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Inundaciones urbanas
y cambio climtico
El cambio climtico constituye, hoy en da, uno de los grandes Particularmente, la gestin integral del riesgo por inundacio- 5
desafos de la humanidad. nes, requiere claramente de un fuerte abordaje inter-institu-
cional y multi-disciplinario. En este contexto, esperamos que
En nuestro pas las cantidades medias de precipitacin han sufri- esta publicacin, impulsada por tres organismos del estado
do cambios sostenidos y significativos en distintas regiones del nacional con diferentes inherencias en el tema, contribuya a
pas. Tambin se han observado alteraciones muy importantes dotar a los decisores polticos de nuevos e importantes ele-
en la ocurrencia de eventos extremos de precipitacin, lluvias mentos a considerar en la toma de decisiones en la materia.
muy intensas ocurridas en poco tiempo. En muchas ciudades ar-
gentinas, las inundaciones se han convertido en una problem- El Cambio Climtico conlleva retos y oportunidades para nuestro
tica recurrente con considerables impactos sobre la vida de los pas. Debemos reconocer las responsabilidades comunes pero di-
ciudadanos y el sistema socio-econmico en su conjunto. ferenciadas de todas las naciones en relacin con este fenmeno
y por consiguiente, las diferentes respuestas necesarias para en-
La vulnerabilidad al clima se encuentra fuertemente vinculada frentarlo. Las medidas de respuesta al cambio climtico en nues-
con el nivel de desarrollo, condiciones sociales y econmicas, tro pas deben ser pensadas desde una visin integral, que genere
aspectos culturales, organizacin institucional y, especialmen- un ambiente con equidad e inclusin velando de esta manera por
te, la pobreza. los derechos humanos de los que menos tienen.
Enfrentar este complejo problema, requiere integrar las opcio- Resta an mucho por hacer; el compromiso es de todos. Slo
nes y medidas de mitigacin y adaptacin en otras polticas en el esfuerzo integrado a escala nacional e internacional permi-
curso, coordinando eficazmente las actividades que llevan a cabo tir conservar y mejorar la condicin de vida de la humanidad.
los distintos actores vinculados. Se trata de un proceso donde el
Estado tiene un rol central en la definicin de polticas pblicas sta es nuestra obligacin social y poltica con la Nacin y
orientadas a integrar a todos los actores sociales. Para ello, resul- con el mundo.
ta clave el trabajo que estamos realizando desde la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable para articular las polticas de
cambio climtico e incorporar esta dimensin en la toma de deci- Dr. Sergio Lorusso
siones estratgicas de los dems organismos del Estado Nacional. Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Prlogo
6 La inundacin es uno de los problemas ambientales ms serios A la preocupacin por la reduccin del riesgo se sum, ms re-
de las reas urbanas argentinas. Como tal, demanda la adop- cientemente, la referida a las variaciones en los patrones de pre-
cin de mecanismos que tiendan a fortalecer la prevencin cipitacin y temperatura derivadas del cambio climtico.
temprana. Se trata de estar ms preparados, como sociedad,
para enfrentar las inundaciones, respetando en todos los casos En tal sentido, los procesos de adaptacin son los que mejor se
las particularidades de las comunidades urbanas y sus territo- integran a las polticas de ordenamiento y planificacin territo-
rios, y conociendo las caractersticas de los procesos naturales rial, entendiendo que las decisiones que se tomen sobre los terri-
que pueden dispararlas. torios deben contemplar los cambios observados y los escenarios
climticos futuros como realidades a las cuales las comunidades
La planificacin y el ordenamiento del territorio son herramien- deben adecuarse a fin de reducir sus patrones de vulnerabilidad.
tas invalorables en el proceso de prevencin del riesgo de inun-
daciones. Planificar las actividades humanas y la localizacin de Nuestra participacin en este documento brinda algunas he-
las infraestructuras, as como identificar las reas crticas que rramientas para la gestin del riesgo por inundaciones en reas
merecen especial atencin, constituyen una parte fundamental urbanas, haciendo especial nfasis en las llamadas medidas no
de cualquier estrategia de gestin del riesgo. A ello tambin con- estructurales. Son ellas las que tradicionalmente no han sido
tribuye la incorporacin paulatina del anlisis del riesgo en la pla- consideradas en la gestin de inundaciones pero que, sin embar-
nificacin y evaluacin de los proyectos de inversin pblica, a fin go, tienen una importancia central para complementar las obras
de mitigar, hacia el futuro, los daos derivados de la ocurrencia de infraestructura y para lograr el objetivo de la adaptacin a las
de este tipo de eventos. variables condiciones del clima y la hidrologa.
La Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pbli- El documento rene, entre otras instituciones, a organismos del
ca ha incorporado, desde la misma formulacin de su Plan Estra- Estado Nacional para aportar a la integracin entre la reduccin
tgico Territorial, la consideracin de la problemtica del riesgo del riesgo, la adaptacin al cambio climtico y la planificacin te-
de desastre como uno de los elementos a tener en cuenta en la rritorial. Sin dudas, el tratamiento integrado de problemas con
definicin de usos y actividades sobre el territorio nacional. Esta fuerte impronta territorial es el camino para lograr un desarrollo
decisin, innovadora en el pas en materia de gestin del riesgo, social, econmico y ambientalmente sustentable, con el fin lti-
ha sido sostenida como poltica con la creacin del Programa de mo de construir territorios ms seguros y equilibrados.
Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial en el
ao 2006 y su continuidad como Unidad de Ambiente y Reduc- Arq. Graciela Oporto
cin del Riesgo. Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.
Prlogo
Por su extensin territorial, actividad econmica y caractersticas a la accin de las instituciones y su articulacin con las entidades 7
geogrficas y geolgicas, nuestro pas est expuesto a emergen- representativas de la sociedad civil.
cias y desastres de todo tipo.
Por otra parte, la bsqueda de soluciones a los desafos que pre-
Dentro de aquellos originados por amenazas de origen natural, senta la evolucin del clima debe ser necesariamente interinstitu-
las inundaciones, tormentas severas y anegamientos, sobre todo cional e interdisciplinaria, y requiere un compromiso multisecto-
en reas urbanas, constituyen los eventos adversos que ms pr- rial capaz de asegurar la sustentabilidad futura de las propuestas
didas econmicas y materiales provocan, incluyendo en los lti- que se formulen.
mos tiempos una cantidad de vctimas fatales como pocas veces
se haba registrado en la historia de nuestro pas. En ese sentido, la publicacin Inundaciones Urbanas y Cambio
Climtico. Recomendaciones para la gestin local, llevado a cabo
Los cambios en la media de las lluvias y el aumento en la frecuen- desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, resulta
cia de eventos extremos de precipitacin llevan a que cada vez un ejemplo del camino a seguir ya que es producto de la integra-
ms ciudades argentinas y ms personas se vean afectadas por cin de la experiencia institucional y la voluntad poltica de tres
inundaciones. organismos del Estado Nacional, y tiene por objeto contribuir al
bien comn.
Estos eventos, que tienen consecuencias negativas desde el pun-
to de vista humano, social y econmico, se producen en forma Una sucesin coordinada de iniciativas como la presente asegu-
cada vez ms recurrente, y todo parece indicar que esta tenden- rar una mejor preparacin de las comunidades de nuestro pas
cia se ver profundizada en el futuro como consecuencia del cam- para afrontar las inevitables consecuencias del cambio climtico.
bio climtico que afecta a nuestro planeta.
Como Representante Residente de la Agencia de Cooperacin cobran vidas, sino que tambin destruyen de forma instantnea
Internacional del Japn (JICA), quisiera expresar mi profunda sa- los bienes y las infraestructuras sociales que han sido alcanzados
8 tisfaccin por haber podido apoyar la publicacin Inundaciones a travs de los aos. Cuando los desastres naturales suceden con
Urbanas y Cambio Climtico. Recomendaciones para la Gestin, frecuencia, se torna difcil para los pases en desarrollo erradicar
en el marco del Programa de Follow Up o Seguimiento de nuestro efectivamente la pobreza y alcanzar un desarrollo sostenible.
Programa de Capacitacin y Dilogo en el que participaron varios
profesionales de la Direccin de Cambio Climtico de la Secreta- Aunque JICA ha estado involucrada en diversos programas de
ra de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. cooperacin internacional asistiendo a los pases en desarrollo
para que stos alcancen sus metas para poder desarrollarse, los
Consideramos muy oportuna la publicacin de este manual desastres naturales se han convertido en un obstculo mayor
que aborda los diferentes tipos de medidas para reducir la vul- para lograr un desarrollo sostenible, ya que devastan la seguri-
nerabilidad asociada a inundaciones, que es el riesgo de desas- dad y sustento de sus habitantes. Por tal motivo, JICA ha venido
tre ms importante en la Argentina. Responde a una real de- fortaleciendo sus esfuerzos para asistir a los pases en desarrollo
manda de la sociedad argentina en general y de los tomadores en la construccin de sociedades ms resilientes a los desastres.
de decisiones en particular.
En JICA consideramos que los fenmenos naturales causan
Las medidas contra el cambio climtico y la prevencin de de- peligros naturales que en s mismos no constituyen desastres.
sastres son dos pilares dentro la cooperacin en el rea del Me- Tales peligros operan en nuestras sociedades como fuerzas
dio Ambiente Global que actualmente est orientada hacia la externas, pero cuando exceden la capacidad de las sociedades
construccin de un nuevo marco en el ao 2015. para enfrentarlas es cuando ocurren los desastres. El efecto de
los desastres puede ser determinado segn el balance entre los
No tenemos dudas de que las frecuentes anomalas climti- peligros naturales y la capacidad de la gente para enfrentarlos.
cas atribuidas a los cambios climticos globales y al desarrollo No tengo dudas de que este manual ser un aporte muy valio-
descontrolado que no toma en cuenta los riesgos de desastres so para los tomadores de decisiones por el abordaje de la te-
han provocado un aumento en el nmero e intensidad de los mtica y la excelencia de los autores de los artculos.
desastres naturales en el mundo. Los daos causados por los
desastres naturales tienen mayor impacto en los pases en de- Por ltimo quisiera expresar mi ms profundo reconocimiento
sarrollo que en los pases desarrollados. a los autores de los artculos y a sus compiladores por el exce-
lente material elaborado.
En JICA consideramos que los desastres naturales no solo afec-
tan seriamente la salud de la poblacin, y algunas veces hasta Lic. Hiroyuki Takeda, Representante Residente
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Autoridades Compiladores
Secretario de Seguridad
Sergio Berni
Matilde Rusticucci Departamento de Ciencias de la Atmsfera y Susana Azzollini - Centro de Investigaciones Sociales y Humanas
los Ocanos Facultad de Ciencias Exactas y Naturales Univer- para la Defensa. Instituto Universitario del Ejrcito.
sidad de Buenos Aires.
Eduardo Aguirre Madariaga. Direccin de Gestin de Riesgo.
Juan Carlos Bertoni Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Na- Gobierno de la Ciudad de Santa Fe.
turales- Universidad Nacional de Crdoba.
Cynthia Ottaviano Defensora del Pblico de Servicios de Co-
Javier Pascuchi rea de Cuencas Hdricas Subsecretara de municacin Audiovisual.
Recursos Hdricos. Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios Francois Soulard Educadores Ambientales en Red Consejo 11
Consultivo de la Sociedad Civil Militante del Frente Transversal
Ana Carolina Herrero Universidad Nacional de General Sarmiento. Nacional y Popular (Unidos y Organizados).
Claudia Mara Campetella Servicio Meteorolgico Nacional. Pablo A. Bruno Direccin de Gestin de Riesgo de Emergencias
y Desastres- Cruz Roja Argentina.
Lorena Judith Ferreira - Servicio Meteorolgico Nacional.
12
1.2
Inundaciones urbanas
Definicin y tipologa.
pag. 33
La respuesta operativa en la
gestin del riesgo.
pag. 57
PARTE:2 CIERRE
Recomendaciones
para la gestin integral
del riesgo urbano.
pag. 147
2.1
Medidas para la reduccin del riesgo
de inundaciones urbanas 13
Medidas estructurales.
pag. 65
Sistema de Alerta Temprana
(SAT) para crecidas en gran-
2.2
des ros. Acciones con la comunidad para la reduccin
Planificacin y ordenamiento pag. 102 del riesgo
territorial.
pag. 78 Aportes de los datos y de la Intervencin psicosocial en EXPERIENCIA: Un caso de
informacin satelital para las los planes de contingencia movilizacin de las organi-
Prevencin de inundaciones: inundaciones urbanas. para catstrofes ambientales. zaciones sociales y civiles
integracin del ordenamien- pag. 107 pag. 125 en la inundacin de La Plata,
to territorial y los planes de Berisso y Ensenada en abril
contingencia. Consideraciones para la ges- Fortalecimiento de las capa- de 2013.
pag. 87 tin del riesgo urbano desde cidades locales. pag. 137
el sector de salud. pag. 129
Manejo de cuenca hidrolgica: pag. 110 EXPERIENCIA: Gestin del
instrumento de gestin frente La participacin social en el Riesgo. Miradas y aportes
a las inundaciones. EXPERIENCIA: Sistema de proceso de construccin del desde Cruz Roja Argentina.
pag. 89 alerta hidrolgico del Gran plan de contingencia. pag. 142
Mendoza. pag. 131
Sistema de Alerta Temprana: pag. 115
definicin y componentes. Informacin y medios de
pag. 95 EXPERIENCIA: El enfoque de comunicacin ante esce-
la gestin local de riesgos. narios de catstrofe: La Sala
La experiencia de la Ciudad de Situacin como fuente
de Santa Fe. indispensable de acceso y
pag. 118 difusin de la informacin
pblica.
pag. 135
14
PRESENTACIN
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El clima est cambiando y las poblaciones deben empezar a tiempo que producen, en general, inundaciones importantes
hacer modificaciones en su cotidianeidad a fin de poder adap- en las ciudades.
tarse a estas nuevas condiciones.
Asimismo, en los ltimos 30 aos han ocurrido numerosos
La variabilidad climtica natural sumada al proceso de cambio cli- eventos adversos de distintas magnitudes y grado de impac-
mtico son reconocidas globalmente como las causas principales tos, que han ocasionado muertes y grandes prdidas econ-
del incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos extre- micas. Cada vez que ocurren inundaciones urbanas, un gran
mos, que son uno de los factores principales de las inundaciones. porcentaje de poblacin se ve afectada y esta es una tendencia
que va en aumento.
En diferentes regiones de nuestro pas, la cantidad anual de pre-
cipitacin ha sufrido modificaciones sostenidas en el tiempo, con El 90% de la poblacin vive en centros urbanos. Los impactos
distinta intensidad y en distintas pocas del ao. Tambin, se han que la urbanizacin ha provocado y provoca- sobre el ciclo del
observado cambios muy significativos en la ocurrencia de even- agua son cuantiosos. La expansin de las ciudades, la presin
tos extremos de precipitacin, tales como lluvias muy intensas sobre las planicies de inundacin, la intervencin de los sis-
en perodos cortos de tiempo, as como sequas prolongadas. temas naturales, sumados a los cambios en los regmenes de
lluvias plantea un gran desafo a quienes tienen la responsabi-
Entre 1961 y 2010 se observaron aumentos significativos en lidad de gestionar el desarrollo de los centros urbanos.
la precipitacin anual del orden del 20% en las principales
ciudades de la zona hmeda del pas. Adicionalmente, se El presente manual ha sido impulsado y coordinado por tres
manifestaron aumentos en la cantidad de lluvia acumulada organismos del Estado Nacional con el objeto de ofrecer a
en 5 das, o la cantidad de lluvia por da, lo que est mos- los tomadores de decisin local un material en el que puedan
trando que no slo aument la cantidad de lluvia total, sino encontrar informacin, herramientas y experiencias que les
que este aumento se refleja principalmente en el aumento resulten de utilidad para comenzar a implementar acciones
de casos de lluvias extremas: muchos milmetros en corto para reducir el riesgo y la vulnerabilidad ante las inundaciones
urbanas. Para ello, especialistas y expertos en la materia abor- alerta temprana, hasta la implementacin de protocolos de
dan en cada uno de sus artculos los aspectos ms importan- salud, la participacin social en los planes de contingencia y
tes de esta problemtica. la cobertura periodstica de los medios de comunicacin. Se
ofrecen, asimismo, algunas experiencias en las que se aplican
Como todos sabemos, Argentina posee a lo largo y ancho de algunas de las herramientas y medidas presentadas, y que han
su territorio una diversidad de realidades locales que dificul- funcionado o funcionan de manera satisfactoria.
tan la generacin de una metodologa unificada para todas
ellas. Por esta razn, hemos pensado en un material que Como corolario, encontrarn una serie de recomendaciones
aborde distintas situaciones y problemticas asociadas a las para la gestin del riesgo por inundaciones que, a modo de re-
inundaciones urbanas. sumen, recorre las acciones ms importantes a tener en cuen-
ta a fin de construir territorios ms seguros y mejor prepara-
As, en la primera parte, se explican de manera sencilla aque- dos ante las adversidades climticas.
llos conceptos bsicos, necesarios para entender el fenmeno
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de las inundaciones urbanas, se presenta un panorama de las Sabemos que hay un largo camino por recorrer y muchos de
amenazas hidrometeorolgicas y de las tendencias hidrolgi- ustedes ya han comenzado a hacerlo. Estamos convencidos de
cas en la Argentina y se analiza las diferentes dimensiones que que transitarlo articulando esfuerzos y sumando a los actores
componen la vulnerabilidad frente a inundaciones. Asimismo, comunitarios permitir mejorar la calidad de vida de las pobla-
se propone el enfoque de la gestin integral del riesgo para ciones ms vulnerables de nuestro territorio. Confiamos que
abordar una problemtica cada vez ms compleja, como lo es en estas pginas encontrarn herramientas e instrumentos
una inundacin urbana. necesarios para hacerlo.
En la segunda parte hemos convocado a expertos de cada Por ltimo, no quisiramos dejar de mencionar lo importante
rea temtica para abordar los diferentes tipos de medidas que ha sido contar la experiencia de Japn en gestin del ries-
que pueden ponerse en marcha para gestionar el riesgo por go. La posibilidad de trabajar junto a JICA y la Asociacin de
inundaciones, tales como obras de infraestructura (medidas Becarios de Japn en Argentina (ABJA), nos ha permitido no
estructurales) y tambin aquellas orientadas a mejorar la con- slo estrechar vnculos con otro pas, sino tambin fortalecer
vivencia con los cursos de agua (medidas no estructurales). nuestras capacidades locales.
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PARTE 1
Conceptos bsicos
Inundaciones urbanas
Gestin integral
del riesgo
Conceptos bsicos
21
Cambio Climtico Lic. Eduardo Fenoglio, Lic. Martina Argerich,
Lic. Lucas Di Pietro, Dr. Nazareno Castillo Marn
Direccin de Cambio Climtico - Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable.
cambioclimatico@ambiente.gob.ar
23
Fuente: Camilioni, Ins. Seminario de Adaptacin al Cambio Climtico organizado por el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires, La Plata, septiembre de 2014
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
Grfico 3: Efectos del desplazamiento de la curva de distribucin Grfico 4: Efectos de un aumento de la variabilidad de la tem-
normal hacia un clima ms clido. Fuente: (IPCC, 2012) peratura, achatamiento de la curva de distribucin normal.
Fuente: (IPCC, 2012) 25
Para poder calcular los extremos climticos en cualquier localidad, existen herra-
mientas que facilitan el clculo. El Grupo de Expertos en Deteccin e ndices de
Cambio Climtico (ETCCDI) ha desarrollado y puesto a disponibilidad de la comu-
nidad internacional herramientas de software de acceso libre (RClimdex, RHtests,
FClimdex, etc.) y documentacin al respecto (http://etccdi.pacificclimate.org/software.shtml).
Medidas de adaptacin Medidas de mitigacin: intentan influir en las causas que generan el Cambio
Para profundizar sobre este tema, sugerimos leer el Climtico, por ejemplo la emisin de Gases de Efecto Invernadero. Para esto, se
Manual Vulnerabilidad y adaptacin al cambio cli- implementan medidas que buscan reducir dicha emisin (mayor eficiencia ener-
mtico para la gestin y planificacin local, dispo- gtica, reduccin de la deforestacin, utilizacin de energas renovables, etc.).
nible en http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/
Medidas de adaptacin: apuntan a trabajar sobre las consecuencias del Cambio
UCC/file/ManualVulnerabyAdap.pdf
Climtico, reduciendo la vulnerabilidad de cada sector y, por consiguiente, el riesgo.
Con el fin de hacer frente a los desafos que implica la problemtica del cam-
bio climtico de manera coordinada y eficiente, la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, a travs de la Direccin de Cambio Climtico y en el
marco del Comit Gubernamental de Cambio Climtico, est llevando adelan- Estrategia Nacional en Cambio Climtico
te el proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional en Cambio Climtico que Para conocer ms cerca de esta Estrategia, sugeri-
mos leer el documento: Segunda Fase de la Estrate-
integra 14 ejes de accin relacionados tanto con medidas de mitigacin como
gia Nacional en Cambio Climtico
de adaptacin. En el eje de accin nmero uno se plantea la necesidad de incor-
Disponible en: http://www.ambiente.gob.ar/archi-
porar consideraciones de gestin integral del riesgo de desastres y adaptacin
vos/web/UCC/file/21-11-11%20ENCC.pdf
al cambio climtico a los procesos de planificacin territorial, de esta manera
se puede reducir el riesgo de inundaciones urbanas, entre otros.
BIBLIOGRAFA: 27
Camilioni, Ins Seminario de Adaptacin al Cambio Climtico
organizado por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, La
Plata, septiembre de 2014
pet@minplan.gov.ar
28
Los eventos adversos El riesgo de desastre se define como la probabilidad de dao en una sociedad debi-
do a la ocurrencia de un fenmeno de origen natural (tormenta, inundacin, sismo,
Por lo general, se utiliza indistintamente el trmino etc.) o tecnolgico (explosin, derrame txico, etc.).
desastre para referirse a eventos adversos de distinto
magnitud y grado de impacto. As, se suelen tomar
Si bien existen diferentes conceptualizaciones del riesgo, aqu nos basamos en
como sinnimos conceptos como emergencia, de-
aquella que lo define como el resultado de la interaccin entre dos factores que
sastre y catstrofe, que son diferentes en funcin de
se condicionan mutuamente: la amenaza y la vulnerabilidad. Esto significa que
la magnitud e intensidad de sus consecuencias y la
capacidad de respuesta social e institucional. un fenmeno natural no se convierte en amenaza si no existe una sociedad vul-
nerable a su ocurrencia.
En gestin del riesgo se suele utilizar la expresin
evento adverso para incluir estos tres conceptos de Adicionalmente, consideramos interesante incorporar un tercer factor, que com-
implicancias distintas. pensa a la vulnerabilidad: las capacidades que posee una sociedad para hacer frente
a las amenazas. As, en la medida en que una comunidad fortalece sus capacidades
Una emergencia es un evento adverso que se puede (por ejemplo su organizacin) se vuelve menos vulnerable a los peligros o amenazas.
manejar con los recursos existentes en la comuni- Podramos graficar las interacciones entre estos tres factores de la siguiente manera:
dad afectada, mientras que para gestionar la res-
puesta ante un desastre se requieren medios exter-
Factores del riesgo
nos a la comunidad impactada.
La amenaza o peligro refiere a fenmenos naturales o tecnolgicos que poten- Un desastre, por su parte, se diferencia de una emer-
cialmente ponen en peligro la vida y/o las condiciones de vida de las personas, gencia en que se producen cambios sustantivos en
las propiedades e infraestructura y la productividad econmica de una ciudad o el comportamiento social, por un tiempo relativa-
regin. Hay numerosas clasificaciones de amenazas. En el caso de las de origen mente mayor: aparecen normas para facilitar las
operaciones, se vuelve difuso el lmite entre lo pbli-
natural, se suelen distinguir entre las geolgicas (sismos o erupciones volcni-
co y lo privado y se restringe o cambia la libertad de
cas) y las climticas (tornados o tormentas elctricas). En este artculo nos cen-
accin de las personas (Quarantelli, 1996).
traremos en las inundaciones, que son consideradas como amenazas hidrome-
teorolgicas dado que su origen se debe a fenmenos hidrolgicos y climticos.
Esta diferenciacin implica algo ms que una mera
cuestin administrativa. El hecho de que un even-
La vulnerabilidad alude a las condiciones sociales, econmicas, culturales, institu- to adverso sea una emergencia (y por lo tanto so-
cionales y/o de infraestructura que hacen susceptible a una poblacin frente a una lucionable con los medios propios de que dispone
amenaza determinada. Estas condiciones son siempre previas a la ocurrencia de un la comunidad impactada), puede implicar que la
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desastre y determinarn la intensidad de los daos que produzca la amenaza. Es por magnitud con la que se manifest la amenaza ha
eso que el grado de dao que pueda causar un desastre se relaciona directamente sido relativamente pequea o bien que el grado de
con la existencia de mayores o menores condiciones de vulnerabilidad. preparacin de la comunidad es tal que ha reducido
las consecuencias del impacto de la amenaza. Un
desastre, por su parte, implica inferencias opuestas.
Las capacidades refieren a todos los recursos, fortalezas o atributos que posee
una comunidad para enfrentar un evento adverso. Este capital intrnseco a la
comunidad puede dividirse en humano (habilidades, conocimientos, etc.); social
(existencia de asociaciones, fortaleza institucional, etc.); fsico (existencia de in-
fraestructuras, tecnologas, equipamientos, etc.); financiero (ahorros y crditos)
y natural (recursos naturales) (Davis et al, 2004).
BIBLIOGRAFA:
pet@minplan.gov.ar
33
Es importante destacar que, en todos los casos, una inundacin es un evento que
forma parte de la dinmica propia de los cursos y cuerpos de agua. Por lo tanto,
es esperable que ocurra cada cierto perodo de tiempo (recurrencia). Compren-
der esta caracterstica es fundamental para llevar a cabo las tareas preventivas.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
grandes cuencas de latitudes medias en invierno, cuando las secuencias de ocurrencia de Tucci, Carlos (2005): Gesto de inundaes urbanas. Porto Ale-
depresiones son muy activas. gre, UNESCO-PHI.
mati@at.fcen.uba.ar
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Tendencias
La precipitacin y su variabilidad se toman como la principal amenaza para que
se produzca el impacto de una inundacin.
En nuestro pas la cantidad anual de lluvias ha sufrido cambios sostenidos en
distintas regiones, y con distinta intensidad, en distintas pocas del ao. Tam-
bin se han observado cambios muy significativos en la ocurrencia de eventos
extremos de precipitacin, tales como lluvias muy intensas ocurridas en poco
tiempo y sequas prolongadas.
Esta figura fue extrada de IPCC (2013) Resumen para responsables de polticas. En: Cambio Climtico 2013: Bases
fsicas. Contribucin del Grupo de trabajo I al Quinto Informe de Evaluacin del Grupo Resumen tcnico y Preguntas
frecuentes, Figura RRP.2.
Acumulacion anual. Variaciones lineales en 50 aos.
El cambio en la cantidad de lluvias tambin puede observarse si tomamos en
cuenta la tendencia lineal en todo el pas, no slo en la regin hmeda. En la
Figura 2 se aprecia el cambio de precipitacin observado segn una tendencia
lineal en todo el pas, basados en las estaciones meteorolgicas (mostradas en
los puntos) en la figura publicada por el Servicio Meteorolgico Nacional.
En la misma, se presentan los aumentos de precipitacin (valores positivos) en
colores verdes, y en amarillo a marrn las disminuciones. La unidad indicada es
en cantidad de milmetros acumulados en los 50 aos.
Variaciones estacionales
Si nos detenemos en la variabilidad por poca del ao, en la Figura 3 (extrada de
www.smn.gov.ar) se muestran los cambios observados en la cantidad de preci-
pitacin media por estacin, otoo (marzo a mayo), invierno (junio a agosto),
primavera (septiembre a noviembre) y verano (diciembre a febrero).
Se puede apreciar que en la zona hmeda estos aumentos son muy significati-
vos en todas las estaciones excepto invierno, que es la estacin que menos llu-
via recibe, y presenta reducciones de entre 10 y 100 milmetros. En cambio en el
centro del pas, los aumentos ms importantes se dieron en otoo. En invierno
y primavera, que es la poca seca, se presenta una marcada disminucin, au-
mentando las diferencias en la cantidad de lluvia entre poca clida y fra.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
Figura 3: TENDENCIA DE LA PRECIPITACIN (mm/ 50 aos) / ESTACIONAL (otoo, invierno, primavera, verano).
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Variacin en las precipitaciones en perodos de Estas cantidades totales pueden ser el reflejo de un aumento de los das de lluvia
10 aos o de un aumento en la cantidad de lluvia por da. Por un lado, Penalba y Robledo
Das con lluvias: aumentaron un 33% en la cuenca (2010) indican que en la regin de la cuenca del Plata (zona hmeda y sub h-
del Plata. meda argentina) aument un 33 % los das con precipitacin entre 1950 y 2000.
Das secos: disminuyeron en la regin Centro
Oeste (Mendoza, Malarge, Villa Reynolds) y en la
Por el contrario, cuando se analizan los das sin precipitacin (en Rivera y otros,
costa Patagnica.
2012), las tendencias ms importantes se presentaron en la regin Centro-Oes-
te y sobre la costa patagnica y sus magnitudes indican una disminucin de
dos a seis das secos por dcada, en regiones donde el nmero medio de das sin
lluvia es superior a 300 por ao.
Extremos Climticos
La metodologa para estudiar eventos extremos es variada, pero existen inicia-
tivas internacionales que homogenizan estos resultados. Se puede evaluar la
cantidad de das por mes o por ao que superan un determinado valor umbral
fijo en milmetros o un valor umbral relativo a su lugar y poca del ao, y regis-
trar su aumento o disminucin.
En todo el pas aument significativamente el nmero de das con lluvia por
encima de 10 milmetros por da, principalmente en la zona hmeda, contri-
buyendo ms al total anual de precipitacin. Otro aspecto fundamental es que
disminuy el nmero de das sucesivos sin lluvia, reducindose a lo largo de los
aos, el perodo de sequas (Alexander et al: 2006).
En la ciudad de Buenos Aires, el nmero de das de lluvia que supera el umbral del
percentil 75 aument para el verano y la primavera, entre 1910 y el ao 2000. Un
aumento semejante se encuentra tambin en ciudades como Mendoza, San Juan
y La Rioja. Tambin presenta una variabilidad interanual de entre el 4% en el ao
1910 y el 12% en el ao 1990, y luego una reduccin hacia 2000 en 8% (Penalba y
Robledo, 2012).
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
pet@minplan.gov.ar
41
Tendencias observadas
La herencia de la colonizacin espaola ha condicionado la localizacin de mu-
chas de las grandes ciudades argentinas, las que han sido fundadas en reas
ribereas. En muchos de estos casos la condicin para el crecimiento de las ciu-
dades ha sido la eliminacin (va canalizacin o va relleno) de antiguos cursos
de agua, cuyas trazas an subsisten por debajo del asfalto y se manifiestan en
inundaciones de drenaje pluvial.
El comportamiento de los ros Paran, Paraguay y Uruguay (el otro gran curso de
agua de la cuenca) est fuertemente influido por el fenmeno El Nio-Oscilacin
del Sur que, en su fase clida, provoca un aumento de las precipitaciones y, por con-
siguiente, de los caudales. Ejemplos de esta influencia son las inundaciones registra-
das en 1982/83, 1991/92 y 1997/98, que afectaron con mayor intensidad a las ciudades
de Resistencia (Chaco), Clorinda (Formosa) y Goya (Corrientes), respectivamente.
formar el lmite oeste de la ciudad de Santa Fe. Este ro registr un aumento del
189% en su caudal medio, crecimiento en el que ha incidido la crecida extraor-
dinaria de 2003 que provoc una de las inundaciones ms catastrficas de la
historia argentina, en la ciudad de Santa Fe.
Cuenca del Plata Es de destacar, adems, que las crecidas y las bajantes fueron mucho ms
El incremento de los caudales de los ros Paran, pronunciadas en el perodo que inicia en 1970, sobre todo en el ro Paran. El
Paraguay y Uruguay ha sido proporcionalmente aumento de las precipitaciones en el sur de Brasil y Paraguay acompa el au-
mayor que las lluvias. mento de la frecuencia de las inundaciones en el tramo medio del Paran. As,
42
Las crecidas y bajantes fueron mucho ms pro- en el perodo 1970-2006, se registraron tres de las cuatro inundaciones de ma-
nunciadas. yor magnitud y doce de las diecisis mayores crecidas del Paran; en el caso del
El ro de la Plata aument alrededor de 17 cm Uruguay, el nmero asciende a trece de las dieciocho mayores crecidas, que se
durante el siglo XX. produjeron entre las dcadas de 1980 y 1990.
En el norte (provincias de Chaco y Formosa y parte de Santiago del Estero y Norte del pas
Salta), el aumento de precipitaciones se acompa por una mayor variabilidad (Chaco, Formosa, parte de Santiago del Estero y Salta).
interdecadal, lo cual incide en el balance hdrico y en los caudales de los ros. En Aumento de precipitaciones y del caudal de los ros.
el caso del ro Dulce (sobre el que se asienta la ciudad de Santiago del Estero-
La Banda), se ha acentuado la variabilidad interanual, con perodos de fuertes
crecidas y fuertes bajantes, en un marco de tendencia creciente de caudales
medios desde 1920.
43
Los ros que bajan de la cordillera y alimentan los valles cuyanos han tenido un Zona cordillerana
comportamiento inverso a los de la cuenca del Plata. En efecto, se ha obser- El caudal de los ros que bajan de la cordillera ha dis-
vado una disminucin en un 50 a 60% del caudal de los ros San Juan, Atuel y minuido. Se incrementa el riesgo por dficit hdrico.
de los Patos desde la dcada de 1980. Otro tanto ocurre con los ros Mendoza
y Tunuyn, todo lo cual indica un incremento en el riesgo por dficit hdrico en
una zona con enormes necesidades de agua.
Los dos grandes ros patagnicos (Colorado y Negro) tambin han variado Patagonia
sus caudales de forma negativa. Durante el perodo 1974-2003 se observ Tendencia negativa en los flujos de los principales ros
que estos ros y los dos afluentes del Negro (el Limay y el Neuqun) regis- (Colorado, Negro, Limay y Neuqun).
traron una tendencia negativa de sus caudales medios, con reducciones de
hasta el 30%. Esta situacin ha afectado directamente la produccin de hi-
droelectricidad.
Si bien son poco frecuentes, las lluvias intensas en Patagonia pueden generar
flujos horizontales de agua que provocan remocin en masa y reptacin del
suelo en ciudades costeras como Puerto Madryn o Comodoro Rivadavia y en
ribereas como Trelew o Neuqun.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
Tendencias proyectadas
Cuenca del Plata Las tendencias hidrolgicas descriptas hasta aqu se mantendrn ms o menos
Los modelos indican una cada en los caudales sin variaciones al menos hasta el fin del siglo XXI. En la cuenca del Plata, los
medios de los principales ros. modelos indican una muy probable cada en los caudales medios de los ros
principales (Uruguay, Paran, Paraguay), que es resultado de la afectacin del
proyectado aumento de la temperatura sobre el ciclo del agua, en el que incidi-
r mucho ms la evapotranspiracin. Ms all de esto, se espera que contine
o se intensifiquen las tendencias a los eventos extremos de precipitacin, que
tienen impacto directo sobre las grandes ciudades de la cuenca.
Cuyo y Patagonia Por su parte, los ros cuyanos y patagnicos continuarn con las tendencias
Continuarn las tendencias negativas en los cau- negativas observadas hasta el momento, a lo que deber sumarse el aumento
dales de los principales ros. de la evapotranspiracin por incremento de la temperatura media.
pet@minplan.gov.ar
45
En numerosas ciudades argentinas las inundaciones son una problemtica
recurrente. Esto, en muchos casos, se atribuye a las diferentes formas en las
cuales histricamente se han apropiado y ocupado las zonas inundables. Este
proceso de ocupacin est vinculado con la manera de pensar la ciudad y las
diferentes polticas urbanas llevadas a cabo.
Econmica
Limitaciones en la capacidad adquisitiva de sectores
de la comunidad, que lleva a construir sus viviendas
en reas peligrosas, de bajo o nulo valor inmobiliario.
Por ejemplo, construcciones en una zona suburbana
46 de terrazas, a varios metros por debajo de la ruta de
acceso a la ciudad.
Ciudad de Neuqun, 2014 por COPADE.
Fsica
Refiere a la presencia de viviendas, equipamientos o
infraestructuras en las reas inundables. Incluye tam-
bin la ausencia de algn tipo de proteccin en tales
bienes frente a la inundacin. Ejemplos de este tipo
de vulnerabilidad son la permanencia de lneas elc-
tricas en contacto con el agua en reas anegadas o
la construccin de viviendas con materiales de baja
calidad en reas inundables o inestables.
Ciudad de Neuqun, 2014 por COPADE.
Social
Refiere a las condiciones generales de vida de la po-
blacin ubicada en reas inundables. Incluye aspectos
vinculados con la pobreza, el acceso a la educacin
y a la salud, el acceso a servicios bsicos de sanea-
miento, la estructura demogrfica, etc. Un ejemplo lo
constituyen asentamientos precarios construidos en
el valle de inundacin de un ro, sin acceso a servicios
de agua y desages cloacales, con predominancia de
poblacin con necesidades bsicas insatisfechas.
Ciudad de Santa Fe, noviembre de 2011
por Jsica Viand.
Tcnica
Se vincula a las tecnologas de construccin de vi-
viendas, equipamientos e infraestructuras. Refie-
re, adems, a falencias en el dimensionamiento, la
construccin o en el mantenimiento de obras hdri-
cas. Por ejemplo, las estaciones de bombeo se ins-
talan para prevenir inundaciones en reas sensibles.
Sin embargo, la falta de efectividad en las tareas de
mantenimiento puede convertir la capacidad instalada
en vulnerabilidad tcnica.
Cultural
Tiene que ver con los conocimientos adquiridos de
47
manera informal, a travs de la historia comunitaria y
la vivencia de inundaciones pasadas. Se vicula direc-
tamente con la percepcin del riesgo, esto es, la for-
ma en que un grupo de personas pondera y valora las
diferentes amenazas, en funcin de su conocimiento
y vivencias previas.
Ciudad de Santa Fe, noviembre de 2011
por Jsica Viand.
BIBLIOGRAFA:
Como bien puede observarse, todas estas dimensiones se relacionan entre Viand, Jesica y Silvia Gonzlez (2012): Crear riesgo, ocultar ries-
go: gestin de inundaciones y poltica urbana en dos ciudades
s y, en algunos casos, dependiendo del contexto que se analice, pueden de- argentinas, en Primer Encuentro de Jvenes Investigadores en
terminarse las unas a las otras. As, por ejemplo, condiciones econmicas Formacin en Recursos Hdricos. Ezeiza, Instituto Nacional del
Agua. Disponible en:
estructurales pueden incidir de forma directa en el acceso al empleo o a los
http://www.ina.gov.ar/pdf/ifrrhh/01_027_Viand.pdf
servicios de salud, lo que puede redundar en una disminucin de las condicio-
nes de vida y empujar a algunos sectores de la poblacin a residir en viviendas Wilches-Chaux, Gustavo (1998): Auge, cada y levantada de Feli-
pe Pinillo, mecnico y soldador o yo voy a correr el riesgo. Gua
precarias, en reas desprotegidas o sin las previsiones necesaria para la pro- de La Red para la gestin local del riesgo. Quito, La Red de Estu-
teccin frente al problema. dios Sociales en Prevencin de Desastres.
Gestin integral
del riesgo
El anlisis y la evaluacin Dra. Silvia Gonzlez, Lic. Natalia Torchia
y Lic. Jsica Viand
del riesgo Unidad de Ambiente y Reduccin del Riesgo - Subsecre-
tara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
- Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios
pet@minplan.gov.ar
51
La existencia de una amenaza conocida genera incertidumbre entre la pobla-
cin vulnerable. Esa incertidumbre proviene del hecho de saber que existe un
fenmeno potencialmente capaz de generar un evento adverso y, al mismo
tiempo, no contar con informacin completa sobre l (capacidad de generar
dao, frecuencia, recurrencia, extensin de impacto, etc.).
4. Monitoreo
BIBLIOGRAFA:
dngird@minseg.gob.ar
57
Independientemente del grado de avance y eficacia de las acciones de mitiga-
cin emprendidas y del xito logrado en los procesos de desarrollo sustentable
alcanzados, ms tarde o ms temprano alguna de las amenazas detectadas en
la etapa del anlisis de riesgo se materializar y, al impactar sobre una pobla-
cin vulnerable, generar un evento adverso.
El tamao del impacto del evento depender de la magnitud o fuerza del fen-
meno que lo desencadena y, tambin, de la eficacia de las acciones de mitiga-
cin que hubiramos emprendido.
Estos protocolos deben ser especficos para cada amenaza y deben fundarse en
un protocolo de actuacin general donde estn definidas las bases de actua-
cin de cada uno de los actores participantes.
Estos, a su vez, deben elaborar sus propios planes sectoriales que les faciliten
su accionar dentro del rol que se le ha asignado, tanto en el protocolo general
de actuacin operativa como en los especficos.
Pero el evento adverso puede tener una magnitud tal que los recursos provin-
ciales sean insuficientes para dar una respuesta satisfactoria que garantice
una atencin adecuada de las necesidades de la poblacin afectada.
Resumiendo
El orden de intervencin comienza en el municipio; si En ese caso la nacin debe intervenir en apoyo de la provincia afectada y contri-
su capacidad de actuacin operativa se ve desborda- buir con todos los recursos federales para dar solucin a las consecuencias del
da concurre en apoyo la provincia y si, finalmente, sus impacto del evento adverso.
recursos son insuficientes toma intervencin el Estado
Nacional y emplea los recursos propios.
De acuerdo a las normas vigentes, el organismo nacional encargado de dar
respuesta a los eventos adversos es el Ministerio de Seguridad que, dentro de
la Secretara de Seguridad, cuenta con una Subsecretara de Proteccin Civil y
Abordaje Integral de Emergencias y Catstrofes.
A su vez, cada uno sirve como marco de planificaciones sectoriales que contribu-
yen a la organizacin del esfuerzo del Estado Nacional en la respuesta operativa.
PARTE 2
Medidas para la
reduccin del riesgo
de inundaciones
urbanas.
Acciones con la
comunidad para la
reduccin del riesgo.
Medidas para la reduccin
del riesgo de inundaciones
urbanas.
Medidas Estructurales Dr. Juan Carlos Bertoni
Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales.
Universidad Nacional de Crdoba .
jcbertoni@gmail.com
65
Los efectos de las inundaciones pueden minimizarse a partir de la implementacin Minimizar los efectos de las inundaciones
de una serie de medidas. Estas medidas se clasifican en estructurales y no Hablamos de minimizar y no de eliminar totalmente
estructurales (Bertoni, 2004). estos efectos, debido a que, pese a los esfuerzos del
hombre, es inadecuado suponer que se pueden con-
trolar todos los efectos de las inundaciones.
Medidas estructurales: son aquellas que modifican el sistema de drenaje de
una cuenca hidrogrfica a travs de obras, generalmente de ingeniera civil,
para evitar o minimizar los principales inconvenientes y daos que generan las
inundaciones. Tambin incluimos en este tipo de obras las de ingeniera forestal
y de ecohidrologa (forestacin, renaturalizacin de laderas y cauces, etc.).
Complementariedad. Las medidas estructurales nunca son proyectadas para dar una pro-
teccin completa y total, ya que ello exigira construir obras que aseguraran el resguardo
an frente a la mayor crecida posible, lo cual suele resultar fsica y econmicamente invia-
ble. Por lo tanto es imprescindible complementar las obras con la adopcin de medidas
no estructurales. Hasta hace unos aos se crea, de manera errnea, que la solucin a los
problemas de las inundaciones era dada exclusivamente por obras de ingeniera, tales como
canales, conductos, alcantarillas, diques laterales de proteccin y presas. Actualmente ya no
existen dudas de que ninguna obra podr funcionar tal como originalmente fue prevista si
junto a la misma no implementamos tambin un conjunto de medidas no estructurales.
En otras palabras: para minimizar los problemas provocados por las inundaciones necesaria-
mente debemos combinar medidas estructurales y no estructurales.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
MAPA DEL DOCUMENTO Las medidas estructurales tienen la ventaja de que, generalmente, per-
Medidas Intensivas miten obtener los resultados deseados de manera inmediata luego de su
. Reservorios o lagunas de laminacin realizacin. Sin embargo, usualmente, suponen mayores costos que las
. Obras de Control de Escurrimiento Urbano medidas no estructurales.
Obras de Control en la fuente
Obras de Control en el microdrenaje Las medidas estructurales pueden ser:
Obras de Control en el macrodrenaje
. Diques o plders
Intensivas: cuando se realizan dentro del sistema de drenaje, es decir,
. Modificaciones del ro
dentro del curso del ro principal y/o sobre los cursos de agua de menor
Medidas Extensivas envergadura (arroyos, quebradas, lagunas, etc.).
. Cobertura vegetal
. Control de la erosin del suelo
Extensivas: cuando se realizan y actan en distintas partes de la cuenca
hidrogrfica. Se trata de medidas que intentan modificar las relaciones
entre la precipitacin y el escurrimiento superficial, como ser la alteracin
66 Cuenca hidrogrfica
de la cobertura vegetal del suelo, que reduce y retarda los picos de crecidas
Es una porcin de la superficie del terreno que
colecta el agua de lluvia y la conduce mediante
y controla la erosin de la cuenca.
una red de drenaje hasta un punto de inters.
Nota: algunos autores entienden estas medidas como no estructurales dado que no involucran obras de
infraestructura hdrica.
Una cuenca hidrogrfica queda delimitada por
la lnea que une las divisorias de aguas. En reas
planas las obras de infraestructura (caminos,
canales, etc.) suelen actuar de divisorias de aguas.
Medidas Intensivas
Reservorios y lagunas
Medidas
Retardan el escurrimiento
Intensivas
Obras de control de Fuente
escurrimiento urbano Microdrenaje
Macrodrenaje
obras que aceleran el escurrimiento: construccin de diques y plderes, Una obra vial es tambin una obra hidrulica
el aumento de la capacidad de descarga de los ros y el corte de meandros Una obra vial (ruta, autopista, etc.) generalmente
(curvas naturales de los ros), hecho que hace que aumente en dicho sec- acelera, retarda o desva el escurrimiento superficial
tor la pendiente del ro y se logre as un aumento local de la capacidad de y a veces produce hasta los tres efectos a la vez,
en distintas partes de su extensin. Por ello solemos
drenaje del ro;
decir que una obra vial es tambin una obra hi-
drulica, que puede aumentar o minimizar los pro-
obras que retardan el escurrimiento: reservorios y lagunas de amortiguacin
blemas derivados de las inundaciones. No hay dudas
de caudales mximos.
entonces de que cuando se construye una ruta es
muy importante analizar el comportamiento de la hi-
obras que desvan el escurrimiento: obras como canales de desvos. drologa de las cuencas que la misma atraviesa.
67
Las medidas intensivas pueden ser realizadas dentro del lecho menor o
mayor de un curso de agua. El lecho (o cauce) menor es aquel que es ocu-
pado permanentemente por el flujo de agua. El lecho mayor est formado
por terrazas o planicies de inundacin laterales a los cursos y es aquel que
ocupa el ro cuando se producen las crecidas. Tanto el cauce menor como
el mayor forman, en conjunto, el cauce completo del curso de agua. En los
ros de montaa el cauce mayor es de reducida (o nula) extensin, mien-
tras que en los cauces de llanura puede ocupar hasta varias decenas de km
a cada lado del curso menor.
68
Figura 2. Efecto de un reservorio sobre el hidrograma de una cuenca hidrogrfica y perfil tpico de una presa que genera
un reservorio aguas arriba
Tambin existen reservorios que poseen como nico fin el control de inunda-
ciones. A medida que aumenta el tamao del reservorio, lo habitual es que
presente mltiples fines (generacin de energa, navegacin, riego, etc.). En
el primer caso los reservorios suelen secarse en los perodos entre tormentas,
o bien mantienen una mnima lmina de agua que sirve de sustento a la vege-
Figura 3. Pequeas retenciones del escur- tacin (sta contribuye, por ejemplo, a la depuracin biolgica de la calidad
rimiento: a) de postes impregnados y bolsas
del agua). En el segundo caso los reservorios suelen ser permanentes y su ope-
de tierra; b) barreras flexibles permeables, con
redes de anillo. (Fuente: Geobrugg, 2012). racin ms compleja. Un reservorio sin control de operacin es aquel que no
dispone de compuertas de vertedor o de fondo y la crecida es regulada por las
condiciones del vertedero libre y de los conductos que actan de descargado-
res de fondo (Figura 4). Cuando existen compuertas es posible utilizar con ms
frecuencia el volumen disponible para el control de las crecidas.
Son muros laterales construidos a una cierta distancia de las orillas, que
protegen las reas ribereas contra el desborde. Es una de las medidas
ms comnmente desarrolladas en reas urbanas (Figura 7). Los diques la-
terales son normalmente construidos de tierra, enrrocamiento, de mate-
rial refulado del fondo de los ros (arena) o de hormign. La eleccin del
material depende de las condiciones del lugar y de las dimensiones de la obra.
Por lo general estos diques laterales no deben ser muy altos; usualmente no
exceden los 5 m de altura.
Los diques laterales son obras muy frecuentes en reas urbanas prximas a los cur-
sos de agua; sin embargo, presentan al menos tres inconvenientes importantes:
72
El primero de ellos resulta en alteraciones de las condiciones del escu-
rrimiento en el curso de agua. Por ejemplo, pueden provocar el estrecha-
miento lateral del flujo, lo cual produce una elevacin del nivel de este
ltimo. Tambin suelen ocasionar una aceleracin del escurrimiento pro-
vocada por la disminucin de la rugosidad de las mrgenes; este hecho
resulta finalmente en la transferencia de los problemas inmediatamente
hacia aguas abajo de la ubicacin de los diques, con posibilidades de au-
mento de la erosin en las mrgenes.
74
Figura 8. Relacin entre un dique lateral y el drenaje de la cuenca lateral (Fuente: Tucci, 2009).
Medidas extensivas
Cobertura vegetal
75
Control de la erosin del suelo
Otro de los efectos es la reduccin del cauce de los ros por sedimentacin, lo
cual lleva al aumento de la frecuencia de las inundaciones en los lugares de
mayor depositacin, al elevarse el nivel del agua. La erosin del suelo puede
controlarse a travs de la reforestacin, el desarrollo de pequeos reservorios, a b
la estabilizacin de las mrgenes de los ros y prcticas agrcolas adaptadas a
la regin (siembra directa y diversas acciones de conservacin del suelo). Esta
medida contribuye a la reduccin del escurrimiento y, por lo tanto, a la mini-
mizacin de los impactos de las inundaciones.
A modo de sntesis
Medidas intensivas
Medidas extensivas
BIBLIOGRAFA:
Control de la Reduce la Similar al Pequeas cuencas Tucci, C.E.M., 2009. Plan de Manejo Integrado de los Recursos
prdida del suelo sedimentacin tem anterior Hdricos en la Cuenca Alta del ro Guayllabamba. BID, FONAG.
Quito, Ecuador.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
pet@minplan.gov.ar
78
Tal como se ha dicho en la introduccin, las medidas no estructurales son aquellas
en que los perjuicios ocasionados por las inundaciones son reducidos a travs de una
mejor convivencia de la poblacin con las crecidas del ro. Incluimos dentro de estas
medidas las acciones de cuo social, econmico y administrativo. A veces estas me-
didas tambin se las denomina No obras, para distinguirlas de las anteriores.
Entendemos a la planificacin y ordenamiento La planificacin y ordenamiento del territorio juegan un rol central como me-
territorial como un instrumento/ proceso tcnico didas preventivas del riesgo y, en comparacin con las medidas estructurales,
administrativo que orienta la regulacin y promocin demandan lneas de actuacin de mayor complejidad tanto en mecanismos de
de la localizacin y desarrollo de los asentamientos gestin como en plazos de ejecucin.
humanos, de las actividades econmicas, socia-
les y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de
Actan como herramientas para la gestin del riesgo a partir del conocimien-
la identificacin de potencialidades y limitaciones
to de las potencialidades y restricciones en el territorio. Entender esta realidad
considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin
territorial permite proyectar los usos y actividades en cada municipio orientan-
de hacer posible el desarrollo integral de la persona do planes de inversin pblica y privada que impliquen la puesta en marcha de
como garanta para una adecuada calidad de vida. obras de infraestructura necesarias as como otras medidas no estructurales que
(CONAM GTZ: 2006). acompaen su desarrollo.
La planificacin del uso del suelo plantea reducir la posibilidad de que los fen-
menos naturales se transformen en amenazas. Existen reas no ocupadas del
territorio en las que existe la posibilidad de ocurrencia de un fenmeno de inun-
dacin. Ante el avance de la urbanizacin, estas reas tienden a ser ocupadas.
Restringir su uso garantiza la reduccin de desastres.
La gestin del uso del suelo requiere el uso de varios instrumentos, entre los que Mapa del documento
79
se destacan:
Planificacin y ordenamiento territorial
Los planes de uso y ocupacin del suelo; 1. Planes de uso y ocupacin del suelo
Diagnstico tcnico.
Los incentivos econmicos;
Propuestas de accin.
La incorporacin de criterios tcnicos y ambientales en la ubicacin y diseo de
Zonificacin y asignacin de usos.
infraestructura expuesta a riesgos; y
Cdigos de ordenamiento urbano.
Las acciones de comunicacin y capacitacin de la poblacin.
2. Instrumentos financieros.
3. Incorporacin de criterios tcnicos - ambientales
en la ubicacin y diseo de infraestructura
1. Planes de uso y ocupacin del suelo expuesta a riesgos.
4. Acciones de comunicacin y capacitacin.
El Plan de uso y ocupacin del suelo es una gua que comprende todos los usos
permitidos, restringidos y prohibidos del suelo, la zonificacin a la cual han
sido asignados, y una serie de normas que regulan su administracin.
Las Reglas de Uso son normas que establecen limitaciones de tipo Las Reglas de Intervencin son pautas destinadas al eficaz aprove-
legal al derecho de uso del suelo por parte del propietario, consi- chamiento de los recursos, incluyendo aquellas actividades o usos
derando las recomendaciones y observaciones, y propiciando un que fomentan los objetivos contenidos en el plan.
manejo adecuado de la tierra.
Permitido: no existen restricciones para ejercer el uso, ms all de Usos a Potenciar y Consolidar: aquellos que se consideran de im-
las generales planteadas para la utilizacin sustentable del recurso. portancia fundamental para el desarrollo del rea o que sus carac-
tersticas lo hacen de suma utilidad. Pueden ser coincidentes o no
Prohibido: impide completamente la realizacin de un uso deter- con el uso actual.
minado debido a los inconvenientes, incompatibilidad o riesgos de
su implantacin o de sus tcnicas de manejo sobre la poblacin, el Usos a Limitar y Regular: aquellos usos que no responden al pro-
medio natural u otros usos aledaos; asi como tambin si se opone posito del Plan (Usos Prohibidos), pero que actualmente existen y no
con los objetivos planteados para cada zona. son factibles de erradicarlos del rea.
Entre Ros. Cuenta con la Ley N 9008 de lneas de ribera y mapas de riesgo hdrico.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
REA
INUNDABLE
En la etapa inicial del Plan de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Santa Rosa (Corrientes), se diagnos-
tican las principales problemticas que ocasionan
conflictos entre las actividades residenciales e indus-
triales y el entorno natural inmediato. Los desbordes
temporales de la laguna que limita el rea urbana
se presentan como una amenaza para la poblacin
residente y las actividades que desarrolla.
82
Existen diversos tipos de control de uso del suelo, asociados a los instrumentos
normativos, que en muchos casos acompaan y complementan a los planes de
uso y ocupacin del suelo.
2. Instrumentos financieros
Los instrumentos financieros para la gestin del riesgo son propuestas relati-
vamente recientes que an no cuentan con una amplia difusin en Amrica
Latina y en Argentina en particular. Se trata de herramientas que permiten, ex
ante, desalentar la localizacin de poblacin y viviendas en reas inundables
o bien generar recursos suficientes como para hacer frente a los costos de la
inundacin, una vez que ella ocurre. En el primer caso, se pueden mencionar
herramientas que apuntan a la reubicacin de poblacin asentada en reas
propensas al riesgo, mediante la inversin en programas de vivienda; un ejem-
plo que puede mencionarse es el Plan de Urbanizacin de Villas y Asentamien-
tos Precarios que ejecuta la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACU-
MAR) que, a travs de la articulacin con diferentes actores (provinciales,
nacionales, locales), pone en marcha acciones de adquisicin o disposicin de
predios y construccin de viviendas para el reasentamiento de la poblacin
que habita en reas de riesgo ambiental.
BIBLIOGRAFA:
contingencia.
87
La gestin urbana tiene la competencia para formular los dos planes y la res-
ponsabilidad de procurar que sean compatibles y complementarios.
En general esos eventos slo afectan reas de una extensin limitada, pero
en ellas causan desastres slo porque la poblacin no est prevenida. Esto
ocurre cuando no se han tomado medidas de prevencin que tienen costos
mnimos y la gente no sabe cmo actuar cuando se produce un alerta o una
inundacin sin alerta.
88
Un concepto hidrolgico fundamental, que debera ser difundido y recordado
en forma permanente a la poblacin de todo el pas, es que las precipitaciones
de intensidad excepcional pueden producirse en la mayor parte del territorio
nacional, lo que incluye las regiones semi ridas e incluso las regiones ridas.
La definicin de la aridez de una zona o regin tiene que ver con la precipita-
cin media registrada a lo largo de un ao. Se suele suponer que esta magnitud
guarda relacin con la intensidad de las tormentas, pero los hechos demues-
tran que esta presuncin es equivocada, porque en zonas ridas se ha registra-
do precipitaciones de ms de 100 mm en pocas horas e incluso de ms de 300
mm en pocos das, que tambin son excepcionales en las regiones hmedas.
Ambas situaciones pueden causar desastres en lugares en los que las lluvias
son frecuentes, pero en mucho mayor medida en los lugares en los que son en
general las tormentas son poco frecuentes y de baja intensidad.
89
El desastre frente a las inundaciones se puede definir como una situacin de-
tonada por lluvias que superan la capacidad material de sectores de la pobla-
cin para absorber, amortiguar o evitar los efectos de este acontecimiento
(produce un desbalance entre la demanda de accin y la capacidad para dar
respuesta) y que, por ende, interrumpe la actividad socioeconmica de una
comunidad y produce un cierto dao directo e indirecto (Herzer, 1990). El fac-
tor natural es muy claro: lluvia intensa; pero, los factores no naturales causan
sorpresa y develan una parte de la realidad urbana que permaneca oculta:
poblaciones vulnerables, obras de infraestructura con diseo deficiente o que
han permanecido sin ningn mantenimiento por largos aos, localizaciones
inadecuadas, etc. As, como ocurre con otros problemas ambientales, tam-
poco para las inundaciones es posible disociar la ocurrencia del desastre de la
presencia humana.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
La planificacin y gestin del recurso agua desde el enfoque de cuenca permite tener
una visin integral basada en el conocimiento del ciclo del agua.
Cuenca hidrogrfica El GIRH surge como conclusin de la Conferencia Internacional sobre el Agua y
Las variables fsicas que caracterizan a un territo- el Medio Ambiente (CIAMA), mantenida en la Ciudad de Dubln entre el 20 y el 31
rio (radiacin, temperatura, humedad, precipitacin, de enero de 1992 y promueve la toma de decisiones a diferentes escalas, basada
relieve, geologa, suelo, vegetacin, entre otras), in- en los principios de:
teractan entre s y dan origen a una red de drena-
je (conjunto de flujos lineales de agua superficial); Integracin (de los diversos usos que se despliegan en el territorio),
donde las aguas circularn en ese territorio entre la
atmsfera, la superficie y el espacio subterrneo.
descentralizacin (asegurando que la toma de decisiones se logre en el menor
nivel posible) y,
Divisoria de agua De esta manera se considera a la cuenca hidrogrfica como la unidad espacial
o divortium aquarum oparteaguas
bsica indispensable para evaluar la funcin ambiental de los recursos natura-
Fuente esquema: Universidad Jos Cecilio del Valle. les y su dinmica con fines de conservacin y manejo; as, la cuenca se convier-
te en un emergente sinttico importante del funcionamiento del ambiente,
considerado ste como un sistema complejo formado por la interaccin entre
el medio biofsico, la organizacin social, la economa, la produccin, la tecno-
loga y la gestin institucional (Herrero, 2006).
P = Evt + Es + I
I: infiltracin
Es: escorrenta
Evt: evapotranspiracin
(compuesta por evaporacin y transpiracin)
P: precipitacin
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
92 Inundaciones:
desbalances hdricos e infraestructura deficiente
principales razones del bloqueo de desages debido a que los canales no son
93
dragados con la frecuencia necesaria para su limpieza y funcionamiento efectivo.
En los casos en los que el agua recibe altos porcentajes de nutrientes provenientes
del escurrimiento de reas agrcolas y efluentes lquidos urbanos, se observa que
los desages y canales estn a menudo bloqueados por malezas acuticas. Los
sistemas combinados de desage de efluentes cloacales y pluviales acumulan
sedimentos de manera muy acelerada. Otros residuos flotantes causan obs-
trucciones y constituyen serios problemas en las estaciones de bombeo. Los
canales abiertos acumulan rpidamente grava, hojas cadas, ramas y residuos.
Incertidumbre?
Los profesionales que investigan las problemticas asociadas con el riesgo hdrico
consideran a la amenaza como un fenmeno natural; por ejemplo Natenzon
(1995), sostiene que el evento de riesgo puede ser descompuesto en cuatro
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
Principio de Subsidiariedad componentes claramente identificables a los fines analticos, pero estrechamente
Se sustenta en la participacin efectiva de todas interrelacionados:
las partes involucradas: los gobiernos (municipal,
provincial, nacional, regional e internacional), los Peligrosidad Vulnerabilidad Exposicin Incertidumbre.
usuarios, las comunidades locales y las organiza-
ciones de la sociedad civil.
Cuando no se puede predecir el comportamiento del fenmeno fsico peligroso, ya
La representacin y participacin de todos los
no se trata de riesgo sino de incertidumbre. Consideramos que este concepto
actores se ve reflejada en la composicin de los
slo sera vlido para la escala temporal de las inundaciones y no para la escala
organismos de cuenca, en donde las funciones
espacial (geogrfica), ya que aquellas zonas que son afectadas por inundaciones,
y responsabilidades deben estar claramente
establecidas. lo seguirn estando siempre, a menos que se realicen obras de infraestructura
En la realidad su implementacin muchas veces que las frenen o impidan; por lo tanto de producirse precipitaciones intensas
es compleja, dado que la articulacin entre el go- se podr predecir qu lugares se inundarn.
bierno y los usuarios suele ser imperativa.
94
Se trata, en definitiva, de que logren arribar a acuerdos. Por qu es importante la gestin por cuencas para el
control de inundaciones?
95
Cada una de las agencias gubernamentales (en particular los servicios me-
teorolgicos e hidrolgicos nacionales, las agencias nacionales y locales de
gestin de desastres), las organizaciones no gubernamentales, las empresas,
las instituciones acadmicas, los socios internacionales y las comunidades
locales juegan un papel esencial en el diseo y la implementacin exitosa de
la mayora de los sistemas de alerta temprana frente a amenazas naturales.
Componentes
a. Red de monitoreo
Una red de monitoreo tiene valor si la informacin que recolecta cada uno de
sus componentes est disponible en tiempo y forma para que pueda ser utili-
zada en la toma de decisiones.
Contexto
El requisito previo para las alertas y respuestas eficaces son los pronsticos y
pronsticos inmediatos oportunos y precisos.
Pronstico inmediato: son las previsiones para un plazo de tiempo muy corto,
generalmente de cero a seis horas.
c) Alertas meteorolgicas
Avisos a muy corto plazo: tienen una validez mxima de 3 horas y se emiten
en caso de detectarse fenmenos meteorolgicos de caractersticas severas.
100
Pronsticos especiales: Es un pronstico que se elabora a requerimiento
de un usuario o por decisin del SMN, en oportunidad de un evento especial,
como puede ser un pronstico para zonas afectadas por erupciones volcnicas,
para zonas inundadas, etc.
para advertir sobre los posibles impactos, por ejemplo, anegamientos en ca-
rreteras, viviendas y estructuras de defensa contra inundaciones;
para dar a los individuos y a las organizaciones tiempo para adoptar medidas;
en los casos extremos, para prepararse ante una posible evacuacin y proce-
dimientos de emergencia.
101
La alerta temprana de una inundacin puede salvar vidas humanas, animales y
bienes, y contribuye a una disminucin del impacto global. Las advertencias de
inundaciones deben entenderse de forma rpida y clara. Se debe poner especial
atencin a la manera en que los tcnicos transmiten la informacin a los no es-
pecialistas para que el pblico general, los medios de comunicacin, los grupos
de poblacin analfabeta, los enfermos, los que poseen capacidades diferentes,
puedan hacer una correcta interpretacin de lo que est sucediendo.
BIBLIOGRAFA:
dgonia@ina.gov.ar
102
Para que este sistema de informacin efectivamente pueda realizar una previsin
temprana de las crecidas, es necesario realizar un monitoreo permanente de la
condicin hidrometeorolgica de la cuenca, a travs de una red de mediciones
de variables meteorolgicas, hidrolgicas e hidrulicas y satelitales. Estas
mediciones le permitirn operar en tiempo real.
Las primeras actividades, entonces, consistirn en recopilar y mejorar el monitoreo
de las variables ambientales claves y de esta manera incrementar la capacidad
para entender y actuar (para la adaptacin y/o mitigacin) frente a los fenmenos
hidrometeorolgicos y climticos que se debe enfrentar.
Planificacin de un SAT
1. Un pronstico hidrolgico, base para una alerta temprana de crecidas, se realiza Entre todos
en una cuenca. Las crecidas ocurren en los ros y prximo a los ros se ubican las Un Sistema de informacin en tiempo real tiene
ciudades, a veces invadiendo el valle de inundacin de los ros. que estar estructurado de manera muy participativa
con las autoridades y los usuarios locales. Es de
fundamental importancia entender que la integracin
2. Es importante contar con informacin sobre en qu subcuencas menores 103
del Sistema de Informacin y Alerta Temprana exige
fluyen los excedentes de precipitacin locales.
el esfuerzo y la implicacin de todos los afectados.
La realidad de los modelos novedosas. Por otra parte, se necesita una evaluacin continua de los resultados
Con demasiada frecuencia, se leen o escuchan afirma- alcanzados. Por todo esto, es fundamental una seleccin flexible, abierta y adap-
ciones o razonamientos que parecen no considerar table de software, hardware y otros medios necesarios que puedan adaptarse a
la naturaleza intrnseca de un modelo: no es ms
las condiciones particulares del conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades.
que un intento muy simplificado de representacin
de una realidad. La naturaleza es siempre infinita-
mente ms compleja, y los procesos que ocurren no Experiencias en los grandes ros de la Cuenca del Plata
son conocidos con el suficiente detalle cmo se nece-
sitara en muchas aplicaciones. En los aos 1982/83 se produjo un fenmeno anmalo en la Cuenca del Plata,
con la ocurrencia de lluvias excepcionales que produjeron crecidas con inunda-
As como existen mltiples limitaciones de la ciencia
ciones severas que se prolongaron por ms de un ao y prdidas econmicas
y de la tcnica, tambin es inevitable tener que
de ms de 1.000 millones de dlares. Frente a las terribles inundaciones sobre el
asumir diferentes fuentes de incertidumbre. Por este
litoral argentino, la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin tom medidas
motivo, se utilizan modelos diferentes tanto para
institucionales para reunir informacin que permitiera minimizar los daos
los estudios de desarrollo como para la operacin
104
(para el monitoreo y pronstico) de un SAT. Se debe
producidos por estos eventos.
tener en cuenta que NO existe un solo modelo para
todas las reas y todos los fenmenos ya que estos son As naci el Centro Operativo de Alerta Hidrolgico, antecedente del Sistema
solo una aproximacin a la realidad. Se destaca que de Informacin y Alerta Hidrolgico (SIAH) de la Cuenca del Plata. La Secretara
operativamente deben utilizarse tecnologa y mo- de Recursos Hdricos de la Nacin deleg al actual Instituto Nacional del Agua
delos en tiempo real, para lo cual se necesita una (INA) el desarrollo y la implementacin del Sistema Operativo hace ya ms de
configuracin inicial, su mantenimiento y calibracin 30 aos.
permanente.
El objetivo, desde su inicio, fue alertar, con la mayor antelacin posible, sobre
la ocurrencia de crecidas y bajantes pronunciadas sobre los grandes ros de la
Cuenca del Plata a los organismos nacionales y provinciales con competencia
en el control de las emergencias hdricas, en la defensa de la poblacin y del
ambiente, en la generacin de energa, en la navegacin, etc. El Sistema se
consolid mejorando sus procesos de prediccin, recoleccin de informacin
y contacto con los usuarios, dando respuesta a las distintas inundaciones y
sequas desde 1983 a la fecha.
Aguas vecinas
Por otra parte, las obras de infraestructura (defensas laterales, terraplenes,
Argentina, al ser un pas de aguas abajo, est afectada
por los eventos hidrometeorolgicos que ocurren
puentes, caminos, presas de contencin de crecidas, etc.) fueron dimensionadas
en el Alto Paran en Brasil, en Paraguay y en el para niveles de riesgo prefijados, como es prctica habitual en la ingeniera.
sur de Bolivia. La estadstica involucrada en estos dimensionamientos se hizo con series de
datos cortas y antiguas. Cuando son superados dichos valores de diseo, las
consecuencias suelen ser mucho ms catastrficas de lo que hubieran sido de
no haber existido tales obras. El intenso crecimiento demogrfico, sobre todo
en las regiones ms pobres y vulnerables del planeta, y el desarrollo de infraes-
tructura tampoco permiten definir un umbral para lo catastrfico.
un nodo por provincia, que es el responsable del monitoreo y evaluacin del re-
curso hdrico en su provincia y de realizar la previsin y el alerta hidrolgico de los
propios afluentes a los grandes ros Paran, Paraguay y Uruguay. Los nodos pro-
105
vinciales son responsables de distribuir informacin en las provincias respectivas.
El SIAH est organizado con 3 reas de trabajo que tienen fuerte interaccin:
Meteorologa
La vigilancia meteorolgica, en particular el monitoreo de la variable precipitacin
en diferentes escalas espaciales y temporales. Se realizan tareas que van desde
el monitoreo de la cantidad de agua cada en escalas diaria, mensual, trimestral
y anual en toda la Cuenca, hasta la previsin a corto y mediano plazo de dicha
variable en cuencas seleccionadas. Todas las actividades se realizan en conjunto
con el Servicio Meteorolgico Nacional.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
ltimas consideraciones
Para hacer previsiones seguras sobre lo que puede ocurrir en los grandes ros
se sugiere realizar un permanente monitoreo de las variables naturales y conti-
nuar con un trabajo interdisciplinario. Es aconsejable adoptar una postura que
no subestime ni limite el conocimiento de los fenmenos naturales, ni que mi-
nimice el entendimiento del impacto antrpico de las actividades productivas
y del desarrollo de infraestructura.
inundaciones urbanas.
107
Los usuarios pueden solicitar este conjunto de datos para su anlisis en forma
directa, evaluar distintos productos de valor agregado que se generen de manera
sistemtica, o bien solicitar procesamientos especficos segn cada caso (canales
de contacto: ssu.atencionUsuarios@conae.gov.ar y emerg@conae.gov.ar).
109
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
110
El sector salud reconoce una importante vulnerabilidad al cambio climtico y
debe trabajar principalmente en acciones preventivas, como el aumento de las
coberturas en saneamiento bsico y en el fortalecimiento de la vigilancia de las
enfermedades transmitidas por vectores que puedan modificar su distribucin
en funcin de los cambios de temperatura y humedad. El rpido cambio de las
Vector condiciones del medio donde reside la poblacin altera en general el modo de
Los vectores son animales que transmiten patgenos, vida. Esto puede ocasionar estados de tensin y trastornos de la salud. A menudo,
entre ellos parsitos, de una persona (o animal) despus de una inundacin, la poblacin tiene que vivir hacinada y en malas
infectada a otra y ocasionan enfermedades graves condiciones de higiene, lo cual conlleva riesgos de epidemias.
en el ser humano.
Las inundaciones no producen nuevas enfermedades, pero al alterar las
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, s/f. condiciones ambientales pueden dar raz a la intensificacin de la transmisin
de enfermedades ya existentes en una regin, por los siguientes medios:
1. Efecto directo del medio fsico debido, por ejemplo, a la contaminacin fecal.
2. Efectos indirectos resultantes del hacinamiento, falta de higiene, etc.
3. Intensificacin de la migracin de personas.
4. Interrupcin de los programas ordinarios de lucha antivectorial.
5. Redistribucin de las especies de vectores.
Cuidar y proteger los bosques y no deforestar la ribera de los ros. Los bosques
juegan un papel esencial, ya que stos actan como reservorios de agua y con
ello no se sobrecarga el caudal de los ros.
112 Construir defensas a orillas de los ros. Si hay poblacin que se encuentra
radicada en un rea propensa a inundaciones y se producen fuertes lluvias, debe
evitarse que sta permanezca en aquellas zonas bajas o cerca de la cuenca de los
ros y rpidamente facilitar el su desplazamiento hacia zonas ms altas.
Usar calzado aislante de goma y desenchufar Consumir agua de red antes de que la au-
artefactos elctricos. toridad competente declare que es segura.
Higienizar las viviendas utilizando una Comer alimentos frescos, ingerir medica-
taza de lavandina cada 15 litros de agua. mentos que hayan estado en contacto con
Al hacerlo usar botas y guantes de goma el agua de la inundacin o que hayan per-
y gafas de seguridad. dido la cadena de fro por 2 horas o ms.
Lavar con agua caliente y detergente toda la Manipular artefactos elctricos que estn
ropa usada durante las labores de limpieza. conectados a la red elctrica (primero debe
Lavar en forma separada estas prendas y la desconectarse la fuente central de energa,
ropa no contaminada. llave interruptor, trmica o disyuntor).
Retirar de las viviendas y sus alrededores lo ms Resguardarse debajo de rboles, toldos,
rpido posible los alimentos en mal estado, los carteles, marquesinas u otro elemento
productos qumicos que se hayan mojado y los sujeto a edificios en caso de circular por
animales muertos. la calle.
Tratar de ingresar siempre a un lugar fsico Transitar a pie o en automvil por calles
de resguardo adecuado. inundadas (hacerlo aumenta los riesgos
de lesiones traumticas, elctricas o
ahogamiento).
Al transitar en vehculo circular con las luces Consumir el contenido de latas que 113
bajas encendidas. muestren algn tipo de deterioro (xido,
abolladuras, etc.).
A nivel de la autoridades:
maza@ina.gob.ar
115
El Gran Mendoza es un conglomerado urbano integrado por las ciudades de- Proceso de conveccin
partamentales de: Capital, Las Heras, Guaymalln, Godoy Cruz, Maip y Lujn. Movimiento ascendente del aire provocado principal-
Emplazada en el centro de un oasis, a una altitud media de 769 m.s.n.m., ocupa mente por el efecto de calentamiento que ocasiona la
una superficie de 16.692 has. urbanizadas, con una poblacin de 1.000.000 de radiacin solar en la superficie terrestre. Este fenmeno
origina la formacin de nubes de tipo cmulos, los
habitantes (Figura 1).
cules se pueden convertir en cumulunimbos (nubes
de tormenta) si la conveccin es muy fuerte.
Si bien la precipitacin media es de 200 mm anuales, variando en el interior
Fuente: http://www.tutiempo.net/diccionario/actividad_
de la provincia de 80 a 340 mm, las lluvias se desarrollan generalmente en
convectiva.html
el verano como intensas tormentas convectivas de corta duracin, teniendo
registros de intensidades de hasta 5 mm/min. Piedemonte
Llanura que se desarrolla a lo largo del margen de una
Histricamente, la ciudad de Mendoza ha soportado severas inundaciones, cadena montaosa, normalmente sobre depsitos
derivadas del hecho de estar asentada en el piedemonte de la Precordillera aluviales que se han originado por la desembocadura
Andina, en el cono de deyeccin de varias cuencas aluvionales que abarcan de cursos de agua que fluyen sobre el relieve.
Fuente: http://www.montipedia.com/diccionario/pie-
una superficie aproximada de 600 km2. De este piedemonte bajan innumerables
demonte/
cauces de diferente importancia, en forma ms o menos paralela. Mendoza,
que est situada donde el piedemonte se va transformando en planicie, los
Cono de deyeccin
intercepta.
Un cono de deyeccin, tambin llamado cono o aba-
nico aluvial, es una forma de modelado fluvial que en
Las caractersticas de este fenmeno aluvional de tormentas de alta intensidad,
planta se caracteriza por tener una silueta cnica o en
localizadas en reas relativamente pequeas y el muy corto tiempo de concen- abanico y una suave pendiente (entre 1 y 10 grados,
tracin de estas cuencas (45 a 60 minutos) debido a su pendiente elevada dependiendo de la pendiente por la que se desliza).
(5 a 6 %) y escasa proteccin vegetal, crea condiciones muy dificultosas para un Este depsito de aluviones se generan al final de los
sistema de alerta hidrolgica exigiendo un equipo de transmisin en verdadero valles torrenciales, en las zonas de piedemonte, donde
tiempo real. la pendiente de las laderas enlaza con una zona llana.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
116
Figura 1. Mapa de ubicacin
Red Hidrometeorolgica Telemtrica El INA-CRA posee una red hidrometeorolgica telemtrica de transmisin en
Es una red de estaciones de medicin de precipitacin tiempo real compuesta de 25 estaciones ubicadas en las cuencas aluvionales
que envan una seal de radio cada vez que precipita mencionadas y en el rea urbana del Gran Mendoza. Estas estaciones transmi-
1 mm. ten automticamente el valor de agua acumulado en milmetros (mm) junto
con los datos de identificacin de la estacin. A estos datos se les agrega la
hora al ingresar en la computadora. Este proceso dura slo milisegundos y evi-
ta problemas de sincronizacin ya que slo un reloj, el de la computadora de
recepcin de la informacin, coordina temporalmente toda la red.
Para cada una de las estaciones de la red del INA-CRA se ha definido un nivel
de alerta en trminos de intensidad (mm/hora) y duracin (minutos) en relacin
con las posibilidades de escurrimiento de la cuenca afectada y su grado de control
y peligrosidad (ver figura 3). Si comienza a llover sobre una o ms estaciones de la
red del INA-CRA, el operador avisa telefnica o radialmente a las personas a cargo
117
de los organismos pertinentes, para lo cual dispone de una lista de nombres y
telfonos oficiales y particulares. Figura 3. Sectorizacin de criterios y niveles de alerta
EXP ERIENC IA
gestionderiesgo@santafeciudad.gov.ar
118
Asentada entre los valles de inundacin del ro Paran y del ro Salado, Santa Fe
creci a lo largo de los aos ocupando territorios que correspondan a stos. El
haber crecido enfrentndose con las caractersticas del territorio en lugar de cre-
cer con sus condiciones de posibilidad ha generado a lo largo de su historia inun-
daciones de diferentes magnitudes.
Los eventos ocurridos dieron lugar a distintas medidas por parte de gobiernos,
instituciones y la sociedad misma, que se sucedieron unas a otras intentando
evitar mayores daos y prdidas a futuro. La bsqueda por hallar soluciones defi-
nitivas a la problemtica se tradujo en diversos estudios y obras, especialmente
destinados a la proteccin fsica de la ciudad frente a posibles inundaciones. No
se contempl la necesaria adaptacin de la vida de la poblacin a las condicio-
nes del entorno ni se promovi una conciencia colectiva para la prevencin
de riesgos. Esas decisiones, con sus aciertos y errores, fueron tomndose en el
tiempo de manera fragmentada, sin solucin de continuidad.
Acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de la Se ha elaborado un nuevo Plan Urbano para Santa Fe, con su correspondiente
ciudad en su crecimiento y urbanizacin reglamentacin, basado en los planes anteriores y, particularmente, en el aporte
Orientacin del crecimiento hacia lugares seguros. realizado por diferentes actores sociales que participaron en la definicin de sus
Cancelacin de la expansin hacia zonas vulnerables.
principales lineamientos.
Restriccin de asentamientos en reas inundables,
definicin de usos posibles y de alternativas para su
Con el fin de reducir los anegamientos de la ciudad ante precipitaciones intensas,
recuperacin como zonas con alto valor ambiental
se ha aprobado y reglamentado la Ordenanza N11.959, con medidas para retardar
potencial.
o disminuir el escurrimiento de las aguas de lluvia en espacios y obras pblicas,
as como en edificaciones privadas. Las medidas han incluido recomendaciones
para la parquizacin, la realizacin de obras correctivas, revestimientos porosos,
Santa Fe, ciudad verde la creacin de depresiones, el tratamiento de desages de los techos, la disminu-
120
Aumento de la cantidad de m2 por habitante (a prin- cin de superficie impermeable, el alargamiento del recorrido de escurrimiento
cipios de 2008 haba 7m2/habitante, en la actualidad mediante almacenamientos, presas y dispositivos reguladores.
hay 11m2/habitante).
Creacin del Sistema Municipal de reas Naturales La relacin entre la ciudad, el ro y la naturaleza ha sido abordada as desde
Protegidas (Ordenanza N 12.025) diferentes mbitos. Su incorporacin como un eje estratgico en el Plan de
Incorporacin de 250 has. de espacios verdes, pre-
Desarrollo Turstico ha permitido aumentar la variada oferta de turismo sus-
vista en el mediano plazo.
tentable local, ampliando adems las posibilidades de uso de los espacios y las
propuestas para los santafecinos y los turistas en general. Santa Fe ha asumido
el compromiso de ser una ciudad verde, respetuosa del entorno natural y del
ambiente, con espacios pblicos para todos.
Otro aspecto crucial en la reduccin de riesgos, desde una concepcin del territo-
rio sustentable, es la gestin de los residuos slidos. Es un tema sensible y esen-
cial, no slo por la problemtica ambiental que implica la basura en las ciudades
sino tambin por las dificultades que genera en los sistemas de drenaje urbano.
Santa Fe ha logrado avanzar notablemente en este aspecto mediante diferentes
acciones y campaas, consiguiendo un fuerte compromiso social e institucional
para apoyar el proceso. Tales acciones incluyeron la recoleccin diferenciada de
residuos, la concientizacin social para la separacin domiciliaria entre hmedos
y secos, la reduccin del uso de bolsas plsticas, el manejo especial de residuos
de grandes generadores y la puesta en funcionamiento de un nuevo Complejo
Ambiental para la disposicin de desechos y el tratamiento de efluentes.
En el ao 2011, la ciudad fue galardonada con el Pre- sistema en cuanto a recepcin de datos, imgenes satelitales e imgenes de
mio Sasakawa, otorgado por la Oficina de las Nacio- radar provenientes del Servicio Meteorolgico Nacional, el Instituto Nacional de
nes Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres, Tecnologa Agropecuaria y la Universidad Nacional del Litoral.
UNIDSR. Este Premio ha sido instituido para recono-
cer la labor de individuos o instituciones que hubie-
Este sistema de alerta temprana municipal se complementa con otras acciones re-
ran realizado esfuerzos significativos para reducir el
levantes implementadas: la instalacin de un sistema de comunicaciones seguras
riesgo de desastres y favorecer el desarrollo susten-
(VHF), la elaboracin de manuales de procedimientos para la actuacin municipal
table en sus comunidades. En este sentido, y con la
idea de compartir experiencias con otras localidades y el funcionamiento de un Sistema de Atencin Ciudadana, asociado al Sistema de
de la regin y el mundo, Santa Fe ha sido la primer Informacin Geogrfica (SIG).
ciudad argentina en sumarse a la campaa mundial
Desarrollando ciudades Resilientes, Mi ciudad se est Los fenmenos naturales de gran magnitud han demostrado la enorme influencia
preparando. En el marco de la campaa, ha obteni- que tienen las acciones humanas en el nivel de gravedad de afectacin de la
do la calificacin de Ciudad Modelo Ejemplar, no comunidad. Es por ello que se trabaj fuertemente en la elaboracin de un plan
slo por el alcance de sus acciones sino tambin por de contingencias destinado a prever y organizar la actuacin de los distintos
122
implementarlas desde un enfoque integral. sectores y mbitos de la ciudad ante lluvias o crecidas del ro, segn las funciones
y responsabilidades que corresponden a cada actor institucional o social. Importa
En abril de 2014, la ciudad de Santa F recibi un nue-
destacar que este modo de organizacin (frente a los distintos eventos hidrocli-
vo reconocimiento de Naciones Unidas por su pol-
mticos) ha constituido un puntapi inicial para sumar el abordaje de todo tipo
tica de gestin de riesgos. Se trata de la designacin
de riesgos, originados en la naturaleza o en las acciones humanas.
como Campen de la Campaa de la iniciativa
Construyendo Ciudades Resilientes, que valora
el liderazgo de alcaldes, intendentes y gobernantes Dentro del Gobierno local, se elaboraron protocolos y procedimientos de
en la difusin de las polticas de reduccin de ries- actuacin municipal, con aprobacin del Intendente mediante decreto. Los
gos de desastre en sus propias ciudades, as como la procedimientos, actualizables peridicamente, han establecido claramente
puesta en marcha de iniciativas que se inscriban en cules son las actividades a desarrollar en cada momento (ante la inminencia
los lineamientos internacionales en la materia. un evento, durante su ocurrencia y despus), incluyendo los responsables, sus
funciones y los recursos destinados a la atencin de posibles emergencias. A las
pautas de organizacin, se sumaron diversas instancias de capacitacin desti-
nadas a funcionarios y empleados municipales; por ejemplo: la preparacin de
responsables y coordinadores de refugios ante emergencias (con la colaboracin
de Cascos Blancos y de organizaciones abocadas a la contencin social); y en
primeros auxilios psicolgicos para operadores telefnicos que deban recibir,
registrar y derivar denuncias o reclamos. Adems, el personal municipal ha
participado en capacitaciones dirigidas a mejorar la autoproteccin en situa-
ciones o tareas peligrosas, en higiene y seguridad ambiental, en prevencin de
BIBLIOGRAFA:
incendios y accidentes laborales.
Elementos climticos. (s.f.). Disponible enEcu Red. Conocimien-
tos con todos y para todos:http://www.ecured.cu/index.php/
Elementos_clim%C3%A1ticos#Tipos_de_precipitaciones Reconocimientos a nivel local y regional
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgos de
Desastres/UNISDR . (2013). Cmo desarrollar ciudades ms resi- Los avances logrados han sido reconocidos en el mbito local y regional,
lientes. Un manual para lderes de gobiernos locales. traducindose en premios, menciones e intercambios entre localidades.
Acciones con la comunidad
para la reduccin del riesgo.
Intervencin psicosocial Mg. Diego R. Pieyro y Dra. Susana C. Azzollini
Centro de Investigaciones Sociales y Humanas para la Defensa.
en los planes de contingencia Instituto Universitario del Ejrcito
125
sano, McCaughey, & Fullerton, 1994; van der Kolk & McFarlane, 1995). En muchas
ocasiones estos procesos continan aunque las personas estn resguardadas de
los peligros fsicos externos, pudiendo dejar una huella emocional o aprendizaje
disfuncional que podra ser la causa de diversas patologas mentales.
126
Brindar un tratamiento psicoteraputico a las vctimas luego de ocurrido el
evento. Es importante que las personas reciban un seguimiento adecuado ya
que muchas veces pueden expresar sntomas de ansiedad luego de algunas
semanas del evento. Poder identificar estos indicadores puede evitar que el
cuadro se agudice. Por ejemplo, una persona con niveles de preocupacin ele-
vados y constantes puede experimentar problemas para conciliar el sueo. De
no tratarse podra desencadenar ataques de pnico, los que pueden intensi-
ficarse y, en los casos ms extremos, derivar en agorafobia (la persona tiene
miedo de salir sola de su domicilio) y luego en depresin.
Todas las personas pueden brindar una primera ayuda psicolgica cuando ocurre un
desastre ambiental, pero lo importante es que estn capacitadas para hacerlo. Muchas
veces a pesar de la buena voluntad- el no saber cmo intervenir en este tipo de
situaciones puede perturbar y demorar a los especialistas (Farchi, 2013). En este sentido, La Gua de Primera Ayuda Psicolgica se encuentra disponible en el
un cuerpo de voluntarios capacitado para realizar la PAP y colaborar con los equipos sitio web de la OMS:
especializados en catstrofes puede mejorar la organizacin general y reducir las tasas http://whqlibdoc.who.int/publications/2012/9789243548203_spa.pdf
de estrs postraumtico de las vctimas.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
Preparar a la comunidad
Van der Kolk BA, McFarlane AC. (1995) Traumatic Stress: Human
Adaptation to Overwhelming Experience. New York: Guilford Press.
Fortalecimiento Mara del Valle Peralta
Direccin de Cambio Climtico
de las capacidades locales Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
cambioclimatico@ambiente.gob.ar
129
Elaboracin de mapas de riesgo La comunicacin es un factor primordial para minimizar el riesgo frente a inundacio-
Links donde encontrar ms informacin sobre ela- nes. La fluidez con que se maneja la informacin gracias al aporte de las redes sociales,
boracin de mapas de riesgo. canales de televisin, radios locales y otros medios comunitarios y alternativos, son de
Algunos de estos sitios son: mucha utilidad si el mensaje es claro y preciso.
Portal de Educacin y Gestin del Riesgo.
http://educacionygestiondelriesgo.cridlac.org/
Establecer una estrategia de comunicacin implica un camino de acciones y de
guias-metodologias
proyectos en los cuales el dilogo con la comunidad es un factor fundamental.
UNISDR (Oficina de las Naciones Unidas para la
Cada localidad deber evaluar cul es el mejor plan a seguir, para lo cual es
130 Reduccin del Riesgo de Desastres).
http://www.eird.org/americas/
importante:
CRID (Centro Regional de Informacin sobre
Desastres en Amrica Latina y el Caribe) incorporar los saberes locales,
http://www.cridlac.org/esp_mk_articulo_mapas_
riesgo.shtml sumar la experiencia de otras ciudades o localidades,
131
Cabe sealar que una correcta caracterizacin de la comunidad, que incluya por
132
ejemplo poblacin y distribucin segn sexo, grupos de edad, situacin econ-
mica y social, mbito geogrfico, situacin epidemiolgica, hbitos, cantidad y
tipo de viviendas respecto a los servicios que posee cada una, facilitar nuestra
tarea al momento de comenzar a planificar las actividades.
Para que un buen equipo prospere, es necesario El marco de accin para este proceso deber seguir una planificacin especfica
incentivar sus lazos de contacto y pertenencia. Es acorde a las necesidades y prioridades obtenidas a partir del relevamiento
sabido que no hay recetas universales y que cada social. Es recomendable evaluar qu tipo de actividad ser conveniente seguir, por
institucin debe elaborar su propio plan, de acuer- ejemplo visitas, talleres, reuniones, etc. y planificarlas en funcin de esto ltimo.
do a sus caractersticas y escenarios de riesgo
(Aprender de los desastres, 2014: 42).
Cada una de las actividades comunitarias planificadas deber contemplar
cuatro etapas:
Sumando actores...
BIBLIOGRAFA:
135
Ante el desarrollo de emergencias, desastres y catstrofes, los medios de comu-
nicacin pueden resultar una herramienta fundamental para la difusin rpida e
inmediata de informacin socialmente relevante.
Sala de Situacin
Durante las Mesas de Trabajo que la Defensora del Pblico realiz con decenas En las Mesas de Trabajo realizadas por la Defenso-
de trabajadores de los servicios de comunicacin audiovisual de diferentes ciuda- ra del Pblico se destac la necesidad de crear una
des, y cuyas reflexiones y anlisis fueran condensadas en la Gua para la cobertura Sala de Situacin, que constituya la principal fuente
periodstica responsable de desastres y catstrofes (2013), se destac la necesidad de de referencias frente a una emergencia, desastre o
crear una sala de situacin que opere como un espacio fsico de centralizacin y catstrofe.
difusin de los datos oficiales y que constituya la principal fuente de referencia de
los periodistas ante una emergencia, desastre y/o catstrofe.
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
Por otro parte, sera trascendente que la Sala de Situacin proveyera las herra-
BIBLIOGRAFA: mientas fundamentales para los medios de comunicacin limitados en su capa-
cidad de transmisin:
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(2013): Gua para la cobertura periodstica responsable de desastres
conectividad (Wi-Fi);
y catstrofes. Buenos Aires.
fuentes de energa (grupos electrgenos);
Martn-Barbero, J. (2005): Claves de debate: televisin pblica, instrumentos tecnolgicos para la comunicacin (aparatos VHF y UHF);
televisin cultural: entre la renovacin y la invencin, en Rincn,
Omar (comp.), Televisin pblica: del consumidor al ciudadano, bateras para telefona celular que permitan a los medios y periodistas soste-
Buenos Aires, La Cruja. ner sus coberturas y proveer la informacin socialmente necesaria.
Monitoreo: Qu es noticia en los noticieros? La construccin
de la informacin en los programas noticiosos de los canales Nucleando toda esta informacin, la Sala de Situacin constituira un elemento
de aire de la Ciudad de Buenos Aires. Abril 2013, Direccin de
Anlisis, Monitoreo e Investigacin, Defensora del Pblico.
central para todo periodista interesado en cubrir, de manera seria y responsable,
Disponible en: http://www.defensadelpublico.gob.ar/6_Informe_ los distintos escenarios de catstrofe.
Final_Monitoreo_Abril_2013.pdf.
E X P E R I E NCIA
francois@rio20.net
137
De hecho, la fuerza principal que logr salvar vidas y responder a las urgencias
fueron los mismos vecinos, que actuaron de forma espontnea y muchas veces
heroica, con un coche, un kayak, una soga. Muchsimos fueron los gestos de ayu-
da mutua en todos los sectores sociales para evacuar familias, prestar un techo,
un colchn, agua. Varias radios y medios digitales iniciaron una tarea capilar de
informacin y una recopilacin de datos direccionados a la comunidad: primer
mapeo de pedidos de ayuda, consignas sanitarias, ubicacin de los primeros
puntos de donaciones, anuncios de las vctimas y personas buscadas. Podemos
encontrar un ejemplo de este mapa en: https://mapsengine.google.com/map/u/0/
embed?mid=z4lzhGlS_HeA.kjVwF5ubiKBg. El mismo fue realizado por estudiantes de
la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social.
Segundo da. El despliegue de una accin ms organizada comenz a ser vi-
sualizado a partir del da posterior a la inundacin con la apertura, todava muy
diseminada, de puntos de donacin y de recepcin de evacuados; pero an sin 139
mapeo y jerarquizacin global de las necesidades, sin cobertura integral de los
barrios afectados y sin articulacin interinstitucional. De hecho, varios saqueos,
cortes de ruta e incluso robo de donaciones se iniciaron en los barrios perifricos
ante los cortes de suministros.
Las jornadas solidarias se extendieron hasta tres meses despus del temporal,
con una frecuencia decreciente luego del primer mes de movilizacin. Alrededor
de 50.000 jvenes voluntarios de todo el pas participaron en las jornadas, rea-
lizando relevamientos y tareas de asistencia y reconstruccin de los barrios afec-
tados. La colaboracin fluida de varios municipios del conurbano bonaerense,
del Ejrcito y otras fuerzas de seguridad fue fundamental para llevar a cabo los
operativos en los barrios. Los das 5 y 6 de abril 2013, varios municipios del conur-
bano y sindicatos de camioneros mandaron una flota de 400 unidades y llegaron
a extraer 13.000 toneladas de basura (Los Andes, 2013). En esos das, ms de
2.000 efectivos fueron movilizados desde el Ejrcito y las fuerzas de seguridad.
140
El encuentro con el otro
En algunas ocasiones hubo que empezar desde cero: levantar casillas, hacer
zanjeos, limpiar basurales, desmontar tierra para armar un espacio comuni-
tario. Ms all de las tareas concretas realizadas, en el fondo, se trataba de ir
al encuentro del otro, en su condicin de herido, de desposedo, o reactivado y
movilizado por el desafo colectivo. Las y los voluntarios se enfrentaron a la difi-
cultad de construir en poco tiempo una relacin capaz de sobrepasar las huellas
de la tragedia y de la segregacin social instalada en los barrios. En el caso extre-
mo, varios vecinos declararon nunca haber visto algn grupo civil o institucional
promover derechos o una ayuda solidaria en su barrio (CTA Frente Transversal
Nacional y Popular, 2013). Hubo que escuchar, ayudar, tejer empata, entretener
a los pibes, rearmar una biblioteca popular. En espejo, ciertos grupos de vecinos
Una identidad colectiva se descubre y se fortalece se sumaron y empezaron a convertirse en ejes de la reconstruccin de su barrio.
desde el accionar conjunto entre la comunidad, los Los jvenes voluntarios ensayaron, se chocaron con las realidades desnudadas,
voluntarios y los equipos profesionales. aprendieron, se transformaron.
Adems de la telecomunicacin permanente entre centros operativos, los refe-
rentes de cada nodo se reunan dos veces al da en la Coordinacin General para
articular los operativos sectoriales del Estado Nacional a travs de los ministe-
rios de Salud, de Trabajo, de Seguridad, de Justicia, del Interior y de Desarrollo So- BIBLIOGRAFA:
cial. Se agilizaron los dispositivos de ayuda, los lazos intersectoriales, siguiendo
Barrington-Bush, L. (20 de junio de 2013). Occupy Sandy: Horizon-
de cerca la agenda de emergencia. Pueden encontrarse ms datos en el Informe tal lessons in community-based disaster recovery. Obtenido de Rab-
de ayuda a los damnificados por las inundaciones, presentado por la Presidenta ble.ca News for the rest of us: http://rabble.ca/news/2013/06/occu-
py-sandy-horizontal-lessons-community-based-disaster-recovery
de la Nacin (Fernndez de Kirchner, 2013). CREPD. (2013). Informe Evaluacin Operacin DREF, Ciudad de
La Plata, Cruz Roja Argentina. Obtenido de http://adore.ifrc.org/
Download.aspx?FileId=54195&.pdf
A pesar de todo el trabajo realizado, persistieron los problemas de superposicin CTA Frente transversal nacional y popular. (21 de 04 de 1013). Uni-
o falta de coordinacin; algunos lugares quedaron fuera del alcance de los ope- dos y Organizados afianza la tarea solidaria en La Plata. Obtenido
de http://www.frentetransversal.org.ar/spip.php?article9977
rativos. Pero es evidente que se logr un alto grado de horizontalizacin entre
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovual.
las necesidades territoriales, el caudal de solidaridad y los recursos estructurales (2013). Declogo para la cobertura periodstica responsable de de-
brindados por el Estado Nacional. sastres y catstrofes.
El tiempo. (03 de 06 de 2013). Obtenido de El costo de la inundacin 141
de la plata alcanz los 3400 millones de pesos. Obtenido de: http://
Este proceso horizontalizado y adaptativo gener tambin un intenso territorio tiempo.infonews.com/2013/06/03/argentina-103089-el-costo-de-la-
inundacion-de-la-plata-alcanzo-los-3400-millones-de-pesos.php
comunicacional, simblico y subjetivo. Circularon miles de informaciones opera- Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de La Plata. (2013).
tivas, entramando ancdotas, memorias de lo ocurrido, sufrimientos y dolores Estudio sobre la inundacin ocurrida los das 2 y 3 de abril 2013 en
las ciudades de La Plata, Berisso y Ensenada. Departamento de Hi-
retenidos, esperanzas y experiencias. Una identidad colectiva se descubre y se drulica. Obtenido de: http://www.ing.unlp.edu.ar/institucional/
fortalece sobre todo desde el accionar en conjunto entre la comunidad, los vo- difusion/201
Facultad de Periodismo y Comunicacin, Universidad Nacional
luntarios y los equipos profesionales. Las jornadas solidarias se impulsaron bajo
de La Plata. (2013). Inundacin en La Plata: intencionalidad en la
el lema La Patria es el otro. Para los jvenes militantes, estar aqu, poner el cuer- construccin y en el tratamiento de la noticia en los medios locales.
po, era sinnimo de enfrentar las barreras de la segregacin social e igualar la Obtenido de http://www.perio.unlp.edu.ar/node/3578
Facultad de Periodismo y Comunicacin, Universidad Nacional de
sociedad con derechos y actos concretos de transformacin. Para otros, se trat La Plata. (2013). La facultad del pueblo al servicio del pueblo. Obte-
simplemente de ir hacia los dems, de ser solidario y sentirse parte de una mis- nido de: http://www.perio.unlp.edu.ar/node/3918
Fernndez de Kirchner, C. (2013). Informe de ayuda a los damnifi-
ma aventura colectiva. Se trat de una ruptura de sentido con lo cotidiano y una cados por las inundaciones: palabras de la Presidenta de la Nacin.
profunda resignificacin tica de los roles y del compromiso ciudadano. Obtenido de Casa Rosada, Presidencia de la Nacin Argentina:
http://www.presidencia.gob.ar/discursos/26474-informe-de-
ayuda-a-los-daminificados-por-las-inundaciones-palabras-de-la-
No podemos separar esta aspiracin tica y la magnitud de la movilizacin ju- presidenta-de-la-nacion
Habitat y territorio. (2013). Obtenido de Jornadas La Plata, ciudad
venil de los virajes culturales que se estn dando en Argentina respecto a la re-
imaginada. Obtenido de http://habitatyterritorio.com/?p=281
cuperacin del destino colectivo y la resignificacin de la poltica. De hecho, las Los Andes. (07 de 04 de 2013). En 2 das recogieron 13.000
jornadas solidarias La Patria es el otro siguieron en otras ciudades argentinas toneladas de basura en La Plata. Obtenido de: http://archivo.
losandes.com.ar/notas/2013/4/7/dias-recogieron-13.000-toneladas-
que iban a experimentar tambin imprevistos climticos: Santa Fe (fines de abril basura-plata-706869.asp
2013), Neuqun (abril 2014), Crdoba (mayo 2013) y La Pampa (febrero 2014). Est Partido Humanista de Chile. (06 de 04 de 2014). Humanistas
se pliegan a campaa El Pueblo ayuda al Pueblo y abren su local
disponible ms informacin en el sitio web de Tlam Jornada solidaria. como centro de acopio. Obtenido de Presseza : ttps://www.pressen-
za.com/es/2014/04/humanistas-se-pliegan-campana-el-pueblo-
ayuda-al-pueblo-y-abren-su-local-como-centro-de-acopio/
Tlam. (04 de 06 de 2013). La solidaridad vecinal afront la cats-
trofe. Obtenido de http://www.telam.com.ar/notas/201304/12779-
la-solidaridad-vecinal-afronto-la-catastrofe.html
Tlam. (s.f.). Jornada solidaria. Obtenido de http://www.telam.
com.ar/tags/3272-jornada-solidaria/noticias
Inundaciones Urbanas y Cambio Climtico.
EXP ERIENCIA
Pablo A. Bruno
Direccin de Gestin del Riesgo de Emergencias y Desastres. Cruz Roja Argentina
pbruno@cruzroja.org.ar
142
La percepcin que tienen los actores locales acerca del riesgo, el conocimiento
profundo de muchas de las causas y consecuencias de estos eventos, as como
el reconocimiento de sus propias estrategias y de los mecanismos solidarios de
preparacin y recuperacin, y la priorizacin de sus propias necesidades consti-
tuyen insumos relevantes, y muchas veces determinantes, en la prevencin y mi-
tigacin de riesgos, la efectividad de los sistemas de alerta temprana, la evalua-
cin de emergencias, la organizacin comunal para la respuesta, la distribucin
de asistencia humanitaria, la recuperacin local, etc.
143
Renovar las prcticas institucionales
Ante estos desafos desde Cruz Roja Argentina, en tanto auxiliar de los poderes
pblicos en materia humanitaria, hemos venido intentando adaptar o renovar
progresivamente nuestras prcticas institucionales tradicionales.
La versin del documento a la que se puede acceder a travs del siguiente enlace
es una actualizacin de los DP predecesores, publicados en 2009 y 2010.
http://www.cruzroja.org.ar/new/img/biblioteca/DocumentoPais%202012.pdf
BIBLIOGRAFA:
145
En el camino hacia la gestin integral del riesgo, la incorporacin de las medidas Articulando acciones
Una articulacin consistente entre las decisiones de
no estructurales es un paso muy importante, no slo porque ampla el abanico
gestin cotidianas y aquellas que apuntan a reducir
de medidas posibles, sino tambin porque seala un avance hacia el cambio de
el riesgo de desastre por inundacin es un desafo,
paradigma que significa dejar de pensar en las obras estructurales como sin-
no es algo que se logra de una vez y para siempre,
nimo de la solucin del problema. Al respecto, nos parece importante destacar sino que implica aproximaciones sucesivas.
que la idea de gestin planteada en este cuadernillo descansa sobre el supuesto
de un riesgo cero inexistente; por lo tanto, toda accin que se emprende tiende
a reducir sus factores subyacentes a los niveles mnimos posibles o aceptados.
En este marco, la tpica obra de defensa, retencin o alivio no es sino una accin
entre muchas posibles y complementarias.
Las medidas no estructurales que tradicionalmente se han utilizado son los sis- Planificacin y ordenamiento territorial
temas de alerta temprana y los planes de contingencia (estos ltimos disea- La planificacin y el ordenamiento son medidas
dos para ser ejecutados durante el momento de ocurrencia del evento adverso). anticipatorias tempranas, orientadas a restringir el
Otras medidas no estructurales, como la planificacin y el ordenamiento del te- uso del suelo en aquellas zonas de mayor criticidad.
rritorio en funcin de la identificacin de las reas sujetas a mayores niveles de Por lo tanto, contribuyen de manera positiva en el
ciclo de la construccin del riesgo.
amenaza y vulnerabilidad, o la implementacin de mecanismos de transferencia
econmica son relativamente ms recientes.
Recomendaciones
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Teniendo en cuenta las consideraciones vertidas hasta aqu, el siguiente conjunto
de recomendaciones puede ser de utilidad para aquellos gobiernos locales que pre-
tendan impulsar un proceso de gestin integral del riesgo frente a inundaciones: