Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cumplimos 9 aos de trabajo

Minera en Mxico.
Referencias generales,
rgimen fiscal, concesiones
y propuestas legislativas

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 121
2011

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este docu-
mento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.
 Comit del CESOP
Mesa Directiva

Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz

Presidente

Dip. Sergio Mancilla Zayas

Secretario
Dip. Alberto Esquer Gutirrez
Secretario
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretario

Centro de Estudios Sociales

y de Opinin Pblica

Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez

Directora General
Gustavo Meixueiro Njera
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Francisco J. Sales Heredia
Director de Estudios Sociales
Efrn Arellano Trejo
Subdirector de Opinin Pblica
Ernesto Cavero Prez
Subdirector de Anlisis
y Procesamiento de Datos
Mara del Pilar Cachn de la Riva
Coordinadora Tcnica
Glen Antonio Magaa Roberts
Coordinador de Vinculacin y Difusin

Juan Pablo Aguirre Quezada

Luis Armando Amaya Len
Jos Guadalupe Crdenas Snchez
Gabriel Fernndez Espejel
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Cornelio Martnez Lpez
Jess Mena Vzquez
Salvador Moreno Prez
Alejandro Navarro Arredondo
Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores

Elizabeth Cabrera Robles

Trinidad Otilia Moreno Becerra
Luz Garca San Vicente
Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en Investigacin

Alejandro Lpez Morcillo

Editor

Jos Olalde Montes de Oca

Asistente Editorial

Documento de Trabajo, nm. 121, 2011. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
 MINERA EN MXICO

Referencias generales, rgimen fiscal, concesiones y propuestas legislativas

Este trabajo busca aportar algunos elementos para una eventual revisin
legislativa de la minera en nuestro pas. En tal virtud, se incluyen diversos
datos sobre produccin minera, poltica en materia de concesiones,
indicadores internacionales, rgimen tributario y propuestas de reforma al
marco legal presentadas en el Congreso de la Unin, para contribuir al
debate legislativo de un tema trascendente para la realidad nacional en
nuestros das.

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez1

Introduccin

De forma creciente, en los ltimos aos el anlisis legislativo sobre el tema de la minera
en Mxico ha generado intensos debates. El estudio de las ganancias econmicas
generadas en el sector, su tratamiento fiscal, el rgimen de otorgamiento de concesiones
y la seguridad social de los trabajadores mineros son, entre otros, algunos de los temas
de inters nacional en esa materia que se han abordado recurrentemente en las cmaras
del Congreso.

La prspera situacin de los consorcios minero-metalrgicos en el pas, el auge

internacional del mercado de metales y el favorable escenario de polticas pblicas han
propiciado -por ejemplo- que nunca antes en la historia de Mxico se hayan extrado tanto
oro y plata como ahora. Este bonancible entorno cohabita con otra faceta de la minera
mexicana contempornea, la de los accidentes que sepultan a decenas de mineros, la de
las difciles condiciones laborales para amplios porcentajes de trabajadores y la del
otorgamiento de enormes concesiones del territorio nacional a empresas mineras que no
estn sujetas al pago fiscal de regalas.2

As las cosas, el tema de la minera en Mxico reviste innegable importancia y es

de particular inters para el anlisis legislativo.

1
Agradezco la colaboracin de Guillermo Von Nowaffen Garca en la bsqueda de informacin.
2
Para profundizar acerca de las condiciones de seguridad minera, consltese el reciente informe de la CNDH
al respecto. Ver: Comisin Nacional de Derechos Humanos Informe especial sobre las condiciones de
seguridad e higiene en la zona carbonfera del estado de Coahuila, CNDH, Mxico, 2011.

1
 Este documento inicia con una descripcin del contexto que prevalece en la
materia, incluyendo algunos indicadores referentes al mbito financiero, de productividad,
de inversin extranjera, de concesiones otorgadas y su extensin territorial, entre otros
rubros. Igualmente, se incorporan diversos ndices de naturaleza internacional y las
mediciones efectuadas por organismos especializados en el tema que sealan la
percepcin prevaleciente en otras latitudes respecto a la minera mexicana. Otra parte del
trabajo examina aspectos del rgimen fiscal del sector en el pas y generalidades del
panorama tributario en otras naciones. Como un elemento para identificar la visin del
sector pblico sobre el tema, se incorporan datos que el Quinto Informe de Gobierno del
Ejecutivo Federal subraya acerca del rubro en cuestin. Finalmente, se incluye un
apartado relativo a las propuestas legislativas generadas en el Congreso de la Unin
tendientes a modificar el marco normativo de la minera nacional.

Algunas referencias sobre la minera en Mxico

La evolucin del sector minero en nuestro pas ha tenido un comportamiento fluctuante en
los ltimos aos. Para 2008 y 2009 -segn la visin de los empresarios del ramo-, esta
industria enfrent serios obstculos, mencionndose entre otros: a) el colapso en el precio
de los metales y minerales; b) la contraccin de los mercados; c) huelgas y paros en sus
principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de proyectos de exploracin; e)
aumentos en el precio de los energticos; y f) propuestas de reforma legislativa nocivas
para la promocin y desarrollo del sector.3
Sin embargo, para 2010 la situacin del sector haba cambiado significativamente,
ya que nunca en la historia haban sido tan sobresalientes como entonces las
producciones de oro, plata, plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caoln,
fosforita y sulfato de sodio.4 Igualmente Mxico se ubic como el primer destino en
Amrica Latina y el cuarto ms importante a nivel mundial para la inversin minera en
exploracin y mantuvo la quinta posicin en cuanto a las ventajas para invertir en el
sector.5
En esa direccin, los datos de la administracin pblica federal sobre el tema
permiten identificar el positivo contexto de la minera en nuestro pas: en 2010 la inversin

3
Cmara Minera de Mxico, Informe anual 2011, Mxico, 2011, p. 5.
4
Idem.
5
Datos de Metals Economics Group publicados en marzo de 2011 y del Reporte de Behre Dolbear de marzo
de 2011, vase: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Economa competitiva y
generadora de empleos, Sector minero, Mxico, 2011, pp. 136-137.

2
privada en el sector creci 16% respecto del ao anterior y para 2011 se estima un
incremento de 42.7% respecto de 2010, -inversin que es considerada la ms alta
efectuada en todas las administraciones gubernamentales en el ramo. En lo referente a la
inversin total canalizada al ramo en el actual sexenio, dicho concepto asciende a 15,140
millones de dlares -cifra que segn datos oficiales es superior en 193.5% a la registrada
durante todo el sexenio anterior. En cuanto al origen de esos recursos, los datos del
gobierno federal establecen que 12,258 millones de dlares, 81% corresponde a
empresas nacionales y 19% a empresas extranjeras.6
La informacin oficial destaca que el volumen fsico de la produccin minero-
metalrgica de enero a mayo de 2011 se increment 16.6% respecto del mismo periodo
de 2010, -debido a los crecimientos en los niveles de produccin de cobre, carbn, grafito,
plata, oro, plomo y otros minerales. Reafirmando lo anterior, el gobierno federal destaca
un escenario positivo para la minera nacional, lo cual sustenta en el comportamiento
internacional de los principales metales durante los primeros cinco meses de 2011. En lo
que respecta al valor de la produccin minero-metalrgica, los datos del gobierno federal
resaltan que durante eneromayo de 2011 el valor de la produccin fue superior en 50.1%
respecto al registrado en 2010, lo cual se explica por los incrementos de precios de los
diferentes grupos de metales y minerales, a) metales preciosos; b) industriales no
ferrosos; c) metales y minerales siderrgicos: y d) minerales no metlicos. As, diferentes
productos han experimentado incrementos de importancia, tales son los casos de los
metales preciosos, como la plata, que increment su valor en un 131.9% en el periodo
referido y el oro, que tuvo un ascenso de ms del 35.9% de su valor. La situacin se
repite con otros minerales como el cobre con un incremento de 91.9%, el fierro de 27.5%,
el carbn de 43.5% y el azufre de 63.9% entre otros.7

Sobre el particular, es de tener en cuenta lo sealado en el Informe Anual 2011 de

la Cmara Minera de Mxico (CAMIMEX), en donde se establece entre otras cosas, que
el 2010 fue un ao relevante para el sector minero nacional, pues las producciones de los
principales metales preciosos, metales industriales y no metlicos rompieron rcords de
extraccin consolidando a nuestro pas como uno de los ms importantes a nivel mundial.
En la perspectiva de la CAMIMEX este crecimiento permiti que el valor de la produccin
minero-metalrgica fuera de 13.9 mil millones de dlares, lo que significa que este sector

6
Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Productividad y competitividad, Sector minero,
Mxico 2011, p.p. 249-254.
7
Idem.

3
gener ms divisas que la industria turstica, la cual sum 11.8 mil millones de dlares.
Adems, la Cmara Minera de Mxico destaca que por tercer ao consecutivo, la minera
se ubica entre los sectores productivos ms importantes de nuestro pas y que las divisas
generadas por esa industria fueron 51% superiores a las recibidas en 2009.8

La Grfica 1 muestra el escenario anotado, mismo que permite visualizar que la

industria minera en Mxico slo es superada en generacin de divisas- por el envo de
remesas, la industria petrolera y el sector automotriz.

Grfica 1
Divisas generadas en los principales sectores econmicos 2009-2010
(Millones de dlares)
11,275
Turismo
11,872

10,230
Minera
15,474

21,244
Remesas
21,271
30,911
Petrleo
41,682

42,366
Automotriz
64,948

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000

2009 2010
Fuente: Tomado del Informe Anual de la Cmara Minera de Mxico 2011, CAMIMEX, Mxico, 2011, p.p.
4-5.

La CAMIMEX presenta datos coincidentes con los del gobierno federal, mencionando que
en 2010 el valor total de la produccin minero-metalrgica aument 50.4% respecto al ao
anterior, al alcanzar los 142.6 mil millones de pesos -47.8 mil millones de pesos ms que
en 2009. As, para esa agrupacin nunca en la historia del pas se haba producido tanto
oro y plata como en el 2010, estos volmenes de produccin permitieron al pas recuperar
tambin el primer lugar mundial en la produccin de plata.9

8
La Cmara Minera de Mxico, es una agrupacin empresarial fundada en 1937 que rene a ms de un
centenar de empresas de la industria minero-metalrgica del pas. Est regulada por la Ley de Cmaras
Empresariales y sus Confederaciones y se encuentra afiliada a la Confederacin de Cmaras Industriales
(CONCAMIN).
9
Cmara Minera de Mxico, La industria minera de Mxico CAMIMEX; Mxico, 2011, p.p. 30-31.

4
 Las bases de datos de naturaleza histrica compilados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), permiten confirmar dicha aseveracin, la cual se
complementa con otros datos correspondientes a la produccin de los metales preciosos
en Mxico en diferentes etapas de la historia nacional.

La Grafica 2 permite identificar la cantidad de oro extrado en Mxico entre los

aos 2000-2010 y confrontar dicha cifra con la extraccin de ese metal durante los
trescientos aos que abarca toda la poca virreinal en nuestro pas, -es decir de inicios
del siglo XVI a inicios del siglo XIX. Como es posible apreciar, la cantidad de oro obtenido
entre 2000 y 2010 duplica fcilmente el total del metal ureo extrado en los tres siglos de
dominacin espaola en Mxico.

Grfica 2
Extraccin de oro en Mxico entre 1521-1830 y 2000-2010
(Kilogramos)
450,000 419,097
400,000

350,000

300,000

250,000
191,825
200,000

150,000

100,000

50,000

0
1521-1830 2000-2010

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas
histricas de Mxico 2009, Coleccin memoria, INEGI, Mxico, 2010, Tomo II, p.p.3-4; y del Informe
Anual de la Cmara Minera de Mxico 2011, CAMIMEX, Volumen de la produccin minera nacional
durante el periodo 1990-2010, Mxico, 2011, p.p. 76-77.

Una situacin similar sucede con el caso de la plata. La Grfica 3 muestra las cifras
correspondientes a la extraccin del metal argentfero en nuestro pas, aprecindose que
slo en los ltimos diez aos, se ha extrado ms de la mitad del total de la plata que se
obtuvo en las minas mexicanas en los trescientos aos que abarc la poca colonial en
nuestro pas.

5
 Grfica 3
Extraccin de plata en Mxico entre 1521-1830 y 2000-2010
(Toneladas)
60,000 56,144

50,000

40,000
33,465

30,000

20,000

10,000

0
1521-1830 2000-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas
histricas de Mxico 2009, coleccin memoria, INEGI, Mxico, 2010, Tomo II, p.p.3-4 y del Informe Anual
de la Cmara Minera de Mxico 2011, CAMIMEX, volumen de la produccin minera nacional durante el
periodo 1990-2010, Mxico, 2011, p.p. 76-77.

Aunque por el momento slo se ha enfatizado en la relevancia de los metales preciosos,

es de esperar que en el futuro se efecten importantes inversiones en otros minerales
como el berilio empleado en la fabricacin de computadoras, sensores, aviones, misiles,
satlites y cabezas nucleares-; de indio, bario, zinc, tantalio, galio, arsnico utilizado en
la fabricacin de interruptores cermicos de los celulares, redes telefnicas de celulares,
displays de cristal lquido, pantallas planas y circuitos integrados- o sustancias como el
cadmio, selenio, telurio y germanio, -empleados en la industria de las celdas fotovoltaicas,
de fibra ptica, radares y electrnicos-; o minerales como el platino usado en los
convertidores catalticos, circuitos integrados electrnicos, monitores de cristal lquido-, el
titanio -construccin de arcos estructurales y sistemas de propulsin de aviones- y el
dixido de titanio de alta pureza, -bsico para el corazn dielctrico de los telfonos- entre
otros minerales.10

En lo que respecta a la presencia del capital extranjero en la minera nacional, son

de sealar los datos de la Secretara de Economa, que indican que al mes de junio de
2010 existan en el pas 281 empresas extranjeras vinculadas al ramo minero en Mxico,

10
Carlos Fernndez-Vega, Minera: espeluznante actualizacin, Mxico S.A. La Jornada, junio 30 de 2011.

6
mismas que manejaban un portafolio de 732 proyectos. Del total de dichas empresas,
75% tienen sus oficinas centrales en Canad; 15% en Estados Unidos; 3% en Australia;
2% en Reino Unido y Japn; y con cerca del 1% se encuentran la Repblica Popular
China, Corea del Sur, Suiza, Luxemburgo, Chile, India, Italia, Holanda y Per.11

La inversin privada en el sector minero-metalrgico comprende al menos ocho

modalidades: a) en exploracin; b) en nuevos proyectos; c) en incremento de la capacidad
y eficiencia de operaciones; d) en capacitacin y productividad; e) en adquisicin y
reposicin de equipos; f) en medio ambiente; y g) en seguridad. Una de las inversiones
ms relevantes es la destinada a la exploracin minera. La composicin de esta
modalidad y la participacin extranjera en la misma en Mxico durante 2010, se muestra
en la Grfica 4.

Grfica 4
Participacin extranjera en la minera en Mxico
Inversin en exploracin minera 2010

30% mexicana

70% extranjera

Fuente: Cmara Minera de Mxico, La industria minera de Mxico presentacin,

CAMIMEX; Mxico, 2011, p.p. 30-31.

De los proyectos operados por empresas con capital extranjero en nuestro pas, 598 se
encuentran en etapa de exploracin; 69 en produccin; 14 en etapa de desarrollo y 51 en
stand by, es decir en postergacin para su activacin en un tiempo financieramente
razonable. De tales proyectos, cerca de 500 estn asociados con metales preciosos, 144

11
Secretara de Economa, Estadsticas sobre explotacin minera, Direccin General de Promocin Minera,
Direccin de Promocin de Proyectos, Estadsticas, SE, Mxico, 2010. pp. 16-17.

7
son polimetlicos; 70 son proyectos asociados con el cobre, 24 con minerales de hierro y
16 proyectos con otros metales y materiales, como germanio, cobalto, titanio, molibdeno,
bismuto, estao, platino, paladio, antimonio, nquel, wolframio, zeolita-chabazita, barita,
prfidos, boratos, wollastonita y roca fosfrica. Lo anterior se aprecia en la Grfica 5.12

Grfica 5
Proyectos mineros de empresas con capital extranjero
(Por tipo de mineral, junio de 2010)
Hierro, 3% Otros, 2%
Polimetlicos,
20%

Cobre, 10%
Oro y plata,
65%

Fuente: Secretara de Economa, Estadsticas sobre explotacin minera, Direccin

General de Promocin Minera, Direccin de Promocin de Proyectos, Estadsticas, SE,
Mxico, 2010.

Entre los actos de gobierno que han generado mayor controversia en el sector, destaca la
poltica en materia de otorgamiento de concesiones mineras.13 La Grfica 6 muestra la
superficie en millones de hectreas que el gobierno federal ha concesionado para esa
actividad en la presente administracin. Como se aprecia, los ttulos de concesin minera
expedidos en el periodo 2006-2010, comprenden un territorio que supera los 30 millones
de hectreas -cifra que equivale a poco ms de 307 mil km2- y que representa en su
conjunto una superficie mayor a la extensin territorial total del estado de Chihuahua, la

12
Son 26 los estados en los que hay presencia de empresas mineras con capital extranjero, Sonora con 178,
Chihuahua con 106, Durango con 81, Sinaloa con 80, Zacatecas con 57, Jalisco 44, Oaxaca 31, Guerrero con
18, Baja California con 16, Nayarit con 15, Guanajuato 12, Michoacn 15, San Luis Potos con 11, Chiapas 9,
Coahuila 8, Baja California Sur con 8 y Colima tambin con 8; Estado de Mxico, Puebla y Quertaro, con 7,
Nuevo Len con 5, finalmente con 2 proyectos para cada uno en Hidalgo, Morelos, Tamaulipas y Veracruz y
Aguascalientes con un proyecto.
13
La concesin minera es un acto del poder ejecutivo federal que faculta a personas fsicas mexicanas y a las
sociedades mercantiles constituidas conforme a las leyes mexicanas (por mexicanos o extranjeros), as como
a ejidos y comunidades agrarias, para realizar la exploracin, explotacin y aprovechamiento de las
sustancias minerales contenidas dentro del lote que ampara dicha concesin.

8
cual asciende a 247,087 km2. Ahora bien, si se considera el periodo 2000-2010 se
advierte que la superficie concesionada a las empresas mineras rebasa las 56 millones de
hectreas espacio que equivale a alrededor del 25% del territorio nacional continental.

Grfica 6
Extensin territorial que amparan los ttulos de concesin minera
(Millones de hectreas)
60 56.00

50

40
30.72
30

20

8.37 7.41
10 6.14
4.77 4.01

0
2006 2007 2008 2009 2010 Total 2006- Total 2000-
2010 2010

Fuente: Elaboracin con datos de la Secretara de Economa, Direccin General de Minas, Direccin de
Cartografa y Concesiones Mineras, Expedicin de Ttulos de concesin minera 2000-2010, Sitio web de
la Direccin General de Minas, www.economia-dgm.gob.mx (Fecha de consulta 22 de septiembre de
2010).

En el Cuadro 1 se aprecia un concentrado de datos que muestran tanto el nmero de

concesiones mineras otorgadas entre 2006 a 2010 por la Direccin General de Minas de
la Secretara de Economa, como la superficie en hectreas- que corresponde a tales
concesiones y su equivalente en kilmetros cuadrados. Los datos del cuadro permiten
sealar que slo entre 2006 y 2010 alrededor del 15% del total del territorio nacional, fue
concesionado a empresas mineras privadas.14

14
Francisco Lpez Brcenas y Montserrat Eslava Galicia, El mineral o la vida, La Legislacin minera en
Mxico, Mxico, 2011, p.p. 28-29.

9
 Cuadro 1
Ttulos de concesin minera expedidos entre 2006-2010, superficie en hectreas y
equivalencia en kilmetros cuadrados
Superficie
Nmero de Equivalencia en
Ao concesionada 2
concesiones Km
(Hectreas)
2006 2,284 4,773,843 47,738.43
2007 2,423 8,377,891 83,778.91
2008 2,152 6,147,357 61,473.57
2009 2,327 7,411,632 74,116.32
2010 1,911 4,014,432 40,014.32
Total 11,097 30,725,155 307,121.66
Fuente: Elaboracin con datos de la Secretara de Economa, Direccin General de Minas, Direccin de
Cartografa y Concesiones Mineras, Expedicin de Ttulos de concesin minera 2000-2010, Sitio web de la
Direccin General de Minas, www.economia-dgm.gob.mx (Fecha de consulta 28 de noviembre de 2011).

Para el primer semestre de 2011, se expidieron 463 nuevos ttulos de concesin minera
equivalentes a una superficie de 1.06 millones de hectreas. Con las nuevas concesiones
se alcanza un saldo acumulado de 25,786 ttulos de concesin vigentes hasta junio de
2011. La concentracin de concesiones mineras por entidad muestra que Sonora tiene el
mayor nmero de stas, con 4,259; le siguen Durango con 3,581, Chihuahua con el
3,396, Zacatecas 2,544, Coahuila 2,061, Jalisco 1,528, Sinaloa 1,436, Michoacn 803,
San Luis Potos 713, Baja California 662, Nuevo Len 618, Guerrero 581, Guanajuato
577, Hidalgo 435, Nayarit 427, Oaxaca 341, Quertaro 318, Puebla 278, Estado de
Mxico 271 y 957 concesiones distribuidas en el resto de las entidades federativas.15

Sobre el proceso de otorgamiento de concesiones mineras son de tener presentes

las observaciones contenidas en el Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la
cuenta pblica 2008, de la Auditora Superior de la Federacin (ASF). En ese documento,
el rgano tcnico especializado de la Cmara de Diputados dictamina diversas anomalas
en el proceso de otorgamiento y verificacin de requisitos de las concesiones mineras.16

Otro de los temas que ha sido objeto de mayor controversia en la materia gira en
torno al pago de derechos al que estn obligados los titulares de las concesiones.17 Al

15
Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Productividad y competitividad, Sector minero,
Mxico, 2011, p. 251.
16
Se sealan entre otras que la Secretara de Economa no haya cumplido con la normatividad sobre
otorgamiento de concesiones; falta de verificacin de requisitos, de informes estadsticos, tcnicos y
contables, de comprobacin de obras, de pago de derechos; no se actualizaron las cuotas de inversin en
obras y trabajos mineros; no se realizaron visitas de verificacin de cumplimiento de obligaciones de
concesionarios, procedimientos extemporneos de cancelacin de las concesiones, entre otras. Ver: Auditora
Superior de la Federacin, Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica 2008,
Sector economa, Tomo V, Volumen I, Mxico, ASF, 2009, p.p. 19-73.
17
La ley establece que los derechos son las cantidades que los particulares pagan por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin.

10
respecto, la Ley Minera establece en la fraccin II de su artculo 27 que Los titulares de
concesiones mineras, independientemente de la fecha de su otorgamiento, estn
obligados a pagar los derechos sobre minera que establece la legislacin. La Ley
Federal de Derechos -que es la legislacin aplicable- establece en el artculo 263 las
cuotas que deben cubrir por hectrea los titulares de las concesiones mineras. Al respecto
se establece que los titulares de stas pagarn semestralmente por cada hectrea o
fraccin concesionada o asignada, el denominado derecho sobre minera, de acuerdo
con las cuotas que se muestran en el Cuadro 2.

Cuadro 2
Pago de derechos sobre concesiones mineras en Mxico
Concesiones y asignaciones mineras Cuota por hectrea (pesos)
I. Durante el primer y segundo ao de vigencia $5.08
II. Durante el tercero y cuarto ao de vigencia $7.60
III. Durante el quinto y sexto ao de vigencia. $15.72
IV. Durante el sptimo y octavo ao de vigencia. $31.62
V. Durante el noveno y dcimo ao de vigencia. $63.22
VI. A partir del dcimo primer ao de vigencia. $111.27
Fuente: Fraccin II del artculo 27 de la Ley Minera y artculos 262 al 264 de la Ley Federal de Derechos.

Como un elemento para identificar la importancia de la produccin en diferentes minas del

pas, se incluye el Cuadro 3 el cual muestra la produccin en las principales minas
aurferas de Mxico, indicando su localizacin, nombre y nacionalidad de la empresa que
las explota, la produccin de oro en onzas y su equivalente en toneladas. Como puede
apreciarse, las mineras de nacionalidad canadiense concentraron mayoritariamente la
produccin aurfera en el pas, siguindole en importancia las empresas britnicas y
estadounidenses. De acuerdo con la Cmara Minera de Mxico en 2009 la extraccin de
oro represent un 55.6% de la produccin de los metales preciosos del pas.

11
 Cuadro 3
Produccin nacional de oro en las principales unidades mineras (2009)
Produccin Equivalente en
Unidad y localizacin Empresa Nacionalidad
(Onzas) toneladas
La Herradura (Sonora) Fresnillo PLC Britnica 258,839 8.05
Los Filos (Guerrero) Goldcorp Canadiense 239,000 7.43
El Sauzal (Chihuahua) Goldcorp Canadiense 204,000 6.34
Mulatos (Sonora) Alamos Gold Canadiense 178,500 5.55
San Dimas (Durango) Goldcorp Canadiense 113,000 3.51
Ocampo (Chihuahua) Gammond Gold Canadiense 108,705 3.38
La Cienaga (Durango) Fresnillo PLC Britnica 100,000 3.11
Cerro de Sn Pedro S.L.P. New Gold Canadiense 95,502 2.97
Peasquito (Zacatecas) Goldcorp Canadiense 90,000 2.79
Dolores (Chihuahua) Minefinders Canadiense 77,264 2.40
Coeur dAlene
Palmarejo (Chihuahua) Estadounidense 57,740 1.79
Mines
Fuente: Elaboracin con datos de la Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2010, LXXIII Asamblea
General Ordinaria, Cmara Minera de Mxico y Asociacin Mexicana de Minera A.C., CAMIMEX, Mxico,
2010, pp.8-9.

Para 2010, la minera canadiense Goldcorp Inc. se consolid como la mayor productora de
oro en Mxico, seguida de empresas como Frisco, Fresnillo PLC, Alamos Gold, Agnico
Eagle, New Gold, Gammon Gold, Coeur dAlene Mines, Capital Gold, Minefinders y
Argonaut, mientras que algunas de las unidades productoras de oro ms rentables en el
pas para 2011 -como el caso de la mina Peasquito en Zacatecas- se prev que
extraigan alrededor de 350 mil onzas anuales, es decir cerca de 10.8 toneladas de oro.18

Debe tenerse presente que la cotizacin del oro en los mercados internacionales
ha alcanzado niveles histricos. Durante 2010, el promedio del precio anual del oro fue de
mil 224 dlares por onza, lo que represent un incremento de 25.9% con respecto a su
precio promedio en 2009 de 972.35 dlares. En 2011, los precios del oro continuaron
incrementndose. De acuerdo con los indicadores divulgados por el peridico britnico
especializado en mercados burstiles Financial Times, el precio de la onza de oro
(31.1034 gramos) alcanz los 1,710 dlares por onza al 28 de noviembre de 2011 y se
espera que llegue a rebasar los 2,000 dlares por onza.19

18
Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2011, LXXIV Asamblea General Ordinaria, Cmara Minera de
Mxico y Asociacin Mexicana de Minera A.C., CAMIMEX, Mxico, 2011, pp.10-13.
19
Financial Times, Markets data, Indices gold, disponible en: www.ft.com/home/us (fecha de consulta 28 de
noviembre de 2011).

12
 Resulta paradjica, en ese contexto, la compra efectuada por Mxico en mayo de
2011 de 93 toneladas de oro por ms de 4 mil millones de dlares. Igualmente, es motivo
de reflexin que los consorcios mineros liquidaran cantidades meramente simblicas por
concepto de pago de derechos sobre las muy extensas concesiones mineras, mismas que
no estn sujetas al pago fiscal de regalas como se ver ms adelante. De manera que,
por un lado, de nuestro pas se extraen grandes cantidades de metales preciosos en las
condiciones tributarias citadas y, por otro lado, Mxico adquiere lingotes de oro a precios
comerciales por el importe ya sealado.20

En la perspectiva del especialista en temas financieros Carlos Fernndez-Vega,

slo en 2010, el gobierno federal concesion ms de 4 millones de hectreas para su
explotacin minera y, segn el mismo autor, los ingresos fiscales derivados de esas
concesiones ascendieron -en el mejor de los casos, y utilizando un promedio tarifario- a
alrededor de 20 millones de dlares. En cambio, ese ao -de acuerdo con el autor citado-
los consorcios beneficiados tuvieron ingresos por poco ms de 15 mil millones de dlares
-cantidad 50 por ciento ms alta que la percibida en 2009-, lo cual arroja una diferencia de
750 tantos a favor de los segundos.21

Al respecto, es de resaltar un acuerdo promovido por la Junta de Coordinacin

Poltica del Senado de la Repblica y aprobado por su Pleno el 27 de octubre de 2011. En
ese acuerdo, el Senado invita a la Cmara de Diputados para que a travs de sus
comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Energa y en conferencia con las
comisiones respectivas del Senado, analicen de manera integral el rgimen de derechos
mineros vigente en el pas. El acuerdo aprobado por la Cmara de Senadores es
fundamentado atendiendo la gran importancia que reviste esta industria y considerando
que los bienes que explotan son propiedad de la Nacin; y que la tributacin que realizan
no tiene relacin ni con el valor de la produccin, ni con los altos precios que registran; ni
con las utilidades que se perciben.22

Diversos indicadores internacionales sobre minera en Mxico

Uno de los factores ms recurrentemente empleados para diagnosticar el tema de la

minera a nivel internacional, es la realizacin de estudios y la divulgacin de indicadores

20
Der Spiegel, Mexiko zieth gold dem dollar vor, en Manager Magazine y El Economista, Mxico compra oro
cuando el metal est caro, Seccin Finanzas Pblicas, 5 de mayo de 2011.
21
Fernndez-Vega, Minera op. cit.
22
Senado de la Repblica, sesin ordinaria celebrada el 27 de octubre de 2011, versin estenogrfica.

13
de desempeo realizados por especialistas en el rubro, quienes desde hace algunos aos
examinan las polticas pblicas implementadas en distintos pases y su impacto en el
ramo.

Una de esas mediciones, es la que el Instituto Fraser efecta a manera de

encuesta desde 1997 a diversas compaas mineras en todo el mundo. Como resultado
de tales ejercicios, esa institucin construye diversos ndices, entre los que se encuentran
los denominados ndice de potencial de poltica, el Potencial actual de la minera, el de
Mejores prcticas de polticas y el de Percepcin de rgimen tributario.23

La encuesta se realiza entre cerca de 3,000 compaas mineras en el mundo y

busca conocer su opinin acerca de las polticas mineras de cada nacin o de cada
regin de un pas, si stas cuentan con una normatividad minera propia- con respecto a la
interpretacin y cumplimiento de las regulaciones existentes en materia ambiental, sobre
duplicidades legales e inconsistencias, tributacin, reclamos de terrenos y reas
protegidas, infraestructura; acuerdos socioeconmicos, estabilidad poltica, temas
laborales, bases de datos geolgicas y seguridad.

En el ndice denominado Potencial actual de minera, Mxico ocup para el

periodo 2009-2010 el quinto puesto entre 72 pases o regiones evaluados, superado slo
por Burkina Faso, la regin de Qubec en Canad, por Chile y por el estado de Nevada
en los E.U.A. Cabe destacar que si el anlisis se efectuara comparando slo a pases y
no a regiones, Mxico ocupara el tercer sitio.24

Los empresarios mineros consultados por el Instituto Fraser determinaron que

nuestro pas implementa polticas pblicas que se traducen en innegables ventajas para el
ramo y son atractivas para la explotacin minera comparativamente con las medidas
adoptadas en otros pases mineros como Per, Brasil o Bolivia en Amrica Latina o
Sudfrica, Rusia o China en otras latitudes. Lo anterior, se aprecia en la Grfica 7.

23 El Instituto Fraser fue fundado en 1974, como una organizacin independiente de investigacin con sede
en Canad y con oficinas en toda Amrica. A nivel internacional cuenta con socios en ms de 80 pases.
24 El ndice de potencial actual de minera, se enfoca a la percepcin que tienen los ejecutivos, consultores e
inversionistas mineros sobre las polticas mineras en conjunto para determinar si tales medidas de gobierno,
incentivan o desincentivan la exploracin minera en sus respectivos pases.

14
 Grfica 7
Potencial actual de minera
(Puestos entre 72 pases)

1 2 3 4 5 6 7 8 9
10
12 12

24 25 28
43 45 50 52 54
61
66
Bostswana

Brasil

Namibia
Burkina Faso

Alaska (E.U.A.)

Per
Chile

Mal

Sudfrica
Zambia

Rusia

Argentina
Colombia

Bolivia
Mxico

Saskatchewan (Can.)

Ecuador
Nevada (E.U.A.)

Northern Terr. (Can.)

China
Indonesia
Qubec (Canad)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fraser Institute, Survey of mining companies 2009-2010, Canada,
Fraser Institute, 2010.

En relacin con lo anteriormente sealado, el Cuadro 4 permite identificar algunas

variables que fueron consultadas por el Instituto Fraser a diferentes especialistas,
empresarios e inversionistas mineros en varias partes del mundo y que fueran divulgadas
por medio del texto denominado Survey of mining companies 2010-2011. En ese
documento, la institucin aludida pretende dar a conocer el contexto prevaleciente en el
ejercicio de la minera en distintos pases o regiones, identificando diferentes rubros
esenciales para la actividad sealada. Adems de los temas acostumbrados -rgimen
fiscal y de concesiones, potencial minero, evaluacin de la normatividad, restricciones
ecolgicas, duplicidad normativa, etc.- el estudio referido incluy algunos aspectos que
permiten identificar la evaluacin y la posicin de nuestro pas en el escenario minero
internacional.25

Los pases y regiones incluidas en la evaluacin son 79, y la clasificacin realizada

por el Instituto Fraser incorpora de manera individual a diversas provincias de un mismo
pas principalmente de Canad, Australia y Estados Unidos, puesto que la regulacin
minera en esas naciones tiene un carcter provincial o estatal- y las examina al igual que
lo hace con el resto de los pases.

25
Fraser Institute, Survey of mining companies 2010-2011, Canada, Fraser Institute, 2011.

15
 Algunas de las variables que fueron materia de consulta por la institucin aludida
se incluyen en el siguiente cuadro y buscan contribuir a una evaluacin de la minera a
nivel global. Aparentemente, los datos del cuadro podran interpretarse como
contradictorios con la informacin incluida en las pginas anteriores; sin embargo no hay
tal contradiccin puesto que este cuadro destaca los rasgos ms desfavorables de la
minera en nuestro pas. Como puede advertirse, Mxico -pese a su infraestructura y
tradicin minera- ocupa posiciones por debajo del promedio y en algunos casos se sita
en los ltimos sitios de la clasificacin realizada por Fraser. Resalta lo anterior si la
revisin se efecta en aspectos que tienen repercusiones en la actividad minera como la
seguridad en nuestro pas ante eventuales ataques criminales o guerrilleros, la estabilidad
poltica a nivel nacional, los conflictos laborales o las condiciones de desarrollo de las
comunidades mineras, entre otros rubros.

Cuadro 4
Ubicacin de Mxico en algunos indicadores relacionados a la minera
Posicin Algunos pases con una mejor posicin que
Indicador
(entre 79) Mxico
Procesos legales equitativos,
Botswana, Namibia, Colombia, Per, Nigeria,
transparentes, no corruptos. 50
Turqua, Ghana, Tanzania.
Administracin eficiente.
Burkina Faso, Turqua, Botswana, Mal, Madagascar,
Incertidumbre sobre reclamaciones de
56 Vietnam, Namibia, Nigeria, Ghana, Tanzania,
tierras en litigio
Mongolia, Bulgaria, Zambia.
Acuerdos socioeconmicos,
Botswana, Burkina Faso, Vietnam, Bulgaria,
condiciones de desarrollo de la 52
Namibia, Turqua, Mal, Ghana, Colombia,
comunidad
Botswana, Namibia, Turqua, Colombia, Mal,
Estabilidad poltica 54
Ghana, Burkina Faso, Vietnam, Per.
Burkina Faso, Turqua, Vietnam, Botswana, Bulgaria,
Normas laborales, contratos de trabajo, Nigeria, Ghana, Mal, Colombia, Guatemala, Papa-
65
militancia sindical, huelgas. Nueva Guinea, Zambia, Indonesia, Namibia,
Tanzania, Filipinas,
Botswana, Vietnam, Rumania, Ghana, Namibia,
Seguridad (seguridad fsica por
Turqua, Bulgaria, Burkina Faso, Panam, Zambia,
amenaza de ataques terroristas, 67
Mongolia, India, Tanzania, Kazakhstan, Kyrgyzstan,
criminales o grupos guerrilleros)
Per, Mal, Madagascar, Indonesia, Ecuador.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Fraser Institute, Survey of mining companies 2010-2011, Canada,
Fraser Institute, 2011, informacin contenida en las pginas: 30, 34, 38, 40, 42, 44, 46, 50 y 98.

Ventajas de la minera en Mxico segn el sector privado

Es ilustrativo identificar las razones que las propias empresas mineras destacan para
invertir en nuestro pas. Al respecto, una de ellas denominada Caza Gold Corp de
nacionalidad canadiense, seala entre otras cosas que Mxico: a) tiene un riesgo-pas

16
bajo y que est clasificado como el cuarto pas en el mundo para inversiones mineras
favorables; b) tiene estabilidad poltica y financiera, as como sistemas legales y contables
al estilo norteamericano; c) tiene bajas tasas de impuestos y carece de regalas mineras;
d) permite compaas extranjeras, la propiedad extranjera, y la repatriacin de capital; e)
tiene un fuerte apoyo gubernamental, burocrtico y del sector pblico para la minera; f)
cuenta con una fuerza laboral bien entrenada y experimentada, fcilmente disponible.26

La empresa sealada, cuyos proyectos estn ubicados en el estado de Chihuahua,

en la zona de oro-plata de la Sierra Madre Occidental, en el noroeste de Mxico, seala
que esta regin ha producido aproximadamente 40 millones de onzas de oro y dos
billones de onzas de plata, durante los ltimos 400 aos. Gold Corp al evaluar y comparar
la idoneidad y el riesgo de inversiones en Mxico, destaca que nuestro pas se encuentra
cerca de la cima de la lista ms favorecida y que en las evaluaciones de 2009 y 2010
llevadas a cabo por Behre Dolbear & Company Inc., Mxico obtuvo el cuarto lugar en la
clasificacin de 25 pases, superado solamente por Canad, Australia, y Chile.27

Entre las diferentes ventajas que Gold Corp destaca acerca de la minera en
Mxico, seala la existencia de un fuerte apoyo gubernamental para las actividades de
exploracin minera; apoyo implementado por las dependencias que tienen a su cargo
administrar y asistir a la industria, lo cual -a decir del consorcio canadiense- se suma a
una estructura impositiva favorable. Al efecto, la empresa subraya que de 1990 a 1992,
Mxico revis radicalmente una ley minera nacionalista, con el propsito exclusivo de
atraer inversiones mineras extranjeras, tarea en la que segn la perspectiva de Gold
Corp- el gobierno mexicano ha tenido xito. La empresa subraya tambin que los cambios
legislativos anotados estuvieron acompaados de la privatizacin de casi todas las
propiedades mineras del gobierno mexicano y de una retirada activa de la competencia
con el sector privado. Para la empresa canadiense, las compaas que sigan las leyes
mexicanas pueden esperar que sus proyectos de desarrollo avancen sin interferencia ya
que Mxico ha sido partidario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte desde
1994 y, por lo tanto, tiene un rgimen de impuestos y de comercio comparable con los

26
Caza Gold Corp. es una empresa de minera de oro con sede en Vancouver, Canad, cuyo objetivo es la
adquisicin, exploracin y desarrollo de propiedades prospectivas de oro en Mxico y Nicaragua. Sus
objetivos son el descubrimiento y la adquisicin de yacimientos aurferos que tengan potencial de convertirse
en minas de oro de gran tonelaje o de alta ley mineral.
27
Vase: Por qu Mxico? http://spanish.cazagold.com/projects/why_mexico/ (Fecha de consulta 30 de
septiembre de 2011).

17
Estados Unidos y Canad, el cual opera bajo un sistema legal y contable al estilo
occidental, tiene un sistema contemporneo de impuestos y carece de regalas mineras.28

El resto del diagnstico que en materia minera efecta el consorcio canadiense

alude a que en Mxico una concesin minera otorga al propietario los derechos de
exploracin y explotacin por un termino de hasta 50 aos. Por ltimo, Gold Corp destaca
que las concesiones mineras en Mxico pueden otorgarse a individuos mexicanos, a
compaas, a comunidades locales propietarias colectivas de la tierra, conocidas como
ejidos y que tales concesiones son libremente transferibles.29

Contextualizando los datos anteriores, es de tener presente otro estudio efectuado

por el sealado Instituto Fraser: una consulta para medir la percepcin de los ejecutivos,
consultores e inversionistas mineros en diferentes regiones o pases, con el objeto de
conocer su opinin sobre las polticas mineras y as determinar cul pas en el mundo
tiene las polticas ms o menos favorables a sus intereses en el ramo. En este ejercicio, -y
considerando slo a los pases de manera individual y excluyendo a las regiones o
provincias de una misma nacin- Mxico ocup el segundo sitio despus de Chile.

Lo anterior se aprecia en la Grfica 8 en donde destaca que junto con Chile y

Mxico, Per, Brasil y Botswana, encabezan las naciones -que de acuerdo con los
inversionistas consultados- cuyas polticas son calificadas como las ms favorables en la
materia a nivel mundial. Por el contrario, Venezuela, Zimbabwe, el Congo, Rusia y Bolivia,
lideran las naciones que son consideradas por los empresarios mineros como las que
tienen las polticas menos favorables a sus intereses.

28
Igualmente asegura Gold Corp que en Mxico los servicios, los equipos especializados y los estndares
son fcilmente disponibles y cuentan con un buen apoyo tcnico, as como el Levantamiento Geolgico
mexicano el cual tiene bases de datos geolgicos excelentes y otros recursos tcnicos fcilmente disponibles,
sin costo o a un bajo costo.
29
Vase: Por qu Mxico? op. cit.

18
 Grfica 8
Opiniones sobre polticas en materia de minera
(Diferencia entre ms favorable y menos favorable)
-70 -50 -30 -10 10 30 50 70

Venezuela -67
Z imbabwe -66
Congo -57
Rusia -27
Bolivi a -18
Ecuador -16
Honduras -15
Sudfrica -10
Nigeria -10
Suecia 9
Burkina Faso 12
F inlandia 13
Botswana 17
Brasil 19
Per 22
Mxico 23
Chile 59

Menos favorable Ms favorable

Fuente: Elaboracin propia con datos de: Fraser Institute, Survey of mining companies 2010-2011, Canad,
Fraser Institute, 2011, p. 98.

Rasgos generales y valoraciones acerca del rgimen tributario a la minera

El anlisis del rgimen tributario a las actividades mineras, es un indicador para conocer
la postura de los especialistas sobre la modalidad que debe revestir dicha funcin en el
desarrollo econmico de las naciones.

Uno de los postulados acerca del tema es el que se advierte en una investigacin
denominada Socavando a los pobres, Reformas tributarias mineras en Amrica Latina
efectuada por la organizacin britnica Cristian Aid, la cual aborda las reformas tributarias
mineras en Amrica Latina, las regalas y los impuestos de esa actividad en la regin, el
costo de los incentivos tributarios, el cumplimiento de las normas fiscales, as como la
evaluacin de la riqueza minera y su influencia en el crecimiento econmico.30

En dicha investigacin se asevera que las reformas tributarias efectuadas en

Amrica Latina durante las ltimas dcadas han sido altamente regresivas, sealndose
que se han rebajado los impuestos empresariales y se han aumentado los impuestos al
consumo en naciones cuyo nivel general de recaudacin tributaria es calificado en ese

30
Cristian Aid, Socavando a los pobres, Reformas tributarias mineras en Amrica Latina, Cristian Aid, Reino
Unido, 2009.

19
texto como deplorable e inadecuado. En lo correspondiente al rgimen fiscal minero, se
arguye que los pases de la regin han sido alentados por el Banco Mundial a rebajar las
regalas e impuestos aplicados a los minerales como una estrategia para atraer
inversionistas a sus pases. La investigacin sealada describe que el uso de incentivos
tributarios para atraer inversionistas al sector minero ha sido cuestionado, dado que los
inversionistas a la hora de decidir en qu lugares invertir, se basan en diversos factores
tales como acceso al mercado, infraestructura, mano de obra calificada o estabilidad
poltica, as como en factores geolgicos o en el monto de los incentivos tributarios. Lo
anterior segn Cristian Aid- ha dado como resultado que muchos pases en desarrollo
sacrifiquen un ingreso fiscal significativo en beneficio de compaas que han estado
operando con gran xito dentro de su territorio durante largos periodos.31

En la perspectiva del texto aludido, los pases de Amrica Latina han seguido las
recomendaciones del Banco Mundial en materia de poltica fiscal minera, aseverando que
es comn el otorgamiento de generosos incentivos tributarios a los inversionistas
extranjeros y que ese es uno de los rasgos de los regmenes tributarios mineros que el
documento aludido califica como extremadamente dbiles. En esa direccin, el texto
establece que cada vez resulta ms evidente que los pases de la regin no estn
recibiendo un trato justo en las contribuciones de la minera en impuestos y regalas,
mencionando que Per, Guatemala y Honduras, se encuentran dentro del nivel ms bajo
de pago de regalas en el mundo -o el caso de pases como Mxico, donde ni siquiera las
cobran. El texto menciona tambin la existencia de diversas naciones donde el
otorgamiento de deducciones implica que muchas compaas declaren prdidas con
propsitos contables durante largos periodos. El texto destaca los casos de naciones
como Guatemala y Honduras en donde se cobra lo que el texto califica como irrisorio-
uno por ciento de regalas y en donde en ambos pases se ofrecen planes preferenciales
de impuestos a las utilidades o se llega al extremo de ofrecer una tregua tributaria de
cinco aos.32

Otro de los hallazgos que la investigacin destaca, es que ante la negativa de las
compaas a pagar regalas y las generosas normas vigentes de reinversin de utilidades,
en pases como Per se han dejado de percibir durante doce aos cerca de 849 millones

31
Cristian Aid, Socavando a op. cit. pp. 2-4.
32
Idem.

20
de dlares, y que en el caso de Guatemala el importe de las regalas de una sola
compaa minera super el gasto total de ese pas en infraestructura de salud.33

En ese contexto, gran parte de las reflexiones en torno al nexo existente entre
ingresos tributarios mineros, desarrollo econmico y el papel de los grandes consorcios
minero-metalrgicos, giran en torno a cuestionamientos como puede la minera contribuir
al mejoramiento sostenido de los niveles de bienestar, equidad y desarrollo sustentable de
las regiones y localidades mineras? cmo pueden los gobiernos, las empresas y las
comunidades aprovechar los recursos minerales de una regin para asegurar a los
habitantes de esa zona un futuro mejor que el existente antes de sacar los minerales?.34

Bajo la perspectiva de anlisis visible en el texto Desafos de desarrollo en las

regiones mineras, divulgado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
CEPAL, es comn que en las regiones mineras los servicios pblicos brindados por el
Estado sean deficientes y hasta inexistentes y que no es de extraar que ante la llegada
de un megaproyecto de naturaleza minera los pobladores de estas regiones apartadas
aspiren a ver un mejoramiento notable en la atencin del Estado a sus necesidades
bsicas como salud, educacin, empleo, vivienda, capacitacin, recreacin y seguridad.
Ello propicia segn la tesis desarrollada por el documento de CEPAL- que el peso de
muchas de estas expectativas recaigan tambin sobre las empresas ya que en la prctica
las promesas de desarrollo y los beneficios econmicos y sociales que stas conllevan,
son el centro predominante del discurso de las empresas mineras y de los gobiernos en
las etapas iniciales de insercin regional de los consorcios del ramo.35

Uno de los argumentos centrales del texto aludido, es que el desarrollo minero, por
su propia naturaleza, est condicionado tanto por el ciclo de vida de la extraccin del
mineral como por los ciclos de los mercados y que en un principio existen oportunidades
importantes de empleo temporal poco calificado -que se contrata localmente- durante la
etapa de montaje y desarrollo de la infraestructura. A medida que pasa el tiempo, estas
oportunidades se reducen -ya que la fuerza laboral ms calificada no es posible
contratarla localmente. Esto -de acuerdo con la ptica planteada en el documento en
referencia- tiende a dejar fuera de los beneficios directos a los grupos ms vulnerables de
la poblacin local, es decir, a los menos capacitados, los ms pobres, las mujeres, los

33
Ibid, pp. 1-2.
34
Cristina Echavarra, Desafos del desarrollo sustentable en las regiones mineras, en Aglomeraciones
mineras y desarrollo local en Amrica Latina, Rudolf M. Buitelaar (compilador), Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Colombia, 2001.
35
Idem.

21
campesinos y los indgenas, que son quienes dependen del acceso a recursos como el
agua, la tierra para cultivo y los bosques. Es por eso que hoy da, -concluye la
investigacin en cita- que la mera promesa de desarrollo no debe ser suficiente para
garantizar el acceso inmediato de empresas y gobiernos a los recursos del subsuelo.36

Al respecto, la Grfica 9 permite identificar la percepcin de empresarios, analistas

e inversionistas en el ramo, quienes por medio de la encuesta levantada por el Instituto
Fraser -a la que se ha hecho referencia anteriormente-, han sealado su opinin sobre si
el sistema tributario de diferentes naciones en donde se realizan actividades mineras
incentivan o no la inversin en el ramo. En ese contexto, los encuestados por Fraser han
colocado en un sitio intermedio al rgimen tributario de nuestro pas considerando que la
consulta fue efectuada en 72 pases o regiones en diferentes latitudes- y que se toma en
cuenta principalmente, el atractivo en materia fiscal que tiene una nacin en dicho rubro.

Como se aprecia en el grfico, de las naciones de Amrica Latina, Mxico es

considerado uno de los cuatro sitios ms atractivos por su rgimen tributario, slo
superado por Chile, Colombia y Per, aunque esa clasificacin desciende hasta el sitio
trigsimo si se consideran naciones como Botswana y Namibia -o se incluyen varias
regiones de un mismo pas considerndolas de manera individual- como las distintas
provincias de Canad o diferentes estados de la Unin Americana.

Grfica 9
Percepcin de rgimen tributario
(Encuestados que sostienen que incentiva la inversin. Posicin)
1 2 4 5 6 7 11 13 15 16 17 18 20 22
28
30
42 53 55 60 61
62 63
70
New Brunswick
Bostswana

Brasil
Namibia
Australia

Per
Chile

Sudfrica

Zambia
Finlandia

Argentina

Rusia
Colombia

Mxico

Bolivia
Saskatchewan (Can.)
Alberta (Canad)

Labrador (Canad)

Wyoming (E.U.A.)
Nevada (E.U.A.)

China
Manitoba (Canad)

Indonesia
Qubec (Canad)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fraser Institute, Survey of mining companies 2009-2010, Canada,
Fraser Institute, 2010.

36
Ibid. p. XVI-XVII.

22
Impuestos a la minera en algunos pases de Amrica Latina

El tema de los ingresos derivados del pago de impuestos mineros en los pases de
Amrica Latina, ha sido objeto de diferentes estudios efectuados por diversas
instituciones y especialistas. En las revisiones sobre el tema, se han sealado entre otras
cosas, los rasgos de los regmenes fiscales en la regin, la existencia o no de pago por
regalas por extraccin de minerales, el cobro de impuestos corporativos a los grandes
consorcios minero-metalrgicos, la presencia de exenciones fiscales y las modalidades de
los impuestos a la renta empresarial, entre otros temas.

Un estudio reciente al respecto denominado Tributos fiscales a la minera, los

casos de Chile, Per y Argentina, se aboc a examinar los regmenes fiscales de
diferentes pases y entre otras cosas seal que los derechos y regalas por la extraccin
de recursos naturales promedian alrededor de 28 por ciento de la renta total de los
gobiernos en Latinoamrica. De acuerdo al estudio aludido, -mismo que fuera patrocinado
por el Fondo de Periodismo Argentino (FOPEA)- este porcentaje muestra diferencias
significativas entre los distintos pases de la regin. En el caso de Bolivia, Colombia y
Panam, la tributacin por la extraccin de recursos naturales aporta ms de 40 por
ciento de la renta gubernamental y en pases con una economa dependiente del petrleo
como Venezuela y Mxico, ese porcentaje es an mayor.37

La investigacin sealada establece que la legislacin de la mayora de los pases

con fuerte actividad minera, obliga a las empresas del ramo tanto al pago de regalas
como al pago de impuestos como Venezuela, Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia,
Honduras y Guatemala. Al respecto, el texto indica que existen grandes excepciones a
dicho principio, ya que ni Per, Chile, ni Mxico han cobrado regalas mineras, pese a que
cuentan con sectores mineros con un peso econmico significativo, y no obstantesegn
la investigacin sealada- que dicha exencin fiscal se ha visto sometida a un intenso
escrutinio resultado de un amplio debate sobre polticas de tributacin.

La investigacin aludida -de la autora de Sandra Crucianelli-, al abordar los casos

de diversas naciones, seala que los rasgos del rgimen fiscal minero en Argentina se
caracterizan por un impuesto corporativo, as como un cobro de dividendos e impuestos
especficos. De acuerdo con Crucianelli, la nacin sudamericana fija un impuesto
corporativo a la minera de 35%, sin pago por dividendos, que aplica un impuesto

37
Sandra Crucianelli, Tributos fiscales a la minera, los casos de Chile, Per y Argentina, Fondo de
Periodismo Argentino FOPEA, Argentina, 2011.

23
denominado de igualacin que alcanza 35% cuando se distribuyen dividendos y siempre
que la utilidad tributaria supere a la utilidad contable. El pago de intereses del ramo
minero flucta entre 15.05 y 35% y el impuesto denominado de Regalas y Asistencia
Tcnica se coloca entre 21 y 31.5%. Segn la autora aludida, en Argentina existe un
rgimen especial que prev: a) la doble deduccin de gastos de exploracin y la llamada
deduccin acelerada en materia minera; b) una exencin de derechos de importacin; c)
una tasa lmite de 3% en el impuesto a la actividad minera; d) aporte de minas y derechos
mineros exentos de impuesto a la renta; e) exencin de los impuestos al patrimonio,
previsin para conservacin del medio ambiente del impuesto sobre la renta, estabilidad
fiscal por treinta aos y exencin del impuesto a la ganancia mnima presunta que
asciende a 1% sobre el valor neto de los activos.38

En Per, la investigacin referida seala que las compaas mineras han recibido
generosos incentivos que les permiten deducir todos los costos de exploracin y
desarrollo, lo cual implica en trminos contables, reducir su base de ingresos gravables.
En dicha nacin, las normas sobre depreciacin de activos implican que las compaas
puedan recuperar su inversin en cinco aos va una tasa de depreciacin anual de 20
por ciento. Esto ha permitido de acuerdo con el texto aludido- que ao tras ao muchas
compaas mineras declaren prdidas con propsitos contables y, por tanto, eviten pagar
impuestos a la renta, lo cual se traduce en subsidios tributarios para ellas.

Segn el estudio en cita, en Per no se cobraron regalas sobre los minerales

hasta junio de 2004, lo cual es considerado excepcional y es calificado por la
investigacin sealada como una decisin poltica que conlleva una prdida de ingresos
significativos para ese pas. Igualmente se seala que la bonanza de las materias primas
ha generado enormes ganancias para el sector minero peruano.39

El mismo anlisis examina el caso de la tributacin minera en Chile, pas en donde

a pesar de estar vigente la figura del royalty -o pago de regalas-, es una de las naciones
que cuentan con menor carga tributaria en el sector. En Chile se aplica una tasa nica
que no depende de las regalas provinciales -como en Argentina-, ni del tipo de mineral
-como en Brasil. La situacin fiscal de la minera chilena es calificada por Crucianelli como
excepcional, en la medida en que ese pas era ya un lugar extremadamente atractivo para

38
Sandra Crucianelli, Tributos fiscales op. cit.
39
El valor de las exportaciones en 2008 en aquel pas fue de $18,657 millones de dlares. En ese contexto,
los impuestos a la renta empresarial pagados por compaas mineras en Per ascendieron a ms de 1,761.2
millones de dlares en 2006, a 2,781.5 millones en 2007 y a 2,304.7 millones en 2008.

24
los inversionistas, debido a sus enormes reservas de cobre, a su entorno polticamente
estable y a su infraestructura generalmente mejor que la mayora de los pases
latinoamericanos. Las extremadamente bajas tasas impositivas mineras en Chile, -segn
las califica la autora en cita- son por otra parte ejemplificadas confrontando los pagos
fiscales efectuados por las empresas privadas en comparacin con los llevados a cabo
por la empresa estatal Corporacin Chilena del Cobre, Codelco. As, entre 1990 y 2001,
la empresa estatal transfiri $10,600 millones de dlares al fisco chileno, las compaas
privadas pagaron slo $1,600 millones de dlares, pese a que los niveles de produccin
de las compaas privadas fueron 25 por ciento ms altos que los de Codelco.40

Segn el texto denominado Privilegios fiscales segn influencia poltica, los

impuestos y el pago de derechos a que estn sujetos los contribuyentes ligados a la
actividad minera en Mxico, son el Impuesto Sobre la Renta (ISR), el pago federal de
derechos, el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y el Impuesto al Valor Agregado
(IVA). Sin embargo, no todas las actividades mineras se encuentran sujetas a los mismos
gravmenes, ya que -por ejemplo- la explotacin de sales o subproductos que se
obtengan de salinas pagan el derecho por tonelada vendida como lo establece el artculo
211-A de la Ley Federal de Derechos-, mientras que la explotacin de otros minerales se
encuentra sujeta slo al pago de los derechos determinados por hectrea o fraccin
concesionada de acuerdo al artculo 263 de la citada ley-.41

En cuanto a las ventajas tributarias para los contribuyentes mineros en Mxico, las
mismas estn enunciadas en el artculo 220, fraccin II, inciso h) de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta; ese ordenamiento prev un estmulo fiscal consistente en la deduccin
inmediata de las inversiones que realice el empresario minero, hasta por 77 por ciento del
valor del capital invertido. Debe destacarse que el rgimen fiscal vigente en nuestro pas
se aplica por igual para empresas de capital mexicano o extranjero y que la nica
diferencia entre unas y otras tiene que ver con los tratados internacionales suscritos por el
gobierno para evitar la doble tributacin -que ocasionara que se pagara, por ejemplo, el
mismo ISR aqu y en su pas de origen. En tal sentido, las empresas mineras que operan
en el pas, sin importar el origen de su capital, pagan un derecho por la explotacin de
la concesin. El artculo 263 de la Ley Federal de Derechos menciona que este derecho
se determina con base en las hectreas o fracciones concesionadas y/o asignadas a las

40
Idem.
41
Roberto Gonzlez Amador, Privilegios fiscales segn influencia poltica, en La Jornada Minera,
suplemento especial, 14 de noviembre de 2011.

25
compaas que se dediquen a la minera, -la nica excepcin es para aquellas firmas que
nicamente exploten sales, pues en este caso el derecho se causa y se paga respecto de
las toneladas producidas.42

Mientras que en algunos pases de Latinoamrica los derechos de minera se

causan por las ventas de los productos, en Mxico los mismos se generan por el nmero
de hectreas concesionadas, ello implica a decir de Roberto Gonzlez Amador- un
notable beneficio econmico para las empresas que realizan estas actividades en
territorio nacional, ya que en los casos en que el cobro de derechos se calcula a manera
de regalas o de impuestos de acuerdo a la cantidad de minerales extrados, la base para
su determinacin es sensiblemente superior al pago de derechos por hectreas
concesionadas como se calcula en Mxico. De ah que segn el autor sealado- el
rgimen fiscal mexicano contribuye a elevar las ganancias de las empresas mineras slo
porque los derechos que se pagan por la explotacin de concesiones mineras en nuestro
pas, son en la mayora de los casos inferiores a los que establecen regmenes tributarios
de la regin.43

Los datos contenidos en la Tabla 1 permiten identificar los diferentes gravmenes

mineros aplicados en distintos pases. En el cuadro se concentran algunos datos sobre: a)
el impuesto sobre la renta; b) las regalas y los impuestos a la extraccin; c) los
denominados withholding tax, -que son gravmenes a las ganancias de capital retenidos a
los contribuyentes extranjeros en el pas en el que se generan-; d) el impuesto al valor
agregado y los derechos sobre equipos importados; e) los derechos a la exportacin; y f)
la participacin de utilidades a los trabajadores.

Los datos de la tabla confrontan informacin bsica de los principales impuestos

aplicados al sector minero en diferentes pases. En primer trmino puede sealarse que la
tasa correspondiente al impuesto sobre la renta en nuestro pas, se sita dentro del
promedio de los pases de Latinoamrica, zona en que este impuesto flucta entre 17% y
35%. Sin embargo para el caso de Mxico, el ISR es menor al cobrado en Argentina,
Brasil, Colombia o Estados Unidos.

Si la revisin implica el pago de impuestos a los dividendos -englobada en el

llamado withholdong tax- Mxico aplica una tasa que puede ser hasta del 0%, cifra que

42
El artculo 263 de la Ley Federal de Derechos seala que los titulares de concesiones y asignaciones
mineras pagarn semestralmente por cada hectrea o fraccin concesionada un derecho sobre minera,
cuyo monto oscila entre 5 y 111 pesos. Vase el cuadro 2 de este documento.
43
Roberto Gonzlez Amador, Privilegios fiscales, op. cit.

26
contrasta con el 35% aplicable en Chile o el 30% aplicable en Australia o en los Estados
Unidos.

Por otra parte, los denominados impuestos a la extraccin o las regalas mineras
-que son uno de los factores ms examinados y debatidos en las diferentes legislaciones
fiscales a nivel internacional y que constituye una de las mayores fuentes de ingresos
tributarios en otras naciones- tienen tasas que en otras naciones oscilan entre el 0% hasta
el 18.5%. Como se ha sealado y se aprecia en la tabla, nuestro pas no aplica ningn
gravamen por este concepto.

27
 Tabla 1
Comparacin internacional de los principales impuestos al sector minero
Withholding tax
(gravmenes a las ganancias de Participacin
Impuesto Derechos a la
Regalas/impuesto a la capital) IVA y derechos sobre de utilidades
Sobre la exportacin/im
extraccin equipos importados a los
Renta puestos
Dividendos Intereses trabajadores

0% al 3% del valor del 21% tasa estndar otras 5% al10% segn

Argentina 35%
mineral a boca de mina.
0% 10%
tasas del 10.5% el metal.
ND
Tasa variables segn
30% factible de 30% o menor en 10% IVA. Tasa de Derechos
Australia 30% mineral y valor. Entre 0% al
reducirse algunos casos. de Aduanas de 5%
ND ND
10%.
0.2% al 3% del valor de
Brasil 34%
venta
0% 15% Tasa estndar 17% al 18% ND ND
(18%
impuesto 2.5% al 17.5%, segn el 25% factible de Hasta 25% factible
Canad federal, 10 o territorio. reducirse de reducirse
5%-13% ND ND
16% estatal).
0% al 5% del margen
Chile 17%
operativo
35% 35% 19% ND ND
Cobre 30% Zinc
10% factible de 10% factible de 17% y exoneraciones bajo 30%. Ni el oro ni
China 25% No hay regalas
reducirse reducirse. ciertas circunstancias. el hierro se
ND
exportan.
0% sobre ganancias 0% por intereses de
1%-12% del valor a boca de 0%-16% para determinados
Colombia 33%
mina
sujetas a impuestos prstamos del
equipos
ND 10%
corporativos. extranjero.
12.5 y 18.5% si son
Estados 30% sujeto a 30% sujeto a
35% extrados en tierras ND ND ND
Unidos tratados. tratados.
federales
0% si se distribuye
0%-16% aplicable bajo
Mxico 30% Ninguno de los ingresos 30%
ciertas condiciones.
ND 10%
gravados
1-3% sobre las ventas 30% o menos en
Per 30%
brutas
4.10%
ciertos casos.
19% ND 8%
Empresas rusas 0%
Las tasas fluctan entre el 20% factible de 5% a 10% del
Rusia 15.5% al 20%
3.8% al 8.0%
al 9%, extranjeras
reducirse.
18%
valor en aduana
ND
15%.
Minerales refinados 5%, no 10% de impuesto a
Sudfrica Variable
refinados 7%. los dividendos.
ND 14% ND ND
Fuente: Instituto Peruano de Economa, La tributacin minera en el Per: contribucin, carga tributaria y fundamentos conceptuales, Per, 2011.

28
La minera en el Quinto Informe de Gobierno

La informacin sobre minera en Mxico es abordada en el Quinto Informe de Gobierno

del titular del Poder Ejecutivo Federal enfocndose en dos objetivos centrales, uno
denominado Incrementar la participacin de Mxico en los flujos de comercio mundial y
en la atraccin de inversin extranjera directa y otro titulado Promover la creacin,
desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas mineras. El
documento, incluye informacin sobre temas como la inversin privada, los principales
proyectos del ramo, las polticas de promocin, los niveles de empleo, la evolucin de las
concesiones mineras, as como algunos datos sobre el funcionamiento del Registro
Pblico de Minera y del Servicio Geolgico Mexicano.

El documento del Ejecutivo incorpora diversos datos sobre produccin y

comercializacin minero-metalrgica y las cifras del Producto Interno Bruto Minero, as
como los resultados de la poltica gubernamental de financiamiento a las medianas y
pequeas empresas efectuadas por medio del Fideicomiso de Fomento Minero y del
Programa de Reactivacin de Distritos Mineros.

Uno de los aspectos que el titular del Poder Ejecutivo destaca es el referente a los
puestos de trabajo alcanzados en el sector minero. Al respecto, el documento enfatiza
que las fuentes de empleo ah generadas al mes de julio de 2011, superaron los 307 mil
trabajadores asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que en
2011 el ramo ha generado cerca de 23 mil nuevos empleos formales en comparacin con
2010 y que stos son 34% mejor remunerados que el salario promedio diario de
cotizacin nacional.44

Sobre el particular, los datos de la Federacin Internacional de Trabajadores de las

Industrias Metalrgicas (FITIM)45 permiten forjarse una visin ms amplia en materia de
salarios de ste rubro en diferentes partes del mundo. La Grfica 10 muestra un
comparativo de datos alusivos a los salarios mnimos de esta industria. Como se aprecia,
los trabajadores de ese sector en nuestro pas son de acuerdo con la FITIM- de los que
menores remuneraciones perciben por su actividad, esto si se confrontan sus
percepciones con las que devengan los trabajadores del ramo de otras naciones. De

44
Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Productividad y competitividad, Sector minero,
Mxico, 2011, p.p. 250-251.
45
La Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas (FITIM) representa los intereses
colectivos de ms de 25 millones de metalrgicos agrupados en ms de 200 sindicatos en 100 pases.
Fundada en 1893, la federacin cubre industrias como la siderurgia, metales no ferrosos y extraccin de
minerales, mecnica, construccin naval, automvil, aeroespacial y elctrica y electrnica.

29
acuerdo con la grfica, los mineros de nuestro pas y del Per, son los trabajadores que
perciben las retribuciones ms reducidas de las naciones incluidas en el estudio de la
federacin minera en referencia.

Grfica 10
Salario mnimo en la industria minero-metalrgica
Salarios mnimos legales y contractuales
(Dlares por hora)

Dinamarca 17.8
Australia 12.2
Gran Bretaa 11
Irlanda 9.8
Francia 9.6
Nva. Zelanda 9.3
Japn 6.8
Mxico 2.3
Per 1

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias
Metalrgicas, El poder adquisitivo del tiempo de trabajo 2008, una comparacin internacional, Ginebra,
Suiza, 2008, p.p. 162-164.

Una comparacin de salarios entre trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos de

Mxico, por una parte, frente a los de Estados Unidos y Canad, por la otra, muestra que
las percepciones en estos ltimos pases son 16 veces ms elevadas que en Mxico. Un
trabajador minero en Mxico puede llegar a ganar en promedio hasta 20 dlares por una
jornada de 8 horas de trabajo, en tanto que un trabajador en Estados Unidos o Canad
gana 40 dlares slo por una hora de trabajo.46

Datos similares a los destacados en las lneas anteriores, se observan al examinar

la informacin contenida en la Grfica 11, en donde se incluye la duracin de las jornadas
de trabajo de naturaleza contractual efectuadas por los mineros en diferentes naciones.
En la ilustracin aparece la cantidad de horas laboradas por semana por los trabajadores
de la industria minero-metalrgica en distintas naciones. Nuevamente Mxico aparece
como uno de los pases cuyos trabajadores laboran una mayor cantidad de horas y que
perciben una menor cantidad de salario que los mineros de otras nacionalidades.

46
Poltica salarial y globalizacin, en La Jornada, 15 de diciembre de 2011.

30
 Grfica 11
Horas de trabajo contractuales laboradas por semana en la industria minero-metalrgica
60 54
50
50 46 47.7
45
38 39 40
37 37 37.5 37.9
40 35 35.3 36.2

30

20

10

Kenia

Per
Mxico
Noruega
Alemania

Hong Kong
Finlandia
Francia

Irlanda

Turqua
Espaa
Rep. Checa

Canad
Dinamarca

Gran Bretaa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias
Metalrgicas, El poder adquisitivo del tiempo de trabajo 2008, una comparacin internacional, Ginebra,
Suiza, 2008, p.p. 162-164.
Algunos datos contenidos en el anexo estadstico del Informe de Gobierno apuntan a la
misma direccin. En ese sentido, los datos divulgados por el Poder Ejecutivo en materia
de incrementos salariales nominales efectuados a las distintas actividades econmicas
incluyen entre otros rubros- a los trabajadores de la industria minera. Como se aprecia
en la Grfica 12, a partir de 1990 hay un descenso sostenido en dicho indicador. La
ilustracin permite identificar el contraste entre los incrementos salariales nominales
otorgados en la dcada de 1990-2000 con los aumentos concedidos en aos recientes.

Grfica 12
Incremento salarial nominal promedio al tabulador de la industria minera en Mxico
1990-2011 (Porcentajes)

16 15 14.7

14
12
12

10 8.8

8
5.5
6 4.8 5 5 4.8
4.4 4.1 4.3 4.2 4.3
4

0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Anexo estadstico, Estadsticas

nacionales, Salarios contractuales de jurisdiccin federal, Mxico, 2011, p.p. 191-192.

31
En contraste con lo anterior, los datos que el Informe de Gobierno incluye sobre otras
variables prevalecientes en el sector como el valor de la produccin minero-metalrgica,
su cotizacin internacional, las divisas generadas, el nmero de concesiones mineras, la
extensin territorial de las mismas, la inversin extranjera, etc.- permiten identificar
algunos de los factores que han llevado a considerar al sector minero como uno de los
rubros ms rentables en la actividad econmica nacional.

La Grfica 13 muestra los montos que por concepto de extraccin, beneficio,

fundicin y afinacin de minerales y/o metales se generaron entre 2004 y 2010. Aunque
en la ilustracin se incluye slo el valor del oro y la plata y no se incorporan los datos de
los metales industriales no ferrosos, de los metales y minerales siderrgicos, ni de los
minerales no metlicos, es de tener presente que el valor de todos stos muestra una
tendencia a la alza similar a la que se aprecia en la ilustracin.47

Grfica 13
Valor de la produccin de metales preciosos en la Repblica Mexicana 2004-2010
(Millones de pesos a precios de 1993)
4,500
4,139
4,000

3,500
2,976 3,024
3,000

2,342 2,441
2,500
2,079
2,000 1,850

1,500

1,000

500

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno,
Anexo estadstico, Estadsticas nacionales, Valor de la produccin de los principales productos minero-
metalrgicos, Mxico, 2011, p.p. 246-247.

47
Los metales industriales no ferrosos incluyen al plomo, cobre, zinc, antimonio, arsnico, bismuto, estao,
cadmio y molibdeno; los metales y minerales siderrgicos incluyen al fierro, carbn, coque y manganeso; los
minerales no metlicos son el azufre, grafito, barita, dolomita, flourita, caoln, slice, yeso, fosforita y diversos
fosfatos.

32
El Quinto Informe de Gobierno destaca tambin el rubro alusivo a los apoyos tcnicos y
financieros que fueron otorgados por el sector pblico a los pequeos y medianos mineros
del pas. Al respecto, el texto del Ejecutivo seala que entre septiembre de 2010 y agosto
de 2011, los apoyos otorgados por el Gobierno Federal para la exploracin de la pequea
y mediana minera alcanzaron slo 6.5 millones de pesos, cifra que contrasta con las
cuantiosas inversiones del sector privado nacional y extranjero del sector en Mxico.48

Es menester incluir unas lneas de un tema que si bien no forma parte del V
Informe de Gobierno, es referencia obligada en cualquier documento que aborde el tema
de la minera en Mxico: el trgico accidente de la mina de Pasta de Conchos, Coahuila
ocurrido en febrero de 2006. Al respecto, es de tener presente -entre otras cosas- el trato
diferenciado del pago de indemnizaciones por accidentes similares al de Pasta de
Conchos sucedidos en otras minas del mundo. De acuerdo con el analista especializado
en economa y finanzas Enrique Galvn Ochoa, los deudos de 29 trabajadores muertos
en un accidente en la mina Upper Big Branch en Raleigh, West Virginia, en los Estados
Unidos ocurrido en abril de 2010, recibieron una indemnizacin global de 46.5 millones de
dlares y la empresa fue multada con 150 millones de dlares, mientras que cada uno de
los 33 trabajadores rescatados con vida del accidente en la mina de San Jos Copiap en
Chile -que acapar la atencin mundial tras permanecer atrapados bajo tierra a 720
metros de profundidad-, recibieron una indemnizacin individual cercana al milln de
dlares. Por otra parte, segn la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en Pasta de
Conchos las indemnizaciones a los deudos de los mineros fallecidos ascendieron a un
milln cien mil pesos equivalentes a 84 mil dlares-, pero la organizacin civil Familia
Pasta de Conchos que agrupa a familiares de vctimas de esa tragedia- ha sealado que
slo les han ofrecido indemnizaciones que fluctan entre 25 mil y 200 mil pesos --1,900 y
15 mil dlares. Cabe sealar que el grupo industrial propietario de la mina report en 2006
ao del accidente- utilidades por un monto de 6 mil millones de dlares.49

48
Los proyectos ms importantes respaldados bajo ese mecanismo se encuentran diversas minas localizadas
en Chihuahua, Nayarit, Sonora, Coahuila, San Luis Potos, Durango, Jalisco y Zacatecas, vase: Presidencia
de la Repblica, Quinto Informe op. cit. p.p. 251-252.
49
Enrique Galvn Ochoa, Dinero, en La Jornada, 9 de diciembre de 2011; Miserables indemnizaciones a
deudos de Pasta de Conchos, en Proceso, (edicin electrnica) 22 de junio de 2011; y Secretara del Trabajo
y Previsin Social, Se da por concluido el procedimiento de reclamacin presentado en 2006 ante la
Organizacin Internacional de Trabajo, con motivo del lamentable accidente ocurrido en la mina Pasta de
Conchos, Boletn de prensa 31, STPS, 29 de marzo de 2009.

33
Trabajo legislativo en materia minera

Entre las Legislaturas LVII y LXI se han presentado cerca de cincuenta iniciativas para
modificar el marco normativo que atae al mbito minero en nuestro pas. As, al menos
catorce normas legales diferentes relacionadas al ramo han sido objeto de propuestas de
reforma entre noviembre de 1998 y octubre de 2011. Entre dichas propuestas, se
encuentran desde eventuales afectaciones a la propia Constitucin General, hasta
iniciativas de reforma a la Ley Minera, la Ley Federal de Derechos, la Ley de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, la Ley Federal
del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley de Bienes Nacionales, la Ley Agraria o la Ley
de Coordinacin Fiscal, entre otras.

Las propuestas presentadas pueden plantear reformas a una sola ley o buscar
cambios en varias a la vez. Principalmente las iniciativas presentadas proponen cambios
a cuatro normas distintas: a) a la Ley Minera; b) a la Ley Federal de Derechos; c) a la Ley
de Coordinacin Fiscal; o d) cambios a la Constitucin General en materia de minera. Lo
anterior se aprecia en la Grfica 14.

Grfica 14
Iniciativas en materia minera presentadas ante ambas Cmaras del Congreso de la
Unin
Legislaturas LVII-LXI

Otras 6
Ley General del Equilibrio
Ecolgico 2
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal 2

Ley Federal del Trabajo 2

Ley de Coordinacin Fiscal 4

35
Ley Minera

Ley Federal de Derechos 9

Constitucin 4

0 5 10 15 20 25 30 35

Fuente: elaboracin propia con datos contenidos en la pgina electrnica del Sistema de Informacin
Legislativa SIL- de la Secretara de Gobernacin, (fecha de consulta: 24 de octubre de 2011).

34
Es de sealar que tanto en la LXI Legislatura como en las dos anteriores, se han
presentado un nmero muy similar de propuestas, --alrededor de una decena en cada
una-- y que parte importante del total de dichas propuestas se enfocan a temas como el
pago de derechos mineros -trece iniciativas-; prestaciones laborales y seguridad en las
minas -ocho propuestas-; una decena sobre supervisin y control administrativo
gubernamental en zonas mineras; doce ms en materia de ecologa y desarrollo
sustentable; un par de propuestas sobre ciencia y tecnologa mineras y otras tantas
acerca de la salvaguarda de los derechos de las comunidades indgenas, entre otros
temas.

De las casi cincuenta iniciativas sobre el sector minero presentadas en ambas

cmaras del Congreso a partir de la LVII Legislatura, al menos cuatro han sido ya
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en distintas fechas. En tales casos, las
reformas aprobadas modificaron la Ley Federal de Derechos y la Ley Minera. Tales
reformas se enfocan I) promover convenios en materia de coordinacin fiscal; II) fortalecer
las funciones del Consejo de Recursos Minerales en materia de informacin geolgica,
as como establecer la obligacin de que en los casos de prdida de una concesin se
rinda un informe ante la Secretara de Economa; III) establecer que el gas metano
producido durante la extraccin carbonfera, pueda ser almacenado y empleado como
energtico por las minas donde se genera; y IV) ajustar las cuotas que por concepto de
pago de derechos se efectan por los concesionarios mineros.

En el Anexo 1 adjunto al final de este documento, se detallan las iniciativas

promovidas sobre el tema entre noviembre de 1998 y octubre de 2011, sealndose: a)
su denominacin; b) su naturaleza y objetivo; c) su origen, fecha de presentacin y status
legislativo.

Proposiciones con punto de acuerdo

Otro aspecto a considerar en lo referente al trabajo legislativo sobre la minera en Mxico

es el correspondiente a las proposiciones con punto de acuerdo promovidas en la Cmara
de Diputados entre las Legislaturas LIX a la LXI. Entre la veintena de planteamientos
presentados en ese periodo, varios son coincidentes en enfocarse a conflictos especficos
de las diferentes zonas mineras del pas los casos de la Minera San Xavier en San Luis
Potos, Pasta de Conchos, Cananea, etc. Otras proposiciones se abocan a proponer
exhortos a diferentes autoridades de la administracin pblica federal, as como a
35
gobiernos locales; pretenden la conformacin de comisiones investigadoras o buscan
lograr la comparecencia de funcionarios ante la Cmara de Diputados, entre otros temas.

Durante la LIX Legislatura, se presentaron en la Cmara de Diputados nueve

proposiciones con punto de acuerdo sobre el tema de la minera en Mxico, enfocndose
cuatro de ellas al conflicto de la denominada Minera San Xavier en el estado de San Luis
Potos. Las restantes proposiciones planteaban: una, la solicitud de investigar la situacin
de los derechos humanos en la poblacin de Mineral de Hrcules, Coahuila; otra buscaba
revocar el permiso de explotacin minera a la compaa Linear Gold en Motozintla,
Chiapas; otra plantea un exhorto para investigar posibles anomalas en las condiciones
laborales de los trabajadores de Industrial Minera Mexicana, compaa de Grupo Mxico;
una proposicin ms, buscaba integrar una comisin investigadora de un fideicomiso
creado a favor de los trabajadores de diversas empresas mineras; y una ltima
proposicin solicit la comparecencia del titular de la STPS para conocer y dar
seguimiento a diversos aspectos relacionados con la problemtica minera nacional.

De las ocho proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LX

Legislatura en la Cmara de Diputados, cuatro de ellas tenan relacin con el conflicto de
la referida Compaa Minera San Xavier. Las restantes incluyeron aspectos
presupuestales como los solicitados para este sector en el estado de Chihuahua, as
como la interposicin de varios exhortos; uno que pretenda que se atendiera la situacin
de una empresa del municipio Eduardo Neri, del estado de Guerrero; otro dirigido a las
comisiones de Energa de ambas Cmaras del Congreso a retomar los trabajos sobre las
modificaciones a la Ley Minera para el aprovechamiento del gas metano; y un exhorto
ms dirigido al Ejecutivo Federal para realizar por medio de la STPS y de la PGR, las
indagatorias para esclarecer los sucesos de la mina Pasta de Conchos, en San Juan de
Sabinas, Nueva Rosita, Coahuila, concesionada a Industrial Minera Mxico.

En lo que respecta a las cuatro proposiciones promovidas en la Cmara de

Diputados en la LXI Legislatura, una de ellas nuevamente se refiere al caso de Minera
San Xavier en San Luis Potos, otra promueve un exhorto al Ejecutivo federal a retirar a la
empresa Industrial Minera Mxico la concesin de la mina de cobre de Cananea, una ms
plantea la creacin de una comisin legislativa especial en materia de minera y una
ltima proposicin busca inhibir la actividad minera txica en el estado de Baja California
Sur.

36
 Si se consideran las proposiciones con punto de acuerdo presentadas entre las
Legislaturas LIX a la LXI, pero incluyendo ambas Cmaras del Congreso, se tiene que las
proposiciones en materia de minera que incluyen exhortos al Poder Ejecutivo concentran
gran parte de dichas promociones parlamentarias, siguindole en nmero las solicitudes
de informacin, las demandas de comparecencias de funcionarios pblicos, as como los
exhortos o solicitudes al propio Poder Legislativo. Lo anterior se aprecia en la Grfica 15.

Grfica 15
Nmero de proposiciones con punto de acuerdo en materia minera promovidas
ante ambas cmaras del Congreso
Legislaturas LIX-LXI
16 15
14
12
10
8
6 5 5
4
4
2 1
0
comparecencias

Poder Legislativo
informacin al
Poder Ejecutivo

Creacin de
comisiones
Solicitudes de

Solicitudes de
Exhortos al

Ejecutivo

Exhortos al

Fuente: elaboracin propia con datos contenidos en la pgina electrnica del Sistema de Informacin
Legislativa SIL- de la Secretara de Gobernacin, (fecha de consulta: 24 de octubre de 2011).

Agendas legislativas en materia de minera

El anlisis del contenido de las agendas de los Grupos Parlamentarios en la presente

legislatura y en la anterior, permite sealar que el tema de la minera y su adecuacin
normativa ha ido teniendo una mayor presencia en la Cmara de Diputados.

En los diferentes periodos de sesiones en la LX Legislatura, la minera fue objeto

de planteamientos por parte del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) -en cuatro
ocasiones- y del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en dos. El resto de las
fracciones partidistas representadas en la Cmara de Diputados no integraron como parte
de su agenda propuestas sobre ese tema en dicha legislatura.

37
 Para la LXI Legislatura, el tema fue incorporado siete veces en las agendas de
distintos grupos parlamentarios. Tres ocasiones por el Partido Convergencia ahora
denominado Movimiento Ciudadano- y una por los Partidos del Trabajo, Accin Nacional y
de la Revolucin Democrtica, respectivamente.

El perfil de las propuestas sobre el tema en la LX Legislatura, presenta los

siguientes rasgos: para el PRD, las reformas legales sobre el tema deben considerar: a)
atender los efectos derivados de las concesiones mineras otorgadas, mismos que de
acuerdo con este partido- han dado lugar a inconformidad de autoridades y al descontento
de amplios sectores de la poblacin; b) precisar las facultades del IMSS relacionadas con
las visitas de verificacin en materia de riesgos laborales y seguridad social; c) revocacin
de concesiones mineras en caso de incumplimiento de las medidas de seguridad e
higiene y prevencin de los riesgos de trabajo; d) suspensin de los trabajos en las minas
en caso de violaciones en materia de riesgos laborales; e) castigo a los responsables de
la tragedia en la mina Pasta de Conchos, Coahuila; f) ratificacin de los convenios
suscritos con la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de Seguridad y Salud
en las Minas; y g) reforma integral a la Ley Minera, para tutelar la seguridad y salud
laboral de los trabajadores.50

Las propuestas de la fraccin del PRI en el mismo periodo mencionan como unas
de sus prioridades legislativas el respaldo a sus iniciativas de reforma a la Ley Minera.51

Para la LXI Legislatura los contenidos de las agendas de los diferentes partidos, se
abocaron a proponer lo siguiente:52

En el caso de la agenda del PRD, se busca: a) promover la regulacin de las

labores especiales en el sector minero y metalrgico; y b) impulsar una reforma integral a
la Ley Minera, para armonizar la explotacin minera con los derechos sociales de los
trabajadores.

El Partido Accin Nacional se enfoca al mercado de capitales del sector y pretende

fusionar la institucin de Nacional Financiera con el Fideicomiso de Fomento Minero para
incrementar el financiamiento empresarial, evitar el traslape de la cartera de clientes y
mejorar la atencin al pblico.

50
Vase: Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Agendas Legislativas, Gaceta Parlamentaria de
fechas: 4 de septiembre de 2007, 5 de febrero de 2008, 3 de septiembre de 2008 y 5 de febrero de 2009.
51
Idem.
52
Vase: Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Agendas Legislativas, Gaceta Parlamentaria de
fechas: 2 de febrero de 2010, 8 de septiembre de 2010, 2 de febrero de 2011 y 6 de septiembre de 2011.

38
 El Partido Convergencia -ahora denominado Movimiento Ciudadano- aborda el
tema minero mediante su pretensin de impulsar una Ley que Regule el Uso del Subsuelo
para fines Comerciales y de Servicios.

Por su parte, el Partido del Trabajo (PT) propone en su agenda una serie de
reformas a las leyes Minera, Federal de Derechos y a la de Expropiacin, -que en la
perspectiva de ese partido- garantizaran condiciones de trabajo justas para los mineros.
Tambin propone la revisin del rgimen de concesiones a las empresas privadas y fijar
nuevas tarifas de derechos y no las cantidades cobradas actualmente. Tambin este
partido busca incorporar a la Ley Minera el derecho de los pueblos originarios a ser
consultados antes de la puesta en marcha de los proyectos de extraccin en sus
comunidades.

El sector privado y las propuestas de reformas legislativas al ramo minero

En cuanto a la postura de los empresarios del ramo acerca de las diferentes propuestas
legislativas encaminadas a modificar el marco regulatorio del sector en el pas, destaca la
opinin de la Cmara Minera de Mxico; agrupacin que efecta diferentes valoraciones
sobre las iniciativas presentadas ante el Congreso acerca del particular.

Especficamente, la CAMIMEX destaca en su ms reciente informe anual que

durante 2010 los integrantes de esa agrupacin sostuvieron 61 reuniones con Diputados y
Senadores, con el fin de exponer sus puntos de vista respecto a diversas iniciativas de ley
que contenan disposiciones que -desde la perspectiva de esa agrupacin- iban en contra
de la competitividad del sector. En la visin de la Cmara Minera de Mxico, la aplicacin
de nuevos impuestos al ramo representara un grave error a futuro, frenando el
crecimiento del sector y restndole competitividad frente a sus similares internacionales.53

La postura de las empresas respecto a las reformas legislativas en el sector se

advierte en diversas afirmaciones expresadas en el informe 2011 de la CAMIMEX. Para
esa agrupacin los legisladores mexicanos, a pesar de que no se han otorgado estmulos
insisten en implementar un nuevo gravamen a la minera. A pesar de ello, hubo una
coordinacin con la Comisin de Enlace Legislativo () para que finalmente se evitara
que se estableciera un derecho a la produccin minera para el 2011. De la misma
manera, el informe aludido seala como una de las actividades la discusinde los

53
Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2011, CAMIMEX, Mxico, 2011, p.p. 31.

39
argumentos econmicos, polticos y legales en contra de la propuesta de varios
legisladores para imponer un nuevo gravamen a la minera en la forma de una regala
minera que afecta adversamente a la minera restndole competitividad.54

As, la CAMIMEX seala las iniciativas de ley promovidas por diferentes

legisladores ante ambas Cmaras del Congreso que, considera, contienen disposiciones
que van en contra de la competitividad del sector y que se detallan en el Cuadro 5.

Cuadro 5
Iniciativas que segn la Cmara Minera de Mxico afectan la competitividad del
sector
Iniciativa Objeto Promovente y status
Ordena a varias dependencias gubernamentales la Senador Alberto Crdenas
Ley de Cambio instrumentacin de polticas pblicas contra el cambio Jimnez, PAN, pendiente de
Climtico climtico, promueve un mercado de carbono y busca dictamen en la Cmara de
disminuir 30% las emisiones de CO2. Senadores.
Regula las acciones colectivas y los intereses difusos Diputado Javier Corral, PAN,
Ley de Acciones determina las materias de aplicacin, los LXI Legislatura, 4 de agosto de
Colectivas procedimientos judiciales y los mecanismos de 2010, pendiente de dictamen
reparacin del dao en la Cmara de Diputados.
Senador Arturo Escobar y
Ley de Establece un rgimen de reparacin de daos al
Vega, PVEM, pendiente de
Responsabilidad ambiente, as como por daos y afectaciones a la
dictamen en la Cmara de
Ambiental salud.
Senadores.
Diputado Vidal Llerenas
Ley Federal de Incrementa los impuestos a los accionistas por la
Morales, PRD, LXI Legislatura,
Responsabilidad compra-venta de acciones y modifica derechos
pendiente de dictamen en la
Ambiental mineros.
Cmara de Diputados.
Propone que el trabajo minero se remunere por su
peligrosidad, que el reparto de utilidades sea anual,
que se brinde educacin, hospitales, caminos y Diputado Pedro vila Nevares,
Iniciativa que
centros de asistencia social en regiones mineras. PRI, LXI Legislatura, 5 de
adiciona diversas
Impone un gravamen que se determinara conforme al octubre de 2010, pendiente de
disposiciones de
monto de la riqueza metalfera extrada. Los dictamen en la Cmara de
la Ley Minera.
concesionarios pagarn un derecho del 5% de sus Diputados.
utilidades, antes de costos financieros, impuestos,
depreciacin y amortizacin.
Fuente: Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2011, CAMIMEX, Mxico, 2011, p.p. 47-48.

Comentarios finales

Los datos contenidos en este documento buscan propiciar una reflexin enfocada en tres
vertientes: una, la relacionada a la poltica fiscal del gobierno mexicano en materia
minera; otra, que examine los actos relacionados al otorgamiento de concesiones
territoriales para dicha actividad y una ltima, sobre sus efectos sociales, econmicos y
ambientales, -estos ltimos, si bien es cierto no se abordan en este trabajo- son referencia

54
Idem. p. 62.

40
obligada en una revisin del tema que permita visualizar un panorama ms completo del
mismo.

Las numerosas propuestas legislativas que buscan un replanteamiento del marco

fiscal de las actividades mineras en Mxico permiten confirmar que este tema es una
preocupacin recurrente de los miembros del Congreso de la Unin. Sin embargo, esa
preocupacin no se ha traducido an en reformas encaminadas a satisfacer los
planteamientos que los legisladores detallan cuidadosamente en las exposiciones de
motivos de las diferentes iniciativas en materia fiscal sobre la minera nacional. De ah que
aspectos como el pago de derechos por concesiones o la figura tributaria de pago de
regalas mineras o de impuestos a la extraccin de minerales, sean algunos de los temas
ms constantemente mencionados por los especialistas como esenciales en una revisin
de la legislacin tributaria del ramo.

Situacin similar puede desprenderse del examen de los datos sobre las
concesiones territoriales otorgadas para el ejercicio de la actividad minera en Mxico. Al
respecto, son de considerarse las argumentaciones existentes en torno a lo anterior; una
sealando que si cerca del 25% del territorio nacional forma parte de las reas
concesionadas al sector privado para la minera, esta industria debe constituir una
oportunidad para la generacin de empleos y una fuente para la obtencin de recursos
fiscales. Frente a esa postura, se sitan quienes visualizan el hecho como un despojo a la
soberana nacional y una afrenta a la independencia econmica de Mxico.

Una ltima vertiente de reflexin derivada de este documento, est relacionada a

las repercusiones que esta actividad puede tener en diferentes aspectos de la vida social
del pas y de las regiones en las que se desarrolla. As, resulta preciso examinar las
secuelas ocasionadas por el ejercicio de esta actividad y junto con ello, los aspectos
relativos a las percepciones monetarias o en materia de seguridad e higiene de los
trabajadores del sector, -mismos que fueron objeto de una muy reciente recomendacin
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos-55 aspectos de esa naturaleza, han sido
sustento de parte importante de las iniciativas presentadas al respecto por diferentes
legisladores en ambas cmaras del Congreso y que sin duda sern examinados en una
eventual reforma al marco legal del sector.

55
Ver: Comisin Nacional de Derechos Humanos Informe especial sobre las condiciones de seguridad e
higiene en la zona carbonfera del estado de Coahuila, CNDH, Mxico, 2011.

41
 PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA
LEGISLATURAS LVII-LXI
Denominacin Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status
En la iniciativa se proponen entre otras cosas: 1) ajustar las cuotas
Iniciativa con que se aplican en minera y corredura pblica; 2) incluir derechos, Presentada por el Ejecutivo Federal, turnada a la Comisin de
proyecto de decreto que hagan posible la obtencin de recursos para financiar el costo Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, 13 de
que modifica la Ley de estos servicios; 3) promover convenios de colaboracin noviembre de 1998. Reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federal de Derechos. administrativa en materia de coordinacin fiscal; 4) inducir el uso Federacin el 13 de diciembre de 1998.
racional de los bienes del dominio pblico.
Se establece que la legislacin minera es reglamentaria del artculo
Iniciativa que 27 constitucional y determina: a) que la exploracin y explotacin de
Presentada por el Dip. Mauricio Enrique Candiani Galaz del Grupo
reforma, deroga y los minerales slo podrn realizarlas ciudadanos mexicanos, b)
Parlamentario del PAN, 26 de septiembre de 2002. Reforma
adiciona diversas fortalece las funciones del Consejo de Recursos Minerales en
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de abril de
disposiciones de la materia de informacin geolgica bsica para la minera y, c)
2005.
Ley Minera. cuando se pierda una concesin se deber rendir un informe
geolgico minero ante la Secretara de Economa.
Iniciativa que reforma La iniciativa pretende crear herramientas legales que permitan Presentada por la Sen. Vernica Velasco Rodrguez del Grupo
diversos artculos de combatir los daos ambientales que provoca el gas metano durante Parlamentario del PVEM, 18 de junio de 2003. Minuta recibida en
la Ley Minera. los procesos de explotacin minera. Cmara de origen el 26-abril de 2007, pendiente de votacin.
Iniciativa que reforma La iniciativa persigue promover el desarrollo integral y sustentable
Presentada por el Sen. Luis Alberto Rico Samaniego, del Grupo
diversos arts. de las que establece el artculo 25 constitucional, al proponer una renta
Parlamentario del PAN, 12 de noviembre de 2003. Propuesta
leyes Minera y de la ecolgica al superficiario y al municipio donde se practiquen
desechada el 27 de abril de 2004.
Federal de Derechos extracciones mineras.
Iniciativa que reforma
la Ley que declara Presentada por el Dip. Adrin Vctor Hugo Islas Hernndez del
La iniciativa persigue que una parte de los beneficios obtenidos por
Reservas Mineras los Grupo Parlamentario del PRI. Turnada a las Comisiones Unidas de
la explotacin de sustancias radioactivas sea canalizada a los
Yacimientos que Energa y de Economa, 4 de abril de 2004. Dictaminada en sentido
gobiernos locales, para financiar sus programas.
puedan producir negativo.
energa nuclear.
La iniciativa pretende regular la actividad minera y extender a los
Iniciativa reforma Presentada por el Sen. Jos Eulogio Bonilla Robles del Grupo
gobiernos locales los beneficios derivados de ella, establece que los
diversos artculos de Parlamentario del PRI, 1 de abril de 2004. Dictaminada en sentido
concesionarios de las minas realicen inversiones que beneficien a
la Ley Minera. negativo.
los municipios en los que stas se encuentran ubicadas.
La iniciativa pretende ampliar la proteccin de los derechos
Iniciativa que reforma nacionales sobre las franjas fronterizas. Prohbe a los extranjeros
el art. 27 adquirir el dominio de tierras y aguas en una franja de cien
Presentada por el Dip. Hugo Rodrguez Daz del Grupo
constitucional, a fin kilmetros paralela a las fronteras, de cincuenta kilmetros en las
Parlamentario del PRI, 28 de octubre de 2004. Turnada a la
de ampliar y proteger playas y en la totalidad de la plataforma continental o submarina de
Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados,
las riquezas y los las islas; prohbe obtener concesiones de explotacin de minas o
pendiente de dictamen.
derechos nacionales aguas que pongan en riesgo la seguridad nacional. Faculta a la
en las fronteras. Suprema Corte para decretar la nulidad de inversiones y al
Ejecutivo federal para realizar las expropiaciones.

42
 PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA
LEGISLATURAS LVII-LXI
Denominacin Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status
Iniciativa que
Presentada por el Dip. Manuel Velasco Coello del Grupo
adiciona una fraccin La propuesta busca sancionar con la cancelacin de la concesin
Parlamentario del PVEM, 24 de noviembre de 2004. Dictaminada
X al artculo 55 de la minera a quienes infrinjan disposiciones en materia ecolgica.
en sentido negativo.
Ley Minera
Iniciativa que reforma
La iniciativa plantea cambios en materia de indemnizaciones en Presentada por el Dip. Pedro Avila Nevrez del Grupo
y adiciona diversas
caso de expropiaciones, ecologa, minera en pequea escala y Parlamentario del PRI, 16 de marzo de 2005. Dictaminada en
disposiciones de la
seguridad social en materia minera. sentido negativo.
Ley Minera
Iniciativa de decreto
La iniciativa pretende establecer la prohibicin para no otorgar
interpretativo del
contratos tratndose del petrleo y carburos de hidrgeno slidos, Presentada por la Dip. Rosa Mara Avils Njera del Grupo
prrafo sexto del art.
lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, previstos en el Parlamentario del PRD, 22 de septiembre de 2005. Turnada a la
27 constitucional en
prrafo sexto, del artculo 27 constitucional y que no se otorguen Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados,
materia de petrleo y
concesiones, autorizaciones, permisos, contratos, ni cualquier otro pendiente de dictamen.
carburos o minerales
acto jurdico similar o anlogo a los particulares.
radiactivos.
Iniciativa con La iniciativa est orientada a cuidar los recursos minerales y
proyecto de decreto asociados mediante una poltica ambiental que mitigue el impacto Presentada por la Sen. Vernica Velasco Rodrguez del Grupo
por el que se de las actividades mineras. En este sentido propone crear el plan Parlamentario del PVEM, 29 de noviembre de 2005. Turnada las
reforman diversas de restauracin de los sitios afectados por las actividades mineras comisiones de Energa, Medio Ambiente, Recursos Naturales y
disposiciones de la como complemento al instrumento de evaluacin de impacto Pesca y Estudios Legislativos del Senado. Pendiente de dictamen.
Ley Minera. ambiental.
Iniciativa que reforma
La iniciativa tiene por objeto crear mecanismos legales que Presentada por la Dip. Elizabeth Oswelia Yez Robles del Grupo
los artculos 6, 119,
permitan dar certidumbre a los terrenos y propiedades que son Parlamentario del PAN, 6 de diciembre de 2005. Turnada a la
122 y 123 de la Ley
utilizadas como salineras en los casos en que stas puedan ser Comisin de Gobernacin y para opinin a la Comisin Especial de
General de Bienes
inundadas artificialmente por las aguas del mar y modifiquen la la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados. Pendiente de
Nacionales, en
zona federal martima. dictamen.
materia de minera
Iniciativa que reforma
La iniciativa propone que el gas metano producido durante la Presentada por el Dip. Aldo Mauricio Martnez Hernndez del Grupo
y adiciona diversas
extraccin carbonfera pueda ser almacenado y empleado como Parlamentario del PRI, 6 de diciembre de 2005. Publicada en el
disposiciones de la
energtico por las minas donde se genera. Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 2006.
Ley Minera.
La iniciativa propone adecuaciones al marco legal para que permita
Iniciativa que reforma
mejorar la seguridad fsica y la salud de las personas, as como la
y adiciona diversas Presentada por la Sen. Vernica Velasco Rodrguez del Grupo
restauracin y mejoramiento del medio ambiente, promoviendo
disposiciones de la Parlamentario del PVEM, 2 de marzo de 2006. Iniciativa desechada.
sanciones para quienes recuperen, traten, almacenen o
Ley Minera.
transporten, el gas metano sin autorizacin.
Iniciativa que reforma La iniciativa propone eliminar la ubicacin del sector minero dentro Presentada por los senadores Jos Eulogio Bonilla Robles y
la Ley Orgnica de la de la estructura administrativa de la Secretara de Economa, y en Alejandro Gutirrez Gutirrez y Luis Alberto Rico Samaniego de los
Administracin consecuencia, colocarla dentro de la Secretara de Energa con un Grupos Parlamentarios del PRI y del PAN, 28 de marzo de 2006.

43
 PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA
LEGISLATURAS LVII-LXI
Denominacin Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status
Pblica Federal y la nivel funcional de Subsecretara de Minas. Turnada a las comisiones de Gobernacin, Energa y Estudios
Ley Minera. Legislativos del Senado, pendiente de dictamen.
Iniciativa que reforma La propuesta seala que los concesionados que no cumplieran las Presentada por el Dip. Pedro vila Nevrez del Grupo
los artculos 7, 13 Bis disposiciones en materia ecolgica perdern de inmediato su Parlamentario del PRI, 14 de marzo de 2006. Turnada a la
y 27 de la Ley concesin, obligndose a reparar el dao ecolgico y la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
Minera. indemnizacin a la poblacin afectada. dictamen.
La iniciativa propone establecer como derecho y obligacin de los
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Leonardo lvarez Romo del Grupo
concesionarios y asignatarios, que slo podrn ocupar o usar la
y adiciona diversas Parlamentario del PVEM, 19 de abril de 2006. Turnada a la
superficie de terreno propiedad de terceros comprendida dentro de
disposiciones de la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
un lote minero, previa resolucin favorable de expropiacin,
Ley Minera. dictamen.
ocupacin o constitucin de servidumbre.
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Sergio Augusto Magaa Martnez, del Grupo
La iniciativa pretende evitar que los accidentes mineros no queden
y adiciona diversas Parlamentario del PRD, 27 de abril de 2006. Turnada a la Comisin
impunes cuando sean provocados por accin o por omisin de los
disposiciones de la de Economa, de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de
concesionarios de las minas.
Ley Minera. Diputados, pendiente de dictamen.
Iniciativa que reforma La iniciativa establece la cancelacin de las concesiones en los
Presentada por la Dip. Laura Elena Martnez Rivera del Grupo
y adiciona diversas casos de accidentes que pongan en peligro la vida de los mineros
Parlamentario del PRI, 12 de mayo de 2006. Turnada a la Comisin
disposiciones de la o causaren su muerte y fuesen causa de negligencia u omisin
de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
Ley Minera. culposa del concesionario.
Iniciativa con La iniciativa propone la creacin de un organismo pblico,
proyecto de decreto descentralizado de la Secretara de Economa, denominado
Presentada por el Sen. Carlos Lozano de la Torre, del Grupo
que adiciona un Instituto Mexicano de la Plata para fortalecer el conocimiento y
Parlamentario del PRI, 3 de mayo de 2007. Iniciativa desechada
artculo 9 Bis a la Ley ampliar las posibilidades de la utilizacin de dicho metal en las
Minera. diferentes industrias.
Iniciativa que reforma La iniciativa busca fortalecer el diseo, ejecucin, seguimiento y
la Ley General del evaluacin de las polticas para el establecimiento, manejo y Presentada por el Dip. Antonio Xavier Lpez Adame, del Grupo
Equilibrio Ecolgico y vigilancia de las reas naturales protegidas. Entre las medidas Parlamentario del PVEM, 25 de octubre de 2007. Turnada a las
la Proteccin al propuestas destaca el cancelar la participacin del Servicio comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de
Ambiente y de la Ley Geolgico Nacional en el Consejo Nacional de reas Naturales Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
Minera. Protegidas.
La propuesta busca establecer obligaciones y sanciones a los Presentada por el Dip. Jeric Abramo Masso del Grupo
Iniciativa que reforma
concesionarios de las minas e incluir en la ley conceptos como: Parlamentario del PRI, 21 de febrero de 2008. Turnada a las
y adiciona diversas
riesgo inminente, disposiciones obligatorias, operador de mina, Comisiones de Economa, de Medio Ambiente y Recursos
disposiciones de la
accidente o siniestro, responsabilidad social, condicin social e Naturales y de Trabajo de la Cmara de Diputados, pendiente de
Ley Minera
inters superior del trabajador. dictamen.
Presentada por los diputados Antonio Soto Snchez PRD; y Carlos
Iniciativa que reforma La propuesta persigue modificar los montos que por concepto de
Alberto Puente Salas del Grupo Parlamentario del PVEM, 25 de
la Ley Federal de pago de derechos cubran las empresas mineras, as como
septiembre de 2008. Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito
Derechos. establecer un pago del 5% sobre su produccin bruta.
Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.

44
 PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA
LEGISLATURAS LVII-LXI
Denominacin Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status
Iniciativa que La iniciativa tiene como objeto incentivar la investigacin que se
Presentada por el Sen. Carlos Lozano de la Torre del Grupo
adiciona la fr. XI bis hace en Mxico en materia minera ajustndola a las nuevas
Parlamentario del PRI, 16 de octubre de 2008. Dictaminada
al art. 9 de la Ley tendencias cientficas y fortalecindola con las experiencias de
negativamente.
Minera. otras latitudes.
Iniciativa que
La iniciativa propone facultar al Servicio Geolgico Mexicano para
adiciona la fr.XIX al
realizar labores de investigacin en tecnologa sustentable a fin de Presentada por el Sen. Adolfo Jess Toledo Infanzn, del Grupo
art. 9 de la Ley
contribuir a la preservacin del equilibrio ecolgico. Contempla Parlamentario del PRI, 28 de octubre de 2008. Dictaminada
Minera y el art. 34 de
otorgar subvenciones a las personas morales que prevean la negativamente.
la Ley Orgnica de la
creacin o aplicacin de tecnologa amigable con el ambiente.
Admn. Pblica.
Propone un nuevo sistema de unidades catastrales mineras y que
Presentada por el Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio del Grupo
Iniciativa que reforma las concesiones debern estar inscritas en el registro pblico de
Parlamentario del PAN, 9 de diciembre de 2008. Turnada a la
el artculo 12 de la minera; que la localizacin del lote minero se determine con base
Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
Ley Minera en las coordenadas geogrficas aplicando las normas emitidas por
dictamen.
el INEGI.
Se busca establecer que la recaudacin federal participable que
Iniciativa que reforma
obtenga la federacin por los derechos sobre la extraccin de Presentada por el Sen. Mario Lpez Valdez del Grupo
el segundo prrafo
minera, adicione la creacin de un fondo de apoyo para las Parlamentario del PRI, 2 de diciembre de 2008. Turnada a la
del artculo 2 de la
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de
Ley de Coordinacin
D.F., que participen en la produccin minero metalrgica por un Diputados, pendiente de dictamen.
Fiscal.
monto que sea determinado en el Presupuesto de Egresos.
Se propone que los informes que entreguen los concesionarios
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Javier Martn Zambrano Elizondo del Grupo
mineros en cuanto a inventario de recursos y reservas mineras
los artculos 27, 55, Parlamentario del PAN, 11 de diciembre de 2008. Turnada a la
sern certificados de su veracidad, exploracin, extraccin,
56 y 57 de la Ley Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
beneficio, fundicin y refinacin, adems de establecer entre las
Minera. dictamen.
sanciones desde multas hasta la cancelacin de la concesin.
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Javier Guerrero Garca del Grupo
Se propone establecer una tasa para el derecho de extraccin de
la Ley Federal de Parlamentario del PRI, 21 de abril de 2009. Publicado en el Diario
gas asociado al carbn mineral a los concesionarios mineros.
Derechos. Oficial de la Federacin el 5 de junio de 2009.
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio del Grupo
el artculo 9 del La propuesta busca definir los conceptos de pequeo o mediano Parlamentario del PAN, 14 de agosto de 2009. Turnada a la
Reglamento de la minero. Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
Ley Minera. dictamen.
Iniciativa que Presentada por el Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio del Grupo
modifica el artculo El objeto de la iniciativa alude a los supuestos de cancelacin de las Parlamentario del PAN, 14 de agosto de 2009. Turnada a la
55, fraccin III, de la concesiones por incumplimiento en los pagos de derechos. Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
Ley Minera dictamen.
Iniciativa que reforma La iniciativa pretende entre otras cosas modificar los sujetos, la Presentada por el Sen. Ricardo Monreal vila del Grupo
el art. 4 const. y forma, el pago y distribucin de los derechos sobre minera, as Parlamentario del PT, el 3 de febrero de 2010. Turnada a la

45
 PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA
LEGISLATURAS LVII-LXI
Denominacin Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status
diversos arts. de las como adicionar como supuestos de cancelacin de la concesin Comisin de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del
leyes del Equilibrio minera: proporcionar informacin falsa, no prestar las facilidades o Senado. Pendiente de dictaminar.
Ecolgico; Minera; bien impedir o entorpecer de cualquier modo a la SEMARNAT para
Agraria; Fed. de que emita los estudios de impacto ambiental y las consecuentes
Derechos y de evaluaciones y busca modificar los supuestos para expropiar bienes
Coordinacin Fiscal. ejidales y comunales.
Iniciativa que
La iniciativa busca regular las actividades de las empresas mineras,
reforma, adiciona y Presentada por el Dip. Ramn Jimnez Lpez del Grupo
respetar los derechos laborales, los derechos humanos, la salud y
deroga diversas Parlamentario del PRD, 21 de abril de 2010. Turnada a la Comisin
el medio ambiente y devolverle a la explotacin minera su carcter
disposiciones de la de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
social.
Ley Minera
La propuesta busaca introducir en la ley el concepto de
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Esteban Albarrn Mendoza del Grupo
responsabilidad social y ambiental de las empresas mineras, as
los artculos 3 y 27 Parlamentario del PRI, 29 de abril de 2010. Turnada a la Comisin
como establecer el plan de cierre de mina, como un fondo
de la Ley Minera. de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
especial para cuando la mina agote su yacimiento.
Iniciativa que reforma Se busca establecer que los titulares de concesiones y
y adiciona diversas asignaciones mineras estarn obligados al pago anual del derecho
Presentada por la Dip. Claudia Edith Anaya Mota del Grupo
disposiciones de la adicional sobre la minera, aplicando una tasa de 3.0 por ciento
Parlamentario del Grupo Parlamentario del PRD, el 19 de mayo de
Ley Federal de sobre el valor nominal anual de la produccin minera total. A su vez,
2010. Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la
Derechos y de la Ley el 50 por ciento de la recaudacin neta del citado derecho se
Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
de Coordinacin distribuir entre las entidades federativas, conforme a su
Fiscal. participacin en el valor de la produccin minera total.
Iniciativa que Presentada por el Dip. Pedro Avila Nevrez del Grupo
La propuesta busca incorporar un capitulo a la Ley Minera en vigor,
adiciona diversas Parlamentario del PRI, 5 de octubre de 2010. Turnada a la
relativo al salario, previsin social, supervisin tcnica, inspeccin y
disposiciones a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
pago de derechos.
Ley Minera dictamen.
Presentada por el Dip. Armando Ros Piter del Grupo Parlamentario
Iniciativa que reforma
del PRD, 19 de octubre de 2010. Turnada a la Comisin de
la Ley Federal de La iniciativa pretende gravar la extraccin de sustancias y minerales
Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente
Derechos
de dictamen.
Iniciativa que reforma
Presentada por el Dip. Pedro Avila Nevrez del Grupo
las Leyes Minera,
La iniciativa pretende crear un fondo de extraccin minera obtenido Parlamentario del PRI, 15 de marzo de 2011. Turnada a las
Federal del Trabajo,
del pago de un derecho de extraccin minera. Comisiones Unidas de Trabajo y Previsin Social y de Hacienda y
de Derechos y de
Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
Coord. Fiscal.
Se busca ampliar la defensa del territorio de los pueblos indgenas
Iniciativa que reforma Presentada por la Dip. Leticia Quezada Contreras del Grupo
cuando se lleven a cabo actividades de exploracin, explotacin y
el artculo 2o. de la Parlamentario del PRD, 26 de abril de 2011. Dictaminada en
beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos,
Ley Minera. sentido negativo.
masas o yacimientos que constituyan depsitos cuya naturaleza

46
 PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA
LEGISLATURAS LVII-LXI
Denominacin Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status
sea distinta de los componentes de los terrenos
La iniciativa propone facultar a los titulares de concesiones mineras
Iniciativa que a celebrar convenios de concertacin, con los tres niveles de
Presentada por el Congreso de Chihuahua, 25 de mayo de 2011.
adiciona la fraccin gobierno, que fijen las bases para contribuir al crecimiento
Turnada a las comisiones de Comercio y Fomento Industrial y de
XV al artculo 27 de econmico y social de la regin donde se ubiquen sus
Estudios Legislativos del Senado pendiente de dictamen.
la Ley Minera instalaciones, mediante el impulso a la educacin, equipamiento
urbano y preservacin del medio ambiente.
La iniciativa pretende garantizar los derechos colectivos que se
Iniciativa que reforma Presentada por el Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia del Grupo
reconocen en la Constitucin y en los convenios internacionales a
y adiciona diversas Parlamentario del PT, el 8 de septiembre de 2011. Turnada a la
los pueblos y comunidades indgenas as como a los ncleos
disposiciones de la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
agrarios, ejidales y comunales. Tambin busca restringir la minera
Ley Minera. dictamen.
a cielo abierto y el uso de tcnicas basadas en el cianuro.
Iniciativa que
Presentada por el Sen. Armando Contreras Castillo, del Grupo
adiciona el art. 15 C La iniciativa pretende adicionar la Ley de seguro social para ampliar
Parlamentario del PRD, 13 de septiembre de 2011. Turnada a las
a la Ley del Seguro la proteccin a los mineros que vigilen le cumplimiento de sus
comisiones de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, del
Social; y adiciona la derechos laborales tales como su pensin o seguridad.
Senado, pendiente de dictamen.
Ley Minera.
Iniciativa que reforma Busca reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
la Ley Reglamentaria con inversiones recuperables que generen valor y empleo. Para ello
del art. 27 Const. en propone: 1) complementar las atribuciones de la SENER para
el ramo del Petrleo; regular sobre eficiencia energtica de las refineras; 2) dar a
Presentada por el Sen. Rogelio Humberto Rueda Snchez del
y de las leyes de la PEMEX el mandato para instrumentar un programa de inversiones y
Grupo Parlamentario del PRI, 11 de octubre de 2011. Turnada a las
Comisin Nacional mantenimiento que eleve la eficiencia del Sistema Nacional de
comisiones de Energa y de Estudios Legislativos del Senado,
de Hidrocarburos; de Refinacin; 3) permitir que PEMEX no slo pueda cogenerar y
pendiente de dictamen.
la Comisin vender sus excedentes de electricidad a la CFE, sino que ambas
Reguladora de puedan coinvertir con este propsito; y, 4) eliminar la carga
Energa; Minera y tributaria que impide el aprovechamiento del gas gris, gas
Federal de Derechos. asociado al carbn mineral.
Iniciativa que reforma
Presentada por el Dip. Felipe de Jess Cant Rodrguez del Grupo
diversas La iniciativa busca proteger a todas las personas que laboran en
Parlamentario del PAN, 4 de octubre de 2011. Turnada a las
disposiciones de las centros de trabajo en los que se realizan actividades de alto riesgo
Comisiones Unidas de Trabajo y Previsin Social y de Economa de
Leyes Federal del como los trabajadores de las minas.
la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.
Trabajo y Minera
Presentada por el Dip. Eduardo Ledesma Romo del Grupo
Iniciativa que reforma
La iniciativa pretende evitar riesgos a la salud humana y asegurar la Parlamentario del PVEM, 11 de octubre de 2011. Turnada a la
los artculos 39 y 43
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de
de la Ley Minera
dictamen.

47
 Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado Vinculacin entre los jvenes y la educacin media
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez tecnolgica

El papel del Congreso en la evaluacin de los programas Juan Pablo Aguirre Quezada
sociales sujetos a reglas de operacin Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza
Salvador Moreno Prez Jess Mena Vzquez
Representacin jurdica para la poblacin indgena en el Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo
Sistema de Justicia Nacional Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Jess Mendoza Mendoza Relaciones intergubernamentales en materia de infraestruc-
2009, un ao de crisis para el turismo tura e infraestructura social bsica
Octavio Ruiz Chvez Cornelio Martnez Lpez
Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecu-
pblica. cin de sentencias
Efrn Arellano Trejo Efrn Arellano Trejo
Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica. El acceso al empleo de los adultos mayores.
Ivn H. Pliego Moreno Juan Pablo Aguirre Quezada
La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de Deuda sub nacional en Mxico.
sobrevivencia. Gabriel Fernndez Espejel
Jess Mendoza Mendoza Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de
Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven la informacin proporcionada por cuatro municipios de
Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pbli- Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM
cas y primeros resultados. Jess Mena Vzquez
Liliam Flores Rodrguez El Programa de Empleo Temporal
Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico Cornelio Martnez Lpez
Salvador Moreno Prez Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat
Sector privado y generacin de energa elctrica Salvador Moreno Prez
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la
Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas investigacin
2005-2030 Alejandro Navarro Arredondo
Gabriela Ponce Sernicharo El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para
Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas una revisin complementaria.
implementados en el periodo 2000-2010 Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Roberto Ocampo Hurtado Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la pri-
Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes mera dcada del milenio.
Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno Gabriela Ponce Sernicharo
Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en
Francisco J. Sales Heredia 2005

Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior
a la Reforma Constitucional
Juan Pablo Aguirre Quezada
La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin
ambiental de los municipios mexicanos
Alejandro Navarro Arredondo
Panorama de la condicin indgena en Mxico
Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales
Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales
Pobreza multidimensional en los jvenes
Juan Pablo Aguirre Quezada
Educacin, pobreza y desigualdad en
el bachillerato mexicano
Alejandro Navarro Arredondo
Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del gasto
de las familiar en salud, 2000-2010

Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media Francisco J. Sales Heredia

superior en Mxico El programa para el desarrollo de zonas prioritarias: evolu-
Alejandro Navarro Arredondo cin y evaluacin

Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en
Mxico
Gabriel Fernndez Espejel
Migracin y derechos humanos. La migracin indocumenta-
da en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070.
Salvador Moreno Prez
Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de
poblacin indgena a nivel municipal (2006)
Gabriela Ponce Sernicharo
Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado
Reproduccin de pobreza indgena
Jess Mena Vzquez
El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad
Francisco J. Sales Heredia
Acciones colectivas en Mxico: la construccin del marco
jurdico
Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez
 La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin trans-
Juan Carlos Amador Hernndez fronteriza

Migracin y codesarrollo Ivn H. Pliego Moreno

Alejandro Navarro Arredondo Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma

Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vcti- Efrn Arellano Trejo
ma del delito Rendicin de cuentas de los gobiernos locales
Oscar Rodrguez Olvera Juan Carlos Amador Hernndez
Construccin de ciudadana y derechos sociales Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas
Sara Mara Ochoa Len sociales en Mxico?

El desarrollo regional y la competitividad en Mxico Octavio Ruiz Chvez

Salvador Moreno Prez Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica

y territorial en la Regin Centro de Mxico.
La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la
tecnologa de informacin Anjanette D. Zebada Soto

Eduardo Rojas Vega La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de po-

breza
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico
Liliam Flores Rodrguez
Csar Augusto Rodrguez Gmez
Excedentes petroleros y desarrollo regional
Secuestro. Actualizacin del marco jurdico.
Efrn Arellano Trejo
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo
Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la
construccin de vivienda en Mxico.
nacional
Juan Carlos Amador Hernndez
Mara Guadalupe Martnez Anchondo
Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la
El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y
propuestas legislativas.
salud
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Francisco J. Sales Heredia
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex
Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la
opinin pblica.
Alejandro Navarro Arredondo
Octavio Ruiz Chvez
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en
Mxico
Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el
desarrollo metropolitano.
Octavio Ruiz Chvez
Salvador Moreno Prez
Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado
en Mxico
Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica
social.
Juan Carlos Amador Hernndez
Francisco J. Sales Heredia
Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional
Desarrollo local y participacin ciudadana
Gustavo M. Meixueiro Njera
Liliam Flores Rodrguez
Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la cali-
dad de vida en Mxico
Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal:
Una revisin de su justificacin y su diseo.
Sara Mara Ochoa Len
Gilberto Fuentes Durn
Migracin, remesas y desarrollo regional
La representacin poltica en Mxico: una revisin concep-
Salvador Moreno Prez
tual y de opinin pblica
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico Gustavo Meixueiro Njera
Efrn Arellano Trejo
La reforma electoral, avances y pendientes
La alternancia municipal en Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez
Csar Augusto Rodrguez Gmez
La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de
Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre los centros escolares y profesionalizacin de los maestros
migracin y derechos humanos Juan Carlos Amador Hernndez
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico.
Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Ivn H. Pliego Moreno
Latina
Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados.
Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera
Efrn Arellano Trejo
La competitividad en los municipios de Mxico
Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntua-
Csar Augusto Rodrguez Gmez
lizaciones.
Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pbli- Juan Carlos Amador Hernndez
cas: evaluacin ex ante
Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxi-
Francisco J. Sales Heredia co.
Carlos Agustn Vzquez Hernndez
 Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las
fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y
LIX legislaturas
Mara de los ngeles Mascott Snchez
Panorama mundial de las pensiones no contributivas
Sara Mara Ochoa Len
Sistema integral de justicia para adolescentes
Efrn Arellano Trejo
tecnologa con el sector productivo en Mxico
Claudia Icela Martnez Garca
La discusin sobre la reforma poltica del Distrito
Federal
Salvador Moreno Prez
Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el
acceso a los servicios de salud en el mbito rural
Karla S. Ruiz Oscura

Redes de poltica y formacin de agenda pblica en Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin
el Programa Escuelas de Calidad actual y perspectivas
Alejandro Navarro Arredondo Vctor Hernndez Prez

La descentralizacin de las polticas de superacin de 50 aniversario de la conformacin de la Unin Euro-

la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del pea
programa hbitat Arturo Maldonado Tapia
Alejandro Navarro Arredondo Jsica Otero Mora
Los avances en la institucionalizacin de la poltica Las dificultades de las transiciones administrativas en
social en Mxico los municipios de Mxico
Sara Mara Ochoa Len Csar Augusto Rodrguez Gmez
Justicia especializada para adolescentes La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios
Efrn Arellano Trejo Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexi-
de la subcontratacin laboral canos
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Alejandro Navarro Arredondo
La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es
metrpolis la justicia social?
Salvador Moreno Prez Francisco J. Sales Heredia
Evolucin normativa de cinco esquemas productivos Participacin de Pemex en el gasto social de alguno
del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de de los estados de la repblica
la poltica social al crecimiento con calidad Francisco J. Sales Heredia
Mario Mendoza Arellano La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de
La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las la pobreza
propuestas legislativas en Mxico Sara Mara Ochoa Len
Mara de los ngeles Mascott Snchez El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen y las experiencias internacionales de desarrollo urba-
de su vertiente legislativa no sustentable
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Salvador Moreno Prez
El principio del que contamina paga: alcances y pen- Nueva legislacin en materia de medios de comunica-
dientes en la legislacin mexicana cin
Gustavo M. Meixueiro Njera Efrn Arellano Trejo
Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral El cambio climtico en la agenda legislativa
entre los sectores formal e informal en Mxico Mara Guadalupe Martnez Anchondo
Sara Mara Ochoa Len Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia
El referndum en la agenda legislativa de la parti- social?
cipacin ciudadana en Mxico Francisco J. Sales Heredia
Alejandro Navarro Arredondo La reforma al Poder Judicial en el marco de la Refor-
Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educati- ma del Estado
vo mexicano Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Francisco J. Sales Heredia El Poder Legislativo y la construccin de la cultura
Reestructuracin del sistema federal de sanciones democrtica
Efrn Arellano Trejo Efrn Arellano Trejo
El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la