambin podra dar origen a efectos positi-
vos sobre los recursos naturales, como el aumento de caudal en las cuencas y el incremento
de los terrenos productivos.
1.3. Qu es el rea de impacto del peligro?
El impacto de un peligro viene a ser la manifestacin fsica del peligro, que depender de
las caractersticas de este; el rea de impacto ser el mbito donde se manifiesta fsicamen-
te el peligro.
Esta rea de impacto depender del grado de intensidad y duracin y de las caractersticas
fsicas del lugar en el cual ocurren los fenmenos. A manera de ilustracin, la tabla 5 dife-
rencia las variables que influyen en el rea de impacto de deslizamientos, inundaciones y
erupciones volcnicas, la cual, como se ha indicado, est en funcin de las caractersticas
del peligro y de las peculiaridades fsicas de la zona donde ocurren los impactos.
rea que sera cubierta por el desborde del agua. Depender principalmente del tipo
Inundacin de corriente, de la velocidad del flujo, la profundidad del cauce, y las caractersticas
fsicas de las reas adyacentes, entre otros.
rea del recorrido de los materiales arrojados por un volcn en erupcin: coladas de
Erupciones volcnicas lava, gases y flujos piroclsticos. Los efectos pueden ser aplastamiento, sepultamiento
o incineracin de los elementos expuestos; adems, la cada de cenizas produce
efectos en la salud y las estructuras.
34
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
35
Seccin 3
Tenga en cuenta: Mientras ms largo sea el horizonte de vida til del PIP, mayor ser
la posibilidad de que: a) sea afectado por eventos ms intensos pues podra entrar
en un periodo de retorno del evento de mayor intensidad; b) enfrente nuevos peli-
gros; y c) se modifique el comportamiento de los peligros. Por tanto, en el diagns-
tico de los PIP nos debemos preguntar cmo sern los eventos (intensidad) en unos
aos y cmo variar su comportamiento (variabilidad y periodo de recurrencia) para
construir escenarios probables de ocurrencia del peligro, evaluar el riesgo e incor-
porar medidas de reduccin, de ser el caso. La informacin histrica, las evidencias
recopiladas y, de ser el caso, los modelos climticos sirven de apoyo para identificar
las situaciones descritas.
36
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Con los mapas de peligros disponibles (Mapa de zonas de peligro potencial de deslizamien-
tos, derrumbes y desprendimientos de rocas22), informacin de los beneficiarios del proyecto
y revisin de la informacin de eventos pasados registrados por el indeci se procede a la visita
de campo, para observar in situ el trazo del canal existente, comprobndose que este se ubica
en una zona de ladera de cerros y pendiente moderada. Se establece que el peligro que con
mayor frecuencia ha afectado el canal principal de conduccin es el deslizamiento (zona de
deslizamiento entre las progresivas km 0 + 080 a 1 + 243).
La poblacin identific fuertes deslizamientos ocurridos en los aos 1982, 1990, 1997-1998,
2002, 2005 y 2012, con lo cual se estima un periodo de retorno de aproximadamente 5 aos,
lo que significa una probabilidad de ocurrencia de 20 % por ao. Tambin se identificaron
deslizamientos menos intensos pero continuos durante los periodos de lluvias.
Las caractersticas del terreno por donde discurre el canal principal existente son:
Pendiente de terreno: entre 30 % y 45 % (media y alta).
El canal se desarrolla en ladera de cerro con tramos inestables.
Tipo de suelo: arenoso-limoso.
Tipo de cobertura vegetal del cerro por donde se desplaza el canal: en la parte media,
en la cual se encuentra la infraestructura de conduccin, se evidencia la prdida de
la cobertura vegetal. Al quedar desprovistos los suelos, disminuye su capacidad de
retencin del agua y se ven expuestos a la erosin por la escorrenta de las precipita-
ciones pluviales.
El equipo formulador se plantea adems la siguiente pregunta: Cmo podra influir el cambio
climtico en la ocurrencia de los deslizamientos? Para responderla se revisaron los estudios
disponibles sobre impactos del cambio climtico para la cuenca y tambin se hicieron consul-
tas con expertos. 22. DGPM- MEF, s/f.
2. QU ES LA EXPOSICIN?
UP UP
38
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
39
Seccin 3
40
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Resulta necesario que el lector aprenda que la vulnerabilidad debe ser analizada identifican-
do las causas de fondo de su existencia, que regularmente se caracterizan por inadecuadas
prcticas constructivas, bajos niveles de organizacin social, y falta de reservas financieras
en caso de crisis, entre otros. Adems, debe analizarse de manera independiente por cada
peligro identificado. Un canal de riego puede no ser frgil ante las lluvias pero s frente a un
huaico, o un colegio ante un sismo o una inundacin.
Tenga en cuenta: Reducir el riesgo mediante intervenciones que corrijan las condicio-
nes de vulnerabilidad existentes nunca ser ms rentable socialmente que no generar
el riesgo al intervenir sobre las causas fundamentales que conduciran a la vulnera-
bilidad de la UP. Es mejor reforzar las columnas del hospital cuando sea necesario o
construirlo desde sus bases siguiendo las normas de construccin sismorresistente es-
tablecidas? Esta decisin la toma el formulador desde que inicia la elaboracin de un
estudio de preinversin de un proyecto, el evaluador debera verificar si efectivamente
se han respetado las normas pertinentes.
41
Seccin 3
Qu es la fragilidad? 25
Nivel de resistencia que existe frente al impacto de un peligro, explicado por las condi-
ciones de desventaja o debilidad de una Unidad Productora de bienes/servicios pblicos
frente a dicho peligro.
Tal resistencia se refiere fundamentalmente
a aspectos estructurales (ingeniera, tecnolo-
ga, materiales, etc.). Altos grados de resisten-
cia servirn para reducir los efectos de los da-
os en el momento del impacto de un evento
y las consecuentes prdidas.
Se producen prdidas cuando la UP, o uno
de sus componentes, ha sufrido daos fsicos
(rotura o destruccin de la infraestructura o
Canal de riego en condiciones de fragilidad y expuesto
de equipos) que conllevarn a que se deje a probables deslizamientos.
de brindar el servicio; como consecuencia, se [Fotografa: Archivo IPACC BMU/GIZ]
perder capacidad de provisin de servicios y
los usuarios, al no poder acceder a estos, dejarn de percibir sus beneficios y posiblemente
incurran en costos adicionales. Aqu un ejemplo para graficar la fragilidad:
En el caso de un sistema de agua potable que ya existe, en el diagnstico, el formu-
lador deber analizar qu tan frgil es fsicamente cada componente del sistema
(elemento) que est expuesto frente a un determinado peligro como la captacin,
la conduccin, el reservorio y la aduccin. Se evaluarn la tecnologa, el diseo y los
materiales.
En el caso de un sistema de agua potable que se instalar con un PIP, el anlisis de
vulnerabilidad es distinto: partiendo de la identificacin de los componentes que
estaran expuestos se indagar sobre las condiciones que podran determinar su fra-
gilidad.
42
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Tenga en cuenta: El formulador debe identificar todos los peligros a los que estar
expuesta la UP o un componente de esta, por ejemplo, la lnea de conduccin, el
canal principal o la carretera; dimensionar las medidas que utilizar para hacerlos
ms resistentes (tramos del canal cubiertos, dimetros adecuados de alcantarillas,
estabilizacin de taludes, gaviones de proteccin, entre otros); y verificar si el grado
de resistencia es concordante con la intensidad del peligro que podra impactarlo
durante todo el periodo de diseo. Por tanto, se espera que el formulador haya esti-
mado, de alguna manera, las distintas intensidades del peligro durante el horizonte
de evaluacin para otorgar el grado de resistencia apropiado a la UP.
Qu es la resiliencia? 26
Nivel de asimilacin y adaptabilidad; o la capacidad de absorcin, preparacin y recupera-
cin que puedan tener la UP y los usuarios frente al impacto de un peligro.
Este concepto ayuda a la formulacin del proyecto porque hace tcito que el formulador lo
disee para que la operacin del servicio est preparada para el impacto del peligro despus
de haber reducido la exposicin y la fragilidad; es decir, en situaciones en las que el riesgo
sobrepasa el nivel de riesgo aceptable.27 As, el proyecto incluir acciones que le den la ca-
pacidad de recuperar el servicio en un breve periodo luego de la ocurrencia del evento si la
UP colapsase. Por esto, la resiliencia aporta de manera inversa al grado de vulnerabilidad. La
ausencia de condiciones que propicien la resiliencia aumenta la vulnerabilidad porque con- 26. El trmino resiliencia tiene
mucha relacin con el tr-
tribuye a la consolidacin de los efectos del desastre al aumentar la dificultad de superarlo. mino capacidad adaptativa
que se utiliza en la literatura
El formulador tambin deber incorporar en el diagnstico del proyecto el anlisis del grado sobre CC para enfrentar sus
consecuencias (IPCC, 2012,
actual de resiliencia de los usuarios y no solo de la UP; posteriormente, en la formulacin y la CARE, 2010).
evaluacin, plantear medidas para fortalecer dicha resiliencia. Por ejemplo, en los proyectos 27. Obedece a decisiones colecti-
vas y consensuadas sobre los
de riego se debe capacitar a los agricultores para que, ante la ocurrencia de un peligro como grados y las formas de riesgo
deslizamientos que afecten las obras de distribucin, los usuarios se organicen para optimi- que se pueden asumir en
un periodo determinado, as
zar la menor disponibilidad de agua para riego. En el caso de una intervencin de saneamien- como acerca de las medidas
to se debe plantear mecanismos para comunicar al personal calificado la situacin para que que deben impulsarse para
evitar el riesgo y las conse-
pueda dar una pronta respuesta e informar a las localidades sobre dnde se pueden comprar cuencias que podra tener
la materializacin efectiva
los suministros para reparar el sistema en el corto plazo, si este colapsa por un huaico. del dao.
43
Seccin 3
Asimismo, el fortalecer la resiliencia se debe enmarcar en los alcances del servicio. Por
ejemplo, un proyecto relacionado con los servicios de una institucin educativa debe pre-
ver la atencin de emergencias por incendios, que incluyen sistemas de evacuacin y el
cumplimiento de las normas tcnicas sobre instalacin de bombas de agua, extintores y
rociadores. Sin embargo, la atencin de un gran incendio recae sobre los bomberos, cuyo
servicio no es parte de la intervencin diseada en educacin.
Regularmente, la resiliencia de una UP se ver reforzada en las estrategias de resiliencia del
resto de la poblacin y de cada uno de los actores sociales involucrados (municipios, em-
presas, organismos pblicos y privados) para salir adelante en situaciones adversas. Una or-
ganizacin social consolidada y eficiente puede conducir a una reduccin sustantiva en las
prdidas sufridas ante un evento de alta intensidad, al contar con planes de recuperacin y
reconstruccin previamente elaborados y socializados, y con recursos (reservas financieras
y equipamiento) y personas capacitadas para ejecutarlos.
45
Seccin 3
Como se podr apreciar, los PIP pueden enfrentar riesgos relacionados con la disminucin
de los beneficios o el incremento de los costos; por ello, cuando se analiza la sostenibilidad
se pide que se explicite que se han adoptado las medidas pertinentes frente a los riesgos
asociados, entre otros, a:
La disponibilidad de recursos financieros para la operacin y el mantenimiento.
La disponibilidad de recursos (humanos, materiales e insumos, entre otros) para la
provisin del servicio.
La demanda del servicio y el uso adecuado de este.
La capacidad de provisin del servicio.
El riesgo de desastre.
46
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
El riesgo deber ser estimado en trminos monetarios. Si existe riesgo se debe con-
siderar medidas de reduccin del riesgo en el proyecto, cuyos beneficios seran jus-
tamente el riesgo evitado o reducido.
47
Seccin 3
Como resultado de este anlisis se concluye que el riesgo es alto, ya que la repo-
sicin de la infraestructura daada implicar S/. 500.000 y las prdidas de los pro-
ductores ascendern a S/. 464.243 (una campaa agrcola).
48
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
49
Seccin 3
50
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Tenga en cuenta: No todos los desastres son de la misma magnitud. Puede haber
desastres pequeos y medianos que afecten a familias, comunidades o poblados,
y/o a los servicios pblicos con los que cuentan; este tipo de desastres ocurre de
manera cotidiana y el formulador debe reflexionar que, al sumarse sus impactos,
pueden ser equivalentes o mayores a los de los grandes desastres o catstrofes.
51
Seccin 3
La tabla 6 presenta los principales factores que podran modificarse y afectar la cuantificacin
de la demanda y la oferta de los servicios provistos por las UP, en especial aquellos relacio-
nados con recursos hdricos y biodiversidad, como los servicios de agua para riego o para
consumo humano, turismo y ecosistmicos. Esta lista es referencial y se podran incluir otras
tipologas de proyectos.
Entre los efectos asociados al cambio climtico sobre los PIP estaran la reduccin de la produccin por hectrea
(proyectos de riego y/o apoyo al desarrollo del sector productivo) o la migracin de especies
(proyectos de turismo del segmento naturaleza).
[Fotografas: Archivo IPACC BMU/GIZ]
52
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Tabla 6. Cambios en los factores de la demanda y la oferta de los PIP asociados al cambio climtico
* Estos cambios se asocian a las modificaciones en la variabilidad y/o los promedios de las propiedades del clima (principalmente temperatura y
precipitacin).
** Los cambios en la disponibilidad del recurso hdrico pueden relacionarse con la desglaciacin (por aumento promedio de temperatura) o con los cambios
en los regmenes de precipitacin (por cambios en promedios y variabilidad del ciclo).
Elaboracin propia.
Por otra parte, la incertidumbre sobre la rentabilidad esperada de los PIP es mayor en un
contexto de cambio climtico, debido a que los beneficios sociales de los PIP pueden ser
menores. De la lista presentada en la tabla 6, los cambios en aptitudes de cultivo, por ejem-
plo, reduciran directamente el excedente del productor expresado en un menor valor neto
de produccin (VNP), como se observa en la parte superior del grfico 7. En el caso de la
migracin de especies de flora y fauna se generara una disminucin del recurso turstico,
53
Seccin 3
Cambios
Cambios en aptitudes
en aptitudes Menor produccin
Menor produccin Menor VNP
por
porhectrea
Menor VNP
de
de cultivos
cultivos hectrea
Menor gasto
Menor gasto
Migracin de
Migracin de Disminucin
Disminucin Menor
Menornmero
nmero
especies defauna
fauna promedio
promedio adicional
adicional
especies de del recurso hdrico
del recurso de
devisitas
visitas por visita
por visita
Elaboracin
Elaboracin propia.
propia.
54
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Caso PIP de riego menor (parte 6): riesgo en un contexto de cambio climtico
En un contexto de cambio climtico surge mayor incertidumbre en relacin con
la disponibilidad del recurso hdrico (caudal captado en las fuentes de agua), as
como sobre los factores que intervienen en la demanda (cdula de cultivos, evapo-
transpiracin potencial y real del cultivo, eficiencia de riego y rea sembrada por
cultivo). En el caso que se viene desarrollando:
La prdida de masa glacial observada en los nevados de la regin indica un
retroceso de 30 % en los ltimos 25 aos, lo cual significa una tendencia de
corto plazo de incremento en la disponibilidad del recurso hdrico, pero una
reduccin de este en un periodo ms extenso. Dada la relevancia del aporte
de agua glacial a la cuenca y a la fuente de agua para riego, esta tendencia
ser tomada en cuenta en la estimacin de la oferta de agua de riego para
el periodo de estiaje.
La tendencia de incremento de la temperatura promedio, observada y pro-
yectada, significa aumentos en la evapotranspiracin potencial promedio,
por lo que la demanda de agua se incrementara en los prximos 10 a 20 aos.
Corto plazo: mayor disponibilidad hdrica de Largo plazo: menor disponibilidad hdrica de
origen glacial. origen glacial.
55
Seccin 4
En el ciclo de los PIP, la GRD se refiere al proceso de adopcin de medidas que eviten la
generacin de riesgos de desastre a futuro, o que corrijan el existente en las UP. Se enmarca
en las polticas nacionales y sectoriales de GRD y en las normas tcnicas que establecen los
distintos sectores para el diseo de las UP, entre otros.
La GRD es un enfoque que se incorpora en todo el ciclo del PIP. Se inicia en la preinversin,
con el AdR para las UP y los usuarios y, de corresponder, se plantean las medidas de reduc-
cin del riesgo, las cuales luego, en la fase de inversin, se pondrn en prctica y, finalmen-
te, se realizarn el monitoreo y la evaluacin ex post de las medidas de reduccin del riesgo
32. Ley 29664 que crea el Sistema
de desastre (MRRD), como se aprecia en el grfico 8.
Nacional de Gestin del Ries-
go de Desastres (Sinagerd).
56
Conceptos asociados a la gestin del riesgo
en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
Post
PostInversin
Inversin
Preinversin
Preinversin Inversin
Inversin (Operacin)
(Operacin)
Anlisis del
Anlisis delriesgo
riesgo
Anlisis dedepeligros
Anlisis peligros Anlisis detallados
Anlisis de exposicin y Anlisis detallados
Anlisis detallados Anlisis detallados
Anlisis de exposicin y dedelaslas
MRRD
vulnerabilidad
vulnerabilidad de las
lasMRRD
MRRD MRRD
Estimacin
Estimacin del
delriesgo
riesgo
Incorporacin
Incorporacin dedeMRRD
MRRD
Planteamiento
Planteamiento dede
medidas
medidas
Estimacin
Estimacindedecostos
costos Implementacin
Implementacin Evaluacin expost
Evaluacin ex post
Evaluacin BC de las
lasMRRD
MRRD de
delas
las MRRD
MRRD
Evaluacin BCooCECE
Seleccin y definicin
Seleccin y definicin
riesgo
riesgo aceptable
aceptable
Elaboracin
Elaboracin propia.
propia.
57
Seccin 4
Estas categoras33 son: prospectiva, correctiva o reactiva. Responden a los distintos momen-
tos de actuacin sobre el riesgo, como aquel ya existente en el territorio y en la sociedad; o
el riesgo que an no existe pero que puede construirse en el futuro si no se aplican medidas
para evitarlo o minimizarlo; o al riesgo aceptable34 que requiere mecanismos para respon-
der al desastre que puede ocurrir a raz de la presencia de un riesgo primario no gestionado.
2.1. Gestin prospectiva: no generar riesgos
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la con-
formacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.35
La gestin prospectiva (GP) se desarrolla en funcin del riesgo an no existente, pero que
podra construirse en la ejecucin de futuras iniciativas de inversin. Hacer prospectiva impli-
ca analizar el riesgo a futuro para la inversin y definir el nivel de riesgo aceptable. Muchas
veces, este anlisis se realiza sin el propsito expreso de gestionar el riesgo, sino que tiene
que ver con normas tcnicas sobre las alternativas de diseo y localizacin de infraestruc-
tura que establecen los sectores. Bajo cualquier denominacin, se trata de actividades que
minimicen el riesgo y deben ser un factor prioritario en el desarrollo de las alternativas de un
proyecto.
58
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
59
Seccin 4
60
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
En los PIP, la gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con
el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente en la Unidad Productora de bienes/servicios
pblicos.
La gestin correctiva se aplicar en los proyectos cuya naturaleza de intervencin es
ampliacin y mejoramiento, donde ya hay una UP funcionando.
La gestin correctiva se desarrolla durante la fase de preinversin, en el proceso de
elaboracin de los estudios, fundamentalmente en el mdulo de identificacin en el
cual se realiza el diagnstico de la UP, lo que incluye el anlisis del riesgo, y se plantea
el proyecto, en el cual se incluir las MRRD existentes. Igualmente, se concreta en la
fase de inversin.
La gestin correctiva del riesgo se materializar en decisiones sobre cambios en la
localizacin de la UP, en la tecnologa constructiva y en acciones (estructurales y no
estructurales) que formarn parte del planteamiento de las alternativas de solucin
del problema.
La gestin sobre el riesgo existente se relaciona con:
El anlisis de la localizacin actual de la UP. Se debe determinar si est expuesta o
no40 a los peligros previamente identificados. En ese caso, la gestin correctiva im-
plica la bsqueda de otras alternativas posibles de localizacin de la UP, las cuales
sern evaluadas para tomar las decisiones ms eficientes respecto de la exposicin.
El anlisis de las condiciones en las que la UP enfrentara el peligro, si est expuesta
y continuar expuesta. En este caso, la gestin correctiva implicar la adopcin de
medidas que hagan resistente a la UP ante el impacto del peligro.
Cuando la exposicin sea a peligros socionaturales es posible tambin plantear acciones 40. Muchas veces la exposicin
es resultado del incum-
conducentes a la reduccin del nivel de peligro; por ejemplo, incremento de la cobertura plimiento de las normas
vegetal en la cuenca alta para mitigar los desbordes del ro y, por tanto, las inundaciones. sectoriales y de las regulacio-
nes de uso y ocupacin del
territorio.
41. En el caso de un sistema de
En los PIP, la gestin correctiva se orientar a reducir la vulnerabilidad y, de ser posible, la expo- provisin de agua potable,
un elemento crtico es la lnea
sicin de la UP o de sus elementos crticos.41 Hay dos maneras de reducir el riesgo existente:42 de conduccin, ya que el
colapso de esta interrumpir
Gestionar el riesgo dentro de un PIP de ampliacin o mejoramiento de la capacidad totalmente el servicio.
42. Para consultar los linea-
de la UP que provee el servicio. Las acciones se orientarn a reducir la exposicin y/o mientos para los PIP que
incrementar la resistencia de la UP; es evidente que, si se va ampliar su capacidad, el incorporan la prevencin y
la mitigacin del riesgo de
PIP podra no ser sostenible si la actual UP ya est en riesgo. desastre ver <http://www.
Formular y ejecutar un proyecto que provea servicios de proteccin o seguridad a la mef.gob.pe/contenidos/
inv_publica/docs/normas/
UP. Estos proyectos por lo general se asocian a la contencin o la disipacin de los cau- normasv/snip/a2012/dic/
Anexo_02_Lineamientos_
dales en tiempo de avenidas y a la estabilizacin de taludes, aunque se puede ampliar de_PIP_de_prevenci_de_im-
el tipo de intervenciones; por ejemplo, reforestacin en la cuenca alta. pacto_desastres_06_Diciem-
bre_DNMC_VF_(3).pdf>.
61
Seccin 4
Un caso particular son los proyectos cuyo objetivo es la provisin de servicios ambientales.
Estos contribuiran de manera directa a la no generacin de nuevos peligros, o a la reduccin
de su intensidad o rea de impacto; por ejemplo, al evitar la expansin de reas deforestadas
o recuperar la cobertura vegetal se reduce la erosin del suelo y, por consiguiente, disminu-
yen la sedimentacin de cauces y los probables desbordes.
Tenga en cuenta: En el caso de intervenciones de gestin del riesgo de desastre co-
rrectiva, la manera ms directa y con mejores probabilidades de xito para sensibilizar
a los usuarios es hacerles notar las afectaciones resultantes de pequeos eventos como
desbordes regulares de ros y deslizamientos que ocurren con frecuencia en su centro
poblado o zona de trabajo. A partir de ah, se les debe explicar que esos impactos son
indicios o avisos de que un riesgo mayor est latente, son seales de que la poblacin
no se est relacionando adecuadamente con el ambiente y esa mala relacin podra
desencadenar un desastre de envergadura en el futuro. Con base en la aceptacin de
estos argumentos tcnicos, ser ms directo el camino a la capacitacin y la compren-
sin sobre que la lectura de estas seales y las acciones oportunas (gestin correctiva)
podran revertir los procesos que construyen estos riesgos.
62
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
63
Seccin 4
La adopcin de medidas para que la UP que se crear o instalar con el PIP sea resiliente
formar parte de las acciones que desarrollen o mejoren la capacidad de gestin de la ope-
radora del servicio. De igual manera, se debern incluir acciones para la resiliencia de los
usuarios; por ejemplo, en el caso de un colegio normas de evacuacin, formacin de brigadas
y compra de carpas para continuar con las clases en caso de afectacin de la escuela.
Las intervenciones son de dos tipos:
i) Las que mantienen la continuidad de los servicios con alternativas a la UP actual. Por
ejemplo: el almacenamiento de hospitales de campaa; la provisin de carpas, carpetas
y pizarras para el dictado de clases escolares; y la construccin de pozos de agua (sin dis-
tribucin), entre otras.44
ii) Las que impulsan el establecimiento de protocolos de actuacin y compensacin. Por ejem-
plo: las propuestas relacionadas con la actuacin (que pueden incluir normas) de las autori-
dades y la poblacin frente a la ocurrencia de los peligros; la capacitacin y la sensibilizacin
de los usuarios y los pobladores; y la creacin y la administracin de fondos de emergencia
en caso de afectacin (generacin de un fondo para emergencia en la junta de regantes).
Otros ejemplos de gestin reactiva son las intervenciones en sistemas de alerta temprana.45
Estos incluyen desde el empleo de tecnologa compleja que detecta variaciones en los nive-
les del caudal y enva un mensaje virtual al respecto hasta la instalacin de una caseta para un
vigilante durante la poca de lluvias, quien alertar por radio o telfono cuando se produzca
un incremento del caudal que pueda ocasionar un desastre. En ambos casos se espera prote-
ger la integridad de los usuarios de los servicios y de la poblacin en general.
Pregunta para reflexionar
l) Los terremotos de intensidad alta ocurrirn de todas maneras en algn momento del
tiempo, si usted es formulador, sera suficiente y correcto que, en un proyecto donde
44. La compra de equipos se mejore la infraestructura y el equipamiento de una institucin educativa, nica-
(maquinaria para limpieza de
caminos o remocin de es- mente se cumpla con la norma tcnica de sismorresistencia o diseara mayores accio-
combros, por ejemplo) se rea- nes para enfrentar el terremoto? Si su respuesta es afirmativa, proponga tres acciones.
lizar y dimensionar como
parte de los PIP de equipo Pinselo!
mecnico que se indican en
la referencia anterior. Tenga en cuenta: El diseo del proyecto de inversin pblica debe minimizar el ries-
45. Tambin existen los PIP de
equipo mecnico en los
go existente de la unidad productora.
que una entidad pblica
aumenta su capacidad de
ejecucin de obras. En estos
casos, uno de los argumentos
para su formulacin, y para la
estimacin de la demanda, es
la atencin de desastres.
64
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
65
Seccin 4
66
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Tenga en cuenta: las medidas que se sealan en el caso de riego menor son acciones
ya conocidas y su ejecucin se sustentar por los efectos del cambio climtico. En este
caso, entindase tambin que se est haciendo gestin prospectiva del riesgo.
68
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Los PIP que se generan despus de un desastre en una UP favorecen la aplicacin de la GRD
porque posibilitan analizar y reflexionar sobre los factores de exposicin, peligro y vulnera-
bilidad que condicionaron el desastre ocurrido. De esta manera, se permite que el proceso
de recuperacin despus del desastre no genere los mismos factores que desencadenaron
el desastre. No se debe perder la oportunidad que significa el que la memoria reciente
sobre la ocurrencia del desastre sensibiliza a las instituciones y a la poblacin y favorece la
incorporacin del enfoque de una GRD correctiva, prospectiva y reactiva.
Cuando se plantea un PIP de recuperacin de servicios despus de un desastre por haber
sido totalmente daada la UP, se aplica la GRD prospectiva porque se trata de no generar
riesgos futuros a la nueva UP que se crear o instalar con el PIP, y la gestin reactiva para
mitigar el riesgo aceptable que se asuma. Cuando la UP ha sido daada parcialmente
se analizar tambin el riesgo de los recursos que no han sido afectados (instalaciones,
equipos y maquinarias, entre otros) y se aplicarn medidas de gestin correctiva del riesgo.
La recuperacin despus del desastre es un momento muy importante para incorporar
consideraciones sobre el CC y sus impactos sobre las variables del riesgo hacia el futuro.
Se deber incorporar consideraciones sobre los nuevos y ampliados peligros, las nuevas
localizaciones afectables y las nuevas condiciones de vulnerabilidad que podran relacio-
narse con el CC. En este ltimo caso, se enfrentarn a igual incertidumbre que la gestin
prospectiva en condiciones de no desastre.
La GRD y la gestin del ambiente tienen como finalidad comn mejorar la calidad de vida
de las personas a travs de la proteccin de la vida y los medios de vida y de la existencia de
ecosistemas saludables. As, mientras la GRD persigue la reduccin de los impactos de los
peligros de las UP, considerando su nivel de exposicin y vulnerabilidad; la gestin ambien-
tal hace lo propio con el ambiente para prevenir, corregir o mitigar los impactos negativos
que un proyecto podra ocasionar al ambiente.
Los PIP se desarrollan en determinado territorio en el que se pueden presentar eventos
que afecten (peligros) tanto a estos como a las UP; por ello se analiza el riesgo para el PIP
y la UP pero, a su vez, en ese territorio el PIP o la UP pueden generar impactos negativos a
sus distintas dimensiones, en este caso se analiza el impacto ambiental. En consecuencia, si
bien los elementos observados son los mismos: el territorio (ambiente), la UP (si ya existe)
y el PIP, el anlisis de sus interrelaciones difiere, en uno el PIP o la UP podran ser afectados;
en el otro, el territorio o el ambiente.
69
Seccin 4
En ese contexto, en los estudios de preinversin de los PIP se deben incorporar MRRD como
resultado del AdR y, a su vez, medidas de mitigacin de los impactos ambientales a partir
de la evaluacin del impacto ambiental en el marco del Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental (SEIA)50 y el nivel de estudio requerido para su viabilidad.51
El grfico 9 resume la relacin de la GRD, a travs del AdR y la gestin ambiental, mediante
la evaluacin de los impactos ambientales de un PIP. Los peligros, con tres tipos de origen,
son resultado de distintas dinmicas de la propia comunidad y de la naturaleza que pueden
impactar en los PIP y causar daos y prdidas a las UP y sus usuarios, segn su grado de
exposicin y vulnerabilidad. Adems, se observa como los PIP, con sus distintas intervencio-
nes, podran modificar los medios social, biolgico y fsico. En este punto, y si los impactos
ambientales resultan negativos y no mitigados en forma adecuada, nuevamente cambian la
dinmica social y natural, lo que significara nuevos peligros o mayor recurrencia de ellos. Por
ejemplo, si las intervenciones de los PIP generan degradacin del suelo o deforestacin se
pueden producir nuevos peligros de deslizamientos de tierras e inundaciones, lo que afecta-
r al PIP o a toda la unidad social.
Tenga en cuenta: El reto no es cambiar el contexto ambiental natural. Los eventos
naturales caractersticos de nuestro pas como la ocurrencia del FEN, terremotos, des-
lizamientos y eventuales erupciones volcnicas seguirn sucedindose y no existe la
posibilidad de cambiar eso. El reto reside en: a) tomar medidas para no generar nueva
vulnerabilidad relacionada con esos fenmenos naturales (cuando se pretenda ins-
talar el servicio) y reducir el riesgo cuando el servicio ya est operando; y b) tomar
medidas para que la degradacin del medio ambiente natural no conduzca a nuevos
peligros. Recuerde que toda intervencin en el ambiente natural lo degrada y, en mu-
chos casos, se intervendr; esto no significa que debamos incrementar la probabilidad
de afectar los medios de vida y su sostenibilidad.
70
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Medio social
Dinmica de la
comunidad
Medio biolgico
Peligro PIP
Dinmica de la
naturaleza Medio fsico
Cambios en el medio
ambiente pueden generar
nuevos peligros
* El anlisis del riesgo (AdR) comprende tambin la consideracin de los niveles de exposicin y vulnerabilidad.
71
Seccin 5
PRINCIPALES CONSIDERACIONES
METODOLGICAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO
EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO
Pregunta para reflexionar:
o) Antes de empezar esta seccin responda con base en su experiencia y conocimien-
to de costos promedio Qu resulta mejor, gastar S/. 150.000 en el reforzamiento
de las bases de un futuro colegio rural o comprar una hectrea en una zona que no
sea ladera de cerro? Pinselo!
El AdR es: Metodologa para identificar y evaluar daos y prdidas probables que tendran
las UP y los usuarios, con base en la identificacin y la evaluacin de los peligros que po-
dran afectarlas, y a sus niveles de exposicin y vulnerabilidad.
Los formuladores y los evaluadores conocen que, si en el perfil se identifican inadecua-
damente los riesgos, el proyecto no ser sostenible y se perdern recursos pblicos de in-
versin. Tambin reconocen que la probabilidad de xito de un proyecto depende de la
relacin entre los objetivos y la gestin del riesgo, y resulta obvio afirmar que no considerar
que existen riesgos desde el diagnstico significa dejar de lado situaciones de la realidad
y generar que el proyecto no sea sostenible durante su vida til, por la interrupcin en la
provisin de servicios.
Con base en lo expuesto, resulta claro afirmar que el AdR debe aplicarse en cada una de
las etapas de elaboracin de un estudio de preinversin de un proyecto (diagnstico, plan-
teamiento de las alternativas, estimacin de costos, anlisis de sostenibilidad, evaluacin
social, diseo de la administracin, operacin y mantenimiento, entre otros).
Tenga en cuenta: El aplicar el anlisis del riesgo en el proceso de elaboracin de
los estudios de preinversin de todos los proyectos no significa que en todos los
72
Conceptos asociados a la gestin del riesgo
en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible
casos este tomar mucho tiempo y dedicacin. Se debe hacer un anlisis sencillo en
el caso de intervenciones simples, y uno de mayor profundidad en intervenciones
complejas, pero siempre se tiene que realizar.
El formulador debe tener presente que el punto de partida de cualquier propuesta de re-
duccin del riesgo es conocerlo y analizarlo, y entender los procesos de transformacin
social y econmica de los grupos sociales del rea de influencia.
El AdR, como mecanismo para conocer el riesgo, es el primer paso en el proceso de GRD,
y es la base para tomar una decisin sobre los niveles de reduccin necesarios y posibles,
dado el contexto del rea de estudio. El AdR provee informacin esencial y elemental para
procesos seguros y sostenibles de planificacin al mejorar la sostenibilidad de las inversio-
nes pblicas ya realizadas y dar seguridad a inversiones futuras mediante la evaluacin de
alternativas. Por estas razones, el AdR se constituye en la base del proceso de incorporacin
de la GRD (prospectiva, correctiva y reactiva) en los proyectos, y tendr efecto en su diseo
para garantizar la sostenibilidad de los servicios provistos por el Estado que, a su vez, son
base para el desarrollo de nuestra sociedad. El grfico 10 presenta la dinmica del proceso
requerido para realizar un anlisis del riesgo en un PIP.
Tenga en cuenta: El anlisis del riesgo permite tomar decisiones sobre los niveles de
riesgo aceptables, al mismo tiempo que exige desarrollar medidas para alcanzarlos.
Esto brinda seguridad a los usuarios y a las inversiones, al ofrecer la base para la eje-
cucin de acciones de reduccin del riesgo y la sensibilizacin de los actores sobre
los riesgos existentes o por construirse.
73
Seccin 5
Identificacin Identificacin
Identificacin y evaluacin
y evaluacin y evaluacin
de de de Identificacin
de los de losde los
Identificacin
Identificacin Evaluacin
Evaluacin dede
Evaluacin loslos
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factores
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generar
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(fragilidad, resiliencia)
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Construccin
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Identificacin
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Construccin
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generan peligro.peligro.Evaluacin
o podran
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el
peligros
peligros
Prospectiva
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el territorio
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Prospectiva
territorio
ms
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Prospectiva
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podran
en
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Identificacin de
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componentes
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UP
proyecto
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podran
la vulnerabilidad
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vulnerabilidadla vulnerabilidad que generan o podran
generar la vulnerabilida
los peligros ms relevantes el territorio
en afectar y que al podran o a la UP.
proyecto componentes o del proyecto
elementos y de laque
existente podran o generar la vulnerabilidad
que generan podran
(fragilidad, resiliencia) frente
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Construccin Construccin
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proyecto
Construccin
escenarios:
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proyecto
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(fragilidad,
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peligro.
Construccin de escenarios:
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o estn expuestos. a un a un determinado
(fragilidad, resiliencia) peligro.
frente a un determinado peligr
Prospectiva de
Construccin
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ocurrencia
Prospectiva
Prospectiva
Prospectiva existentes
Prospectiva
existentes
por
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los
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estn expuestos. determinado peligro.
a un determinado peligro.
futuro, considerando
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por dinmicas
los
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territorio.
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futuro, considerando
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generarse
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componentes
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ocupacin
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existente
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(fragilidad, resiliencia)
(fragilidad, resiliencia)
resiliencia) frentefrente
resiliencia)
frente frente
Construccin
Construccin
Construccin
Construccin de escenarios:
de escenarios:
de escenarios:
de escenarios: estn estn
estn estn
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expuestos.
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expuestos. a un
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determinado
a un
a un determinado
determinado
peligro.
peligro.
peligro.
peligro.
Prospectiva
Prospectiva
Prospectiva de
de ocurrencia
Prospectiva de
de ocurrencia
ocurrencia a
ocurrencia
a a
a
Anlisis futuro,
de
futuro,futuro,
considerando
peligros
futuro, Anlisis
considerando
considerando
Anlisis Anlisis
Anlisis
considerando
de
los
los Anlisis
Anlisis
de
Anlisis
Anlisis
Anlisis
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peligros
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peligros
dede
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depeligros
peligros
peligros
de AnlisisAnlisisAnlisis
deAnlisis de
Anlisis
exposicin
Anlisis Anlisis
Anlisis
de
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exposicin
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Anlisis
exposicin AnlisisAnlisis
de exposicin de vulnerabilidad
de vulnerabilidad Anlisis Anlisis
Anlisis
de
Anlisis
Anlisis Anlisis
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vulnerabilidad
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vulnerabilidad
de vulnerabilidad
vulnerabilidad
Anlisis vulnerabilid
existentes
existentes
existentes y los
existentes
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que
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que
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que podran
podran
generarse
generarse
generarse por dinmicas
generarse
por dinmicas
por dinmicas
por dinmicas
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de
ocupacin
ocupacin
ocupacin y uso
ocupacin
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uso territorio.
territorio.
territorio.
uso
Anlisis
Anlisis
de peligros
de peligros Anlisis
Anlisis
de exposicin
de exposicin Anlisis
Anlisis
de vulnerabilidad
de vulnerabilidad
Elaboracin propia.
Elaboracin propia.
Elaboracin propia.
Estimacin del riesgo Anlisis
Anlisis de
dedaos
Anlisis daosy
de daos
Elaboracin propia.
Elaboracin propia. Estimacin
Estimacin del riesgo
Estimacin
Estimacin
del riesgo
del riesgo
del riesgo prdidas probables
y prdidas probables
y prdidas probables
y prdidas probables
Elaboracin
Elaboracin
propia.propia.
Elaboracin propia.
Elaboracin propia.propia.
Elaboracin
Elaboracin Elaboracin
Elaboracin propia. propia.
propia.
Si bien el presente documento tiene por objetivo primordial presentar el desarrollo concep-
tual de la GRD en un contexto de CC, es necesario, en el aspecto metodolgico, desarrollar
de manera general las principales consideraciones a tomar en cuenta para incorporar el en-
foque de GRD en un contexto de cambio climtico en los PIP, resaltando aquellos elementos
que podran resultar tiles y novedosos para los formuladores y los evaluadores que estn
familiarizados con estas metodologas a travs de las publicaciones del DGPM-MEF (2007a,
2007b, 2010a, 2010b).
Al igual que en estos documentos, se recuerda al formulador que la incorporacin del AdR y la
GdR no representa un proceso adicional ni aislado, por el contrario, es parte de cada uno de los
mdulos que se desarrollan durante la elaboracin de un estudio de preinversin. Con el AdR
se espera identificar y evaluar qu peligros y cules podran ser los daos y las prdidas en las
74
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
III. Localizacin:
Tecnologa: Definicin
de
anlisis
condicionantes delEstimacin
Estimacin
anlisis
vulnerabilidad
para de
estimar de costos
dedelcostos
proyecto: lapara
incorporacin
exposicin
proyecto. demandapara
cada cada alternativa:
dealternativa:
medidas
y del deincluir
la oferta incluir
los
reduccin
proyecto.
los riesgos dellosde
costos costos
las de las
III. Determinacin
de
medidasla brecha demanda-oferta:
detendencias
gestin (prospectiva, incluir en factores
correctiva y reactiva) y de y de
Formulacin medidas de gestin (prospectiva, correctiva y reactiva)
Disponibilidad de recursos: anlisis de en escenarios
Formulacin Tecnologa: existentes
de cambiosriesgo
condicionantes
en los anlisis
en
promedios un de
y contexto
los
para estimar
del clima yvulnerabilidad
escenarios
la de cambio declimtica.
cambios
la demanda y la oferta
variabilidad del
(gestin
climtico proyecto.
en correctiva).
los
losbrecha
promedios del clima y
riesgos demanda-oferta: incluir en factores
ACC.ACC. Determinacin de la
Identificacin
la variabilidadde medidas dedegestin del promedios
riesgo (prospectiva y reactiva).
Identificacin de medidas de gestin
climtica. del riesgo (prospectiva y
reactiva)existentes
y de ACC. y los escenarios
condicionantes cambiospara en los estimar deldemanda
la clima y y la oferta los riesgos
Estimacin Anlisis tcnico:para cada
Estimacin de decostoscostos
para cada alternativa: incluir los alternativa:
costos de las incluir los costos de las medidas
la variabilidad
Localizacin:climtica. existentes
anlisis de exposicin del proyecto. y de
de gestin
medidas de prospectiva,
gestin correctiva
(prospectiva, correctiva y reactiva) y reactiva.
ACC. Anlisis tcnico: anlisis de vulnerabilidad del proyecto.
Tecnologa:
III. Determinacin de ladebrecha demanda-oferta:
Localizacin:
Disponibilidadanlisis de exposicin
recursos:
Anlisis anlisis
tcnico: deincluir
del proyecto. en factores
tendencias en escenarios
Formulacin Evaluacin social del proyecto:
condicionantes
Tecnologa:
de para
cambiosanlisis estimar
en los de laLocalizacin:
demanda
vulnerabilidad
promedios y la proyecto.
del del
climaoferta
lalos riesgos
y anlisis
variabilidad climtica.
de exposicin del proyecto.
III. Identificacin
Evaluacin existentes
social yde
del proyecto:
DisponibilidadMedidaslosmedidas
de recursos:
escenarios
de gestin
de gestin
anlisis
de
del de del
cambios
Tecnologa:riesgo
riesgo (prospectiva
tendencias
en en de
escenarios
los promedios
anlisis ydel y
clima
adaptacin
vulnerabilidad y al cambio
del climtico
proyecto.
Formulacin Evaluacin social del proyecto:
III. Medidas
reactiva)
de
de gestin
cambios socialy del
Evaluacincomparar
en losde
del ACC.
proyecto:
riesgo:
promedios
costos del comparar
clima
y beneficios y la costos
variabilidad
sociales de y beneficios
climtica.
incorporar las sociales de
la variabilidad climtica.
IV.Formulacin
IV. incorporar
Medidas Estimacin
las
de
Identificacin
de gestin del costos
medidas
medidas
riesgo para
de de
dedemedidas cada
gestin y alternativa:
degestin deldel
del riesgo
adaptacin
gestin incluir
riesgo;
al cambio
riesgo los costos
climtico yyde
anlisis
(prospectiva delas
anlisis adaptacin;
dede sensibilidad.
Anlisis tcnico:
Medidas gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
Evaluacin
Evaluacin comparar costos y beneficios
medidas decomparar
Rentabilidad
gestin
social
sociales de incorporar las
sensibilidad.
(prospectiva,
del
costos proyecto: correctiva
y beneficios ydereactiva)
incorporar
sociales incorporar las resultados del anlisisy de
los
del riesgo y de
reactiva) ACC. Identificacin de medidas de gestin del riesgo (prospectiva y
IV. medidas de gestin
ACC. Localizacin:
medidas anlisis
Rentabilidad de
de gestinsocial exposicin del
y de adaptacin;
anlisis de
proyecto.
del proyecto incorporar
del riesgo ylos
deresultados
anlisisadaptacin;
de del
Evaluacin
IV.
Evaluacin
anterior
sensibilidad. en los flujos de evaluacin del proyecto; anlisis de sensibilidad.
Estimacinsensibilidad.
de costos
anlisispara cada en
anterior alternativa:
los flujos incluir los costos
de evaluacin delde las
proyecto;
reactiva)
Tecnologa: anlisis de vulnerabilidad del proyecto.
Rentabilidad social del proyecto incorporar los resultados del
Rentabilidad social del proyecto incorporar los resultados del
III. anlisismedidas
anterior endelosgestin (prospectiva,
flujosanlisis correctiva y reactiva)
de sensibilidad.
de evaluacin del proyecto;
Estimacin y de los costos de las
anlisis en los flujos de de costos para cada
alternativa: incluir
Disponibilidad de recursos: anlisis de tendencias en escenarios
anlisis de sensibilidad.
anterior evaluacin del proyecto;
Formulacin ACC. anlisis de sensibilidad.
medidas de gestin (prospectiva, correctiva y reactiva)
Elaboracin propia. de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climtica.
75
Seccin 5
Los pasos para incorporar el AdR en un contexto de cambio climtico que lleven a la identi-
ficacin y el diseo de medidas de adaptacin al cambio climtico en los PIP se detallan en
el grfico 12, el cual considera cada mdulo que integra los estudios de preinversin en el
marco del SNIP. En este caso particular se puede observar que se ha aadido los pasos del
AdR en un contexto de CC al grfico 11, los cuales se resaltan para facilitar su reconocimiento.
Se busca as facilitar la integralidad de los contenidos que desarrollan todos los proyectos.
Estos pasos pretenden dar una lista general del conjunto de actividades que permiten incor-
porar el AdR en un contexto de CC en los PIP. Al igual que en el AdR de desastre, no se trata
de procesos paralelos en la identificacin, la formulacin y la evaluacin de los PIP, sino de
procesos que se incorporan a los pasos ya conocidos por los formuladores y los evaluadores
de proyectos de forma transversal e integral.
76
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible
Grfico 12. Incorporacin del AdR en los PIP en un contexto de cambio climtico
Diagnstico:
Diagnstico:
Diagnstico:
rea de influencia: Diagnstico:
identificacin de peligros que pueden
rea
rea dede
afectar la estudio:
a influencia: identificacin
UP y/oidentificacin
proyecto
el rea depueden
deConstruccin
peligros peligros
de influencia:
que de quede pueden
identificacin
escenarios afectarque
de peligros a pueden
Diagnstico:
Diagnstico:
lainfluencia:
UP ya la/oUP
deafectar
ely/oproyecto.
elpeligros
proyecto Construccin
afectar
Construccin
a la deUP deelescenarios
escenarios
y/o de de la probabili-
proyecto Construccin de escenarios de
derea
rea la probabilidad
influencia: de deocurrencia,
identificacin
identificacin deque rea
peligros
puedende
queimpacto,
pueden caractersticas;
afectar afectar
dad de ocurrencia, rea de impacto, caractersticas; considerar
laay/oprobabilidad
laelUP
considerar
a la UP y/ocontexto
el de
proyecto proyecto
deConstruccin
ocurrencia,
larea
cambio
Construccin de de de escenarios
probabilidad
impacto, de
de caractersticas;
climtico.
escenarios de ocurrencia, rea de impacto, caractersticas;
contexto derea cambio climtico.
la probabilidad
la probabilidad considerar
Servicios: de
de ocurrencia, ocurrencia,
contexto
nivel de
de exposicin reaconsiderar
de impacto,
cambio declimtico.
impacto,
ycaractersticas;caractersticas;
vulnerabilidad contexto de la UP de(solo
cambio climtico.
considerar Servicios:contexto
considerar contexto de cambio climtico. nivel
de cambiode exposicin
climtico. y vulnerabilidad de la UP (solo
II. cuando Servicios: la nivel
UP existe). Probables
de exposicin Servicios: daos nivel
y vulnerabilidad ydeprdidas
la de por
UP (solo
exposicin y vulnerabilidad de la UP (solo
Servicios: nivelcuando
Servicios: de nivel dela
exposicin yUP
exposicin existe). Probables
y vulnerabilidad
vulnerabilidad de la UP (solode la UP daos (solo y prdidas por impactos de
Marco de referencia: incluir lasimpactos
I.
Identificacin
II.
cuandocuando los
la UPy las la
existe).
lade
peligros
UP UPlos
normas y las polticas
cuando existe).
Probables
estrategias
de peligros
existe).
identificados.
Probables
y los planesdaos
de cambio
identificados.
Probables cuando
daos
y prdidas
daos
ypor yla
prdidas
prdidas UP porexiste).
por Probables daos y prdidas por
Aspectos GdR de desastre
I.
Identificacin
II. II. II. impactos Involucrados:
impactos los de lospercepcin
Marco de referencia:
peligros en
incluir relacin
las normas
identificados.
impactos con
de ellos
y las riesgo
polticasdedela UP,
peligros
generales
Aspectos
II.
Identificacin
climtico.
impactos de los de
Involucrados:
peligros
GdR de
peligros
identificados.
desastre
identificados.
percepcin y lasen relacin
estrategias y loscon
planeselidentificados.
driesgo
e camb io de la UP, nivel
Identificacin Identificacin
Identificacin Involucrados: nivel
Involucrados: de percepcin
percepcin organizacin
climtico
Involucrados: en.relacin encon
percepcin y preparacin
relacin
el riesgo condeel ante
lariesgo
UP, probable
depercepcin
ladeUP, interrupcin
de organizacin yen relacin
Involucrados:
preparacin con el riesgo
ante la UP,
probable eninterrupcin
relacin con eldelriesgo de la UP,
generales
nivel denivel de organizacin
organizacin
del y
servicio.preparaciny preparacin
ante probable anteinterrupcin
probable interrupcin
Diagnstico:
servicio.
nivel de organizacin y preparacin nivel ante de organizacin
probable interrupcin y preparacin ante probable interrupcin
del servicio.
readel servicio.
Definicin
Definicin
deinfluencia: identificacin de del delproblema
peligros problema
que pueden y susydel causas:
sus causas:incorporacin
incorporacin del resultadodel resultado del
del Diagnstico:
servicio. servicio.
Definicin
afectar
Definicin a la UP y/odel problema
el proyecto del problema
y susdecausas:
Construccin y susincorporacin
escenarios causas:
de incorporacin
del resultado del resultado
del AdR. en rea un contexto de cambio climtico.
AdR enenun uncontexto de ycambio climtico.
de influencia: identificacin de peligros que pueden
del AdR. del AdR.
la probabilidad Definicin
en
de un contexto
ocurrencia, rea dededel
contextoproblema
cambio
impacto,
afectar aDefinicin
de cambio sus
climtico.
caractersticas;
la UP y/ocausas:
climtico.
el proyectoincorporacin
del problema
Construccin del resultado
y sus causas:
de escenarios de incorporacin del resultado
Definicin
delDefinicin del proyecto: incorporacin de medidas de reduccin del
Definicin
Definicin
considerar contexto de
del
proyecto:
Servicios: nivel del
cambio
AdR.proyecto:
de exposicin
del
incorporacinla proyecto:
climtico.
incorporacin
probabilidad
en considerarde del
un contexto
y vulnerabilidad
medidas
de la UP AdR.
de
(solo
de
de incorporacin
demedidas
ocurrencia,
cambio reduccin de
climtico.
endel de de
reduccin
rea
un contexto delmedidas
impacto, de reduccin
caractersticas;
de cambio del
climtico.
contexto de cambio clim tico.
riesgo riesgo
cuando
riesgo
la en
UPriesgo en
un contexto
existe). enen
un
Probables unun
contexto
de
daos contexto
ycontexto
cambio declimtico
prdidas cambiode decambio
(gestin
por nivel cambio
climtico
correctiva). (gestin
climtico.
climtico
(gestin correctiva). correctiva).
II. Definicin del
proyecto:
impactos de los peligros identificados.
incorporacin
Servicios:
Definicin de
de delmedidas
exposicin
proyecto:
de reduccin incorporacin
del
y vulnerabilidad de la UP (solo
cuando la UP existe). Probables daos y prdidas por
de medidas de reduccin del
Identificacin II.
Identificacin
riesgo en un contextoriesgo
Involucrados: percepcin en relacin conimpactos
el riesgo de lade
(gestin
de cambio climtico
en correctiva). de cambio climtico
un contexto
UP,los peligros identificados.
(gestin correctiva).
nivel de organizacin y preparacin
anteInvolucrados:
probable interrupcin
percepcin en relacin con el riesgo de la UP,
Formulacin
Anlisis tcnico: Tecnologa:
Disponibilidad
Anlisis
de recursos:
la va riabilidad
tcnico:
Tecnologa: anlisis
anlisisclimtica.
anlisis Anlisis
de de vulnerabilidad
de tendencias
tcnico:
vulnerabilidad
de vulnerabilidad del proyecto.del proyecto.
en escenarios
Formulacin
anlisis
de cambios Tecnologa:
enexposicin anlisis
Anlisis
los promedios tcnico:
del clima y la variabilidad del proyecto.
climtica.
III. Disponibilidad de recursos: anlisis de tendencias endel
escenarios
Localizacin: de del proyecto.
III. Localizacin:
Disponibilidad anlisis
Localizacin:
de de exposicin
Localizacin:
del
anlisis de exposicin
recursos: anlisis proyecto.
de anlisis
del proyecto.
de exposicin proyecto.
ytendencias en escenarios
Identificacin
Tecnologa:
anlisis Disponibilidad
de de medidas
vulnerabilidad delde recursos:
gestin
proyecto. del anlisis
riesgode de tendencias
(prospectiva en escenarios
Formulacin
FormulacinIII.
III. Disponibilidad de de cambios
recursos:
en
Tecnologa:
anlisis de tendencias los promedios
anlisis
en escenarios del
vulnerabilidad
clima
del
y la climtica.
proyecto.
variabilidad climtica.
Formulacin
Formulacin reactiva) de
depromedios
cambioscambios
yTecnologa:
de del
ACC. enpromedios
los de
anlisis
en Disponibilidad
los promedios
vulnerabilidad delydel
deTecnologa:
delrecursos:
clima clima
laanlisisyanlisis
proyecto. lade
variabilidad variabilidad
de vulnerabilidad
tendencias
climtica. en escena rios del proyecto.
de cambios en los clima y la variabilidad climtica.
III. III. deIdentificacin
Identificacin de medidas de gestin
de cambios en los promedios de l clim a y la variabilidad climtica.
de(prospectiva del(prospectiva
riesgo y (prospectiva y
demedidas
Identificacin
Estimacin y delos gestin del riesgo (prospectiva
de costos
medidas depara
Identificacin cada
gestin
Disponibilidad alternativa:
del riesgo
deIdentificacin
medidas deincluir
recursos: gestin
de costos
del de de
riesgo
Disponibilidad
anlisis
medidas de las
(prospectiva
tendencias
gestin deen
del y
recursos:
escenarios
riesgo anlisis
y de tendencias en escenarios
yreactiva) yreactiva)
de ACC.
Formulacin
Formulacin reactiva)
medidas de gestin
de ACC.
(prospectiva, correctiva
y de y reactiva)
ACC.
y de ACC. y de
Estimacin de costos para reactiva)
reactiva)de
cada cambios
alternativa: enlosACC.
yincluir
de loscostos
depromedios dedelcambios
de las para climaalternativa:
y la variabilidad
en los promedios
climtica. del clima y la variabilidad climtica.
de
ACC.
medidas Estimacin
gestin
(prospectiva,
Estimacin
de
correctiva costos
Estimacin
y reactiva)
de costos de para
para
costos
cada cada
alternativa:
y de incluir
incluir
los costos de las y de
los costos de las
Rentabilidad
Medidas
social de
Rentabilidad
Medidas de gestin
delsocial
proyecto
deldel
gestin del riesgo
incorporar
proyecto
riesgo los resultados
incorporar y adaptacin
del y adaptacin
los resultados del al cambioalclimtico
cambio climtico
anlisis
anlisis Evaluacin
anterior social
en los
anterior
comparar endel
flujos proyecto:
de
los
costos Evaluacin
evaluacin
flujos social
del proyecto;
de evaluacin
y beneficios del de
sociales del proyecto:
proyecto;
incorporar las
comparar costos y beneficios sociales de incorporar las
Elaboracin propia. anlisisanlisis
de sensibilidad.
de sensibilidad.
IV.IV.
Elaboracin propia. medidas
medidas de gestin
de gestin del riesgo
del riesgo anlisis dey de adaptacin;
anlisis
y de adaptacin; de
Elaboracin propia.
Evaluacin Medidas de gestin del
sensibilidad.
sensibilidad. y adaptacin
riesgoMedidas de gestin al cambio climtico
del riesgo y adaptacin al cambio climtico
Evaluacin
77
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Zapata, N. (2005). La gestin de riesgos asociados a peligros naturales. Lima: oxFam.
79
Anexo
80
c) Pregunta: En el Banco de Proyectos del SNIP podr encontrar que hay un PIP que
propone instalar un parque infantil en el cauce de un huaico que se activa
cada 60 aos, aproximadamente, recomendara a la OPI aprobar el proyec-
to para aprovechar el tiempo entre eventos? Pinselo!
Respuesta: El que se active cada 60 aos no significa que ocurra cada 60 aos, pues
puede ocurrir en cualquier ao. Se requiere conocer cundo ocurri el lti-
mo para asumir cul es la probabilidad de ocurrencia.
Sin embargo, tratndose de un parque infantil se deberan buscar otras al-
ternativas de localizacin que no expongan a los nios.
d) Pregunta: Luego de repasar los tipos y los ejemplos de peligros, podra identificar dos
UP no expuestas a estos peligros ubicadas en la zona donde labora actual-
mente? Pinselo!
Respuesta: Libre al lector.
e) Pregunta: Son frgiles las lneas de transmisin por las que se distribuye la electrici-
dad si ya conocemos que estn expuestas a deslizamientos? Pinselo!
Respuesta: La fragilidad depende del tipo de tecnologa y materiales usados en la cons-
truccin de las lneas de transmisin; si estos no permiten resistir el impacto
del deslizamiento seran frgiles.
81
Anexo
l) Pregunta: Los terremotos de intensidad alta ocurrirn de todas maneras en algn mo-
mento del tiempo, si usted es formulador, sera suficiente y correcto que,
en un proyecto donde se mejore infraestructura y equipamiento de una
82
institucin educativa, nicamente se cumpla con la norma tcnica de sis-
morresistencia o usted diseara mayores acciones para enfrentar el terre-
moto? Si su respuesta es afirmativa, proponga tres acciones. Pinselo!
Respuesta: Desde el punto de vista de gestin del riesgo es correcto pero no suficiente.
Al cumplir con la norma se est aceptando un nivel de riesgo, el que est
asociado a un sismo de intensidad mayor a 8 grados en la escala de Richter.
El formulador debe considerar acciones para mejorar la capacidad de recu-
peracin del servicio y reduccin de daos, sobre todo a la comunidad edu-
cativa, ante la ocurrencia de un sismo de intensidad superior a lo normado.
m) Pregunta: Un canal de riego tiene fallas en el diseo (clculo de las pendientes), que lo
hacen ms frgil a deslizamientos, y sufre de sedimentacin permanente-
mente, lo que produce desbordes e inundaciones, se propone un proyecto
para perfeccionar este diseo. Esta intervencin se enmarca en una ges-
tin del riesgo?, de quin es el riesgo que se est disminuyendo? Pinselo!
Respuesta: La reduccin de la fragilidad ante el peligro de deslizamientos reduce el
riesgo (gestin correctiva). Y, a su vez, la intervencin se enmarcara en la
gestin ambiental del proyecto porque busca reducir los impactos del pro-
yecto sobre terceros (productores, poblacin en general y ambiente).
o) Pregunta: Antes de empezar esta seccin responda con base en su experiencia y co-
nocimiento de costos promedio Qu resulta mejor, gastar S/. 150.000
en el reforzamiento de las bases de un futuro colegio rural o comprar una
hectrea en una zona que no sea ladera del cerro? Pinselo!
Respuesta: Comprar una hectrea en una zona plana y adecuada a las normas tcnicas
del sector educacin.
83
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de
cambio climtico: aportes en apoyo de la inversin pblica para el
desarrollo sostenible
Basado en los estudios de los consultores Allan Lavell y Luis A. Snchez P.,
realizados en el marco del Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio
Climtico (IPACC BMU/GIZ), una iniciativa del Ministerio de Economa y
Finanzas, el Ministerio del Ambiente y la Cooperacin Alemana al Desarrollo,
y en el Documento 1 de la Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la
Gestin del Riesgo de Desastres (DGPM-MEF, 2007a)
Diseo y diagramacin
Sara Ulloa
Ilustraciones
Adriana Ponce
Fotografas
Archivo IPACC BMU/GIZ
Archivo PDRS-GIZ
Archivo Diario El Tiempo, Piura
Archivo Empresa EgEmsa
MST Apurmac/minam/PNUD/GEF
Archivo MEF
Archivo mincEtur
Ignacio Gonzales Vigil
www.ipacc.pe