PREGUNTAS DEL TALLER.

1. COMPARAR LA ESTRUCTURA DEL DERECHO AGRARIO

VENEZOLANO CON LA ESTRUCTURA DEL DERECHO AGRARIO
ESPAOL.

2. FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL.

3. CUALES SON LOS PRINCIPIOS PROGRAMATICOS DEL DERECHO

AGRARIO ESPAOL Y SUS PRINCIPIOS LEGALES.

4. DESARROLLAR EL CONCEPTO DE DRECHO AGRARIO COMPARADO

COMO METODO DE INVESTIGACION.

5. CARACTERSTICAS DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO.

6. CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DE LA LEY DE TIERRAS Y

DESARROLLO AGRARIO.

RESPUESTAS DEL TALLER

1. COMPARAR LA ESTRUCTURA DEL DERECHO AGRARIO

VENEZOLANO CON LA ESTRUCTURA DEL DERECHO AGRARIO
ESPAOL.

Estructura agraria - conceptos bsicos

La estructura agraria se define como el conjunto de elementos interrelacionados
de la vida agraria, y su articulacin con las estructuras ajenas al sector,
mediante flujos de entradas y salidas (ej: industrias, servicios). Tiene tres
componentes bsicos, a saber:

1. Estructura de Tenencia de la Tierra. La distribucin de este factor de

produccin es determinante en la concentracin de los recursos en el sector.

2. Estructura Econmico Productiva. Incluye a los recursos disponibles y la

manera en que estos se combinan para obtener resultados productivos.

3. Estructura Social. Se refiere al conjunto de actores sociales (sean

individuales o colectivos) y al entramado de relaciones sociales que se dan entre
ellos. La dinmica de estas relaciones conforman los procesos sociales. Los
actores colectivos suelen agruparse segn caractersticas o intereses comunes.
Estas estructuras, a su vez, interactan con la accin del Estado, que se
manifiesta a travs de las polticas sectoriales y de las ONGs.

Constitucin Espaola
Ttulo VI.
Del Poder Judicial.
Artculo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. 5. El principio de
unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito
estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con
los principios de la Constitucin. Artculo 122. 1. La ley orgnica del poder
judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera,
que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia. 2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del
mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de
incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. Artculo 123. 1.
El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales. 2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el
Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que
determine la ley.
Ttulo VII.
Economa y Hacienda.
Artculo 128. 1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual
fuere su titularidad est subordinada al inters general. 2. Se reconoce la
iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr reservar al
sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo
exigiere el inters general. Artculo 129. 1. La ley establecer las formas de
participacin de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los
organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al
bienestar general. 2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas
formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin
adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que
faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de
produccin.
ARTCULO 130. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y
desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la
agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de
equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. 2. Con el mismo fin, se
dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
Artculo 131. 1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad
econmica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y
armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta
y de la riqueza y su ms justa distribucin. 2. El Gobierno elaborar los
proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean
suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y
colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales,
empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya
composicin y funciones se desarrollarn por ley.
La agricultura es un sector de la actividad econmica de importante arraigo en
nuestro pas, que justifica la atencin del Derecho administrativo econmico, al
que interesa principalmente la agricultura como actividad empresarial y
mecanizada (rasgos que la caracterizan en la actualidad). Puede definirse la
agricultura en un sentido amplio, como toda actividad organizada que incide
econmicamente sobre los sistemas naturales terrestres. El denominado
"Derecho agrario", se ha considerado tradicionalmente como una parcela del
Derecho civil vinculado a cuestiones como (propiedad agraria, sucesin de las
explotaciones, cuotas de produccin, contratos entre particulares, etc.), pero se
ha producido un progresivo desplazamiento del centro de gravedad del Derecho
agrario desde lo privado hacia lo pblico.
 Bases Constitucionales de la Intervencin Administrativa en la
Agricultura

La Constitucin Espaola realiza una referencia expresa a la actividad

econmica agrcola. As, el Ttulo VII dedica a la agricultura el artculo 130,
sealando la obligacin de los poderes pblicos de modernizar y desarrollar el
sector a travs de cualquiera de las tcnicas de intervencin en la bsqueda del
equilibrio del sector primario y para equiparar "el nivel de vida de todos los
espaoles". De igual forma, el artculo 130.2 de la Constitucin Espaola realiza
una mencin especial de las zonas de montaa, que inspir a la Ley 25/1982, de
30 de junio, de Agricultura de Montaa, que otorg un tratamiento especial a la
agricultura de estas reas desfavorecidas, de forma anloga a lo dispuesto en
pases como Suiza, Francia e Italia, para compensar las difciles circunstancias
econmicas de este sector y posibilitar as su desarrollo socioeconmico.
Tambin dentro del Ttulo VII, el artculo 129 alude a la necesidad de
promocionar las formas de participacin en los beneficios de las empresas,
fomentando la constitucin de sociedades cooperativas y estableciendo los
medios que faciliten a los trabajadores el acceso a los medios de produccin, lo
que conlleva necesariamente la potenciacin del cooperativismo agrario y la
posibilidad de que los agricultores puedan convertirse en propietarios de los
terrenos que cultivan. Con base en el artculo 38 Constitucin Espaola, que
reconoce el derecho a la libertad de empresa, puede hablarse de una libertad de
empresa agraria, ya que la actividad agrcola es hoy, ante todo, una actividad
empresarial ntimamente relacionada con el derecho a la propiedad privada. As
lo ha precisado el Tribunal Constitucional en Sentencia 37/1987, de 26 de
marzo (en recurso de inconstitucionalidad contra la Ley del Parlamento de
Andaluca 8/1984, de 3 de julio, de Reforma Agraria). A su vez, la facultad de
cultivar debe ser respetuosa con los recursos naturales y el medio ambiente
(artculo 45 Constitucin Espaola). El futuro de la agricultura en Europa pasa
por el influjo creciente de las preocupaciones ambientales en el Derecho agrario,
lo cual implica, naturalmente, mayores limitaciones para los agricultores, pero
tambin una mayor calidad del producto agrcola. No es casual que el Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentacin haya pasado a denominarse Ministerio de
Medio Ambiente y del Medio Rural y Marino.

Reparto Competencial entre el estado y las comunidades autnomas

Por lo que respecta al orden competencial, las Comunidades autnomas, de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 148.1.7 de la Constitucin Espaola,
estn facultadas para desarrollar una poltica agraria propia, orientada a la
satisfaccin de sus propios intereses, siempre y cuando se tenga en cuenta que
"aquella accin poltica ha de moverse dentro de las orientaciones e
intervenciones bsicas y de coordinacin que el Estado disponga para el sector
agrcola en cuanto componente esencial del sistema econmico general"
(Sentencia del Tribunal Constitucional 37/1987). Juega aqu el ttulo competencial
recogido en el artculo 149.1.13 Constitucin Espaola, que habilita al Estado a
intervenir mediante las "bases y coordinacin de la planificacin general de la
actividad econmica" (as ha sido reconocido expresamente, entre otras, en
las Sentencias del Tribunal Constitucional 29/1994, de 27 de enero, y 213/1994,
de 14 de julio).

Todas las Comunidades Autnomas han asumido tales competencias en sus

Estatutos y dictado normas en esta materia, sin perjuicio de la intervencin
estatal en la misma.

Efectivamente el Tribunal Constitucional ha declarado que: "La agricultura es una

de las materias cuya ntegra asuncin competencial por las Comunidades
Autnomas ha sido permitida por la Constitucin en su artculo 148. Pero ello no
significa que el carcter exclusivo que se predica la competencia autonmica
sobre el sector agrcola sea en s mismo un impedimento infranqueable a toda
intervencin estatal en la materia, y ello no slo porque ciertas materias o
actividades, estrechamente ligadas a la agricultura, pueden caer bajo otros
enunciados competenciales que el artculo 149 de la Constitucin confa al
Estado, sino sobre todo porque tanto la norma fundamental como los propios
Estatutos de Autonoma dejan a salvo las facultades de direccin general de la
economa, y, por tanto, de cada uno de sus sectores productivos, que han de
quedar en poder de los rganos centrales del Estado (Sentencias 95/1986, de 10
de julio y 186/1988, de 17 de octubre).

El Tribunal Constitucional ha precisado esta funcin directiva del Estado

sealando que " dentro de la competencia de direccin de la actividad
econmica general tienen cobijo tanto las normas estatales que fijen las lneas
directrices y los criterios globales de ordenacin de un sector concreto como las
previsiones de acciones o medidas singulares que sean necesarias para alcanzar
los fines propuestos dentro de la ordenacin de cada sector" (Sentencias
95/1986, de 10 de julio, 152/1988, de 20 de julio, 213/1994, de 14 de
julio y 128/1999, de 1 de julio).

Como medidas generales de ordenacin y regulacin del mercado agropecuario

nacional cabe citar " las que definan la poltica general de precios y
abastecimientos", establecer " un programa nacional de ordenacin y mejora de
las explotaciones ganaderas extensivas" o dictar el marco normativo sobre
mejora de las estructuras agrarias" Sentencia del Tribunal Constitucional
128/1999, de 1 de julio.

Aunque existe una concurrencia competencial sobre la materia ello no permite

que el Estado restrinja o limite las competencias autonmicas ms all de lo que
exija el establecimiento de una poltica econmica global. As, el Tribunal
Constitucional ha advertido que " el ttulo competencial del Estado no puede
incluir cualquier accin de naturaleza econmica sino que la medida estatal debe
tener una incidencia directa y significativa sobre la actividad econmica general"
Sentencias 186/1988 y 133/1997). En otro caso " se vaciara de contenido una
materia y ttulo competencial especfico" (Sentencias
112/1995, 21/1999 y 128/1999). El inters general que representa el Estado ha
de materializarse a travs del orden competencial establecido, excluyndose as
la extensin de los mbitos competenciales en atencin a consideraciones
meramente finalsticas. (Sentencias 75/1989, 13/1992 y 95/2001).

Finalmente, la competencia estatal incluye tambin la coordinacin, es decir, la

fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin
recproca, y la accin conjunta de las autoridades estatales y autonmicas en el
ejercicio de sus respectivas competencias. De este modo se ha considerado
acorde con el sistema de distribucin de competencias diseado por la
Constitucin que el Estado "deba aprobar los actos de declaracin de zonas de
agricultura de montaa" (Sentencia 144/1985) o que "establezca un listado
anual de las explotaciones agrcolas beneficiarias de ayudas econmicas que
han de ser objeto de control" (Sentencia 70/1997).

Este sistema de reparto de competencias entre Estado y Comunidades

Autnomas tambin alcanza a las medidas de fomento otorgadas en el seno de
la Poltica Agraria Comn. (Vase "subvenciones comunitarias a la agricultura")

En el mbito estatal, las competencias sobre agricultura son asumidas por el

Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, departamento
competente para la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia
de lucha contra el cambio climtico, proteccin del patrimonio natural, de la
biodiversidad y del mar, agua, desarrollo rural, recursos agrcolas, ganaderos y
pesqueros, y alimentacin. La estructura del Ministerio es la regulada en el Real
Decreto 1887/2011 de 30 de diciembre.

Especial referencia al derecho comunitario

De acuerdo con el Acta de adhesin del Reino de Espaa a la CEE, el Estado

espaol asumi ntegramente el Derecho comunitario en materia agrcola, sin
perjuicio de un perodo transitorio con determinadas excepciones (artculos 9, 67
y siguientes.): para el rgimen de precios de los productos agrcolas, para el
establecimiento de la libre circulacin de productos e intercambios entre Espaa
y el resto de la CEE, para la aplicacin de la poltica comunitaria de intercambios
con terceros pases y para la aproximacin de los sistemas de ayudas a los
productos agrarios. Del Tratado de Roma, creador de la Comunidad Econmica
Europea (luego Comunidad Europea y Unin Europea), se pueden destacar en
relacin con la agricultura los siguientes principios:
1) La agricultura, tanto desde el punto de vista de la organizacin de la
produccin, como de la comercializacin de los productos est incluida en
el Anexo II del Tratado.
2) Se establece una poltica agraria comn (PAC), haciendo comunes
todos los Estados miembros las decisiones que se adopten en materia
agrcola.
3) Se aprueban disposiciones transitorias con la finalidad de que los
Estados lleguen a una poltica agraria comn.
La creacin de una poltica agraria comn (PAC) fue expresamente prevista en el
artculo 3.d) del Tratado de la CEE (TCEE), desarrollado por los artculos 38 a 47
del propio Tratado.
a) Los objetivos de dicha PAC, sealados en el artculo 33.1 del TCEE, se
han agrupado doctrinalmente en tres grupos:
o 1. Sociales: garantizar un nivel de vida equitativo a la
poblacin agrcola y asegurar al consumidor suministros a precios
razonables.
o 2. Econmicos: incremento de la productividad agrcola y
estabilizacin de los mercados.
o 3. Poltico: garantizar la seguridad de los abastecimientos.
b) El contenido de la PAC comprende: poltica de precios y mercados,
poltica de estructuras y cuestiones ligadas a su financiacin.
o 1. La organizacin del mercado interior de la comunidad tiene
como principios: la unidad del mercado, la preferencia comunitaria y
la solidaridad financiera.
o 2. La poltica de estructuras agrarias se justifica en la
necesidad de contar con explotaciones agrarias rentables y
comprende medidas tendentes a la modernizacin de estructuras
productivas y comerciales.
Entre las primeras se incluyen: ayudas a los agricultores que se
comprometan a disminuir en ciertas condiciones productos
excedentarios en la Comunidad Econmica Europea (Reglamento
1094/87); ayudas para el abandono de ciertas tierras cultivables
(Reglamento 1094/88); la indemnizacin por el cese anticipado de la
actividad agrcola a determinados agricultores mayores de 55 aos
(Reglamento 1096/86) y el fomento de acceso de jvenes agricultores
a explotaciones agrcolas viables y a la formacin profesional
(Reglamento 797/85).
o 3. Una parte de la financiacin de la poltica estructural es
asumida por el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria
(FEOGA), pero, al mismo tiempo, los Reglamentos comunitarios
corresponsabilizan parcialmente a los Estados miembros, de manera
que al ser directamente aplicables condicionan el gasto pblico
interno.
La necesidad de adaptar nuestra legislacin a las normas del Derecho
Comunitario ha sido, entre otros motivos, el origen de la Ley de Modernizacin
de Explotaciones Agrarias de 4 de julio de 1995.

La poltica agraria comn sufri un proceso de reforma en el marco de la llamada

"Agenda 2000", aprobada en la Cumbre Europea de Berln el 24 de marzo de
1999. La "Agenda 2000" es un paquete legislativo cuya finalidad bsica es la
preparacin de la Unin Europea para sus prximos desafos: el refuerzo de sus
polticas y, sobre todo, la adhesin de nuevos Estados. Afecta a cuatro mbitos
principales, estrechamente relacionados entre s: 1) la reforma de la poltica
agraria comn, 2) la reforma de la poltica estructural, 3) los instrumentos de
preadhesin y 4) el nuevo marco financiero.

Pero la poltica agraria comn, impulsada por el proceso de ampliacin europea,

sigue en un permanente estado de reforma. Destaca la introducida por
el Reglamento (CE) nmero 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre y
completada por el Reglamento (CE) n 796/2004 de la Comisin de 21 de abril de
2004, que se basa en un nuevo sistema de pago nico por explotacin, disociado
del criterio de produccin y modulacin progresiva de las ayudas directas al
sector.

Desde la Agenda 2000, la poltica agrcola comn cuenta con dos pilares: la
poltica de mercados y rentas ("primer pilar"), y el desarrollo sostenible de las
zonas rurales ("segundo pilar"). La reforma de la poltica agraria comn realizada
en 2003 mejora la integracin medioambiental a base de medidas nuevas o
revisadas para fomentar la proteccin del medio agrario en ambos pilares.

En lo que atae a la poltica de mercados y renta, el instrumento clave es la

ecocondicionalidad. La reforma de la poltica agraria comn de 2003 supone
tambin desvincular de la produccin la mayor parte de las ayudas directas. A
partir de 2005 (2007 como plazo ltimo), se ha instaurado un rgimen de pagos
nicos tomando como referencia las cantidades concedidas histricamente. Esto
significa reducir muchos de los incentivos para la produccin intensiva que han
venido relacionndose a riesgos cada vez mayores para el medio ambiente. El
segundo paquete de reformas (2004) de los regmenes de mercado para los
sectores agrcolas de la cuenca mediterrnea ha confirmado el cambio de
direccin adoptado por la poltica agraria comn en 2003. Para estos sectores
(aceite de oliva, algodn, tabaco y lpulo), una parte importante de los pagos
actualmente vinculados a la produccin se ha trasladado al rgimen de pago
nico disociado.

A nivel nacional la regulacin relativa al rgimen de pago nico se contempla en

el Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicacin del rgimen
de pago nico en la agricultura y la integracin de determinadas ayudas
agrcolas en el mismo a partir del ao 2010, que establece la normativa bsica
aplicable a los regmenes de ayuda comunitarios establecidos en el Reglamento
(CE) n 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se establecen
disposiciones comunes aplicables a los regmenes de ayuda directa a los
agricultores en el marco de la poltica agrcola comn y se instauran
determinados regmenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican
los Reglamentos (CE) n 1290/2005, (CE) n 247/2006, (CE) n 378/2007 y se
deroga el Reglamento (CE) n 1782/2003.

Por lo que respecta a la poltica de desarrollo rural, se destaca que la mitad de

las tierras de la Unin Europea (UE) estn destinadas a la agricultura lo que
revela la importancia que reviste la actividad agraria para el medio ambiente
natural de la UE y la profunda influencia mutua que ejercen las labores agrcolas
y la naturaleza. Sin embargo, la agricultura puede tambin repercutir de forma
negativa en los recursos naturales. La contaminacin del suelo, el agua y la
atmsfera, la fragmentacin de hbitats y la desaparicin de vida silvestre
pueden ser el resultado de incorrectos usos de la tierra y prcticas agrarias.

En consecuencia, las polticas de la UE y, en particular, la poltica agraria comn

(PAC) se orientan cada vez ms a prevenir la degradacin del medio ambiente,
contribuyendo, por una parte, a que los agricultores sigan desempeando un
papel positivo en el mantenimiento de los espacios naturales y el medio
ambiente a travs de medidas especficas de desarrollo rural y, por otra, a la
rentabilidad de las actividades agrarias en las distintas regiones de la UE. (vase
la voz "desarrollo sostenible")

Por esa razn, la Poltica de Desarrollo Rural es aceptada como segundo pilar de
la P.A.C. ya que "la agricultura europea tiene que hacer frente a nuevas
situaciones y retos como, por ejemplo, la mundializacin de los intercambios,
unas mayores exigencias de los consumidores en materia de calidad, o la
ampliacin de la Unin Europea."

La Poltica de Desarrollo Rural pretende hacer de las "zonas rurales un lugar ms

atractivo en donde vivir y trabajar en un escenario en donde puedan encontrar
una vida mejor gentes cada vez ms diversas de todas las edades" invirtiendo el
proceso de envejecimiento y despoblacin de las mismas, dotndolas de medios
para que generen su propio desarrollo, se adapten a las nuevas circunstancias
econmicas y sean valoradas como merecen por el conjunto de la sociedad.

Se destaca que en los ltimos 40 aos la poblacin de municipios espaoles de

menos de 10.000 habitantes ha pasado de ser el 57% de la poblacin espaola a
tan solo un 23%, mientras que la superficie de las zonas rurales abarca ms del
80'2% de la superficie total, lo que justifica una poltica de Desarrollo Rural. En el
Plan Estratgico se establecen, en coherencia con las Directrices Estratgicas
Comunitarias, los objetivos y prioridades de la poltica de Desarrollo Rural en el
nuevo periodo de programacin 2007-2013. Las actuaciones previstas en el Plan
se aplicarn a travs de los Programas de Desarrollo Rural correspondientes a
cada Comunidad Autnoma.

En cumplimiento de los objetivos del Plan se ha aprobado la Ley 45/2007, de 13

de diciembre, de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, cuyo objetivo es lograr el
mantenimiento de la poblacin rural y la mejora de sus condiciones de vida y
rentas.

Tras destacar la importancia que tiene el medio rural en el conjunto del Estado,
al representar al 90% de su territorio y a un tercio de sus ciudadanos, adems de
abarcar la prctica totalidad de los recursos naturales del pas y una parte
significativa de nuestro patrimonio cultural, se propone incrementar y coordinar
mejor la atencin que las diversas administraciones dispensan a las zonas
rurales

Pretende establecer polticas de carcter horizontal en el medio rural en

materias como educacin, cultura, sanidad, vivienda, transporte, comunicacin
entre territorios y seguridad, para favorecer su desarrollo sostenible,
fortaleciendo su cohesin territorial, econmica y social. El propsito adems es
garantizar que leyes como la de Dependencia o la de Igualdad sean aplicadas a
todos los ciudadanos por igual con independencia del lugar donde residan.
La Ley 45/2007, pone especial nfasis en el desarrollo de colectivos considerados
prioritarios, propiciando la incorporacin de activos rurales jvenes que permitan
el mantenimiento de la poblacin, a la vez que fomenta la igualdad y la
promocin de la mujer.

Como rgano responsable de dirigir y coordinar la accin de los distintos

departamentos ministeriales en relacin con el medio rural y, en particular, las
medidas de desarrollo rural reguladas en esta Ley se ha creado una Comisin
Interministerial para el desarrollo rural que se regula en el Real Decreto
865/2008, de 23 de mayo.
El fin de la agricultura es la produccin de alimentos, y materias primas para ser
procesadas en la industria. Es una actividad riesgosa ya el clima es un factor del
que depende intrnsecamente Las normas de esta rama, que comprenden tanto
las de derecho pblico como las de derecho privado, se refieren a los derechos y
obligaciones de los particulares y del estado con respecto a la explotacin de los
recursos de la tierra en el mbito rural.
Si bien las leyes varan en cuanto a los pases que lo regulan, el Derecho Agrario
trata de imponerse como una rama autnoma del derecho, aunque algunos
autores le nieguen esta condicin. Se la considera tambin parte del Derecho
Social pues tiende a la justicia social en el reparto de tierras, y al bien comn.
En Espaa est muy desarrollado el estudio del Derecho Agrario, aunque no
existe un Cdigo Agrario. Sus normas se asientan sobre principios como el de la
funcin social de la propiedad, proteccin a la empresa comunitaria, una poltica
de acceso a la propiedad de la tierra, la lucha por dimensiones mnimas de
explotacin, y fomento de las cooperativas.
En Mxico las leyes agrarias tienen sustento constitucional (art.27) dirigidas a
regularlas con funcin e inters social, y all hay tribunales agrarios autnomos,
que aplican la gran cantidad de leyes dictadas en esta materia, aunque tampoco
hay un Cdigo Agrario.
Argentina tambin carece de codificacin nacional en esta materia pero son
numerosas las leyes al respecto, como por ejemplo la Ley de Arrendamientos y
Aparcera, el Contrato de Explotacin Tambera o la Ley de Contratistas de
Viedos y Frutales. Por su organizacin federal las provincias argentinas poseen
sus propios cdigos rurales, con normas de derecho pblico para el control del
cumplimiento de las normas generales.

Elementos y estructura de la actividad agraria en Espaa

Propiedad, explotacin y rgimen de tenencia de la tierra son elementos
bsicos de la estructura agraria. Su influencia en la conformacin del paisaje es
manifiesta, al tiempo que claro exponente de la ocupacin y del uso del espacio
por la sociedad.

El rgimen de propiedad de la tierra.

La propiedad, consiste en el derecho a gozar, disponer libremente y

aprovechar la tierra sin ms limitaciones que las contenidas en las leyes.
La propiedad dominante en Espaa es la propiedad privada, que acusa una
notable dualidad: un nmero muy elevado de pequeos propietarios que posee
poca tierra y, en el otro extremo, un reducido nmero de grandes propietarios
que concentra mucha tierra. As, los dueos de menos de cinco hectreas, que
representan ms de la mitad de los propietarios que existen en Espaa, slo
poseen la dcima parte del territorio, mientras que los que tienen ms de 100
hectreas, sin llegar a representar una centsima parte, concentran la mitad de
la superficie.

A este problema estructural se aade la extraordinaria fragmentacin de la

tierra en multitud de parcelas, que es un inconveniente para la explotacin.

Geogrficamente existen diferencias en cuanto al tipo de propiedad. La

propiedad pequea y muy atomizada es dominante en la mitad
septentrional, en el Levante y en la franja mediterrnea; las grandes
fincas tienen, en cambio, una mayor implantacin en el sur, particularmente en
Extremadura, Castilla-La Mancha y Andaluca occidental.

Estas circunstancias tienen sus antecedentes en los procesos histricos de

ocupacin del territorio y en su evolucin posterior. Histricamente existieron
tres tipos de propiedad bien diferenciados: colectiva, estamental y particular.

La propiedad colectiva era aquella cuya titularidad corresponda a las villas y a

los municipios. Estaba integrada por las tierras pertenecientes a la colectividad,
que se dividan en lotes o suertes para el aprovechamiento individual (bienes
comunales), o se arrendaban a particulares a cambio de una cantidad de dinero
para atender las necesidades de la villa (bienes de propios).

La superficie perteneciente a la Iglesia y a la nobleza constitua la propiedad

estamental. La mayor parte de las tierras pertenecientes a la nobleza
integraban los seoros, cuya integridad territorial estuvo protegida durante
siglos por la institucin del mayorazgo. Los bienes de la Iglesia procedan de
compras y de donaciones de los fieles. Los titulares de ambos tipos de propiedad
no tenan capacidad de enajenar o vender, razn por la cual se deca que estos
bienes estaban en manos muertas. En consecuencia, unos y otros se
encontraban apartados del mercado de la tierra y de la particin hereditaria, lo
que redundaba en la escasez de tierra para los particulares y en su
encarecimiento. Ilustrados y reformistas clamaron contra esta situacin y,
finalmente, en el siglo XIX se le puso fin mediante los procesos
desamortizadores. La desamortizacin afect a los bienes propiedad del clero y
de los municipios; la primera fue llevada a cabo por Mendizbal en 1836 y
supuso la incautacin de numerosas fincas pertenecientes al clero y su venta a
particulares. La desamortizacin civil tuvo lugar ms tarde, a partir de 1855, y se
llev a efecto al aplicar la Ley de Madoz, la cual dio origen a la privatizacin de
la tierra que formaba el patrimonio comunal de los municipios espaoles. La
influencia de estas medidas en la estructura agraria fue muy grande, pues
supuso el trasiego de una cantidad ingente de tierra de propiedad colectiva a
manos de particulares. En contra de lo que se pretenda, vino a reforzar la gran
propiedad, pues, por lo general, los compradores ya tenan la condicin de
propietarios. Asimismo, la desamortizacin civil priv a los municipios de un
amplsimo patrimonio, a base de sustento de los ms humildes. En lo que a los
bienes de la nobleza se refiere, la abolicin del mayorazgo y la supresin del
rgimen seorial permitieron que, en adelante, los bienes de la nobleza se
rigiesen por las leyes sucesorias normales y entraran en un proceso de
fragmentacin por herencia, aunque preservando su condicin de latifundios. El
resultado de estos procesos fue una concentracin notable de la propiedad
y, como quiera que los vecinos haban perdido sus tierras pblicas y que a
finales del siglo XIX la poblacin iba en aumento, la proletarizacin del
campesinado se increment al haber ms personas y menos tierras que labrar.
La desigualdad en la distribucin de la tierra o la carencia de ella estuvieron en
la base de la conflictividad social y de las demandas de reforma agraria, que se
materializaron en la Segunda Repblica, aunque sus efectos quedaron anulados
tras la Guerra Civil.

El rgimen de explotacin agraria.

La nocin de explotacin agraria hace referencia a las condiciones

tcnicas. La explotacin agraria guarda relacin con la propiedad y, como sucede
con sta, tambin se caracteriza por la dicotoma existente entre las pequeas
explotaciones o minifundios y las grandes explotaciones o latifundios, de
tanta implantacin en el sur y en el suroeste peninsular. Los datos extrados del
ltimo censo agrario nos indican que ms de la mitad de las explotaciones
agrarias de Espaa son minifundios de extensin inferior a cinco hectreas, y
que las explotaciones de extensin superior a 300 hectreas, representan tan
slo un 1%, aunque concentran una cantidad considerable de tierra.

En Espaa existe hoy da 1.764.000 explotaciones agrarias. En 1962, ao del

Primer Censo Agrario, haba casi tres millones. Desde entonces hasta la fecha, su
nmero ha decrecido en un proceso paralelo al xodo rural, que ha consistido en
la desaparicin de parte de las ms pequeas y su incorporacin a otras ms
grandes, razn por la que ha aumentado levemente el tamao medio de las
explotaciones. Tradicionalmente, las explotaciones se han clasificado en
minifundios, latifundios o explotaciones de tamao medio; sin embargo, ello no
est del todo justificado, pues las caractersticas e importancia de la explotacin
no dependen tanto de su superficie como de su rentabilidad econmica, ya que
explotaciones dimensionalmente muy grandes pueden ser improductivas o muy
poco rentables y, en cambio, explotaciones de tamao medio o reducido
(regado, frutales, enarenados, etc.) pueden generar grandes ingresos. Con el fin
de resolver este contrasentido y de valorar las explotaciones en trminos
estrictamente econmicos, estas empiezan a considerarse en trminos de UDE
(Unidad de Cuenta Europea), que es la unidad de cmputo equivalente a
1000 euros de margen o rendimiento bruto estndar. De acuerdo con esta nueva
clasificacin, comprobamos que las explotaciones espaolas, bien por
superficie, bien por su menor productividad, tienen un tamao econmico
inferior a la media europea y que existen notables diferencias regionales.

Regmenes de tenencia de la tierra espaa.

 En lo que a tenencia de la tierra se refiere, distinguimos entre rgimen de
explotacin directa y rgimen de explotacin indirecta. El primero consiste
en que el titular de la explotacin agraria, con independencia de que trabaje
fsicamente en ella o no, es propietario de la tierra.La explotacin indirecta
resulta cuando el titular de la explotacin y el propietario de la tierra no es la
misma persona. En estos casos, el propietario cede la tierra para su explotacin
en rgimen de arrendamiento, aparcera o bajo cualquier otra frmula. El
arrendamiento, es de hecho, un alquiler y se establece mediante el pago de
una renta cierta, convenida de antemano, en metlico o en especie, con
independencia del resultado de la cosecha. La aparcera es una sociedad a la
que el sueo aporta la tierra y el aparcero, el trabajo; los gastos se satisfacen a
medias y los beneficios o productos de la cosecha se reparten en la proporcin
establecida. Como la produccin se desconoce en el momento de la firma del
contrato, la renta es variable, y propietario y aparcero comparten por igual
ganancias en los aos buenos y prdidas, si las hubiera, en los aos malos.

Estos regmenes de tenencia de la tierra han tenido gran vigencia y significado

en el campo espaol. Hoy se tiende al incremento de la explotacin directa, al
mantenimiento del arrendamiento y a la drstica reduccin de la aparcera, que
se agudiz con el xodo rural.

Base constitucional del derecho agrario venezolano.

Los Beneficiarios Segn la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios
son todos los venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la
produccin agraria como oficio u ocupacin principal. Son sujetos beneficiarios
preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para mantenimiento y cuidado de su grupo
familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin. Las ciudadanas dedicadas a la
produccin agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y post
natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.

La garanta constitucional de la propiedad agraria en Venezuela.

La propiedad agraria enmarcada en la constitucin de la repblica bolivariana de

Venezuela En el titulo vi del sistema socioeconmico capitulo i del rgimen
socioeconmico y de la funcin del estado en la economa en los artculos
305,306 y 307. La constitucin nacional establece que el Estado va a incentivar y
estimular la evolucin de la agricultura, como estrategia bsica para el desarrollo
rural del pas para as garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, la cual
se obtiene a travs del desarrollo y proteccin de las actividades agrcolas,
pesqueras, pecuarias y acucola. El Estado tomar las medidas necesarias para
controlar las finanzas, la comercializacin (intercambio de productos y
tecnologa), la tenencia de tierras, capacitacin de los trabajadores de las tierras,
as como tambin todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar
el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector
campesino. La propiedad agraria est contemplada en la constitucin como un
derecho que tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creacin
ser de acuerdo a la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y desarrollo Agrcola).
Esta propiedad ser protegida por el Estado e incentivar las formas asociativas
y particulares de la propiedad en bsqueda de garantizar la produccin agrcola.
Es importante destacar que la constitucin nacional no admite el rgimen
latifundista por ser ste contrario al inters social, es decir, favorece solamente a
pocas personas ( las dueas de las tierras). Artculo 305. El Estado promover la
agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, a fin
de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso
oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad
alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando laproduccin agropecuaria
interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola,
pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional
y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el
Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia
tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra
y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la
economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la
actividad agrcola.

El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o

pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales
y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley. Artculo 306. El Estado
promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de
generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de
bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente
fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin
de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y
asistencia tcnica. Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters
social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las
tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en
unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin
agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios y
productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los
casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado proteger y
promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la
produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras
de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar
fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la
competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.
La Constitucin Bolivariana de Venezuela en el Captulo VII, artculo 115, referido
a los Derechos Econmicos, garantiza el derecho de propiedad. Este precepto
forma parte de lo que AI Venturini denomina normas preambulares o
programticas indicativas; es decir, se establece como premisa del sistema un
postulado constitucional, en este caso, el Estado venezolano reconoce, el
derecho de propiedad como reiterativamente lo ha venido admitiendo en todas
las constituciones desde 1811, inspiradas en el precepto consagrado en el
articulo 544 del Cdigo Napolenico de 1804, que textualmente sealaba: La
propiedad es el derecho de disfrutar y disponer de las cosas de la manera ms
absoluta, siempre que no se haga de ellas un uso prohibido por las leyes o los
reglamentos. Joaqun De Camps y Arboix, seala, que a partir de esta norma la
propiedad est ya asistida por la triple prerrogativa de ser inviolable, sagrada y
absoluta, conjunto que hermana con el concepto categrico tan conocido del
derecho justinianeo.
 Latifundio (del latn latifundum)1 es una explotacin agraria de grandes
dimensiones. La extensin necesaria para considerar una
explotacin latifundista depende del contexto: en Europa un latifundio puede
tener algunos cientos de hectreas. En Latinoamrica puede superar fcilmente
las diez mil.

En trminos de propiedad, es equivalente a una gran propiedad agraria; aunque

no necesariamente propiedad y explotacin coinciden: una explotacin puede
constituirse con varias propiedades de propietarios distintos
(por arrendamiento, cooperativa u otro tipo de cesin o asociacin) y una
propiedad puede estar dividida en varias fincas o parcelas, as como ser
explotada por diferentes empresarios agrcolas, tanto de forma directa (por el
propietario, aunque dado el tamao necesariamente habr de hacerlo mediante
mano de obra asalariada jornaleros-) o indirecta (por arrendatarios).

Los latifundios se formaron por causas histricas, especialmente coincidiendo

con conquistas militares y colonizaciones (en la formacin del Imperio de
la antigua Roma, en las invasiones germnicas, en la Reconquista espaola, en
la colonizacin europea de Amrica de los siglos XVI-XVIII, etc.) o con cambios
polticos y socio-econmicos (en la feudalizacin de Europa oriental de los siglos
XIV al XVIII, en los enclosuresbritnicos de los siglos XVIII y XIX, en
la desamortizacin espaola del siglo XIX, etc.).

Principios constitucionales y legales que sustentan el derecho agrario en

Venezuela
Principio de la Promocin de la Agricultura para la Seguridad Alimentaria
La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender el
abastecimiento inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la base
productiva interna, capaz de enfrentar en el mediano plazo la insuficiencia de la
produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo estratgico de
garantizar la soberana econmica de la Nacin.
Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y riqueza
natural que lo hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las
necesidades alimentaras y nutricionales de la poblacin nacional,
particularmente de aquellos sectores con grandes restricciones de medios de
produccin y bajo nivel de desarrollo humano y social.
De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional en pro del
desarrollo de la Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben tener un
basamento legal firme, los cuales se encuentran establecidos en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) en su ttulo VI,
del Sistema Socioeconmico, Captulo I, del Rgimen Socioeconmico y de la
Funcin Social del Estado en la Economa, establece la promocin de la
agricultura como base estratgica para el desarrollo rural, integral y sustentable
de la Nacin, tal como lo seala en sus artculos 305 y 306:
Art. 305: "El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica
del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad
alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable
de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos
por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse
desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose
como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y
acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al
 desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las
medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la
tierra, infraestructura, capacidad de mano de obra y otras que fueren necesarias
para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover
las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para
compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales
y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley".
Art. 306: "El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral,
con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un
nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional.
Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante
la dotacin de las obras de infraestructura, insumos,
crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica".
Principio sustantivo vigente del Derecho Agrario.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se
establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de
este contexto el artculo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en
unidades econmicas productivas. Como Principio Constitucional, la tarea que el
Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin agrcola y
responder a la seguridad alimentaria de la poblacin Venezolana, en tales
unidades econmicas productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que
se resaltara a continuacin en la esfera del tema estudiado, por las siguientes
consideraciones.
Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el
calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la
divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente
(2010), debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad
y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o
mantenimiento unitario del fundo). Este ltimo principio sustantivo agrario, es
imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario no
se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el perfil
social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se van a aplicar
en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad
econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua
produccin.
Principios Generales
A travs del sealamiento de estos principios puede llegarse a aceptar que el
derecho agrario venezolano es un derecho especial.
Principio Anti-Latifundista.
En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho agrario
venezolano, que tiene rango constitucional, cual es el principio anti latifundista.
En efecto, el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2000) considera el latifundio contrario al inters social y seala que
el Estado debe perseguir su eliminacin.
Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el latifundismo y sus
diferentes manifestaciones. De all que habr que sustituir ese sistema por otro y
si concordamos el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria (2010),
encontramos que ratifica tambin el principio anti latifundista, pero como contra-
partida o sustitutivo de ese sistema latifundista que se pretende eliminar, se
aspira a un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Con
esto se pretende entonces, fundamentar, transformar la estructura principal
 agraria, cual es la propiedad, tenencia y explotacin de la tierra para crear una
nueva organizacineconmica y social con base en esa nueva estructura.
La Integridad de la Reforma Agraria
Existe otro principio fundamental inspirador del derecho agrario venezolano
moderno, el cual es la integralidad de la reforma agraria, sino toda ella. Este
principio tiene su base en el mismo artculo 1 antes citado y donde seala que la
reforma agraria consiste en la afectacin y distribucin de la propiedad y,
adems en la asistencia a los beneficiarios de las nuevas formas de propiedad,
en el otorgamiento de crditos oportunos a esos mismos sujetos, en la
proteccin social en general de esos mismos sujetos y en el reconocimiento de
precios justos a esos mismos sujetos. En ese sentido, pues, la integralidad de la
reforma agraria tambin, evidentemente, es otro principio que inspira al derecho
agrario moderno y que debe tenerse en cuenta al interpretar cualquier norma de
la Ley.
Principios Especficos
El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones
y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma
cientfica, lo cual est reconocido y respaldado por las
universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos.
En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra
sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en
una parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una
procesal. Durante los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho
Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a
ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos
naturales renovables. En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho
Social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones jurdicas agrarias la
Justicia Social.
Principio de Improrrogabilidad de la competencia
Esto es as por cuanto se busca que los Tribunales Agrarios, cuyos jueces son
especialistas en materia agraria, le otorguen un tratamiento con
una filosofa distinta, aplicando los principios del derecho agrario. Adems se
busca la cercana del juzgador al lugar de los hechos adonde debe realizar el
juicio verbal y la evacuacin del elemento probatorio, para garantizar de ese
modo la inmediatez de la prueba y la bsqueda de la verdad real.
Principio de gratuidad
El principio de gratuidad tiene como propsito garantizar el acceso a la Justicia
de quienes por su condicin econmica se encuentran en una situacin de
desventaja afectndose su derecho a la defensa. Busca poner a las partes
en igualdad de condiciones dentro del proceso.
Ello se logra convirtiendo el proceso agrario en un proceso menos costoso, ms
barato, donde las partes no tienen la obligacin de asumir pagos como especies
fiscales, copias, afianzar costas, y se puede litigar en papel comn, sin obligacin
de rendir ninguna garanta, ni de hacer ningn depsito.
Principio de conservacin de los actos procesales
Este principio indica que cuando hay un vicio en el proceso, lo realmente
importante no es el origen del vicio procesal, sea este absoluto o relativo, sino
que interesa ms evaluar sus efectos reales en el proceso.
El juez al decidir la exclusin de un acto o etapa procesal, no debe analizar los
vicios en su origen, sino en sus efectos, determinando si tales errores en
el procedimiento han producido irreparable indefensin o no pueden ser
subsanables.
Actividad agraria
Bases Del Desarrollo Rural
 Con la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010)
el sector campesino comienza a ser beneficiado con importantes logros jurdicos,
los cuales inciden directamente en el mejoramiento de la calidad de vida del
campesino, as como en la ptima utilizacin y distribucin de las tierras para el
aprovechamiento de los recursos naturales, con miras a garantizar el desarrollo
agrcola sustentable y la seguridad agroalimentaria en nuestro pas.
Las Bases del desarrollo rural se encuentran expresas en el Titulo I de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (2010) y sus principales logros se pueden resumir de
la siguiente manera:
Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce en su artculo 8, el
derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo
agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que
hayan optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin
principal.
Proteccin a la mujer del campo. Tambin se establece en el artculo 14 de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) que sern beneficiarias
preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean cabeza
de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su
grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn
garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar
encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) con su
artculo 16, garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos
en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin
social
Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales. Segn
el artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), dentro del rgimen
del uso de tierras con vocacin para la produccin agroalimentaria, se garantiza
la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras que
histricamente han ocupado, as como la de los pequeos y medianos
productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para
el momento de la promulgacin del Decreto Ley.
Garanta de progreso material y de desarrollo humano. Tambin queda
garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su
progreso material y desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de
oportunidades (numeral 4 del artculo 17 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(2010)).
Proteccin del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el
encargado de asegurar la proteccin de la cultura, el folclore, la artesana,
las tcnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de
los campesinos, as como la biodiversidad del hbitat, lo cual est contemplado
en el numeral 6 del artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).
Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad
agraria. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) reconoce en sus artculos
19 y 20 al conuco, como fuente histrica de la biodiversidad agraria, encargando
al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las reas desarrolladas por
conuqueros, la investigacin y la difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo,
as como el control ecolgico de plagas, las tcnicas de preservacin de suelos y
la conservacin de los germoplasmas en general.
Optimizacin del uso de las aguas. El agua como recurso de inters
nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un
lugar preponderante, pues la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) encarga
al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional
de las mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo ser el
 encargado de crear una comisin permanente que coordinar el rgimen del uso
de las aguas con fines de produccin agropecuaria (Art. 24 al 26).
Redistribucin de las tierras ociosas. En vista de que la produccin agraria
y el desarrollo rural constituyen temas de inters nacional, la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010) estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas
tierras que, dadas sus condiciones ptimas para la produccin, permanecen
ociosas. En este sentido, se establece que ser la Oficina Regional de Tierras la
encargada de abrir averiguaciones con relacin a las denuncias que reciba en
este sentido (Titulo 2 Capitulo II).
Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (2010) en el articulo 97 crea un impuesto que busca gravar la
infrautilizacin de las tierras rurales, tanto privadas como pblicas, quedando
excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de
bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no
podrn ser objeto de explotacin y uso alguno). El artculo 106 define como
tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocacin agrcola, pecuaria o forestal
que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las disposiciones
contenidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).
Sujetos beneficiarios del desarrollo agrario
Los sujetos de aplicacin de la derogada Ley de Reforma Agraria (1960) lo
constituan exclusivamente los campesinos que carecan de tierra o la posean en
cantidades insuficientes. Los beneficios que ella contemplaba en ningn
momento podan recaer sobre el denominado productor agro pecuario, pues se
supone que estos cuentan con tierras y medios econmicos suficientes para el
desarrollo para actividades agropecuarias.
De tal manera, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) fue concebida
para resolver el grave problema de injusticia que significa mantener en el campo
venezolano una clase social totalmente empobrecida, por tal motivo, el derecho
agrario venezolano haba sido ubicado en el campo del derecho social.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), en su artculo 13, seala que son
sujetos beneficiarios de la misma todos los venezolanos y venezolanas que
hayan optado por el trabajo rural. Esta norma se corresponde con el artculo 307
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), el cual
elimina el privilegio que el artculo 105 de la derogada Constitucin Nacional de
1961, otorgaba a los campesinos para la obtencin de tierras, al establecer que
los productores agropecuarios (agroindustria, latifundistas y multinacionales),
tienen el mismo derecho que los campesinos para la obtencin de tierras.
Indudablemente, que esta diferencia en cuanto a los sujetos de aplicacin del
Rgimen Jurdico Agrario se corresponde con los conceptos de productividad,
capacidad (aptitud), desarrollo rural integral y crecimiento econmico, as como
con el nuevo concepto de latifundio incorporado en la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (2010).
A Los sujetos beneficiarios de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), se les
garantizar, tal como lo seala el Art. 15:
El derecho a ser adjudicatario de una parcela para la produccin agraria.
El derecho a ser usufructuarios de una parcela para la produccin agraria,
as como de los bienes destinados a la estructuracin del fundo con fines
productivos.
El acceso a los germoplasmas necesarios para establecer las plantaciones.
Un seguro de produccin contra catstrofes naturales.
El establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el desarrollo
integral de su persona y dignidad, as como para el eficaz goce y ejercicio de sus
derechos fundamentales.
Concepcin de actividad agraria
Carrozza, A. (1990) define a la actividad agraria como el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las
fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la
obtencin de frutos - vegetales o animales - destinados al consumo directo, o
bien previa una o ms transformaciones; estas actividades dependientes de
ciclos biolgicos se encuentran ligadas a la tierra o a los recursos naturales y
estn condicionados por las fuerzas de la naturaleza, y ello es lo que diferencia,
lo que individualiza y distingue a la agricultura de las actividades secundarias en
tanto que en estas los procesos biolgicos se encuentran totalmente dominados
por el hombre.
La actividad agrcola ha sido, a travs de los tiempos, base fundamental en el
desarrollo de la civilizacin. Si bien en un principio el impacto ambiental de esta
actividad era acorde a la resiliencia del ambiente (En ecologa: es la capacidad
de las comunidades de soportar perturbaciones), actualmente como resultado
del crecimiento poblacional y el aumento en la productividad son considerables
los efectos irreversibles ocasionados en el ambiente, principalmente
en suelo, agua y biodiversidad.
Esta actividad permite satisfacer plenamente adems de la necesidad
alimentara, otros derechos sociales tales como la salud, la vivienda, la seguridad
social, un ambiente sano, etc. Preservar el equilibrio ecolgico durante la
produccin agropecuaria es indispensable para garantizarle a la humanidad una
existencia perdurable, digna y feliz.
Criterio de distribucin agraria
Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria,
pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al
campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese
derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la
tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores
legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
Los beneficios econmicos derivados de esta modificacin se expresarn en el
desarrollo y reaprovechamiento de las tierras ociosas, a fin de generar un sector
agrario productivo y competitivo que garantice la seguridad alimentaria nacional.
Por otra parte, como resultado de la reforma, se reactivar la aplicacin de
gravmenes a aquellas tierras que puedan ser objeto de intervencin o de
expropiacin agraria. Los gravmenes y las eventuales intervenciones o
expropiaciones, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio
de reactivacin productiva.
Las tierras que son propiedad del Estado, previa expropiacin, y las tierras
propiedad de particulares que se encuentren improductivas, ahora podrn ser
otorgadas en adjudicacin a aquellas personas dedicadas a la actividad agraria
que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. Dicho
otorgamiento brindar a los beneficiarios el derecho de trabajarlas y de percibir
sus frutos.
Con la reforma, se pretende mejorar la interrelacin entre la actividad agraria y
el desarrollo social para la incorporacin del campesino al proceso productivo a
travs del establecimiento de condiciones adecuadas. Para ello, se procurar que
los trabajadores del campo cultiven las tierras de manera coordinada y no
aislada, incidiendo en el desarrollo de la produccin agraria como medio
fundamental de atender los requerimientos que el sector rural demanda, para
aumentar su fortalecimiento integral. Estos cambios exigirn una ejecucin
efectiva y eficiente del marco regulatorio que favorecer la seguridad
agroalimentaria.
Con la divisin de competencias, especializacin y desarrollo en la regularizacin
de las tierras con vocacin agraria, se fortalece el papel del Instituto Nacional de
Tierras. De ahora en adelante podr, con pertinencia constitucional, llevar a cabo
los procedimientos para evaluar cualquier porcin y de tierra y declararla como
finca ociosa, finca mejorable o productiva. Esta situacin generar mayor
confianza y estabilidad para el desarrollo de los procesos productivos del sector
agrcola. Adems, permitir mejorar la eficiencia en los trmites de los
procedimientos de expropiacin agraria y de rescate as como agilizar
la inversin respectiva en las tierras que se encuentren improductivas.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) constituye un cambio
de paradigma en el modelo de produccin del sector agrcola venezolano,
mediante esta Ley, el Estado asume su responsabilidad de responder con una
serie de medidas econmicas y legales, a los obstculos que histricamente han
desmejorado e impedido que los campesinos y pequeos productores pasea de
un modo de produccin de subsistencia a otro en el cual la satisfaccin de sus
necesidades garantice un digno desarrollo humano.
Actividad agraria principales y conexas
La produccin agraria, que abarca no solo lo agroalimentario sino tambin lo
agroindustrial, la floricultura, lo maderero y la alimentacin animal. Al igual que
lo ambiental, como valor propio de su normativa para compatibilizar su
proteccin con el aprovechamiento de los recursos naturales del suelo agrcola,
la preservacin y el mejoramiento de las especies y para optimizar la calidad de
vida de la sociedad. Pero tambin, las actividades conexas o asociadas o
agregadas, como la comercializacin,
transformacin, almacenamiento, transporte y proteccin del consumo de los
productos agrarios, para garantizar el valor agregado a los productores, una
sana alimentacin, la mejor distribucin de los beneficios del desarrollo
econmico y el ascenso social de los agricultores y productores.

2. DESARROLLAR UN CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO COMPARADO

COMO METODO DE INVESTIGACION.

Enseanza de la metodologa de la investigacin aplicada al derecho: ciencia

jurdica o ciencia ficcin? un ensayo de autocrtica.

I. INTRODUCCIN
La enseanza de las formas o modos de llevar a cabo una investigacin del
derecho, en general, y de la investigacin aplicada, en particular, es
prcticamente inexistente en la formacin del estudiante. Entiendo aqu
por investigacin aplicada en el mbito del derecho la que se realiza utilizando
las tcnicas de investigacin llamadas humansticas, sociolgicas, realistas,
"prcticas" o "materiales", por oposicin a las que utiliza la investigacin
fundamental: tcnicas, tericas, dogmticas, "conceptuales" o "formales".1
Los profesores solicitan trabajos de investigacin a los estudiantes para acreditar
una materia, pero no suelen ensearles cmo hacerlos. Las facultades, por otra
parte, al final de la carrera programan una materia llamada Seminario de tesis,
que no logra el objetivo de hacer que el estudiante haga una tesis en un
semestre.
Por qu la formacin del licenciado en derecho ha ignorado, o no ha
considerado relevante, el conocimiento y aplicacin, en general, de las reglas de
la investigacin jurdica? Mi hiptesis es porque se ha considerado que el
ejercicio profesional del licenciado en derecho no es "investigar", y que por tanto
para aspirar a ser "investigador" se debe estudiar, en este caso, un postgrado. Si
esta hiptesis es cierta, entonces por qu o para qu se sigue exigiendo a los
estudiantes de la Licenciatura la elaboracin de un trabajo de investigacin
llamado "tesis profesional", para obtener su grado? Lo lgico sera que si se
mantiene como requisito, para acreditar una materia u obtener el grado, la
elaboracin de un trabajo de investigacin, se debe incorporar a la formacin del
estudiante el conocimiento y aplicacin de las tcnicas de investigacin. O, por
el contrario, si se considera que no es relevante esta formacin, entonces, lo
lgico sera que se eliminaran dichos requisitos.
Mi propuesta pedaggica, como profesor de metodologa de la investigacin
jurdica, es que el conocimiento y aplicacin de las tcnicas o formas de realizar
una investigacin en el campo del derecho, deber ser parte de la formacin del
estudiante de la Licenciatura en Derecho. Por ello, es necesario considerar que la
enseanza de las tcnicas de investigacin no debe ser el monopolio de la
formacin jurdica en los postgrados, ni el ejercicio profesional de la
investigacin debe ser el monopolio de los centros o institutos universitarios.
La investigacin como proceso o camino para obtener o llegar a un resultado o
lugar, previsto o no previsto, deseado o indeseado, razonado o intuido, debe ser
parte de la formacin general del estudiante de Licenciatura, y de hecho en
cualquier disciplina, para integrar el conocimiento y aplicacin de las tcnicas,
formas, modos o maneras, para encontrar o desarrollar, la solucin o explicacin
a un problema.
En el mundo cotidiano, y en particular en el mundo laboral, todos nos
enfrentamos a problemas que tenemos que solucionar o explicar. Si bien los
problemas llamados de "investigacin" necesitan una inversin mayor de
tiempo, dinero y esfuerzo, de aquellos que se pueden considerar "ordinarios",
"inmediatos", o "burocrticos", sin embargo, todos son problemas (mayores o
menores, de oficina o de casa, de asamblea o de saln de clases, de laboratorio
o de cubculo). Problemas que se tienen que resolver o explicar aplicando los
mtodos de investigacin. Pensemos, por ejemplo, en la persona que se plantea
el problema de cmo hacer para que su dinero le rinda ms, el cual podra
considerarse como un problema "ordinario" y no de "investigacin", sin embargo,
para intentar solucionarlo dicha persona tendra que hacer lo siguiente:
1. Consultar documentos donde consten las listas de tiendas, mercancas y
precios, en soportes impresos o electrnicos, es decir, aplicara las tcnicas de
investigacin documental recomendadas en cualquier manual de investigacin:
seleccin, anlisis, comparacin y sntesis de la informacin.
2. Observar l mismo las mercancas y precios en las tiendas, es decir, utilizara
las tcnicas de investigacin de campo: desplazamiento, notas in situ,
constatacin visual.
3. Preguntar a las personas su opinin sobre los lugares, precios y mercancas,
es decir, pondra en prctica las tcnicas de investigacin de encuesta: personas
ad hoc, cuestionario previo, entrevista con guin.
En el caso del estudiante de la Licenciatura en Derecho, se le forma para
saber qu es el derecho, pero no cmo resolver los problemas jurdicos a travs
de la investigacin. Se piensa que aprender a solucionar los problemas jurdicos
es parte de la prctica profesional, y que por tanto eso no se ensea en las aulas
(se informa, pero no se forma). Esto no explica ni justifica, sin embargo, la falta
de formacin metodolgica, ya que se les sigue exigiendo a los estudiantes
trabajos de investigacin como requisitos escolares.
El programa de estudios de la Licenciatura en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el cual tiene un fuerte impacto en las
facultades de las universidades pblicas de las entidades federativas, hasta los
aos ochenta del siglo pasado, no contemplaba la materia de Tcnicas de
investigacin jurdica. En los noventa, se imparti esta materia al inicio de la
carrera un semestre y un Seminario de tesis al final. Yo me incorpor en 1995
como profesor de Tcnicas de investigacin jurdica en la Maestra en Derecho de
la Facultad, donde siempre ha existido la materia, desde entonces slo he
impartido esta clase en el postgrado. A principios de este siglo se volvi a
cambiar el programa de estudios de la Licenciatura y se suprimi la materia de
Tcnicas de investigacin jurdica, y se traslad su contenido a la materia de
Metodologa jurdica, conservndose para el final de la carrera el Seminario de
tesis.
Las tcnicas de investigacin deben formar parte del arsenal humanstico de
todo profesional del derecho. Por ello, es necesario que conozca y aplique dichas
herramientas de trabajo desde su formacin. Propondr aqu las formas o
maneras de ensear la investigacin, en la primera parte, y las formas o
maneras de investigacin a ensear, en la segunda. La reflexin sobre el futuro
del derecho agrario en una mirada de derecho comparado. Reflexionar sobre los
alcances del derecho agrario del futuro, en relacin con sus tareas y en particular
respecto de sus grandes desafos, puede resultar estimulante para el cientfico,
en especial si se trata de especular, en forma progresista e imaginativa, no tanto
de los nuevos rumbos de la agricultura sino de su correspondiente ciencia
jurdica. Ello puede ser incluso gratificante en estos precisos momentos cuando
la humanidad se encuentra en el alba del nuevo siglo y el nuevo milenio, en una
poca muy especial, indudablemente dispuesta para grandes cambios donde
debe meditarse mucho sobre esta era de transicin. Esta tarea parece ser propia
del filsofo del derecho porque tal anlisis requiere una mente lcida, y de gran
alcance, capaz de imaginar en el presente todo cuanto ocurrir maana. Pese a
lo fascinante de esta labor, es, sin duda, de alto riesgo por las grandes
posibilidades de error. En efecto, cualquiera podra verse seducido a imaginar
situaciones o circunstancias inexistentes, transformando una misin cientfica en
otra totalmente opuesta, acientfica, con rumbos impredecibles. Una breve
mirada al derecho agrario comparado, fcilmente identificable hoy gracias a la
globalizacin del acervo informtico y con grandes posibilidades de
comprenderlo en sus lneas generales en virtud de haberse identificado un cierto
proceso de internacionalizacin, siempre como conjunto normativo complejo
indudablemente ofrece a cualquier cientfico un producto de dimensiones
inconmensurables, altamente 2 confuso, hasta aparentemente contradictorio
como consecuencia de un sin fin de factores indeterminados. Su comprensin
resulta cada vez ms difcil debido a la historicidad de los diversos
ordenamientos jurdicos, jalonados en su formacin por fenmenos econmicos,
sociales y hasta ambientales. Evidentemente, vindolo en su conjunto universal,
el derecho agrario resulta ser una disciplina altamente compleja, en permanente
cambio, con profundos y constantes movimientos evolutivos, sin relativizar
tambin otros de estancamiento o decadencia. El fenmeno resulta an ms
complejo cuando se descubren nuevas dimensiones abiertas a la disciplina como
consecuencia de la manifestacin de otras circunstancias aparecidas con el
mundo moderno, pues el derecho agrario de hoy se identifica con un conjunto de
lineamientos fcilmente identificables. . El desarrollo alcanzado al finalizar el
siglo por el derecho agrario resulta indiscutible. Dista mucho del de sus orgenes.
En el plano legislativo el impacto de los fenmenos econmicos, sociales e
incluso ambientales ha generado un conjunto normativo de grandes
proporciones, no obstante faltar normas en relacin con muchos aspectos, y
haberse involucrado con la desregulacin en materia contractual.
Doctrinariamente ya el agrario no se limita a unos cuantos libros, artculos de
revista, o pocos peridicos, por el contrario el cmulo de obras publicadas llega a
superar el acervo de otras disciplinas con mayor tradicin o historia. Incluso en el
mbito cientfico se encuentran avances considerables, con una sensible
atencin del jurista en avanzar en campos cada vez ms profundos. Con solo
analizar sus mismos institutos se evidencia una metamorfosis jurdica constante,
con una, dos, o mltiples transformaciones, en un proceso dinmico y continuo.
A unos pocos est constatacin, en una visin reductiva y fatalista, les insina la
desaparicin misma de la materia en cuanto no corresponden a los institutos
originarios. Por el contrario a la mayora le sugiere un derecho en permanente
evolucin y cambio, aceptan una notable diferencia entre el derecho agrario
conocido como tradicional o clsico y el de esta nueva poca. Porque aqul, el
propio de los orgenes de la disciplina, quiz no tan distante histricamente, solo
se encontraba vinculado indisolublemente a la tierra o a la produccin agraria. El
moderno est asentado en una multiplicidad de factores complejos propios del
mundo moderno y otros requerimientos. Sera ms simple reflexionar en torno a
todo cuanto acaeci en el pasado del derecho agrario, hurgando en su historia,
para encontrar sus races y la forma como se 3 fue configurando, para luego
iniciar una segunda etapa consistente en analizar su presente y vislumbrar su
personalidad actual, con todas sus vicisitudes, desde sus alcances hasta sus
lmites. Solo una vez cumplidas esas etapas, tenindolo configurado en sus
propias particularidades, se podra intentar acercarse a formular algunas
hiptesis en torno a su futuro, para ir descubriendo todo cuanto an falta por
cumplir. Quiz resulte ms fcil el anlisis si las reflexiones del futuro tan solo se
hicieren girar en torno a los desafos o los retos cientficos planeados al derecho
agrario durante toda su larga etapa de gestacin, es decir en relacin a las
tareas iniciadas y an inconclusas para la construccin de una verdadera ciencia,
cuyo impacto pudiera ir ms all del fortuito desarrollo del conjunto normativo.
Planteado desde esta perspectiva sera retomar la doctrina y las tesis de los
visionarios de las diversas escuelas conocidas en la historia de la ciencia del
derecho agrario. Ello permitira vislumbrar todo cuanto se ha formulado, porque
autoriza a analizar los alcances de sus propios resultados, y sobre todo consiente
formular todo tipo de crticas a sus planteamientos, para intentar finalmente la
bsqueda de algunos horizontes

2. Derecho agrario clsico y derecho agrario moderno.

Hay dos grandes etapas bien definidas en la evolucin de la construccin de una
ciencia para el Derecho Agrario. Uno comprende el perodo clsico, ubicable
entre 1922 y 1962, y la otra corresponde al perodo moderno, cuya primera
etapa podra ubicarse entre 1962 y 1998. En el clsico se encuentran dos
escuelas nacidas al calor de la discusin entre la autonoma o la Especialidad del
Derecho Agrario. Fue una discusin iniciada por GIANGASTONE BOLLA y
contestada por AGEO ARCANGELI. Tuvo su punto ms lgido durante un debate
sostenido en las pginas de la revista DI DIRITTO AGRARIO entre 1928 y 1931,
sin embargo la proyeccin de esta polmica se mantuvo durante toda la primera
mitad del siglo XX, an con vigencia en muchas latitudes donde
permanentemente cobra vida la disputa. Las escuelas podran identificarse con
el nombre de sus maestros BOLLA y ARCANGELI, o bien por sus tesis
vinculadas a la autonoma o la especialidad de la materia. La separacin de las
escuelas clsicas se mantuvo por la falta de prueba de principios generales
propios y exclusivos del derecho agrario.
En tal sentido se acept una cierta especialidad del agrario, dentro del
derecho privado, pero nunca con caractersticas de autnomo. El perodo
moderno tambin lleva un nombre. Se identifica con la figura de ANTONIO
CARROZZA. La tradicin de la Universidad de Pisa, donde se fund la primera
ctedra de Derecho agrario del mundo, pareca ser el escenario ideal. Carrozza
se convierte en Director de la Rivista di diritto agrario e impulsa toda una lnea
de estudios de derecho comparado, va afrontando una serie de temas propios de
la teora general y tambin logra construir las bases de la nueva ciencia
agrarista, impulsando a su vez la creacin de organizaciones como la Unin
Mundial de Agraristas Universitarios. Antes todos concurran a buscar a
Giangastone Bolla a Florencia. Al morir en 1972, el nuevo punto de referencia va
a ser Pisa y la figura de Antonio Carrozza. Se convierte en mentor de los
agraristas del mundo y en fundador de la escuela Pisana. Tiene la ventaja de
estar muy vinculado tambin al Istituto di diritto agrario internazionale e
comparato, de Florencia, fundado por Bolla, donde tambin se dan cita con
Emilio Romagnoli y otros ilustres acadmicos gran cantidad de estudiosos de
todas las latitudes del mundo para encauzarse en las lneas de derecho
comparado e internacional. Junto a estos cientficos del derecho agrario tambin
hay un sinnmero de cultores, distribuidos por todo el mundo, cuyo sueo fue
construir una especie de derecho agrario ideal, en cuanto pueda representar
un modelo, una aspiracin, el fin extremo del derecho. A esa idea se ha
respondido en diversa forma segn el grado mismo de evolucin de la cultura
jurdica del derecho agrario, y a los avances logrados en diversas etapas A) El
perodo clsico del derecho agrario. Bolla en el Programma del primer nmero de
la Rivista di diritto agrario, a principios del siglo pasado, en 1922, con una
extraordinaria visin de futuro aspira a establecer una coordinacin entre las
normas con el objeto de revisar los institutos anticuados, preparar los nuevos,
para llevar a unidad y principios generales todo cuanto est disperso, y en esa
forma contribuir a la formacin de la ciencia. Realmente Bolla trata de impulsar
la tesis autonomista siguiendo los criterios impulsados por otras disciplinas
jurdicas, pero en su caso directamente inspirado por la tesis de Scialoja en 5
relacin al derecho martimo. Para tal efecto sostiene el tecnicismo de la
materia: el tecnicismo todo particular de la actividad agraria, la especial funcin
y la consecuente disciplina de los factores aplicables a la produccin agrcola
(tierra, trabajo capital), la peculiaridad de algunos institutos jurdicos, que
llevados a la especial economa adquieren una condicin propia aconsejan no
retardar ms la investigacin. Se trata de una idea primigenia, pero de grandes
vuelos para la poca, porque la tarea del agrarista, as pensada, debe
necesariamente vincularse con la sistemtica de la disciplina. La tesis de un
cierto derecho agrario con posibilidades de bastarse a s mismo, dentro de su
propio sistema, naturalmente tuvo como contrincantes a los civilistas de la
poca. Particularmente a Ageo Arcangeli quien combati enrgicamente
cualquier tipo de autonoma de la disciplina fundado en sostener la unidad del
derecho privado y en evitarle a este movimiento natural el surgimiento de
cualquier tipo de obstculos. Principalmente fue quien con mayor claridad
conceptual, y sobre todo ardor, lleg a formular el obstculo ms infranqueable a
cualquier tipo de autonoma. Porque sostuvo la incapacidad de los autonomistas
para demostrar la existencia de principios generales del derecho agrario:
ninguno entre todos los que han participado en la discusin ha sabido hasta
ahora indicar un solo principio general, propio de la materia e idneo para
justificar la pretendida autonoma doctrinal del derecho agrario. No pudiendo
demostrar la existencia de principios generales del derecho agrario, propios y
exclusivos suyos, Bolla se da a la tarea de replantear la tesis sobre la base de la
confluencia de elementos histricos, criterios econmicos y motivos ideolgicos,
y en esta forma comienza a impulsar la necesidad de iniciar la construccin de
un sistema coherente, completo y orgnico. En tal sentido sugiere abrir el
captulo del estudio de las fuentes del derecho agrario, pero, en su concepcin
muy vinculada al derecho romano y comparado, solo atina a sostener la
importancia de la costumbre como forma de mantener el ambiente histrico y
econmico propio de lo agrario, sin embargo agrega una serie de criterios
interesantes, tal es el caso de la necesidad de no recurrir a fuentes distintas de
las agrarias porque ello implicara la desnaturalizacin del sistema, sugiriendo
aplicar las propias fuentes an cuando fueren de rango inferior en relacin con
normas de disciplinas distintas. Tambin Bolla incursiona en el tema de los
contratos agrarios, a los cuales les da un trato especial por la importancia
cardinal dentro de la disciplina, porque ellos ofrecen particularidades propias a la
materia desde su gnesis histrica hasta el desarrollo de esa 6 poca en cuanto
manifestacin tcnico econmica del fenmeno productivo, encontrando una
cierta tipicidad de la causa consistente en el goce del complejo unitario funcional
cuya estructura y continuidad refleja todo el conjunto de derechos y
obligaciones. El fundo para Bolla no es solo el objeto, es un bien definido por su
funcin, por tal razn las partes contratantes tienen la obligacin de conducirlo
segn las buenas normas tcnicas y de progreso, de donde nacen las
limitaciones a los derechos clsicos de las personas, pues debe garantizarse la
integridad del fundus instructus en tanto constituye la base de la empresa
agraria, entorno al cual giran todos los dems factores de la produccin. Ms
tarde llega a la cima de su construccin cientfica cuando afirma la existencia del
ius proprium de la agricultura. En este sentido estudia el tema de la produccin.
Para Bolla todas las normas referidas a la agricultura tienen un sentido
teleolgico relacionado con el momento objetivo y subjetivo de la actividad
econmica. Se trata de fundar, bajo el tecnicismo, un criterio sistemtico y
metodolgico para demostrar la existencia y completes del entero sistema.
B) El perodo moderno del derecho agrario.
Carrozza es el fundador del modernismo del derecho agrario. Su mrito consiste
en haber comenzado a difundir la necesidad de ocuparse de una cierta teora
general de la materia, para iniciar su construccin sistemtica y brindarle en
esta forma un fundamento general. En este aspecto aparentemente Carrozza
constituye una especie de fusin con la lnea de Bolla, formulando los
requerimientos de aqul desde una perspectiva moderna y de mayor proyeccin
cientfica, sin embargo existen muchas particularidades propias de su visin de
futuro cuyos elementos le distancian considerablemente y le presentan como el
gestor de un movimiento distinto. En primer lugar, si bien es cierto Carrozza
emocionalmente se identifica con la Escuela de Bolla, a quien frecuenta en
Florencia como todos los agraristas de la poca, respecto de la escogencia de los
elementos tomados en consideracin para iniciar el proceso constructivo de la
nueva ciencia, por el contrario su formacin jurdica se acerca ms a la lnea de
Arcangeli. Porque Bolla es menos exigente en cuanto a los mtodos propios de la
ciencia jurdica. La cultura de Carrozza lleva indisoluble el rigor de su maestro
Funaioli quien lo conduce sobre la base de una lnea de anlisis distinta, 7 ms
vinculado a la tradicin romana y a la elaboracin civil. Ello se evidencia en sus
primeros trabajos referidos a la mezzadria y las tierras incultas. En ellos se
puede descubrir una lnea metodolgica sobre la cual va a trabajar durante toda
su vida, e incluso ya se descubre su proyeccin en relacin a temas como el de
los institutos cuyo desarrollo tambin va a ocupar toda su existencia, porque
son tratados con extraordinaria disciplina, buscando su espritu, intentando la
sistemtica y sobre todo inscribindolos dentro de la figura de los institutos. Y es
precisamente impulsando el desarrollo de un tema tan jurdico como el de los
institutos por donde Carrozza ingresa, en 1962, al campo de la ciencia del
derecho agrario. Seala la necesidad de romper con la lnea clsica de buscar los
anhelados principios generales. Sugiere comenzar a reconstruir la disciplina a
travs de los institutos. La orientacin implica estudiar uno a uno absolutamente
todos los que puedan tener ese carcter. Su estudio permitir ubicar el
fundamento mismo de la disciplina y, sobre todo, encontrar a travs suyo unos
principios, no como los buscados: generales, universales para cualquier poca y
circunstancia, sino otros, ms especficos pero mucho ms profundos, base para
estructurar luego el entero sistema. Se busca determinar entre ellos un distinto
rango susceptible de reflejar un orden de importancia, y sobre todo la parte de
todos cuya caractersticas les han de ubicar precisamente dentro del sistema,
excluyendo los extraos del Derecho agrario. Se trata de un uso alternativo del
mtodo clsico. En vez de partirse de lo general hacia lo particular, como
siempre se intent, ahora se partir de los institutos, ubicados a la base del
sistema para llegar a su cspide. Se trata de una construccin de abajo hacia
arriba de la parte al todo. Esto implica enfrentar el ordenamiento jurdico e ir a la
bsqueda de todas las posible figuras donde pueda haber algo de agrario. Es un
esfuerzo prctico, ms intuido que razonado. Se estudiarn las figuras en
profundidad. Se buscarn sus caractersticas y particularidades. Debe descubrir
cmo funcionan, dnde se ubican, cul es su estructura interna. Esto es muy
importante pues institutos como la empresa, el contrato, la propiedad tiene una
estructura bsica susceptible de ser til a diferentes ramas jurdicas, pero
internamente tienen una funcin especfica encargada de determinar la rama a
la cual corresponden. Entonces no todo el instituto es patrimonio de la disciplina
agraria slo aquella parte donde la funcin as lo indique. El instituto jurdico es
la base para asentar el fundamento del sistema. Es el conjunto de
determinaciones normativas agrupadas bajo el influjo de un objetivo 8 superior
propio de las normas singulares llamadas a conformarlo. Esas determinaciones
no todas emanan del ordenamiento estatal. Son creaciones plsticas
representativas de las condensacin de determinados contenidos espirituales del
derecho con fragmentos de la realidad econmica y social. Si bien son producto
del arbitrio de un acto legislativo, preexisten al mismo legislador, pues siempre
hay una idea suya, cuya representacin es un ncleo de sedimentacin
vinculada a expresiones autctonas y desarrolladas en el seno de ordenamiento
jurdicos particulares y preestatales. Va a constituir una unidad mnima de
anlisis. Ser la secuencia para una cierta ordenacin. En cuanto conjunto
ordenado sistemtica refleja una figura propia. La ordenacin si bien inicialmente
es obra tcnica y arbitraria del legislador y como tal no es cientfica- la
construccin de la teora concerniente a ellos es obra del terico. En este sentido
el instituto para el legislador es punto de llegada, para el cientfico punto de
partida. El mtodo del estudio comenz a impulsarse pero aqul punto de
llegada del cientfico estaba, y an est, distante. Fue necesario continuar hacia
la determinacin de las fronteras. En otras palabras, con base en los institutos se
podra determinar hasta donde llega lo agrario y cuando se est en presencia de
lo no agrario. Se deba saltar de la reagrupacin normativa, para conformar la
unidad mnima de anlisis, a la reagrupacin de institutos para ordenar el
sistema. Fue as como despus de la propuesta de estudiar al Derecho agrario
por institutos, Carrozza, en 1972, elabora un criterio orientada a sealar un
comn denominador entre los institutos. Se busca establecer aqul ius propium
de la agricultura, pretendiendo por Bolla, susceptible de orientar al terico para
ubicar las fronteras de la disciplina, y partir de ah para el posible reconocimiento
de un sistema jurdico orgnico. Es un intento para determinar la especialidad de
la disciplina pro medio de una nocin de agrariedad. Un criterio implcito o
axiolgicamente existente en las normas e institutos, no expresado por el
legislador en los ordenamientos pero preexistentes: en consecuencia
metajurdico. La elaboracin del criterio de agrariedad es definido por el autor
as: la actividad productiva agrcola consiste en el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las
fuerzas y de los recursos naturales, que se resuelve econmicamente en la
obtencin de frutos, vegetales o 9 animales, destinables al consumo directo,
bien tales cuales, o bien una o mltiples transformaciones. Su utilidad prctica
consiste en calificar en un momento determinado cundo un instituto es agrario
o no, o cul parte del mismo merece ese calificativo. Se trata, en consecuencia,
de un aporte metodolgico trascendental. La obra escrita de Carrozza llega
finalmente a sintetizarse en su conocido manual Lezioni di diritto agrario,
publicado 10 aos antes de su muerte, donde se recogen una serie de tesis
planteadas, discutidas y defendidas por el autor, durante muchos aos. Estas
tesis conducen a la creacin de la verdadera ciencia del derecho agrario. En
todo su complejo tratamiento del derecho agrario hay algunos temas donde trata
de ponerle fin a una etapa histrica mientras en otros lanza elementos de
reflexin y anlisis para su futuro anlisis o enfrentamiento. Sintetizando su obra
parece dejar claro todo cuanto pudiere estar relacionado con la eventual
controversia en torno a la definicin del derecho agrario, igualmente intenta
resolver los caracteres particulares de la disciplina como ius proprium de la
agricultura minimizando el debate sobre la autonoma, y sosteniendo sus
criterios en torno a la situacin de la materia frente a otras ramas del derecho,
de lo cual se ocup devotamente hasta sus ltimos momentos, pues consideraba
fundamental defender el derecho agrario de la influencia o contaminacin de
otras disciplinas fijando ntidamente sus lmites. En toda su obra trata de
fortalecer la teora general, as afirma la teora de los sujetos de las relaciones
agrarias y la teora de los bienes agrcolas, sin embargo detrs de todo ello
ubica la ciencia del derecho agrario, en cuanto cuestiones de objeto y mtodo
y las fuentes del derecho agrario, como temas de futuro donde debera
necesariamente incursionarse. En el fondo los argumentos centrales
representados por el objeto, el mtodo y las fuentes constituyen la base de la
vieja aspiracin constructiva del sistema del derecho agrario. Son la
representacin epistemolgica de un sueo no pensado en el perodo clsico,
ahora insinuado durante el modernismo. Constituyen los instrumentos para
acercarse a la formacin tambin de un andamiaje cientfico capaz de
suministrar elementos para la organicidad y completes del sistema, en cuanto
faculta a acercarse a grandes espacios vacos a travs de la interpretacin
jurdica.

Las nuevas dimensiones ofrecidas al derecho agrario por los avances

del derecho en general y por la conciencia internacional a travs de la
solidaridad.
El descubrimiento de las nuevas dimensiones del derecho agrario se ve
directamente vinculado con la acertada apreciacin y la toma de conciencia de
los caminos por los cuales debe comenzar a avanzar el derecho y la humanidad
del futuro, no la del futuro remoto sino la de los prximos aos. Si bien es cierto
la terminacin del Siglo XX, particularmente en sus dos ltimas dcadas, como
siempre ha acontecido con todos los grandes fenmenos histricos, ofreci un
panorama desolador, sobre todo en los pases pobres, en las grandes mayoras,
ello ha sido el producto de la crisis a la cual fue llevado el mundo como
consecuencia de procesos de deshumanizacin. Se trata de movimientos donde
se dej de lado al ser humano para colocar el consumo, el dinero, el mercado, es
decir bienes y no valores. Contra esta definicin deshumanizante es contra
quienes se levantan las opiniones ms respetadas de todo el mundo,
representadas por la conciencia del concierto internacional de las naciones. Las
nuevas dimensiones del derecho agrario debern ser analizadas en dos mbitos
distintos, vinculados entre s, pero fcilmente identificables a travs de
movimientos culturales de gran trascendencia en el mundo moderno. El primero
de ellos se refiere a las nuevas dimensiones por donde marcha el mundo del
derecho, el segundo es el producto de los grandes movimientos de solidaridad
impulsados a partir de las Cumbres de Naciones Unidas donde se encuentran las
definiciones y los valores por donde aspira a caminar la humanidad del futuro. A)
El Derecho en general, con una marcada influencia en el agrario, presenta una
evolucin en cuatro dimensiones: 1) la nueva economa impulsa la creacin de
un cierto derecho de los mercados, como forma de integrar las economas
nacionales en mbitos mayores para lograr una defensa conjunta de los pases,
privilegiando la proteccin de sus propios consumidores y no solo la de los
comerciantes; 2) para combatir la degradacin de la naturaleza surge, con una
energa sin precedentes, el fenmeno de la proteccin del ambiente, y la
garanta como derecho 17 fundamental de un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, para garantizar la sobrevivencia del ser humano en el planeta; 3)
como exigencia de los pueblos, de los grupos y de las personas el desarrollo se
convierte en un derecho fundamental, en un fin y una esperanza, para lograr un
trato ms justo para los seres humanos; y, 4) frente a la acusada crisis del
derecho y la jurisprudencia, basados en instrumentos desfasados de las nuevas
realidades, se plantea como una urgencia inaplazable la modernizacin de los
sistemas judiciales, particularmente de todo cuanto se refiere a la justicia
agraria. B) Frente a los procesos de globalizacin econmica, donde se descuida
o se abandona al ser humano, se levantan los movimientos de solidaridad.
Constituye la incorporacin indiscutible dentro de la conciencia internacional de
valores, y principios de gran contenido tico y axiolgico, orientados a proclamar
una serie de derechos inalienables de todas las personas, particularmente de
derechos humanos de la tercera generacin encargados de reivindicar los
derechos humanos para superar la crisis y proyectar la humanidad hacia nuevos
rumbos en el futuro. Estas dimensiones de solidaridad, en cuanto interesan al
derecho agrario, se dirigen en las siguientes direcciones: 1) garanta de la
seguridad alimentaria, a travs de productos sanos para preservar la salud y la
vida de las personas, permitiendo en los pases desarrollados bienes
agroalimentarios de la mejor calidad producidos en armona con la naturaleza y
para el bienestar de los ciudadanos, y en los pases en vas de desarrollo o
pobres garantizando la alimentacin de las personas, luchando contra el flagelo
del hambre y la miseria, dotndoles a su vez de instrumentos para convertirse
en protagonistas del proceso de autoabastecimiento, y, 2) garanta de la paz,
rechazando el enfrentamiento y el caos social, como instrumento para permitir la
plena realizacin como seres humanos dentro de la sociedad, y para el logro de
una autntica democracia donde los seres humanos puedan desarrollarse
plenamente, pues solo al amparo de la paz todos los dems derechos humanos
podrn cumplirse eficientemente. Dependiendo del ngulo como se analice cada
fenmeno podr encontrarse un derecho agrario en crisis o en evolucin. En
crisis si las nuevas dimensiones ahogan, 18 traicionan o destruyen al agrario. En
evolucin si el fenmeno lo enriquece, moderniza o le convierte en instrumento
para alcanzar nuevos objetivos. Optar por la evolucin implica replantear
muchos criterios. Se trata de un proceso donde la agricultura adquiere, y
tambin pierde, protagonismo. Pero, adems, axiolgicamente, los derechos
humanos sobre los cuales se acrisol se fortalecen con nuevos derechos
fundamentales. Identificar correctamente estos fenmenos permitir valorar las
nuevas dimensiones.

El ambiente en las preocupaciones del anterior derecho agrario.

Mucho antes de la "mise en scene" del tema ambiental la doctrina agrarista
pareca tener las ideas claras sobre el futuro. Sobre todo en la construccin de
una teora general. Carrozza ha sido el ms grande y profundo cientfico. En los
aos '60 fue superado el problema de la autonoma. A ello se lleg a travs de la
construccin terica de los institutos. Sucesivamente se dirigi al descubrimiento
del objeto, del mtodo, y en fin an hoy se trabaja en el tema de las fuentes y la
interpretacin. Han sido planteamientos de gran profundidad. Pero no obstante
todo hay una cierta doctrina tradicional an atada a una serie de temas juzgados
por sta como fundamentales, con centralidad en la empresa y los contratos.
Como si solo eso fuere el Derecho agrario, en una concepcin esttica, sin tomar
en cuenta tantsimos otros problemas jurdicos y las nuevas dimensiones de la
disciplina. Frente a estas construcciones los temas del ambiente y de los
consumidores no parecan peligrosos. Los ambientalistas no habran podido
afectar con su Derecho agroambiental las bases cientficas del agrario. De otra
parte, los desafos de un cierto Derecho agroalimentario no eran siquiera
escuchadas por la doctrina. Mientras tanto, nuevas revistas y originales libros
fueron publicados y difundidos para superar los viejos argumentos an
estudiados por la antigua doctrina. La existencia de un Derecho agrario sensible
al problema ambiental o a las exigencias de la alimentacin encontraba
explicacin dentro del mismo sistema. Porque stos eran temas conocidos desde
siempre. La teora de la agrariedad de Carrozza parta de un cierto ciclo
biolgico. Por tal la Naturaleza se encontraba en la base de la construccin. Y lo
mismo suceda con el tema alimentario. Porque lo agrcola tiene una relacin
estrecha, muy estrecha, con la produccin de vegetales y la cra de animales. Por
sto aparentemente no haba ningn riesgo. En los aos '80 aparecen en el
horizonte las tesis ecolgicas. En Argentina juristas prestigiosos, como Pigretti,
tan solo para mencionar un pas y un autor, propusieron nuevos criterios para el
Derecho agrario. Pero sus tesis no convencieron a buena parte de la doctrina.
Algunos queran un Derecho agrario diferente del conocido. Otros crean en su
prdida de vigencia o incluso en su desaparicin. Se esperaba un renacimiento
del Derecho de los recursos naturales. Carrozza inmediatamente entr en el
campo de batalla. Diferenci los recursos naturales renovables de los no
renovables. Solamente con los primeros exista una relacin cierta. Y respecto de
la tesis de introducir, eventualmente, la disciplina dentro de un cierto Derecho
minero los argentinos, y todos los otros, jams habran aceptado tales
propuestas. Las tesis ambientalistas comenzaron a tener en aquella poca un
cierto xito tambin en muchos otros pases latinoamericanos. No as en Europa.
Pero la doctrina ha juzgado sta distinta orientacin solo como consecuencia del
fenmeno derivado de posiciones doctrinales diferentes en relacin a escuelas
separadas en el plano cientfico. Con el pasar del tiempo, y en particular en el
ao 1992, toda la doctrina jurdica reconoci la importancia del ambiente. Desde
el Derecho Constitucional hasta el Derecho de las pequeas comunidades. A
travs de sus diferentes ramas, desde el pblico al privado, e incluso en el
campo procesal. La jurisprudencia ha aceptado, en un sentido mucho ms
evolucionado, la nueva variable ambiental an antes de ser incorporados en los
ordenamientos jurdicos. Y lo mismo ha sucedido con la doctrina. En los sistemas
donde no se encontraba ninguna norma jurdica se han buscado los principios
generales para desarrollarles. El Derecho Privado se ha inspirado en los derechos
a la vida y la salud como puntos de partida. An cuando poco se ha construido
en el mbito penal. Ha sido en el seno de las Naciones Unidas donde se ha
comenzado a discutir ampliamente el tema en el ms grande mbito de la
Asamblea General y se han logrado importantes acuerdos internacionales. Es el
efecto transversal del ambiente. No es un derecho autnomo o especial, pero sin
embargo logra influir en todas las otras ramas del Derecho.

14. Consolidacin del desarrollo como nueva dimensin del Derecho

agrario en los documentos de Ro, 1992, sobre desarrollo sostenible.

La conferencia tena clara la necesidad de fortalecer el papel de los agricultores

dentro del proceso de desarrollo sostenible porque la agricultura constituye la
actividad central de la poblacin mundial. En efecto una tercera parte de la
superficie de la tierra se dedica a esta actividad. Los hogares rurales del mundo
han sido administradores de los recursos de la tierra. El sector, sin embargo,
pese a tener crecimiento en algunas reas, en la mayor parte est siendo
golpeada por el aumento de la poblacin, la deuda internacional, la baja de los
productos bsicos. Socialmente el panorama latinoamericano resulta ms grave
porque buena cantidad de su poblacin rural depende de una agricultura de
pequea escala, de subsistencia, organizada familiarmente, con acceso limitado
a los recursos, la tecnologa y otros medios de subsistencia y produccin. Como
consecuencia los pobres deben subsistir solo de los recursos, explotndolos o
destruyndolos, incluidas las tierras marginales.

16. Exitos y retos de la justicia agraria en Latinoamrica y sus etapas

evolutivas.
La justicia agraria tiene una profunda historia vinculada al nacimiento mismo de
la disciplina en Amrica Latina. Incluso la primera manifestacin jurdica del
continente se encontr vinculada al tema procesal. Fue en Mxico a principios
del siglo pasado. A partir de ah la idea se fue difundiendo en todo el continente,
con distintas respuestas y niveles de profundidad, generando un verdadero
movimiento identificado con el nombre smbolo de "jurisdiccin agraria". En una
mirada retrospectiva, y sin el afn de sentar las bases de una evaluacin crtica
de todo el movimiento, pueden sealarse una serie de xitos alcanzados por la
idea, cuya vinculacin original fue la de darle cumplimiento adecuado a la
normativa iusagraria. Se tema, con razones fundadas, la posible traicin del
Derecho sustantivo dentro de los sistemas tradicionales de justicia. Se perciba
un proceso de restauracin jurdico llamado a impedir el cumplimiento de las
aspiraciones de la Sociedad, y las exigencias socioeconmicas de esos tiempos
cuyo equilibrio deba ser corregido. Las graves dificultades atravesadas por esos
modelos de justicia agraria se constituyeron en verdaderos retos para el
movimiento. Particularmente cuando los ejemplos elaborados caan uno a otro
frente a las adversidades ofrecidas por el ordenamiento jurdico, particularmente
el derivado de los sistemas concebidos sin la variable econmica o social, o
donde stos se manifestaban como negacin poltica o histrica a los esquemas
tradicionales. Los xitos de la jurisdiccin agraria se aprecian con solo recordar
las etapas evolutivas encontradas en el derecho procesal agrario
latinoamericano. 37 En efecto, entre principios de siglo y la ltima dcada de
ste pueden ubicarse dos etapas bien diferenciadas, con sus caractersticas y
particularidades propias. La primera etapa es el resultado de una serie de
intentos legislativos cuyo conjunto constituyen u momento caracterizado por la
bsqueda de un modelo susceptible de responder a las exigencias institucionales
del Derecho agrario. Su duracin fue de casi medio siglo. En ese periodo hubo
complejos problemas para crear un nuevo modelo. Primero porque el Derecho
agrario no tena perfiles institucionales lo suficientemente claros como para
generar un sistema procesal especfico. Como existan ideas contrastantes
respecto del Derecho positivo tambin las hubo del procesal. Pero adems los
modelos procesales concebidos no fueron lo suficientemente slidos, desde el
punto de vista jurdico, como para superar los embates de los cambios, y
tampoco respondieron a las exigencias y expectativas de la disciplina. Lo
acontecido en cada uno de los pases con el modelo creado da una idea de
cuanto se afirma. Mxico fue, dentro del concierto de los pases
latinoamericanos, el ms precoz, difano y preocupado por la promulgacin de
normativa procesal agraria. Ello ocurri incluso a nivel constitucional. Pero fueron
los principios de la Ley del 6 de enero de 1915, reiterados luego en futuros
cdigos y leyes en los cuales se le reform y moderniz, los llamados a concebir
una jurisdiccin especial. Esto es as porque se ubic fuera del Poder Judicial. Su
competencia se dirigi a conocer de las acciones de restitucin, ampliacin,
acomodamiento, creacin de nuevos centros de poblacin agrcola,
inafectabilidad, expropiacin, nulidad de fraccionamiento, y muchas otras ms.
Los procedimientos tenan la modalidad del juicio ordinario para conocerse en
dos vas: la restitutoria y la dotatoria. Se crearon tantas acciones como derechos
a favor de los beneficiarios de la ley existan. Pero el desarrollo del proceso, en
sus dos instancias, siempre se dirigi por el sector administrativo agrario. Desde
el Gobernador y la Comisin Agraria Mixta, en primera instancia, y la Secretara
de Reforma Agraria y el Presidente de la Repblica en segunda. Poco tiempo
despus, en 1920, en Repblica Dominicana se instituyeron rganos
constitucionales encargados de conocer los asuntos referidos a la propiedad
inmobiliaria. Fueron instituidos por la ordenanza N 511 del Gobierno
Norteamericano. Luego por Ley N 1542 del 7 de noviembre de 1947. Es una
jurisdiccin especializada. Los Tribunales de Tierras dependen del Poder Judicial y
se encuentran divididos orgnicamente siguiendo los lineamientos generales de
la administracin de justicia. En grado conoce un Tribunal Superior de Tierras.
Contra lo resuelto por ste cabe recurso de casacin ante la Corte 38 Suprema
de Justicia. Pero solo tiene competencia para conocer lo referido a la propiedad
inmobiliaria pues todos los dems asuntos agrarios se siguieron discutiendo en la
jurisdiccin civil, penal y laboral. El procedimiento tiende a cumplir el objetivo
fundamental de registrar todos los terrenos en el territorio nacional, y se orienta
ms hacia el derecho civil y no hacia el agrario. Tambin en Colombia se concibi
un modelo muy interesante. Desde 1936 se incorpor en la Constitucin Poltica
el principio de la funcin social de la propiedad. Tambin se sentaron las bases
de la jurisdiccin agraria. En la Ley de Tierras del mismo ao 1936 se dispuso la
creacin de juzgados agrarios. Eran indispensables para conocer de institutos
tan avanzados para la poca como los de la propiedad agraria, posesin agraria,
extincin del dominio agrario por el no uso, y muchos otros ms. An cuando no
llegaron a existir esos tribunales agrarios el legislador de aquella poca previ la
institucionalizacin de la justicia agraria, cuya semilla lleg a florecer muchos
aos despus. Un modelo totalmente diferente fue el argentino. En 1948, con el
carcter de rgano jurisdiccional especial, se crearon las Cmaras regionales
paritarias de conciliacin y arbitraje obligatorio, en las diferentes provincias, y
una Cmara central. Ello fue por medio de la Ley N 13.246 del 10 de setiembre
de 1948. Se encomend al Poder Ejecutivo a crear este tipo de rganos dentro
del Ministerio de Agricultura. Estaban integradas por representantes de los
arrendantes, arrendatarios y aparceros, as como por funcionarios de ese
Ministerio. La competencia se refiere a toda la problemtica de los contratos de
arrendamiento y aparcera. Funcionarios durante varios aos pero, en 1960,
fueron declarados inconstitucionales por la Corte Suprema de la Nacin. En
1953, en Bolivia, se impulsa un profundo proceso de reforma agraria. Ello ocurri
a travs de la Ley N 3464 del 2 de agosto, seguida por el Decreto Supremo N
3471 del 27 de agosto. Se pretendi institucionalizar una jurisdiccin agraria
especial sobre las mismas bases del modelo mexicano. Se aplicara por medio
del Servicio Nacional de Reforma Agraria, constituido por el Presidente de la
Repblica, el Consejo Nacional de Reforma Agraria, Jueces Agrarios y brigadas
agrarias mviles. Las acciones son exactamente las mismas de Mxico:
afectacin y dotacin, restitucin y reversin. Pero para irse concibiendo estas
acciones fue necesaria la promulgacin de una serie de leyes principalmente en
1955 y 1956. 39 La primera jurisdiccin especializada se crea a travs del
Decreto como fuerza de Ley sobre Tribunales Agrarios N 2 del 3 de octubre de
1967. Esto ocurri en Chile con fundamento en el artculo 86 de su Constitucin
Poltica y el 154 de la Ley de Reforma Agraria N 16.640 del 28 de julio. Los
Tribunales creados fueron de primer grado en las provincias y uno de
apelaciones. Eran colegiados y se integraban tanto por Jueces juristas como por
Jueces laicos. Lamentablemente su competencia era muy reducida pues se
limitaba a las acciones derivadas de las expropiaciones de inters agrario
cumplidas conforme a la Ley de Reforma Agraria. Si bien se dej abierta la
posibilidad para ampliar la competencia ello nunca ocurri. El proceso era
estrictamente civil. Es decir se remiti la normativa al Cdigo de Procedimientos
Civiles sin crear procesalmente nada nuevo. En 1973 el rgimen militar
desarticul este modelo. En Ecuador la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin N
480 del 11 de julio de 1964 instituye los Tribunales Agrarios. El marco general
slo se logra obtener hasta la promulgacin de la Ley de Procedimiento Agrario
N 918 del 21 de junio de 1971. Sin embargo la vida de stos rganos fue
efmera porque la normativa procesal fue derogada por la Ley N 11.712 del 9 de
octubre de 1973. Paradjicamente sta tambin era de reforma agraria. La
competencia otorgada fue mucho ms amplia de todas cuanto se haban
conocido en otros pases latinoamericanos. Esos Tribunales deberan de conocer
de todas las acciones derivadas de la Legislacin de Reforma Agraria. Los
rganos agrarios estaban constituidos en primera instancia por los Juzgados de
Tierras y en segunda por una Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia.
El procedimiento fue, sin embargo, prcticamente el mismo utilizado en la
materia procesal civil. Los modelos anteriores van a ser ampliamente superados,
no solo histrica sino principalmente por la profundidad institucional, con una
serie de ejemplos muy slidos llamados a constituir la segunda etapa de la
jurisdiccin agraria latinoamericana. Se trata de modelos ms modernos de
justicia agraria. Fueron concebidos como verdaderos sistemas jurisdiccionales,
con rganos especializados, estructurando procesos originales, y con principios
modernsimos. Con todas sus vicisitudes llegaron incluso a impactar en los
sistemas civiles de administracin de justicia porque se revelaron contra el
tradicionalismo. En esta forma se fundaron las bases para la consolidacin de un
verdadero movimiento de jurisdiccin agraria especializada. Quien se encarga de
abrir esta nueva etapa, con criterios realmente originales, es la Ley de Reforma
Agraria peruana N 17.716 del 24 de junio de 1969. Por su medio se 40 concibe
un Fuero Privativo Agrario. Estuvo constituido por un Tribunal Agrario ubicado en
Lima y Juzgados de Tierras distribuidos por todo el pas. Se concibi una
estructura de administracin de justicia gil, sencilla. Se busc la celeridad para
resolver los procesos sin dilacin. Por eso se qued en dos instancias sin
casacin. El Tribunal fue un rgano colegiado mientras los Juzgados de Tierras
seran unipersonales. Pero para ambos casos la Ley exigi requisitos de
especialidad y probidad. Uno de los aspectos ms importantes fue la
competencia. Porque el legislador peruano, adems de la normativa de reforma
agraria, abarca todo el contenido del Derecho agrario. Se conciben dos tipos
distintos de procedimientos: el ordinario agrario y los especiales. En el ordinario
agrario se conoce de todos los asuntos para los cuales no existiera una
tramitacin especial. Fue profundamente simplificado. Sin incidentes ni
formalidades. Por esta razn tiene tres etapas muy bien determinadas:
interposicin de la demanda, audiencia de pruebas y sentencia. Los
procedimientos especiales, por el contrario, se encuentran constituidos por las
expropiaciones, recursos de amparo, juicios de las comunidades campesinas,
deslinde, terceras excluyentes de dominio, formacin de ttulos supletorios,
divisin y particin, interdictos, y muchos ms. En los especiales se siguen la
tramitacin establecida por la normativa donde tenan origen, no en la normativa
procesal agraria. Las caractersticas calificantes del Fuero son las
simplificaciones procesales y la funcin activa del juez. Sus principios procesales,
por los cuales cobra fama el Fuero, son el de la oralidad, amplios poderes
otorgados al juez para conducir el proceso y encontrar la verdad real, as como el
de la gratuidad de la justicia. La oralidad se manifiesta en la audiencia de
pruebas. En ella las partes, y sus abogados, disponen, bajo la direccin del juez,
de la evacuacin de la prueba a travs de la expresin oral, creando el
contradictorio, interrogando, discutiendo, en fin aportando los elementos para
probar los hechos de sus pretensiones. Con la oralidad se encuentran tambin
los principios consustanciales de inmediatez y concentracin. El contacto directo
del juez con las partes y la prueba va a crear la inmediatez. La concentracin
est presente porque el juicio se verifica en una sola diligencia continua,
generalmente en el terreno, donde adems de interrogar a los testigos tambin
se cumple la inspeccin ocular y se ordena la prueba pericial. Finalmente
tambin se consagr el principio de la gratuidad de la justicia. Por una parte
existe gratuidad fiscal para campesinos, cooperativas y comunidades. Pero el
aspecto ms importante, desde el punto de vista social, es la gratuidad de la
defensa tcnica, la cual se deba ejercer a travs de la Oficina General de
Asesora Jurdica del Ministerio de Agricultura. 41 La jurisdiccin agraria
venezolana fue organizada desde el ao de 1976, a travs de la Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimientos Agrarios, donde se institucionaliza una jurisdiccin
especializada para el Derecho agrario. Luego fue reformada, el 29 de agosto de
1982, para adquirir las caractersticas actuales. Concibe a los Tribunales agrarios
de primera instancia y los Tribunales Superiores agrarios, en segunda. Adems
se crea un rgano administrativo llamado Procuradura Agraria Nacional cuya
funcin es la de ejercer la defensa y representacin de los beneficiarios de la
reforma agraria. La competencia se refiere a todos los asuntos donde deba
aplicarse la legislacin agraria as como el aprovechamiento de los recursos
agrcolas, agregndose luego lo referido a la proteccin de los recursos naturales
y se incorpora el contencioso administrativo agrario. Los procedimientos
establecidos son los mismos pautados en la Ley Orgnica de los Tribunales y
Procedimientos de Trabajo, a falta de procedimientos especiales en la materia.
Se encuentran dos tipos de procesos. Por el ordinario agrario se conoce de todos
aquellos asuntos previstos en la competencia para los cuales no exista un
procedimiento especial previamente establecido. Los especiales son aquellos con
una regulacin en otra normativa cuyo carcter agrario los atrae hacia sta
jurisdiccin especializada. Inicialmente se previeron los principios de la oralidad,
el inquisitivo, abreviacin y concentracin. Con la reforma se pretendi mantener
el de la oralidad junto con mayores poderes para el Juez y la gratuidad de la
justicia. Verdaderamente la oralidad no se manifiesta en forma plena pues la
prueba no es recibida en sta forma por el Juez. Por tal la inmediatez y la
concentracin tambin tiene sus lmites. El problema est en no haber concedido
un proceso para el Derecho agrario y asumir el laboral donde las normas del
proceso civil incluso se aplican supletoriamente. No obstante no haberse resuelto
el tema de la oralidad, con la reforma si se mejor en alguna forma el de los
poderes del Juez. Principalmente se consagran los preceptos de la verdad real,
amplitud de la prueba e igualdad real entre las partes. Esto ocurre sin perjuicio
de las facultades genricas de los jueces de ordenar de oficio la evacuacin de
pruebas, o dictar oficiosamente medidas para asegurar y proteger la produccin
agraria y los recursos naturales renovables. Dentro de esos poderes conviene
destacar el de la facultad de Juez de improbar una transaccin cuando estime
una lesin a derechos o intereses de los beneficiarios de la reforma agraria. Se
redefine tambin, con la reforma, la funcin de la Procuradura Agraria Nacional.
Ahora va a ser un organismo administrativo con autonoma funcional adscrita al
Ministerio de Agricultura y Cra. Su accin se ampla a la asistencia tcnica
gratuita a pequeos 42 productores pesqueros. Y se le faculta, con un sentido
ms amplio, a interponer de oficio acciones cuando hubiere violacin o
transgresin lesiva a los derechos de los beneficiarios. En Costa Rica tambin se
ha concebido una jurisdiccin especializada a travs de la Ley N 6.734 del 29 de
marzo de 1982. Toda la estructura se encuentra ubicada dentro del Poder
Judicial. Se institucionalizaron Juzgados Agrarios para conocer en primera
instancia, un Tribunal Superior con sede en San Jos, para la segunda, y recurso
ante la Sala de Casacin, Primera de la Corte Suprema de Justicia, como tercera
instancia rogada. Junto a los rganos judiciales se ha estructurado una seccin
para la defensa agraria dentro del Departamento de Defensores Pblicos. La
competencia otorgada a la jurisdiccin es amplsima pues abarca todo el
Derecho agrario. Si bien se sealan una serie de acciones la jurisprudencia ha
interpretado la competencia evolutivamente, siguiendo el criterio de la teora de
la empresa. En esta forma se conoce de todos los asuntos donde se discutan
asuntos referidos a la actividad empresarial agraria. Igualmente abarca las
actividades conexas a sta de industrializacin, transformacin y
comercializacin de productos agrcolas. Y naturalmente las acciones referidas a
fundos de aptitud agraria. La Ley contempla tres tipos distintos de procesos.
Primero el ordinario agrario. En l se discuten todos los asuntos para los cuales
no hay una tramitacin especfica. La Ley concibe el proceso en forma concreta,
pero mucho ms sumario respecto del civil, bajo los lineamientos del proceso
laboral cuyos principios tambin se siguen supletoriamente. En el ordinario,
jurisprudencialmente, se han incluido los civiles de hacienda contra el Estado, y
en un cierto momento tambin contenciosos administrativos pero en este ltimo
caso luego la misma jurisprudencia los limit. En segundo lugar se encuentran
los procedimientos especiales, contemplados en la misma ley, constituidos en un
principio por las expropiaciones agrarias y las demasas. En cuanto a
expropiaciones una Ley general de esta materia las sustrajo para pasarlas a la
jurisdiccin ordinaria. Finalmente se encuentran los otros procedimientos
constituidos por un conjunto de acciones ubicados en diferentes cuerpos
procesales, e incluso legislacin especial, atrados a sta jurisdiccin por
referirse a fundos agrarios o a la actividad agraria. En el ordinario agrario se
sigue la verbalidad. En estricto sentido no es oralidad. Porque en la etapa de
pruebas el Juez, casi siempre, se traslada al lugar del conflicto y ah recibe el
elemento probatorio. Comienza con un reconocimiento judicial, luego recibe los
testigos, y eventualmente la prueba pericial. Es verbal porque el Juez interroga,
dando luego la palabra a las partes para formular preguntas, y posteriormente
consagra en un acta escrita lo declarado por el deponente a todas las preguntas.
Con la verbalidad se est tambin en presencia de los principios de 43
inmediatez y concentracin. Nunca se comisiona a otro Juez para realizar el juicio
y adems hay poca distancia entre la demanda y la sentencia. Pero este criterio
no constituye la oralidad y como aspecto negativo en casi todos los ordinarios
hay la posibilidad de tres instancias. Esto ltimo rompe con la concentracin. No
obstante lo anterior, como segundo principio fundamental, hay un reequilibrio
por medio de los importantes poderes otorgados al Juez. Ellos van desde el
impulso oficioso del proceso, pasando por facultades concedidas para la
admisin y evacuacin de la prueba, hasta culminar con una amplia
discrecionalidad para apreciar y valorar la prueba sin sujecin estricta a las
normas de derecho comn. Finalmente, en tercer lugar, se consagra el principio
de la gratuidad de la justicia. Hay gratuidad fiscal porque no se deben pagar
impuestos ni rendir fianzas, an cuando las pruebas de peritos y los gastos de
transporte corren por cuenta de la parte. La defensa pblica agraria es la
mxima expresin de este principio. Se otorg inicialmente solo para defender a
los no habientes pero luego el servicio se ampli tambin para ejercer acciones
demandando el cumplimiento de los derechos de esos beneficiarios. La Ley
costarricense de 1982 en este momento es objeto de un profundo debate, tanto
en el Poder Judicial como en la Asamblea Legislativa, con el objeto de aprobar
una profunda reforma. La competencia se ampliara a lo ambiental en cuanto
interesa a lo agrario. Va a abarcar todo el mbito agroambiental. Pero tambin la
competencia se reduce para dejar de conocer de lo penal. Se pretende
incorporar la oralidad plena. Los Jueces agrarios tan solo instruiran el proceso
cumpliendo la misin de llevar la paz a las partes por medio de la mediacin y la
conciliacin. Si no hubiere arreglo, o solo fuere en parte, el juicio oral y pblico lo
realizar el Tribunal Superior Agrario a travs de secciones llamadas a recorrer el
pas y apersonarse en los lugares de conflicto. Pero lo ms novedoso es la
incorporacin de normas, de fondo pero con impacto en lo procesal, sobre el
sistema de fuentes y la interpretacin en el Derecho agrario y lo agroambiental.
Colombia forma parte tambin del concierto de los ordenamientos de la segunda
etapa de la jurisdiccin agraria. El Estatuto de Jurisdiccin Agraria fue aprobado
por medio del decreto N 2.303 del 7 de octubre de 1989. Por su medio se
cumple el sueo frustrado de la Ley N 200 de 1936. La competencia es de
carcter genrico. Esto es abarca un amplio campo de accin cuyo objeto es el
Derecho agrario. Se refiere a la actividad agraria, fundiaria, as como los recursos
naturales y el ambiente rural en general. Uno de sus fines principales es
garantizar un tratamiento compensador entre las partes desiguales. En este
sentido tambin se incluye la accin popular para la proteccin del ambiente
rural. An cuando tan solo se han creado pocos rganos jurisdiccionales la Ley
44 crea y organiza la jurisdiccin agraria a travs de 115 Juzgados agrarios en
todo el pas. Para ciertos casos de menor cuanta conocen en nica instancia y
para los dems como primera instancia. Se crean a su vez las Salas Agrarias en
la mayor parte de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. A ellas les
corresponde conocer en alzada de las sentencias dictadas por los Juzgados. En
los casos establecidos por la Ley procede el recurso de casacin. An cuando los
Juzgados tienen asignada una competencia territorial tambin se introduce la
modalidad del desplazamiento de los Jueces. En esta normativa se contemplan
tres tipos de procesos declarativos. Por medio del ordinario, con mucha similitud
del proceso abreviado de la legislacin procesal civil, se conoce de todos los
asuntos carentes de un proceso especial. Por otro lado estn los procesos
verbales, enumerados en la Ley, casi siempre fundiarios, definidos por una
cuanta inferior a la del ordinario. Y en tercer lugar estn los procesos especiales
referidos a contratos, posesin y recursos naturales. Como principios procesales
destacan la simplicidad, concentracin y brevedad de las actuaciones como
forma de buscar la celeridad del proceso. Destacan los amplios poderes del Juez.
Le corresponde conducir el proceso y principalmente verificar dos audiencias de
gran trascendencia por el resultado del asunto sometido a su conocimiento. La
primera es la obligatoriedad de la audiencia de conciliacin en todo proceso
declarativo. Ella se celebra despus de la etapa de la interposicin de la
demanda, o a solicitud de partes en cualquier etapa del proceso. Ah se procura
un acuerdo amigable, salvo el caso de transaccin en derechos de personas
incapaces o amparadas por pobres. El efecto principal es la cosa juzgada parcial
o total. Con la primera se delimita el punto de discusin y con la segunda fenece
el proceso. En la prctica hay un gran xito con la conciliacin judicial porque
muchos procesos terminan ante los Juzgados o las Salas agrarias por la accin
pacificadora de los titulares de stos rganos. La otra audiencia fundamental es
la de pruebas cuando no hay conciliacin total. En ella el juzgador dirige y
administra el elemento probatorio. Se procura mantener una cierta situacin de
equilibrio procesal para evitar la desigualdad material entre las partes. El
principio de la defensa tcnica gratuita se materializa a travs del Instituto del
amparo de pobreza garantizado para los campesinos de escasos recursos, as
como para las comunidades e indgenas. Estas etapas de la jurisdiccin agraria
muestran un modelo consolidado de justicia. Incluso dentro de los sistemas
procesales latinaomericanos se les califica histricamente con una marcada
personalidad y constituyen un modelo para incorporar sus novedades a los otros
tipos de jurisdicciones especializadas. Su influencia se ha sentido sobre todo en
materia laboral y de familia. E incluso existen inquietudes para llevar estos
avances al 45 proceso civil. Por eso parecen marcar una impronta histrica. Pero
no dejan de surgir muchos riesgos. Se trata de nuevos problemas referidos a su
eventual eficacia y sobrevivencia dentro de los sistemas judiciales. Ello obedece
a reacciones frente a los procesos de reforma agraria, donde algunos de ellos
fueron concebidos, o bien al fenmeno de la restauracin tan tpico de los
sistemas jurdicos. Un breve anlisis de estos riesgos permitir comprender
mejor los peligros y los retos del futuro. El ms complejo de los problemas es la
restauracin judicial. Independientemente de los criterios del legislador para
concebir un modelo original, dotado de instrumentos procesales idneos y bien
concebidos, al entrar en contacto con el sistema judicial, donde imperan otros
principios y fines, la justicia nueva corre el riesgo de sucumbir porque resulta un
cuerpo extrao dentro de la justicia tradicional. En este caso pueden presentarse
dos fenmenos. Uno de ellos lgicamente es el de derogar la nueva normativa
por no llenar las expectativas o por no cumplir sus objetivos. El caso ms claro
fue el de la Ley peruana de 1969. En una reforma posterior del Poder Judicial se
consign un Transitorio encargado de fijarle un lmite temporal al Fuero Agrario.
En realidad ello obedeci a una definicin poltica contraria a la reforma agraria.
La pretensin fue incorporarlo a la estructura del Poder Judicial para someterlo a
los lineamientos de ste. An cuando el Fuero se mantuvo varios aos ms no
tuvo suficiente capacidad de resistencia. Fue as como posteriormente fue
anulado y ms tarde desarticulado. El otro caso es el de su anulacin dentro del
Poder Judicial. Constituye una cierta prdida de eficacia, prdida de objetivos, y
sobre todo desaparicin de la especialidad. La jurisdiccin agraria venezolana
presenta esta patologa. Los juzgados agrarios, originalmente concebidos para
conocer exclusivamente de esta materia, comenzaron a perder su especialidad.
El mecanismo consisti en atribuirles competencia en materias distintas. En esta
forma en vez de agrarios han comenzado a ser juzgados mixtos. Porque, en el
mismo territorio, tienen la obligacin de conocer y resolver causas no agrarias.
No se trata de llevar a lo civil, laboral o familia el nuevo proceso a travs de los
juzgados agrarios. Por el contrario se trata de desvirtuar su funcin al recargarles
causas distintas cuyo procedimiento es totalmente diferente al agrario. En esta
forma no solo se le brinda menor importancia a la materia sino tambin, dentro
del cmulo de trabajo, la disciplina tiende a desnaturalizarse. Esto trae como
consecuencia otro problema. Y puede llegar a ser un riesgo an ms grave. Se
trata del nombramiento de jueces sin especialidad en derecho agrario. La 46
explicacin de los poderes judiciales est en la falta de necesidad de nombrar
especialistas para lo agrario si ese requisito no rige para las dems materias.
Efectivamente muchos sistemas latinoamericanos no exigen a los jueces de las
otras materias especialidades acadmicas para el ejercicio de su cargo. Pero esta
omisin debera ser corregida. Pero adems ello no justifica en modo alguno el
nombramiento de jueces agrarios desconocedores de la materia cuando la ley
impone ese requisito. El problema no es de orden procesal. Es de poltica judicial.
El riesgo es devaluar la calidad de la justicia agraria. Porque la especialidad de
los institutos de la disciplina requiere de un conocimiento ms profundo para
aplicar los principios propios y no los de cualquier otra rama del Derecho.
Cuando ello ocurre se desnaturaliza el modelo. Ello significa un retroceso en
cuanto se comienzan a aplicar normas contradictorias o contrastantes. En
consecuencia las exigencias de la agricultura, y toda su compleja problemtica,
en vez de resolverse se agrava porque la restauracin resulta ms evidente al
aplicarse el ordenamiento civil y no los principios generales del Derecho agrario.
Otro de los graves riesgos de la justicia agraria y ambiental est en la prdida de
significado de su jurisprudencia. Porque a falta de claridad de los criterios
unificadores de una cierta disciplina, al iniciarse la contaminacin de aquella con
conceptos antagnicos, solo se genera la inseguridad jurdica y su absoluta
desarticulacin. A este riesgo contribuyen muchos factores. Uno de ellos,
naturalmente, es el de los jueces sin especialidad. Otro el tener los jueces
especializados superiores jerrquicos sin dominio de la materia. Pero
principalmente est en la falta de discernimiento para aplicar en forma
preeminente los principios generales de la materia sobre normas de otras
disciplinas. Y en este riesgo pueden incurrir incluso los rganos jurisdiccionales
especializados como ocurre generalmente en todas las dems disciplinas. Este
es el ms claro ejemplo de la restauracin. Significa la aplicacin de un cierto
derecho amorfo, indistinto, ajeno a las exigencias de la Sociedad, desconocedor
de las realidades, muchas veces resumido en el Cdigo Civil.

La especial sensibilidad del agrarista, para concebir un derecho agrario

socialmente justo, econmicamente desarrollado y ambientalmente
sostenible.
Quiz deber requerirse de una especial sensibilidad para poder alcanzar a
comprender todo cuanto est por acontecer con el renacimiento del Derecho
agrario. Para visualizar el fenmeno es necesario contar con claridad suficiente
para juzgar el pasado de la disciplina, en cuanto a los hechos y causas
inspiradoras de su nacimiento o gnesis, como forma de reconocer sus
motivaciones histricas. Pero adems debe existir un gran y profundo
conocimiento de sus caractersticas y particularidades actuales, tanto en sus
manifestaciones normativas, a travs de sus institutos, como de su construccin
cientfica a travs de la teora general, como forma de identificar su realidad
orgnica. Finalmente, y solo a partir del anterior periplo, descubrir los rumbos del
nuevo humanismo para poder imaginar, sobre la base de esas orientaciones y
nuevos destinos, los alcances del renacimiento. Estos presupuestos son de orden
cognocitivo. Los debe utilizar diariamente el jurista. La sensibilidad obedece a un
doble orden distinto de factores. Primero significa dominar e interiorizar los
alcances del nuevo humanismo. Pero, principalmente, en segundo lugar, debe
impregnarle la justa dimensin, como filsofo del Derecho agrario, a los nuevos
rumbos por donde deber conducirse la materia. La futura labor es ms ardua y
difcil. Pero ms reconfortante, imaginativa y de alcances constructivos. La
participacin protagnica del agraristas necesariamente ms activa.
Conscientemente deber tenerse claridad de todo cuanto habr de cambiarse.
Porque una visin humanista requiere un complemento de solidaridad en la
construccin de una Sociedad ms justa e igualitaria. Conviene combatir y
denunciar los procesos economicistas y deshumanizantes donde lo fundamental
no es el Hombre
ANLISIS DEL DERECHO COMPARADO ENTRE EL SISTEMA AGRARIO
COLOMBIANO Y EL SISTEMA AGRARIO VENEZOLANO,
FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL.

ASPECTOS DEL SISTEMA AGRARIO VENEZOLANO

ESTABLECIDOS EN EL SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE LA
NACIN (2013-2019).

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA AGRARIO

COLOMBIANO

CAPITULO 2.
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y CULTURALES.
ARTICULO 60. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a
la propiedad.
ARTICULO 63. Reglamentado por la Ley 1675 de 2013. Los bienes de
uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin
y los dems bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.

ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la

propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educacion, salud, vivienda, seguridad
social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los
productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fn de mejorar el
ingreso y calidad de vida de los campesinos.

ARTICULO 65. La produccin de alimentos gozar de la especial

proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo
integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras.

De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia

de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de
origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.

ARTICULO 66. Las disposiciones que se dicten en materia crediticia

podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario,
teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como
tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades
ambientales.

FUNDAMENTACIN LEGAL DEL SISTEMA AGRARIO COLOMBIANO

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO ICA. GERENCIA SECCIONAL

HUILA.
ENTIDADES DESCETRALIZADAS

Las entidades descentralizadas del sector son: las adscritas (ICA,

INCODER), las vinculadas(bolsa nacional agropecuaria, BANAGRO S.A,
FINAGRO, VECOL S.A, COMCAJA, ALMAGRARIO S.A, corporaciones de
abastos), las corporaciones de participacin mixta (corpoica, CCI), y los
planes programas y fondos del sector.

Fondo para el Financiamiento del Sector Agrario

FINAGRO fue creado por la Ley 16 de 1990 y naci de la necesidad del

sector agropecuario y rural de contar con un Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario; promueve integralmente el desarrollo del sector rural y
agropecuario mediante la financiacin oportuna de los proyectos y
facilitando el acceso a los instrumentos de apoyo establecidos en la
poltica pblica, ofreciendo productos y servicios que responden a la
ejecucin de instrumentos de poltica rural y agropecuaria, y que permitan
a sus beneficiarios el desarrollo empresarial con carcter competitivo y
eficiente, mediante la canalizacin de recursos para la financiacin de
proyectos, la prestacin de servicios y el manejo de instrumentos

Caja de Compensacin Familiar Campesina

COMCAJA fue creada mediante Ley 101 de 1.993 como una corporacin de
subsidio familiar y como persona jurdica sin nimo de lucro,
perteneciente al sector agropecuario y vinculado al Ministerio de
Agricultura, presta servicios de impacto social satisfaciendo a la poblacin
afiliada y no afiliada en el mbito territorial.

Fiduagraria[

FIDUAGRARIA S.A. es una Sociedad Annima de economa mixta sujeta al

rgimen de empresa industrial y comercial del Estado, del orden nacional,
vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, administra e
invierte el patrimonio con el fin de obtener la mejor rentabilidad posible.
Empresa colombiana de productos veterinarios

VECOL es una empresa de biotecnologa que investiga, desarrolla, fabrica

y comercializa productos para promover la salud, productividad al sector
agropecuario y bienestar al ser humano.

almagrario
Ofrecer servicios de almacenamiento de mercanca, agenciamiento aduanero, operacin de
descargue graneles, tratamiento y adecuacin de granos, administracin de contenedores,
manejo y distribucin de mercancas y emisin de ttulos valores CDM y Bonos de Prenda.

Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

CORPOICA, es una entidad pblica descentralizada por servicios con rgimen privado,
encargada de generar conocimiento cientfico y soluciones tecnolgicas a travs de actividades
de investigacin, innovacin, transferencia de tecnologa y formacin de investigadores, en
beneficio del sector agropecuario colombiano.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

INCODER ejecuta la poltica de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores
productivos, fortalece a las entidades territoriales y sus comunidades y propicia la
articulacin de acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de
competitividad, equidad, sostenibilidad y multifuncionalidad y descentralizacin,
para contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo
socioeconmico del pas, el Incoder recogi las funciones que desarrollaban los
desaparecidos DRI, INAT, INPA e INCORA, que en la actualidad se encuentran en
proceso de liquidacin.24

Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

INCORA institucin del Estado Colombiano encargada de promover el

acceso a la propiedad rural y su ordenamiento social, ambiental y cultural
para propiciar el desarrollo productivo sostenible de la economa
campesina, indgena y negra, mediante la redistribucin democrtica de
la propiedad, la conformacin de empresas bsicas agropecuarias y el
fomento a los servicios complementarios de desarrollo rural. Instituto
Nacional de Pesca y Acuicultura (IMPA): organismo que se encargaba de
ejecutar la poltica pesquera y acucola, para as contribuir al desarrollo
sostenido de estas actividades, con el fin de incorporarlas de manera
decidida a la economa del pas, garantizando la explotacin racional y
adecuada de los recursos pesqueros y acucolas. Fondo de cofinanciacon
para la Inversin Rural (DRI): Su objetivo era contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin rural. Disuelto en 2002 siendo
reempazado por el Instituto de Desarrollo Rural (INCODER).

Banco Agrario de Colombia

El Banco Agrario de Colombia S.A., tiene como objeto desarrollar las

operaciones propias de un establecimiento bancario comercial, financiar
en forma principal, las actividades relacionadas con el sector rural,
agrcola, pecuario, pesquero, forestal y agro industrial, con la mayor
cobertura presencial del pas.

Instituto Colombiano Agropecuario

ICA se encarga de la sanidad agropecuaria e inocuidad en la produccin

primaria para proyectar los negocios del agro en el mundo, contribuye al
desarrollo sostenido del sector agropecuario, pesquero y acucola,
mediante la prevencin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios,
biolgicos y qumicos para las especies animales y vegetales.

Unidad Nacional de Tierras Rurales

UNAT es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con

personera jurdica, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural .Es el instrumento de planificacin, administracin y disposicin de
los predios rurales de propiedad de la Nacin, con el propsito de lograr
su apropiada utilizacin de acuerdo con la vocacin y los fines que
correspondan.La Unidad Nacional de Tierras Rurales adelanta estudios y
anlisis para la definicin de una poltica de tierras, define criterios y
disear instrumentos para el ordenamiento productivo de las reas aptas
para el desarrollo agropecuario, adelanta los procedimientos encaminados
a delimitar las tierras de propiedad de la Nacin.
Corporacin de Abastos de Bogot

En 1970 se constituy la sociedad denominada Promotora de la

gran Central de Abastos de Bogot Limitada con el fin de garantizar la
seguridad alimentaria de los colombianos. Con objeto de contribuir a la
solucin del mercado de productos agropecuarios de Bogot.

Entidades
AUNAP

Banco Agrario

CCI

CORPOICA

FIDUAGRARIA

FINAGRO

ICA

INCODER

Unidad de Restitucin de Tierras

UPRA

Ley 70 de 1993
Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica.

Ley 101 de 1993

Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.

Ley 139 de 1994

Por la cual se crea el certificado de incentivo forestal y se dictan otras disposiciones.

Ley 160 de 1994

Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un
subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan
otras disposiciones.

Ley 605 de 2000

Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de administrador en desarrollo agroindustrial .

Ley 607 de 2000

Por medio de la cual se modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia tcnica directa rural en consonancia
con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Ley 731 de 2002

Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.

Ley 811 de 2003

Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas en el sector
agropecuario, pesquero, forestal, acucola, las Sociedades Agrarias de Transformacin, SAT, y se dictan otras
disposiciones.

Ley 1133 de 2007

Por medio de la cual se crea e implementa el programa Agro, Ingreso Seguro AIS.

Ley 1448 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones.

Ley 1450 de 2011

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

Ley 1561 de 2012

Por la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar ttulos de propiedad al poseedor material de
bienes inmuebles urbanos y rurales de pequea entidad econmica, sanear la falsa tradicin y se dictan otras
disposiciones.

Ley 1731 de 2014

Por medio de la cual se adoptan medidas en materia de financiamiento para la reactivacin del sector
agropecuario, pesquero, acucola, forestal y agroindustrial, y se dictan otras disposiciones relacionadas con el
fortalecimiento de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA)

Ley 1375 de 2010

Por la cual se establece las tasas por la prestacin de servicios a travs
del Sistema Nacional de Identificacin y de Informacin del Ganado
Bovino, Sinign.
Ley 1372 de 2010
Por medio de la cual se aprueba el "Acuerdo de Libre Comercio entre la
Repblica de Colombia y los Estados AELC", el "Memorando de
Entendimiento relativo al Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica de
Colombia y los Estados de la AELC" y el "Canje de Notas respecto del
Captulo 4 del Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica de Colombia
y los Estados AELC", suscritos en Ginebra, a los 25 das del mes de
noviembre de dos mil ocho; el "Acuerdo sobre Agricultura entre la
Repblica de Colombia y la Confederacin Suiza", hecho en Ginebra, a los
25 das del mes de noviembre de 2008; el "Acuerdo sobre Agricultura
entre la Repblica de Colombia y la Repblica de Islandia", hecho en
Ginebra, a los 25 das del mes de noviembre de 2008; y el "Acuerdo sobre
Agricultura entre la Repblica de Colombia y el Reino de Noruega", hecho
en Ginebra, a los 25 das del mes de noviembre de 2008.
Ley 1351 de 2009
Por medio de la cual se aprueba el Convenio del Programa Cooperativo
para el Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria, Enmendado, y el
Convenio de Administracin del Programa Cooperativo para el Fondo
Regional de Tecnologa Agropecuaria, Enmendado, firmados el 15 de
marzo de 1998.
Ley 1348 de 2009
Por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional para la
regulacin de la Caza de Ballenas, adoptada en Washington el 2 de
diciembre de 1946, y el Protocolo a la Convencin Internacional para la
Regulacin de la Caza de Ballenas, firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946, hecho en Washington, el 19 de noviembre de 1956.

Ley 1345 de 2009

Por medio de la cual se aprueba el "Convenio de Cooperacin Comercial
entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Gobierno de la
Repblica de Turqua", hecho y firmado en Ankara el 17 de mayo de 2006.

Ley 1343 de 2009

Por la cual se aprueba el "Tratado sobre el derecho de marcas" y su

reglamento adoptados el 27 de octubre de 1994.

Ley 1333 de 2009

Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se

dictan otras disposiciones.

Ley 1255 de 2008

Por la cual se declara de inters social nacional y como prioridad sanitaria
la creacin de un programa que preserve el estado sanitario de pas libre
de Influenza Aviar, as como el control y erradicacin de la enfermedad del
Newcastle en el territorio nacional y se dictan otras medidas encaminadas
a fortalecer el desarrollo del sector avcola nacional.
Ley 1252 de 2008
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes
a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Ley 1241 de 2009
Por medio de la cual se aprueba el Tratado de Libre Comercio entre la
Repblica de Colombia y las Repblicas de El Salvador, Guatemala y
Honduras, hecho y firmado en Medelln, Repblica de Colombia, el 9 de
agosto de 2007, y los Canjes de Notas que Corrigen el Anexo 3.4 del
Captulo III relativo al "Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado.
Seccin Agrcola - Lista de Desgravacin de Colombia para El Salvador,
Guatemala y Honduras", del 16 de enero de 2008, 11 de enero de 2008 y
15 de enero de 2008, respectivamente.

leyes que rigen el sector agricola en colombia

Instituciones, leyes y programas en el sector agropecuario en Colombia