CUADERNO DE TRABAJO

II

Marzo 2016

Metodologa para determinar una lista de

productos con potencial para la transferencia
y desarrollo tecnolgico, basado sobre un
ndice denominado IPP-Tecnolgico

Direccin de Estudios de Contratacin Pblica

El presente artculo es de exclusiva responsabilidad de sus autores y no

necesariamente representa la posicin oficial del Servicio Nacional de Contratacin
Pblica. El contenido se puede difundir siempre que sea sin fines comerciales y con la
condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.

1
Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP)
Avenida de los Shyris 38-28 y El Telgrafo
Quito-Ecuador
Telfono (593) 2440050
www.sercop.gob.ec

Consejo editorial:
Director General, Santiago Vsquez
Subdirector General de Control, Juan Pablo Bermeo
Director de Estudios de la Contratacin Pblica, Rommel Tejada

Elaborado por:
Fernando Montalvo
fernando.montalvo@sercop.gob.ec

Bryan Espinoza
 RESUMEN
El objeto de este documento es emitir de manera metodolgica la
creacin de una lista de productos que posean potencial para la
transferencia y desagregacin tecnolgica dentro de las compras
pblicas importadas; con el fin de fomentar la sustitucin de
importaciones. Por su parte, la seleccin de productos estara dada
sobre un ndice al que hemos denominado ndice de producto con
potencial para la transferencia y desagregacin tecnolgica que, de
aqu en adelante, se denominar simplemente IPP-Tecnolgico. Este
ndice estar en el rango entre 0 y 100, lo que implica que a mayor
valor, entonces, mayor ser la disposicin del producto para generar
su sustitucin de importacin. Entre los criterios que figuran para el
desarrollo del IPP-Tecnolgico se encuentran monto, recurrencia o
frecuencia de compra, factibilidad de desagregacin tecnolgica,
factibilidad de asimilacin tecnolgica; y por ltimo la industria o sector
priorizado en el pas definido por las entidades competentes.

Palabras clave: metodologa, sustitucin de importaciones, transferencia

y desagregacin tecnolgica, ndice IPP-Tecnolgico.
 CONTENIDO
I. Antecedentes 1 06
II. Criterios a considerar dentro del ndice 06
2.1 Base de datos para el anlisis 06
2.2 Criterios interventores 08
a. Monto 08
b. Recurrencia o tambin denominada frecuencia. 09
c. Factor por factibilidad nacional para la desagregacin tecnolgica de
un producto. 09
d. Factor por factibilidad de asimilacin tecnolgica 10
e. Factor atado a industrias o sectores priorizado en el pas 10
III. ndice de producto con potencial para la transferencia y desagregacin
tecnolgica en el pas 11
IV. Conclusiones 12
Bibliografa 14

NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Clasificacin central de productos dentro de la base de datos manejadas
por SERCOP 06
Tabla 2 ndice de factibilidad por transferencia y desagregacin tecnolgica 10
Tabla 3 ndice de factibilidad por asimilacin tecnolgica 10
Tabla 4 ndice de industrias y sectores estratgicos 11
Tabla 5 Factores ponderados dentro del ndice IPP - Tecnolgico 12
Tabla 6 Productos con potencial de desarrollo tecnolgico en el pas y para su
sustitucin selectiva de importaciones dentro de la compra pblica ecuatoriana:
Agregados entre octubre de 2008 y diciembre de 2013 13
 Metodologa para determinar una lista de productos con potencial
para la transferencia y desarrollo tecnolgico, basado sobre un ndice
denominado IPP-Tecnolgico

I. Antecedentes

Existe en la actualidad la necesidad de contar con un modelo que norme y regule la sustitucin
de importaciones de bienes con intensidad tecnolgica dentro de la compra pblica importada.
Segn la base de este modelo es importante emitir una lista oficial de productos, de pocos
productos en una primera fase, para centrar los esfuerzos nacionales en su sustitucin de
importaciones. De hecho, dentro del modelo se sugiere que la emisin de esta lista sea dada
por el rgano rector de planificacin y desarrollo en el pas.

Sin embargo, dentro de este trabajo se intenta colaborar con la elaboracin de dicha lista a
travs de una propuesta sobre la metodologa que deber usarse para la identificacin de
tales productos. Por lo tanto, a continuacin se emiten los diferentes criterios a ser evaluados
y tenidos en cuenta, adems, se detalla la metodologa del ndice al momento de ser aplicado.

II. Criterios a considerar dentro del ndice

Como fue expresado el ndice deber poseer criterios como monto, recurrencia o frecuencia
de compra, factibilidad de desagregacin tecnolgica, factibilidad de asimilacin tecnolgica,
industria o sector priorizado en el pas. En esta seccin se detallan cada uno de sus componentes,
aunque previamente se detalla informacin acerca de la base de datos de la cual se partir
para el anlisis de productos.

2.1 Base de datos para el anlisis

Se partir de la base de datos de compras pblicas que maneja el Servicio Nacional de

Compras Pblicas (SERCOP) y cuya lista se encuentra ordenada segn la clasificacin central
de productos (CPC). La CPC contiene 9 captulos, y estos a su vez se encuentran desagregados
hasta un mnimo de entre 9 y 11 dgitos. La Tabla 11 mostrada a continuacin presenta una
desagregacin de hasta 2 dgitos, sin embargo sirve para conocer estos contenidos (Servicio
Nacional de Contratacin Pblica, 2016).

Tabla 1 Clasificacin central de productos dentro de la base de datos

manejadas por SERCOP

1 El listado de CPC con mayor desagregacin se lo puede encontrar en el siguiente link: https://www.
compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/CPC/index.cpe

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 Metodologa para determinar una lista de productos con potencial
para la transferencia y desarrollo tecnolgico, basado sobre un ndice
denominado IPP-Tecnolgico

Nota: No obstante es fundamental indicar que la lista detallada de productos,

hasta con un detalle de CPC de entre 9 u 11 dgitos, es bien amplia.
Elaboracin: Autores
Fuente: SOCE - SERCOP

2.2 Criterios interventores

Dentro de los diversos criterios que intervendrn en el ndice se detallan a continuacin los
siguientes:

a. Monto
Se corresponde con la cantidad monetaria registrada en la base de informacin para cada uno
de los datos y que est en relacin con la compra importada realizada. A esta variable se la

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 CUADERNO DE TRABAJO II

define con la letra M, y dentro de la lista para cada CPC se encontrar entre 1 y n.

M 1,2,..n. (1)

Donde el mayor valor de entre todos los montos comprados y registrados se corresponde con
la expresin siguiente:

M mayor (2)

Ahora bien, en este punto se emite un ndice propio y especficamente para monto, y el cual
estar entre 1 y 100. Por tanto, la expresin se corresponde con la siguiente:

IMn= 100* Mn ; Donde n= 1, 2, 3, (3)

M mayor

b. Recurrencia o tambin denominada frecuencia

Se corresponde con el nmero de veces que se repite un proceso de compra pblica

importada dentro del peridico por unidad de tiempo. A esta variable se la define con la letra
R, y dentro de la lista para cada CPC se encontrar entre 1 y n.

R 1,2,..n (1)

Donde el mayor nmero de recurrencia, dentro de la base, se corresponde con la expresin

siguiente:
R mayor. (2)

Ahora bien, en este punto se emite un ndice propio y especficamente para recurrencia, y el
cual estar entre 1 y 100. Por tanto, la expresin se corresponde con la siguiente:

IRn= 100* Rn ; Donde n= 1, 2, 3, (3)

R mayor

c. Factor por factibilidad nacional para la desagregacin tecnolgica

de un producto

Se conoce actualmente que en el pas, dentro de la matriz de importacin total, se realizan

importaciones tales que alrededor del 40% se corresponde con productos primarios, semi-
procesados y procesados bsicos (tecnologas bajas y semi-bajas), mientras que el 60% se
corresponden con productos procesados y altamente-procesados (tecnologas semi-altas y
altas). Bajo este mbito nos corresponde decir que el cambio de la matriz productiva deber
provenir, en una primera fase, por la sustitucin de productos que tengan una intensidad
tecnolgica baja y semi-baja, pues de los 20 mil millones de dlares que el pas import en
el 2012 (exactamente 19,6 millones de dlares, excluyendo aceites minerales y combustibles),
el 40% se corresponde con alrededor de 8 mil millones de dlares. Por tanto, se presenta la
Tabla 2, sugerida para esta primera fase donde se encuentra el ndice por transferencia y
desagregacin tecnolgico; en el cual, se pondera en mayor medida a aquellos productos
cuya sustitucin podra realizrsela en un corto plazo.

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 Metodologa para determinar una lista de productos con potencial
para la transferencia y desarrollo tecnolgico, basado sobre un ndice
denominado IPP-Tecnolgico

Tabla 2 ndice de factibilidad por transferencia y desagregacin tecnolgica.

Nota: la expresin ITDT se corresponde con ndice de factibilidad por

desagregacin y desarrollo tecnolgico.
Elaboracin: Autores

d. Factor por factibilidad de asimilacin tecnolgica

Este factor involucra las capacidades internas de la entidad o usuarios para comprender,
utilizar y aprovechar la tecnologa que se intentara desarrollar en el pas; adems, incluye la
compatibilidad que se refiere a la forma en que la nueva tecnologa a desarrollar en el pas se
ajusta a otros dispositivos existentes o a los requisitos de los negocios existentes.

El ndice de factibilidad de asimilacin tecnolgica, por tanto, tiene lugar a partir de una
matriz de SI o NO, que para efecto se da su correspondiente ponderacin de 100 o 0
respectivamente.

Tabla 3 ndice de factibilidad por asimilacin tecnolgica

Elaboracin: Autores

e. Factor atado a industrias o sectores priorizado en el pas.

Entre los ejes para la transformacin de la matriz productiva se ha previsto la necesidad de

generar una diversificacin productiva en el pas, principalmente, basada en el desarrollo
de industrias estratgicas y entre ellas se ha definido desde SENPLADES a las siguientes:
refinera, astilleros, petroqumica, metalurgia y siderurgia. Paralelamente, dentro de
los mismos ejes para la transformacin de la matriz productiva se ha pronunciado la
importancia de dar valor agregado a la produccin existente mediante la incorporacin

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de tecnologas y conocimientos, con lo cual, se ha priorizado a varias industrias (industrias

priorizadas), y ellas son: alimentos frescos y procesados; biotecnologa (bioqumica
y medicina); confecciones y calzado; energas renovables; industria farmacutica;
metalmecnica; petroqumica; productos forestales de madera; servicios ambientales;
tecnologa (software, hardware y servicios informticos); vehculos, automotores,
carrocera y partes; construccin; transporte y logstica; y, finalmente, turismo.

Para encontrarnos dentro de estos lineamientos definidos por SENPLADES se ha creado

este factor y que, para efecto, se ha definido un ndice denominado ndice de industrias y
sectores estratgicos (IIP). Este ndice tiene lugar a partir de una matriz de SI o NO,
sobre si un producto segn su CPC se encuentra ligado directamente o indirectamente
tanto a las industrias priorizadas o a las industrias estratgicas. Por consiguiente, se
define dicho ndice segn la Tabla 4 ndice de industrias y sectores estratgicos:

Tabla 4 ndice de industrias y sectores estratgicos

Elaboracin: Autores

III. ndice de producto con potencial para la transferencia y

desagregacin tecnolgica en el pas

Es as que definido ya todos los criterios para la elaboracin del ndice IPP-tecnolgico, el
siguiente paso es simplemente expresarlo, por tanto, se presenta la siguiente expresin.

[IPP - Tecnolgico]n= [a*(IM_n )+ b*(IR_n )+c*(ITDT_n )+d*(IAT_n )+e*(IIP_n )] (4)

,en el que n: 1, 2, 3

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 Metodologa para determinar una lista de productos con potencial
para la transferencia y desarrollo tecnolgico, basado sobre un ndice
denominado IPP-Tecnolgico

Dnde:
a, b, c, d, e: Son factores de ponderacin segn el criterio que para efecto sea dado a
cada uno.
IMn: Es el ndice de monto.
IRn: Se corresponde con el factor por recurrencia de compra.
ITDTn: Se corresponde con el ndice de factibilidad por transferencia y
desagregacin tecnolgica.
IATn: Es el ndice de factibilidad por asimilacin tecnolgica.
IIPn: Es el ndice por industrias y sectores estratgicos.

Una vez indicada la expresin (4), queda ahora definir las diferentes ponderaciones que
existen. Aunque la institucin responsable de la lista podr alterar dichas ponderaciones.

Tabla 5 Factores ponderados dentro del ndice IPP - Tecnolgico

Elaboracin: Autores

Finalmente, al reemplazar las variables expuestas en la tabla 06, dentro de la expresin

(4), el IPP-Tecnolgico queda definido de la siguiente manera:

[IPP-Tecnolgico]n=[0,40*(IM_n )+0,20*(IR_n )0,20*(ITDT_n )+0,10*(IAT_n )+0,10*(IIP_n )] (5)

, en el que n: 1, 2, 3

IV. Conclusiones

En este documento queda definida la metodologa, para la elaboracin de una lista con
potencial para la sustitucin de bienes de capital con intensidad tecnolgica dentro de las
compras pblicas. El mtodo se basa en aplicar el ndice de productos con potencial para
la transferencia y desagregacin tecnolgica (IPP-Tecnolgico) a la lista de productos
de compras pblicas importadas que se encuentran definidas con CPC de entre 9 u 11
dgitos. Se sugiere paralelamente que la lista no sea demasiada extensa. En esta primera
etapa de despegue de desarrollo tecnolgico en el pas, de hecho, se sugiere que no
exceda a 10 productos.

En la Tabla 6 se establece de acuerdo a la metodologa desarrollada los productos

con potencial de desarrollo tecnolgico en el pas y para su sustitucin selectiva de
importaciones dentro de la compra pblica en Ecuador.

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Tabla 6 Productos con potencial de desarrollo tecnolgico en el pas y para su sustitucin

selectiva de importaciones dentro de la compra pblica ecuatoriana: Agregados entre
octubre de 2008 y diciembre de 2013

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denominado IPP-Tecnolgico

Bibliografa

Servicio Nacional de Contratacin Pblica. (2016). Obtenido de https://www.

compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/CPC/index.cpe

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para la transferencia y desarrollo tecnolgico, basado sobre un ndice
denominado IPP-Tecnolgico

www.sercop.gob.ec

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